第一篇：中共四川省委關于貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

中共四川省委關于貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(中發[2004]18號,以下簡稱《決定》)是加強黨的執政能力建設的重要綱領。為深入貫徹《決定》精神,切實加強黨的執政能力建設,結合我省實際提出如下意見。

一、準確把握《決定》精神,堅定不移地加強黨的執政能力建設

1.深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性。加強黨的執政能力建設,是時代的要求、人民的要求,關系中國社會主義事業的興衰成敗、關系中華民族的前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安。改革開放以來,我省各級黨組織和廣大黨員干部在黨中央的正確領導下,團結帶領全省各族人民,始終堅持以經濟建設為中心,緊緊抓住西部大開發的歷史機遇,全面實施追趕型、跨越式發展戰略,大力推進“三個轉變”,“三個文明”建設取得了巨大成就。全省各級黨組織和廣大黨員干部的執政能力與所肩負的重任和使命總體上是適應的。但是,面對新形勢、新任務、新機遇和新挑戰,黨的執政能力建設在我省也存在一些不容忽視的問題:一些黨員干部執政為民意識淡薄,缺乏同群眾的深厚感情;一些地方和部門黨組織缺乏進取精神和創新意識,駕馭全局和把握形勢的能力不強;一些領導班子和領導干部政治理論水平和專業知識水平不高,依法辦事和組織執行的能力不強,解決復雜矛盾和應對突發事件的本領不大;一些基層黨組織軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰斗力;腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題影響了黨的執政成效,必須切實加以解決。

2.認真總結我省加強黨的執政能力建設的主要經驗。我省多年來在加強黨的執政能力建設上,創造和積累了不少寶貴經驗:堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領一切工作,堅決貫徹中央的決策部署,自覺與黨中央保持高度一致;堅持把發展作為富民興川的第一要務,牢固樹立和落實科學發展觀,在發展中搞好統籌,在統籌中把握機遇,在機遇中加快發展;堅持以人為本,執政為民,樹立正確政績觀,切實做到親民、愛民、為民,自覺維護、實現和發展最廣大人民群眾的根本利益;堅持解放思想,創新理念,大力推進“三個轉變”,充分發揮市場配置資源的基礎性作用;堅持求真務實,集中力量突破重點,抓住典型帶動全面,強化執行,狠抓落實;堅持調動一切積極因素,團結一切可以團結的力量,統一思想,凝聚人心,共同為推進四川發展新跨越而奮斗;堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”,把握正確的用人導向,從嚴治黨,懲治腐敗,建設團結堅強的領導班子和高素質干部隊伍。這些經驗必須長期堅持,并在實踐中不斷豐富和發展。

3.切實把握我省加強黨的執政能力建設的指導思想和總體目標。加強黨的執政能力建設必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心,以建設高素質干部隊伍為關鍵,以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點,以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎。通過努力,使全省各級黨組織和黨員干部始終做到立黨為公、執政為民,始終做到科學執政、民主執政、依法執政,始終做到求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔,按照全面建設小康社會和“三個文明”協調發展的要求,不斷提高駕馭社會主義市場經濟、建設社會主義先進文化、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會和擴大對內對外開放“五種能力”,實現建設西部經濟強省、西部文化強省、法治四川、和諧四川、開放四川“五大目標”。

二、努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力,建設西部經濟強省 4.促進經濟社會全面協調可持續發展。堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,按照“五個統籌”的要求,把推進“三個轉變”作為深化改革、加快發展的重大戰略舉措、牢牢把握改革開放、結構調整、基礎設施建設、生態建設和科教興川五個重點,大力發展高新技術產業、優勢資源產業、裝備制造業、農產品加工業和旅游產業,統籌區域發展,發揮資源優勢,培育特色產業,打造特色經濟,不斷增強我省經濟競爭力、發展活力和綜合實力。始終 堅持把“三農”問題作為全部工作的重中之重,堅持“多予、少取、放活”的方針,完善和落實糧食增產、農業增效、農民增收的政策措施,把工業化、城鎮化和農業產業化作為解決“三農”問題的根本出路。大力發展壯大農業產業化龍頭企業和農村專業合作經濟組織,大力發展以技能培訓和農村富余勞動力有序轉移為重點的勞務經濟。堅定不移地走新型工業化道路,以信息化帶動工業化,推進產業整合與結構升級,著力培育各具特色的工業基地和產業集群,做強做大一批優勢骨干企業,培育發展一批高度專業分工的中小企業,努力形成優勢突出、布局合理的工業發展格局。加快發展以旅游業為重點的第三產業,圍繞自然生態和歷史文化兩條主線,加快五大旅游區建設,打造國際旅游精品,積極發展金融、商貿、信息、物流業,不斷提高第三產業在經濟和就業中的比重。加快城鎮化進程,堅持大中小城市和小城鎮協調發展,培育區域中心城市和城鎮群,破除體制性障礙,推動城鄉之間人口合理流動和經濟要素的優化配置。大力扶持和促進革命老區、民族地區、貧困山區、丘陵地區的發展。全面發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業,加大對公益性社會事業的扶持力度。穩定低生育水平,提高人口素質。大力發展循環經濟,建設節約型社會,走出一條一二三產業互動,城鄉經濟相融,經濟社會并重、人與自然和諧、區域協調發展的新路子。

5.全方位深層次推進改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向,在更廣領域和更深層次上推進“三個轉變”,進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,抓住有利時機,大力推進國有大中型企業體制機制改革創新,加快國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組。完善公司法人治理結構,搞好主輔分離,建立健全現代產權制度,增強國有企業競爭力和國有經濟控制力。建立健全國有資產管理監督體系,確保國有資產保值增值。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,改善發展環境,放寬市場準入,改進服務和監管,更充分地發揮非公有制經濟的作用。積極推動國有、集體、個體私營、外資等各類資本合理流動和整合,實現投資主體多元化,加快發展混合所有制經濟。用科學的規劃指導各類資源的有序開發,用完善的政策法規促進各類資源的持續有效轉化,用市場的機制實現各類資源的優化配置,加快土地、礦產、水能、旅游等有形資源和科技、人才、信息、文化等無形資源向資本轉變。

6.努力建設長江上游生態屏障。樹立越是加快發展越要保護生態環境的意識,不斷加強生態建設和環境保護,強化資源的合理開發、科學管理和可持續利用。在制定發展規劃、區域規劃、產業政策和論證、審批重大工程項目時充分考慮生態環境問題,把環境容量、對資源的消耗、對生態系統的影響作為評價決策、衡量工作、檢驗發展的重要前置條件。圍繞實現還岷江、沱江一江清水和確保嘉陵江水質穩定良好的目標,加強重點流域、重點區域和重點企業的污染防治。繼續抓好天然林保護、退耕還林還草、水土保持和生態環境綜合整治四大工程。加強自然保護區的建設和管理,在關系國家和區域生態安全的重點地區,建立一批重要生態功能保護區。強化生態監督管理,共同維護生態安全。

7.不斷提高黨領導經濟工作的水平。建立和完善黨委領導經濟工作的體制、機制,把工作重點放在認識規律、把握方向、謀劃全局、科學決策、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境上。集中精力研究決定國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署及關系國計民生的重大事項,確定經濟社會發展的基本思路、戰略目標和工作重點,加強和改進對重大經濟社會事務的綜合協調,確保中央方針政策和各項部署的落實。促進和保障政府依法行政,推動政府職能轉變,實現政企、政資、政事分開,充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。

三、努力提高建設社會主義先進文化的能力,建設西部文化強省 8.堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育人民,引領和整合各種社會思想,牢牢把握意識形態工作的領導權。重點抓好領導干部和黨委中心組理論學習,建設學習型黨組織。整合全省社科 資源,不斷推進理論創新,加強對意識形態領域傾向性問題、社會熱點問題,特別是我省全面建設小康社會面臨的重大現實問題的深入研究,不斷增強思想理論工作的創造力、說服力、感召力。組織實施馬克思主義理論研究和建設工程,繁榮發展哲學社會科學。開展各種類型的學習型組織創建活動,大力推進學習型社會的建設。

9.牢牢把握正確的輿論導向。堅持黨管媒體的原則,引導新聞媒體增強政治意識、大局意識、責任意識,加強和改進新聞宣傳、輿論監督,唱響主旋律,增強公信力。加強對思想文化陣地和傳播渠道的管理,建立健全黨委統一領導、政府加強管理、微觀主體依法運營的思想文化傳播體制和機制。進一步提高引導社會輿論的能力,建立和完善經常性重大社會輿情分析制度,健全突發事件新聞報道工作的快速反應和應急協調機制,做好處理復雜局面時的新聞宣傳工作。高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響,形成網上正面輿論強勢。

10.加大科技教育文化衛生體制改革的力度。以破除體制性障礙為重點,推進科技教育文化衛生體制改革和機制創新,激活潛力,增強活力,提高全民科學文化素質,促進社會事業的全面發展。深化科技體制改革,促進體制機制創新,加速科技成果轉化,大力發展高新技術及其產業。深化教育體制改革,加強素質教育,繼續實施“民族地區教育發展十年行動計劃”,大力加強職業教育尤其是民辦職業教育和技能培訓,穩步推進高等教育的改革與發展,建好重點學科,培育品牌專業,創辦高水平大學。深化文化體制改革,堅持貼近群眾、貼近生活、貼近實際,堅持公益性事業和經營性產業發展并重。深化衛生體制改革,以政府為主導,充分發揮社會力量的作用,重組和調整利用現有衛生資源,加大公共衛生投入,重點扶持和推進農村新型合作醫療建設,完善社區衛生服務配套政策。

11.大力推動文化產業發展。堅持建設社會主義先進文化的方向,豐富和發展革命傳統文化、巴蜀歷史及文學藝術文化、少數民族及宗教名勝文化、現代科技文化等四大特色文化,壯大我省文化產業。加強對文化產業的宏觀規劃,著力培育市場微觀主體。按照大集團帶大產業的思路,加大資源整合、產業重組力度,做強做大一批文化產業集團。進一步完善文化產業政策,健全文化市場體系,鼓勵、引導和規范社會資本投資文化產業。探索建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制,實現增強宏觀控制力和提高微觀競爭力的統一,不斷增強我省文化產業的市場競爭力和吸引力。

12.切實加強和改進思想政治工作。把認真貫徹《公民道德建設實施綱要》和落實二十字基本道德規范作為思想政治工作的長期任務,廣泛開展公民道德實踐活動,打造誠信社會。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強公民守法意識教育,培養群眾依法合理表達訴求、解決爭議的觀念,塑造健康向上的社會心態。加強青少年理想信念教育,健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育網絡,面向學生免費開放各類愛國主義教育基地。切實加強和改進大學生思想政治教育工作。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,努力增強創建效果。

四、努力提高發展社會主義民主政治的能力,建設法治四川 13.堅持和發展人民民主。各級黨委要總攬全局、協調各方,進一步加強和改進對人大、政協工作的領導。堅持和完善人民代表大會制度,支持人民代表大會及其常委會依法行使職權,逐步優化各級人大常委會和專門委員會組成人員的年齡結構、知識結構和專業結構,逐步建立人大代表辭職制度和向選民述職制度,逐步在縣(市、區)、鄉(鎮)人大代表選舉中引入有序的競爭機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持人民政協發揮優勢,履行職能,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,加強同民主黨派合作共事,健全有關重大問題協商于決策之前、監督于實施之中的制度。堅持和完善民族區域自治制度。支持工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體依照法律和章程獨立自主、創造性地開展工作。擴大基層民主,完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制 度,堅持和完善政務公開、廠務公開、村(居)務公開制度,保證人民群眾在黨組織的領導下依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利。

14.堅持和推進依法治省。加強和改善黨對立法、行政執法、司法工作的領導,保證和支持國家機關依法履行職能。加強對地方立法的領導,提出立法建議,推進立法進程,提高立法質量。支持推進法治政府建設,強化行政責任,嚴格履行職責,確保依法、合理、規范、高效行政。牢固樹立執法為民觀念,堅持嚴格、公正、文明執法,維護社會公平與正義,保障公民的合法權益。推進執法、司法工作改革和創新,完善監督制約機制,確保執法、司法公正。拓展和規范法律服務,積極開展法律援助。構建法制宣傳教育機制,完善領導干部定期集中學習法律與考核制度,深化全民普法教育,在中小學開設足夠學時的法制教育課程,增強全民法制意識,培育良好法治氛圍。

15.堅持和推進決策科學化、民主化。完善黨委領導體制和工作體制,優化黨政機構設置,切實解決黨政分工重疊問題,規范各類領導小組和協調機構。完善科學民主決策程序,建立和完善決策咨詢機制。對黨的工作中的重大事項,應盡量聽取廣大黨員的意見;對經濟社會發展全局的重大問題,要廣泛聽取社會各界的意見;對同群眾利益密切相關的重大事項,要實行公示和聽證等制度;對專業性、技術性強的事項,要認真聽取專家意見或經專門研究機構充分論證。充分利用現代科學技術,建立并完善能夠廣泛了解民意、整合政務信息和社會資訊的決策信息支持系統。健全糾錯改正機制,建立決策失誤責任追究制。

五、努力提高構建社會主義和諧社會的能力,建設和諧四川

16.切實維護好、實現好和發展好人民群眾的根本利益。做到效率與公平兼顧,競爭與扶持并舉。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益,千方百計地幫助群眾特別是困難群體解決生產生活中的實際困難和問題,為不同社會群體創造公平的發展機會。認真做好就業和再就業工作,完善企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險制度和城市最低生活保障制度,探索建立農村最低生活保障、新型合作醫療制度。堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制重組和破產中損害群眾利益的行為,切實解決拖欠農民工工資等突出問題。逐步形成社會救助、社會保險、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。積極探索建立社會利益協調機制,發揮基層組織的主體作用,社會團體、行業組織、中介組織的積極作用,民主黨派、群眾組織聯系群眾的橋梁紐帶作用,參與協調化解利益性矛盾,引導群眾以理性合法的形式表達利益要求,自覺維護安定團結。

17.滿懷深情扎實做好群眾工作。堅持帶著深厚的感情去做群眾工作,積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律,不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、凝聚群眾的本領。健全完善調查研究和領導干部聯系基層、聯系群眾制度,到問題多、困難大、矛盾突出的地方傾聽群眾呼聲,解決實際困難和做好群眾工作。高度重視正確處理人民內部矛盾,堅持依法辦事、按政策辦事、調解協商辦事,不斷完善排查調處制、信訪責任制、督辦制和聽證制等制度,建立完善基層矛盾協調機制和糾錯機制。堅持以理服人與以情感人并重,講道理與辦實事并舉,引導群眾正確理解黨和國家的各項方針政策,正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關系,凝聚和激勵群眾。

18.切實維護社會穩定的大局。牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的觀念,堅持穩定壓倒一切的方針,切實把維護社會穩定擺在突出位置,作為檢驗執政能力的重要標準,著力提高各級干部駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力。建立健全黨委總攬全局、協調各方的維護社會穩定工作體制,嚴格落實責任制,構建齊抓共管穩定工作的格局。建立健全維護社會穩定預測預警機制,切實做好影響穩定因素的排查和調處工作,形成社會輿情和穩定信息匯集分析、超前預防的工作體系。切實做好積極預防和妥善處置群體性事件工作,按照發現得早、化解得了、控制得住、處置得好的要求,完善規范處置預案和處置 行為,落實責任追究、督促檢查等制度。建立健全維護社會穩定應急反應機制,制定和落實處置各類突發性事件的應急辦法,加大應急力量建設和裝備投入,形成處置突發性事件統一協調、反應靈敏、運轉高效、規范有序的工作體系。健全完善基層維護社會穩定工作網絡,增強黨員干部在化解矛盾和應對突發性、群體性事件中的危機意識和責任意識,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。健全完善社會治安綜合治理工作責任制和責任查究制,不斷鞏固社會治安整體聯動防范工程建設成果,積極創建平安社區、平安村鎮。建立健全社會治安監測評估、決策部署、刑事政策運用等“嚴打”經常性工作機制,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。

19.鞏固和發展平等團結互助的民族關系。堅持“共同團結奮斗,共同繁榮發展”,全面貫徹黨的民族政策,牢固樹立馬克思主義民族觀和“三個離不開”思想,加快民族地區經濟社會發展,努力形成各民族同呼吸、共命運、心連心的社會氛圍。高舉民族團結和愛國主義旗幟,堅定地維護祖國統一,堅決抵御和依法打擊境內外敵對勢力的分裂滲透活動。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強對宗教事務的管理,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法打擊利用宗教進行的分裂破壞活動和違法犯罪活動。

20.促進軍政軍民團結。充分發揮駐川部隊、武警官兵、民兵和預備役部隊在“三個文明”建設中的作用,扎實開展雙擁共建和“雙爭”、“雙評”活動。增強全民國防意識,加強國防動員工作。積極做好征兵和優撫安置工作,熱情幫助軍烈屬和轉業復員軍人解決實際困難,鞏固和發展軍政軍民團結。

六、努力提高對內對外開放的能力,建設開放四川

21.以世界眼光和戰略思維推進對內對外開放。努力把握世界多極化、經濟全球化和科技迅猛發展的趨勢,主動應對我省經濟與國際國內的融合度、依存度越來越高,特別是我國加入世界貿易組織、東部快速發展、中部崛起、東北振興、西部省(區、市)競相發展的挑戰,審時度勢、因勢利導、內外兼顧,變我省內陸弱勢為新的開放強勢。進一步解放思想,既要他人解放思想,更要自己解放思想;既要理論上解放思想,更要在實踐中解放思想。切實提高開放質量,既注重引進,更注重服務;既講承諾,更講誠信,增強全社會的法治意識和信用意識。不斷優化開放的軟環境,推動建設開放型、服務型政府,深化行政審批制度改革,大力推行陽光政務,創新法律服務體制,整頓和規范市場經濟秩序,努力營造良好的對內對外開放的政策環境、市場環境、法治環境、政務環境和輿論環境。

22.不斷提高對內對外開放實效。堅持“以大開放促大發展”的方針和“共同合作、共謀發展、共享利益”的開放原則,積極實施“引進來”、“走出去”戰略,利用好國際國內兩個市場、兩種資源。發揮我省產業優勢,著力培育擁有自主知識產權、具有國際國內競爭力的產業集群和大型企業集團,支持有特色、有優勢的企業“走出去”,不斷擴大“四川造”產品和服務在國際國內市場的覆蓋面和影響力。擴大對外勞務輸出和工程承包。加強和改進招商引資工作,注重吸引一批知名度高、帶動力強的國內外企業,注重引進一批科技含量高、可持續發展能力強的優勢產業。突出市場機制作用和企業主體地位,提高履約水平和引資實效。規范各種經貿節慶活動。以成都高新區、綿陽科技城為龍頭,做大做好現有開發區,形成一批具有開放集聚示范效應的對內對外開放平臺。

23.不斷提升對內對外交往水平。堅定不移地貫徹執行中央的外交方針政策。充分利用國際友好城市、外國駐川領事機構和商務機構等對外交流渠道,積極開展與國外政府、議會、企業和民間的全方位交往,提升我省的對外交流合作水平和國際知名度。建立健全全省涉外工作網絡和各級外事、涉外部門協調工作聯席會議制度,完善應對國際貿易摩擦的預警和應訴機制,積極預防和妥善處置涉外突發事件,增強對我省海外利益和海外人員的保護能力。堅持對外開放和對內開放并重,主動融入全國經濟大循環,積極參與泛珠三角區域經濟合作,加強與東部沿海地區,與北京和港澳臺,與西南其他省(區、市)的經貿合作與交流,努力形成全方位、寬領域、多層次的對內對外開放格局。加快培養造就一批適應對 內對外開放的外向型干部隊伍。

七、以提高黨的執政能力為重點,全面推進黨的建設新的偉大工程 24.不斷強化理論武裝。堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”。始終把思想理論建設作為黨的建設的首要任務,切實提高運用理論解決實際問題的能力。深入抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習,努力培養學習型黨員、干部。大規模培訓干部,深化黨校、行政院校教學改革,創新培訓方式,加強培訓管理,提高培訓質量。全面推行擬任縣(處)級黨政領導職務政治理論水平任職資格考試制度、省級和省級部門領導干部專題講座制度,建立領導干部學習考核和激勵機制。扎實開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,構建始終保持共產黨員先進性的長效機制。

25.認真加強領導班子和干部隊伍建設。堅持用人是黨委最大的導向,用好人是最大的成功,用錯人是最大的失誤。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求,把各級領導班子建設成為堅強領導集體。把提高民主生活會質量作為切實加強領導班子思想政治建設的重要舉措,把開展批評與自我批評作為開好民主生活會的關鍵、批評作為開展批評與自我批評的關鍵、“一把手”帶頭批評作為開展批評的關鍵,增強領導班子解決自身問題的能力。高度重視各級黨政領導班子、國有大中型企業領導班子建設,特別是“一把手”的選配,加強和改進對縣(市、區)委書記的選配和教育管理,堅持從基層、主渠道培養鍛煉干部。制定地方黨政領導職務設置及職數規定,擴大黨政領導交叉任職。開展減少地方黨委副書記職數試點工作,實行常委分工負責制。制定選任制干部任期管理辦法,保持領導班子任期內的相對穩定。牢固樹立和落實正確政績觀,以德才兼備作標準,以科學發展評政績,以群眾公認用干部,努力建設政治上靠得住、工作上有本領、作風上過得硬的高素質干部隊伍。注重培養選拔優秀年輕干部、婦女干部和少數民族干部。堅持黨管人才原則,大力實施“人才強省”戰略,推進人才開發“雙五”工程,不斷完善黨管人才工作機制。

26.堅持和深化制度建設。突出制度建黨、制度管人,不斷提高黨建工作的規范化、程序化水平。堅持和完善地方黨委常委會決定重大事項規定、部門黨組(黨委)決策重大事項規則、常委會和全委會投票表決干部任免等制度。嚴格執行《黨政領導干部選拔工作落實群眾公認原則五條規定》,全面推行“兩推一述”、數量線型分析、差額考察、差額上會,努力提高干部選拔任用工作水平。加大干部交流力度,進一步落實和完善領導干部任職回避制度。認真實施黨政領導班子和領導干部政績考評辦法。完善黨政領導干部引咎辭職制度,制定引咎辭職程序辦法。深化開放的組織工作系統建設,不斷推進組織工作民主化、科學化、制度化。

27.切實抓好黨的基層組織建設。高度重視基層組織建設,夯實黨的執政基礎。以“人民滿意”為價值取向,堅持基層組織建設與經濟社會發展緊密結合,與聯系群眾、服務群眾、引導群眾和凝聚群眾緊密結合。選好配強鄉(鎮)、街道黨委書記。加強農村基層政權建設,提高運行和發展能力。農村黨建要繼續深化“愛民書記”活動,全面推廣實施“支部+協會,農民得實惠”的工作模式,增強農村黨組織在新形勢下領導、服務和發展農村經濟的能力,形成農村黨建與農村經濟相融互動的工作機制。城市黨建要堅持“三覆蓋”的工作思路,扎實開展“示范社區、示范行業、示范崗”等活動,切實加強和開展國有企業領導班子思想政治建設與凝聚力工程,努力提高非公有制企業建黨覆蓋面和黨建工作水平。深入實施“雙向培養”,重點在工人、農民、知識分子、干部中發展黨員,同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作。改進黨員教育、管理方式,探索做好流動黨員管理、教育工作和發揮其作用的有效途徑,開展農村黨員現代遠程教育試點,建立城市黨員服務中心。開展黨員定期登記試點,探索和建立不合格黨員的出口機制。對基層干部既嚴格要求,又關心愛護,大張旗鼓地樹立和宣傳正面典型,從政策和機制上調動基層干部的積極性、創造性。

28.堅持和健全民主集中制。堅持民主基礎上的集中、集中指導下的民主,做到“四個 服從”,嚴肅黨的紀律,保證政令暢通。逐步推進黨務公開,建立完善黨內情況通報、反映和重大決策征求意見制度。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督制度。深入推進黨代會常任制試點,積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式,建立黨代表提案和黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度。完善黨內選舉制度,擴大鄉(鎮)黨委負責人公推直選的范圍,全面推行農村、社區黨組織負責人直選,提倡事業單位黨組織負責人直選。建立和完善民主評議領導干部制度,加強對黨內民主各項制度執行情況的督查,切實保障和維護黨員權利。

29.深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。牢牢抓住干部這個關鍵、利益這個要害,推進反腐倡廉工作。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持把反腐倡廉工作貫穿到各項工作之中,以懲治腐敗促進“三個轉變”、維護社會穩定、推動干部隊伍建設和公正文明執法。碰硬解決領導干部及其配偶子女違規違紀經商辦企業,領導干部收送現金、有價證券和支付憑證,跑官要官等突出問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件,依紀依法懲處腐敗分子。加強思想道德和紀律教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。加大從源頭上治理腐敗的力度,加強反腐倡廉制度建設,用制度規范從政行為,按制度辦事、靠制度管人。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,扎實開展巡視工作,充分運用巡視成果,健全完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、談話誡勉和經濟責任審計等制度,強化對領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。堅持和健全反腐敗領導體制和工作機制,認真落實黨風廉政建設責任制,切實抓好責任分解、責任考核和責任追究。

30.大興求真務實之風。堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假,堅決反對脫離群眾、以權謀私,堅決反對貪圖享樂、鋪張浪費。堅持為民、務實、清廉、高效,認真解決群眾反映的突出問題,密切黨群干群關系。把學習教育、查擺問題、整頓隊伍、建立機制有機結合起來,深入開展干部隊伍紀律教育作風整頓。切實提高執行力,加強調查研究和檢查督促,建立健全主動下訪、首問責任、過失追究、限時辦理等制度,真抓實干,攻堅破難。切實精簡會議、文件和簡報,改進文風會風。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動。領導干部開展公務活動要輕車簡從,注重實效。

第二篇：中共四川省委關于貫徹落實全面深化改革的決定

中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆 三中全會精神全面深化改革的決定

發布時間：2014-02-20(2014年2月10日中國共產黨四川省第十屆委員會第四次全體會議通過)

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，中共四川省委十屆四次全體會議根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，結合四川實際，就全面深化改革的重大問題進行了研究，作出如下決定。

一、全面深化改革的指導思想和目標任務

(1)增強全面深化改革的自覺性和堅定性。改革開放是當代中國最鮮明的時代特點，是黨在新的歷史時期帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署，全會通過的《決定》是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的施政綱領。在新的歷史起點上，堅持黨的十一屆三中全會以來黨的路線方針政策，繼續高舉改革開放旗幟，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

四川是改革的重要發源地之一，在全國率先探索農村改革，率先推進國有企業改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統籌城鄉綜合配套改革。30多年來，四川實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，由國家后方基地向內陸開放前沿的轉變，由缺吃少穿向全面小康邁進的轉折，城鄉面貌發生滄桑巨變，經濟社會發展實現歷史性跨越，靠的是改革開放。當前，四川發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。四川作為西部大省，要大踏步趕上時代發展步伐，走在西部開發開放前列，化解制約發展的深層次矛盾和問題，加快轉方式調結構，實現“兩個跨越”奮斗目標，根本出路在于全面深化改革。必須牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，最大限度凝聚改革共識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣把改革事業推向前進，奮力譜寫中國夢四川篇章。

(2)全面深化改革的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實總書記系列講話精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進全省人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，統籌推進“五位一體”改革和黨的建設制度改革，堅決破除各方面體制機制弊端，為推進四川科學發展、加快發展提供強大動力。

解放思想是全面深化改革的前提。四川地處西部內陸，最大的落后仍然是思想觀念的落后，最大的差距仍然是思想解放的差距。必須繼續發揚敢為天下先的精神，勇于自我革新，跳出條條框框，大膽試大膽闖，在實踐中不斷探索改革的新路子。

經濟體制改革是全面深化改革的重點。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，四川“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”的基本省情沒有根本改變。全面深化改革，必須圍繞以經濟建設為中心來展開，以經濟體制改革為重點，為實施“三大發展戰略”提供體制機制保障，牽引和帶動其他領域改革。

(3)全面深化改革的目標任務。按照“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，探索符合四川實際的改革開放之路，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全省人民。

深化經濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快創新驅動、轉型升級步伐，努力使經濟發展更有活力更有效益更有質量。

深化政治體制改革，核心是處理好國家權力與公民權利的關系，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，規范權力運行，發展人民民主，把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道。

深化文化體制改革，核心是處理好社會效益與經濟效益的關系，培育和踐行社會主義核心價值觀，發揮巴蜀文化獨特優勢，充分激發文化創造活力，推動文化大發展大繁榮，提升四川文化軟實力。

深化社會體制改革，核心是處理好社會建設與治理的關系，更好保障和改善民生，更好促進社會公平正義，推動貧困地區、民族地區共同富裕和長治久安，加快形成科學有效的社會治理體系，構建既充滿活力又和諧有序的社會發展機制。

深化生態文明體制改革，核心是處理好經濟發展與環境保護的關系，著力建立生態文明制度，構建長江上游生態屏障，加快建設美麗四川，推動形成人與自然和諧發展的新格局。

深化黨的建設制度改革，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平，永葆黨的先進性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。到2020年，完成本決定提出的改革任務，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

(4)全面深化改革的基本要求。堅持和發展改革開放的實踐經驗，堅定不移貫徹中央的新部署新要求，與時俱進推進改革實踐。必須堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，堅定走中國特色社會主義道路，確保改革正確方向；強化全局意識，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一；突出問題導向，把改革著力點放在解決矛盾和問題上，抓住關鍵問題，著力攻堅突破，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起；堅持積極穩妥，膽子要大、步子要穩，正確處理改革發展穩定的關系，提高改革決策科學性，正確、準確、有序、協調推進各項改革。

二、調整優化所有制結構

(5)深化國有企業改革。加快完善現代企業制度，建立健全以規范的董事會為重點的法人治理結構，落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權。深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革。建立職業經理人制度，逐步增加市場化選聘比例，更好發揮企業家作用。建立完善國有企業負責人薪酬與業績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

大力推動國有企業產權多元化發展，使股份制成為公有制的主要實現形式。鼓勵企業法人和各類投資者按照市場規則，依法參與國有企業改制重組。以省屬國有骨干企業為重點，支持具備條件的各類所有制企業實現整體改制上市或主營業務上市，大力提升國有企業的資產證券化水平。

推進國有企業開放性市場化重組，支持符合條件的國有企業通過多種方式實現內部資源整合或企業間跨行業、跨地區、跨所有制重組聯合，形成一批具有較強競爭力的大企業大集團。推動國有資本加快從一般性競爭領域退出，引導國有資本重點投向公共服務、重點行業、關鍵領域等，破除各種形式的行政壟斷。

優化國有資產監管體系，推動由管資產向管資本為主轉變，加快國有資產監管的地方性立法進程，推進國有經營性資產集中統一監管。改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。

(6)積極發展混合所有制經濟。根據不同國有企業功能，確定合適的國有股權比例。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，允許非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。完善產權保護制度，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，依法監管各種所有制經濟。

(7)支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘。制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法，支持非公有制企業債券融資、技術創新、跨國經營。健全非公有制經濟服務體系，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策。設立中小企業發展基金，扶持中小企業孵化園建設，引導更多民間資本進入實體經濟。促進有條件的私營企業建立現代企業制度。依法保護民營企業家財產和合法權益。

三、加快完善現代市場體系

(8)建立公平開放透明的市場規則。制定負面清單，實行“非禁即入”，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。放寬經營場所登記條件，實行“一址多照”“一照多址”制度。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，實行先照后證，放寬注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。

加強市場監管體系建設，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的地方保護政策。積極推動社會征信體系建設，建立企業資信、個人信用、行業誠信數據庫，建設全省統一的社會信用信息平臺，探索建立誠信激勵和失信懲戒機制。

(9)推進資源要素配置市場化改革。大力發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素配置和資源價格形成機制，建立統一的公共資源交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立單位生產總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度，推進工業用地彈性出讓年限管理制度改革，建立低效利用土地退出機制。深化礦產資源市場化配置改革，完善競爭有序、公開出讓礦業權制度。推動能源市場開放，調整市場結構，引入競爭機制。逐步建立天然氣市場化定價機制，推行生產領域以能耗為標準的階梯電價政策，開展流域用水、區域用水總量控制和水權交易制度改革試點，建立居民生活用氣、用電、用水階梯價格制度。

(10)加快金融改革創新。推進以成都為主要載體的西部金融中心建設。堅持服務“三農”方向，探索農村信用社改革的新模式，加快省農村信用聯社服務職能轉型，推進縣級聯社改制組建農村商業銀行。加快普惠金融體系建設。支持民間資本依法發起設立或投資入股中小型銀行等金融機構，分類推進城市商業銀行產權結構和治理結構改革，有序發展社區銀行、村鎮銀行和農村資金互助社。支持組建地方金融控股集團，組建市(州)金融法人機構。支持國際性、全國性金融機構進入四川。推進融資租賃公司、財務公司、消費金融公司和信托公司改革發展。加快產業基金、風投基金等私募股權發展。探索組建地方資產管理公司。

積極發展多層次資本市場。推進保險業改革，開展地震、洪災等巨災保險試點，創新農業保險產品和機制，擴大農業保險覆蓋面。促進符合條件的企業上市直接融資。推動區域性產權交易中心建設，成立成都(川藏)股權交易中心。推動第三方支付、互聯網金融等多種新型金融業態聚集和發展。加快培育金融中介服務機構，積極引進境內外戰略投資者。明確地方金融監管職責，完善監管體系，提高風險防范和處置水平。

(11)深化投資體制改革。確立企業投資主體地位，加快投資領域簡政放權，除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業投資項目，重點強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準。

創新民間投資機制，引導民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育文化、醫療衛生、養老健康等領域。允許民間資本通過特許經營等方式參與基礎設施投資和運營，支持省投融資平臺與政策性金融機構開展城鎮化投融資合作。

加強和改進投融資統計監測工作，完善投融資信息發布制度，建立健全投融資風險預警、防范體系和后評估機制。

四、加快轉變政府職能(12)合理構建政府職能體系。加強政府對經濟發展的宏觀引導和統籌協調功能，健全以中長期發展戰略和規劃為導向，以財政、金融、產業、價格等政策為支撐的調節體系，改善經濟調節方式，更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經濟活動。推行各級政府及其工作部門權力清單制度，進一步加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，加快法治政府和服務型政府建設。積極推廣政府向社會購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。

(13)深化政府機構改革。按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，深化政府機構改革，努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變，行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變。優化政府組織結構，合理調整政府機構設置、職能配置、工作流程，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構。統籌黨政群機構改革，實行職能有機統一的大部門制，理順部門職責關系。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，將編制資源重點向基層和一線傾斜。

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，積極穩妥推進事業單位分類改革，大力增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。從事生產經營活動的，逐步轉為企業或撤銷。從事公益服務的，改革后繼續保留在事業單位序列，強化公益屬性，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。鼓勵社會力量興辦公益性事業，不斷增強公益事業發展活力。推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。研究完善事業單位分類改革有關財政支持、人事管理、收入分配、養老保險等配套政策。

(14)深化行政審批制度改革。實質性減少行政審批事項，嚴格控制新設行政審批事項，全面清理規范非行政許可審批，省政府規章以下規范性文件設定的非行政許可審批項目一律取消。加大行政審批事項下放力度，除國家明確要求，以及跨行政區域和需上級政府統籌平衡的項目外，其他審批權和經濟社會管理事項一律下放至市、縣管理。清理規范行政審批前置條件，禁止實施部門自行設定行政審批前置條件。優化審批流程，推進網上審批、電子監察，實現省、市、縣聯合聯網審批和跨區域并聯審批。健全審批監督，落實行政審批責任追究制。

清理減少行政事業性收費，規范中介服務行為。除法律和行政法規明確規定外，行政機關、行業協會不得以任何形式實施年檢、年審和注冊。建立完善省、市、縣三級聯網的公共資源交易服務平臺。拓展行政服務中心功能，構建立體化、參與式、網絡狀綜合公共服務平臺。

(15)深化財稅體制改革。加快完成省以下分稅制財政體制改革，合理劃分省與市、縣事權范圍，建立事權和支出責任相適應的制度。完善轉移支付制度，加大一般性轉移支付和定向財力轉移支付的規模和比例，重點增加對革命老區、民族地區和貧困地區的轉移支付。深化財政專項資金管理改革，推進專項資金整合，逐步取消競爭性領域專項資金。實施全面規范、公開透明的預算制度，建立跨預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。嚴格控制一般性支出，激活存量資金潛力。加強鄉鎮基本財力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督體系，增強財政資金安排的合理性，提高使用效率。規范政府債務管理，合理控制債務規模，完善債務考核制度，建立政府債務風險預警機制。按照中央統一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。繼續開展增值稅改革試點。加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。清理規范稅收優惠政策。

五、建立健全城鄉統籌發展體制機制

(16)構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，促進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種農業經營方式共同發展。培育和發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，鼓勵農戶以土地承包經營權入股農民合作社等新型農業經營主體，鼓勵土地承包經營權在公開市場向新型農業經營主體流轉，支持新型農業經營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務。加快培育現代職業農民和專業合作社職業經理人。引導農民合作社自愿聯合組建聯合社。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，支持農業科研院所和科技人員創辦農業科技園區。支持符合條件的合作社參與財政項目申報和實施。加快制定實施細則，推動財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護。推動符合條件的地方開展涉農資金整合。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。

(17)推進農村產權制度改革。堅持集體土地承包經營權歸農民家庭所有，全面開展土地承包經營權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。推進產權流轉交易體系建設，建立縣(市、區)土地承包經營權等產權流轉平臺，在有條件的中心城市搭建區域中心交易平臺，聯網運行、網上交易。發展農村產權評估、抵押擔保等中介服務。

賦予農民更多財產權利。開展農村集體經濟組織成員認定，啟動農村集體資產股份制改造試點，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。積極開展土地承包經營權抵押、擔保，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。

(18)積極推進用地制度改革。建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地直接進入公開市場交易試點。進一步深化城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化項目區設置和節余指標的使用，探索建立存量工業用地退出機制。完善農村宅基地管理制度，探索建立農民宅基地自愿有償規范退出機制。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元的保障機制，合理分配國家、集體、個人的土地增值收益。

(19)完善新型城鎮化健康發展體制機制。緊緊圍繞提升城鎮化質量，以人的城鎮化為核心，推進城鎮化轉型發展、加快發展，構建形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化發展格局。建立城鎮用地規模結構調控機制，合理確定城市開發邊界。

推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開除成都市以外的城市、城鎮落戶限制，全面推行居住證制度，逐步實現常住人口基本公共服務均等化。深化城鄉社會保障制度改革，建立統一的城鄉居民養老保險制度，推動基本醫療保險制度城鄉統籌，將進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。健全住房保障和供應體系。建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制。完善農民工住房保障制度，多途徑解決農民工住房問題。

(20)推進擴權強縣和擴權強鎮改革。推廣擴權強縣改革試點經驗，進一步放權、讓利、搞活，能放到縣的管理權限全部下放到縣。優化行政層級和行政區劃設置，合理調整增設城市建制，支持符合條件的縣撤縣設市(區)。支持市(州)開展擴權強鎮改革試點，對吸納人口多、經濟實力強的鎮，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。實施“百鎮建設行動”，突出抓好工業鎮、旅游鎮、商貿鎮等重點小城鎮建設。同步推進幸福美麗新村建設，推進彝家新寨、藏區新居和巴山新居建設，支持有條件的地方建設新農村綜合體。

(21)創新區域協調發展機制。構建差異化區域協調發展政策支撐體系，完善分類指導的金融、土地、產業、投資政策，創新人才、資金、資源跨區域自由流動機制。強化重點區域、重點城市發展保障，在重大產業布局、建設用地指標、要素保障方面給予重點傾斜，加快推進次級突破。創新區域聯動發展機制，建立區域利益共享機制，推進區域基礎設施一體化建設、產業分工協作、公共服務對接共享，有效防范無序競爭和惡性競爭。完善天府新區管理體制，推動成德綿眉資樂雅遂同城化發展，推進川南城市群一體化建設，推動川東北經濟區加快發展。落實和完善支持政策，推動攀西戰略資源創新開發試驗區建設、老工業基地調整改造、資源型城市可持續發展，支持川西北生態經濟示范區建設。

(22)完善扶貧開發體制機制。實施“四大片區扶貧攻堅行動”和“五大扶貧工程”，探索扶貧開發攻堅與區域協調發展互動的新機制。建立精準扶貧工作機制，對貧困地區和扶貧對象實行動態監測管理，逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標。扶貧項目審批權原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。建立扶貧資金投入穩定增長機制，探索扶貧資金使用和監管新辦法，推進扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接。建立國家扶貧開發工作重點縣退出機制，制定分類考核辦法，對提前摘掉貧困帽子的縣，繼續實施貧困縣享受的有關政策。積極探索社會組織參與扶貧開發的新機制。

六、完善創新驅動發展體制機制(23)建立以企業為主體的技術創新體系。健全技術創新市場導向機制，強化企業技術創新主體地位，鼓勵多種創新主體競爭發展，產業目標明確的重大科技項目全部由企業牽頭組織實施，建設企業重點實驗室、技術中心、工程技術中心、孵化器等一批企業研發平臺，推進重大科研基礎設施向企業開放。鼓勵大企業購買科技創新成果或吸納科技創新成果入股，加強對中小企業創新的財政和金融支持，激發中小企業創新活力。

完善產學研協同創新機制。圍繞我省重大產業，支持企業牽頭聯合院所高校組建釩鈦、衛星通信、重大技術裝備、軌道交通等重點產業技術創新聯盟或產業技術研究院，加強重大關鍵技術集中攻關。

加快科研院所改革。推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，扶持已轉制應用開發類科研院所做大做強，推進公益類科研院所體制機制創新。

構建高效有序的科技管理體制。創新科技攻關管理和組織方式，完善科技創新資源配置機制，圍繞產業鏈部署創新鏈、匹配資金鏈，由科技部門建立統一的科研項目庫統籌管理，打破行政主導和部門分割，逐步建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。

(24)健全科技創新激勵機制。研究制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法，注重科技創新質量和實際貢獻，探索建立適應基礎研究、應用研究、產業化開發等不同類型科技活動特點的評價體系。建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制，延長報獎成果應用年限。強化科技人員服務經濟社會發展的激勵機制。鼓勵社會化力量設獎。積極進行企業股權激勵、專項產品利潤分成、項目承包責任等激勵機制試點，鼓勵科技人員領辦創辦科技型企業。完善和落實促進科研成果轉化的收益分配政策。推動應用技術開發及成果全面市場化、資本化，構建知識產權創造、運用、保護體系，推進知識產權質押融資，完善風險投資機制，支持發展科技投資基金、創業投資、科技擔保、科技債券等，建好省技術轉移中心等轉化平臺，推動科技與金融緊密結合。

(25)創新軍民融合發展機制。建立省級層面推進軍民融合的統籌協調機制，推動規劃實施、軍地協調、需求對接、資源共享，積極承接國家重大項目，提升國防科技工業創新能力和發展能力。健全國防科技協同創新體制，建立創新投入機制，鼓勵建立軍民兩用技術轉移和產業孵化中心，推動軍民兩用技術雙向轉化。推動綿陽科技城建成軍民融合創新驅動試驗區。加強軍品科研生產市場準入服務，引導優勢民品企業進入軍品科研生產和維修領域。

七、構建開放型經濟新體制

(26)完善吸引投資體制機制。按照國家統一部署，推進外商投資管理體制改革，建立“備案審批”的外資管理模式。創新承接重大產業轉移方式，推進由招企業向招產業轉變，由產業招商向供應鏈、核心價值鏈招商轉變，推動跨國公司和國內知名企業來川設立區域總部、研發中心。放寬外商投資準入，抓住國家推進服務業領域有序開放的有利條件，積極吸引外資進入金融、教育、衛生、醫療、旅游、電子商務等領域。完善境外投資規劃、協調、服務和管理機制，簡化核準手續，鼓勵企業及個人自擔風險到境外開展投資合作。

提升對外貿易便利化水平。充分用好國家在外資產業、出口退稅、外匯、通關、跨境電子商務等涉外領域政策，全力推進多式聯運與通關一體化等方面改革創新。推進內外貿易一體化進程，創新國內外市場聯動拓展機制，搭建“萬企出國門”“川貨全國行”“惠民購物全川行動”等活動平臺。繼續抓好成都國家服務業綜合改革試點和遂寧市全國現代物流示范城市試點，推進省級現代服務業綜合改革試點，繼續支持市(州)發展現代服務業聚集區。

(27)促進開放合作發展。搶抓國家擴大內陸沿邊開放和建設長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路經濟帶等戰略機遇，建設橫貫東中西、聯結南北方的對外經濟走廊。拓展南向通道，積極融入中國—東盟自由貿易區。拓展西向通道，積極推動與中亞、俄羅斯和歐洲其他國家的經貿合作。深化與歐美、日韓、臺港澳等國家和地區的投資合作，充分利用國際友城關系，加強資金、技術、人才等引進工作。積極參與泛珠三角、長三角、北部灣等國內經濟區合作。加強與周邊省份合作發展，深化川渝合作，共同建設成渝經濟區。鞏固發展川渝滬、泛珠三角區域等沿海沿邊通關協作，推動口岸管理部門信息互換、監管互認、執法互助。

(28)推進開放載體建設。支持成都創造條件爭取設立西部內陸自貿區。加快建設西部承接產業轉移示范區。大力推進海關特殊監管區域“一區四中心”建設。有序推進開發區轉型升級和擴區，加快發展外向型產業示范園區，支持有條件的產業園區建設國別合作園區。加快推進新川創新科技園建設。舉辦“中外知名企業四川行”等重大投資促進活動，辦好西博會、科博會、酒博會等重要展會。

八、加強社會主義民主政治制度建設(29)推動地方人大工作創新發展。

加強和改進立法工作，調整完善立法規劃，探索建立科學立法、民主立法的地方立法新機制。全面清理與改革不相適應的地方性法規、規章，及時準確反映經濟社會發展要求，使重大改革于法有據，有序進行。加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能，探索建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度，定期聽取政府投資項目審計情況報告。

推動建立代表履職監督機制，通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式，密切人大代表同人民群眾的聯系。

(30)積極發展協商民主。推進協商民主廣泛多層制度化發展，把協商納入重大決策程序，堅持協商于決策之前和決策實施之中。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，完善民主黨派地方委員會直接向同級中共黨委提出建議制度。

發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商工作計劃。更加活躍有序地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。

完善委員聯絡制度，健全委員聯絡機構，發揮委員密切聯系群眾的作用。

(31)加強基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。健全黨組織領導的基層群眾自治機制，完善村(居)民監督機制，總結推廣村民議事會經驗，完善村(居)民議事、民情懇談、社區聽證、社區論證、社區評議等制度，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。

九、大力推進依法治省(32)落實依法治國基本方略。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。認真落實《四川省依法治省綱要》，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，維護憲法法律權威，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力使法治精神深入人心，公共權力依法規范公開運行，公民依法享有權利和履行義務，推進治蜀興川各項事業法治化進程。

(33)推進依法執政。改進黨委領導方式和執政方式，完善黨委決策機制，科學合理界定各級黨委決策權限，把經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審查作為黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經程序。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。加強黨內法規建設，規范黨內法規制定工作，建立健全黨內法規制度體系。完善黨內規范性文件合法性審查機制，健全黨內規范性文件備案審查制度。健全黨務公開制度。完善黨委新聞發言人制度。

(34)推進依法行政。普遍建立法律顧問制度。完善行政決策規則和程序，健全規范性文件和重大行政決策合法性審查制度。規范各級行政機關的權力范圍。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，減少行政執法層級，下沉行政執法重心，提高基層執法效能，改善對市場主體和市場行為的監督管理，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。建立行政執法自由裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。改革行政復議體制機制，整合行政復議資源。嚴格執行國家賠償制度，加強誠信政府建設。

(35)深化司法體制改革。堅持司法為民、公正司法，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。改革司法管理體制，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。有序推進地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，健全司法權力運行機制，改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。完善檢察官辦案責任制。完善司法人員分類管理制度，實行統一招錄、有序交流、逐級遴選，強化法官、檢察官、人民警察職業保障。擴大人民陪審員、人民監督員的選取范圍，提高人民陪審員參與案件審判、執行的比例。推進審判、檢務、警務、獄務公開。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，健全司法救助制度。完善律師執業權利保障，加強律師執業監督管理和職業道德建設。建立輕微刑事案件快速辦理機制，健全社區矯正制度。

(36)推進學法用法敬法守法。全面實施普法規劃，深入開展普法教育，推進法制教育進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。突出各級干部特別是領導干部的示范作用，建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。引導群眾增強法治觀念，養成守法習慣，善于依法維權，理性有序表達訴求。堅持法律面前人人平等，任何違反法律的行為都必須予以追究。加強法治理論研究，推進法治文化建設。

十、強化權力運行制約和監督體系

(37)建立科學有效的權力制約和監督機制。規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。積極推進權力運行公開化、規范化，完善依法監督機制，建好并用好省、市、縣三級互聯互通的行政權力依法規范公開運行平臺和電子監察平臺。擴大縣級黨委權力公開透明運行試點，深化“三公”經費和其他政務信息公開，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。健全科學民主依法決策機制，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統，完善決策失誤糾錯和責任追究制度。建立政府投資項目立項審批信息公開、資金監管、專項檢查、績效評估和責任追究制。加強行政監察，強化對政府職能部門履行監管職責的檢查。加強和改進審計監督，堅持黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計制度。

(38)加強反腐敗體制機制創新。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。實行黨委、政府和部門主要負責同志廉政報告制度，探索開展省直部門內設機構及下屬單位主要負責同志向派駐紀檢機構，縣(市、區)黨委、政府和市(州)直部門主要負責同志向市(州)紀委全會述責述廉試點。強化黨風廉政建設社會評價和政風行風滿意度測評在責任制考核中的作用，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”制度。

各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，更好發揮黨內監督專門機關作用。研究制定紀檢工作雙重領導體制的具體實施辦法，強化上級紀委對下級紀委的領導。推進反腐敗力量整合，全面落實各級紀委向黨政機關派駐紀檢機構的制度，實行統一名稱、統一管理。按照屬地管理原則，統籌推進中央駐川單位黨風廉政建設。加強和改進巡視制度，創新巡視方式，科學調配力量，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。運用和規范互聯網監督，強化宣傳引導，完善輿情處置，占領反腐倡廉輿論陣地。(39)健全改進作風常態化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，建立健全改進文風會風、控制“三公”經費支出、治理吃拿卡要、領導干部直接聯系和服務基層及群眾等制度。建立干部駐鄉進村入戶蹲點調研制度。完善選人用人專項檢查和責任追究制度。改革政績考核機制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。健全廉潔從政行為規范，完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定。開展新提任領導干部有關事項公開制度試點。拓展警示教育的內容和形式，建立警示教育長效機制。

十一、深化文化體制改革

(40)健全文化管理體制機制。推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬文化企事業單位進一步理順關系。建立健全黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實現管人管事管資產管導向相統一。

健全堅持正確輿論導向的體制機制，構建大網絡大輿情全媒體工作格局。完善互聯網管理領導體制，健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全涉事地方和部門承擔主體責任的網絡突發事件處置機制。完善新聞發布制度，嚴格新聞工作者職業資格制度。推動傳統媒體和新興媒體融合發展。

(41)構建現代文化市場體系。推動轉制文化企業建立現代企業制度，探索實行重要國有傳媒企業特殊管理股制度。實施省級文化集團產業倍增計劃，支持文化企業兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。降低社會資本進入門檻，支持非公有制文化企業和小微文化企業發展。

健全文化產品和要素市場，促進文化資源在更大范圍優化配置，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡，形成資本、產權、人才、信息、技術等要素相融互動的現代文化市場體系。建立健全文化市場準入和退出機制，依法規范文化市場秩序，提高市場監管水平。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。健全文化產品評價體系，改革評獎制度。創新文化業態，推動文化與科技、旅游、生態、城鄉建設融合發展。建立健全旅游管理綜合協調機制，著力提升旅游品質，大力構建入境客源市場體系，加快建設世界旅游目的地。

充分發揮重要文化節會的平臺作用，擴大對外文化交流，實施“巴蜀文化品牌”工程，支持文化企業開拓境外市場，提升四川文化軟實力。

(42)構建現代公共文化服務體系。

建立公共文化服務體系建設協調機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設“幸福美麗新村(社區)文化院壩”。建設一批農民工文化驛站、留守學生(兒童)之家。搭建政府購買公共文化服務平臺，將供養人員和機構、開展大型文藝活動的財政資金用于購買公共文化惠民服務。深化公益性文化事業改革，正確區分其經營性資產和非經營性資產。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。

十二、推進社會事業改革創新(43)加快教育領域綜合改革。堅持立德樹人，將社會主義核心價值觀、優秀傳統文化、現代法治教育融入學校課堂、學生管理、學生生活和校園文化建設，進一步提升教育服務經濟社會發展的能力。構建能力為重的教育教學體系，強化學校體育和藝術教育，切實減輕中小學課業負擔，提高學生綜合素質和能力。

大力促進教育公平，推動城鄉一體化義務教育均衡發展。深入實施教育扶貧助弱工程，建立縣(市、區)域內校長教師輪崗交流機制，不設重點學校和重點班。完善家庭經濟困難的學前教育入園兒童和高中階段學生資助政策。利用信息化手段推進優質教育資源向邊遠薄弱學校輻射。發展特殊教育。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作、集團辦學。健全高等教育質量保障和評估體系，推進產學研聯合培養人才和協同創新。鼓勵社會力量興辦教育，給予社會力量辦學與公辦教育同等待遇。

適時推進考試招生制度改革，逐步建立招考分離、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。堅持義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。

加快推進職業院校分類自主招考或注冊入學，重點探索“知識技能”的考試評價辦法。推行普通高校以統一高考和高中學業水平考試成績為基礎的綜合評價多元錄取機制。探索高考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離，完善教育分級分類管理，加強教育督導，引入社會組織開展教育評估監測。

(44)健全促進就業創業的體制機制。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，落實扶持創業優惠政策。強化公共財政向小微企業和勞動密集型產業傾斜，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。建立統一、規范、靈活的人力資源市場，規范招人用人制度。加快構建和完善勞動者終身職業培訓體系，啟動實施農民工職業技能提升計劃。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能。全面落實勞動合同制度，加強勞動監察執法，健全勞動關系矛盾預防調處機制和勞動關系三方協調機制。突出抓好重點群體就業創業，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。完善促進高校畢業生就業創業的激勵政策和扶持政策。

(45)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使我省絕大多數地區最低工資標準與當地城鎮從業人員平均工資的比值達到全國總體水平。合理確定企業工資指導線并切實發揮其實際作用，實現企業工資集體協商制度全覆蓋，完善工資支付保障制度。推進機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，增大居民租金、股息、紅利、利息等增收來源。

健全更有利于促進居民增收的再分配調節機制，落實稅收調節措施，更好地發揮社會保障在調節收入分配中的作用，加大轉移支付調節力度，增加公共資源出讓收益用于公共服務支出的比重。通過規范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局。

(46)建立更加公平可持續的社會保障制度。提高社會保障統籌層次和質量，完善基本養老保險省級統籌制度，健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。建立全民社保登記制度，完善社會保險關系轉移接續政策，加強社保基金征繳，持續擴大參保覆蓋面。完善城鄉統籌的最低生活保障制度，健全城鎮困難人群救助幫扶體系。

完善職工基本養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。逐步推行漸進式延遲退休年齡政策，統籌推進機關事業單位養老保險制度改革。加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系，發展老年服務產業。

堅持精算平衡原則，合理確定繳費水平，適當降低社會保險繳費負擔。建立科學合理的社會保障待遇確定和調整機制，穩步提高社會保障待遇水平。加強社會保險基金監管，確保基金安全完整。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。

加強農村留守學生(兒童)、婦女、老年人關愛服務體系建設，健全殘疾人社會保障和服務體系，建立困境兒童分類保障制度，開展量體裁衣的個性化服務。

(47)深入推進醫藥衛生體制改革。

統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。健全全民醫保體系，提高統籌層次，全面建立城鄉居民大病保險和醫療救助制度。改革醫保支付方式，建立異地就醫結算平臺，實現全省范圍內異地就醫同步結算。

深化基層醫療衛生機構綜合改革，推進城鄉基層醫療衛生服務網絡化，全面提升基層衛生計生服務能力。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。實施城市優質醫療資源擴增工程，充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。完善中醫藥事業發展政策和機制。加強區域公共衛生服務資源整合，構建基本公共服務與差別化服務相結合的醫療服務體系。完善基本藥物制度，取消以藥補醫，推進藥品流通和價格形成機制改革，建立科學補償機制。加快推進公立醫院綜合改革，落實各級政府責任，健全科學的醫療績效評價機制，建立適應醫療衛生行業特點的人才培養、人事薪酬制度。實施社會辦醫促進工程，優先支持舉辦非營利性醫療機構，允許醫生多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍，允許境外國外符合資質的醫師來川執業。

堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。健全計劃生育獎勵扶助政策，改革社會撫養費征收管理體制，逐步調整完善人口生育政策。

十三、構建科學有效的社會治理體制

(48)創新社會治理方式。堅持系統治理，建立政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動機制，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。堅持依法治理，針對社會治理領域的突出問題和薄弱環節，加快完善社會治理政策法規，破解社會難題，維護社會公平正義。堅持綜合治理，落實綜合治理責任制，綜合運用法律規范、道德約束、行政管理、基層民主協商和輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，以網格化管理、社會化服務為方向，建立黨政主導的縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、網格四級服務管理體系，健全基層綜合服務管理平臺。創新基層社區治理體制和治理方式，分類推進城鄉社區標準化建設，深化以民主決策、民主治理、民主監督實踐為主要內容的居民自治，夯實社會治理基礎。

(49)激發社會組織活力。加快社會組織管理體制改革，限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤，積極發揮社會組織管理社會事務、承擔公共服務的作用。強化政策扶持和分類指導，逐步擴大直接登記范圍，簡化登記手續，重點培育服務經濟、服務民生的組織，鼓勵發展與公共利益、基層自治等相關的組織。按照政府保障基本的原則，建立完善社會產品和服務提供制度，適合由社會組織提供的服務和解決的事項，交由社會組織承擔。完善群團工作聯席會議制度，構建“大群團”工作格局。充分發揮工會、共青團、婦聯以及僑聯、殘聯、科協、文聯、作協等人民團體組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的重要作用。加強智庫建設，健全決策咨詢制度。進一步做好關心下一代工作。支持和發展各類志愿服務組織，大力推進志愿者隊伍建設。加強對社會組織和在川境外非政府組織的管理，依法規范其開展活動。

(50)創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制，推進風險評估工作全覆蓋，并納入法治化軌道。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，重點解決涉及群眾利益、影響社會穩定的突出矛盾和尖銳問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。完善“大調解”工作體系，健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制。全面改革信訪制度，加快推進涉法涉訴信訪改革，認真落實基層信訪工作責任，及時就地解決群眾合理訴求。

(51)健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，實行食品原產地可追溯和質量標識制度，建立健全打擊食品藥品犯罪長效機制，確保食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產監管責任體系，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大安全事故。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。創新發展社區教育，加強實有人口服務管理特別是流動人口動態管理，構建特殊人群監測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度框架。建立健全防災減災體系，完善科學推進災后重建的體制機制。

十四、建立健全生態文明制度體系(52)完善生態環境源頭保護制度。

改革生態環境保護管理體制，調整優化部門職能，建立大生態建設與環境保護管理格局。加強生態法制建設，修訂相關地方性法規和政府規章。獨立進行環境監管和行政執法。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、濕地等自然生態空間統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。健全自然資源資產管理體制，搭建產權交易平臺，制定自然資源資產產權流轉、抵押辦法。完善自然資源監管制度，嚴格自然資源用途管制。加強自然資源保護，完善并嚴格執行重大工程生態影響評價制度。

(53)建立完善自然資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。完善污染物排放許可制，逐步將資源稅擴展到占用森林、草原、水流、自然景觀等各種自然生態空間。健全省級重點生態功能區生態補償機制，建立和完善森林、草地、水資源動態補償機制，建立完善水電、礦產等資源開發的生態補償制度，創新開展省級濕地生態補償試點，有序實現耕地、河湖休養生息。完善重點流域水環境生態補償機制，推動流域和地區間開展橫向生態合作，建立跨區域飲用水源保護生態補償制度。提高省級公益林生態補償標準，探索制定非國有公益林政府贖買政策。發展節能環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，開展生態破壞、環境污染第三方治理試點。(54)建立生態保護紅線制度。實施主體功能區制度，建立全省統一銜接的空間規劃體系。劃定生產、生活、生態空間開發管制界限。修訂完善全省生態功能區規劃，科學劃定生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護紅線制度。建立資源環境承載能力監測預警機制，對自然資源和環境容量超載區實行限制性措施。加強川西藏區沙化土地、嚴重退化濕地、巖溶地區石漠化土地、汶川和蘆山地震災區生態修復綜合治理。

建立區域大氣污染聯防聯控及重大項目環境影響評價會商機制，構建一體化應急響應體系。加大重金屬污染綜合防治，建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度。確保大江大河源頭、生態敏感脆弱區、優質農產品產地、重點生態功能區得到最嚴格的保護。取消限制開發區域和生態脆弱區域的地區生產總值考核，建立生態環境損害一票否決制和責任終身追究制。

十五、加強和改善黨對全面深化改革的領導(55)充分發揮黨的領導核心作用。

省委成立全面深化改革領導小組，負責全省深化改革工作的組織領導、統籌協調、整體推進、督促落實。各市(州)黨委相應成立領導小組，在省委全面深化改革領導小組統一領導下，以重大問題為導向，建立重大改革事項領導牽頭協調、部門責任落實機制，全力抓好改革各項工作。完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高各級領導班子和領導干部推動改革能力。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加強服務型黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業。

(56)深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在干部選任中的權重和在干部考察識別中的責任。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善非定向推薦領導干部、全委會推薦重要領導干部等辦法，改進競爭性選拔干部辦法。構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。改進和完善政績考核制度，建立完善發展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。

完善基層公務員考錄制度，降低艱苦邊遠地區公務員考錄門檻，完善任期管理機制，探索面向工人、農民工考錄鄉鎮公務員辦法，加大從優秀村(社區)干部、大學生村官等服務基層項目人員定向考錄鄉鎮公務員力度。深化公務員分類改革，探索建立職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全基層干部報酬待遇穩定增長機制，鼓勵基層干部安心干事創業。

(57)強化組織保障和人才支撐。認真踐行“好干部”標準，著力培養選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”的優秀干部，緊扣改革發展任務選賢任能、排兵布陣、調兵遣將。探索面向全社會廣納賢才的機制辦法，打破體制壁壘、掃除身份障礙，暢通企事業單位和社會優秀人才進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道。實施“優秀年輕干部人才遞進培養計劃”和“五個一批”工程。建立聚集人才的體制機制，以“天府英才工程”為總攬，深入實施“四大人才計劃”，完善優秀人才引進、評價、激勵、約束相配套的政策體系，增強人才政策開放度，廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發展事業。

(58)發揮人民群眾推進改革的主體作用。認真踐行黨的群眾路線，尊重群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，保護和激發干部群眾投身改革的積極性、主動性、創造性。加強重大改革試點工作，及時總結經驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環境。始終站穩人民立場，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，讓人民自覺支持和參與改革，同人民一道把改革推向前進。全省廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，奮力開創全面深化改革新局面，為加快實現我省“兩個跨越”目標而努力奮斗！

第三篇：中共河南省委貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

中共河南省委貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

(2004年12月20日中國共產黨河南省

第七屆委員會第八次全體會議通過)

為了深入貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(以下簡稱《決定》)，結合我省實際，提出如下意見。

一、充分認識貫徹《決定》的重要意義，準確把握加強黨的執政能力建設的指導思想和目標任務

1.充分認識貫徹《決定》的重要意義。黨的十六屆四中全會通過的《決定》，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，科學總結了半個多世紀以來黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是新時期加強黨的執政能力建設的綱領性文件。貫徹落實好《決定》，對于提高全省各級黨組織的執政能力和執政水平，促進全面建設小康社會、實現中原崛起，具有十分重要的意義。全省各級黨組織和廣大黨員一定要把思想和行動統一到《決定》精神上來，增強執政意識和憂患意識，更加自覺地加強執政能力建設，抓住機遇，銳意進取，提高素質，為人民執好政、掌好權。

2.準確把握加強黨的執政能力建設的指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革完善黨的領導體制、工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，不斷增強全省各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

3.準確把握加強黨的執政能力建設的總體目標。全省各級黨組織和廣大黨員共同努力，始終堅持立黨為公、執政為民，始終做到科學執政、民主執政、依法執政，始終保持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，牢固樹立科學發展觀，團結帶領全省人民加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，全面建設小康社會、奮力實現中原崛起，實現經濟振興、社會和諧、人民幸福。

4.準確把握加強黨的執政能力建設的主要任務。圍繞實現中原崛起，抓好發展第一要務，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。圍繞建設法治社會，推進政治文明，提高發展社會主義民主政治的能力。圍繞建設文化強省，發展文化事業和文化產業，提高建設社會主義先進文化的能力。圍繞建設和諧中原，創建綜治先進省，提高構建社會主義和諧社會的能力。圍繞發展開放型經濟，實施開放帶動主戰略，提高擴大對外開放的能力。圍繞密切黨同人民群眾的聯系，加強作風建設，提高做好群眾工作的能力。圍繞增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，改進黨的領導體制和工作機制，全面推進黨的建設新的偉大工程。

二、圍繞實現中原崛起，抓好發展第一要務，提高駕馭社會主義市場經濟的能力

5.堅持科學發展觀，推動經濟社會全面發展。把科學發展觀作為全面建設小康社會和推進現代化建設必須始終堅持的重要指導思想，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。堅持以人為本，落實“五個統籌”，切實做到改革發展穩定統籌兼顧、經濟政治文化協調推進、生產生活生態全面改善。堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮。按照科學發展觀的要求，抓緊研究制定我省國民經濟社會發展“十一五”規劃和2020年遠景規劃。建立和完善體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部政績評價標準。正確處理市場調節和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，結合實際貫徹好中央宏觀調控政策，解決經濟運行中 的主要矛盾和突出問題。著力轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，努力使國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

6.加快工業結構調整，走新型工業化道路。大力推進工業結構的戰略性調整，提高工業整體素質和市場競爭力。積極推進信息化，用信息化帶動工業化。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，有選擇地發展高新技術產業，壯大支柱產業。抓好先進制造業，推進裝備業上規模上水平。推進農產品、有色金屬和煤炭等優勢資源精深加工，延伸產業鏈條，提高產品附加值。實施名牌帶動戰略，做大做強重點企業，形成一批具有核心競爭力的大型企業集團。加快工業布局調整，推進產業聚集，培育強勢產業。同時，積極發展勞動密集型產業，支持中小企業發展。大力節約資源，發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。加快發展金融、物流、中介服務等現代服務業，大力發展旅游業，提高第三產業比重。

7.實施中心城市和中心城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程。研究制定中原城市群發展規劃，構筑以鄭州為中心的中原城市群經濟隆起帶，發揮其聚集效應和輻射帶動作用。同時，在其他地區發展若干個區域性中心城市，各展所長，優勢互補，競相發展。搞好城鎮規劃、建設和管理，形成經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序的現代城鎮體系。發展壯大縣域經濟，引導和鼓勵生產要素向縣城和中心鎮集聚。

8.切實做好“三農”工作，推進農業現代化。鞏固和加強農業的基礎地位，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對農業的投入和政策支持力度，提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收。抓好農業和農村經濟結構調整，用先進適用技術改造農業，用先進適用工業產品裝備農業，用現代科學方法管理農業。抓好農業產業化經營，培育壯大龍頭企業和專業合作經濟組織。加強以優質專用小麥為重點的優質糧生產和加工基地、以規模化養殖為重點的優質畜產品生產和加工基地建設，推進農業區域化布局、專業化生產。大力發展高效經濟作物和特色農業，重視發展林果業。抓好農業標準化和市場體系建設，暢通鮮活農產品運輸的“綠色通道”。抓好勞務經濟，拓展農民外部增收空間。

9.推進體制創新，增強經濟增長的內在活力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，繼續清理不符合市場經濟要求的政策法規，認真解決制約經濟發展的體制機制問題。深化以產權制度改革為重點的國有企業改革，到2007年基本完成省屬國有企業改制任務。完善權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產監管體系，探索建立國有企業經營業績考核辦法。深化和統籌推進行政審批、農村稅費、投融資體制、壟斷行業體制等方面的改革，使各項改革相互促進。放寬市場準入，改進服務和監管，鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟發展。擴大縣(市、區)管理權限，凡省已下放省轄市的經濟管理權，除法律、法規另有規定外，一律下放到縣(市、區)。完善鄉鎮管理體制，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、并村聯組和農村中小學布局調整等改革試點。

10.加強管理和調控，提高政府資源配置效率。按照規范運作、嚴格管理、科學決策、提高效率的要求，加強政府投資項目、財政資金、土地及礦產資源管理。完善政府投資管理辦法，提高投資決策的科學化、民主化水平。政府各項建設資金由有關部門統籌提出安排意見，經政府集體研究決定。統籌安排使用政策性貸款、國有產權、環境容量、土地礦產等政府調控資源，集中用于經濟社會發展的重點和薄弱環節。依法加強土地管理，所有經營性建設用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓制度。加強礦產資源管理，把有限的資源向規模大、效益好、競爭力強的骨干企業集中。

11.堅持按市場經濟規律辦事，提高領導經濟工作的水平。黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。按照市場經濟的要求，探索和建立高效運作的黨領導經濟工作 的體制、機制和方式。國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系全局和國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。支持政府依法履行職責，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節和市場監管。黨員領導干部要熟悉市場經濟規律，自覺運用市場經濟規則管理經濟，增強領導經濟工作的科學性、預見性和系統性。

三、圍繞建設法治社會，推進政治文明，提高發展社會主義民主政治的能力

12.堅持民主執政，推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，認真落實憲法和法律規定的人民代表大會及其常委會的各項職權，支持和保證人大代表依法履行職責。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政職能。優化人大、政協領導結構，擴大常委會專職委員比例，促進常委會組成人員的年輕化、知識化、專業化。支持民主黨派加強自身建設，提高參政議政水平。拓寬民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道，健全有關重大問題決策前同民主黨派協商制度。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。做好民族宗教和僑務工作，做好社會各階層人士工作，充分發揮各方面的積極性和創造性。

13.擴大基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利。組織和引導公民有序的政治參與，做好縣及縣以下人大代表選舉、城市居委會選舉、農村村委會選舉，并在一定層次、一定范圍內進行競選試點。貫徹執行《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制和新型社區工作機制。堅持和完善職工代表大會和廠務公開、民主管理制度，健全和完善村務公開和民主管理制度，保證職工和農民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。堅持和完善政務公開制度，完善公開形式，擴大公開范圍，豐富公開內容。

14.完善決策機制，實現民主決策、科學決策。完善黨委內部議事規則和決策程序，進一步明確黨委全委會、常委會的工作職責，強化全委會的決策作用，一般不以書記辦公會的形式議事。完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，認真聽取黨員和各級黨組織的意見。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，實行決策前社會公示、聽證制度以及專家論證、技術咨詢、決策評估制度，推行和擴大投票表決制。健全決策反饋和監督機制，建立決策失誤責任追究制度，進一步落實黨政領導干部引咎辭職的規定，充分發揮引咎辭職制對決策失誤的制約作用。

15.堅持依法執政，提高依法治省水平。加強黨對立法工作的領導，善于用地方性法規的形式把黨對經濟和社會發展的指導性意見及時固定下來。進一步強化政府法制建設，規范執法程序，嚴格行政執法。健全行政執法體制，建立綜合執法隊伍，減少部門交叉執法的現象。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，認真解決生效法律文書執行難問題。推進司法體制改革，加強政法隊伍建設，促進司法公正與效率。加強對執法和司法活動的監督，為在全社會實現公平和正義提供保障。深入開展以憲法為重點的法制宣傳教育，增強廣大群眾、國家公職人員特別是各級領導干部的憲法和法律意識，在全社會形成知法守法的氛圍。

16.堅持科學執政，改革和完善黨的領導方式。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮好黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，通過發揮這些組織中黨組的領導核心作用來實現黨的領導。進一步規范黨政機構設置，優化黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導交叉任職，減少領導職數;撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，切實解決分工重疊問題。規范各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事機構。繼續推進行政體制改革，整合行政資源，提高行政效率，降低行政成本。按照決策、執行、監督相互協調和相互制約的要求，建立健全決策講科學講民主、執行講效率講效益、監督講到位講實效的各項措施。加強和改進黨對

工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮他們聯系群眾的橋梁紐帶作用。

四、圍繞建設文化強省，發展文化事業和文化產業，提高建設社會主義先進文化的能力

17.推進理論武裝和理論創新，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨和教育人民，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。加強重點學科和教材體系建設，推進“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進頭腦。組織實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快我省馬克思主義理論研究基地建設，繁榮發展哲學社會科學。大力推進理論創新，著力回答人民群眾普遍關心的重大理論問題和實際問題，不斷用理論創新的成果指導新的實踐。聯系河南實際，加強應用研究，服務現代化建設。加強馬克思主義理論隊伍建設，充分發揮理論工作者特別是中青年理論人才的作用。

18.把握正確輿論導向，為實現中原崛起營造良好輿論環境。堅持黨管媒體的原則，唱響加快發展主旋律，打好正面宣傳主動仗。把握宣傳輿論工作規律，提高宣傳輿論工作水平，更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強針對性和感染力。重視對熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布和重大突發事件新聞報道快速反應機制。加強對新聞媒體和出版業的規范管理，在新聞出版從業人員中深入開展“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀和職業精神、職業道德教育，引導他們增強政治意識、大局意識和社會責任感。加強對互聯網等新型媒體的管理，扶持重點新聞網站，建立網上宣傳隊伍，形成網上正面輿論強勢。

19.深化文化體制改革，壯大河南文化整體實力。加強文化發展戰略研究，抓緊制定河南省文化發展綱要和文化體制改革總體方案。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和運行機制，革除束縛文化發展的體制性障礙，擴大文化主體自主權，解放和發展文化生產力。加大對公益性文化事業的投入和扶持，重點抓好文化館、圖書館、科技館、博物館、影劇院等公益性文化設施建設，提高廣播電視覆蓋率。大力發展經營性文化產業，促進文化與經濟的融合。以資產和業務為紐帶，面向市場，創新體制，著力培植主業突出、核心競爭力強的大型文化企業集團。大力培育文化市場，鼓勵社會力量投資興辦各類公益性文化事業和文化產業項目，發展多種所有制形式的文化經營單位。加強中原文化研究，挖掘歷史文化資源，保護和利用好重要文化遺產和優秀民間藝術，打造具有中原文化特色和市場競爭力的文化品牌。積極實施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。

20.創新思想政治工作方式方法，調動一切干事創業的積極因素。廣泛開展“弘揚民族精神、實現中原崛起”主題教育，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神，深入開展學習史來賀、任長霞、常香玉等先進模范人物活動，引導人們崇尚先進、學習先進、爭當先進。深化“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動，強化誠信機制建設，倡導誠實守信的良好社會風尚。推動思想政治工作向新經濟組織拓展，向社會特殊群體延伸，向廣大農村和社區覆蓋，用新辦法解決新問題。建立社會輿情反饋機制，加強對苗頭性傾向性問題、社會熱點難點問題的分析研究，重視對互聯網等新型傳媒信息的搜集和分析，及時掌握社會思想動態，增強工作的預見性和主動性。深入開展群眾性精神文明創建活動，抓好文明城市、文明景區“雙創”工作，開創精神文明創建新局面。加強和改進未成年人思想道德建設，優化學校、家庭、社會育人環境，培育社會主義合格建設者和可靠接班人。

21.優先發展教育科學事業，提高全省人民的科學文化素質。堅持科教興豫戰略，充分發揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。堅持教育創新，重視學前教育，加強義務教育，擴大中高等教育，發展民辦教育，強化素質教育，提高教育質量。加強職業教育和技能培訓，積極構建終身教育體系，推動建立學習型社會。堅持科技創新，鼓勵發明創造和自主創新，依法保護知識產權，優化科學資源配置，促進產學研結合，加速科技成果轉化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。開展科學普及，弘揚科學精神，傳播科學知識，增強干部群眾識別、抵制封建迷信和偽科學的能力。

五、圍繞建設和諧中原，創建綜治先進省，提高構建社會主義和諧社會的能力

22.加強利益協調，正確處理人民內部矛盾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心和最直接的利益，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持預防為主，做好矛盾排查分析工作。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，努力把各類矛盾和糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。高度重視預防和處理群體性事件，善于做好說服、教育、引導工作，慎用警力和強制手段，防止矛盾擴大和激化。認真貫徹黨的民族、宗教政策，依法加強對民族、宗教事務的管理。

23.完善工作機制，做好信訪工作。構筑黨委政府統一領導、信訪部門監督協調、職能部門齊抓共管的大信訪工作格局。認真落實黨委政府信訪工作責任制，完善領導接待日、領導包案和“一崗雙責”等制度，健全信訪答復、結果反饋和責任追究制度，建立和完善信訪工作長效機制。堅持干部下訪制度，主動到基層、到群眾中去釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、解決問題。創新信訪工作方式方法，完善律師參與信訪接待制度和重大疑難信訪案件聽證會制度，引入信訪案件仲裁機制和終結機制。抓緊修訂《河南省信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，保障信訪活動依法有序進行。

24.創新管理體制，加強社會管理。研究把握社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分發揮基層黨組織和共產黨員、基層自治組織以及社團、行業組織和社會中介組織的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。加強和改善黨對社會組織的領導，在各類社會組織中建立黨的組織，引導各類社會組織健康發展。做好對各類社會組織登記、培訓和服務工作，制定社會組織行為規范，依法加強管理和監督。

25.關注弱勢群體，健全社會保障體系。切實維護下崗職工、農民工、貧困戶、殘疾人等弱勢群體的利益，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。搞好養老保險、醫療保險、失業保險制度的改革，推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。按照自愿原則，逐步建立新型農村合作醫療制度。維護進城務工農民的合法權益，建立防止拖欠農民工工資的有效機制。在經濟發達的農村逐步建立農民最低生活保障制度。在城鄉逐步形成最低生活保障與其他救濟措施有機結合的社會救助體系。健全社會福利制度，積極發展慈善事業，努力做到老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟。

26.加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。健全和落實社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制、一票否決制和重大案事件責任查究制。加強基層基礎工作，充分發揮基層組織維護社會穩定第一道防線的作用。抓好普法教育，積極開展民主法治示范村創建和法律進社區活動。堅持打防結合、預防為主、標本兼治的方針，健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動。圍繞自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全，制訂專項應急預案，健全預警體系和應急機制。建立和完善人民群眾自我動員、自我保護機制，強化民眾應對重大突發事件的能力。堅決遏制群體性事件、重特大安全生產事故和重大刑事案件的發生，確保人民生命財產安全。

六、圍繞發展開放型經濟，實施開放帶動主戰略，提高擴大對外開放的能力

27.增強機遇意識，把對外開放擺到更加突出的位置。適應經濟全球化趨勢和我國經濟加快發展的新形勢，抓住國外及沿海地區產業加速轉移的重大機遇，全面提高對外開放水平。制定開放帶動主戰略行動計劃，進一步 5

明確對外開放的目標、任務、重點、途徑以及政策措施。完善發展開放型經濟的考核、評價、激勵機制，把發展開放型經濟納入黨委、政府及有關部門的責任目標，作為政績考核的重要內容。

28.擴大招商引資規模，提高利用外資質量和水平。全方位、多渠道吸引外資，完善招商引資激勵機制，構建社會化、市場化、現代化的招商模式，不斷擴大利用外資規模。創建高水平招商引資平臺，精心組織好大型招商推介活動，重點搞好中國河南國際投資貿易洽談會。加快國家級和省級開發區建設步伐，引導外資加快投向中原城市群和對外開放重點縣(市)。積極引進戰略投資者，推動百戶重點企業與跨國公司合作。完善投資環境評價制和責任追究制，實行外商投訴處理責任制、領導包案制，優化投資環境特別是軟環境。

29.完善政策措施，擴大對外貿易。建立貿易促進體系和指導服務體系，繼續實施機電產品推行計劃、科技興貿計劃，完善出口退稅機制。形成加入世貿組織的長期應對機制，對可能受到沖擊的重點行業制定和完善應對措施，增強國際市場預測和快速反應能力，增強參與應訴和解決國際貿易爭端的能力。加快鄭州出口加工區建設。加強電子口岸建設，完善快速通關機制。推動海關、出入境檢驗檢疫局、外匯經辦銀行改進管理和服務方式，為企業提供高效便捷的服務。支持有條件的企業到境外投資，形成一批有實力的跨國公司。擴大對外承包工程和勞務合作。

30.實施東引西進，加強省際合作。加強豫滬、豫粵、沿黃省區經濟技術合作，重點引進省外資金、技術、人才等生產要素，完善吸引內資統計考核辦法。積極承接發達地區產業轉移，鼓勵我省優勢企業開拓省外市場，擴大河南產品在省外市場的占有率。加強與“長三角”、“珠三角”、環渤海經濟圈的經濟合作，與香港、澳門建立更緊密的經貿關系。

31.統籌內外貿易，建立一體化貿易機制。加強內外貿協調管理，培育內外貿一體化的市場主體，形成內外貿一體化的管理機制。建設社會誠信體系、企業誠信體系，完善市場監管體系，規范市場經濟秩序。發展電子商務、物流配送，構建現代流通體系。

32.拓寬對外交流渠道，開展全方位交流合作。學習掌握國際經濟、政治、法律、文化等知識，提高同國際社會交往的本領。鞏固和發展對外友好省州、友好城市合作關系，加強高層交往和民間交流。繼續擴大教育對外開放，依法積極發展中外合作辦學。擴大科技、人才、文化對外交流。充分發揮港澳臺同胞、海外僑胞在對外交往中的橋梁紐帶作用。加強對外宣傳工作，改進方式方法，增強宣傳效果，提高河南的國際知名度。

33.增強國防意識，提高服務國防建設的水平。加強國防教育，做好國防動員工作，推進民兵預備役建設和人民防空建設。積極開展爭創“雙擁模范城(縣)”活動，服務國防現代化建設。

七、圍繞密切黨和人民群眾的聯系，加強作風建設，提高做好群眾工作的能力

34.堅持以人為本，強化全心全意為人民服務的宗旨意識。牢固樹立群眾觀念，增強親民、愛民、富民意識，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點。帶著深厚的感情做群眾工作，切記群眾利益無小事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持黨的群眾路線，尊重群眾的首創精神，虛心向群眾學習，善于總結和推廣群眾實踐中創造的鮮活經驗。樹立正確的政績觀，多做打基礎、管長遠、惠百姓的工作，不提不切實際的目標和口號，堅決杜絕勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”。大興求真務實之風，認真貫徹省委七屆七次全會精神，強化“五項制度”，做到“六個減少”，切實轉變工作作風，真抓實干，狠抓落實。

35.突出工作重點，著力解決好人民群眾生產生活中的實際問題。完善公共就業服務體系，加強職業技能培訓，千方百計促進就業再就業。創新扶貧思路，立足開發式扶貧，增加資金投入，加快貧困地區脫貧致富步伐。

做好救災救濟工作，妥善安排困難群眾的生產生活。重視解決農村土地征用、城鎮拆遷改造、企業重組改制和破產中群眾利益受損問題，解決好失地農民的社會保障等問題。落實好減輕農民負擔的各項政策。嚴厲打擊制假售假行為，下決心解決好食品、藥品安全等與群眾生命健康密切相關的突出問題。

36.完善工作制度，確保各項群眾工作落到實處。完善和落實調查研究制度，省級領導干部每年至少用兩個月時間，市廳級和縣(市、區)領導干部每年至少用三個月時間，深入基層，深入群眾，研究新情況，解決新問題。健全政務公開、服務承諾、限期辦結、首問負責和失職追究等制度，完善一站式辦公、一條龍服務等集中審批形式，簡化辦事程序，提高工作效率。搞好聯縣駐村工作，幫助貧困地區加快發展。

37.改進方式方法，提高做好群眾工作的本領。研究把握新形勢下群眾工作的特點和規律，善于運用教育、示范、服務等方法，引導群眾與黨和政府同心同德，形成戰勝各種困難和風險的強大合力。善于同群眾交朋友、到基層摸實情，了解群眾所思、所盼，增強群眾工作的針對性。善于運用現代科技手段，設立科技服務網站、便民服務臺和咨詢服務熱線，增強服務功能，提高服務水平，為人民群眾的生產生活提供最大方便。

八、圍繞增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，改進黨的領導體制和工作機制，全面推進黨的建設新的偉大工程

38.進一步加強理論學習和培訓，提高各級領導班子和領導干部的思想政治素質。堅持和完善黨委中心組學習制度，重點抓好縣處級以上領導干部的理論學習。實行縣處級以上黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領導干部學習培訓制度和檢查通報制度。堅持理論與實踐相結合，有組織、有計劃地培訓干部，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。

39.創新選人用人機制，推進干部人事制度改革。加大公開選拔領導干部力度，拿出部分副廳級、縣處級、鄉科級職位，面向省內外公開選拔。全面實行省、市、縣黨政機關中層干部競爭上崗。推行干部任用全委會“票決制”，市、縣(市、區)黨政正職擬任和推薦人選由常委會提名、全委會無記名表決。在市、縣兩級試行干部選拔任用“三票制”，在資格審查基礎上，通過群眾推薦票、素能測評票、差額表決票決定干部任用。保持縣(市、區)黨政正職相對穩定，原則上要在同一地方、同一崗位任滿一屆，屆內一般不作調整。加大干部交流力度，新提拔擔任市廳級黨政領導職務的干部原則上都進行交流，省轄市黨政正職和紀檢、組織、政法等部門的主要負責同志原則上異地交流，縣(市、區)黨政正職在全省范圍內有計劃地交流，對地方黨委、人大、政府、政協干部相互交流進行試點。積極推進事業單位人事制度改革。大力選拔優秀年輕干部，注重培養選拔婦女干部和少數民族干部。

40.實施人才強省戰略，加快人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，構建三支隊伍之間合理流動平臺。加快培養和引進高層次、緊缺人才。選派科技專家組成“專家服務團”，到市、縣開展科技服務。選派科技工作者到縣(市、區)擔任科技副職。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

41.堅持繼承和創新的統一，推動黨的基層組織建設。深化農村黨建“三級聯創”活動，逐步拓展到縣鄉各單位和農村各類經濟組織。按照帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的標準，選拔村黨支部書記，配備村兩委班子，建設黨員隊伍，培養入黨積極分子，力爭三年內使大部分村黨支部書記和農村黨員干部達到“雙強”標準。加大在社區建黨組織、建陣地、建服務體系的力度，充分發揮社區黨組織聯系、服務、團結群眾的功能。以選配專職黨務工作者為重點，加快建立非公有制企業黨組織。堅持標準，保證質量，重點在工人、農民、知識分子、7

軍人、干部中發展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作。創新黨員管理體制，注重抓好外出務工和下崗失業黨員的管理。

42.拓寬民主渠道，擴大黨內民主。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實尊重和維護黨員的民主權利。抓好完善黨內民主制度的試點工作，選擇部分市、縣進行黨代會常任制試點;選擇部分縣(市)進行完善黨內民主選舉制度試點，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦、差額選舉的范圍和比例;選擇部分鄉鎮進行擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉試點。積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和方式。

43.堅持標本兼治、懲防并舉，加強黨風廉政建設。抓緊建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促使領導干部廉潔從政。加強思想道德教育、紀律教育和正反兩方面典型教育，筑牢拒腐防變的思想防線。認真落實領導干部廉潔自律的各項規定，狠剎行賄受賄、跑官要官、打著領導旗號謀私利、領導干部參與賭博等歪風。堅持黨政領導班子正職負總責和“誰主管誰負責”的原則，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，把黨風廉政建設責任制落到實處。進一步完善反腐倡廉規章制度，更好地用制度規范權力運行、約束從政行為。突出重點部位、重點對象，加大巡視力度，提高巡視質量，并逐步對縣(市、區)進行巡視。建立健全經濟責任審計制度，堅持任中審計和離任審計相結合，并將審計范圍從縣及縣以下黨政領導干部擴大到市廳級。實行領導班子、領導干部警示談話制度。加大查處大案要案的力度，嚴懲腐敗分子。堅決糾正各種行業不正之風。

第四篇：中共貴州省委關于貫徹落實中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定的意見

中共貴州省委關于貫徹落實中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定的意見

中國共產黨貴州省第八屆委員會第八次全體會議,認真學習領會黨的十五屆六中全會精神,結合我省實際,就貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》(以下簡稱《決定》)提出如下意見。

一、認真學習、深刻領會、準確把握《決定》精神

黨的十五屆六中全會通過的《決定》,科學分析了黨面臨的新形勢新任務和黨的作風現狀,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想、總體要求和主要任務,對加強和改進黨的作風建設作出了全面部署,是加強和改進黨的作風建設的行動綱領。各級黨組織和廣大黨員,必須認真學習,深刻領會,把思想統一到《決定》精神上來,貫徹到加強和改進黨的作風建設的各項工作中去。

學習《決定》要全面深入,在掌握精神實質上下功夫。一要深刻認識加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性。黨的作風關系黨的形象,關系人心向背,關系黨和國家的生死存亡。加強和改進黨的作風建設,是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要,是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求。黨的作風總的是好的,但也存在一些亟待解決的突出問題,如不下大力氣加以解決,就會損害黨群關系和干群關系,甚至失去民心,喪失政權。面對國際國內環境和黨的隊伍狀況發生的重大變化,必須把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位臵切實抓緊抓好,努力提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,使黨始終走在時代前列,始終成為全國人民的主心骨,始終成為有中國特色社會主義事業的堅強領導核心,更好地團結帶領全國各族人民完成三大歷史任務。二要準確把握加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求。要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導,按照“三個代表”重要思想,緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局,堅持黨要管黨、從嚴治黨,以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心,以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標,發揚優良傳統,加強思想教育,推進制度建設,解決突出問題,努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。三要全面貫徹“八個堅持、八個反對”。要深刻理解“八個堅持、八個反對”的科學內涵,正確把握相互之間的辯證關系,提高全面貫徹落實的自覺性。要抓住重點,集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。

各級黨組織要精心組織好《決定》的學習貫徹。把學習《決定》與總結經驗、查找問題、改進工作結合起來,抓緊解決那些不適應改革和發展新形勢新任務、不符合人民群眾意愿和要求的突出問題。黨委(黨組)中心學習組,要把《決定》作為學習的主要內容,采取集體學習與個人自學、通讀文件與專題研討相結合,真正吃透精神。各級黨的機關工委要對學習《決定》作出安排部署,組織學習輔導,搞好經驗交流,加強督促檢查。各級黨校、行政院校和其他培訓機構要把學習《決定》作為干部培訓的重要內容,重點進行作風教育。各級宣傳思想工作部門、理論研究和出版單位,要通過組織專題研討、發表理論文章等方式,加強對作風建設的理論研究和學習輔導。各新聞輿論單位,要把學習宣傳《決定》作為重要任務,通過靈活多樣的形式,總結典型經驗,弘揚先進事跡,批評不正之風,形成有聲勢、有深度、有針對性、有說服力的宣傳輿論氛圍。農村“三個代表”學習教育活動、國有企業領導班子及成員“三講”學習教育活動,都要把學習貫徹《決定》作為重要內容,確保取得“干部受到教育,群眾得到實惠”的效果。

二、緊密聯系實際，全面貫徹落實“八個堅持、八個反對”

改革開放以來,我省各級黨組織團結帶領各族群眾,堅持解放思想、實事求是、銳意改革、排難前進,全省各方面工作取得了巨大成就,這同廣大黨員發揮艱苦奮斗和扎實苦干的先鋒模范作用是密不可分的。我省廣大黨員和干部的作風總的是好的。但是也要看到,《決定》指出黨的作風方面存在的問題,在我省都不同程度地存在,有的問題還比較突出。各級黨組織和黨員干部要緊密結合實際,全面貫徹“八個堅持、八個反對”,切實解決作風方面存在的突出問題,使黨的作風有新的明顯進步,拒腐防變能力有新的明顯提高,黨群干群關系有新的明顯改善。

(一)堅持解放思想、實事求是,反對因循守舊、不思進取,進一步端正思想作風

加強和改進黨的作風建設,必須把思想作風建設擺在第一位。我省廣大黨員和干部在改革開放過程中思想觀念發生了深刻變化,但一些同志仍然存在著因循守舊、不思進取,墨守成規、照搬照抄,主觀臆斷、盲目蠻干,脫離實際、脫離群眾等問題。時代在前進,形勢在發展,富民興黔的偉大實踐,迫切要求我們進一步解放思想、實事求是,更新觀念、開拓前進。

堅持發展是硬道理。毫不動搖地貫徹黨的基本路線,用“三個有利于”的根本標準判斷是非得失。堅決克服各種錯誤思想傾向的干擾,堅持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。樹立強烈的機遇意識、改革意識、開放意識、創新意識和發展意識,增強歷史使命感、責任感和緊迫感,搶抓實施西部大開發和新階段扶貧開發的歷史機遇,千方百計謀發展,一心一意搞建設。

大力弘揚開拓進取、銳意創新的精神。把黨的路線方針政策與貴州實際緊密結合起來,圍繞抓住機遇、加快發展,創造性地開展工作。按照馬克思主義實踐的觀點和發展的觀點,用寬廣眼光觀察當今世界、當代中國和今日貴州,勇于思考,勇于探索,勇于實踐,勇于創新,認真研究和解決我省改革、發展、穩定中的新情況和新問題,使思想和行動更加符合不斷變化的客觀實際。鼓勵支持基層和群眾的創造精神,允許探索和試驗中的失誤,積極推動理論創新、制度創新和科技創新。堅持從社會主義初級階段的基本國情和基本省情出發,積極探索加快貴州發展的新思路、新舉措和新辦法,不斷開創富民興黔新局面。

進一步振奮精神,排難前進。我省發展潛力很大,但前進的道路上面臨著許多困難。改變貧窮落后面貌,需要全省上下團結拼搏,勵精圖治。各級黨組織和廣大黨員要以奮發有為的精神狀態,大力弘揚“大關精神”,帶領各族群眾自力更生、艱苦奮斗、堅韌不拔、苦干實干,為建設富裕文明的新貴州建功立業。

(二)堅持理論聯系實際,反對照抄照搬、本本主義,進一步發揚馬克思主義的學風

大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,是加強和改進黨的作風建設的一項基礎性工作。要把加強馬克思主義理論學習作為一項重要的政治任務。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員、教育干部,深入學習江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想,加強對黨的基本知識、歷史知識和當代經濟、科技、文化、法律等知識的學習,不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,在改造客觀世界的同時改造主觀世界,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要緊密聯系國內外形勢的變化,聯系黨面臨的新情況和新考驗,聯系本地區本部門和個人的思想工作實際,努力做到學與用、知與行、說與做相統一,不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力,增強工作的原則性、科學性、系統性和預見性。調查研究是我們黨一貫倡導的優良作風。各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入實際,總結經驗,探索規律,指導工作,解決問題。要多到改革和建設第一線去,到困難和艱苦的地方去,了解真實情況,掌握第一手材料,避免和減少工作中的失誤。

端正學風,必須以制度作保證,改進方法,注重實效。(1)建立理論學習領導責任制。各級黨委(黨組)書記是堅持理論學習制度的第一責任人,負有組織班子成員學習和運用學習成果的責任;分管意識形態和思想政治工作的班子成員是組織理論學習的直接責任人,負有制定學習計劃、督促檢查考核學習情況的領導責任。(2)堅持和完善黨委(黨組)中心學習組集中學習制度。縣級以上黨委(黨組)中心學習組要制定學習計劃,每年集中學習不少于12天。(3)認真落實干部教育培訓規劃。組織縣以上黨政領導干部定期脫產進修。新提拔的縣(處)級黨政領導干部,必須經過黨校、行政院校或其他干部培訓機構三個月以上培訓。各類培訓都要注重提高質量。(4)堅持和完善調查研究制度。省級黨政領導干部每年下基層調研不少于一個月;市(州、地)黨政領導干部不少于兩個月;縣(市、區、特區)黨政領導干部不少于兩個半月。市(州、地)黨政主要負責同志每年應向省委、省政府報送一篇以上調研材料和決策建議。

(三)堅持密切聯系群眾,反對形式主義、官僚主義,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系

始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,是我們黨戰勝各種困難和風險、不斷取得事業成功的根本保證。堅持密切聯系群眾,克服形式主義和官僚主義,首先要端正對群眾的態度,增進對群眾的感情,努力做到對黨負責與對人民負責相統一,完成黨的各項工作任務與實現人民利益相一致。各級領導機關制定政策措施和部署工作,要體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、發展的速度與人民群眾的承受程度相適應。各級領導干部要堅持科學態度和求實精神,講真話、報實情、求實效,力戒浮躁浮夸,不搞華而不實的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。要傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,努力為群眾辦實事、辦好事,尤其要把貧困地區群眾、受災地區群眾、下崗職工、困難企業職工、城鎮低收入居民等困難群體的安危冷暖放在心上,幫助他們解決實際困難。要關心基層干部的工作和生活,確保干部工資發放,辦好鄉鎮機關食堂,逐步改善鄉鎮干部的工作和生活條件。各級干部都要改進工作方式方法,切實解決一些干部中存在的方法簡單、態度生硬、作風不實、辦事不公等問題。

克服形式主義和官僚主義,要拓寬了解社情民意的渠道,建立健全制度,強化工作要求。(1)建立領導干部進村入戶調查制度。縣以上黨政領導班子成員要把貧困村或困難企業作為重點,每年選擇1—2個村或廠礦,深入到農民和職工中去,直接面對群眾,了解實情。除規定下基層調研的時間外,省級黨政領導班子成員進村入戶調查每年不少于5天,市(州、地)黨政領導班子成員不少于10天,縣(市、區、特區)黨政領導班子成員不少于15天。下基層調研和進村入戶調查要講求實效,不得增加基層和群眾的負擔。(2)建立黨政領導干部重大信訪事項協調督辦制度。黨政領導機關要堅持信訪接待日制度;黨政領導干部要親自處理群眾來信來訪;對涉及面較大、需要多個部門協同處理的信訪案件,要明確領導班子成員牽頭負責,及時處理;對領導同志的信訪批辦件和牽頭處理的事項,承辦單位要明確專人抓落實。(3)完善黨政機關定點扶貧和干部下基層掛職鍛煉制度。把增強群眾觀點,幫助群眾解決實際問題,作為定點扶貧和掛職鍛煉的主要內容。(4)改進機關目標管理責任制。著眼于改進機關作風,提高辦事效率,科學確定考核目標,簡化考核項目和程序,防止文牘主義和繁瑣哲學。(5)嚴格控制各種形式的辦“節”活動,確有必要舉辦的需報省委、省政府批準。(6)停止一切形式主義的達標評比活動,堅決克服檢查評比過多過濫現象。(7)切實精簡會議和文件,改進領導活動方式。全省性工作會議由省委、省政府決定召開;一般性工作會議只通知下一級有關人員參加。未經省委、省政府批準,部門工作會議不得要求市(州、地)黨政領導人出席。黨政領導干部不參加各種名目的應酬性慶賀、剪彩和迎來送往活動。領導干部下基層要輕車簡從,不搞層層陪同,不到邊界迎送,不準超標準接待。

(四)堅持民主集中制原則,反對獨斷專行、軟弱渙散,進一步健全決策機制,提高領導水平

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚民主,維護集中統一,是加強和改進黨的作風建設的重要環節。各級黨組織特別是黨員領導干部,必須加強民主集中制基本原則、基本制度、基本要求的學習,嚴格遵守黨內政治生活的各項準則,進一步提高貫徹民主集中制的自覺性。

實行民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合,是貫徹民主集中制的基本要求。各級黨組織要拓寬黨內民主渠道,保障黨員的民主權利,使黨員對黨內事務有更多的了解和參與,加強對黨的領導機關和領導干部的監督。必須做到:(1)凡屬黨的方針政策和上級的重要決策部署,都必須按照規定和要求及時在黨內傳達。(2)凡屬黨組織工作中的重大問題,都應力求組織廣大黨員進行討論。(3)凡屬下級黨組織或黨員對上級決策部署提出的建議和意見,上級黨組織都應當認真對待,認真研究。

各級黨組織和全體黨員都要自覺維護黨的集中統一。必須做到:(1)在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威,保證中央政令暢通,決不允許搞“上有政策、下有對策”,不允許搞地方和部門保護主義。(2)自覺遵守個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則,堅決貫徹執行中央和上級黨組織的決定和指示,不允許制定與中央政策和國家法律法規相抵觸的規定,不允許違反法規擅自行動、各行其是。(3)對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,個人可以保留意見,并可以向黨的上級組織直至中央提出,但不得公開發表同中央決定相悖的意見。

實行集體領導與個人分工負責相結合,是貫徹民主集中制必須遵循的基本制度。各級黨委(黨組)和班子成員必須做到:(1)凡屬方針政策性的重大問題,涉及廣大人民群眾利益的重大改革措施,干部的推薦、任免、獎懲,重大項目安排,大額經費支出等重大問題,都要由集體研究決定。(2)凡屬集體已經研究決定的事項,任何個人無權擅自改變;實施過程中需要糾正的重要決策偏差或需要停止執行的重要事項,也必須由集體研究決定。(3)凡經集體研究決定的事項,班子成員要按照分工獨立負責地處理職權范圍內的問題,抓好工作落實。

集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,是黨委內部議事和決策的基本制度。各級黨委必須做到:(1)充分發揮地方各級黨的代表大會和全委會的重要作用。全委會要向同級黨的代表大會負責并報告工作,每年至少召開兩次全體會議。(2)常委會要認真履行職責。各級黨委常委會向同級委員會負責并報告工作。常委會一般每月召開兩次會議,研究決定職權范圍內的重大問題。書記辦公會是醞釀常委會討論問題和協調實施的一種形式,不得代替常委會決定重大事項。(3)黨委討論決定問題,要充分發揚民主,廣泛聽取意見,嚴格按照決策程序辦事。全委會必須有三分之二以上成員、常委會必須有半數(研究干部人事問題必須有三分之二)以上成員到會方能舉行。決定問題實行表決制,表決時贊成票超過應到會成員半數以上為通過。(4)黨委書記負責組織常委會活動,要帶頭執行民主集中制原則,胸懷全局,作風民主,多謀善斷,知人善任,做好團結協調工作。黨委成員要增強全局觀念,服從集體領導,分工負責,協作配合。堅決克服議而不決、決而不行、內耗嚴重等軟弱渙散現象。

各級黨委要總攬全局、協調各方的原則,抓方向、議大事、管全局,充分發揮領導核心作用。要堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度,把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機地統一起來,善于協調關系,凝聚力量,調動各方面積極性。黨委要加強對人大、政府、政協和人民團體的領導,支持同級各種組織依照法律和各自章程開展工作,充分發揮作用。地方各級人大、政府、政協和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員干部,都要切實增強黨的觀念,自覺服從黨委領導,重大問題必須向同級黨委報告,認真貫徹黨委的決定,實現黨的主張和意圖。

(五)堅持黨的紀律,反對自由主義,進一步維護黨的團結統一

紀律嚴明是貫徹黨的路線、維護黨的團結統一、完成黨的任務的重要保證。各級黨組織和全體黨員都必須自覺遵守和維護黨的紀律,同一切違反黨的紀律的行為作堅決斗爭。

政治紀律是黨的最重要的紀律。必須堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點,嚴守政治紀律,努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。做到:(1)信仰馬克思主義,維護共產黨的領導,走有中國特色社會主義道路,貫徹執行黨的路線方針政策。(2)不得公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領的言論。(3)不得編造、聽信、傳播政治謠言,對污蔑社會主義制度、攻擊黨的領導、丑化黨和國家形象的錯誤言行,要挺身而出予以抵制和斗爭。(4)嚴禁參與各種非法組織和非法活動。所有黨員都要嚴格遵守黨的組織、宣傳、群眾、財經、人事、外事、保密等方面的紀律。任何黨員違反黨的紀律,都要給予批評教育或紀律處分,直至清除出黨。(5)各級黨組織要結合開好民主生活會,每年向上級黨委報告一次執行紀律的情況。各級紀律檢查機關要認真履行紀律教育、紀律檢查和嚴肅執紀的職責;為保證其有效履行職責,紀律檢查機關對派駐到各部門的紀檢機構實行編制、人員、業務統一管理。

認真貫徹依法治國的基本方略,積極推進依法治省。我國的憲法和法律是黨領導制定的,所有黨組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內活動,增強法制觀念,做遵紀守法和依法辦事的表率。

健康的黨內政治生活,是遵守和維護黨的紀律、保持黨的優良傳統和作風、形成新的好作風的基礎。各級黨組織要借鑒“三講”教育開門整風的經驗,經常聽取群眾意見,接受群眾評議,查找和解決黨風方面存在的突出問題。要廣泛開展談心活動,開展批評與自我批評,進行積極的思想斗爭。各級黨委(黨組)成員,都必須參加領導班子民主生活會和支部生活會,過好雙重組織生活。

(六)堅持清正廉潔,反對以權謀私,進一步推進黨風廉政建設

立黨為公,執政為民,是黨的作風建設的根本目的。腐敗與黨的性質和宗旨是根本不相容的。黨內絕不允許有腐敗分子的藏身之地。各級黨委要按照領導干部廉潔自律、查處大案要案、防止和糾正部門和行業不正之風 三項工作格局的要求,深入持久地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決查處以權謀私案件,嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣(處)級以上領導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官的案件。嚴肅查處基層干部中的違紀違法案件特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。(1)改革行政審批制度,減少行政審批事項,規范行政審批行為,建立行政審批責任追究制度。(2)深化財稅、投融資改革,規范財經秩序,加強資金監管。(3)推行和完善部門預算、國庫集中收付和會計委派制度。強化預算外資金管理和審計監督,清理和取消“小金庫”,嚴禁設立賬外賬。(4)建立健全招投標制度和政府采購制度,加強對土地征用、出讓、轉讓、租賃的規范管理,對經營性土地使用權實行拍賣。領導干部不準個人決定重要建設項目,不得違反規定干預項目審批、土地使用權出讓出租、工程發包承包與招投標。(5)各級黨政機關不得經商辦企業,必須與所辦經營性實體脫鉤。(6)執收執罰部門要嚴格執行收支兩條線制度,不得把執收執罰收入與部門人員經費及福利掛鉤,不得轉移罰沒收入。

進一步加強對權力的監督。(1)加強黨內監督。切實保障黨員享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權,充分發揮黨員的民主監督作用。認真落實黨風廉政建設責任制,黨委(黨組)書記要切實履行第一責任人的責任。省委建立巡視制度,以市(州、地)和省直部門領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容,組織巡視組進行監督檢查;市(州、地)委也要逐步開展這項工作。堅持和完善領導干部定期報告工作和廉潔從政情況的制度。加強紀律檢查機關的內部監督。(2)加強群眾監督。建立健全舉報制度,認真辦理舉報事項,保障舉報人的合法權益。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式,發揮以城鄉基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用,依靠人民群眾加強對權力的監督。(3)加強法律監督和民主監督。各級人民代表大會及其常委會要通過審議工作報告、組織代表視察、執法檢查、個案監督、述職評議等形式,監督“一府兩院”依法行政,公正司法。充分發揮政協和民主黨派、工商聯的民主監督作用。各級人大、政協以及民主黨派、工商聯了解到黨員領導干部黨風廉政方面的重要問題,要通過組織形式及時向黨委反映。(4)加強輿論監督。各新聞單位要在黨委的領導下,選擇帶傾向性的問題和正反兩方面的典型,加強輿論引導與監督。(5)加強審計監督,建立和完善干部離任和任期審計制度。

抓好理想信念和廉潔從政教育,是保證各級干部為人民掌好權、用好權的根本性措施。各級黨組織要抓住正反兩方面的典型,經常開展示范教育和警示教育。黨員干部要堅定共產主義遠大理想,堅定建設有中國特色社會主義信念,牢記全心全意為人民服務的宗旨,正確對待權力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解決好參加革命是為什么、現在當干部應該做什么、將來身后留點什么的問題,自覺抵制各種剝削階級思想的侵蝕,做到自重、自省、自警、自勵,增強拒腐防變的能力。領導干部要以身作則,廉潔自律,管好自己,管好配偶、子女和身邊工作人員,管好分管地區和部門的黨風廉政建設。

(七)堅持艱苦奮斗,反對享樂主義,進一步發揚不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻的精神

艱苦奮斗是黨一貫倡導的優良傳統和作風。我省經濟還不發達,群眾的生產生活條件比較差。廣大黨員特別是領導干部必須始終與人民同甘共苦,帶領各族群眾艱苦創業,為實現富民興黔宏偉目標而奮斗。

大力發揚勤儉節約、艱苦創業的精神。各級領導機關辦一切事情都要量力而行,精打細算,講求實效。反對講排場、比闊氣,鋪張浪費。各級領導干部要樹立革命的人生觀,加強思想道德修養,培養積極向上的生活情趣,保持良好的生活作風,堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕,以共產黨人一身正氣的人格力量影響和帶動群眾。

嚴格執行厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定。(1)不準違反規定修建樓堂館所,不得對辦公樓進行豪華裝修。(2)黨政干部不準接受下級機關、企事業單位、個體私營業主提供的高消費娛樂活動。(3)不準私自接受國外境外和國內企業安排的出國出境訪問,不準以公務為名變相出國出境旅游。(4)不準超標準購買和使用小汽車。(5)上級機關不得向下級機關、黨政機關不得向企事業單位以各種方式轉移費用負擔。(6)按照公開、規范 的原則,進一步改革完善福利待遇制度和公務活動接待制度。

(八)堅持任人唯賢,反對用人上的不正之風,進一步深化干部人事制度改革

堅持任人唯賢,是加強和改進黨的作風建設的組織保證。用什么人,不用什么人,對黨的作風建設具有重要的導向作用。各級黨委必須堅持黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則,全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,加快干部人事制度改革步伐,堅決防止和糾正用人上的不正之風。

堅持用好的作風選人。各級黨委及其組織部門必須嚴格遵守干部工作原則,堅持任人唯賢,不準任人唯親;堅持五湖四海,不準搞團團伙伙;堅持公道正派,不準拉關系、徇私情,弄虛作假,營私舞弊;堅持集體討論決定,不準個人或少數人說了算;堅持按程序辦事,不準臨時動議。考察干部要全面深入,既要看工作實績,更要看品德作風;既要了解在本單位的表現,也要了解在社會生活方面的情況。要敢于反映真實情況,自覺抵制違反黨的干部工作原則的行為,以堅強的黨性、優良的作風為黨和人民把好選人用人關。

堅持選作風好的人。把干部的作風表現作為選拔任用的重要依據。對那些認真貫徹執行黨的路線方針政策,開拓進取、實績突出,清正廉潔、群眾擁護的干部,要委以重任。對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人,作風飄浮、不干實事、弄虛作假的人,因循守舊、照抄照搬、不思進取的人,作風霸道、自行其是、鬧不團結的人,不顧大局、搞“上有政策、下有對策”的人,任人唯親、拉幫結伙、跑官要官的人,貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人,不僅不能提拔使用,而且要嚴肅批評教育,直至組織處理和紀律處分。

深化干部人事制度改革。著力抓好六項工作:(1)進一步擴大干部工作中的民主,認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍,改進方法,提高質量。對群眾公認程度低的干部,不得列為提拔對象。(2)建立重要人事任免無記名投票表決制度。市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選,逐步做到分別由省、市(州)黨委常委會提名,黨的委員會全體會議審議,進行無記名投票表決;在全會閉會期間,可由黨委常委會作出決定,在決定前要征求委員會全體成員的意見。各級黨委決定其他干部的任免,也要逐步推行無記名投票表決制度。(3)堅持黨政領導干部選拔任用條件,進一步改進選人方法。縣以上黨委都要積極推進公開選拔領導干部工作,逐步增加公開選拔的領導職位。黨政機關和事業單位內設機構的領導職務,要推行競爭上崗。推行黨政領導干部任前公示制和黨政領導干部任職試用期制;積極探索和逐步實行干部考察預告制、差額考察制。(4)加大干部交流力度,積極推進任期交流、職位交流、避籍交流、回避交流、輪崗交流。(5)積極探索干部能進能出、能上能下的機制,制定對不稱職干部的具體認定辦法,加大調整不稱職不勝任現職干部的力度,嚴格執行黨政領導職務任期制的有關規定,積極探索并建立健全領導干部引咎辭職、責令辭職制度。(6)完善干部考核監督制度和方法,加大對干部選拔任用工作的監督力度。實行干部推薦工作責任制、考察工作責任制和用人失察失誤責任追究制,對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督。對因用人失察失誤造成嚴重后果的,必須追究責任。

三、領導帶頭,求真務實,用好的作風貫徹落實《決定》

加強和改進黨的作風建設,是以江澤民同志為核心的黨中央面向新世紀作出的重大決策部署。各級黨委一定要切實加強領導,狠抓制度建設和工作落實,把我省黨的作風建設推向新的階段。

(一)領導要帶頭。領導者的言行和作風,具有重要的導向和示范作用。目前我省黨的作風存在的一些突出問題,不少是由于領導機關、領導班子和領導干部對作風建設不重視、不抓緊引起的,有的則是由于領導機關、領導班子和領導干部自身作風不正引起的。加強作風建設,必須從領導機關、領導班子和領導干部做起。要從省委領導班子做起,從省委委員做起,從現在做起。凡是要求全省黨組織做到的,省委和各級黨委首先做到;凡是要求領導班子成員做到的,主要負責人首先做到;凡是要求廣大黨員和干部做到的,領導干部首先做到。要一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實,一直抓到基層,真正抓出成效。

(二)工作要講求實效。抓作風建設,關鍵要落實到解決問題上。要把各方面工作有沒有新的改進,群眾工作和生活狀況有沒有新的改善,作為檢驗作風建設有沒有成效的重要標準。貫徹中央《決定》及省委《意見》,不要在層層表態、層層開會、層層造聲勢上做文章。近期要結合學習貫徹《決定》,在縣級以上黨政機關開展 一次作風教育整頓活動。要按照“八個堅持、八個反對”的要求,針對本地區、本部門、本單位和個人作風方面的突出問題,認真組織學習,加強作風教育,開展對照檢查,對癥下藥,進行整改。對明令禁止的,要立即停止;能夠做到的,要馬上去辦;需要統籌協調解決的,要創造條件積極推進。各市(州、地)黨委和省直各部門黨組(黨委)要將開展作風教育整頓情況報告省委。

(三)制度建設要抓落實。黨的作風建設是一項長期而艱巨的任務,各級黨組織要把黨的作風建設的總體要求與階段性目標結合起來,屬于思想觀念的問題,要加強教育;已有規章制度的,要嚴格執行;需要健全制度的,要抓緊完善。本《意見》關于在密切聯系群眾、加強調查研究、精簡會議和文件、改進領導活動方式、簡化公務接待、停止形式主義的達標評比活動等方面要求建立健全的制度,由省委辦公廳和省政府辦公廳組織研究制定;屬于改進新聞宣傳等方面的工作,由省委宣傳部負責提出貫徹意見;屬于組織和干部人事工作方面的制度和規定,由省委組織部負責制定和完善;屬于統一戰線、民主監督、多黨合作和政治協商方面需要建立和完善的制度,由省委統戰部負責研究落實;屬于廉潔從政、厲行節約和執行紀律方面需要制定和完善的制度,由省紀委牽頭負責落實。省直其他有關部門都要根據各自職能,制定相關制度和改進措施。各地要根據自己的實際,按照“八個堅持、八個反對”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并嚴格貫徹執行。省委要派出檢查組,對落實中央《決定》和本《意見》的情況進行督促檢查。

(四)要服務大局,整體推進,從嚴要求,標本兼治。加強和改進黨的作風建設,要緊緊圍繞經濟建設這個中心,按照全面推進黨的建設新的偉大工程總目標,把黨的作風建設同思想建設、組織建設以及公民道德建設結合起來,帶動和促進政風、行業風氣、社會風氣的建設。堅持一靠教育,二靠制度,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,從源頭上預防和治理各種不良風氣。堅持繼承與發展相結合,保持和發揚黨的優良傳統,積極探索黨的作風建設的新路子,努力培育符合時代要求的新的作風,大力弘揚和展示新時期共產黨人的良好風范。

省委號召,全省各級黨組織和廣大黨員緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗臶,按照“三個代表”的要求,全面貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》,進一步解放思想,與時俱進,開拓創新,扎實工作,以新的精神風貌,奪取富民興黔宏偉事業的新勝利!

第五篇：中共江蘇省委貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的意見

中共江蘇省委貫徹落實《中共中央 關于加強和改進新形勢下黨的建設 若干重大問題的決定》的意見

(2009年10月25日中國共產黨江蘇省 第十一屆委員會第七次全體會議通過)為認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，現結合江蘇實際，提出如下意見。

一、深入學習領會黨的十七屆四中全會精神，進一步明確加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求

黨的十七屆四中全會，是在新中國成立60周年之際召開的一次重要會議。全會通過的《決定》，深入分析了黨的建設面臨的新情況新問題，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，科學總結了黨執政以來加強自身建設的基本經驗，明確提出了加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把認真學習、深刻領會、深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，作為重大政治任務，擺上重要議事日程，進一步興起學習貫徹十七屆四中全會精神的熱潮。

各級黨委(黨組)要結合實際制定系統的學習計劃，分層 次、多形式地組織黨員干部學習四中全會《決定》，研究提出貫徹落實措施。各級黨校要把學習《決定》作為今后一個時期干部培訓的重點內容，省委年底前分期分批將省管干部全部輪訓一遍。各地各部門都要通過中心組學習和舉辦培訓班、學習班、研討班，普遍開展對黨員干部的學習培訓，首先要抓好骨干培訓。今冬明春，農村、企事業單位、街道社區和學校等基層黨組織，要緊密結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，運用組織生活、黨課教育、報告會等多種形式，對廣大黨員開展四中全會精神的學習教育。組織部門要充分發揮黨員干部教育培訓牽頭抓總的職能作用，認真做好對全會精神學習培訓的組織協調和督促檢查工作。宣傳部門要加大輿論宣傳力度，牽頭編寫學習材料，組織宣講團開展巡回宣講輔導，向廣大黨員干部宣傳四中全會精神。機關工委要緊密結合機關黨建工作實際，切實抓好機關黨員干部的學習培訓工作。各類新聞媒體要開設專欄、專題，努力在全社會營造學習貫徹四中全會精神的濃厚氛圍。通過精心組織學習和宣傳，引導廣大黨員干部全面領會、準確把握四中全會精神實質，深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，深刻認識我們黨加強自身建設的基本經驗，深刻認識加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，深刻認識加強和改進黨的建設是全黨的重大政治責任，切實增強貫徹落實全會《決定》的自覺性和堅定性。

現在，江蘇的發展正處在關鍵階段，既面臨著新的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰，加快推進經濟轉型升級、全力維護社會和諧穩定、不斷開創科學發展新局面的任務繁重而 艱巨。積極應對深刻變化的國內外形勢、又好又快推進“兩個率先”，關鍵在黨。改革開放以來特別是黨的十六大以來，全省各級黨組織堅決貫徹中央的路線方針政策和黨建工作部署，緊緊圍繞率先發展、科學發展、和諧發展謀劃和推進黨的建設，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，切實加強執政能力建設和先進性建設，充分發揮典型的示范引領作用，在創新創優中不斷增強黨組織的生機與活力。當前，全省各級黨組織的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同經濟社會發展的任務是適應的。同時，對照科學發展的新要求、改革開放的新形勢、人民群眾的新期盼，我省黨的建設還有一些亟待加強和改進的地方，中央《決定》指出的問題在我省一些黨組織和黨員干部中也不同程度地存在。各級黨組織和廣大黨員要緊密聯系江蘇改革發展實際和黨的建設實際，正確分析形勢，認真總結經驗，深入查找問題，清醒認識黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期、復雜、嚴峻的，要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，真正把思想和行動統一到四中全會精神上來，努力開創我省黨建工作新局面。要按照中央《決定》提出的總體要求，緊緊圍繞“兩個率先”大局，突出重點，突破難點，以改革創新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，進一步增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力，為“推動科學發展、建設美好江蘇”提供堅強的思想政治保證和組織保證。

二、按照建設學習型政黨的要求，進一步加強理論武裝工作

堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。組織廣大黨員特別是各級領導干部深入學習黨的基本理論，系統掌握中國特色社會主義理論體系，堅持用發展著的馬克思主義指導新的實踐。繼續把學習實踐科學發展觀作為加強思想建設的重大戰略任務，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展。黨員領導干部要帶頭在真學真懂真信真用上下功夫，引導和帶動全體黨員進一步從世界觀、方法論的高度理解和掌握科學發展觀，切實把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。認真總結學習實踐活動成功經驗，及時將成熟的做法上升為制度規范，全面落實好省委省政府關于加快轉變發展方式等一系列政策性文件，確立有利于貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向，形成由政策法規和規章制度支撐的學習實踐科學發展觀長效機制。聯系江蘇實際推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，大力推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，推出一批質量高、公眾喜愛的理論專題片和理論通俗讀物，把黨的理論創新成果宣傳普及到城鄉基層。

深入開展社會主義核心價值體系學習教育。聯系新中國以及江蘇60年來特別是改革開放以來的奮斗歷程、輝煌成就和寶貴經驗，大力加強理想信念教育，引導廣大黨員干部 把中國特色社會主義共同理想與江蘇新階段的目標任務緊密結合起來，用“推動科學發展、建設美好江蘇”的宏偉藍圖鼓舞人心、凝聚力量，鞏固全省黨員群眾團結奮斗的思想基礎。扎實推進思想道德建設，挖掘江蘇豐富的歷史文化資源，發揮博物館、紀念館等公益性文化設施的教育功能，加強黨的優良傳統教育和中華優秀文化傳統教育；大力選樹和宣傳各行各業符合時代要求、植根人民群眾的先進典型，充分發揮全國“雙百”、江蘇省“雙50”人物和優秀共產黨員、道德模范的感染力、影響力、帶動力，引導黨員干部弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚以創業創新創優為主要內容的新時期江蘇精神，模范踐行社會主義榮辱觀。把社會主義核心價值體系體現到黨員干部教育管理的全過程，作為對黨員民主評議、干部考察使用的重要標準，通過黨員干部率先垂范，帶動全社會學習踐行社會主義核心價值體系。

積極創建學習型黨組織。緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧、提高領導水平和執政水平的新要求，把創建學習型黨組織納入黨建工作整體規劃，領導干部帶頭學習，大力營造崇尚學習、全員學習、終身學習的濃厚氛圍，努力使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。弘揚理論聯系實際的學風，建立健全黨委(黨組)中心組學習、領導干部學習會、領導班子定期務虛和調查研究等制度，加強對本地本部門重大問題研究，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。扎實抓好大規模培訓黨員干部工作，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，增強培 訓的針對性、有效性，把組織調訓與自主選學結合起來、脫產培訓與個人自學結合起來、理論學習與知識更新結合起來，以集中培訓、菜單式選學、在線學習等多種學習形式，組織黨員干部認真學習黨的理論，學習現代化建設所需要的各種知識，學習與崗位職責相關的專業技能，不斷優化知識結構、提高綜合素質、增強創新能力。加大境外培訓領導干部力度，繼續實施“百名領導干部海外進修計劃”，培養具有世界眼光和戰略思維的高素質領導人才。充分發揮黨校的教育主陣地作用，整合國民教育體系等各類教育培訓資源，加強華西、昆山、無錫等現場教學實踐基地建設，辦好講壇、學堂等學習載體，構建信息化網絡學習的平臺，不斷拓寬學習渠道。把理論素養和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，增強黨員干部學習的內在動力。

三、堅持和健全民主集中制，積極推進黨內民主建設 完善黨委領導體制和工作機制。堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高科學執政、民主執政和依法執政水平。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，著重完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領； 進一步明確不兼任政府職務的副書記和其他常委的分工，做到黨委職責不漏項、黨政工作相協調。健全部門黨組(黨委)工作機制，完善黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。充分發揮黨委全委會的作用。進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，完善常委會議事規則和決策程序，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。全委會每年至少召開兩次，遇有重要情況，可增加全委會次數。探索建立全委會成員民主推薦重要干部制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，建立健全常委會向全委會述職述廉制度，落實黨委委員、紀委委員對常委會進行詢問、質詢制度。探索全委會成員平時發揮作用的方法和途徑。加強黨委決策咨詢工作，切實做好重大問題前瞻性、對策性研究，重大決策要事先充分征求黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者和社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

健全和完善黨代表大會制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦黨委委員、紀委委員候選人的參與，改進候選人提名方式。制定江蘇省地方各級黨代表大會代表任期制實施辦法，定期向黨代表通報黨委工作情況，建立各級黨代表提案制度，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議的制度和規定，完善黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員群眾制度，做好代表 聯絡工作，保證黨代表各項權利得到有效行使。

全面落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。尊重黨員的主體地位和民主權利，提高黨員對黨內事務的參與度。深入推進黨務公開，探索建立各級黨組織黨務公開目錄，凡屬黨內規定要求公開的事項，都要在適當范圍以適當方式公開；對本級黨組織制定的、不涉及黨和國家秘密的事項，要主動予以公開；對黨員、群眾要求公開的事項，經黨組織研究認為可以公開的，在一定范圍內以適當方式予以公開。建立健全黨內情況通報和情況反映制度，建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報、黨刊和黨建網站，增強黨的工作透明度。建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，拓寬黨內意見表達渠道。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法，逐步擴大差額選舉的范圍和比例。認真總結基層黨組織領導班子公推直選試點經驗，制定實施辦法，普遍推行鄉鎮、村、社區黨組織領導班子換屆時公推直選，深入開展其他基層黨組織領導班子公推直選試點。進一步營造黨內民主討論、民主監督環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，嚴肅查處違反黨內民主、侵犯黨員民主權利的行為。

提高黨內民主生活質量。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員時刻牢記“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證”，正確行使權利，認真履行義務，堅決維護黨的集中統一。進一步健全黨內生活制度，開好民主生活會，充分發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用。民主生活會前要充分開展談 心交心，廣泛征求意見，多做溝通的工作；會上要提倡思想見面，勇于開展批評與自我批評，有針對性地提出整改措施；會后要認真整改，整改的情況及時進行反饋。上級黨委(黨組)成員要有計劃地參加下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會，上級黨委(黨組)有關部門應派員列席并指導下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會，及時全面地了解下級黨委(黨組)領導班子及成員的相關情況，切實加強對民主生活會的指導。

四、大力推進干部人事制度改革，培養造就高素質干部隊伍

圍繞科學發展選優配強各級領導班子。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德，切實選拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部，樹立有利于科學發展的用人導向。注重合理配備女干部和黨外干部，重視領導班子成員的專業知識配套和領導經驗互補，實現優化組合，增強整體功能。突出抓好黨政正職領導干部隊伍建設，真正把那些政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的優秀干部選拔到黨政正職崗位上來。制定縣(市)委書記選拔任用辦法，通過強化任期考核、提高職級待遇等措施激勵他們立足本職、多作貢獻。著眼于領導班子建設可持續發展，優化領導班子年齡結構，大力培養選拔優秀年輕干部，努力形成老中青梯次配備。按照重在培養、同樣使用、優進納退、動態管理的要求，制定 實施《2009—2020年江蘇省黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，分層分類集中補充調整省管后備干部和緊缺領導人才。制定實施《江蘇省加強年輕干部培養鍛煉實施辦法》，大力選派優秀年輕干部到艱苦地區和基層一線任職，促進干部在完成重大任務、應對重大事件、抗擊重大自然災害等關鍵時刻經受鍛煉和考驗。統籌做好選調生、公務員錄用、大學生“村官”和從基層公開選調優秀公務員充實上級黨政領導機關等工作，加大從具有基層工作經歷人員中考錄黨政機關公務員的力度，探索吸收社會優秀人才進入黨政機關的途徑，推動形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的培養選拔鏈，為各級黨政領導班子建設提供源源不斷的后備人才支持。

建立健全充滿活力的選人用人機制。堅持民主公開競爭擇優方針，健全和完善公平對待、公正評價、公道選拔干部，促進優秀人才脫穎而出的制度機制。規范干部選拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主體，規范提名形式、提名程序，明確提名責任，重點規范領導干部的提名行為。鼓勵多渠道推薦干部，把群眾推薦、組織推薦、領導干部個人推薦和干部自薦結合起來，廣開舉賢薦能之路。完善民主推薦、民主測評辦法，根據代表性、知情度和相關性原則，區分選任制、委任制等不同情況合理確定參加人員范圍，正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，著重看干部綜合德才素質和一貫工作表現，不簡單以票數決定干部任用。完善差額選拔干部辦法，有序推行市縣黨政正職和部門正職人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度。加大公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔干部力度，有條件的地方和部門可以定期開展競爭性選拔干部工作，機關中層以下領導職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式，不斷提高競爭性選拔干部在提拔干部總數中的比例。完善競爭性選拔干部的方式方法，突出崗位特點，注重能力實績，借鑒現代人才測評技術，提高競爭性選拔干部質量，防止單憑考試、演講得分取人的傾向。探索上下結合、多部門聯動等公選方式，統籌資源、降低成本、提高效率。完善促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，針對不同領域、不同單位的情況和不同層次、不同類型干部的特點，突出科學發展實績，進一步健全和完善考核指標體系，分別制定市縣、省級機關部門、國有企業、高校等領導班子和領導干部考核評價辦法。改進和優化干部考核方式方法，重點強化經常性考核，把平時考核、考核與任前考察、屆中屆末考核結合起來，把組織考核和社會評價結合起來，充分運用巡視、審計、統計結果和部門(行業)專項考評結果，完善民意調查、實績分析等方法，注重了解老百姓的真實感受，增強干部考核的科學性準確性。進一步推動干部交流，研究制定黨政機關與國有企事業單位之間干部交流實施辦法，加大蘇南蘇中蘇北、省市縣機關與基層干部交流的力度，繼續大力推進黨政正職和重點崗位干部交流，推進黨政機關中層干部特別是管人、管錢、管審批等關鍵崗位干部內部輪崗及跨部門交流。探索組織調配與公開選拔相結合的干部交流方式。統籌推進國有企事業單位人事制度改革，建立充滿活力、符合企事業單位特點的人事管理體制和選拔、培養、激勵機 制。

進一步健全干部管理監督機制。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，完善提醒誡勉、組織函詢等制度，對干部存在的苗頭性問題早發現、早教育、早糾正。嚴格執行干部任期制，完善任期目標考核等管理措施，嚴格控制選任制領導干部尤其是市縣黨政主要領導任期內職務變動，保持干部任期內相對穩定。落實問責制、辭職制，規范退出現職領導崗位的標準和條件，制定不稱職、不勝任干部考核認定辦法，加大治懶、治庸力度，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道。對基本素質較好但不適宜擔任現任職位的干部，及時調整到合適崗位；對事業心和責任感不強、在考核測評中不稱職票超過三分之

一、經考核認定為不稱職的干部，應當視具體情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理；對因工作失職，給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的干部，按照有關規定追究其責任。完善干部激勵保障機制，建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。堅持干部選拔任用工作全程監督，不斷提高選人用人公信度。全面實行地方黨委“一報告兩評議”制度，并逐步推廣到所有具有干部任免權的單位。完善事前報告、備案和審核，推行干部選拔任用工作流程管理、全程記實。全面開展“三責聯審”(選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經濟責任審計)，強化對黨政領導干部權力行使過程的制約監督。擴大干部工作信息公開的內容和范圍，建立選人用人滿意度調查體系，加強各級黨委(黨組)選人用人情況的監測評估。建立健全干部選拔任用責任追究制度，對 違規選人用人問題嚴肅查處并進行通報。

創新完善黨管人才的領導體制和工作機制。遵循人才發展規律，完善培養、吸引、使用、評價、激勵辦法。深化教育改革，改進人才培養模式，構建鼓勵人人都作貢獻、人人都能成才的現代人才培養開發機制。發揮市場在人才資源配臵中的基礎性作用，促進人才合理有序流動，努力形成有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的競爭性人才選拔機制。建立健全以崗位職責規范和能力素質指標為核心的社會化的各類人才評價體系，加快推進新型職稱制度改革，強化能力、業績和貢獻的導向作用。健全和完善與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、保障人才合法權益的激勵保障機制，制定知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的辦法，不斷激發各類人才創新活力。以創新創業型高層次、高技能人才為重點，統籌抓好各類人才隊伍建設，深入實施“333人才工程”、“科技企業家培養工程”、“產學研人才工程”，省及各省轄市分別制定實施引進海內外高層次人才“千人計劃”，為發展創新型經濟提供有力的人才支撐。

五、扎實推進“強基工程”，充分發揮基層黨組織和黨員的先進性作用

培養造就守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質基層黨組織書記隊伍。研究制定加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見，引導和激勵他們立足基層、干事創業。打破地域、單位、行業、身份限制，注重從農村致富能手、回鄉大中專學生、轉業退伍軍人、外出務工經商返鄉人員等群體中，大力選拔“思想政治素質強、科學發展能力強”的“雙強”型黨 員擔任村黨組織書記，加大選派市縣機關、企事業單位優秀干部到基層任職力度。普遍推行符合條件的村、社區及國有企業黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任、居委會主任、企業董事長。有條件的地方可以開展鄉鎮黨委書記通過法定程序兼任鄉鎮長的試點，逐步推行街道黨工委書記兼任辦事處主任。推行中小學校、醫院等事業單位黨組織書記兼任行政負責人。依托黨校、高校對鄉鎮、村、社區等各類基層黨組織書記定期進行輪訓，著力提升他們推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。建立健全激勵保障機制，充分調動基層干部積極性創造性。完善基層黨組織書記崗位職責和實績考核辦法，落實保障基層干部報酬的政策規定，按照高于當地上年農村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記基本報酬，全面推行村級黨組織負責人基本養老保險制度；按照不低于當地上年城鎮居民平均收入水平，確定社區黨組織書記工作報酬。加大從村、社區優秀基層干部中選任鄉鎮(街道)領導干部、考錄公務員、招聘事業單位人員的力度。深入實施“一村一社區一名大學生”計劃，探索選送村和社區年輕干部、高中畢業生到高校定向培養的機制。

擴大基層黨組織的覆蓋面和影響力。適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的發展變化，創新黨組織設臵方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，實現黨組織和黨的工作全社會有效覆蓋。重點加強在非公有制經濟組織和新社會組織建立黨組織工作，推廣依托開發園區、街道社區、經濟合 作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點等建立黨組織的做法，規模以下非公有制企業和黨員人數較少的新社會組織按片區設立黨組織，健全完善由上級黨委選派黨組織負責人或黨建工作指導員的辦法，不斷擴大黨組織在非公有制經濟組織和新社會組織中的覆蓋面。創新黨組織活動內容方式，深化基層黨建工作三級聯創活動，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。積極探索不同領域、不同行業基層黨組織發揮作用的有效途徑。在農村，繼續深化“鄉村學華西，農村干部學吳仁寶”活動，把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。在國有企業，把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿黨組織活動始終，積極構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的公司治理結構運行機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督。在社區，廣泛開展“零距離服務”，把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。在機關，把服務發展、服務基層、服務群眾、建設隊伍貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。在高校，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。在科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位，把做好思想政治工作、促進事業發展貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。在非公有制經濟組織、新社會組織，圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、維護各方合法權益、促進健康發展等，大力實施凝聚力工程，探索黨組織發揮作用的途徑和方法，研究制定加強非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作的意見。

健全教育、管理、監督、服務四位一體的黨員隊伍先進性建設長效機制。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”方針，研究制定提高發展黨員質量、改善黨員隊伍結構的措施，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。建立健全基層黨員輪訓、農村黨員冬訓等制度，在抓好黨的基本理論、基本知識教育的同時，開展以“提升科技文化素質、提升發展致富能力”為主要內容的農村黨員和基層干部培訓，搞好轉業退伍軍人黨員、下崗失業職工黨員、流動黨員特別是農民工黨員的創業就業技能培訓。積極推進基層黨組織工作信息化，全面開展農村黨員干部現代遠程教育，推動遠程教育向社區、非公有制經濟組織和新社會組織等領域延伸，充分利用電視、網絡、手機等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務。加強黨員管理和監督，嚴格黨內組織生活，普遍開展創先爭優活動，推廣黨員承諾制、黨員責任區、黨員先鋒(示范)崗等做法，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，探索建立黨員在居住地發揮作用機制，注意發揮離退休黨員作用。堅持和完善民主評議黨員制度，及時處臵不合格黨員。做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，定期表彰優秀黨員，重點加強對老黨員和生活困難黨員的關懷幫扶。

著力推進城鄉基層黨建工作統籌發展。適應城鄉經濟社會發展一體化的新趨勢，加強城鄉區域性黨建工作，以鄉鎮、街道、開發園區為重點，村、社區為基本單元，構建以區域黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎、區域內黨員為主體、群眾組織共同參與的開放式黨建工作體系，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，推行機關事業單位和基層、強企或強村和弱村、社區和鄰近村聯合建立黨組織或聯合開展黨的工作，開展高校和企業、國有企業和民營企業之間黨組織“統籌共建”活動。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，推廣使用黨員信息管理系統，以實現流動黨員管理全覆蓋為目標，加快形成流入地黨組織為主、流出地黨組織密切配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。通過財政投入、設立基層黨建工作專項資金、黨費支持等，建立健全穩定規范的基層黨組織工作經費保障制度。積極推進黨員服務中心和社區、村黨組織辦公和活動場所建設，經過2—3年努力，力爭全省所有社區和行政村建成融便民服務、科技服務、醫療服務、文體活動、黨群議事等于一體的綜合服務中心。

六、加強黨的作風建設，以優良作風保障科學發展 牢記宗旨，弘揚密切聯系群眾的作風。適應新形勢下群 眾工作的特點和要求，認真貫徹黨的群眾路線，進一步改進群眾工作方式方法，切實提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的本領。拓寬聯系群眾渠道，健全并落實調查研究制度、基層工作聯系點制度和民意調查制度，注重分析網絡輿情，充分發揮行風熱線、投訴中心、門戶網站和電子信箱等載體的作用，及時了解掌握社情民意，把群眾愿望和要求作為作決策、定政策的根本依據。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，積極化解信訪突出矛盾，認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、環境保護、教育醫療、食品藥品安全等方面的突出問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，維護群眾合法權益。堅持人民調解、行政調解、司法調解有機結合，深入排查調處矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。深入推進機關作風建設，繼續開展黨政機關“三走進三服務”、萬人評議機關作風等活動，完善群眾評議、日常考核、目標考核和干部考核相結合的機關作風評議機制，促進機關更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

狠抓落實，弘揚求真務實的作風。建立健全抓落實工作目標責任制，健全對中央和省委重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，著力解決工作不切實不扎實不落實的問題，促進黨員干部真正把心思和精力集中在干事創業上。機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經濟薄弱、問題較多的地方調查研究，察實情、出實招，幫助解決實際問題。下基層要 輕車簡從、不擾民、不搞層層陪同，多接觸普通群眾。黨政機關要全面實行服務承諾、首問負責、限時辦結、績效管理等制度，切實解決“中梗阻”問題，注重運用現代信息技術手段提高工作效能。大力整治文風會風，精簡會議、文件和各類簡報，提倡開短會、講短話、講管用的話，同一會議一般不安排多位領導講話。嚴格控制各類檢查評比達標表彰活動，改進領導干部活動新聞報道。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，對作風漂浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

厲行節約，弘揚艱苦奮斗的作風。大力推進節約型機關、節約型社會建設，黨政機關和領導干部帶頭嚴格執行精簡經費開支的有關規定，把有限的財力物力更多地用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規定購買、建造住房和配臵用車，嚴格控制出國(境)團組數量與規模，杜絕公款出國(境)旅游，嚴格控制各種慶典、節會、論壇等活動。堅決反對鋪張浪費、大手大腳，推進公務消費和公務接待制度改革，嚴肅處理奢靡享樂、揮霍公款行為。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒、批評、制止。

增強黨性，弘揚批評和自我批評的作風。增強黨內生活原則性和實效性，開展嚴肅認真的批評與自我批評，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生 活會質量。落實談心談話制度，加強思想政治工作。領導干部特別是主要領導干部要敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，堅決反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，加強對作風建設情況的考核。建立黨性定期分析制度，深入開展講黨性、重品行、作表率活動，教育引導廣大黨員繼承發揚黨的優良傳統和作風，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

七、加快構建懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設

扎實開展廉潔從政教育。按照為民、務實、清廉的要求，深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，筑牢拒腐防變的思想防線。把廉政教育列入干部教育培訓規劃、黨委(黨組)理論學習中心組學習內容。把示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機結合起來，充分發揮反腐倡廉教育陣地的作用，不斷提高教育實效。廣泛開展豐富多彩的廉政文化創建活動，加強反腐倡廉網上宣傳和熱點問題引導，積極倡導“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

切實加強領導干部廉潔自律工作。領導干部要堅持自重、自省、自警、自勵，嚴格遵守廉潔從政各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。加強對廉潔自律規定執行情況的監督檢查，依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題，重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受 干股，違反規定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易等問題。在認真落實領導干部報告個人有關事項規定的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。建立健全有關制度，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。

嚴肅查處違紀違法案件。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦領導干部和執法人員為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。加強工程建設、房地產開發、土地管理、國有資產管理、司法等領域專項治理。健全反腐敗協調工作機制，形成查辦案件的整體合力。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處臵機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。深入剖析重大案件，實行典型案件通報制度，提高查處案件的綜合效果。

著力加強對權力運行的制約和監督。以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力運行的各個環節。把政務公開和推廣電子監察系統結合起來，全面推進部門內控機制建設。進一步完善領導干部述職述廉制度，健全誡勉談話、民 主評議和信訪監督等制度。落實黨風廉政建設責任制，推行黨政領導干部廉政承諾制、行政執法責任制。深入推進巡視工作，健全巡視工作領導機制和組織機構，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。理順監督體制，完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監督的制度，定期開展對黨內監督條例貫徹執行情況的監督檢查。拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政協監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督等結合起來，注意發揮民主黨派、無黨派人士、社會團體和新聞輿論的監督作用，增強監督合力。

深入推進反腐倡廉制度建設。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，加快構建反腐倡廉制度體系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批，開展集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，完善司法管理制度和司法財政保障機制，積極推進審判公開、檢務公開和警務公開，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，認真開展黨政機關、事業單位公有房屋、土地使用專項治理，徹底清理“小金庫”。加強金融監管，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統一開放競 爭有序現代市場體系要求推進相關改革，完善公共資源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。研究制定反腐倡廉制度執行情況評估辦法，加強監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威性。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全省各級黨組織的重大政治責任。各級黨委要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的共識，自覺履行管黨責任，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹中央《決定》和省委《意見》精神，確保黨的建設各項部署落到實處。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責，并善于通過加強和改進黨的建設推動本地本部門本單位各項工作。加強黨建工作統籌協調，健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、監督檢查。切實加強黨務工作者隊伍建設，努力使黨務工作者成為忠誠于黨和人民事業、善于做好本職工作的行家里手。加強黨建工作調查研究，及時總結、完善和推廣成功經驗，建立健全黨建工作長效機制，在實踐中加深對馬克思主義執政黨建設規律的認識，勇于創新，永不停滯，不斷提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平。