第一篇：中共湖南省委關于貫徹《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的意見

中共湖南省委關于貫徹《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若

干重大問題的決定》的意見

來源：《湖南日報》

發布時間：2009-10-22 13:58

為貫徹落實黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(中發〔2009〕9號，以下簡稱《決定》)，現結合湖南實際，提出如下意見：

一、切實增強新形勢下加強和改進黨的建設的使命感和緊迫感

黨的十七屆四中全會通過的《決定》，是新形勢下推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻。《決定》深入分析了世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求，系統回顧了我國在中國共產黨堅強領導下實現的三大歷史性轉變，科學總結了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設“六個堅持”的基本經驗，明確提出了加強和改進黨的建設“四個著眼于”的總體要求和六項主要任務，對新形勢下加強和改進黨的建設作出了戰略部署。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。

改革開放以來，我省經濟社會發展取得了巨大成就。省第九次黨代會提出“堅持科學發展、構建和諧湖南、加快富民強省”宏偉目標后，全省上下認真學習貫徹科學發展觀，大力推進“一化三基”，加快實施“兩個轉變”，努力建設“三個強省”，堅決守住“四條底線”，形成了各級干部奮發向上、社會各界團結和諧、經濟社會又好又快發展的良好局面。特別是去年以來，在遭受歷史罕見的特大冰災和國際金融危機重大沖擊的情況下，全省經濟化危為機、逆勢而上，科學跨越、“彎道超車”勢頭強勁。在推動科學跨越的進程中，我們緊緊圍繞富民強省大局，以改革創新精神加強黨的建設：堅持“三個不吃虧”用人導向，營造吏治清明、風清氣正的良好氛圍；深化干部人事制度改革，多渠道選人用人，推進干部跨層選拔、多向流動；重視基層、加強基層、服務基層，加強縣委書記隊伍建設，強化基層運轉保障；加強干部隊伍能力建設，提高各級干部領導科學發展的能力、處理復雜矛盾的能力和做群眾工作的能力；充分發揚黨內民主，廣泛聽取民意、集中民智；預防和懲治腐敗，加強干部作風建設。實踐證明，堅持黨的領導，與時俱進地加強和改進黨的建設，是湖南各項事業不斷取得勝利的根本保證。

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，我國改革發展正處于關鍵階段，湖南正處于加快發展的重要戰略機遇期，科學跨越、構建和諧、富民強省責任重大，黨的建設面臨許多前所未有的新課題新挑戰。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。從總體上看，全省各級領導班子的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質，同所肩負的歷史使命是適應的，但還存在一些不容忽視的問題，有的問題還比較突出。一些黨員、干部理想信念不堅定，黨的觀念和黨員意識不強，宗旨觀念淡薄；一些黨員、干部作風不正，工作不實，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導班子執行民主集中制不力，整體功能不強；一些領導班子和領導干部不注重學習和實踐，缺乏國際視野、現代意識、戰略思維和實踐經驗，推動科學發展和處理復雜矛盾的能力不強；一些地方和部門選人用人公信度有待提高；一些基層黨組織軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋還不夠廣，部分黨員不能發揮先鋒模范作用；個別地方、部門和少數領導干部奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較突出。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人們群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。全省各級黨組織必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，堅持不懈地推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

二、圍繞建設馬克思主義學習型政黨，努力提高黨員干部的思想政治水平

按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，建設馬克思主義學習型政黨，提高黨員干部思想政治水平。

1、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，認真總結學習實踐活動成功經驗，進一步解放思想，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。認真落實中央和省委關于加強黨委中心組學習的各項要求，推進中心組學習規范化、制度化，開展中心組學習示范點建設。進一步健全理論學習服務體系，提高服務水平。推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。精心組織大型理論宣講活動，精心編寫通俗理論讀物，組織開展社科普及宣傳月和理論下鄉活動，切實增強理論的說服力和感召力，把黨的創新理論送到基層群眾中去。進一步加大對省委省政府重大戰略思路和重大決策的宣傳力度。充分發揮各類媒體在理論宣傳方面的重要作用。

2、扎實抓好社會主義核心價值體系學習教育。把理想信念教育作為學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，引導廣大黨員、干部做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。教育引導廣大黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態工作，引導黨員筑牢思想防線，增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限。加強思想道德建設，加強黨的優良傳統教育，加強中華優秀文化傳統教育，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚情操、健康生活情趣，保持昂揚向上的精神狀態，努力成為學習踐行社會主義核心價值體系的模范。

3、大力建設學習型黨組織。積極倡導向書本學習、向實踐學習、向群眾學習。組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線、方針、政策和國家法律法規，學習黨的歷史，學習現代化建設所需要的各方面知識，完善知識結構，提高綜合素質。大力弘揚優良學風，把學習理論同研究解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、本地本單位改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，使黨員領導干部成為真學真懂真信真用的表率，各級領導班子成為學習型領導班子，各級黨組織成為學習型黨組織。逐步形成一套簡便易行、注重實效的學習制度和考核辦法。加強對黨委中心組學習的督查和考核，完善對干部脫產學習情況的考核，探索建立干部理論學習考試制度。把理論素養、學習能力作為領導干部提拔任用的重要依據。充分發揮黨校、行政學院、講師團和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。以學習型黨組織建設帶動學習型社會建設。

三、嚴格執行民主集中制，積極推進黨內民主建設

堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，積極地推進黨內民主建設。

1、堅決同黨中央保持高度一致。教育廣大黨員時刻把黨和人民放在心中最高位置，講黨性、顧大局、守紀律，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護中央權威，保證政令暢通。廣泛開展以“忠于黨、忠于國家、忠于人民”為主題的教育活動。認真落實對中央、省委重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度，健全紀律保障機制，提高執行力，堅決糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違現象，嚴肅查處各種違反黨的政治紀律的行為。

2、堅持和完善黨的領導制度。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨委要切實加強對人大、政府、政協、司法機關和人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決他們工作中的重大問題，充分發揮這些組織中黨組的領導核心作用。建立健全人大、政府、政協黨組定期向黨委常委會報告工作制度，完善重大事項、重要工作提交黨委常委會審議制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。以明確責權為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，進一步完善部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，把政治協商納入決策程序。加強對統一戰線的領導。完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督。認真落實黨員領導干部同黨外人士交朋友制度，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。

3、保障和落實黨員民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。把黨務公開作為保障黨員民主權利的基本前提，創新形式，積極推進。健全黨內情況通報、情況反映制度，及時公布黨內信息。建立健全省、市、縣黨委新聞發言人制度。研究制訂基層黨組織黨務公開的指導意見，全面推行并規范基層黨務公開。辦好黨報黨刊、黨建網站，發揮12371黨員咨詢服務電話作用，拓寬黨員意見表達渠道。建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。領導機關在作出重大決策前，應提交基層黨組織討論或征求基層黨組織意見，基層黨組織工作中的重大問題應充分聽取黨員意見。廣泛開展黨員權利和義務教育，引導黨員增強主體意識，提高民主素質和能力。各級黨組織要切實保障黨員民主權利，黨組織負責人要帶頭發揚民主，營造黨內民主討論、民主監督環境。

4、積極探索完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。選擇一些基層單位進行黨員、黨代會代表聯合提名推薦試點。認真落實黨代表大會代表任期制有關規定。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法。堅持和完善邀請省黨代會基層代表、基層黨員等列席省委常委會和全委會制度，做好代表聯絡工作。選擇一些縣市區試行黨代表大會常任制。進一步完善黨內選舉辦法，改進投票方式。完善候選人介紹辦法，讓選舉人全面了解候選人工作業績、領導能力、勤政廉政情況。總結“兩推一選”和“公推直選”經驗，規范基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，有計劃、有步驟地擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

5、切實加強黨內民主決策機制建設。堅決貫徹執行民主集中制原則和各項規定，完善黨委常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用干部票決制，堅持和完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，健全黨委委員對黨委全會、紀委委員對紀委全會提出質詢或詢問制度，充分發揮全委會的決策和監督作用。全面推行集體決策時黨政正職末位表態制度。加強黨委決策咨詢工作,完善決策信息和智力支持系統，做好對重大問題前瞻性、對策性研究，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取人民群眾意見。建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，防止個人或少數人說了算。

四、著力構建充滿活力的選人用人機制，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍

堅持民主、公開、競爭、擇優，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，努力建設善于推動科學發展、構建和諧湖南、加快富民強省的高素質干部隊伍。

1、堅持德才兼備、以德為先用人標準和“三個不吃虧”用人導向。把干部的德放在首位，把德的考核結果作為選拔干部的首要依據。從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，探索制定干部德的具體考核辦法，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利、思想道德品行等方面考察干部的德。科學鑒別干部的才，注重考察領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。堅持正確用人導向，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，形成用人重品行、重本事、重實績、重民意的良好風氣。

2、創新干部選拔任用機制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。實行提名回避制、提名責任制。合理確定并適當擴大參加民主推薦人員范圍，客觀分析和正確運用民主推薦結果，增強科學性和真實性。堅持五湖四海，多種渠道推薦、選拔干部。完善干部考察標準，落實領導干部任用延伸考察辦法。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。健全票決制度，嚴格實行地方黨委全委會對下一級黨政領導班子正職擬任人選票決制，逐步擴大全委會票決干部范圍；推行黨委常委會討論決定領導干部票決制，試行討論決定領導干部差額票決制。擴大干部工作信息公開，進一步完善干部選拔任用監督機制和責任追究制度。規范和監督黨委（黨組）書記用人行為，健全縣委書記用人行為檢查辦法。落實干部選拔任用“一報告兩評議”制度，完善選人用人群眾滿意度調查制度。堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人風氣。

3、切實加強領導班子和領導干部能力建設。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設。圍繞抓好發展這個第一要務、履行好維護穩定這個第一責任，堅持教育培訓和實踐鍛煉相結合，大規模培訓干部，不斷提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高公共服務、社會管理、維護穩定的本領，提高依法辦事、應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的本領。各級領導班子要加強對現代金融、國際經濟、現代科技、生態環境、危機處理等知識的學習，將這些內容列入干部培訓計劃，分級負責、按需施教。推行干部自主選學。突出抓好黨政正職的專題培訓。建立領導班子定期務虛制度。高度重視選好配強黨政正職領導干部，優化領導班子結構，增強班子整體功能。

4、堅持面向基層培養選拔干部。進一步重視基層、加強基層、服務基層，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，注重把優秀的、有發展潛力的干部選派到基層鍛煉，建立健全來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈。市及市以上黨政機關選調工作人員一般應具有基層工作經歷，選拔縣市區黨政領導班子成員一般應具有基層領導工作經歷。堅持和完善選拔優秀縣鄉黨委書記到省直機關任職和選派省直單位優秀干部到基層任職制度。加強缺乏基層經歷的機關干部到基層鍛煉工作，繼續選調優秀大學畢業生到鄉鎮、街道工作，完善機關和基層互派干部掛職鍛煉制度。完善有關配套政策和措施，形成優秀干部到基層培養、領導干部重基層選拔的長效機制。

5、突出抓好縣市區委書記隊伍建設。認真落實中央和省委關于加強縣委書記隊伍建設的各項規定，嚴格縣市區委書記人選的條件和要求，選好配強縣市區委書記。縣市區委書記原則上應干滿一屆，無特殊原因任期內一般不得調整。加強縣市區黨政正職交流。分類研究制定適用不同縣市區情的縣市區委書記考核評價辦法，每年對縣市區委書記進行考核，加強對縣市區委書記的監督管理。對在縣市區委書記崗位上工作時間較長、表現優秀的，可在職級、待遇等方面給予適當傾斜。特別優秀的，可以破格提拔。強化市州委在縣市區委書記培養選拔、教育培訓、考核激勵、管理監督等方面的職責。

6、合理使用各年齡段的干部，著力培養選拔優秀年輕干部。堅持重實踐、重能力，注重使用各年齡段的干部，發揮好他們的作用，防止在領導干部任職年齡上搞層層遞減和“一刀切”。重視培養使用優秀年輕干部，以加強黨性修養和實踐鍛煉為重點，有計劃地安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、基層一線、關鍵崗位鍛煉。堅持多崗位培養鍛煉年輕干部，特別是正職崗位的歷練。扎實抓好后備干部隊伍建設，完善后備干部動態管理機制，堅持重在培養、同樣使用。

7、不斷健全干部管理機制。健全干部考核制度，分類制訂促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價辦法，強化考核結果運用，健全獎懲機制。加大治懶治庸力度，切實解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按領導職數配備干部，切實解決違反規定濫設職位、超職數配備干部問題。積極推進企事業單位人事制度改革。堅持和完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、不同地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道。探索建立干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜。重視培養和使用女干部、少數民族干部和黨外干部。切實做好離退休干部工作。創新人才工作體制機制，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，繼續實施各項人才培養計劃和工程，著力引進我省優先發展產業急需的創新創業人才，完善引進海內外高層次人才、高技能人才的政策措施。

五、堅持抓基層打基礎，全面推進基層黨建工作

1、按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，著力加強基層組織建設。全面推進農村、國有企業、街道社區、機關、學校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織建設，促使他們根據各自功能定位履行職責，發揮作用，把推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧貫穿黨組織活動始終。按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索更加務實管用的基層黨組織設置形式和活動方式，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織的做法，加大城市新區、開發區、新建居民區和城鄉結合部建立黨組織的力度，重點抓好規模以下非公有制企業黨組織組建工作，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。廣泛開展“創先爭優、富民強省”活動，深化基層黨建三級聯創和示范點創建工作。積極推進基層黨組織工作信息化，建設、管理、使用好紅星網和農村黨員干部現代遠程教育站點，建好、用好基層黨建工作信息系統。進一步抓好貧困地區農村基層黨組織建設和扶貧開發整村推進工作。以黨的基層組織建設帶動基層政權建設和基層群眾組織、經濟組織、社會組織等其他各類基層組織建設。

2、按照提高素質、增強黨性、發揮作用的要求，著力增強黨員隊伍的生機活力。著眼于使廣大黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子，建立健全黨員教育、管理、服務長效機制。研究制定全省黨員教育培訓工作規劃，從2009年起，用5年時間，在經常性教育的基礎上，對未納入各級黨委干部教育培訓范圍的廣大基層黨員普遍進行培訓。加強思想上入黨教育，落實發展黨員工作培訓制、票決制、公示制、責任制，堅持發展黨員向生產工作一線傾斜、向優秀青年傾斜、向黨的力量相對薄弱的地方和單位傾斜，優化黨員隊伍結構，提高發展黨員質量。加大在農村優秀青年中發展黨員工作力度。大力實施“雙培”工程，把優秀人才培養成黨員，把黨員培養成優秀人才。按照廣泛覆蓋、完善功能的要求，切實推進黨員服務中心（站、點）建設。普遍推行黨員承諾制和設崗定責，組織開展結對幫扶和黨員志愿服務活動，探索黨員在居住地發揮作用的途徑和制度，構建黨員聯系和服務群眾的工作體系。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，完善黨內表彰制度，探索建立黨內關懷幫扶基金，做好關心、幫扶老黨員和生活困難黨員工作。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員制度，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。

3、按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，著力建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強基層黨組織領導班子管理。著力建設政治素質好、駕馭能力強、善于抓落實、熟悉群眾工作和社會工作的鄉鎮、街道黨（工）委書記隊伍。保持鄉鎮、街道領導班子相對穩定。拓寬選人渠道，注重選拔思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員擔任村黨組織書記，認真落實定職責目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的“一定三有”要求。進一步做好選聘高校畢業生到村任職工作。選好配強國有企業、社區、機關、學校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織負責人，提倡符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。加大從村、社區優秀干部中考錄公務員力度。按照分級負責原則，用3年左右時間對全省基層黨組織負責人輪訓一遍。

4、按照以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的要求，著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。建立健全以城帶鄉、共同提高的城鄉基層黨組織互幫互助機制，扎實開展“部門幫村、干部駐村、企業聯村，攜手共建新農村”活動，選派退二線干部到城鄉基層擔任科學發展指導員，推動城鄉基層黨組織互促共進。建立健全管理嚴格、服務到位的城鄉一體黨員動態管理機制，進一步落實以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。統籌配置、優化整合城鄉基層黨建資源，通過財政轉移支付等，建立穩定規范的農村、城市社區等基層組織運轉經費保障機制。結合開展第三批學習實踐活動，各級財政加大投入，抓緊改造鄉鎮辦公危房，優先解決食堂、廁所、澡堂、圖書室、文體活動室等設施問題，切實改善鄉鎮干部工作生活條件。2010年底基本完成村級和社區組織活動場所規劃、建設任務。借鑒和發展農村黨建工作經驗，以“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構建區域化黨建格局）為重點，加強城市社區黨組織建設。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。

六、弘揚黨的優良傳統，大力加強作風建設

以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，切實加強黨的作風建設，以優良黨風促政風帶民風。

1、大力弘揚密切聯系群眾的作風。各級黨組織和黨員、干部要認真貫徹黨的群眾路線，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發點和落腳點，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心受群眾監督；多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果。堅持領導干部聯系基層和群眾制度。省、市州、縣市區黨政領導班子成員每人至少聯系一個村（社區）或一家企業或一所學校，幫助解決實際問題。切實關心國有企業下崗職工和困難企業職工、弱勢群體、特困群體以及貧困地區和災區群眾的生產生活。堅持和完善為民辦實事制度，針對民生突出問題，確定項目、目標和時限要求，每年辦好一批實事。切實解決損害群眾利益的突出問題。加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接待群眾上訪和經常閱處群眾來信。建立領導干部接訪預告制度、領導包案處理信訪問題制度，建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯合督導和掛牌督辦制度。健全維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、企業改制、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。

2、大力弘揚求真務實的作風。認真落實領導干部崗位目標管理制度，將領導干部崗位職責在一定范圍內向群眾公示。堅持領導干部深入基層調查研究制度。建立急難險重工作領導干部靠前指揮制度。遇到急難險重工作，發生重大群體性事件和重大突發事件，領導干部要靠前指揮，妥善處置，注重效果。大力整治會風文風。嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模，提倡少開會、開短會、講短話、求實效。大力清理檢查評比達標表彰活動。堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。切實提高行政效能，積極推行行政審批代理制、承諾制和限時辦結制。

3、大力弘揚艱苦奮斗的作風。黨政機關要帶頭厲行節約，進一步壓縮辦公經費，把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。嚴格公務用車管理，嚴禁超標準、超編制配車，嚴格控制樓堂館所建設，嚴禁超預算標準裝修辦公用房，嚴格控制出國（境）團組數量和規模，嚴禁領導干部借學習考察之機出國（境）旅游。對奢侈浪費、揮霍公款的，必須嚴肅處理。領導干部出行要輕車簡從。

4、大力弘揚批評和自我批評的作風。充分運用批評和自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。完善領導干部雙重組織生活會制度，切實提高領導班子和黨員領導干部解決自身問題的能力。認真落實黨員領導干部民主生活會公告公示制、談心交心制、分析評議制、整改責任制和上級黨委（黨組）成員列席下級黨委（黨組）班子民主生活會制度。書記與班子成員談心每年不少于1次，班子成員之間要經常交心談心，上下級之間也要注意交心談心。建立健全通過民意調查定期征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領導干部特別是主要領導干部要堅持原則，敢抓敢管，敢于揭露和糾正缺點錯誤，提出改進工作的要求和建議。

認真貫徹落實《中共湖南省委關于加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風的意見》（湘發〔2009〕14號），以堅強黨性保證良好作風養成。引導黨員特別是黨員領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。健全黨性定期分析制度。在全省黨員干部中廣泛開展講黨性、重品行、作表率活動。堅持開展作風建設主題月活動和民主評議機關作風活動，切實整治黨政機關和干部作風方面存在的突出問題。

七、加快構建懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設

堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。

1、加強黨風廉政教育和領導干部廉潔自律，促進廉潔從政。深入開展黨性黨風黨紀教育，著力解決黨員和黨員領導干部隊伍中存在的黨性不純、宗旨意識不強、風氣不正和律己不嚴等問題，營造風清氣正、干事創業的環境。深入推進示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變意識和能力。加大廉政培訓力度，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，改進教育方式，增強針對性和實效性。加強廉政文化建設。認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，對領導干部利用職務之便為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題依紀依法進行查處和整治。完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。繼續推進公務消費和公務接待制度改革，全面推行公務消費卡制度。扎實開展公務消費制度綜合改革試點和鄉鎮公務消費制度改革試點。

2、加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。嚴肅查處嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件。進一步加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等重點領域專項治理。建立健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡輿情收集和處置機制。進一步完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益。保護堅持黨性原則、敢抓敢管的黨員、干部，保護干事創業的積極性，加大對誣告陷害行為的懲治力度。完善案件剖析制度和通報制度，充分發揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。進一步健全反腐敗協調工作機制，充分發揮反腐敗工作協調小組作用，加強查辦大案要案組織協調，形成整體合力。

3、加強對權力運行的監督和制約，健全反腐倡廉監督體系。以加強對領導干部特別是主要領導干部的監督為重點，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。認真執行《湖南省行政程序規定》（湖南省人民政府令第222號），建立和完善政府信息公開制度，讓公共權力陽光運行。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。全面推行黨政正職不直接分管人事、財務、工程項目制度。認真落實進一步加強對縣市區黨政正職監督的有關規定。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。認真貫徹《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，實行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。制定貫徹《中國共產黨巡視工作條例（試行）》實施辦法，加強和改進巡視工作，充分運用巡視成果，提高巡視成效。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，規范派駐機構干部選拔任用程序，健全對駐在部門領導班子及其成員監督的制度。規范未派駐機構和單位紀檢監察機構建設。落實領導干部經濟責任審計制度。加強對重點專項資金和重大投資項目審計。積極推進廉政風險防范機制建設，善于運用現代科技手段懲治和預防腐敗，加強對行政權力運行的全方位監控。建立健全監督工作聯席會議制度，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，切實加強對領導機關和領導干部的監督。

4、推進反腐倡廉制度創新，從源頭上有效預防腐敗。認真開展預防腐敗試點工作，大力推進反腐倡廉制度建設。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開，繼續規范和減少行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度。進一步推進預算管理制度改革，增加預算管理透明度。加快將非稅收入納入預算管理，深入開展“小金庫”專項治理。完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和公共資金管理。加強金融監管和內控機制建設，健全征信管理制度，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。推行政府投資項目代建制，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統一開放競爭有序現代市場體系要求推進相關改革，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，建立防止利益沖突制度。制定貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》實施辦法，完善國有企業權力制衡機制、薪酬激勵和約束機制。

八、認真落實黨建工作責任制，著力提高管黨治黨水平

各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，健全黨委統一領導、部門齊抓共管的責任體系，形成書記抓、抓書記、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作格局。市州、縣市區黨委、部門黨組（黨委）對本地區本部門黨建工作負總責。市州、縣市區委每半年至少系統研究一次黨建工作。黨委常委會每年要向全委會和上級黨組織報告抓黨建工作情況。各級黨組織書記是抓黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員要根據分工抓好職責范圍內的黨建工作。堅持黨員領導干部聯系點制度，注意把聯系點辦在黨建力量薄弱、工作難度大的地方。縣以上黨委要建立健全黨建工作領導小組及其辦公室，充實工作力量，發揮職能作用。建立健全選拔、教育、管理、服務機制，著力建設高素質黨務工作隊伍。

要強化考核評價。研究建立體現科學發展觀要求的黨建工作考核評價體系，科學設置考核指標，把上級評價、黨內評價與社會評價結合起來，定量評價與定性評價結合起來。每2到3年專門考核一次。在黨政領導班子和領導干部綜合評價辦法、年度工作目標考核中增加黨建工作實績考核的權重。強化考核結果運用，把考核結果作為領導干部任免獎懲的重要依據。對履行職責不到位，責任范圍內黨建工作存在嚴重問題、造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

第二篇：中共江蘇省委貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的意見

中共江蘇省委貫徹落實《中共中央 關于加強和改進新形勢下黨的建設 若干重大問題的決定》的意見

(2009年10月25日中國共產黨江蘇省 第十一屆委員會第七次全體會議通過)為認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，現結合江蘇實際，提出如下意見。

一、深入學習領會黨的十七屆四中全會精神，進一步明確加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求

黨的十七屆四中全會，是在新中國成立60周年之際召開的一次重要會議。全會通過的《決定》，深入分析了黨的建設面臨的新情況新問題，深刻闡述了加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，科學總結了黨執政以來加強自身建設的基本經驗，明確提出了加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把認真學習、深刻領會、深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，作為重大政治任務，擺上重要議事日程，進一步興起學習貫徹十七屆四中全會精神的熱潮。

各級黨委(黨組)要結合實際制定系統的學習計劃，分層 次、多形式地組織黨員干部學習四中全會《決定》，研究提出貫徹落實措施。各級黨校要把學習《決定》作為今后一個時期干部培訓的重點內容，省委年底前分期分批將省管干部全部輪訓一遍。各地各部門都要通過中心組學習和舉辦培訓班、學習班、研討班，普遍開展對黨員干部的學習培訓，首先要抓好骨干培訓。今冬明春，農村、企事業單位、街道社區和學校等基層黨組織，要緊密結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，運用組織生活、黨課教育、報告會等多種形式，對廣大黨員開展四中全會精神的學習教育。組織部門要充分發揮黨員干部教育培訓牽頭抓總的職能作用，認真做好對全會精神學習培訓的組織協調和督促檢查工作。宣傳部門要加大輿論宣傳力度，牽頭編寫學習材料，組織宣講團開展巡回宣講輔導，向廣大黨員干部宣傳四中全會精神。機關工委要緊密結合機關黨建工作實際，切實抓好機關黨員干部的學習培訓工作。各類新聞媒體要開設專欄、專題，努力在全社會營造學習貫徹四中全會精神的濃厚氛圍。通過精心組織學習和宣傳，引導廣大黨員干部全面領會、準確把握四中全會精神實質，深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，深刻認識我們黨加強自身建設的基本經驗，深刻認識加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，深刻認識加強和改進黨的建設是全黨的重大政治責任，切實增強貫徹落實全會《決定》的自覺性和堅定性。

現在，江蘇的發展正處在關鍵階段，既面臨著新的發展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰，加快推進經濟轉型升級、全力維護社會和諧穩定、不斷開創科學發展新局面的任務繁重而 艱巨。積極應對深刻變化的國內外形勢、又好又快推進“兩個率先”，關鍵在黨。改革開放以來特別是黨的十六大以來，全省各級黨組織堅決貫徹中央的路線方針政策和黨建工作部署，緊緊圍繞率先發展、科學發展、和諧發展謀劃和推進黨的建設，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，切實加強執政能力建設和先進性建設，充分發揮典型的示范引領作用，在創新創優中不斷增強黨組織的生機與活力。當前，全省各級黨組織的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同經濟社會發展的任務是適應的。同時，對照科學發展的新要求、改革開放的新形勢、人民群眾的新期盼，我省黨的建設還有一些亟待加強和改進的地方，中央《決定》指出的問題在我省一些黨組織和黨員干部中也不同程度地存在。各級黨組織和廣大黨員要緊密聯系江蘇改革發展實際和黨的建設實際，正確分析形勢，認真總結經驗，深入查找問題，清醒認識黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期、復雜、嚴峻的，要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，真正把思想和行動統一到四中全會精神上來，努力開創我省黨建工作新局面。要按照中央《決定》提出的總體要求，緊緊圍繞“兩個率先”大局，突出重點，突破難點，以改革創新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，切實提高黨的建設科學化水平，進一步增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力，為“推動科學發展、建設美好江蘇”提供堅強的思想政治保證和組織保證。

二、按照建設學習型政黨的要求，進一步加強理論武裝工作

堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部。組織廣大黨員特別是各級領導干部深入學習黨的基本理論，系統掌握中國特色社會主義理論體系，堅持用發展著的馬克思主義指導新的實踐。繼續把學習實踐科學發展觀作為加強思想建設的重大戰略任務，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展。黨員領導干部要帶頭在真學真懂真信真用上下功夫，引導和帶動全體黨員進一步從世界觀、方法論的高度理解和掌握科學發展觀，切實把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。認真總結學習實踐活動成功經驗，及時將成熟的做法上升為制度規范，全面落實好省委省政府關于加快轉變發展方式等一系列政策性文件，確立有利于貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向，形成由政策法規和規章制度支撐的學習實踐科學發展觀長效機制。聯系江蘇實際推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，大力推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，推出一批質量高、公眾喜愛的理論專題片和理論通俗讀物，把黨的理論創新成果宣傳普及到城鄉基層。

深入開展社會主義核心價值體系學習教育。聯系新中國以及江蘇60年來特別是改革開放以來的奮斗歷程、輝煌成就和寶貴經驗，大力加強理想信念教育，引導廣大黨員干部 把中國特色社會主義共同理想與江蘇新階段的目標任務緊密結合起來，用“推動科學發展、建設美好江蘇”的宏偉藍圖鼓舞人心、凝聚力量，鞏固全省黨員群眾團結奮斗的思想基礎。扎實推進思想道德建設，挖掘江蘇豐富的歷史文化資源，發揮博物館、紀念館等公益性文化設施的教育功能，加強黨的優良傳統教育和中華優秀文化傳統教育；大力選樹和宣傳各行各業符合時代要求、植根人民群眾的先進典型，充分發揮全國“雙百”、江蘇省“雙50”人物和優秀共產黨員、道德模范的感染力、影響力、帶動力，引導黨員干部弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚以創業創新創優為主要內容的新時期江蘇精神，模范踐行社會主義榮辱觀。把社會主義核心價值體系體現到黨員干部教育管理的全過程，作為對黨員民主評議、干部考察使用的重要標準，通過黨員干部率先垂范，帶動全社會學習踐行社會主義核心價值體系。

積極創建學習型黨組織。緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧、提高領導水平和執政水平的新要求，把創建學習型黨組織納入黨建工作整體規劃，領導干部帶頭學習，大力營造崇尚學習、全員學習、終身學習的濃厚氛圍，努力使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。弘揚理論聯系實際的學風，建立健全黨委(黨組)中心組學習、領導干部學習會、領導班子定期務虛和調查研究等制度，加強對本地本部門重大問題研究，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。扎實抓好大規模培訓黨員干部工作，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，增強培 訓的針對性、有效性，把組織調訓與自主選學結合起來、脫產培訓與個人自學結合起來、理論學習與知識更新結合起來，以集中培訓、菜單式選學、在線學習等多種學習形式，組織黨員干部認真學習黨的理論，學習現代化建設所需要的各種知識，學習與崗位職責相關的專業技能，不斷優化知識結構、提高綜合素質、增強創新能力。加大境外培訓領導干部力度，繼續實施“百名領導干部海外進修計劃”，培養具有世界眼光和戰略思維的高素質領導人才。充分發揮黨校的教育主陣地作用，整合國民教育體系等各類教育培訓資源，加強華西、昆山、無錫等現場教學實踐基地建設，辦好講壇、學堂等學習載體，構建信息化網絡學習的平臺，不斷拓寬學習渠道。把理論素養和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，增強黨員干部學習的內在動力。

三、堅持和健全民主集中制，積極推進黨內民主建設 完善黨委領導體制和工作機制。堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高科學執政、民主執政和依法執政水平。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，著重完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領； 進一步明確不兼任政府職務的副書記和其他常委的分工，做到黨委職責不漏項、黨政工作相協調。健全部門黨組(黨委)工作機制，完善黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。充分發揮黨委全委會的作用。進一步明確全委會的職責范圍、工作內容和工作方式，完善常委會議事規則和決策程序，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。全委會每年至少召開兩次，遇有重要情況，可增加全委會次數。探索建立全委會成員民主推薦重要干部制度，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，建立健全常委會向全委會述職述廉制度，落實黨委委員、紀委委員對常委會進行詢問、質詢制度。探索全委會成員平時發揮作用的方法和途徑。加強黨委決策咨詢工作，切實做好重大問題前瞻性、對策性研究，重大決策要事先充分征求黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者和社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

健全和完善黨代表大會制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦黨委委員、紀委委員候選人的參與，改進候選人提名方式。制定江蘇省地方各級黨代表大會代表任期制實施辦法，定期向黨代表通報黨委工作情況，建立各級黨代表提案制度，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議的制度和規定，完善黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員群眾制度，做好代表 聯絡工作，保證黨代表各項權利得到有效行使。

全面落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。尊重黨員的主體地位和民主權利，提高黨員對黨內事務的參與度。深入推進黨務公開，探索建立各級黨組織黨務公開目錄，凡屬黨內規定要求公開的事項，都要在適當范圍以適當方式公開；對本級黨組織制定的、不涉及黨和國家秘密的事項，要主動予以公開；對黨員、群眾要求公開的事項，經黨組織研究認為可以公開的，在一定范圍內以適當方式予以公開。建立健全黨內情況通報和情況反映制度，建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報、黨刊和黨建網站，增強黨的工作透明度。建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，拓寬黨內意見表達渠道。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法，逐步擴大差額選舉的范圍和比例。認真總結基層黨組織領導班子公推直選試點經驗，制定實施辦法，普遍推行鄉鎮、村、社區黨組織領導班子換屆時公推直選，深入開展其他基層黨組織領導班子公推直選試點。進一步營造黨內民主討論、民主監督環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，嚴肅查處違反黨內民主、侵犯黨員民主權利的行為。

提高黨內民主生活質量。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員時刻牢記“黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證”，正確行使權利，認真履行義務，堅決維護黨的集中統一。進一步健全黨內生活制度，開好民主生活會，充分發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用。民主生活會前要充分開展談 心交心，廣泛征求意見，多做溝通的工作；會上要提倡思想見面，勇于開展批評與自我批評，有針對性地提出整改措施；會后要認真整改，整改的情況及時進行反饋。上級黨委(黨組)成員要有計劃地參加下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會，上級黨委(黨組)有關部門應派員列席并指導下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會，及時全面地了解下級黨委(黨組)領導班子及成員的相關情況，切實加強對民主生活會的指導。

四、大力推進干部人事制度改革，培養造就高素質干部隊伍

圍繞科學發展選優配強各級領導班子。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德，切實選拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部，樹立有利于科學發展的用人導向。注重合理配備女干部和黨外干部，重視領導班子成員的專業知識配套和領導經驗互補，實現優化組合，增強整體功能。突出抓好黨政正職領導干部隊伍建設，真正把那些政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的優秀干部選拔到黨政正職崗位上來。制定縣(市)委書記選拔任用辦法，通過強化任期考核、提高職級待遇等措施激勵他們立足本職、多作貢獻。著眼于領導班子建設可持續發展，優化領導班子年齡結構，大力培養選拔優秀年輕干部，努力形成老中青梯次配備。按照重在培養、同樣使用、優進納退、動態管理的要求，制定 實施《2009—2020年江蘇省黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，分層分類集中補充調整省管后備干部和緊缺領導人才。制定實施《江蘇省加強年輕干部培養鍛煉實施辦法》，大力選派優秀年輕干部到艱苦地區和基層一線任職，促進干部在完成重大任務、應對重大事件、抗擊重大自然災害等關鍵時刻經受鍛煉和考驗。統籌做好選調生、公務員錄用、大學生“村官”和從基層公開選調優秀公務員充實上級黨政領導機關等工作，加大從具有基層工作經歷人員中考錄黨政機關公務員的力度，探索吸收社會優秀人才進入黨政機關的途徑，推動形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的培養選拔鏈，為各級黨政領導班子建設提供源源不斷的后備人才支持。

建立健全充滿活力的選人用人機制。堅持民主公開競爭擇優方針，健全和完善公平對待、公正評價、公道選拔干部，促進優秀人才脫穎而出的制度機制。規范干部選拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主體，規范提名形式、提名程序，明確提名責任，重點規范領導干部的提名行為。鼓勵多渠道推薦干部，把群眾推薦、組織推薦、領導干部個人推薦和干部自薦結合起來，廣開舉賢薦能之路。完善民主推薦、民主測評辦法，根據代表性、知情度和相關性原則，區分選任制、委任制等不同情況合理確定參加人員范圍，正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，著重看干部綜合德才素質和一貫工作表現，不簡單以票數決定干部任用。完善差額選拔干部辦法，有序推行市縣黨政正職和部門正職人選差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度。加大公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔干部力度，有條件的地方和部門可以定期開展競爭性選拔干部工作，機關中層以下領導職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式，不斷提高競爭性選拔干部在提拔干部總數中的比例。完善競爭性選拔干部的方式方法，突出崗位特點，注重能力實績，借鑒現代人才測評技術，提高競爭性選拔干部質量，防止單憑考試、演講得分取人的傾向。探索上下結合、多部門聯動等公選方式，統籌資源、降低成本、提高效率。完善促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，針對不同領域、不同單位的情況和不同層次、不同類型干部的特點，突出科學發展實績，進一步健全和完善考核指標體系，分別制定市縣、省級機關部門、國有企業、高校等領導班子和領導干部考核評價辦法。改進和優化干部考核方式方法，重點強化經常性考核，把平時考核、考核與任前考察、屆中屆末考核結合起來，把組織考核和社會評價結合起來，充分運用巡視、審計、統計結果和部門(行業)專項考評結果，完善民意調查、實績分析等方法，注重了解老百姓的真實感受，增強干部考核的科學性準確性。進一步推動干部交流，研究制定黨政機關與國有企事業單位之間干部交流實施辦法，加大蘇南蘇中蘇北、省市縣機關與基層干部交流的力度，繼續大力推進黨政正職和重點崗位干部交流，推進黨政機關中層干部特別是管人、管錢、管審批等關鍵崗位干部內部輪崗及跨部門交流。探索組織調配與公開選拔相結合的干部交流方式。統籌推進國有企事業單位人事制度改革，建立充滿活力、符合企事業單位特點的人事管理體制和選拔、培養、激勵機 制。

進一步健全干部管理監督機制。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，完善提醒誡勉、組織函詢等制度，對干部存在的苗頭性問題早發現、早教育、早糾正。嚴格執行干部任期制，完善任期目標考核等管理措施，嚴格控制選任制領導干部尤其是市縣黨政主要領導任期內職務變動，保持干部任期內相對穩定。落實問責制、辭職制，規范退出現職領導崗位的標準和條件，制定不稱職、不勝任干部考核認定辦法，加大治懶、治庸力度，拓寬干部能上能下、能進能出的渠道。對基本素質較好但不適宜擔任現任職位的干部，及時調整到合適崗位；對事業心和責任感不強、在考核測評中不稱職票超過三分之

一、經考核認定為不稱職的干部，應當視具體情況分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理；對因工作失職，給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的干部，按照有關規定追究其責任。完善干部激勵保障機制，建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。堅持干部選拔任用工作全程監督，不斷提高選人用人公信度。全面實行地方黨委“一報告兩評議”制度，并逐步推廣到所有具有干部任免權的單位。完善事前報告、備案和審核，推行干部選拔任用工作流程管理、全程記實。全面開展“三責聯審”(選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經濟責任審計)，強化對黨政領導干部權力行使過程的制約監督。擴大干部工作信息公開的內容和范圍，建立選人用人滿意度調查體系，加強各級黨委(黨組)選人用人情況的監測評估。建立健全干部選拔任用責任追究制度，對 違規選人用人問題嚴肅查處并進行通報。

創新完善黨管人才的領導體制和工作機制。遵循人才發展規律，完善培養、吸引、使用、評價、激勵辦法。深化教育改革，改進人才培養模式，構建鼓勵人人都作貢獻、人人都能成才的現代人才培養開發機制。發揮市場在人才資源配臵中的基礎性作用，促進人才合理有序流動，努力形成有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的競爭性人才選拔機制。建立健全以崗位職責規范和能力素質指標為核心的社會化的各類人才評價體系，加快推進新型職稱制度改革，強化能力、業績和貢獻的導向作用。健全和完善與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、保障人才合法權益的激勵保障機制，制定知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的辦法，不斷激發各類人才創新活力。以創新創業型高層次、高技能人才為重點，統籌抓好各類人才隊伍建設，深入實施“333人才工程”、“科技企業家培養工程”、“產學研人才工程”，省及各省轄市分別制定實施引進海內外高層次人才“千人計劃”，為發展創新型經濟提供有力的人才支撐。

五、扎實推進“強基工程”，充分發揮基層黨組織和黨員的先進性作用

培養造就守信念、講奉獻、有本領、重品行的高素質基層黨組織書記隊伍。研究制定加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見，引導和激勵他們立足基層、干事創業。打破地域、單位、行業、身份限制，注重從農村致富能手、回鄉大中專學生、轉業退伍軍人、外出務工經商返鄉人員等群體中，大力選拔“思想政治素質強、科學發展能力強”的“雙強”型黨 員擔任村黨組織書記，加大選派市縣機關、企事業單位優秀干部到基層任職力度。普遍推行符合條件的村、社區及國有企業黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任、居委會主任、企業董事長。有條件的地方可以開展鄉鎮黨委書記通過法定程序兼任鄉鎮長的試點，逐步推行街道黨工委書記兼任辦事處主任。推行中小學校、醫院等事業單位黨組織書記兼任行政負責人。依托黨校、高校對鄉鎮、村、社區等各類基層黨組織書記定期進行輪訓，著力提升他們推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。建立健全激勵保障機制，充分調動基層干部積極性創造性。完善基層黨組織書記崗位職責和實績考核辦法，落實保障基層干部報酬的政策規定，按照高于當地上年農村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記基本報酬，全面推行村級黨組織負責人基本養老保險制度；按照不低于當地上年城鎮居民平均收入水平，確定社區黨組織書記工作報酬。加大從村、社區優秀基層干部中選任鄉鎮(街道)領導干部、考錄公務員、招聘事業單位人員的力度。深入實施“一村一社區一名大學生”計劃，探索選送村和社區年輕干部、高中畢業生到高校定向培養的機制。

擴大基層黨組織的覆蓋面和影響力。適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的發展變化，創新黨組織設臵方式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，實現黨組織和黨的工作全社會有效覆蓋。重點加強在非公有制經濟組織和新社會組織建立黨組織工作，推廣依托開發園區、街道社區、經濟合 作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點等建立黨組織的做法，規模以下非公有制企業和黨員人數較少的新社會組織按片區設立黨組織，健全完善由上級黨委選派黨組織負責人或黨建工作指導員的辦法，不斷擴大黨組織在非公有制經濟組織和新社會組織中的覆蓋面。創新黨組織活動內容方式，深化基層黨建工作三級聯創活動，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。積極探索不同領域、不同行業基層黨組織發揮作用的有效途徑。在農村，繼續深化“鄉村學華西，農村干部學吳仁寶”活動，把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。在國有企業，把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿黨組織活動始終，積極構建確保黨組織充分發揮政治核心作用的公司治理結構運行機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督。在社區，廣泛開展“零距離服務”，把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。在機關，把服務發展、服務基層、服務群眾、建設隊伍貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。在高校，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。在科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位，把做好思想政治工作、促進事業發展貫穿黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。在非公有制經濟組織、新社會組織，圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、維護各方合法權益、促進健康發展等，大力實施凝聚力工程，探索黨組織發揮作用的途徑和方法，研究制定加強非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作的意見。

健全教育、管理、監督、服務四位一體的黨員隊伍先進性建設長效機制。貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”方針，研究制定提高發展黨員質量、改善黨員隊伍結構的措施，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。建立健全基層黨員輪訓、農村黨員冬訓等制度，在抓好黨的基本理論、基本知識教育的同時，開展以“提升科技文化素質、提升發展致富能力”為主要內容的農村黨員和基層干部培訓，搞好轉業退伍軍人黨員、下崗失業職工黨員、流動黨員特別是農民工黨員的創業就業技能培訓。積極推進基層黨組織工作信息化，全面開展農村黨員干部現代遠程教育，推動遠程教育向社區、非公有制經濟組織和新社會組織等領域延伸，充分利用電視、網絡、手機等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務。加強黨員管理和監督，嚴格黨內組織生活，普遍開展創先爭優活動，推廣黨員承諾制、黨員責任區、黨員先鋒(示范)崗等做法，鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，探索建立黨員在居住地發揮作用機制，注意發揮離退休黨員作用。堅持和完善民主評議黨員制度，及時處臵不合格黨員。做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，定期表彰優秀黨員，重點加強對老黨員和生活困難黨員的關懷幫扶。

著力推進城鄉基層黨建工作統籌發展。適應城鄉經濟社會發展一體化的新趨勢，加強城鄉區域性黨建工作，以鄉鎮、街道、開發園區為重點，村、社區為基本單元，構建以區域黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎、區域內黨員為主體、群眾組織共同參與的開放式黨建工作體系，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，推行機關事業單位和基層、強企或強村和弱村、社區和鄰近村聯合建立黨組織或聯合開展黨的工作，開展高校和企業、國有企業和民營企業之間黨組織“統籌共建”活動。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，推廣使用黨員信息管理系統，以實現流動黨員管理全覆蓋為目標，加快形成流入地黨組織為主、流出地黨組織密切配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。通過財政投入、設立基層黨建工作專項資金、黨費支持等，建立健全穩定規范的基層黨組織工作經費保障制度。積極推進黨員服務中心和社區、村黨組織辦公和活動場所建設，經過2—3年努力，力爭全省所有社區和行政村建成融便民服務、科技服務、醫療服務、文體活動、黨群議事等于一體的綜合服務中心。

六、加強黨的作風建設，以優良作風保障科學發展 牢記宗旨，弘揚密切聯系群眾的作風。適應新形勢下群 眾工作的特點和要求，認真貫徹黨的群眾路線，進一步改進群眾工作方式方法，切實提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的本領。拓寬聯系群眾渠道，健全并落實調查研究制度、基層工作聯系點制度和民意調查制度，注重分析網絡輿情，充分發揮行風熱線、投訴中心、門戶網站和電子信箱等載體的作用，及時了解掌握社情民意，把群眾愿望和要求作為作決策、定政策的根本依據。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，積極化解信訪突出矛盾，認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、環境保護、教育醫療、食品藥品安全等方面的突出問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，維護群眾合法權益。堅持人民調解、行政調解、司法調解有機結合，深入排查調處矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。深入推進機關作風建設，繼續開展黨政機關“三走進三服務”、萬人評議機關作風等活動，完善群眾評議、日常考核、目標考核和干部考核相結合的機關作風評議機制，促進機關更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

狠抓落實，弘揚求真務實的作風。建立健全抓落實工作目標責任制，健全對中央和省委重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，著力解決工作不切實不扎實不落實的問題，促進黨員干部真正把心思和精力集中在干事創業上。機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經濟薄弱、問題較多的地方調查研究，察實情、出實招，幫助解決實際問題。下基層要 輕車簡從、不擾民、不搞層層陪同，多接觸普通群眾。黨政機關要全面實行服務承諾、首問負責、限時辦結、績效管理等制度，切實解決“中梗阻”問題，注重運用現代信息技術手段提高工作效能。大力整治文風會風，精簡會議、文件和各類簡報，提倡開短會、講短話、講管用的話，同一會議一般不安排多位領導講話。嚴格控制各類檢查評比達標表彰活動，改進領導干部活動新聞報道。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，對作風漂浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

厲行節約，弘揚艱苦奮斗的作風。大力推進節約型機關、節約型社會建設，黨政機關和領導干部帶頭嚴格執行精簡經費開支的有關規定，把有限的財力物力更多地用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規定購買、建造住房和配臵用車，嚴格控制出國(境)團組數量與規模，杜絕公款出國(境)旅游，嚴格控制各種慶典、節會、論壇等活動。堅決反對鋪張浪費、大手大腳，推進公務消費和公務接待制度改革，嚴肅處理奢靡享樂、揮霍公款行為。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒、批評、制止。

增強黨性，弘揚批評和自我批評的作風。增強黨內生活原則性和實效性，開展嚴肅認真的批評與自我批評，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生 活會質量。落實談心談話制度，加強思想政治工作。領導干部特別是主要領導干部要敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，堅決反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，加強對作風建設情況的考核。建立黨性定期分析制度，深入開展講黨性、重品行、作表率活動，教育引導廣大黨員繼承發揚黨的優良傳統和作風，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

七、加快構建懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設

扎實開展廉潔從政教育。按照為民、務實、清廉的要求，深入開展黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，筑牢拒腐防變的思想防線。把廉政教育列入干部教育培訓規劃、黨委(黨組)理論學習中心組學習內容。把示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機結合起來，充分發揮反腐倡廉教育陣地的作用，不斷提高教育實效。廣泛開展豐富多彩的廉政文化創建活動，加強反腐倡廉網上宣傳和熱點問題引導，積極倡導“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

切實加強領導干部廉潔自律工作。領導干部要堅持自重、自省、自警、自勵，嚴格遵守廉潔從政各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。加強對廉潔自律規定執行情況的監督檢查，依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題，重點治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受 干股，違反規定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易等問題。在認真落實領導干部報告個人有關事項規定的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。建立健全有關制度，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。

嚴肅查處違紀違法案件。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦領導干部和執法人員為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。加強工程建設、房地產開發、土地管理、國有資產管理、司法等領域專項治理。健全反腐敗協調工作機制，形成查辦案件的整體合力。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處臵機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。深入剖析重大案件，實行典型案件通報制度，提高查處案件的綜合效果。

著力加強對權力運行的制約和監督。以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力運行的各個環節。把政務公開和推廣電子監察系統結合起來，全面推進部門內控機制建設。進一步完善領導干部述職述廉制度，健全誡勉談話、民 主評議和信訪監督等制度。落實黨風廉政建設責任制，推行黨政領導干部廉政承諾制、行政執法責任制。深入推進巡視工作，健全巡視工作領導機制和組織機構，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。理順監督體制，完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監督的制度，定期開展對黨內監督條例貫徹執行情況的監督檢查。拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政協監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督等結合起來，注意發揮民主黨派、無黨派人士、社會團體和新聞輿論的監督作用，增強監督合力。

深入推進反腐倡廉制度建設。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，加快構建反腐倡廉制度體系，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批，開展集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，完善司法管理制度和司法財政保障機制，積極推進審判公開、檢務公開和警務公開，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，認真開展黨政機關、事業單位公有房屋、土地使用專項治理，徹底清理“小金庫”。加強金融監管，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統一開放競 爭有序現代市場體系要求推進相關改革，完善公共資源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。研究制定反腐倡廉制度執行情況評估辦法，加強監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威性。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全省各級黨組織的重大政治責任。各級黨委要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的共識，自覺履行管黨責任，堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹中央《決定》和省委《意見》精神，確保黨的建設各項部署落到實處。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責，并善于通過加強和改進黨的建設推動本地本部門本單位各項工作。加強黨建工作統籌協調，健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、監督檢查。切實加強黨務工作者隊伍建設，努力使黨務工作者成為忠誠于黨和人民事業、善于做好本職工作的行家里手。加強黨建工作調查研究，及時總結、完善和推廣成功經驗，建立健全黨建工作長效機制，在實踐中加深對馬克思主義執政黨建設規律的認識，勇于創新，永不停滯，不斷提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平。

第三篇：中共甘肅省委貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》

【發布單位】82602 【發布文號】

【發布日期】2001-10-20 【生效日期】2001-10-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共甘肅省委貫徹《中共中央關于

加強和改進黨的作風建設的決定》的實施意見

（2001年10月20日中國共產黨

甘肅省第九屆委員會第五次全體會議通過）

為了認真貫徹落實黨的十五屆六中全會作出的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、一、認真學習中央《決定》，充分認識加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性

（1）充分認識《決定》的重大意義。《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，在深入分析進入新世紀黨面臨的新形勢新任務的基礎上，對黨的作風建設的現狀作出了實事求是的估計，明確提出了加強和改進黨的作風建設的指導思想、總體要求和主要任務，充分體現了江澤民同志“七一”重要講話精神，體現了黨的第三代領導集體從業治黨的堅強決心，是當前和今后一個時期加強和改進黨的作風建設作為全面推動我省黨的建設的重要環節和切入點，切實抓緊抓好。

（2）全面清醒地估計我省黨的作風狀況。改革開放以來，我省廣大黨員干部繼承發揚黨的優良傳統和作風，積極改革，致力發展，創新意識、競爭意識、效率意識和民主法制意識不斷增強，為作風建設注入了新的活力。總的看，我省黨的作風是好的。但是，在一些地方、部門和領導干部中，也存在一些亟待解決的問題。主要是：思想作風不純，因循守舊，不思進取；學風浮躁，學用脫節，言行不一；工作作風漂浮，形式主義、官僚主義比較普遍，抓落實不夠；領導作風不正，獨斷專行、軟弱渙散、自由主義嚴重；生活作風奢侈，貪圖安逸，追求享樂；腐敗現象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，用人上也存在不正之風，個別黨員干部經受不住權力、金錢、美色的考驗，腐化變質。這些現象雖然是支流，但影響之大、危害之嚴重不可掉以輕心。歷史和現實一再告訴我們，執政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，甚至失去民心，喪失政權。

（3）把全省黨員干部的思想統一到《決定》精神上來。各級黨組織和全體黨員干部都要以高度的責任感和飽滿的政治熱情，原原本本地學習中央《決定》，一條一條地深入領會。縣以上黨委（黨組）中心學習組都要把《決定》作為專題內容，緊緊結合工作、思想和作風實際，進行認真學習討論。要把學習貫徹《決定》同學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神緊密結合起來，充分認識加強和改進黨的作風建設，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要，是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求，是黨永遠立于不敗之地的重要保證，不斷增強責任感和緊迫感。

二、二、按照中央的指導思想，進一步明確我省黨的作風建設的基本思想和主要任務

（4）加強和改進黨的作風建設，要認真貫徹中央提出的指導思想和總體要求。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題，努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。

（5）加強和改進黨的作風建設，要牢牢抓住密切黨同人民群眾聯系這個核心問題。執政黨最大的危險是脫離群眾。必須普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的路線的再教育，使每一個黨員和干部把牢固地樹立群眾觀點作為堅定的政治信念，在思想上毫不動搖；把堅持群眾路線作為重大的政治原則，在工作中毫不含糊；任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

（6）加強和改進黨的作風建設，要緊緊圍繞加快發展這個主題。發展是硬道理，是解決甘肅所有問題的關鍵。要始終堅持用發展的辦法解決發展中的問題。要把作風建設同實施西部大開發戰略結合起來，同營造良好的投資環境、建設環境、干事和創業的環境結合起來，同不斷改善人民生活結合起來，同解決人民群眾遇到的實際困難結合起來，促進各項工作的落實，促進我省經濟社會更快更好地發展。

（7）加強和改進黨的作風建設，要把總體要求同階段性目標結合起來。黨風方面存在的種種問題，有著復雜而深刻的思想根源和社會根源。作風建設既是一項長期而艱苦的任務，又是一項現實而緊迫的工作。當前和今后一個時期，我省加強和改進黨的作風建設的主要任務是：必須按照中央提出的“堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風”的總體要求，結合我省實際，有針對性地解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，加大反腐敗斗爭的力度，使我省黨的作風有新的明顯進步，使黨群關系和干群關系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實效，增強信心。

三、三、以改進思想作風為前提，堅持解放思想、實事求是，堅決克服因循守舊、不思進取

（8）改進思想作風是黨風建設的前提。我省思想解放的步伐跟不上形勢的發展，觀念滯后的問題比較嚴重。不少黨員干部習慣于計劃經濟的觀念、做法和體制，憑老經驗、老思路、老方式做工作，缺乏主動性、創造性；一些地方和部門囿于封閉狹隘的小圈子，在發展上眼界不寬、思路不開，導致工作和發展缺乏活力。我們必須堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，順應時代潮流，進一步解放思想，轉變觀念，努力做到勇于創新，與時俱進。

（9）堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦。江澤民同志“七一”重要講話，是馬克思主義基本原理與當代中國實際相結合的一次新的飛躍，是對毛澤東思想、鄧小平理論的繼承、豐富和發展。解放思想、實事求是，首要的是要用這個最新理論成果武裝頭腦，把握新體系，領會新思想，明確新要求，使我們的思想認識達到一個新的境界。要自覺地以中國化了的馬克思主義為指導，總結新鮮經驗，進行理論概括，正確回答甘肅改革和發展中迫切需要解決的問題，為不斷推進馬克思主義的中國化作出應有的貢獻。要緊密聯系新形勢下黨員干部的思想實際，堅持有“左”反“左”，有右反右，當前要警惕右，但主要是防止“左”。要針對理想信念上遇到的新情況新問題，引導黨員干部正確認識和處理黨的最低綱領和最高綱領、實現共產主義遠大理想和扎扎實實做好現實工作的關系，進一步堅定建設有中國特色社會主義的信念。

（10）把更新觀念和體制創新結合起來，推動全省思想大解放。各級黨組織和領導班子要結合改革發展穩定中的實際問題，從營造投資、建立和干事創業三個環境入手，敞開思想，各抒己見，用擺事實、講道理的方法開展大討論進行深刻反思，全面梳理我們的觀念、做法和體制。堅持用“三個有利于”判斷各方面工作的是非得失，對陳舊的觀念要堅決破除，對不合時宜的做法要認真改正，對落后的體制要積極改革。在全省黨員干部中，堅持開展黨的思想路線的教育、基本國情和基本路線的教育、國際國內形勢的教育，不斷強化創新意識、開放意識、市場意識、發展意識和機遇意識。要努力沖破小生產、小農經濟的思維定勢，用更寬廣的眼光觀察和處理問題。各級領導干部無論是想問題，辦事情，還是作決策，都要注意把本地區、本部門放到全省和全國工作大局中去考慮，放到世界形勢發展變化的大環境中去謀劃，努力跳出封閉狹隘的小圈子。

（11）從實際出發，創造性地開展工作。解放思想、實事求是，必須克服照抄照轉、照本宣科的現象，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作。各級黨組織對黨的路線方針政策和上級的工作部署，要認真領會精神實質，堅決貫徹執行，但必須同本地區、本部門的實際情況相結合，勇于探索，敢于創新，提出有自己特點的能夠解決實際問題的工作思想和措施。領導干部要加強對實際情況的動態了解，努力把握經濟社會的發展規律，增強駕馭全局的能力。

四、四、以改進學風為基礎，堅持理論聯系實際，堅決克服學用脫節、言行不一

（12）端正學風是黨風建設的基礎。隨著改革開放和現代化建設進入新的歷史時期，繁重的學習任務擺在了我們面前。要堅決反對忽視學習、淺學輒止、學而不思、學而不信、學而不用和教條主義、本本主義的不良傾向，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，不斷提高廣大黨員干部的馬克思主義理論水平和解決實際問題的能力，努力做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一。

（13）要在全省黨員干部開展一個學習的競賽。領導干部要帶頭讀書。要精選一批適合不同層次領導干部閱讀的書目，包括政治理論、歷史、法律和當代經濟、科技、文化以及民族宗教方面的知識讀本，作為縣以上領導干部的必讀書目。鼓勵年輕干部學習外語和計算機知識，并為他們創造必要的條件。制定學習計劃，在規定的時間內，讀完指定的書目。看誰學得好、學得深、學得透，能夠運用馬克思主義的立場、觀點和方法，結合實際，提出新的工作思路和見解。要把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力，列入干部考核的重要內容。主要新聞媒體要開辟領導干部學習專欄，以供交流心得體會。通過學習競賽，使各級領導干部在打牢馬克思主義理論功底、更新和儲備知識上，有一個大的飛躍。

（14）理論與實際相結合，養成研究問題的濃厚風氣。學習的目的全在于運用。要以改革開放、現代化建設和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義的運用，著眼于對現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發展，認真研究解決本地區、本部門存在的實際問題。省委委員、候補委員、市縣黨政一把手和省直部門主要負責人，都要圍繞我省改革發展中的重大問題，在深入學習思考的基礎上，結合本地本部門的實際，自己動手，每年寫出一篇有分量的學習心得。

（15）學習要同改造主觀世界相結合，不斷加強黨性修養。各級黨員干部要把學習作為一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界來認識和對待。自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝頭腦，在學習中充實自己，在實踐中追求真知，在為黨的事業奮斗中感悟人生真謗，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。每個領導干部都要努力加強黨性修養，以真學、真信、真干的實際行動，改進學習，端正學風。

（16）進一步完善和落實各項學習制度。學習制度化是加強學習的有力保障。要健全黨委（黨組）中心組學習制度、黨政主要領導干部學習班（研討班）制度、領導干部在職自學制度。要建立理論學習領導責任制，嚴格督促檢查。要改進培訓方式，認真落實縣以上黨政領導干部定期脫產進修和新進領導班子成員到黨校、行政學院和其他干部培訓機構學習的規定，重點抓好領導干部尤其是年輕干部的學習提高，特別要保證對工作骨干和業務骨干的脫產培訓。根據加入世貿組織的新形勢，加大干部境外培訓的力度。按照提高理論素養、樹立世界眼光、培養戰略思維、加強黨性修養、增強解決實際問題能力的要求，搞好教材建設，改進教學方法，提高教學質量，培養良好學風。

五、五、以改進工作作風為重點，堅持密切聯系群眾，堅決克服形式主義、官僚主義

（17）改進工作作風是黨風建設的重點。官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義。官僚主義和形式主義是工作不落實的根源，是敗壞黨的形象和事業的兩個禍害。我們必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，堅決剎住這兩股歪風，努力做到勤政為民，真抓實干。

（18）建立健全工作責任制和獎懲制度，整治敷衍塞責、得過且過的疲沓作風。要大力提倡認真負責、一絲不茍的敬業精神，建立健全工作責任制和獎懲制度，切實改變辦事不認真，缺乏事業心和責任心，工作不推不動，甚至推了也不動的不良傾向。進一步完善各種工作責任制，使之簡單明了，切中要害，易于操作，真正管用。狠抓制度落實，嚴明獎罰，改變重獎輕罰的狀況，努力扭轉疲沓懶散的風氣。

（19）健全干部效績考核制度，整治華而不實、弄虛作假的漂浮作風。制定科學的考核標準，全面準確地評價干部的工作實績。既要看發展的速度，又要看發展的質量；既要看變化的情況，又要看基礎條件；既要看短期的效益，又要看長期的效果。要把評判干部政績的標準交給群眾，把是否得到群眾公認、取得讓群眾滿意的工作實績，作為評價任用干部的重要依據，使那些實實在在干工作的干部得到公正評價，使那些嘩眾取寵的干部沒有市場。要大力提倡說實話、辦實事、報實情的務實作風，切實改變只圖虛名，不務實效，虛報浮夸，欺上滿下的不良傾向。

（20）采取綜合措施，整治漠視群眾疾苦、刁難群眾的衙門作風。大力提倡傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦的愛民情懷，通過加強教育、整章建制、轉變職能、提升服務等各種措施，切實改變脫離群眾，做官當老爺，門難進，臉難看，事難辦的不良傾向。要以機構改革和規范市場經濟秩序為契機，進一步解決因機構重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題。進行行政大廳和行政首問制度的試點，并逐步推行，提高直接面對群眾的基層單位和各級領導機關的服務質量。切實解決作風粗暴、辦事不公的問題。對欺壓百姓的事件，要嚴肅查處，決不姑息。

（21）拓寬渠道，大興密切聯系群眾之風。各級黨委要高度重視信訪工作，每年要聽取一次信訪部門的專題匯報。堅持和完善群眾信訪接待日制度，領導干部要親自處理來信來訪。堅持和改進聯系點制度，省級領導干部每年至少要到聯系點去一次，體察民情，了解民意，解決實際問題。堅持領導機關幫扶制度和派干部到基層特別是到貧困地區和民族地區掛職鍛煉制度。建立領導干部聯系困難群眾的制度，領導班子成員要結合分管工作，每年召開一次同下崗職工、困難企業職工、城市貧困人口、農村和民族地區貧困群眾等困難群體的座談會。要把幫助解決困難群眾生產、生活中的實際問題作為一項重要的工作制度，長期堅持下去。要努力開辟聯系群眾的新渠道、新形式，使廣大干部特別是領導干部更多地接近群眾，增進同群眾的感情，以實際行動發揚光大密切聯系群眾的優良作風。

（22）擺脫事務性活動的束縛，大興調查研究之風。下決心精簡會議和文件，改進會風和文風。完善并嚴格執行會議審議制度，進一步控制各類會議活動的規格和規模，提高會議質量，減少文件和簡報。黨政主要領導干部一般不出席部門舉行的專業性會議，不參加各種名目的應酬性慶典、剪彩和迎來送往活動。要建立健全調查研究制度，真正騰出時間和精力，大力開展調查研究。各級黨委每年都要統籌協調，列出調研題目，制定調研計劃，組織力量，認真落實。省、市、縣黨政領導，每年下基層調研的時間分別不少于2個月、3個月、4個月。調查研究要改進方法，提高質量。要集中一段時間，真正沉下去，用“解剖麻雀”的辦法，了解真實情況，掌握第一手材料，認真總結群眾創造的新鮮經驗，探索規律，樹立典型，解決問題，指導工作。領導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不準超標準接待。市地州和省直部門的主要負責同志，每年都要向省委報送調研材料或工作建議。

（23）加大督查和落實的力度，大興真抓實干之風。各級領導機關要把抓落實作為改進工作作風的第一要務來對待。各級領導班子的“一把手”是抓落實的第一責任人。凡屬重大工作部署，都要提出具體的落實措施和辦法，把責任靠實到具體的部門和具體的人，形成抓落實的責任制，并組織相應的推動落實的督查活動。健全推動決策落實的督查方式和制度，疏通反饋決策落實情況的渠道，及時掌握工作的進展情況，及時給予具體的指導，確保各項工作落到實處。要堅持科學的態度和求實的精神，不準向下級提出不切實際的要求，不準搞勞民傷財的達標升級活動，不準強迫命令。

六、六、以改進領導作風為根本，堅持民主集中制原則和黨的紀律，堅決克服獨斷專行、軟弱渙散和自由主義

（24）改進領導作風是黨風建設的根本。我省領導作風方面程度不同地存在著獨斷專行和軟弱渙散的問題。有的發揚民主不夠，個人說了算；有的議而不決，決而不行；有的班子鬧無原則糾紛，內耗嚴重；加之一些黨員干部中存在著自由主義的傾向，使得一些黨委的領導核心作用發揮得不夠好。解決這些問題，關鍵要認真貫徹執行黨的民主集中制這個根本的組織制度和領導制度。要加強民主集中制的教育，建立健全并嚴格執行民主集中制的具體制度，完善黨內政治生活的各項準則，掌握適應新形勢新任務的領導藝術、領導方式和領導方法，努力做到發揚民主、科學決策、紀律嚴明、政令暢通。

（25）進一步提高黨委決策水平。各級黨委要按照《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》和省委的實施《意見》，制定和完善黨委的議事制度。要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領，集中精力，把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，切實加強對各項工作的領導。集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，是黨委內部議事和決策的基本制度，必須認真執行。重大問題要嚴格執行規定程序，集體討論決定，任何個人或少數人無權決定重大問題。常委會討論決定問題，要暢所欲言，議深議透。凡屬原則問題，每個常委都要有鮮明的態度。要充分發揮全委會的作用。全委會每年至少要召開兩次。涉及全局和長遠的重大問題，都應提交全委會討論審議。對市（地、州）、縣（市、區）黨政領導干部正職的任免要逐步做到提交全委會以無記名投票表決方式作出決定；在全委會閉會期間可以由常委會作出決定，但必須征求全委會委員的意見。積極推進決策科學化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領導責任。

（26）進一步拓寬黨內民主渠道。要保障黨員民主權利，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。黨組織工作中的重大問題，都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見。上報黨組織要認真對待下級黨組織和黨員的意見，集思廣益，改進工作。建立民主生活會聯絡員制度，使下級黨組織民主生活會的情況能夠及時準確地反饋到上級黨組織。上級黨組織的領導成員每年要參加一個下級黨組織的民主生活會。進一步探索建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映給上級黨組織。

（27）按照統攬全局、協調各方的原則，抓好黨委決策的落實。進一步健全集體領導和個人分工負責相結合的制度。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。黨委要善于通過人大、政府、政協和人民團體的黨組以及擔任領導職務的黨員干部，貫徹決策意圖。各級人大、政府、政協和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員領導干部，都要增強黨的觀念，堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。要努力做到各方的事由各方去辦，各方之間的事由黨委來協調，真正發揮領導核心作用。

（28）嚴格黨內政治生活制度。各級黨組織要進一步健全黨內政治生活制度，提高民主生活會的質量。要經常運用批評與自我批評和武器，開展積極的思想斗爭，及時糾正不正確的思想和行為。領導干部要講大局，講黨性，講原則，反對明哲保身、怕得罪人的好人主義。要正確對待組織，正確對待自己，擺正個人同組織的關系。要正確對待不同意見，不得壓制批評，更不準打擊報復。要進行經常性的談心活動，有問題擺到桌面上，坦誠相見。黨委書記要做執行民主集中制的表率。在領導班子配備中，特別要注意配備好書記。黨委書記要堅持原則，把握全局，團結同志，加強修養，自覺接受班子成員的監督。領導干部不論職位高低，都不允許違背集體決定，獨斷專行，自行其是。

（29）反對自由主義，自覺遵守和維護黨的紀律。自由主義無視黨的紀律，渙散斗志，渙散人心。全省黨員干部必須增強紀律觀念，同一切違反黨的紀律的自由主義現象作堅決斗爭。政治紀律是黨的最重要的紀律。各級黨組織和全體黨員，必須堅持四個“服從”，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，保證中央政令暢通。不允許陽奉陰違，不允許公開發表同中央決定相反的意見，不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨的形象的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動。全體黨員干部都要嚴格遵守各項工作紀律，做遵紀守法和依法辦事的模范。各級黨組織都必須在憲法和法律的范圍內活動，但負起維護和執行黨的紀律的政治責任，定期向上級黨委報告執行紀律的情況。各級紀律檢查機關，要履行職責，加強對遵守和執行紀律情況的監督檢查。

七、七、以改進干部生活作風為著力點，堅持艱苦奮斗，堅決克服享樂主義

（30）改進干部生活作風是黨風建設的著力點。一些干部精神萎靡，貪圖享樂，道德操守不佳，行為不檢點，不僅影響個人形象，而且損害黨的威信。一些人走向腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從這里開始的。我們必須高度重視干部的生活作風建設，掃除頹廢之風，努力做到吃苦在前，享受在后，克己奉公、甘于奉獻。

（31）大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統。艱苦奮斗不只是物質生活上的節儉，更是一種精神狀態，一種人生境界，是我們共產黨人為人民的事業生命不息、奮斗不止的政治本色。現在群眾生活還不富裕，要堅持艱苦奮斗，即使將來全省經濟實力增強了，群眾生活富裕了，也不能丟掉艱苦奮斗的作風。要在全省進一步倡導和弘揚以艱苦奮斗為核心的“三苦”精神、“莊浪精神”以及“人一之我十之”的堅韌精神。各級領導干部必須做艱苦奮斗的楷模。

（32）努力剎住奢侈享樂之風。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂以及巧立名目出國旅游。改革完善財務管理制度，強化機關和事業單位經費預算管理和審計監督。繼續認真清理和取消“小金庫”，嚴格設立賬外賬。完善和嚴格執行收支兩條線制度。改革公務活動接待制度。要厲行節約，精打細算，下功夫堵住亂支亂用公款的漏洞。

（33）不斷加強道德修養。認真落實依法治國和以德治國相結合的方略，加強道德建設，健全領導干部行為準則，增強道德輿論的約束力。每一位黨員特別是領導干部，要堅持講學習、講政治、講正氣，也要堅持講道德、講修養、講廉恥，樹立嚴肅的生活態度，培養積極向上的生活情趣。面對燈紅酒綠，要守得住清苦，耐得住寂寞，抗得住誘惑，努力做一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人、有益于人民的人，以共產黨人的高風亮節和人格力量影響和帶動群眾。

八、八、以廉政建設為突破口，堅持清正廉潔，堅決克服以權謀私和用人上的不正之風

（34）廉政建設是黨風建設的突破口，不正之風滋生著腐敗，腐敗又敗壞著黨風，一些方面權力商品化的傾向和極少黨黨員干部的腐化變質，給黨的形象造成了很大的損害。我們必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推動黨風廉政建設，努力做到為人民掌好權、用好權。

（35）加強對黨員干部的廉潔自律教育。大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現象作斗爭的模范事跡，弘揚正氣，以正祛邪。深刻剖析典型腐敗案件，進行警示教育，使黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，在思想上筑起拒腐防變的道德防線。領導干部要以身作則，自覺遵守廉潔自律的各項規定，旗幟鮮明地反對腐敗。要管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區、部門和單位的黨風廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，對發生重大案件的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還要根據具體情況追究有關領導的責任。

（36）繼續糾正部門、行業不正之風。要針對容易出現濫用權力的薄弱環節，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。改革行政審批制度，規范行政審批權力。深化財稅、投融資、金融體制改革，加強資金監管。推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度。出臺重大的改革措施和政策，制定有關法律和法規，要進行周密論證，完善決策，把預防腐敗寓于決策之中，防患于未然。

（37）堅決防止和糾正用人上的不正之風。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，堅持正確的用人導向。要認真貫徹執行黨政領導干部選拔任用《條例》，嚴明組織人事工作紀律，按照規定的原則、標準、程序選拔任用干部。要加快干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍，改進方法，提高質量。大力推行公開選拔、競爭上崗制度和干部任前公示制、考察預告制、差額考察制、票決制以及干部任職試用期制。完善干部交流、輪崗和回避制度。抓緊建立健全黨政領導職務任期制度和領導干部的引咎辭職、責令辭職制度，加大調整不稱職干部的力度，切實解決干部能上不能下的問題。加強對干部選拔任用的監督檢查。堅持和完善領導干部經濟責任審計制度、廉政檔案制度、談話、誡勉制度。完善和落實干部選拔任用工作責任追究制度，因用人失察失誤造成嚴重后果的要追究責任。要堅持用好的作風選人，選作風好的人。對碌碌無為的干部不能用，對同人民群眾沒有感情的干部不能用，對不廉潔的干部不能用。要加大查處力度，嚴禁懲處干部選拔任用工作中的違紀違法行為。

（38）堅持查處違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、拉票賄選的案件。嚴肅查處基層干部中的違法違紀案件特別是侵害集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職位多高，權力多大，都要一查到底，依紀依法嚴厲懲處，絕不手軟。

（39）加大監督力度，建立有效的監督管理制度和機制。既要加強對權力運行的監督，也要逐步建立對領導干部社會活動的監督。要充分發揚社會主義民主，加強黨內監督、法律監督、行政監督、民主監督、群眾監督和輿論監督。建立健全黨內民主監督的程序和制度，完善巡視制度、定期報告工作和廉潔從政情況的制度，強化黨內的制約和監督。按照中央要求，改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關對派出機構實行統一管理，加強內部監督。自覺接受民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等制度，保證人民群眾直接行使民主監督權力。健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權益。

九、九、加強領導，務求實效

（40）各級黨委要把作風建設擺上重要議事日程。按照中央的部署和省委要求，堅持服務大局、整體推進、從嚴要求、標本兼治的原則，堅定搞好黨風建設的信心，積極探索黨風建設的新路子。堅持黨委統一領導、部門各負其責、依靠群眾參與的領導體制和工作機制，協調一致，齊抓共管。把作風建設同思想建設、組織建設結合起來，努力做到抓黨風，促政風，帶民風。

（41）認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的方針。黨要管黨、從嚴治黨是我們黨的優良傳統，也是糾偏補弊、激濁揚清的寶貴經驗，必須堅決貫徹落實。建立健全黨建工作責任制。各級黨組織要聚精會神地抓好黨的建設，書記要親自抓。要嚴字當頭，一靠教育，二靠制度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，從源頭上預防和治理各種不良作風。堅持制度面前人人平等，制度一旦制定，必須堅決貫徹執行，任何人都不能游離于制度之外。對不按制度辦事的，要堅決糾正和查處。

（42）領導機關和領導干部帶頭，發揮表率作用。加強作風建設關鍵在領導。要求下級做到的上級首先要做到，要求全省做到的，省委和各級領導機關要首先做到。每個省委委員在作風建設中，都要以身作則，率先垂范，為全省廣大黨員干部作出榜樣。要一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實，切實抓出成效。

（43）抓難點、抓熱點、抓典型，促進中央《決定》和本實施意見的落實。各地各部門要按照“八個堅持、八個反對”的要求，結合“三個代表”重要思想學習教育活動，找準自身存在的問題，把作風建設寓于實際工作之中，逐條落實各項規定和制度。要從群眾反映最強烈的問題抓好，從群眾最不滿意的事改起，從群眾最企盼的事做起，有的放矢，對癥下藥。明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上去辦；需要統籌兼顧逐步解決的，要創造條件抓緊去辦。對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，要依靠黨員和群眾，形成必要的聲勢，進行專門整治，一個問題一個問題的解決。要排除干擾，頂住壓力，敢于動真，敢于碰硬。對作風上有嚴重問題的干部，要嚴肅批評，限期整改，不改的要果斷調整。要總結正反兩方面的經驗，抓一批典型，發揮引導和警示作用，推動作風建設各項任務的全面落實。

省委號召，全省廣大黨員和干部要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以新的作風開創我省各項工作的新局面，迎接黨的十六大和省第十次黨代會的召開！

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第四篇：中共貴州省委關于貫徹落實中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定的意見

中共貴州省委關于貫徹落實中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定的意見

中國共產黨貴州省第八屆委員會第八次全體會議,認真學習領會黨的十五屆六中全會精神,結合我省實際,就貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》(以下簡稱《決定》)提出如下意見。

一、認真學習、深刻領會、準確把握《決定》精神

黨的十五屆六中全會通過的《決定》,科學分析了黨面臨的新形勢新任務和黨的作風現狀,明確提出了進一步推進黨的作風建設的指導思想、總體要求和主要任務,對加強和改進黨的作風建設作出了全面部署,是加強和改進黨的作風建設的行動綱領。各級黨組織和廣大黨員,必須認真學習,深刻領會,把思想統一到《決定》精神上來,貫徹到加強和改進黨的作風建設的各項工作中去。

學習《決定》要全面深入,在掌握精神實質上下功夫。一要深刻認識加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性。黨的作風關系黨的形象,關系人心向背,關系黨和國家的生死存亡。加強和改進黨的作風建設,是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要,是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求。黨的作風總的是好的,但也存在一些亟待解決的突出問題,如不下大力氣加以解決,就會損害黨群關系和干群關系,甚至失去民心,喪失政權。面對國際國內環境和黨的隊伍狀況發生的重大變化,必須把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位臵切實抓緊抓好,努力提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力,使黨始終走在時代前列,始終成為全國人民的主心骨,始終成為有中國特色社會主義事業的堅強領導核心,更好地團結帶領全國各族人民完成三大歷史任務。二要準確把握加強和改進黨的作風建設的指導思想和總體要求。要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導,按照“三個代表”重要思想,緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局,堅持黨要管黨、從嚴治黨,以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心,以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標,發揚優良傳統,加強思想教育,推進制度建設,解決突出問題,努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。三要全面貫徹“八個堅持、八個反對”。要深刻理解“八個堅持、八個反對”的科學內涵,正確把握相互之間的辯證關系,提高全面貫徹落實的自覺性。要抓住重點,集中解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。

各級黨組織要精心組織好《決定》的學習貫徹。把學習《決定》與總結經驗、查找問題、改進工作結合起來,抓緊解決那些不適應改革和發展新形勢新任務、不符合人民群眾意愿和要求的突出問題。黨委(黨組)中心學習組,要把《決定》作為學習的主要內容,采取集體學習與個人自學、通讀文件與專題研討相結合,真正吃透精神。各級黨的機關工委要對學習《決定》作出安排部署,組織學習輔導,搞好經驗交流,加強督促檢查。各級黨校、行政院校和其他培訓機構要把學習《決定》作為干部培訓的重要內容,重點進行作風教育。各級宣傳思想工作部門、理論研究和出版單位,要通過組織專題研討、發表理論文章等方式,加強對作風建設的理論研究和學習輔導。各新聞輿論單位,要把學習宣傳《決定》作為重要任務,通過靈活多樣的形式,總結典型經驗,弘揚先進事跡,批評不正之風,形成有聲勢、有深度、有針對性、有說服力的宣傳輿論氛圍。農村“三個代表”學習教育活動、國有企業領導班子及成員“三講”學習教育活動,都要把學習貫徹《決定》作為重要內容,確保取得“干部受到教育,群眾得到實惠”的效果。

二、緊密聯系實際，全面貫徹落實“八個堅持、八個反對”

改革開放以來,我省各級黨組織團結帶領各族群眾,堅持解放思想、實事求是、銳意改革、排難前進,全省各方面工作取得了巨大成就,這同廣大黨員發揮艱苦奮斗和扎實苦干的先鋒模范作用是密不可分的。我省廣大黨員和干部的作風總的是好的。但是也要看到,《決定》指出黨的作風方面存在的問題,在我省都不同程度地存在,有的問題還比較突出。各級黨組織和黨員干部要緊密結合實際,全面貫徹“八個堅持、八個反對”,切實解決作風方面存在的突出問題,使黨的作風有新的明顯進步,拒腐防變能力有新的明顯提高,黨群干群關系有新的明顯改善。

(一)堅持解放思想、實事求是,反對因循守舊、不思進取,進一步端正思想作風

加強和改進黨的作風建設,必須把思想作風建設擺在第一位。我省廣大黨員和干部在改革開放過程中思想觀念發生了深刻變化,但一些同志仍然存在著因循守舊、不思進取,墨守成規、照搬照抄,主觀臆斷、盲目蠻干,脫離實際、脫離群眾等問題。時代在前進,形勢在發展,富民興黔的偉大實踐,迫切要求我們進一步解放思想、實事求是,更新觀念、開拓前進。

堅持發展是硬道理。毫不動搖地貫徹黨的基本路線,用“三個有利于”的根本標準判斷是非得失。堅決克服各種錯誤思想傾向的干擾,堅持有“左”反“左”,有右反右,要警惕右,但主要是防止“左”。自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。樹立強烈的機遇意識、改革意識、開放意識、創新意識和發展意識,增強歷史使命感、責任感和緊迫感,搶抓實施西部大開發和新階段扶貧開發的歷史機遇,千方百計謀發展,一心一意搞建設。

大力弘揚開拓進取、銳意創新的精神。把黨的路線方針政策與貴州實際緊密結合起來,圍繞抓住機遇、加快發展,創造性地開展工作。按照馬克思主義實踐的觀點和發展的觀點,用寬廣眼光觀察當今世界、當代中國和今日貴州,勇于思考,勇于探索,勇于實踐,勇于創新,認真研究和解決我省改革、發展、穩定中的新情況和新問題,使思想和行動更加符合不斷變化的客觀實際。鼓勵支持基層和群眾的創造精神,允許探索和試驗中的失誤,積極推動理論創新、制度創新和科技創新。堅持從社會主義初級階段的基本國情和基本省情出發,積極探索加快貴州發展的新思路、新舉措和新辦法,不斷開創富民興黔新局面。

進一步振奮精神,排難前進。我省發展潛力很大,但前進的道路上面臨著許多困難。改變貧窮落后面貌,需要全省上下團結拼搏,勵精圖治。各級黨組織和廣大黨員要以奮發有為的精神狀態,大力弘揚“大關精神”,帶領各族群眾自力更生、艱苦奮斗、堅韌不拔、苦干實干,為建設富裕文明的新貴州建功立業。

(二)堅持理論聯系實際,反對照抄照搬、本本主義,進一步發揚馬克思主義的學風

大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,是加強和改進黨的作風建設的一項基礎性工作。要把加強馬克思主義理論學習作為一項重要的政治任務。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員、教育干部,深入學習江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想,加強對黨的基本知識、歷史知識和當代經濟、科技、文化、法律等知識的學習,不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,在改造客觀世界的同時改造主觀世界,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要緊密聯系國內外形勢的變化,聯系黨面臨的新情況和新考驗,聯系本地區本部門和個人的思想工作實際,努力做到學與用、知與行、說與做相統一,不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力,增強工作的原則性、科學性、系統性和預見性。調查研究是我們黨一貫倡導的優良作風。各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入實際,總結經驗,探索規律,指導工作,解決問題。要多到改革和建設第一線去,到困難和艱苦的地方去,了解真實情況,掌握第一手材料,避免和減少工作中的失誤。

端正學風,必須以制度作保證,改進方法,注重實效。(1)建立理論學習領導責任制。各級黨委(黨組)書記是堅持理論學習制度的第一責任人,負有組織班子成員學習和運用學習成果的責任;分管意識形態和思想政治工作的班子成員是組織理論學習的直接責任人,負有制定學習計劃、督促檢查考核學習情況的領導責任。(2)堅持和完善黨委(黨組)中心學習組集中學習制度。縣級以上黨委(黨組)中心學習組要制定學習計劃,每年集中學習不少于12天。(3)認真落實干部教育培訓規劃。組織縣以上黨政領導干部定期脫產進修。新提拔的縣(處)級黨政領導干部,必須經過黨校、行政院校或其他干部培訓機構三個月以上培訓。各類培訓都要注重提高質量。(4)堅持和完善調查研究制度。省級黨政領導干部每年下基層調研不少于一個月;市(州、地)黨政領導干部不少于兩個月;縣(市、區、特區)黨政領導干部不少于兩個半月。市(州、地)黨政主要負責同志每年應向省委、省政府報送一篇以上調研材料和決策建議。

(三)堅持密切聯系群眾,反對形式主義、官僚主義,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系

始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,是我們黨戰勝各種困難和風險、不斷取得事業成功的根本保證。堅持密切聯系群眾,克服形式主義和官僚主義,首先要端正對群眾的態度,增進對群眾的感情,努力做到對黨負責與對人民負責相統一,完成黨的各項工作任務與實現人民利益相一致。各級領導機關制定政策措施和部署工作,要體察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力,使改革的力度、發展的速度與人民群眾的承受程度相適應。各級領導干部要堅持科學態度和求實精神,講真話、報實情、求實效,力戒浮躁浮夸,不搞華而不實的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。要傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,努力為群眾辦實事、辦好事,尤其要把貧困地區群眾、受災地區群眾、下崗職工、困難企業職工、城鎮低收入居民等困難群體的安危冷暖放在心上,幫助他們解決實際困難。要關心基層干部的工作和生活,確保干部工資發放,辦好鄉鎮機關食堂,逐步改善鄉鎮干部的工作和生活條件。各級干部都要改進工作方式方法,切實解決一些干部中存在的方法簡單、態度生硬、作風不實、辦事不公等問題。

克服形式主義和官僚主義,要拓寬了解社情民意的渠道,建立健全制度,強化工作要求。(1)建立領導干部進村入戶調查制度。縣以上黨政領導班子成員要把貧困村或困難企業作為重點,每年選擇1—2個村或廠礦,深入到農民和職工中去,直接面對群眾,了解實情。除規定下基層調研的時間外,省級黨政領導班子成員進村入戶調查每年不少于5天,市(州、地)黨政領導班子成員不少于10天,縣(市、區、特區)黨政領導班子成員不少于15天。下基層調研和進村入戶調查要講求實效,不得增加基層和群眾的負擔。(2)建立黨政領導干部重大信訪事項協調督辦制度。黨政領導機關要堅持信訪接待日制度;黨政領導干部要親自處理群眾來信來訪;對涉及面較大、需要多個部門協同處理的信訪案件,要明確領導班子成員牽頭負責,及時處理;對領導同志的信訪批辦件和牽頭處理的事項,承辦單位要明確專人抓落實。(3)完善黨政機關定點扶貧和干部下基層掛職鍛煉制度。把增強群眾觀點,幫助群眾解決實際問題,作為定點扶貧和掛職鍛煉的主要內容。(4)改進機關目標管理責任制。著眼于改進機關作風,提高辦事效率,科學確定考核目標,簡化考核項目和程序,防止文牘主義和繁瑣哲學。(5)嚴格控制各種形式的辦“節”活動,確有必要舉辦的需報省委、省政府批準。(6)停止一切形式主義的達標評比活動,堅決克服檢查評比過多過濫現象。(7)切實精簡會議和文件,改進領導活動方式。全省性工作會議由省委、省政府決定召開;一般性工作會議只通知下一級有關人員參加。未經省委、省政府批準,部門工作會議不得要求市(州、地)黨政領導人出席。黨政領導干部不參加各種名目的應酬性慶賀、剪彩和迎來送往活動。領導干部下基層要輕車簡從,不搞層層陪同,不到邊界迎送,不準超標準接待。

(四)堅持民主集中制原則,反對獨斷專行、軟弱渙散,進一步健全決策機制,提高領導水平

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚民主,維護集中統一,是加強和改進黨的作風建設的重要環節。各級黨組織特別是黨員領導干部,必須加強民主集中制基本原則、基本制度、基本要求的學習,嚴格遵守黨內政治生活的各項準則,進一步提高貫徹民主集中制的自覺性。

實行民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合,是貫徹民主集中制的基本要求。各級黨組織要拓寬黨內民主渠道,保障黨員的民主權利,使黨員對黨內事務有更多的了解和參與,加強對黨的領導機關和領導干部的監督。必須做到:(1)凡屬黨的方針政策和上級的重要決策部署,都必須按照規定和要求及時在黨內傳達。(2)凡屬黨組織工作中的重大問題,都應力求組織廣大黨員進行討論。(3)凡屬下級黨組織或黨員對上級決策部署提出的建議和意見,上級黨組織都應當認真對待,認真研究。

各級黨組織和全體黨員都要自覺維護黨的集中統一。必須做到:(1)在思想上、政治上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威,保證中央政令暢通,決不允許搞“上有政策、下有對策”,不允許搞地方和部門保護主義。(2)自覺遵守個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則,堅決貫徹執行中央和上級黨組織的決定和指示,不允許制定與中央政策和國家法律法規相抵觸的規定,不允許違反法規擅自行動、各行其是。(3)對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,個人可以保留意見,并可以向黨的上級組織直至中央提出,但不得公開發表同中央決定相悖的意見。

實行集體領導與個人分工負責相結合,是貫徹民主集中制必須遵循的基本制度。各級黨委(黨組)和班子成員必須做到:(1)凡屬方針政策性的重大問題,涉及廣大人民群眾利益的重大改革措施,干部的推薦、任免、獎懲,重大項目安排,大額經費支出等重大問題,都要由集體研究決定。(2)凡屬集體已經研究決定的事項,任何個人無權擅自改變;實施過程中需要糾正的重要決策偏差或需要停止執行的重要事項,也必須由集體研究決定。(3)凡經集體研究決定的事項,班子成員要按照分工獨立負責地處理職權范圍內的問題,抓好工作落實。

集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定,是黨委內部議事和決策的基本制度。各級黨委必須做到:(1)充分發揮地方各級黨的代表大會和全委會的重要作用。全委會要向同級黨的代表大會負責并報告工作,每年至少召開兩次全體會議。(2)常委會要認真履行職責。各級黨委常委會向同級委員會負責并報告工作。常委會一般每月召開兩次會議,研究決定職權范圍內的重大問題。書記辦公會是醞釀常委會討論問題和協調實施的一種形式,不得代替常委會決定重大事項。(3)黨委討論決定問題,要充分發揚民主,廣泛聽取意見,嚴格按照決策程序辦事。全委會必須有三分之二以上成員、常委會必須有半數(研究干部人事問題必須有三分之二)以上成員到會方能舉行。決定問題實行表決制,表決時贊成票超過應到會成員半數以上為通過。(4)黨委書記負責組織常委會活動,要帶頭執行民主集中制原則,胸懷全局,作風民主,多謀善斷,知人善任,做好團結協調工作。黨委成員要增強全局觀念,服從集體領導,分工負責,協作配合。堅決克服議而不決、決而不行、內耗嚴重等軟弱渙散現象。

各級黨委要總攬全局、協調各方的原則,抓方向、議大事、管全局,充分發揮領導核心作用。要堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度,把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機地統一起來,善于協調關系,凝聚力量,調動各方面積極性。黨委要加強對人大、政府、政協和人民團體的領導,支持同級各種組織依照法律和各自章程開展工作,充分發揮作用。地方各級人大、政府、政協和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員干部,都要切實增強黨的觀念,自覺服從黨委領導,重大問題必須向同級黨委報告,認真貫徹黨委的決定,實現黨的主張和意圖。

(五)堅持黨的紀律,反對自由主義,進一步維護黨的團結統一

紀律嚴明是貫徹黨的路線、維護黨的團結統一、完成黨的任務的重要保證。各級黨組織和全體黨員都必須自覺遵守和維護黨的紀律,同一切違反黨的紀律的行為作堅決斗爭。

政治紀律是黨的最重要的紀律。必須堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點,嚴守政治紀律,努力提高政治敏銳性和政治鑒別力。做到:(1)信仰馬克思主義,維護共產黨的領導,走有中國特色社會主義道路,貫徹執行黨的路線方針政策。(2)不得公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領的言論。(3)不得編造、聽信、傳播政治謠言,對污蔑社會主義制度、攻擊黨的領導、丑化黨和國家形象的錯誤言行,要挺身而出予以抵制和斗爭。(4)嚴禁參與各種非法組織和非法活動。所有黨員都要嚴格遵守黨的組織、宣傳、群眾、財經、人事、外事、保密等方面的紀律。任何黨員違反黨的紀律,都要給予批評教育或紀律處分,直至清除出黨。(5)各級黨組織要結合開好民主生活會,每年向上級黨委報告一次執行紀律的情況。各級紀律檢查機關要認真履行紀律教育、紀律檢查和嚴肅執紀的職責;為保證其有效履行職責,紀律檢查機關對派駐到各部門的紀檢機構實行編制、人員、業務統一管理。

認真貫徹依法治國的基本方略,積極推進依法治省。我國的憲法和法律是黨領導制定的,所有黨組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內活動,增強法制觀念,做遵紀守法和依法辦事的表率。

健康的黨內政治生活,是遵守和維護黨的紀律、保持黨的優良傳統和作風、形成新的好作風的基礎。各級黨組織要借鑒“三講”教育開門整風的經驗,經常聽取群眾意見,接受群眾評議,查找和解決黨風方面存在的突出問題。要廣泛開展談心活動,開展批評與自我批評,進行積極的思想斗爭。各級黨委(黨組)成員,都必須參加領導班子民主生活會和支部生活會,過好雙重組織生活。

(六)堅持清正廉潔,反對以權謀私,進一步推進黨風廉政建設

立黨為公,執政為民,是黨的作風建設的根本目的。腐敗與黨的性質和宗旨是根本不相容的。黨內絕不允許有腐敗分子的藏身之地。各級黨委要按照領導干部廉潔自律、查處大案要案、防止和糾正部門和行業不正之風 三項工作格局的要求,深入持久地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決查處以權謀私案件,嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣(處)級以上領導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官的案件。嚴肅查處基層干部中的違紀違法案件特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。(1)改革行政審批制度,減少行政審批事項,規范行政審批行為,建立行政審批責任追究制度。(2)深化財稅、投融資改革,規范財經秩序,加強資金監管。(3)推行和完善部門預算、國庫集中收付和會計委派制度。強化預算外資金管理和審計監督,清理和取消“小金庫”,嚴禁設立賬外賬。(4)建立健全招投標制度和政府采購制度,加強對土地征用、出讓、轉讓、租賃的規范管理,對經營性土地使用權實行拍賣。領導干部不準個人決定重要建設項目,不得違反規定干預項目審批、土地使用權出讓出租、工程發包承包與招投標。(5)各級黨政機關不得經商辦企業,必須與所辦經營性實體脫鉤。(6)執收執罰部門要嚴格執行收支兩條線制度,不得把執收執罰收入與部門人員經費及福利掛鉤,不得轉移罰沒收入。

進一步加強對權力的監督。(1)加強黨內監督。切實保障黨員享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權,充分發揮黨員的民主監督作用。認真落實黨風廉政建設責任制,黨委(黨組)書記要切實履行第一責任人的責任。省委建立巡視制度,以市(州、地)和省直部門領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容,組織巡視組進行監督檢查;市(州、地)委也要逐步開展這項工作。堅持和完善領導干部定期報告工作和廉潔從政情況的制度。加強紀律檢查機關的內部監督。(2)加強群眾監督。建立健全舉報制度,認真辦理舉報事項,保障舉報人的合法權益。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式,發揮以城鄉基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用,依靠人民群眾加強對權力的監督。(3)加強法律監督和民主監督。各級人民代表大會及其常委會要通過審議工作報告、組織代表視察、執法檢查、個案監督、述職評議等形式,監督“一府兩院”依法行政,公正司法。充分發揮政協和民主黨派、工商聯的民主監督作用。各級人大、政協以及民主黨派、工商聯了解到黨員領導干部黨風廉政方面的重要問題,要通過組織形式及時向黨委反映。(4)加強輿論監督。各新聞單位要在黨委的領導下,選擇帶傾向性的問題和正反兩方面的典型,加強輿論引導與監督。(5)加強審計監督,建立和完善干部離任和任期審計制度。

抓好理想信念和廉潔從政教育,是保證各級干部為人民掌好權、用好權的根本性措施。各級黨組織要抓住正反兩方面的典型,經常開展示范教育和警示教育。黨員干部要堅定共產主義遠大理想,堅定建設有中國特色社會主義信念,牢記全心全意為人民服務的宗旨,正確對待權力、地位和自身利益,做人民的公仆。要在思想上解決好參加革命是為什么、現在當干部應該做什么、將來身后留點什么的問題,自覺抵制各種剝削階級思想的侵蝕,做到自重、自省、自警、自勵,增強拒腐防變的能力。領導干部要以身作則,廉潔自律,管好自己,管好配偶、子女和身邊工作人員,管好分管地區和部門的黨風廉政建設。

(七)堅持艱苦奮斗,反對享樂主義,進一步發揚不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻的精神

艱苦奮斗是黨一貫倡導的優良傳統和作風。我省經濟還不發達,群眾的生產生活條件比較差。廣大黨員特別是領導干部必須始終與人民同甘共苦,帶領各族群眾艱苦創業,為實現富民興黔宏偉目標而奮斗。

大力發揚勤儉節約、艱苦創業的精神。各級領導機關辦一切事情都要量力而行,精打細算,講求實效。反對講排場、比闊氣,鋪張浪費。各級領導干部要樹立革命的人生觀,加強思想道德修養,培養積極向上的生活情趣,保持良好的生活作風,堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕,以共產黨人一身正氣的人格力量影響和帶動群眾。

嚴格執行厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定。(1)不準違反規定修建樓堂館所,不得對辦公樓進行豪華裝修。(2)黨政干部不準接受下級機關、企事業單位、個體私營業主提供的高消費娛樂活動。(3)不準私自接受國外境外和國內企業安排的出國出境訪問,不準以公務為名變相出國出境旅游。(4)不準超標準購買和使用小汽車。(5)上級機關不得向下級機關、黨政機關不得向企事業單位以各種方式轉移費用負擔。(6)按照公開、規范 的原則,進一步改革完善福利待遇制度和公務活動接待制度。

(八)堅持任人唯賢,反對用人上的不正之風,進一步深化干部人事制度改革

堅持任人唯賢,是加強和改進黨的作風建設的組織保證。用什么人,不用什么人,對黨的作風建設具有重要的導向作用。各級黨委必須堅持黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則,全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,加快干部人事制度改革步伐,堅決防止和糾正用人上的不正之風。

堅持用好的作風選人。各級黨委及其組織部門必須嚴格遵守干部工作原則,堅持任人唯賢,不準任人唯親;堅持五湖四海,不準搞團團伙伙;堅持公道正派,不準拉關系、徇私情,弄虛作假,營私舞弊;堅持集體討論決定,不準個人或少數人說了算;堅持按程序辦事,不準臨時動議。考察干部要全面深入,既要看工作實績,更要看品德作風;既要了解在本單位的表現,也要了解在社會生活方面的情況。要敢于反映真實情況,自覺抵制違反黨的干部工作原則的行為,以堅強的黨性、優良的作風為黨和人民把好選人用人關。

堅持選作風好的人。把干部的作風表現作為選拔任用的重要依據。對那些認真貫徹執行黨的路線方針政策,開拓進取、實績突出,清正廉潔、群眾擁護的干部,要委以重任。對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人,作風飄浮、不干實事、弄虛作假的人,因循守舊、照抄照搬、不思進取的人,作風霸道、自行其是、鬧不團結的人,不顧大局、搞“上有政策、下有對策”的人,任人唯親、拉幫結伙、跑官要官的人,貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人,不僅不能提拔使用,而且要嚴肅批評教育,直至組織處理和紀律處分。

深化干部人事制度改革。著力抓好六項工作:(1)進一步擴大干部工作中的民主,認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍,改進方法,提高質量。對群眾公認程度低的干部,不得列為提拔對象。(2)建立重要人事任免無記名投票表決制度。市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選,逐步做到分別由省、市(州)黨委常委會提名,黨的委員會全體會議審議,進行無記名投票表決;在全會閉會期間,可由黨委常委會作出決定,在決定前要征求委員會全體成員的意見。各級黨委決定其他干部的任免,也要逐步推行無記名投票表決制度。(3)堅持黨政領導干部選拔任用條件,進一步改進選人方法。縣以上黨委都要積極推進公開選拔領導干部工作,逐步增加公開選拔的領導職位。黨政機關和事業單位內設機構的領導職務,要推行競爭上崗。推行黨政領導干部任前公示制和黨政領導干部任職試用期制;積極探索和逐步實行干部考察預告制、差額考察制。(4)加大干部交流力度,積極推進任期交流、職位交流、避籍交流、回避交流、輪崗交流。(5)積極探索干部能進能出、能上能下的機制,制定對不稱職干部的具體認定辦法,加大調整不稱職不勝任現職干部的力度,嚴格執行黨政領導職務任期制的有關規定,積極探索并建立健全領導干部引咎辭職、責令辭職制度。(6)完善干部考核監督制度和方法,加大對干部選拔任用工作的監督力度。實行干部推薦工作責任制、考察工作責任制和用人失察失誤責任追究制,對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督。對因用人失察失誤造成嚴重后果的,必須追究責任。

三、領導帶頭,求真務實,用好的作風貫徹落實《決定》

加強和改進黨的作風建設,是以江澤民同志為核心的黨中央面向新世紀作出的重大決策部署。各級黨委一定要切實加強領導,狠抓制度建設和工作落實,把我省黨的作風建設推向新的階段。

(一)領導要帶頭。領導者的言行和作風,具有重要的導向和示范作用。目前我省黨的作風存在的一些突出問題,不少是由于領導機關、領導班子和領導干部對作風建設不重視、不抓緊引起的,有的則是由于領導機關、領導班子和領導干部自身作風不正引起的。加強作風建設,必須從領導機關、領導班子和領導干部做起。要從省委領導班子做起,從省委委員做起,從現在做起。凡是要求全省黨組織做到的,省委和各級黨委首先做到;凡是要求領導班子成員做到的,主要負責人首先做到;凡是要求廣大黨員和干部做到的,領導干部首先做到。要一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實,一直抓到基層,真正抓出成效。

(二)工作要講求實效。抓作風建設,關鍵要落實到解決問題上。要把各方面工作有沒有新的改進,群眾工作和生活狀況有沒有新的改善,作為檢驗作風建設有沒有成效的重要標準。貫徹中央《決定》及省委《意見》,不要在層層表態、層層開會、層層造聲勢上做文章。近期要結合學習貫徹《決定》,在縣級以上黨政機關開展 一次作風教育整頓活動。要按照“八個堅持、八個反對”的要求,針對本地區、本部門、本單位和個人作風方面的突出問題,認真組織學習,加強作風教育,開展對照檢查,對癥下藥,進行整改。對明令禁止的,要立即停止;能夠做到的,要馬上去辦;需要統籌協調解決的,要創造條件積極推進。各市(州、地)黨委和省直各部門黨組(黨委)要將開展作風教育整頓情況報告省委。

(三)制度建設要抓落實。黨的作風建設是一項長期而艱巨的任務,各級黨組織要把黨的作風建設的總體要求與階段性目標結合起來,屬于思想觀念的問題,要加強教育;已有規章制度的,要嚴格執行;需要健全制度的,要抓緊完善。本《意見》關于在密切聯系群眾、加強調查研究、精簡會議和文件、改進領導活動方式、簡化公務接待、停止形式主義的達標評比活動等方面要求建立健全的制度,由省委辦公廳和省政府辦公廳組織研究制定;屬于改進新聞宣傳等方面的工作,由省委宣傳部負責提出貫徹意見;屬于組織和干部人事工作方面的制度和規定,由省委組織部負責制定和完善;屬于統一戰線、民主監督、多黨合作和政治協商方面需要建立和完善的制度,由省委統戰部負責研究落實;屬于廉潔從政、厲行節約和執行紀律方面需要制定和完善的制度,由省紀委牽頭負責落實。省直其他有關部門都要根據各自職能,制定相關制度和改進措施。各地要根據自己的實際,按照“八個堅持、八個反對”的要求,提出工作安排,制定可操作的措施,并嚴格貫徹執行。省委要派出檢查組,對落實中央《決定》和本《意見》的情況進行督促檢查。

(四)要服務大局,整體推進,從嚴要求,標本兼治。加強和改進黨的作風建設,要緊緊圍繞經濟建設這個中心,按照全面推進黨的建設新的偉大工程總目標,把黨的作風建設同思想建設、組織建設以及公民道德建設結合起來,帶動和促進政風、行業風氣、社會風氣的建設。堅持一靠教育,二靠制度,嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,從源頭上預防和治理各種不良風氣。堅持繼承與發展相結合,保持和發揚黨的優良傳統,積極探索黨的作風建設的新路子,努力培育符合時代要求的新的作風,大力弘揚和展示新時期共產黨人的良好風范。

省委號召,全省各級黨組織和廣大黨員緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗臶,按照“三個代表”的要求,全面貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》,進一步解放思想,與時俱進,開拓創新,扎實工作,以新的精神風貌,奪取富民興黔宏偉事業的新勝利!

第五篇：中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定

中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干

重大問題的決定

（２００９年９月１８日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形勢和任務，認為在新中國成立六十周年之際，進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。全會就加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題作出如下決定。

一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性

中國共產黨成立八十八年、執政六十年、領導改革開放三十年來，幾代中國共產黨人始終以實現中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產黨人認識世界、改造世界的偉大創舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。總的來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發展呈現一系列新的階段性特征，出現一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。

黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，取得巨大成就。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部

門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

二、總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗

我們黨在長期執政實踐中，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。

第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設為根本建設，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持真理、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第二，堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，著力提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、堅持和發展中國特色社會主義提供根本保證。

第三，堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。把執政能力建設和先進性建設作為執政黨建設的根本任務，堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力提高黨總攬全局、協調各方能力和水平，建設高素質干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進生產力發展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益。

第四，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持全心全意為人民服務根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。

第五，堅持改革創新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創新相結合，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化，發展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力。

第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務必從嚴，實行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決黨內存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

這些基本經驗，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

三、建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平

世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。

（一）推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創新，在實踐中檢驗真理、發展真理，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，是建設馬克思主義學習型政黨的首要任務。堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法準確把握當今世界發展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發展實際，及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗，圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業發展提供強有力的理論指導。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設充分反映馬克思主義中國化最新成果的學科體系和教材體系，培養造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。

（二）用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向

和體制機制，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展。黨員領導干部要作真學真懂真信真用的表率，著力提高理論素養和解決實際問題能力。中央委員和省部級領導干部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實踐問題。大力弘揚理論聯系實際的學風，引導黨員、干部把學習理論同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。

（三）開展社會主義核心價值體系學習教育。黨員、干部模范學習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。引導黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態工作和思想政治工作，引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設，加強黨的優良傳統教育，加強中華優秀文化傳統教育，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。

（四）建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，同時廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度。把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據。充分發揮黨校、行政學院、干部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。

四、堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。

（一）堅持和完善黨的領導制度。科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。以明確權責為重點，完善地方

黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。

（二）保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。

（三）完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，增強代表廣泛性。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議。繼續選擇一

些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

（四）完善黨內民主決策機制。黨的各級委員會按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算。

（五）維護黨的集中統一。全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下可以向

上級組織直至中央提出，但不得公開發表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。

五、深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍

堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。必須堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

（一）堅持德才兼備、以德為先用人標準。把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。堅持正確用人導向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

（二）完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度，完善考察標準，落實領導干

部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持黨管人才，創新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，以高層次人才、高技能人才為重點統籌抓好各類人才隊伍建設。匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

（三）提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性，提高運用科學發展觀干事創業水平。加強領導班子和領導干部領導能力培養，貫徹發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力，切實抓好發展這個第一要務、履行好維護穩定這個第一責任。優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子整體功能和合力。按照政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好縣委書記隊伍建設。建立領導班子定期務虛制度，加強對本地區本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強和改進干部教育培訓工作，增強培訓實效，更好完成大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（四）培養造就大批優秀年輕干部。源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計。加大培養選拔優秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉，使他們切實做到忠誠黨的事業、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部，扎實抓好后備干部隊伍建設。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。

（五）健全干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合。加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務員制度，推進企事業單位人事制度改革，制定符合企事業單位特點的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按照領導職數配備干部，切實解決違反規定超職數配備干部問題。建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。

六、做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨 的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

（一）擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

（二）推進基層黨組織工作創新。黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。把做好思想政治工作、促進事業發展貫

穿科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用。普遍開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進基層黨組織工作信息化。

（三）增強黨員隊伍生機活力。以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。注重質量、優化結構，改進發展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志愿服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。

（四）建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。拓寬農村基層干部來源，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，推進選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔

任村委會主任、居委會主任、企業董事長。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。

（五）構建城鄉統籌的基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。二０一０年底基本完成村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設任務。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持。

七、弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系

執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。

（一）大興密切聯系群眾之風。全黨要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心受群眾監督。堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統籌協調各方面利益關系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共

享改革發展成果。健全服務群眾制度，充分發揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經濟落后、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。領導干部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信，注重分析網絡輿情。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權益。

（二）大興求真務實之風。把求真務實貫徹到治黨治國各個方面各個環節，真正做到真抓實干、開拓創新。建立健全工作責任制，營造求真務實良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學發展、促進社會和諧等方面不斷取得實效。從領導機關做起，大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運用信息化手段，嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模。大力清理檢查評比達標表彰活動，切實解決節慶剪彩過多過濫問題，改進各級領導干部活動報道。堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

（三）大興艱苦奮斗之風。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產黨人政治本色。黨政機關帶頭厲行節約，進一步控制辦公經費，把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。嚴格執行財經制度

和經濟工作紀律，從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規定購買、建造住房和配置用車，嚴格控制出國（境）團組數量和規模。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴肅處理。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒、批評、制止。

（四）大興批評和自我批評之風。增強黨內生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉。完善領導干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質量，發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用。建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。

（五）以堅強黨性保證黨的作風建設。把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析重點內容。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認真學習先進典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

八、加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（一）加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律。貫徹為民、務實、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。加強廉政文化建設。領導干部要嚴格遵守廉潔自律各項規定，嚴格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革。

（二）加大查辦違紀違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。健全反腐敗協調工作機制，加強查辦大案要案組織協調，形成整體合力。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制。堅持依紀依法辦案，完善舉報人

和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報制度，發揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

（三）健全權力運行制約和監督機制。以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領導機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監督的制度。完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

（四）推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，保證公正司法。深化預算管理制度改革，完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。健全金融市場機制，加強金融監管和內控機制建設，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統一開放競爭

有序現代市場體系要求推進相關改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。加強反腐倡廉制度執行情況監督檢查，提高制度執行力，維護制度權威性。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨組織要認真貫徹本決定精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處。健全黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導、統籌協調、監督檢查，建設高素質黨務工作隊伍。加強黨建工作調查研究，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，推進黨建理論創新，為加強和改進新形勢下黨的建設提供科學指導。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊黨的建設工作，由中央軍委根據本決定精神作出部署。

全黨要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，團結帶領全國各族人民為把黨和國家事業繼續推向前進而努力奮斗，永遠不辜負人民的信任和期望！