第一篇：中共廣州市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

中共廣州市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

穗字〔2010〕2號(hào)

中共廣州市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

（2010年1月19日）

為深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2009〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2010〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我市黨的建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

1．充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《決定》的重大意義。《決定》深刻分析了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，科學(xué)總結(jié)了執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作了全面部署，是在新的歷史條件下以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2．清醒認(rèn)識(shí)我市黨的建設(shè)的基本情況。歷屆市委高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員在推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。但也必須清醒看到，中央《決定》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》指出的不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，在我市還不同程度地存在：一些黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，思想政治素質(zhì)與黨的先進(jìn)性的要求不完全適應(yīng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新精神不足，脫離群眾，作風(fēng)飄浮，廉政意識(shí)、法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄，能力素質(zhì)、政策水平和工作成效與人民群眾的要求不相適應(yīng)；一些基層黨組織工作方法缺乏創(chuàng)新，甚至軟弱渙散，管理手段和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不完全適應(yīng)；一些領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制不力，不善于總攬全局和駕馭復(fù)雜局面，班子整體作用發(fā)揮不夠，執(zhí)政能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不完全適應(yīng)。面對(duì)新情況新問(wèn)題，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員必須居安思危，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，努力把全市黨的建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

3．加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我市黨的建設(shè)的總要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神以及省委工作部署，緊緊圍繞繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，著力發(fā)展黨內(nèi)民主，著力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，著力夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)，著力改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力健全黨建工作機(jī)制，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為廣州加快國(guó)家中心城市建設(shè)、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高黨員干部的思想政治水平

4．堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部。緊緊圍繞建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，加強(qiáng)理論宣傳陣地和宣講隊(duì)伍建設(shè)，組織編寫(xiě)通俗易懂的理論教材、理論讀物和宣傳資料，定期安排領(lǐng)導(dǎo)干部和講師團(tuán)深入機(jī)關(guān)部門(mén)和城鄉(xiāng)基層進(jìn)行宣講，推進(jìn)科學(xué)理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)基層、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)黨員干部的科學(xué)發(fā)展觀念。認(rèn)真總結(jié)解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，深化“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來(lái)”、“三促進(jìn)一保持”和“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的思想共識(shí)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以理想信念教育為重點(diǎn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和政治判別力。大力宣傳有理想、促發(fā)展、講和諧的先進(jìn)典型，挖掘和利用廣州優(yōu)秀文化資源，深入開(kāi)展“迎亞運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員、干部踐行社會(huì)主義榮辱觀，保持健康向上的精神境界和生活情趣，帶頭弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族資料由牛仔褲品牌（http://www.tmdps.cn/）收集 精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以“敢為人先、奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、自強(qiáng)不息”為主要內(nèi)容的新時(shí)期廣州人精神，以黨員、干部的模范行為帶動(dòng)公民道德水平的提高。

5．推進(jìn)黨員干部思想政治教育經(jīng)常化、制度化。堅(jiān)持把經(jīng)常性的教育培訓(xùn)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。完善黨委(黨組)中心紐學(xué)習(xí)制度，市、區(qū)(縣級(jí)市)黨委中心組每?jī)蓚€(gè)月至少舉辦1次集中學(xué)習(xí)會(huì)或報(bào)告會(huì)，各級(jí)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)時(shí)間每年不少于8天。辦好全市領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)系列講座、人才大學(xué)堂、廣州講壇、羊城學(xué)堂和羊城手機(jī)學(xué)堂。建好廣州黨建網(wǎng)、大洋網(wǎng)理論頻道，打造“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)天地”服務(wù)系統(tǒng)。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年到基層講黨課制度。貫徹新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的要求，重點(diǎn)抓好馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)普及等培訓(xùn)工作，科學(xué)安排崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等，探索建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。抓好縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)，抓好普通干部的理論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、國(guó)民教育體系、黨員教育基地、社區(qū)學(xué)校、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和黨員活動(dòng)場(chǎng)所的作用。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，引導(dǎo)廣大黨員把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的實(shí)際能力。

6．突出抓好“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員”活動(dòng)。在全市基層黨組織和黨員中開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員”活動(dòng)，積極引導(dǎo)黨員干部多讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，讓每個(gè)黨組織都成為一所學(xué)校，每個(gè)黨員崗位都成為學(xué)習(xí)場(chǎng)所。認(rèn)真落實(shí)《2009-2013年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，建立基層黨員輪訓(xùn)制度。建立健全主題教育制度，形成運(yùn)用重大節(jié)慶紀(jì)念日等組織黨員干部學(xué)習(xí)的工作機(jī)制。各地各單位要上報(bào)讀書(shū)計(jì)劃，明確讀書(shū)要求，分期分批集中時(shí)間脫產(chǎn)開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。處級(jí)以上干部脫產(chǎn)讀書(shū)每年不少于5天，其他干部不少于3天。完善公務(wù)員在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)“書(shū)香羊城”全民閱讀活動(dòng)，加快“職工書(shū)屋”、“農(nóng)家書(shū)屋”、“社區(qū)書(shū)屋”和“黨員書(shū)屋”建設(shè)，組織送書(shū)下基層。采取召開(kāi)學(xué)習(xí)交流會(huì)、舉辦讀書(shū)論壇等形式交流讀書(shū)心得和收獲。建立黨員干部學(xué)習(xí)登記制度和學(xué)習(xí)教育檔案，加強(qiáng)對(duì)讀書(shū)活動(dòng)的督促檢查。把學(xué)習(xí)情況作為民主評(píng)議黨員、綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

三、堅(jiān)持和健全民主集中制，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

7．完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。實(shí)施黨代表大會(huì)代表任期制，制定相關(guān)配套制度。優(yōu)化黨代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高一線代表比例。加強(qiáng)黨代表教育培訓(xùn)，強(qiáng)化代表意識(shí)，增強(qiáng)履責(zé)能力。建立健全黨代會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，暢通黨代表發(fā)揮作用渠道。建立黨代表接待日、工作室制度，探索實(shí)行黨代表定期走訪居住地住戶、接待黨員群眾制度，密切黨代表與黨員群眾的聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織換屆規(guī)定。村黨組織換屆實(shí)行“兩推一選”；社區(qū)黨組織換屆實(shí)行“三推一評(píng)一選”，并探索采用“雙差額”(差額推薦、差額考察)、“雙直選”(黨員大會(huì)直接差額選舉黨支部委員，黨員大會(huì)直接等額選舉黨支部正、副書(shū)記)方式產(chǎn)生社區(qū)黨組織正、副書(shū)記。其他基層黨組織換屆，采取由黨員和群眾推薦、黨員自薦、黨組織推薦相結(jié)合的辦法，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名人選。探索基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選。改進(jìn)候選人選前介紹方式，推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人選前公示制度。探索組織介紹和自我介紹相結(jié)合的方式，建立候選人與黨員群眾見(jiàn)面的介紹制度，有組織地安排候選人進(jìn)行競(jìng)職陳述。

8．充分發(fā)揮全委會(huì)的作用。強(qiáng)化全委會(huì)功能，全委會(huì)每年至少召開(kāi)兩次，并根據(jù)需要適當(dāng)增加召開(kāi)次數(shù)，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重要干部的推薦任用和重大問(wèn)題的決策作用。全委會(huì)定期聽(tīng)取常委會(huì)工作報(bào)告，報(bào)告的主題和內(nèi)容要事先征詢委員意見(jiàn)。實(shí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，即常委會(huì)向全委會(huì)專題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，并在全委會(huì)委員中對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議、對(duì)本級(jí)黨委新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。根據(jù)議題需要邀請(qǐng)全委會(huì)委員列席常委會(huì)會(huì)議，鼓勵(lì)委員就列席議題發(fā)表意見(jiàn)、建議。建立黨委委員意見(jiàn)建議答復(fù)反饋制度。實(shí)行委員調(diào)研制度，市、區(qū)(縣級(jí)市)黨委每年至少組織1次本級(jí)黨委委員對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)重大課題進(jìn)行調(diào)研。建立委員詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，鼓勵(lì)黨委委員就同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨委的決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以及黨員群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題提出詢問(wèn)和質(zhì)詢。

9．完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市、區(qū)(縣級(jí)市)黨委常委會(huì)每年至少聽(tīng)取1次人大、政府、政協(xié)黨組的工作報(bào)告。建立黨委、人大、政府、政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)(辦公室主任)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問(wèn)題。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭參加視察調(diào)研等活動(dòng)，親自督辦人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減少各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)。健全部門(mén)黨委(黨組)的組織設(shè)置和工作機(jī)制。完善黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，明確職能定位，健全組織體系。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，從制度上確保黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮政治核心作用。強(qiáng)化決策參與，明確黨組織有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的內(nèi)容資料由牛仔褲品牌（http://www.tmdps.cn/）收集 和程序。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。創(chuàng)造性地開(kāi)展新形勢(shì)下的雙擁工作，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

10．提高黨內(nèi)科學(xué)民主依法決策水平。嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。認(rèn)真執(zhí)行地方黨委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制度，完善議事規(guī)則和決策程序，加強(qiáng)黨委決策研究和咨詢工作，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證和黨員群眾在決策過(guò)程中的作用，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村(居)自治機(jī)制，推廣“四民主工作法”(民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事)、“四議兩公開(kāi)”(村黨支部委員提議、村黨支部和村委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，公告決議，公示實(shí)施結(jié)果)等基層民主自治形式。

11．保障黨員民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制，探索尊重黨員主體地位的新途徑。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，提升黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的能力，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。拓寬黨務(wù)公開(kāi)范圍，創(chuàng)新公開(kāi)形式，規(guī)范公開(kāi)程序，實(shí)現(xiàn)由公開(kāi)結(jié)果向公開(kāi)過(guò)程延伸，提升黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。把黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)等各類事務(wù)公開(kāi)相結(jié)合，發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)在基層民主建設(shè)中的先導(dǎo)作用。建立市、區(qū)(縣級(jí)市)黨委新聞發(fā)言人制度，圍繞黨委中心工作，每?jī)蓚€(gè)月1次，發(fā)布信息、通報(bào)情況、接受質(zhì)詢。辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站(頁(yè))。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，聽(tīng)取黨員代表的意見(jiàn)。結(jié)合年終考核工作，實(shí)行黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度。探索建立信訪舉報(bào)函詢明示制度，請(qǐng)有關(guān)黨員對(duì)信訪舉報(bào)情況作說(shuō)明。拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，探索基層黨員向上級(jí)黨組織反映情況、表達(dá)意愿、參與決策等民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效途徑。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，收集黨員群眾的意見(jiàn)建議，定期反饋意見(jiàn)建議的辦理情況。

四、進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

12．堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重使用那些貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決又有能力的干部，把具備世界眼光和戰(zhàn)略思維、勇于解放思想和先行先試、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)突出的干部選拔上來(lái)，讓不干事的人挪位子、想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)。通過(guò)選好人用好人，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，真正打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。全面實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系工作，引導(dǎo)黨員群眾按照科學(xué)發(fā)展理念和正確政績(jī)觀的要求推薦、評(píng)價(jià)、監(jiān)督干部。

13．完善干部選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認(rèn)真落實(shí)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和《關(guān)于嚴(yán)格干部職位職數(shù)配備管理的若干規(guī)定》等七個(gè)文件，不斷深化干部人事制度改革。規(guī)范干部任用的初始提名，注意發(fā)揮黨委全委會(huì)對(duì)重要干部提名的作用，進(jìn)一步完善對(duì)黨政正職人選、本地區(qū)(單位)產(chǎn)生班子副職人選、交流任職人選等初始提名的具體操作辦法。合理確定參加民主推薦和民主測(cè)評(píng)的人員范圍，全面分析和正確運(yùn)用民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，既尊重民意又不簡(jiǎn)單以票取人。健全干部考察制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，完善公開(kāi)選拔、公開(kāi)遴選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，每年拿出若干黨政領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開(kāi)選拔或公推公選。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀、票決。擴(kuò)大黨委決定任用重要干部票決的范圍，由地方黨政正職和黨政工作部門(mén)正職，逐步延伸到重要部門(mén)副職。試行民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，提高選人用人公信度。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題，匡正選人用人風(fēng)氣。

14．提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率，強(qiáng)化班子成員憂黨興黨意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)、民主法制意識(shí)、公仆本色意識(shí)、紀(jì)律監(jiān)督意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺(jué)性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，注重年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)，形成老中青梯次配備、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、經(jīng)驗(yàn)與活力俱備的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和合力。選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好區(qū)(縣級(jí)市)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，市、區(qū)(縣級(jí)市)和市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少召開(kāi)1次務(wù)虛工作會(huì)。加大培養(yǎng)選拔年輕干部力度，注意培養(yǎng)選拔一批熟悉金融運(yùn)作、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和社會(huì)管理等業(yè)務(wù)的優(yōu)秀后備干部，抓好黨政正職等關(guān)鍵崗位后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。充分發(fā)揮各年齡段干部的作用，切實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減。

15．堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度。打破體制性障礙，注重從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的人員中選拔上級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中要保持半數(shù)以上有3年以上鎮(zhèn)(街)、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市直黨政機(jī)關(guān)工作。加大從基層一線考錄公務(wù)員的力度，到2012年，市級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位以外，應(yīng)從具有兩年以上基層工作資料由牛仔褲品牌（http://www.tmdps.cn/）收集 經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，市級(jí)機(jī)關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；市級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。

16．健全干部管理機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員管理制度。推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，完善適合各類企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。積極探索市場(chǎng)化選聘國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。健全干部雙重管理機(jī)制。完善干部交流制度，加大區(qū)(縣級(jí)市)“五長(zhǎng)”等重要崗位干部、黨政機(jī)關(guān)中層干部的交流輪崗力度，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)與基層干部的交流。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前警示教育、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、誡勉談話等制度，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、干部考察對(duì)象報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加大干部監(jiān)督力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)失職瀆職干部嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大治軟治懶治庸力度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，積極推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，區(qū)(縣級(jí)市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職位原則上應(yīng)任滿一屆。嚴(yán)格干部職位職數(shù)配備管理。完善干部激勵(lì)保障機(jī)制，建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，扎實(shí)做好離退休干部工作。

17．大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)人才工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，迸一步完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才。加快構(gòu)建我市高層次人才集聚體系，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃，推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。開(kāi)展“羊城功勛獎(jiǎng)”、“羊城創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

18．建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬村(居)黨組織書(shū)記選任渠道，注重從現(xiàn)任村(居)干部、致富能手、復(fù)退軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員以及大學(xué)生村官中選拔村(居)黨組織書(shū)記。推進(jìn)大學(xué)生村官建設(shè)，提高現(xiàn)任村(居)黨組織書(shū)記隊(duì)伍整體素質(zhì)。選好配強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記，可以通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)，提倡農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織成員與村委會(huì)、居委會(huì)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理班子成員交叉任職。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推行村黨組織書(shū)記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)崗前和在職教育培訓(xùn)，完善基層黨組織書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。注重評(píng)選表彰、提拔重用優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記。

19．?dāng)U大基層黨組織覆蓋面。大力推進(jìn)“三覆蓋(黨組織、工作、凝聚力)”建設(shè)，在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的黨組織設(shè)置形式和工作方式。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把黨支部建在龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、村民小組和外出流動(dòng)黨員集中的地方和行業(yè)上。優(yōu)化城市社區(qū)黨組織設(shè)置，符合條件的社區(qū)設(shè)立黨總支或黨委，住宅小區(qū)設(shè)立黨支部，居民樓院設(shè)立黨小組，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)轄區(qū)范圍的全覆蓋，努力構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整及國(guó)企改制后的實(shí)際，確保企業(yè)黨組織和黨的工作隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)變化和業(yè)務(wù)拓展延伸發(fā)展。建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委，堅(jiān)持以規(guī)模以上非公有制企業(yè)和有影響力的社會(huì)組織為重點(diǎn)，加大建立黨組織力度，努力實(shí)現(xiàn)50人以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織、15人以上社會(huì)組織有黨員，100人以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織、30人以上社會(huì)組織建立黨組織。已建立黨組織的，不斷鞏固提高，發(fā)揮作用。完善基層黨組織存在突出問(wèn)題倒排制度，及時(shí)整頓軟弱渙散的基層黨組織。

20．創(chuàng)新黨員教育管理。認(rèn)真執(zhí)行《2009-2013年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，突出抓好黨員黨性教育和黨性鍛煉。創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體，鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)。深入開(kāi)展在職黨員依崗承諾、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和基層黨員干部記民情日記等活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員亮身份、樹(shù)形象、作表率。推進(jìn)在職黨員雙重管理和退休黨員社會(huì)化管理。建立黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度，推進(jìn)流動(dòng)黨員信息化管理。推行“兩推入黨”(群眾推薦、黨員推薦方式發(fā)展黨員)，注重在生產(chǎn)和工作一線、高知識(shí)群體、高技能人才、大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。

21．建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制。建立黨內(nèi)激勵(lì)制度，對(duì)被評(píng)為全省或連續(xù)兩次評(píng)為市先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，分別授予羊城“七一”獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)狀，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。完善從優(yōu)秀村(居)黨組織書(shū)記中選拔鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選拔鎮(zhèn)(街)公務(wù)員機(jī)制。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真做好“12371”黨員咨詢服務(wù)專用電話受理工作。資料由牛仔褲品牌（http://www.tmdps.cn/）收集 實(shí)行黨內(nèi)關(guān)愛(ài)扶助金制度，建立健全黨內(nèi)走訪慰問(wèn)制度，幫助黨員解決實(shí)際問(wèn)題。建立經(jīng)常性黨內(nèi)談心談話制度，了解黨員思想，幫助答疑解惑，激發(fā)黨員熱情。

22．推動(dòng)黨的基層組織工作創(chuàng)新。緊緊圍繞黨組織的功能定位，找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)和本地本部門(mén)的工作業(yè)務(wù)，豐富組織生活內(nèi)容，拓展組織生活功能，激發(fā)黨員的參與熱情和黨組織的內(nèi)在活力。緊密結(jié)合黨員隊(duì)伍和行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新組織生活載體，采取設(shè)立黨員興趣小組、黨員互動(dòng)交流、網(wǎng)上論壇和黨員輪流主持組織生活會(huì)等方式，使組織生活既體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的要求，又為廣大黨員所感興趣，對(duì)黨員的工作、學(xué)習(xí)和生活有幫助。完善組織交流、考核、評(píng)比的措施，積極開(kāi)展主題黨日評(píng)選、組織生活創(chuàng)意競(jìng)賽等活動(dòng)，落實(shí)組織生活登記制度，把組織生活開(kāi)展情況列入基層黨組織書(shū)記年度考核的重要內(nèi)容。

23．結(jié)合“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)定點(diǎn)幫扶責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部親自掛點(diǎn)，確保按期完成扶貧開(kāi)發(fā)和基層黨建工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流進(jìn)駐，每季度到扶貧點(diǎn)1次以上，檢查指導(dǎo)工作，幫助解決問(wèn)題。圍繞抓班子、抓脫貧、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓制度，認(rèn)真開(kāi)展選派優(yōu)秀年輕干部進(jìn)駐扶貧村、幫扶單位黨組織與幫扶村黨組織結(jié)對(duì)共建、幫扶單位黨員與幫扶村黨員結(jié)對(duì)幫扶、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助等活動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理體系，按照“三有一化”的要求，加大資金投入，提高村(社區(qū))黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)水平。堅(jiān)持“建、管、用”統(tǒng)一，推動(dòng)村落社區(qū)化。扎實(shí)推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨建信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享共用、城鄉(xiāng)基層黨組織相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)黨員共同提高。

24?苯?立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。堅(jiān)持基層組織自我積累和政府適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合，建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。按照市委、市政府《關(guān)于建設(shè)平安和諧社區(qū)的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)基層組織建設(shè)包干經(jīng)費(fèi)，做到有人管事、有錢辦事、有址議事。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)掌握發(fā)展和掌握保障能力。加大財(cái)政對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)的支持和監(jiān)管力度，逐步形成以村級(jí)自我積累為主、財(cái)政支持為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障體系。提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保村干部基本報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)給予支持和幫助。

六、大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切黨群關(guān)系

25．加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)。教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。全面貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。健全黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會(huì)的主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析的重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)行黨內(nèi)評(píng)議與黨外評(píng)議相結(jié)合，黨員定期黨性分析與干部年度考核相結(jié)合，嚴(yán)肅處置不合格黨員。市、區(qū)(縣級(jí)市)黨政機(jī)關(guān)新任公務(wù)員和新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部分批安排到信訪部門(mén)掛職鍛煉。深入開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)和基層民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)。加大對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的整頓力度，切實(shí)整治黨政機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，把作風(fēng)建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部考察范圍。

26．堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。牢固'樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)持“一線工作法”，對(duì)重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。健全抓落實(shí)的推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核。抓好“一查四減”工作，積極運(yùn)用信息化手段，嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格、數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和開(kāi)支。提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，突出抓好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，降低行政成本。實(shí)行審核備案制度，嚴(yán)格控制評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、會(huì)議、晚會(huì)、展覽、慶典、論壇等活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，堅(jiān)決追究責(zé)任。加快基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)堅(jiān)持每年公開(kāi)承諾辦好一批順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。

27．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做作風(fēng)建設(shè)的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭實(shí)踐和倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，嚴(yán)格做到“五慎”(慎始、慎微、慎獨(dú)、慎欲、慎終)和“四常”(常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想)，堅(jiān)持勤政廉政善政，在作風(fēng)建設(shè)上以身作則，率先垂范。市級(jí)、局級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層分別不少于2個(gè)月、3個(gè)月、4個(gè)月。有農(nóng)村的區(qū)(縣級(jí)市)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每年駐村進(jìn)戶不少于半年。全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)行為，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部參與節(jié)慶剪彩過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層考察調(diào)研接待工作和活動(dòng)報(bào)道。

資料由牛仔褲品牌（http://www.tmdps.cn/）收集 28．健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部到基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研制度，堅(jiān)持和完善接待群眾來(lái)信來(lái)訪制度，市領(lǐng)導(dǎo)一般每?jī)蓚€(gè)月安排1天時(shí)間接待群眾來(lái)訪，區(qū)(縣級(jí)市)、市直機(jī)關(guān)局以上單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月安排1天時(shí)間接待群眾來(lái)訪，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪，鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部隨時(shí)接待群眾來(lái)訪。堅(jiān)持和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，創(chuàng)新批評(píng)和自我批評(píng)的方法，探索測(cè)評(píng)民主生活會(huì)質(zhì)量的方式。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，健全機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪機(jī)制，完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

七、加快完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

29．加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，堅(jiān)持把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，即各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組每年安排一次反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，全市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志每年給黨員干部講一次廉政教育課，上級(jí)黨政班子主要負(fù)責(zé)同志每年與下級(jí)黨政正職談心至少一次，黨政主要負(fù)責(zé)同志每年與班子成員談心至少一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每年與所分管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志談心至少一次。推行新任職領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政教育制度，重點(diǎn)開(kāi)展“五長(zhǎng)”廉政教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)抓好紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，辦好羊城廉政大學(xué)堂，發(fā)揮反腐倡廉教育基地作用，深化廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，大力開(kāi)展反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)教育。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、收受干股和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題的整治。深化和拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員的管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等法人團(tuán)體的任職行為，繼續(xù)探索推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。

30．進(jìn)一步加大懲治腐敗力度。嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。堅(jiān)決查處商業(yè)賄賂和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。建立反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)。建立健全案件線索移送、案件協(xié)查等制度。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)協(xié)作辦案工作機(jī)制。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理、網(wǎng)絡(luò)輿情收集和處置機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，建立完善實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)一定要及時(shí)核查，并向舉報(bào)人反饋情況。強(qiáng)化對(duì)檢舉人、控告人、證人的保護(hù)。嚴(yán)肅查處誣告陷害者，及時(shí)為受到錯(cuò)告、誤告的同志澄清是非。完善大案要案剖析和案情通報(bào)制度，著力增強(qiáng)查辦案件的綜合效果。

31．強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“一把手”職權(quán)。制定進(jìn)一步加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督辦法，堅(jiān)持用民主化、程序化、公開(kāi)化的措施落實(shí)對(duì)黨政正職的監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)正職一般不得直接分管人事、財(cái)務(wù)、審批重要部門(mén)工作，不得違反程序干預(yù)、插手工程項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批。逐步實(shí)行黨政“一把手”家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)報(bào)告制度。對(duì)于干部群眾反映強(qiáng)烈已不適合擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)調(diào)整崗位。

32．健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，以推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明為抓手，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免、撤換等制度。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制和行政執(zhí)法責(zé)任制。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督制度。加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金和政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)“同步審計(jì)”，加強(qiáng)任中審計(jì)。完善重大事項(xiàng)決策公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，積極探索關(guān)系民生問(wèn)題決策的“民意直通車”制度。發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，整合監(jiān)督力量，暢通監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力和效果。

33．推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)具有廣州特色的懲防體系建設(shè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善懲治腐敗體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為，著力在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)。以推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化權(quán)力配置。大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為。深入推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，大力推進(jìn)“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”與審計(jì)部門(mén)和電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，積極推進(jìn)司法公開(kāi)，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使。繼續(xù)推行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線管理”，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”、公款出國(guó)(境)旅游、違規(guī)建設(shè)裝修辦公樓等違紀(jì)行為。完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理。抓緊出臺(tái)《廣州市財(cái)政性投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目審批監(jiān)管、重大投資項(xiàng)目論證、投資決策責(zé)任追究等制度。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，抓緊制定實(shí)施《廣州市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》。資料由牛仔褲品牌（http://www.tmdps.cn/）收集 進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制以及重大決策失誤追究制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)廉潔從業(yè)“七項(xiàng)要求”和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》及其配套文件，抓緊制定《廣州市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究試行辦法》。

八、進(jìn)一步增強(qiáng)黨建“主業(yè)”意識(shí)，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處

34．認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制。各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立黨建“主業(yè)”意識(shí)，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨組織書(shū)記是抓黨建工作的第一責(zé)任人，黨員行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，做到行政業(yè)務(wù)和黨建工作“兩手抓、兩手硬”，整合黨建工作力量和資源，形成黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。市委、區(qū)(縣級(jí)市)黨委常委會(huì)每年向所在全委會(huì)報(bào)告黨建工作情況。各區(qū)(縣級(jí)市)黨委向市委常委會(huì)匯報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作時(shí)，要把黨建工作列入?yún)R報(bào)內(nèi)容。各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究部署黨建工作重大問(wèn)題。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，把黨委(黨組)及“一把手”抓黨建的情況作為考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

35．切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)公開(kāi)招考和選派等方式，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的干部及時(shí)輸送到黨建干部隊(duì)伍。建立健全黨務(wù)工作者素質(zhì)能力提升機(jī)制，落實(shí)黨務(wù)工作者上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、機(jī)關(guān)與基層交流培訓(xùn)制度。健全政師職稱評(píng)選制度。切實(shí)解決基層黨務(wù)工作者實(shí)際困難，支持他們開(kāi)展工作，關(guān)心他們成長(zhǎng)進(jìn)步。

36．努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。堅(jiān)持把黨的建設(shè)放到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局中去審視、去謀劃、去部署，防止黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮”，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這一主題加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)我市黨建工作與改革發(fā)展緊密結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見(jiàn)實(shí)效。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，是全黨的重大政治責(zé)任。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力，努力爭(zhēng)當(dāng)全省、全國(guó)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

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第二篇：中共江蘇省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)

中共江蘇省委貫徹落實(shí)《中共中央 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè) 若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)

(2009年10月25日中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省 第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò))為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，現(xiàn)結(jié)合江蘇實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求

黨的十七屆四中全會(huì)，是在新中國(guó)成立60周年之際召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《決定》，深入分析了黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題，深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，科學(xué)總結(jié)了黨執(zhí)政以來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，作為重大政治任務(wù)，擺上重要議事日程，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神的熱潮。

各級(jí)黨委(黨組)要結(jié)合實(shí)際制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，分層 次、多形式地組織黨員干部學(xué)習(xí)四中全會(huì)《決定》，研究提出貫徹落實(shí)措施。各級(jí)黨校要把學(xué)習(xí)《決定》作為今后一個(gè)時(shí)期干部培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，省委年底前分期分批將省管干部全部輪訓(xùn)一遍。各地各部門(mén)都要通過(guò)中心組學(xué)習(xí)和舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、研討班，普遍開(kāi)展對(duì)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，首先要抓好骨干培訓(xùn)。今冬明春，農(nóng)村、企事業(yè)單位、街道社區(qū)和學(xué)校等基層黨組織，要緊密結(jié)合正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，運(yùn)用組織生活、黨課教育、報(bào)告會(huì)等多種形式，對(duì)廣大黨員開(kāi)展四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)教育。組織部門(mén)要充分發(fā)揮黨員干部教育培訓(xùn)牽頭抓總的職能作用，認(rèn)真做好對(duì)全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。宣傳部門(mén)要加大輿論宣傳力度，牽頭編寫(xiě)學(xué)習(xí)材料，組織宣講團(tuán)開(kāi)展巡回宣講輔導(dǎo)，向廣大黨員干部宣傳四中全會(huì)精神。機(jī)關(guān)工委要緊密結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。各類新聞媒體要開(kāi)設(shè)專欄、專題，努力在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神的濃厚氛圍。通過(guò)精心組織學(xué)習(xí)和宣傳，引導(dǎo)廣大黨員干部全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是全黨的重大政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)全會(huì)《決定》的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

現(xiàn)在，江蘇的發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的任務(wù)繁重而 艱巨。積極應(yīng)對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，關(guān)鍵在黨。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，全省各級(jí)黨組織堅(jiān)決貫徹中央的路線方針政策和黨建工作部署，緊緊圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展謀劃和推進(jìn)黨的建設(shè)，著力用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中不斷增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。當(dāng)前，全省各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)是適應(yīng)的。同時(shí)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展的新要求、改革開(kāi)放的新形勢(shì)、人民群眾的新期盼，我省黨的建設(shè)還有一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，中央《決定》指出的問(wèn)題在我省一些黨組織和黨員干部中也不同程度地存在。各級(jí)黨組織和廣大黨員要緊密聯(lián)系江蘇改革發(fā)展實(shí)際和黨的建設(shè)實(shí)際，正確分析形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的，要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)我省黨建工作新局面。要按照中央《決定》提出的總體要求，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”大局，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證和組織保證。

二、按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝工作

堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部。組織廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)黨的基本理論，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。繼續(xù)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)思想建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在真學(xué)真懂真信真用上下功夫，引導(dǎo)和帶動(dòng)全體黨員進(jìn)一步從世界觀、方法論的高度理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的做法上升為制度規(guī)范，全面落實(shí)好省委省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一系列政策性文件，確立有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向，形成由政策法規(guī)和規(guī)章制度支撐的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)系江蘇實(shí)際推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，大力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推出一批質(zhì)量高、公眾喜愛(ài)的理論專題片和理論通俗讀物，把黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及到城鄉(xiāng)基層。

深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。聯(lián)系新中國(guó)以及江蘇60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的奮斗歷程、輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部 把中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想與江蘇新階段的目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，用“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”的宏偉藍(lán)圖鼓舞人心、凝聚力量，鞏固全省黨員群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)，挖掘江蘇豐富的歷史文化資源，發(fā)揮博物館、紀(jì)念館等公益性文化設(shè)施的教育功能，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育；大力選樹(shù)和宣傳各行各業(yè)符合時(shí)代要求、植根人民群眾的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮全國(guó)“雙百”、江蘇省“雙50”人物和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、道德模范的感染力、影響力、帶動(dòng)力，引導(dǎo)黨員干部弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主要內(nèi)容的新時(shí)期江蘇精神，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理的全過(guò)程，作為對(duì)黨員民主評(píng)議、干部考察使用的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)黨員干部率先垂范，帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新要求，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織納入黨建工作整體規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，大力營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，努力使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，建立健全黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛和調(diào)查研究等制度，加強(qiáng)對(duì)本地本部門(mén)重大問(wèn)題研究，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。扎實(shí)抓好大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部工作，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培 訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，把組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)結(jié)合起來(lái)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來(lái)、理論學(xué)習(xí)與知識(shí)更新結(jié)合起來(lái)，以集中培訓(xùn)、菜單式選學(xué)、在線學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各種知識(shí)，學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)相關(guān)的專業(yè)技能，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。加大境外培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，繼續(xù)實(shí)施“百名領(lǐng)導(dǎo)干部海外進(jìn)修計(jì)劃”，培養(yǎng)具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。充分發(fā)揮黨校的教育主陣地作用，整合國(guó)民教育體系等各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)華西、昆山、無(wú)錫等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，辦好講壇、學(xué)堂等學(xué)習(xí)載體，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道。把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、堅(jiān)持和健全民主集中制，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著重完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作本領(lǐng)； 進(jìn)一步明確不兼任政府職務(wù)的副書(shū)記和其他常委的分工，做到黨委職責(zé)不漏項(xiàng)、黨政工作相協(xié)調(diào)。健全部門(mén)黨組(黨委)工作機(jī)制，完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮黨委全委會(huì)的作用。進(jìn)一步明確全委會(huì)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和工作方式，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用。全委會(huì)每年至少召開(kāi)兩次，遇有重要情況，可增加全委會(huì)次數(shù)。探索建立全委會(huì)成員民主推薦重要干部制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)述職述廉制度，落實(shí)黨委委員、紀(jì)委委員對(duì)常委會(huì)進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)詢制度。探索全委會(huì)成員平時(shí)發(fā)揮作用的方法和途徑。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，切實(shí)做好重大問(wèn)題前瞻性、對(duì)策性研究，重大決策要事先充分征求黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，建立健全決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

健全和完善黨代表大會(huì)制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦黨委委員、紀(jì)委委員候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。制定江蘇省地方各級(jí)黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法，定期向黨代表通報(bào)黨委工作情況，建立各級(jí)黨代表提案制度，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議的制度和規(guī)定，完善黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，做好代表 聯(lián)絡(luò)工作，保證黨代表各項(xiàng)權(quán)利得到有效行使。

全面落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重黨員的主體地位和民主權(quán)利，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度。深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，探索建立各級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)目錄，凡屬黨內(nèi)規(guī)定要求公開(kāi)的事項(xiàng)，都要在適當(dāng)范圍以適當(dāng)方式公開(kāi)；對(duì)本級(jí)黨組織制定的、不涉及黨和國(guó)家秘密的事項(xiàng)，要主動(dòng)予以公開(kāi)；對(duì)黨員、群眾要求公開(kāi)的事項(xiàng)，經(jīng)黨組織研究認(rèn)為可以公開(kāi)的，在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式予以公開(kāi)。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)、黨刊和黨建網(wǎng)站，增強(qiáng)黨的工作透明度。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，拓寬黨內(nèi)意見(jiàn)表達(dá)渠道。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，逐步擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例。認(rèn)真總結(jié)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施辦法，普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)公推直選，深入開(kāi)展其他基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)。進(jìn)一步營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)民主、侵犯黨員民主權(quán)利的行為。

提高黨內(nèi)民主生活質(zhì)量。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員時(shí)刻牢記“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活制度，開(kāi)好民主生活會(huì)，充分發(fā)揮民主生活會(huì)開(kāi)展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。民主生活會(huì)前要充分開(kāi)展談 心交心，廣泛征求意見(jiàn)，多做溝通的工作；會(huì)上要提倡思想見(jiàn)面，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，有針對(duì)性地提出整改措施；會(huì)后要認(rèn)真整改，整改的情況及時(shí)進(jìn)行反饋。上級(jí)黨委(黨組)成員要有計(jì)劃地參加下一級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，上級(jí)黨委(黨組)有關(guān)部門(mén)應(yīng)派員列席并指導(dǎo)下一級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，及時(shí)全面地了解下級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的相關(guān)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)。

四、大力推進(jìn)干部人事制度改革，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍

圍繞科學(xué)發(fā)展選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德，切實(shí)選拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部，樹(shù)立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。注重合理配備女干部和黨外干部，重視領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專業(yè)知識(shí)配套和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，增強(qiáng)整體功能。突出抓好黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，真正把那些政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到黨政正職崗位上來(lái)。制定縣(市)委書(shū)記選拔任用辦法，通過(guò)強(qiáng)化任期考核、提高職級(jí)待遇等措施激勵(lì)他們立足本職、多作貢獻(xiàn)。著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成老中青梯次配備。按照重在培養(yǎng)、同樣使用、優(yōu)進(jìn)納退、動(dòng)態(tài)管理的要求，制定 實(shí)施《2009—2020年江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，分層分類集中補(bǔ)充調(diào)整省管后備干部和緊缺領(lǐng)導(dǎo)人才。制定實(shí)施《江蘇省加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉實(shí)施辦法》，大力選派優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線任職，促進(jìn)干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、抗擊重大自然災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。統(tǒng)籌做好選調(diào)生、公務(wù)員錄用、大學(xué)生“村官”和從基層公開(kāi)選調(diào)優(yōu)秀公務(wù)員充實(shí)上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)等工作，加大從具有基層工作經(jīng)歷人員中考錄黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的力度，探索吸收社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的途徑，推動(dòng)形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的培養(yǎng)選拔鏈，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供源源不斷的后備人才支持。

建立健全充滿活力的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方針，健全和完善公平對(duì)待、公正評(píng)價(jià)、公道選拔干部，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機(jī)制。規(guī)范干部選拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，明確提名責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的提名行為。鼓勵(lì)多渠道推薦干部，把群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦和干部自薦結(jié)合起來(lái)，廣開(kāi)舉賢薦能之路。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)辦法，根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性原則，區(qū)分選任制、委任制等不同情況合理確定參加人員范圍，正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，著重看干部綜合德才素質(zhì)和一貫工作表現(xiàn)，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用。完善差額選拔干部辦法，有序推行市縣黨政正職和部門(mén)正職人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度。加大公開(kāi)選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，有條件的地方和部門(mén)可以定期開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部在提拔干部總數(shù)中的比例。完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式方法，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，借鑒現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部質(zhì)量，防止單憑考試、演講得分取人的傾向。探索上下結(jié)合、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)等公選方式，統(tǒng)籌資源、降低成本、提高效率。完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同單位的情況和不同層次、不同類型干部的特點(diǎn)，突出科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)，進(jìn)一步健全和完善考核指標(biāo)體系，分別制定市縣、省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、高校等領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法。改進(jìn)和優(yōu)化干部考核方式方法，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)常性考核，把平時(shí)考核、考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來(lái)，把組織考核和社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門(mén)(行業(yè))專項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，注重了解老百姓的真實(shí)感受，增強(qiáng)干部考核的科學(xué)性準(zhǔn)確性。進(jìn)一步推動(dòng)干部交流，研究制定黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間干部交流實(shí)施辦法，加大蘇南蘇中蘇北、省市縣機(jī)關(guān)與基層干部交流的力度，繼續(xù)大力推進(jìn)黨政正職和重點(diǎn)崗位干部交流，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部特別是管人、管錢、管審批等關(guān)鍵崗位干部?jī)?nèi)部輪崗及跨部門(mén)交流。探索組織調(diào)配與公開(kāi)選拔相結(jié)合的干部交流方式。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位人事制度改革，建立充滿活力、符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理體制和選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī) 制。

進(jìn)一步健全干部管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，完善提醒誡勉、組織函詢等制度，對(duì)干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正。嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制，完善任期目標(biāo)考核等管理措施，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持干部任期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。落實(shí)問(wèn)責(zé)制、辭職制，規(guī)范退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定不稱職、不勝任干部考核認(rèn)定辦法，加大治懶、治庸力度，拓寬干部能上能下、能進(jìn)能出的渠道。對(duì)基本素質(zhì)較好但不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職位的干部，及時(shí)調(diào)整到合適崗位；對(duì)事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、在考核測(cè)評(píng)中不稱職票超過(guò)三分之

一、經(jīng)考核認(rèn)定為不稱職的干部，應(yīng)當(dāng)視具體情況分別作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理；對(duì)因工作失職，給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的干部，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。完善干部激勵(lì)保障機(jī)制，建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。堅(jiān)持干部選拔任用工作全程監(jiān)督，不斷提高選人用人公信度。全面實(shí)行地方黨委“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，并逐步推廣到所有具有干部任免權(quán)的單位。完善事前報(bào)告、備案和審核，推行干部選拔任用工作流程管理、全程記實(shí)。全面開(kāi)展“三責(zé)聯(lián)審”(選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì))，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過(guò)程的制約監(jiān)督。擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，建立選人用人滿意度調(diào)查體系，加強(qiáng)各級(jí)黨委(黨組)選人用人情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全干部選拔任用責(zé)任追究制度，對(duì) 違規(guī)選人用人問(wèn)題嚴(yán)肅查處并進(jìn)行通報(bào)。

創(chuàng)新完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。遵循人才發(fā)展規(guī)律，完善培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法。深化教育改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的競(jìng)爭(zhēng)性人才選拔機(jī)制。建立健全以崗位職責(zé)規(guī)范和能力素質(zhì)指標(biāo)為核心的社會(huì)化的各類人才評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)新型職稱制度改革，強(qiáng)化能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向作用。健全和完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、保障人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，不斷激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型高層次、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“333人才工程”、“科技企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“產(chǎn)學(xué)研人才工程”，省及各省轄市分別制定實(shí)施引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才“千人計(jì)劃”，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供有力的人才支撐。

五、扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先進(jìn)性作用

培養(yǎng)造就守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，引導(dǎo)和激勵(lì)他們立足基層、干事創(chuàng)業(yè)。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中，大力選拔“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”型黨 員擔(dān)任村黨組織書(shū)記，加大選派市縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到基層任職力度。普遍推行符合條件的村、社區(qū)及國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序兼任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。有條件的地方可以開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記通過(guò)法定程序兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試點(diǎn)，逐步推行街道黨工委書(shū)記兼任辦事處主任。推行中小學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位黨組織書(shū)記兼任行政負(fù)責(zé)人。依托黨校、高校對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等各類基層黨組織書(shū)記定期進(jìn)行輪訓(xùn)，著力提升他們推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部積極性創(chuàng)造性。完善基層黨組織書(shū)記崗位職責(zé)和實(shí)績(jī)考核辦法，落實(shí)保障基層干部報(bào)酬的政策規(guī)定，按照高于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬，全面推行村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；按照不低于當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民平均收入水平，確定社區(qū)黨組織書(shū)記工作報(bào)酬。加大從村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員的力度。深入實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”計(jì)劃，探索選送村和社區(qū)年輕干部、高中畢業(yè)生到高校定向培養(yǎng)的機(jī)制。

擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和影響力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)有效覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建立黨組織工作，推廣依托開(kāi)發(fā)園區(qū)、街道社區(qū)、經(jīng)濟(jì)合 作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)等建立黨組織的做法，規(guī)模以下非公有制企業(yè)和黨員人數(shù)較少的新社會(huì)組織按片區(qū)設(shè)立黨組織，健全完善由上級(jí)黨委選派黨組織負(fù)責(zé)人或黨建工作指導(dǎo)員的辦法，不斷擴(kuò)大黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的覆蓋面。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫。積極探索不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。在農(nóng)村，繼續(xù)深化“鄉(xiāng)村學(xué)華西，農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國(guó)有企業(yè)，把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿黨組織活動(dòng)始終，積極構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。在社區(qū)，廣泛開(kāi)展“零距離服務(wù)”，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在機(jī)關(guān)，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、建設(shè)隊(duì)伍貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。在高校，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位，把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等，大力實(shí)施凝聚力工程，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，研究制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的意見(jiàn)。

健全教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)四位一體的黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”方針，研究制定提高發(fā)展黨員質(zhì)量、改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的措施，加強(qiáng)思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。建立健全基層黨員輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等制度，在抓好黨的基本理論、基本知識(shí)教育的同時(shí)，開(kāi)展以“提升科技文化素質(zhì)、提升發(fā)展致富能力”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員和基層干部培訓(xùn)，搞好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人黨員、下崗失業(yè)職工黨員、流動(dòng)黨員特別是農(nóng)民工黨員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。積極推進(jìn)基層黨組織工作信息化，全面開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務(wù)。加強(qiáng)黨員管理和監(jiān)督，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，普遍開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推廣黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒(示范)崗等做法，鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制，注意發(fā)揮離退休黨員作用。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，及時(shí)處臵不合格黨員。做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，定期表彰優(yōu)秀黨員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)老黨員和生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)籌發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域性黨建工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)為重點(diǎn)，村、社區(qū)為基本單元，構(gòu)建以區(qū)域黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群眾組織共同參與的開(kāi)放式黨建工作體系，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和基層、強(qiáng)企或強(qiáng)村和弱村、社區(qū)和鄰近村聯(lián)合建立黨組織或聯(lián)合開(kāi)展黨的工作，開(kāi)展高校和企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推廣使用黨員信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理全覆蓋為目標(biāo)，加快形成流入地黨組織為主、流出地黨組織密切配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。通過(guò)財(cái)政投入、設(shè)立基層黨建工作專項(xiàng)資金、黨費(fèi)支持等，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。積極推進(jìn)黨員服務(wù)中心和社區(qū)、村黨組織辦公和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，經(jīng)過(guò)2—3年努力，力爭(zhēng)全省所有社區(qū)和行政村建成融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)、黨群議事等于一體的綜合服務(wù)中心。

六、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)保障科學(xué)發(fā)展 牢記宗旨，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。適應(yīng)新形勢(shì)下群 眾工作的特點(diǎn)和要求，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步改進(jìn)群眾工作方式方法，切實(shí)提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的本領(lǐng)。拓寬聯(lián)系群眾渠道，健全并落實(shí)調(diào)查研究制度、基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度和民意調(diào)查制度，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，充分發(fā)揮行風(fēng)熱線、投訴中心、門(mén)戶網(wǎng)站和電子信箱等載體的作用，及時(shí)了解掌握社情民意，把群眾愿望和要求作為作決策、定政策的根本依據(jù)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，積極化解信訪突出矛盾，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、食品藥品安全等方面的突出問(wèn)題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)“三走進(jìn)三服務(wù)”、萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)等活動(dòng)，完善群眾評(píng)議、日常考核、目標(biāo)考核和干部考核相結(jié)合的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

狠抓落實(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。建立健全抓落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，健全對(duì)中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，著力解決工作不切實(shí)不扎實(shí)不落實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)黨員干部真正把心思和精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上。機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)薄弱、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，察實(shí)情、出實(shí)招，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要 輕車簡(jiǎn)從、不擾民、不搞層層陪同，多接觸普通群眾。黨政機(jī)關(guān)要全面實(shí)行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、績(jī)效管理等制度，切實(shí)解決“中梗阻”問(wèn)題，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高工作效能。大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和各類簡(jiǎn)報(bào)，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話，同一會(huì)議一般不安排多位領(lǐng)導(dǎo)講話。嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)新聞報(bào)道。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

厲行節(jié)約，弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行精簡(jiǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的有關(guān)規(guī)定，把有限的財(cái)力物力更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買、建造住房和配臵用車，嚴(yán)格控制出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量與規(guī)模，杜絕公款出國(guó)(境)旅游，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇等活動(dòng)。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，嚴(yán)肅處理奢靡享樂(lè)、揮霍公款行為。對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。

增強(qiáng)黨性，弘揚(yáng)批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，提高民主生 活會(huì)質(zhì)量。落實(shí)談心談話制度，加強(qiáng)思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，堅(jiān)決反對(duì)和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評(píng)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的考核。建立黨性定期分析制度，深入開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

七、加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

扎實(shí)開(kāi)展廉潔從政教育。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，筑牢拒腐防變的思想防線。把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。把示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮反腐倡廉教育陣地的作用，不斷提高教育實(shí)效。廣泛開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。加強(qiáng)對(duì)廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題，重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受 干股，違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易等問(wèn)題。在認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。建立健全有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成查辦案件的整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處臵機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。深入剖析重大案件，實(shí)行典型案件通報(bào)制度，提高查處案件的綜合效果。

著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。把政務(wù)公開(kāi)和推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全誡勉談話、民 主評(píng)議和信訪監(jiān)督等制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。理順監(jiān)督體制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度，定期開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，注意發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建反腐倡廉制度體系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，開(kāi)展集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，完善司法管理制度和司法財(cái)政保障機(jī)制，積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和警務(wù)公開(kāi)，保證公正司法。深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，認(rèn)真開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公有房屋、土地使用專項(xiàng)治理，徹底清理“小金庫(kù)”。加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng) 爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。研究制定反腐倡廉制度執(zhí)行情況評(píng)估辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全省各級(jí)黨組織的重大政治責(zé)任。各級(jí)黨委要牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的共識(shí)，自覺(jué)履行管黨責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹中央《決定》和省委《意見(jiàn)》精神，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，并善于通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)推動(dòng)本地本部門(mén)本單位各項(xiàng)工作。加強(qiáng)黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，努力使黨務(wù)工作者成為忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)、善于做好本職工作的行家里手。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、完善和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，在實(shí)踐中加深對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，勇于創(chuàng)新，永不停滯，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

第三篇：中共青島市委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)

【發(fā)布單位】中共青島市委 【發(fā)布文號(hào)】青發(fā)〔2009〕20號(hào) 【發(fā)布日期】2009-10-26 【生效日期】2009-10-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】青島政務(wù)網(wǎng)

中共青島市委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)

(青發(fā)〔2009〕20號(hào))

中共青島市委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)

（2009年10月20日中國(guó)共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)）

黨的十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，適應(yīng)了黨的建設(shè)需要，是在新的歷史起點(diǎn)上以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件。現(xiàn)結(jié)合青島實(shí)際，就貫徹落實(shí)《決定》提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，不斷開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面

1.深刻認(rèn)識(shí)我市黨建工作面臨的新形勢(shì)。黨的十七大以來(lái)，全市各級(jí)黨組織深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在加強(qiáng)思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面取得了新的成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。但也必須清醒地看到，黨的十七屆四中全會(huì)指出的黨內(nèi)存在的問(wèn)題在我市也不同程度地存在，特別是在堅(jiān)定理想信念、發(fā)展黨內(nèi)民主、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。各級(jí)黨組織和廣大黨員一定要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，切實(shí)按照黨的十七屆四中全會(huì)的部署，把黨的建設(shè)擺到更加突出的位置，將其貫穿于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的全過(guò)程，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

2.明確加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握和自覺(jué)遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步加大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新力度，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提高各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)和膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、加快實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、努力建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織，在提高黨員干部思想政治水平上取得新進(jìn)步

3.明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，思想上始終保持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、道路、理論體系的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。以理想信念教育為重點(diǎn)，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，努力在黨員干部思想上形成共識(shí)，真正成為黨員干部的基本遵循，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，用自己的模范行為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、科技、社會(huì)等知識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，自覺(jué)學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)相關(guān)的新技能。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的需要，努力學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際關(guān)系、現(xiàn)代管理、海洋經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)，掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，不斷解放思想，開(kāi)闊視野，培養(yǎng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，提高把握全局和搶抓機(jī)遇的能力。

4.打造學(xué)習(xí)的平臺(tái)。運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)干部每月一講”、“青島講壇”、“和諧與卓越”論壇、社科普及周及報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，推進(jìn)理論宣講進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)，編寫(xiě)針對(duì)性、可讀性、實(shí)用性強(qiáng)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，扎實(shí)開(kāi)展面向干部群眾的理論普及工作，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論大眾化。利用黨校、黨員活動(dòng)室等陣地，運(yùn)用黨課、網(wǎng)上課堂、遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，切實(shí)搞好對(duì)黨員干部的經(jīng)常性教育。利用各類高校和社會(huì)培訓(xùn)資源，對(duì)黨員干部進(jìn)行個(gè)性化培訓(xùn)。深入實(shí)施黨員干部科學(xué)發(fā)展能力提升工程，加快知識(shí)更新，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)。

5.改進(jìn)學(xué)習(xí)方法。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足加快推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是圍繞應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一重大任務(wù)，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，把理論研究與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。積極推行互動(dòng)交流、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、拓展體驗(yàn)、自主選學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)培訓(xùn)方式，不斷激發(fā)干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力，提高學(xué)習(xí)成效。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、按需施教，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。

6.健全學(xué)習(xí)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、廣大黨員主動(dòng)學(xué)的機(jī)制，營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，主要負(fù)責(zé)同志每年至少向本部門(mén)、本單位的干部職工作一次學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，區(qū)（市）以上黨委（黨組）中心組每年集體學(xué)習(xí)研討時(shí)間累計(jì)不少于12天。強(qiáng)化各級(jí)黨組織履行組織黨員學(xué)習(xí)的職責(zé)，切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)的任務(wù)落實(shí)到基層、落實(shí)到每一位黨員。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，探索學(xué)習(xí)成果向現(xiàn)實(shí)決策轉(zhuǎn)化的有效途徑，形成改進(jìn)工作的新思路、新辦法，以更好地服務(wù)實(shí)踐、服務(wù)群眾。完善述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，健全學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)通報(bào)制度，把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在增強(qiáng)各級(jí)黨組織生機(jī)活力上實(shí)現(xiàn)新突破

7.改革和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，并發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠(chéng)接受民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督，著力推進(jìn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門(mén)黨組（黨委）工作機(jī)制、黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

8.尊重保障黨員主體地位和民主權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、擴(kuò)大公開(kāi)范圍、創(chuàng)新公開(kāi)方式、落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、黨務(wù)信息發(fā)布和黨委新聞發(fā)言人等制度。完善黨內(nèi)事務(wù)和重大決策聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨務(wù)公開(kāi)評(píng)議反饋等制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序的前提下，活躍黨內(nèi)民主生活，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)質(zhì)量。

9.完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。充分發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，全面推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的具體制度。加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，重大決策要廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部的意見(jiàn)建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

10.完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式，健全候選人提名制度，規(guī)范選舉程序、改進(jìn)選舉方式。探索建立黨代表大會(huì)代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，研究制定實(shí)施意見(jiàn)。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法。研究制定相關(guān)意見(jiàn)，積極推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。保障黨員依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。

四、深化干部人事制度改革，在建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍上實(shí)現(xiàn)新提高

11.堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部。科學(xué)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)要素和指標(biāo)體系，注重從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德，使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。依據(jù)中央關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)，改進(jìn)目標(biāo)績(jī)效考核辦法，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立正確的政績(jī)觀。

12.創(chuàng)新干部選任方式。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全干部選拔任用提名制度。選拔任用鎮(zhèn)（街道）黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過(guò)公開(kāi)空缺職位及職位要求，公開(kāi)選任方法及選任程序，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選拔任用辦法產(chǎn)生；選拔任用區(qū)（市）直部門(mén)的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步按照這一辦法產(chǎn)生。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，把得票情況同以往推薦測(cè)評(píng)情況、平時(shí)了解情況、考核情況和民意調(diào)查情況等結(jié)合起來(lái)分析比較，增強(qiáng)科學(xué)性、真實(shí)性，不簡(jiǎn)單以票取人。豐富民主推薦形式，探索實(shí)行二次推薦、差額推薦辦法。健全干部考察制度，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查和延伸考察，對(duì)在現(xiàn)工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對(duì)象，延伸到上一個(gè)工作單位考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。加大公開(kāi)選拔力度，增加公開(kāi)考選干部數(shù)量。完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，提高選拔質(zhì)量。擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，通過(guò)媒體公示擬提拔人選，適時(shí)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和重要干部任免情況。

13.增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域本部門(mén)推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等重大問(wèn)題研究。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能和合力。按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好區(qū)（市）委書(shū)記、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有（集體）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行市直企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、最高任職年齡等規(guī)定。

14.加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部適時(shí)進(jìn)行集中調(diào)整。按照“優(yōu)先培養(yǎng)、同樣使用”的原則，加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)鍛煉，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地方、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。健全完善年輕干部到基層掛職鍛煉制度。建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，新考錄的公務(wù)員全部充實(shí)到區(qū)（市）以下基層單位，市級(jí)機(jī)關(guān)新進(jìn)人員主要從基層公務(wù)員中考錄，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。拓寬黨政干部來(lái)源，選拔區(qū)（市）、企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)秀干部充實(shí)到市級(jí)機(jī)關(guān)。建立健全與后備干部工作相銜接的選調(diào)生選拔、培養(yǎng)、使用長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。

15.健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督檢查，完善干部選拔任用工作報(bào)告制度，全面推行干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。深入開(kāi)展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)（市）委書(shū)記用人行為”試點(diǎn)工作，建立區(qū)（市）委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法，落實(shí)地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議制度。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，防止違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問(wèn)題的發(fā)生。強(qiáng)化舉報(bào)受理工作，堅(jiān)持和完善違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督查制度。匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題。

16.完善干部管理機(jī)制。干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。加大干部交流力度，注重多崗位鍛煉干部，研究制定青島市干部交流實(shí)施辦法，促進(jìn)干部跨部門(mén)（單位）、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域交流，重點(diǎn)抓好重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位干部交流工作。堅(jiān)持對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，深入了解干部情況，完善談心談話制度，對(duì)干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，在全市機(jī)關(guān)深入開(kāi)展治懶治庸工作，著力破除部分干部懶、庸、散等問(wèn)題。建立健全干部關(guān)懷機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

17.全面做好離退休干部工作。認(rèn)真落實(shí)老干部政治待遇，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)。全面落實(shí)老干部生活待遇，整合各種資源做好離退休干部服務(wù)管理工作，逐步建立幫扶困難離退休干部長(zhǎng)效機(jī)制。注重發(fā)揮離退休干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、關(guān)心教育下一代等方面的作用，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。

五、牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，在建設(shè)高層次高素質(zhì)人才隊(duì)伍上邁出新步伐

18.創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，認(rèn)真落實(shí)全市人才工作目標(biāo)責(zé)任制。開(kāi)展人才資源情況調(diào)查，編制青島市2010-2020年人才發(fā)展規(guī)劃。健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的人才評(píng)價(jià)體系，研究制定人才資本優(yōu)先投入、提供人才公共服務(wù)等措施，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才資源市場(chǎng)，增強(qiáng)人才資源配置機(jī)制活力。積極探索以重大項(xiàng)目為載體培養(yǎng)、吸引、使用、服務(wù)人才的新模式。實(shí)施創(chuàng)新科技人才、高技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等專業(yè)型人才隊(duì)伍建設(shè)工程，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

19.大力引進(jìn)高層次人才來(lái)青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)《青島市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才來(lái)青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法》及配套文件，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來(lái)青發(fā)展，構(gòu)建充滿活力的區(qū)域性人才高地。實(shí)施“青島市加快引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃”，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等用人單位引才主體作用，力爭(zhēng)用3―5年時(shí)間引進(jìn)2000名左右海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。

20.加快形成人盡其才的良好環(huán)境。加快各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，吸引知名高校、企業(yè)、科研院所在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目落戶青島。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮好青島高級(jí)專家協(xié)會(huì)作用，以駐青高校和科研院所聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，以“院士專家區(qū)市行”活動(dòng)為載體，建立企業(yè)與高校、科研院所雙向合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)人才工作政策和先進(jìn)典型宣傳，加大對(duì)優(yōu)秀人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力營(yíng)造人才引得來(lái)、留得住、用得好的社會(huì)氛圍。

六、著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上達(dá)到新水平

21.提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平。遵循黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新要求，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化理論研究和實(shí)踐探索。深入推進(jìn)基層黨組織民主制度化建設(shè)，建立健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度，依靠民主的方式改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大基層民主的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮基層黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。大力加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主生活、工作運(yùn)行、教育培訓(xùn)和考核管理等制度，保證基層黨組織依法辦事、按章行事。探索運(yùn)用科學(xué)的手段和方法開(kāi)展基層黨建工作，積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)信息化，建立面向基層、面向黨員、面向群眾的黨建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新黨組織工作手段，拓展基層黨組織活動(dòng)空間，使黨的基層組織建設(shè)始終與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。

22.擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，在以地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的原則，采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，積極探索跨領(lǐng)域、跨所有制、跨行業(yè)建立黨組織的新模式，形成橫向到邊、縱向到底的組織體系。在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈和外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中的地方建立黨組織。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、特色黨支部，豐富黨組織設(shè)置形式。加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織工作力度，探索黨組織在其中發(fā)揮作用的途徑。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層組織建設(shè)格局。

23.深入推進(jìn)黨建品牌創(chuàng)建工作。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，積極推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。把創(chuàng)建黨建品牌作為推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新的總抓手和有效載體，深入創(chuàng)建青島市“島城先鋒”黨建品牌，打造一批富有時(shí)代特點(diǎn)的基層黨建品牌。探索建立黨建品牌質(zhì)量管理體系，完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升品牌質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)影響力。把創(chuàng)建黨建品牌與開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，深入開(kāi)展符合各自特點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨建工作的生機(jī)活力。

24.抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全發(fā)展、教育、服務(wù)、管理黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。全面貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，科學(xué)制定發(fā)展黨員計(jì)劃，加強(qiáng)思想上入黨教育，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)展黨員程序，健全完善發(fā)展黨員工作制度，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的培養(yǎng)力度，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，開(kāi)展靈活多樣的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員教育質(zhì)量。創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育學(xué)以致用模式，建立遠(yuǎn)程教育學(xué)用示范基地，拓展終端站點(diǎn)服務(wù)功能，不斷提高黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)使用率。做好黨員服務(wù)工作，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心和站點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮“12371”黨員咨詢服務(wù)電話作用，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，加大對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶力度。強(qiáng)化黨員管理，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，黨組織每?jī)赡觊_(kāi)展一次黨員黨性分析活動(dòng)，大力表彰優(yōu)秀黨員，對(duì)不履行黨員義務(wù)、不積極發(fā)揮作用的黨員，及時(shí)幫助教育，促其改正；經(jīng)教育不改的，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。完善黨員發(fā)揮作用平臺(tái)，堅(jiān)持無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員特色崗制度，全面推行黨員服務(wù)承諾制度，加大黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度，探索建立黨員參加居住地黨組織活動(dòng)的相關(guān)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員在居住地發(fā)揮先鋒模范作用。

25.建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，擴(kuò)大選人視野，拓寬來(lái)源，選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記。注重從大中專畢業(yè)生、社區(qū)助理、退休人員中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記，著力優(yōu)化社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。注重從非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干或管理人員中，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記，通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)村、社區(qū)黨組織書(shū)記崗位待遇，統(tǒng)籌解決好其他干部的待遇問(wèn)題。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度。完善和落實(shí)村、社區(qū)黨組織書(shū)記崗位目標(biāo)責(zé)任制度、述職和民主評(píng)議制度、績(jī)效考核制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織書(shū)記的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整不合格黨組織書(shū)記。堅(jiān)持不懈地整頓軟弱渙散基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。扎實(shí)推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才高等學(xué)歷教育計(jì)劃，努力培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。

26.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度和溝通協(xié)作機(jī)制。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶和選派干部掛職幫扶相結(jié)合的方式，建立以黨組織為后盾、選派干部為代表的互幫互助機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)幫扶欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村活動(dòng)。建立健全以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、黨費(fèi)為輔、基層單位經(jīng)費(fèi)支持為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大農(nóng)村、社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，確保2010年底前完成所有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)條條為主管理單位和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)（市）基層黨建工作的支持。

七、大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在保持同人民群眾血肉聯(lián)系上實(shí)現(xiàn)新改善

27.大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。以密切黨群干群關(guān)系為核心，按照積極、快速、暢通、靈活、穩(wěn)妥、細(xì)致、務(wù)實(shí)、廉潔的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鎮(zhèn)村、企業(yè)制度，區(qū)（市）以上黨政領(lǐng)導(dǎo)都要在基層建立工作聯(lián)系點(diǎn)。深入開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，建立健全黨政機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪和信訪問(wèn)題問(wèn)責(zé)制，深入開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)和區(qū)（市）委書(shū)記大接訪活動(dòng)，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解制度化，暢通群眾訴求渠道。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，解決好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，不斷提高各級(jí)干部做好群眾工作的能力和水平。積極探索建立群眾廣泛參與的決策機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益和群眾關(guān)心的重大決策、重大事項(xiàng)，都要統(tǒng)一、規(guī)范、及時(shí)向群眾公開(kāi)。充分發(fā)揮效能投訴、行風(fēng)在線、民生在線、市長(zhǎng)公開(kāi)電話等平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的事件。

28.大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅(jiān)持把解放思想、求真務(wù)實(shí)貫徹到黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作中去，真正做到重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)中央和省市委出臺(tái)的精簡(jiǎn)會(huì)議和文件、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)報(bào)道、規(guī)范和改進(jìn)會(huì)務(wù)接待等制度規(guī)定，摒除形式主義、官僚主義。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度，認(rèn)真落實(shí)中央規(guī)定，保證市、區(qū)（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年有2個(gè)月以上時(shí)間到基層調(diào)查研究，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力用在深入村、社區(qū)調(diào)查研究、解決實(shí)際問(wèn)題上。建立提交調(diào)研報(bào)告制度，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每年向上級(jí)提交至少1篇有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。大力清理整頓檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，堅(jiān)決制止勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

29.大興艱苦奮斗之風(fēng)。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費(fèi)支出，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。嚴(yán)格控制新建樓堂館所，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買、建造住房和配置用車。對(duì)公務(wù)接待、公車使用、公款出國(guó)（境）加強(qiáng)量化指標(biāo)控制。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，試點(diǎn)推行機(jī)關(guān)公車管理和使用新辦法；嚴(yán)禁用公款游山玩水和高消費(fèi)娛樂(lè)；嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，力戒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)明確任務(wù)的出訪和自行設(shè)立名目出訪。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，徹底清查“小金庫(kù)”，嚴(yán)肅查處奢侈浪費(fèi)、揮霍公款行為。

30.大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實(shí)效性，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要作出表率。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重民主生活會(huì)制度，發(fā)揮民主生活會(huì)開(kāi)展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。建立健全通過(guò)民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見(jiàn)制度，自覺(jué)接受批評(píng)，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管、敢于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，嚴(yán)禁壓制批評(píng)和打擊報(bào)復(fù)。

31.以堅(jiān)強(qiáng)黨性保障黨的優(yōu)良作風(fēng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，教育引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。深入開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，大力宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，引領(lǐng)廣大黨員永葆先進(jìn)性。

八、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)上取得新成效

32.進(jìn)一步加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。每年在全市集中開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把參加教育的情況作為干部使用的重要指標(biāo)。把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級(jí)各類培訓(xùn)必須設(shè)置廉政課程。加大先進(jìn)典型的示范教育力度，有針對(duì)性地開(kāi)展警示教育。加快黨風(fēng)廉政教育電子平臺(tái)建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。繼續(xù)推進(jìn)崗位廉政教育，推廣崗位風(fēng)險(xiǎn)管理。建立廉政信息系統(tǒng)，依紀(jì)依法堅(jiān)決查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外公職人員的管理。

33.進(jìn)一步加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市委反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議制度，健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域整治工作，集中兩年左右時(shí)間，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。完善網(wǎng)上舉報(bào)投訴機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，健全案件線索管理評(píng)估、分析排查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，依法追究誣告陷害行為。完善和落實(shí)重大案件剖析制度和通報(bào)制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。

34.進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。建立統(tǒng)一、規(guī)范、定期的重大事項(xiàng)發(fā)布制度。深入推進(jìn)政務(wù)信息在線公開(kāi)，重點(diǎn)做好行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程的網(wǎng)上公開(kāi)、公示工作，打造“陽(yáng)光政務(wù)”。規(guī)范行政行為，積極開(kāi)發(fā)部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門(mén)、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各職能部門(mén)業(yè)務(wù)流程之中。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，在一定范圍內(nèi)公示述職述廉內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，提高巡視成效，注重巡視結(jié)果的運(yùn)用。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

35.進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，制定和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的報(bào)告制度、檢查考核辦法以及責(zé)任追究辦法，不斷深化和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。深化行政管理體制、司法體制、預(yù)算管理制度改革，完善重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易和公共資金管理使用等機(jī)制，健全國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制，最大限度減少體制性障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的方式方法，建設(shè)市、區(qū)（市）兩級(jí)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成縱向貫通市、區(qū)（市），橫向覆蓋兩級(jí)行政管理和公共服務(wù)部門(mén)的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)，提高反腐工作的科技含量。

各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作為重大政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全黨委常委會(huì)研究黨建工作制度，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，不斷完善黨建工作推進(jìn)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，充分發(fā)揮各級(jí)黨建研究會(huì)的作用，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨的建設(shè)不斷取得新的成效。完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌考慮、一起部署、整體推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域黨建工作的分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)定信心、迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗，不辜負(fù)全市人民的信任和期望！建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗，不辜負(fù)全市人民的信任和期望！

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第四篇：中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干

重大問(wèn)題的決定

（２００９年９月１８日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，全面分析形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為在新中國(guó)成立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題作出如下決定。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性

中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放三十年來(lái)，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。我國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。實(shí)踐證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。總的來(lái)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，同時(shí)我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國(guó)各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得巨大成就。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡薄；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問(wèn)題能力不夠，一些地方和部

門(mén)選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問(wèn)題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個(gè)重大課題，不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第二，堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供根本保證。

第三，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民根本利益。

第四，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)。

第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。

第六，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，實(shí)行黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

這些基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

三、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平

世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

（一）推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。堅(jiān)持把馬克思主義作為立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)。堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，圍繞什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，不斷作出新的理論概括，增強(qiáng)理論說(shuō)服力和感召力，豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)世界和改造世界、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)充分反映馬克思主義中國(guó)化最新成果的學(xué)科體系和教材體系，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

（二）用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向

和體制機(jī)制，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題能力。中央委員和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基本著作，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員、干部把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、本地區(qū)本部門(mén)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。

（三）開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)。把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重，教育引導(dǎo)黨員著力增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺(jué)劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國(guó)特色社會(huì)主義民主同西方資本主義民主的界限，社會(huì)主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想影響，始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員、干部帶頭弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺(jué)踐行社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。

（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。在全黨營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，積極向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。組織黨員、干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時(shí)廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)和國(guó)際等各方面知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和國(guó)民教育體系在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。

四、堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方

黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門(mén)黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠(chéng)接受民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督，鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。

（二）保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。

（三）完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見(jiàn)和建議。繼續(xù)選擇一

些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。

（四）完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。黨的各級(jí)委員會(huì)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好重大問(wèn)題前瞻性、對(duì)策性研究，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾、基層干部意見(jiàn)和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)聽(tīng)證在決策過(guò)程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作本領(lǐng)，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

（五）維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來(lái)，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以向

上級(jí)組織直至中央提出，但不得公開(kāi)發(fā)表和散布同中央決定相反的意見(jiàn)。對(duì)違反黨的政治紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅處理。

五、深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。

（一）堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)。把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

（二）完善干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源。健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干

部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)持黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，增強(qiáng)人才資源配置機(jī)制活力，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。以高舉旗幟、堅(jiān)定信念、踐行宗旨為根本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺(jué)性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢(shì)下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)重大問(wèn)題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

（四）培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的根本大計(jì)。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，使他們切實(shí)做到忠誠(chéng)黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干。建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問(wèn)題。

（五）健全干部管理機(jī)制。干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話制度，對(duì)干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題。健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問(wèn)題。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實(shí)解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問(wèn)題。建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。

六、做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨 的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

（一）擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類新社會(huì)組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫

穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。普遍開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化基層黨建工作三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)基層黨組織工作信息化。

（三）增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動(dòng)力。注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。

（四）建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織書(shū)記，可以通過(guò)法定程序擔(dān)

任村委會(huì)主任、居委會(huì)主任、企業(yè)董事長(zhǎng)。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全國(guó)黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。二０一０年底基本完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持。

七、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

（一）大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。全黨要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)定不移依靠群眾，適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共

享改革發(fā)展成果。健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、督促、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，幫助解決困難。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡(jiǎn)從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

（二）大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨治國(guó)各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新。建立健全工作責(zé)任制，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面不斷取得實(shí)效。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運(yùn)用信息化手段，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模。大力清理檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，切實(shí)解決節(jié)慶剪彩過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)報(bào)道。堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）大興艱苦奮斗之風(fēng)。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費(fèi)，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度

和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購(gòu)買、建造住房和配置用車，嚴(yán)格控制出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。

（四）大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子要開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬洌袆t改之、無(wú)則加勉。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，發(fā)揮民主生活會(huì)開(kāi)展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。建立健全通過(guò)民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見(jiàn)制度，自覺(jué)接受批評(píng)，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，及時(shí)提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對(duì)和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評(píng)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。

（五）以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會(huì)主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點(diǎn)內(nèi)容。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。深入開(kāi)展講黨性、重品行、作表率活動(dòng)，廣泛宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

八、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

（一）加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，在全黨深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。

（二）加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，完善舉報(bào)人

和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

（三）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會(huì)要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（四）推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，徹底清理“小金庫(kù)”。健全金融市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場(chǎng)和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)

有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹本決定精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。各級(jí)黨組織書(shū)記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，全面認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)黨的建設(shè)工作，由中央軍委根據(jù)本決定精神作出部署。

全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為把黨和國(guó)家事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)而努力奮斗，永遠(yuǎn)不辜負(fù)人民的信任和期望！

第五篇：中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定

中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決

定

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，全面分析形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為在新中國(guó)成立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題作出如下決定。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性

中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放三十年來(lái)，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。我國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。實(shí)踐證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。總的來(lái)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，同時(shí)我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。黨要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國(guó)各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。

全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的二、總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

第一，堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第二，堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供根本保證。

第三，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民根本利益。

第四，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)。

第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。

第六，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，實(shí)行黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

這些基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

三、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平

世界在變化，形勢(shì)在發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

四、堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。

五、深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛(ài)護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。

六、做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

七、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

八、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。