第一篇：中共河南省委貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

中共河南省委貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

(2004年12月20日中國共產黨河南省

第七屆委員會第八次全體會議通過)

為了深入貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(以下簡稱《決定》)，結合我省實際，提出如下意見。

一、充分認識貫徹《決定》的重要意義，準確把握加強黨的執政能力建設的指導思想和目標任務

1.充分認識貫徹《決定》的重要意義。黨的十六屆四中全會通過的《決定》，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，科學總結了半個多世紀以來黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是新時期加強黨的執政能力建設的綱領性文件。貫徹落實好《決定》，對于提高全省各級黨組織的執政能力和執政水平，促進全面建設小康社會、實現中原崛起，具有十分重要的意義。全省各級黨組織和廣大黨員一定要把思想和行動統一到《決定》精神上來，增強執政意識和憂患意識，更加自覺地加強執政能力建設，抓住機遇，銳意進取，提高素質，為人民執好政、掌好權。

2.準確把握加強黨的執政能力建設的指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革完善黨的領導體制、工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，不斷增強全省各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

3.準確把握加強黨的執政能力建設的總體目標。全省各級黨組織和廣大黨員共同努力，始終堅持立黨為公、執政為民，始終做到科學執政、民主執政、依法執政，始終保持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，牢固樹立科學發展觀，團結帶領全省人民加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，全面建設小康社會、奮力實現中原崛起，實現經濟振興、社會和諧、人民幸福。

4.準確把握加強黨的執政能力建設的主要任務。圍繞實現中原崛起，抓好發展第一要務，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。圍繞建設法治社會，推進政治文明，提高發展社會主義民主政治的能力。圍繞建設文化強省，發展文化事業和文化產業，提高建設社會主義先進文化的能力。圍繞建設和諧中原，創建綜治先進省，提高構建社會主義和諧社會的能力。圍繞發展開放型經濟，實施開放帶動主戰略，提高擴大對外開放的能力。圍繞密切黨同人民群眾的聯系，加強作風建設，提高做好群眾工作的能力。圍繞增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，改進黨的領導體制和工作機制，全面推進黨的建設新的偉大工程。

二、圍繞實現中原崛起，抓好發展第一要務，提高駕馭社會主義市場經濟的能力

5.堅持科學發展觀，推動經濟社會全面發展。把科學發展觀作為全面建設小康社會和推進現代化建設必須始終堅持的重要指導思想，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。堅持以人為本，落實“五個統籌”，切實做到改革發展穩定統籌兼顧、經濟政治文化協調推進、生產生活生態全面改善。堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮。按照科學發展觀的要求，抓緊研究制定我省國民經濟社會發展“十一五”規劃和2020年遠景規劃。建立和完善體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部政績評價標準。正確處理市場調節和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，結合實際貫徹好中央宏觀調控政策，解決經濟運行中 的主要矛盾和突出問題。著力轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，努力使國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

6.加快工業結構調整，走新型工業化道路。大力推進工業結構的戰略性調整，提高工業整體素質和市場競爭力。積極推進信息化，用信息化帶動工業化。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，有選擇地發展高新技術產業，壯大支柱產業。抓好先進制造業，推進裝備業上規模上水平。推進農產品、有色金屬和煤炭等優勢資源精深加工，延伸產業鏈條，提高產品附加值。實施名牌帶動戰略，做大做強重點企業，形成一批具有核心競爭力的大型企業集團。加快工業布局調整，推進產業聚集，培育強勢產業。同時，積極發展勞動密集型產業，支持中小企業發展。大力節約資源，發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。加快發展金融、物流、中介服務等現代服務業，大力發展旅游業，提高第三產業比重。

7.實施中心城市和中心城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程。研究制定中原城市群發展規劃，構筑以鄭州為中心的中原城市群經濟隆起帶，發揮其聚集效應和輻射帶動作用。同時，在其他地區發展若干個區域性中心城市，各展所長，優勢互補，競相發展。搞好城鎮規劃、建設和管理，形成經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序的現代城鎮體系。發展壯大縣域經濟，引導和鼓勵生產要素向縣城和中心鎮集聚。

8.切實做好“三農”工作，推進農業現代化。鞏固和加強農業的基礎地位，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對農業的投入和政策支持力度，提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收。抓好農業和農村經濟結構調整，用先進適用技術改造農業，用先進適用工業產品裝備農業，用現代科學方法管理農業。抓好農業產業化經營，培育壯大龍頭企業和專業合作經濟組織。加強以優質專用小麥為重點的優質糧生產和加工基地、以規模化養殖為重點的優質畜產品生產和加工基地建設，推進農業區域化布局、專業化生產。大力發展高效經濟作物和特色農業，重視發展林果業。抓好農業標準化和市場體系建設，暢通鮮活農產品運輸的“綠色通道”。抓好勞務經濟，拓展農民外部增收空間。

9.推進體制創新，增強經濟增長的內在活力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，繼續清理不符合市場經濟要求的政策法規，認真解決制約經濟發展的體制機制問題。深化以產權制度改革為重點的國有企業改革，到2007年基本完成省屬國有企業改制任務。完善權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產監管體系，探索建立國有企業經營業績考核辦法。深化和統籌推進行政審批、農村稅費、投融資體制、壟斷行業體制等方面的改革，使各項改革相互促進。放寬市場準入，改進服務和監管，鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟發展。擴大縣(市、區)管理權限，凡省已下放省轄市的經濟管理權，除法律、法規另有規定外，一律下放到縣(市、區)。完善鄉鎮管理體制，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、并村聯組和農村中小學布局調整等改革試點。

10.加強管理和調控，提高政府資源配置效率。按照規范運作、嚴格管理、科學決策、提高效率的要求，加強政府投資項目、財政資金、土地及礦產資源管理。完善政府投資管理辦法，提高投資決策的科學化、民主化水平。政府各項建設資金由有關部門統籌提出安排意見，經政府集體研究決定。統籌安排使用政策性貸款、國有產權、環境容量、土地礦產等政府調控資源，集中用于經濟社會發展的重點和薄弱環節。依法加強土地管理，所有經營性建設用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓制度。加強礦產資源管理，把有限的資源向規模大、效益好、競爭力強的骨干企業集中。

11.堅持按市場經濟規律辦事，提高領導經濟工作的水平。黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。按照市場經濟的要求，探索和建立高效運作的黨領導經濟工作 的體制、機制和方式。國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系全局和國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。支持政府依法履行職責，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節和市場監管。黨員領導干部要熟悉市場經濟規律，自覺運用市場經濟規則管理經濟，增強領導經濟工作的科學性、預見性和系統性。

三、圍繞建設法治社會，推進政治文明，提高發展社會主義民主政治的能力

12.堅持民主執政，推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，認真落實憲法和法律規定的人民代表大會及其常委會的各項職權，支持和保證人大代表依法履行職責。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政職能。優化人大、政協領導結構，擴大常委會專職委員比例，促進常委會組成人員的年輕化、知識化、專業化。支持民主黨派加強自身建設，提高參政議政水平。拓寬民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道，健全有關重大問題決策前同民主黨派協商制度。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。做好民族宗教和僑務工作，做好社會各階層人士工作，充分發揮各方面的積極性和創造性。

13.擴大基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利。組織和引導公民有序的政治參與，做好縣及縣以下人大代表選舉、城市居委會選舉、農村村委會選舉，并在一定層次、一定范圍內進行競選試點。貫徹執行《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制和新型社區工作機制。堅持和完善職工代表大會和廠務公開、民主管理制度，健全和完善村務公開和民主管理制度，保證職工和農民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。堅持和完善政務公開制度，完善公開形式，擴大公開范圍，豐富公開內容。

14.完善決策機制，實現民主決策、科學決策。完善黨委內部議事規則和決策程序，進一步明確黨委全委會、常委會的工作職責，強化全委會的決策作用，一般不以書記辦公會的形式議事。完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，認真聽取黨員和各級黨組織的意見。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，實行決策前社會公示、聽證制度以及專家論證、技術咨詢、決策評估制度，推行和擴大投票表決制。健全決策反饋和監督機制，建立決策失誤責任追究制度，進一步落實黨政領導干部引咎辭職的規定，充分發揮引咎辭職制對決策失誤的制約作用。

15.堅持依法執政，提高依法治省水平。加強黨對立法工作的領導，善于用地方性法規的形式把黨對經濟和社會發展的指導性意見及時固定下來。進一步強化政府法制建設，規范執法程序，嚴格行政執法。健全行政執法體制，建立綜合執法隊伍，減少部門交叉執法的現象。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，認真解決生效法律文書執行難問題。推進司法體制改革，加強政法隊伍建設，促進司法公正與效率。加強對執法和司法活動的監督，為在全社會實現公平和正義提供保障。深入開展以憲法為重點的法制宣傳教育，增強廣大群眾、國家公職人員特別是各級領導干部的憲法和法律意識，在全社會形成知法守法的氛圍。

16.堅持科學執政，改革和完善黨的領導方式。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮好黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，通過發揮這些組織中黨組的領導核心作用來實現黨的領導。進一步規范黨政機構設置，優化黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導交叉任職，減少領導職數;撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，切實解決分工重疊問題。規范各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事機構。繼續推進行政體制改革，整合行政資源，提高行政效率，降低行政成本。按照決策、執行、監督相互協調和相互制約的要求，建立健全決策講科學講民主、執行講效率講效益、監督講到位講實效的各項措施。加強和改進黨對

工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮他們聯系群眾的橋梁紐帶作用。

四、圍繞建設文化強省，發展文化事業和文化產業，提高建設社會主義先進文化的能力

17.推進理論武裝和理論創新，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨和教育人民，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。加強重點學科和教材體系建設，推進“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進頭腦。組織實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快我省馬克思主義理論研究基地建設，繁榮發展哲學社會科學。大力推進理論創新，著力回答人民群眾普遍關心的重大理論問題和實際問題，不斷用理論創新的成果指導新的實踐。聯系河南實際，加強應用研究，服務現代化建設。加強馬克思主義理論隊伍建設，充分發揮理論工作者特別是中青年理論人才的作用。

18.把握正確輿論導向，為實現中原崛起營造良好輿論環境。堅持黨管媒體的原則，唱響加快發展主旋律，打好正面宣傳主動仗。把握宣傳輿論工作規律，提高宣傳輿論工作水平，更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強針對性和感染力。重視對熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布和重大突發事件新聞報道快速反應機制。加強對新聞媒體和出版業的規范管理，在新聞出版從業人員中深入開展“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀和職業精神、職業道德教育，引導他們增強政治意識、大局意識和社會責任感。加強對互聯網等新型媒體的管理，扶持重點新聞網站，建立網上宣傳隊伍，形成網上正面輿論強勢。

19.深化文化體制改革，壯大河南文化整體實力。加強文化發展戰略研究，抓緊制定河南省文化發展綱要和文化體制改革總體方案。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和運行機制，革除束縛文化發展的體制性障礙，擴大文化主體自主權，解放和發展文化生產力。加大對公益性文化事業的投入和扶持，重點抓好文化館、圖書館、科技館、博物館、影劇院等公益性文化設施建設，提高廣播電視覆蓋率。大力發展經營性文化產業，促進文化與經濟的融合。以資產和業務為紐帶，面向市場，創新體制，著力培植主業突出、核心競爭力強的大型文化企業集團。大力培育文化市場，鼓勵社會力量投資興辦各類公益性文化事業和文化產業項目，發展多種所有制形式的文化經營單位。加強中原文化研究，挖掘歷史文化資源，保護和利用好重要文化遺產和優秀民間藝術，打造具有中原文化特色和市場競爭力的文化品牌。積極實施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。

20.創新思想政治工作方式方法，調動一切干事創業的積極因素。廣泛開展“弘揚民族精神、實現中原崛起”主題教育，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神，深入開展學習史來賀、任長霞、常香玉等先進模范人物活動，引導人們崇尚先進、學習先進、爭當先進。深化“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動，強化誠信機制建設，倡導誠實守信的良好社會風尚。推動思想政治工作向新經濟組織拓展，向社會特殊群體延伸，向廣大農村和社區覆蓋，用新辦法解決新問題。建立社會輿情反饋機制，加強對苗頭性傾向性問題、社會熱點難點問題的分析研究，重視對互聯網等新型傳媒信息的搜集和分析，及時掌握社會思想動態，增強工作的預見性和主動性。深入開展群眾性精神文明創建活動，抓好文明城市、文明景區“雙創”工作，開創精神文明創建新局面。加強和改進未成年人思想道德建設，優化學校、家庭、社會育人環境，培育社會主義合格建設者和可靠接班人。

21.優先發展教育科學事業，提高全省人民的科學文化素質。堅持科教興豫戰略，充分發揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。堅持教育創新，重視學前教育，加強義務教育，擴大中高等教育，發展民辦教育，強化素質教育，提高教育質量。加強職業教育和技能培訓，積極構建終身教育體系，推動建立學習型社會。堅持科技創新，鼓勵發明創造和自主創新，依法保護知識產權，優化科學資源配置，促進產學研結合，加速科技成果轉化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。開展科學普及，弘揚科學精神，傳播科學知識，增強干部群眾識別、抵制封建迷信和偽科學的能力。

五、圍繞建設和諧中原，創建綜治先進省，提高構建社會主義和諧社會的能力

22.加強利益協調，正確處理人民內部矛盾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心和最直接的利益，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持預防為主，做好矛盾排查分析工作。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，努力把各類矛盾和糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。高度重視預防和處理群體性事件，善于做好說服、教育、引導工作，慎用警力和強制手段，防止矛盾擴大和激化。認真貫徹黨的民族、宗教政策，依法加強對民族、宗教事務的管理。

23.完善工作機制，做好信訪工作。構筑黨委政府統一領導、信訪部門監督協調、職能部門齊抓共管的大信訪工作格局。認真落實黨委政府信訪工作責任制，完善領導接待日、領導包案和“一崗雙責”等制度，健全信訪答復、結果反饋和責任追究制度，建立和完善信訪工作長效機制。堅持干部下訪制度，主動到基層、到群眾中去釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、解決問題。創新信訪工作方式方法，完善律師參與信訪接待制度和重大疑難信訪案件聽證會制度，引入信訪案件仲裁機制和終結機制。抓緊修訂《河南省信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，保障信訪活動依法有序進行。

24.創新管理體制，加強社會管理。研究把握社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分發揮基層黨組織和共產黨員、基層自治組織以及社團、行業組織和社會中介組織的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。加強和改善黨對社會組織的領導，在各類社會組織中建立黨的組織，引導各類社會組織健康發展。做好對各類社會組織登記、培訓和服務工作，制定社會組織行為規范，依法加強管理和監督。

25.關注弱勢群體，健全社會保障體系。切實維護下崗職工、農民工、貧困戶、殘疾人等弱勢群體的利益，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。搞好養老保險、醫療保險、失業保險制度的改革，推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。按照自愿原則，逐步建立新型農村合作醫療制度。維護進城務工農民的合法權益，建立防止拖欠農民工工資的有效機制。在經濟發達的農村逐步建立農民最低生活保障制度。在城鄉逐步形成最低生活保障與其他救濟措施有機結合的社會救助體系。健全社會福利制度，積極發展慈善事業，努力做到老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟。

26.加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。健全和落實社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制、一票否決制和重大案事件責任查究制。加強基層基礎工作，充分發揮基層組織維護社會穩定第一道防線的作用。抓好普法教育，積極開展民主法治示范村創建和法律進社區活動。堅持打防結合、預防為主、標本兼治的方針，健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動。圍繞自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全，制訂專項應急預案，健全預警體系和應急機制。建立和完善人民群眾自我動員、自我保護機制，強化民眾應對重大突發事件的能力。堅決遏制群體性事件、重特大安全生產事故和重大刑事案件的發生，確保人民生命財產安全。

六、圍繞發展開放型經濟，實施開放帶動主戰略，提高擴大對外開放的能力

27.增強機遇意識，把對外開放擺到更加突出的位置。適應經濟全球化趨勢和我國經濟加快發展的新形勢，抓住國外及沿海地區產業加速轉移的重大機遇，全面提高對外開放水平。制定開放帶動主戰略行動計劃，進一步 5

明確對外開放的目標、任務、重點、途徑以及政策措施。完善發展開放型經濟的考核、評價、激勵機制，把發展開放型經濟納入黨委、政府及有關部門的責任目標，作為政績考核的重要內容。

28.擴大招商引資規模，提高利用外資質量和水平。全方位、多渠道吸引外資，完善招商引資激勵機制，構建社會化、市場化、現代化的招商模式，不斷擴大利用外資規模。創建高水平招商引資平臺，精心組織好大型招商推介活動，重點搞好中國河南國際投資貿易洽談會。加快國家級和省級開發區建設步伐，引導外資加快投向中原城市群和對外開放重點縣(市)。積極引進戰略投資者，推動百戶重點企業與跨國公司合作。完善投資環境評價制和責任追究制，實行外商投訴處理責任制、領導包案制，優化投資環境特別是軟環境。

29.完善政策措施，擴大對外貿易。建立貿易促進體系和指導服務體系，繼續實施機電產品推行計劃、科技興貿計劃，完善出口退稅機制。形成加入世貿組織的長期應對機制，對可能受到沖擊的重點行業制定和完善應對措施，增強國際市場預測和快速反應能力，增強參與應訴和解決國際貿易爭端的能力。加快鄭州出口加工區建設。加強電子口岸建設，完善快速通關機制。推動海關、出入境檢驗檢疫局、外匯經辦銀行改進管理和服務方式，為企業提供高效便捷的服務。支持有條件的企業到境外投資，形成一批有實力的跨國公司。擴大對外承包工程和勞務合作。

30.實施東引西進，加強省際合作。加強豫滬、豫粵、沿黃省區經濟技術合作，重點引進省外資金、技術、人才等生產要素，完善吸引內資統計考核辦法。積極承接發達地區產業轉移，鼓勵我省優勢企業開拓省外市場，擴大河南產品在省外市場的占有率。加強與“長三角”、“珠三角”、環渤海經濟圈的經濟合作，與香港、澳門建立更緊密的經貿關系。

31.統籌內外貿易，建立一體化貿易機制。加強內外貿協調管理，培育內外貿一體化的市場主體，形成內外貿一體化的管理機制。建設社會誠信體系、企業誠信體系，完善市場監管體系，規范市場經濟秩序。發展電子商務、物流配送，構建現代流通體系。

32.拓寬對外交流渠道，開展全方位交流合作。學習掌握國際經濟、政治、法律、文化等知識，提高同國際社會交往的本領。鞏固和發展對外友好省州、友好城市合作關系，加強高層交往和民間交流。繼續擴大教育對外開放，依法積極發展中外合作辦學。擴大科技、人才、文化對外交流。充分發揮港澳臺同胞、海外僑胞在對外交往中的橋梁紐帶作用。加強對外宣傳工作，改進方式方法，增強宣傳效果，提高河南的國際知名度。

33.增強國防意識，提高服務國防建設的水平。加強國防教育，做好國防動員工作，推進民兵預備役建設和人民防空建設。積極開展爭創“雙擁模范城(縣)”活動，服務國防現代化建設。

七、圍繞密切黨和人民群眾的聯系，加強作風建設，提高做好群眾工作的能力

34.堅持以人為本，強化全心全意為人民服務的宗旨意識。牢固樹立群眾觀念，增強親民、愛民、富民意識，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點。帶著深厚的感情做群眾工作，切記群眾利益無小事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持黨的群眾路線，尊重群眾的首創精神，虛心向群眾學習，善于總結和推廣群眾實踐中創造的鮮活經驗。樹立正確的政績觀，多做打基礎、管長遠、惠百姓的工作，不提不切實際的目標和口號，堅決杜絕勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”。大興求真務實之風，認真貫徹省委七屆七次全會精神，強化“五項制度”，做到“六個減少”，切實轉變工作作風，真抓實干，狠抓落實。

35.突出工作重點，著力解決好人民群眾生產生活中的實際問題。完善公共就業服務體系，加強職業技能培訓，千方百計促進就業再就業。創新扶貧思路，立足開發式扶貧，增加資金投入，加快貧困地區脫貧致富步伐。

做好救災救濟工作，妥善安排困難群眾的生產生活。重視解決農村土地征用、城鎮拆遷改造、企業重組改制和破產中群眾利益受損問題，解決好失地農民的社會保障等問題。落實好減輕農民負擔的各項政策。嚴厲打擊制假售假行為，下決心解決好食品、藥品安全等與群眾生命健康密切相關的突出問題。

36.完善工作制度，確保各項群眾工作落到實處。完善和落實調查研究制度，省級領導干部每年至少用兩個月時間，市廳級和縣(市、區)領導干部每年至少用三個月時間，深入基層，深入群眾，研究新情況，解決新問題。健全政務公開、服務承諾、限期辦結、首問負責和失職追究等制度，完善一站式辦公、一條龍服務等集中審批形式，簡化辦事程序，提高工作效率。搞好聯縣駐村工作，幫助貧困地區加快發展。

37.改進方式方法，提高做好群眾工作的本領。研究把握新形勢下群眾工作的特點和規律，善于運用教育、示范、服務等方法，引導群眾與黨和政府同心同德，形成戰勝各種困難和風險的強大合力。善于同群眾交朋友、到基層摸實情，了解群眾所思、所盼，增強群眾工作的針對性。善于運用現代科技手段，設立科技服務網站、便民服務臺和咨詢服務熱線，增強服務功能，提高服務水平，為人民群眾的生產生活提供最大方便。

八、圍繞增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，改進黨的領導體制和工作機制，全面推進黨的建設新的偉大工程

38.進一步加強理論學習和培訓，提高各級領導班子和領導干部的思想政治素質。堅持和完善黨委中心組學習制度，重點抓好縣處級以上領導干部的理論學習。實行縣處級以上黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領導干部學習培訓制度和檢查通報制度。堅持理論與實踐相結合，有組織、有計劃地培訓干部，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。

39.創新選人用人機制，推進干部人事制度改革。加大公開選拔領導干部力度，拿出部分副廳級、縣處級、鄉科級職位，面向省內外公開選拔。全面實行省、市、縣黨政機關中層干部競爭上崗。推行干部任用全委會“票決制”，市、縣(市、區)黨政正職擬任和推薦人選由常委會提名、全委會無記名表決。在市、縣兩級試行干部選拔任用“三票制”，在資格審查基礎上，通過群眾推薦票、素能測評票、差額表決票決定干部任用。保持縣(市、區)黨政正職相對穩定，原則上要在同一地方、同一崗位任滿一屆，屆內一般不作調整。加大干部交流力度，新提拔擔任市廳級黨政領導職務的干部原則上都進行交流，省轄市黨政正職和紀檢、組織、政法等部門的主要負責同志原則上異地交流，縣(市、區)黨政正職在全省范圍內有計劃地交流，對地方黨委、人大、政府、政協干部相互交流進行試點。積極推進事業單位人事制度改革。大力選拔優秀年輕干部，注重培養選拔婦女干部和少數民族干部。

40.實施人才強省戰略，加快人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，構建三支隊伍之間合理流動平臺。加快培養和引進高層次、緊缺人才。選派科技專家組成“專家服務團”，到市、縣開展科技服務。選派科技工作者到縣(市、區)擔任科技副職。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

41.堅持繼承和創新的統一，推動黨的基層組織建設。深化農村黨建“三級聯創”活動，逐步拓展到縣鄉各單位和農村各類經濟組織。按照帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的標準，選拔村黨支部書記，配備村兩委班子，建設黨員隊伍，培養入黨積極分子，力爭三年內使大部分村黨支部書記和農村黨員干部達到“雙強”標準。加大在社區建黨組織、建陣地、建服務體系的力度，充分發揮社區黨組織聯系、服務、團結群眾的功能。以選配專職黨務工作者為重點，加快建立非公有制企業黨組織。堅持標準，保證質量，重點在工人、農民、知識分子、7

軍人、干部中發展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作。創新黨員管理體制，注重抓好外出務工和下崗失業黨員的管理。

42.拓寬民主渠道，擴大黨內民主。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實尊重和維護黨員的民主權利。抓好完善黨內民主制度的試點工作，選擇部分市、縣進行黨代會常任制試點;選擇部分縣(市)進行完善黨內民主選舉制度試點，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦、差額選舉的范圍和比例;選擇部分鄉鎮進行擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉試點。積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和方式。

43.堅持標本兼治、懲防并舉，加強黨風廉政建設。抓緊建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促使領導干部廉潔從政。加強思想道德教育、紀律教育和正反兩方面典型教育，筑牢拒腐防變的思想防線。認真落實領導干部廉潔自律的各項規定，狠剎行賄受賄、跑官要官、打著領導旗號謀私利、領導干部參與賭博等歪風。堅持黨政領導班子正職負總責和“誰主管誰負責”的原則，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，把黨風廉政建設責任制落到實處。進一步完善反腐倡廉規章制度，更好地用制度規范權力運行、約束從政行為。突出重點部位、重點對象，加大巡視力度，提高巡視質量，并逐步對縣(市、區)進行巡視。建立健全經濟責任審計制度，堅持任中審計和離任審計相結合，并將審計范圍從縣及縣以下黨政領導干部擴大到市廳級。實行領導班子、領導干部警示談話制度。加大查處大案要案的力度，嚴懲腐敗分子。堅決糾正各種行業不正之風。

第二篇：中共四川省委關于貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

中共四川省委關于貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(中發[2004]18號,以下簡稱《決定》)是加強黨的執政能力建設的重要綱領。為深入貫徹《決定》精神,切實加強黨的執政能力建設,結合我省實際提出如下意見。

一、準確把握《決定》精神,堅定不移地加強黨的執政能力建設

1.深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性。加強黨的執政能力建設,是時代的要求、人民的要求,關系中國社會主義事業的興衰成敗、關系中華民族的前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安。改革開放以來,我省各級黨組織和廣大黨員干部在黨中央的正確領導下,團結帶領全省各族人民,始終堅持以經濟建設為中心,緊緊抓住西部大開發的歷史機遇,全面實施追趕型、跨越式發展戰略,大力推進“三個轉變”,“三個文明”建設取得了巨大成就。全省各級黨組織和廣大黨員干部的執政能力與所肩負的重任和使命總體上是適應的。但是,面對新形勢、新任務、新機遇和新挑戰,黨的執政能力建設在我省也存在一些不容忽視的問題:一些黨員干部執政為民意識淡薄,缺乏同群眾的深厚感情;一些地方和部門黨組織缺乏進取精神和創新意識,駕馭全局和把握形勢的能力不強;一些領導班子和領導干部政治理論水平和專業知識水平不高,依法辦事和組織執行的能力不強,解決復雜矛盾和應對突發事件的本領不大;一些基層黨組織軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰斗力;腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題影響了黨的執政成效,必須切實加以解決。

2.認真總結我省加強黨的執政能力建設的主要經驗。我省多年來在加強黨的執政能力建設上,創造和積累了不少寶貴經驗:堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領一切工作,堅決貫徹中央的決策部署,自覺與黨中央保持高度一致;堅持把發展作為富民興川的第一要務,牢固樹立和落實科學發展觀,在發展中搞好統籌,在統籌中把握機遇,在機遇中加快發展;堅持以人為本,執政為民,樹立正確政績觀,切實做到親民、愛民、為民,自覺維護、實現和發展最廣大人民群眾的根本利益;堅持解放思想,創新理念,大力推進“三個轉變”,充分發揮市場配置資源的基礎性作用;堅持求真務實,集中力量突破重點,抓住典型帶動全面,強化執行,狠抓落實;堅持調動一切積極因素,團結一切可以團結的力量,統一思想,凝聚人心,共同為推進四川發展新跨越而奮斗;堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”,把握正確的用人導向,從嚴治黨,懲治腐敗,建設團結堅強的領導班子和高素質干部隊伍。這些經驗必須長期堅持,并在實踐中不斷豐富和發展。

3.切實把握我省加強黨的執政能力建設的指導思想和總體目標。加強黨的執政能力建設必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心,以建設高素質干部隊伍為關鍵,以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點,以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎。通過努力,使全省各級黨組織和黨員干部始終做到立黨為公、執政為民,始終做到科學執政、民主執政、依法執政,始終做到求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔,按照全面建設小康社會和“三個文明”協調發展的要求,不斷提高駕馭社會主義市場經濟、建設社會主義先進文化、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會和擴大對內對外開放“五種能力”,實現建設西部經濟強省、西部文化強省、法治四川、和諧四川、開放四川“五大目標”。

二、努力提高駕馭社會主義市場經濟的能力,建設西部經濟強省 4.促進經濟社會全面協調可持續發展。堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,按照“五個統籌”的要求,把推進“三個轉變”作為深化改革、加快發展的重大戰略舉措、牢牢把握改革開放、結構調整、基礎設施建設、生態建設和科教興川五個重點,大力發展高新技術產業、優勢資源產業、裝備制造業、農產品加工業和旅游產業,統籌區域發展,發揮資源優勢,培育特色產業,打造特色經濟,不斷增強我省經濟競爭力、發展活力和綜合實力。始終 堅持把“三農”問題作為全部工作的重中之重,堅持“多予、少取、放活”的方針,完善和落實糧食增產、農業增效、農民增收的政策措施,把工業化、城鎮化和農業產業化作為解決“三農”問題的根本出路。大力發展壯大農業產業化龍頭企業和農村專業合作經濟組織,大力發展以技能培訓和農村富余勞動力有序轉移為重點的勞務經濟。堅定不移地走新型工業化道路,以信息化帶動工業化,推進產業整合與結構升級,著力培育各具特色的工業基地和產業集群,做強做大一批優勢骨干企業,培育發展一批高度專業分工的中小企業,努力形成優勢突出、布局合理的工業發展格局。加快發展以旅游業為重點的第三產業,圍繞自然生態和歷史文化兩條主線,加快五大旅游區建設,打造國際旅游精品,積極發展金融、商貿、信息、物流業,不斷提高第三產業在經濟和就業中的比重。加快城鎮化進程,堅持大中小城市和小城鎮協調發展,培育區域中心城市和城鎮群,破除體制性障礙,推動城鄉之間人口合理流動和經濟要素的優化配置。大力扶持和促進革命老區、民族地區、貧困山區、丘陵地區的發展。全面發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業,加大對公益性社會事業的扶持力度。穩定低生育水平,提高人口素質。大力發展循環經濟,建設節約型社會,走出一條一二三產業互動,城鄉經濟相融,經濟社會并重、人與自然和諧、區域協調發展的新路子。

5.全方位深層次推進改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向,在更廣領域和更深層次上推進“三個轉變”,進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,抓住有利時機,大力推進國有大中型企業體制機制改革創新,加快國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組。完善公司法人治理結構,搞好主輔分離,建立健全現代產權制度,增強國有企業競爭力和國有經濟控制力。建立健全國有資產管理監督體系,確保國有資產保值增值。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,改善發展環境,放寬市場準入,改進服務和監管,更充分地發揮非公有制經濟的作用。積極推動國有、集體、個體私營、外資等各類資本合理流動和整合,實現投資主體多元化,加快發展混合所有制經濟。用科學的規劃指導各類資源的有序開發,用完善的政策法規促進各類資源的持續有效轉化,用市場的機制實現各類資源的優化配置,加快土地、礦產、水能、旅游等有形資源和科技、人才、信息、文化等無形資源向資本轉變。

6.努力建設長江上游生態屏障。樹立越是加快發展越要保護生態環境的意識,不斷加強生態建設和環境保護,強化資源的合理開發、科學管理和可持續利用。在制定發展規劃、區域規劃、產業政策和論證、審批重大工程項目時充分考慮生態環境問題,把環境容量、對資源的消耗、對生態系統的影響作為評價決策、衡量工作、檢驗發展的重要前置條件。圍繞實現還岷江、沱江一江清水和確保嘉陵江水質穩定良好的目標,加強重點流域、重點區域和重點企業的污染防治。繼續抓好天然林保護、退耕還林還草、水土保持和生態環境綜合整治四大工程。加強自然保護區的建設和管理,在關系國家和區域生態安全的重點地區,建立一批重要生態功能保護區。強化生態監督管理,共同維護生態安全。

7.不斷提高黨領導經濟工作的水平。建立和完善黨委領導經濟工作的體制、機制,把工作重點放在認識規律、把握方向、謀劃全局、科學決策、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境上。集中精力研究決定國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署及關系國計民生的重大事項,確定經濟社會發展的基本思路、戰略目標和工作重點,加強和改進對重大經濟社會事務的綜合協調,確保中央方針政策和各項部署的落實。促進和保障政府依法行政,推動政府職能轉變,實現政企、政資、政事分開,充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。

三、努力提高建設社會主義先進文化的能力,建設西部文化強省 8.堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育人民,引領和整合各種社會思想,牢牢把握意識形態工作的領導權。重點抓好領導干部和黨委中心組理論學習,建設學習型黨組織。整合全省社科 資源,不斷推進理論創新,加強對意識形態領域傾向性問題、社會熱點問題,特別是我省全面建設小康社會面臨的重大現實問題的深入研究,不斷增強思想理論工作的創造力、說服力、感召力。組織實施馬克思主義理論研究和建設工程,繁榮發展哲學社會科學。開展各種類型的學習型組織創建活動,大力推進學習型社會的建設。

9.牢牢把握正確的輿論導向。堅持黨管媒體的原則,引導新聞媒體增強政治意識、大局意識、責任意識,加強和改進新聞宣傳、輿論監督,唱響主旋律,增強公信力。加強對思想文化陣地和傳播渠道的管理,建立健全黨委統一領導、政府加強管理、微觀主體依法運營的思想文化傳播體制和機制。進一步提高引導社會輿論的能力,建立和完善經常性重大社會輿情分析制度,健全突發事件新聞報道工作的快速反應和應急協調機制,做好處理復雜局面時的新聞宣傳工作。高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響,形成網上正面輿論強勢。

10.加大科技教育文化衛生體制改革的力度。以破除體制性障礙為重點,推進科技教育文化衛生體制改革和機制創新,激活潛力,增強活力,提高全民科學文化素質,促進社會事業的全面發展。深化科技體制改革,促進體制機制創新,加速科技成果轉化,大力發展高新技術及其產業。深化教育體制改革,加強素質教育,繼續實施“民族地區教育發展十年行動計劃”,大力加強職業教育尤其是民辦職業教育和技能培訓,穩步推進高等教育的改革與發展,建好重點學科,培育品牌專業,創辦高水平大學。深化文化體制改革,堅持貼近群眾、貼近生活、貼近實際,堅持公益性事業和經營性產業發展并重。深化衛生體制改革,以政府為主導,充分發揮社會力量的作用,重組和調整利用現有衛生資源,加大公共衛生投入,重點扶持和推進農村新型合作醫療建設,完善社區衛生服務配套政策。

11.大力推動文化產業發展。堅持建設社會主義先進文化的方向,豐富和發展革命傳統文化、巴蜀歷史及文學藝術文化、少數民族及宗教名勝文化、現代科技文化等四大特色文化,壯大我省文化產業。加強對文化產業的宏觀規劃,著力培育市場微觀主體。按照大集團帶大產業的思路,加大資源整合、產業重組力度,做強做大一批文化產業集團。進一步完善文化產業政策,健全文化市場體系,鼓勵、引導和規范社會資本投資文化產業。探索建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制,實現增強宏觀控制力和提高微觀競爭力的統一,不斷增強我省文化產業的市場競爭力和吸引力。

12.切實加強和改進思想政治工作。把認真貫徹《公民道德建設實施綱要》和落實二十字基本道德規范作為思想政治工作的長期任務,廣泛開展公民道德實踐活動,打造誠信社會。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強公民守法意識教育,培養群眾依法合理表達訴求、解決爭議的觀念,塑造健康向上的社會心態。加強青少年理想信念教育,健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育網絡,面向學生免費開放各類愛國主義教育基地。切實加強和改進大學生思想政治教育工作。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,努力增強創建效果。

四、努力提高發展社會主義民主政治的能力,建設法治四川 13.堅持和發展人民民主。各級黨委要總攬全局、協調各方,進一步加強和改進對人大、政協工作的領導。堅持和完善人民代表大會制度,支持人民代表大會及其常委會依法行使職權,逐步優化各級人大常委會和專門委員會組成人員的年齡結構、知識結構和專業結構,逐步建立人大代表辭職制度和向選民述職制度,逐步在縣(市、區)、鄉(鎮)人大代表選舉中引入有序的競爭機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持人民政協發揮優勢,履行職能,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,加強同民主黨派合作共事,健全有關重大問題協商于決策之前、監督于實施之中的制度。堅持和完善民族區域自治制度。支持工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體依照法律和章程獨立自主、創造性地開展工作。擴大基層民主,完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制 度,堅持和完善政務公開、廠務公開、村(居)務公開制度,保證人民群眾在黨組織的領導下依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利。

14.堅持和推進依法治省。加強和改善黨對立法、行政執法、司法工作的領導,保證和支持國家機關依法履行職能。加強對地方立法的領導,提出立法建議,推進立法進程,提高立法質量。支持推進法治政府建設,強化行政責任,嚴格履行職責,確保依法、合理、規范、高效行政。牢固樹立執法為民觀念,堅持嚴格、公正、文明執法,維護社會公平與正義,保障公民的合法權益。推進執法、司法工作改革和創新,完善監督制約機制,確保執法、司法公正。拓展和規范法律服務,積極開展法律援助。構建法制宣傳教育機制,完善領導干部定期集中學習法律與考核制度,深化全民普法教育,在中小學開設足夠學時的法制教育課程,增強全民法制意識,培育良好法治氛圍。

15.堅持和推進決策科學化、民主化。完善黨委領導體制和工作體制,優化黨政機構設置,切實解決黨政分工重疊問題,規范各類領導小組和協調機構。完善科學民主決策程序,建立和完善決策咨詢機制。對黨的工作中的重大事項,應盡量聽取廣大黨員的意見;對經濟社會發展全局的重大問題,要廣泛聽取社會各界的意見;對同群眾利益密切相關的重大事項,要實行公示和聽證等制度;對專業性、技術性強的事項,要認真聽取專家意見或經專門研究機構充分論證。充分利用現代科學技術,建立并完善能夠廣泛了解民意、整合政務信息和社會資訊的決策信息支持系統。健全糾錯改正機制,建立決策失誤責任追究制。

五、努力提高構建社會主義和諧社會的能力,建設和諧四川

16.切實維護好、實現好和發展好人民群眾的根本利益。做到效率與公平兼顧,競爭與扶持并舉。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益,千方百計地幫助群眾特別是困難群體解決生產生活中的實際困難和問題,為不同社會群體創造公平的發展機會。認真做好就業和再就業工作,完善企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險制度和城市最低生活保障制度,探索建立農村最低生活保障、新型合作醫療制度。堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制重組和破產中損害群眾利益的行為,切實解決拖欠農民工工資等突出問題。逐步形成社會救助、社會保險、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。積極探索建立社會利益協調機制,發揮基層組織的主體作用,社會團體、行業組織、中介組織的積極作用,民主黨派、群眾組織聯系群眾的橋梁紐帶作用,參與協調化解利益性矛盾,引導群眾以理性合法的形式表達利益要求,自覺維護安定團結。

17.滿懷深情扎實做好群眾工作。堅持帶著深厚的感情去做群眾工作,積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律,不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、凝聚群眾的本領。健全完善調查研究和領導干部聯系基層、聯系群眾制度,到問題多、困難大、矛盾突出的地方傾聽群眾呼聲,解決實際困難和做好群眾工作。高度重視正確處理人民內部矛盾,堅持依法辦事、按政策辦事、調解協商辦事,不斷完善排查調處制、信訪責任制、督辦制和聽證制等制度,建立完善基層矛盾協調機制和糾錯機制。堅持以理服人與以情感人并重,講道理與辦實事并舉,引導群眾正確理解黨和國家的各項方針政策,正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關系,凝聚和激勵群眾。

18.切實維護社會穩定的大局。牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的觀念,堅持穩定壓倒一切的方針,切實把維護社會穩定擺在突出位置,作為檢驗執政能力的重要標準,著力提高各級干部駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力。建立健全黨委總攬全局、協調各方的維護社會穩定工作體制,嚴格落實責任制,構建齊抓共管穩定工作的格局。建立健全維護社會穩定預測預警機制,切實做好影響穩定因素的排查和調處工作,形成社會輿情和穩定信息匯集分析、超前預防的工作體系。切實做好積極預防和妥善處置群體性事件工作,按照發現得早、化解得了、控制得住、處置得好的要求,完善規范處置預案和處置 行為,落實責任追究、督促檢查等制度。建立健全維護社會穩定應急反應機制,制定和落實處置各類突發性事件的應急辦法,加大應急力量建設和裝備投入,形成處置突發性事件統一協調、反應靈敏、運轉高效、規范有序的工作體系。健全完善基層維護社會穩定工作網絡,增強黨員干部在化解矛盾和應對突發性、群體性事件中的危機意識和責任意識,把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。健全完善社會治安綜合治理工作責任制和責任查究制,不斷鞏固社會治安整體聯動防范工程建設成果,積極創建平安社區、平安村鎮。建立健全社會治安監測評估、決策部署、刑事政策運用等“嚴打”經常性工作機制,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。

19.鞏固和發展平等團結互助的民族關系。堅持“共同團結奮斗,共同繁榮發展”,全面貫徹黨的民族政策,牢固樹立馬克思主義民族觀和“三個離不開”思想,加快民族地區經濟社會發展,努力形成各民族同呼吸、共命運、心連心的社會氛圍。高舉民族團結和愛國主義旗幟,堅定地維護祖國統一,堅決抵御和依法打擊境內外敵對勢力的分裂滲透活動。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強對宗教事務的管理,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法打擊利用宗教進行的分裂破壞活動和違法犯罪活動。

20.促進軍政軍民團結。充分發揮駐川部隊、武警官兵、民兵和預備役部隊在“三個文明”建設中的作用,扎實開展雙擁共建和“雙爭”、“雙評”活動。增強全民國防意識,加強國防動員工作。積極做好征兵和優撫安置工作,熱情幫助軍烈屬和轉業復員軍人解決實際困難,鞏固和發展軍政軍民團結。

六、努力提高對內對外開放的能力,建設開放四川

21.以世界眼光和戰略思維推進對內對外開放。努力把握世界多極化、經濟全球化和科技迅猛發展的趨勢,主動應對我省經濟與國際國內的融合度、依存度越來越高,特別是我國加入世界貿易組織、東部快速發展、中部崛起、東北振興、西部省(區、市)競相發展的挑戰,審時度勢、因勢利導、內外兼顧,變我省內陸弱勢為新的開放強勢。進一步解放思想,既要他人解放思想,更要自己解放思想;既要理論上解放思想,更要在實踐中解放思想。切實提高開放質量,既注重引進,更注重服務;既講承諾,更講誠信,增強全社會的法治意識和信用意識。不斷優化開放的軟環境,推動建設開放型、服務型政府,深化行政審批制度改革,大力推行陽光政務,創新法律服務體制,整頓和規范市場經濟秩序,努力營造良好的對內對外開放的政策環境、市場環境、法治環境、政務環境和輿論環境。

22.不斷提高對內對外開放實效。堅持“以大開放促大發展”的方針和“共同合作、共謀發展、共享利益”的開放原則,積極實施“引進來”、“走出去”戰略,利用好國際國內兩個市場、兩種資源。發揮我省產業優勢,著力培育擁有自主知識產權、具有國際國內競爭力的產業集群和大型企業集團,支持有特色、有優勢的企業“走出去”,不斷擴大“四川造”產品和服務在國際國內市場的覆蓋面和影響力。擴大對外勞務輸出和工程承包。加強和改進招商引資工作,注重吸引一批知名度高、帶動力強的國內外企業,注重引進一批科技含量高、可持續發展能力強的優勢產業。突出市場機制作用和企業主體地位,提高履約水平和引資實效。規范各種經貿節慶活動。以成都高新區、綿陽科技城為龍頭,做大做好現有開發區,形成一批具有開放集聚示范效應的對內對外開放平臺。

23.不斷提升對內對外交往水平。堅定不移地貫徹執行中央的外交方針政策。充分利用國際友好城市、外國駐川領事機構和商務機構等對外交流渠道,積極開展與國外政府、議會、企業和民間的全方位交往,提升我省的對外交流合作水平和國際知名度。建立健全全省涉外工作網絡和各級外事、涉外部門協調工作聯席會議制度,完善應對國際貿易摩擦的預警和應訴機制,積極預防和妥善處置涉外突發事件,增強對我省海外利益和海外人員的保護能力。堅持對外開放和對內開放并重,主動融入全國經濟大循環,積極參與泛珠三角區域經濟合作,加強與東部沿海地區,與北京和港澳臺,與西南其他省(區、市)的經貿合作與交流,努力形成全方位、寬領域、多層次的對內對外開放格局。加快培養造就一批適應對 內對外開放的外向型干部隊伍。

七、以提高黨的執政能力為重點,全面推進黨的建設新的偉大工程 24.不斷強化理論武裝。堅持“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”。始終把思想理論建設作為黨的建設的首要任務,切實提高運用理論解決實際問題的能力。深入抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習,努力培養學習型黨員、干部。大規模培訓干部,深化黨校、行政院校教學改革,創新培訓方式,加強培訓管理,提高培訓質量。全面推行擬任縣(處)級黨政領導職務政治理論水平任職資格考試制度、省級和省級部門領導干部專題講座制度,建立領導干部學習考核和激勵機制。扎實開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動,構建始終保持共產黨員先進性的長效機制。

25.認真加強領導班子和干部隊伍建設。堅持用人是黨委最大的導向,用好人是最大的成功,用錯人是最大的失誤。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求,把各級領導班子建設成為堅強領導集體。把提高民主生活會質量作為切實加強領導班子思想政治建設的重要舉措,把開展批評與自我批評作為開好民主生活會的關鍵、批評作為開展批評與自我批評的關鍵、“一把手”帶頭批評作為開展批評的關鍵,增強領導班子解決自身問題的能力。高度重視各級黨政領導班子、國有大中型企業領導班子建設,特別是“一把手”的選配,加強和改進對縣(市、區)委書記的選配和教育管理,堅持從基層、主渠道培養鍛煉干部。制定地方黨政領導職務設置及職數規定,擴大黨政領導交叉任職。開展減少地方黨委副書記職數試點工作,實行常委分工負責制。制定選任制干部任期管理辦法,保持領導班子任期內的相對穩定。牢固樹立和落實正確政績觀,以德才兼備作標準,以科學發展評政績,以群眾公認用干部,努力建設政治上靠得住、工作上有本領、作風上過得硬的高素質干部隊伍。注重培養選拔優秀年輕干部、婦女干部和少數民族干部。堅持黨管人才原則,大力實施“人才強省”戰略,推進人才開發“雙五”工程,不斷完善黨管人才工作機制。

26.堅持和深化制度建設。突出制度建黨、制度管人,不斷提高黨建工作的規范化、程序化水平。堅持和完善地方黨委常委會決定重大事項規定、部門黨組(黨委)決策重大事項規則、常委會和全委會投票表決干部任免等制度。嚴格執行《黨政領導干部選拔工作落實群眾公認原則五條規定》,全面推行“兩推一述”、數量線型分析、差額考察、差額上會,努力提高干部選拔任用工作水平。加大干部交流力度,進一步落實和完善領導干部任職回避制度。認真實施黨政領導班子和領導干部政績考評辦法。完善黨政領導干部引咎辭職制度,制定引咎辭職程序辦法。深化開放的組織工作系統建設,不斷推進組織工作民主化、科學化、制度化。

27.切實抓好黨的基層組織建設。高度重視基層組織建設,夯實黨的執政基礎。以“人民滿意”為價值取向,堅持基層組織建設與經濟社會發展緊密結合,與聯系群眾、服務群眾、引導群眾和凝聚群眾緊密結合。選好配強鄉(鎮)、街道黨委書記。加強農村基層政權建設,提高運行和發展能力。農村黨建要繼續深化“愛民書記”活動,全面推廣實施“支部+協會,農民得實惠”的工作模式,增強農村黨組織在新形勢下領導、服務和發展農村經濟的能力,形成農村黨建與農村經濟相融互動的工作機制。城市黨建要堅持“三覆蓋”的工作思路,扎實開展“示范社區、示范行業、示范崗”等活動,切實加強和開展國有企業領導班子思想政治建設與凝聚力工程,努力提高非公有制企業建黨覆蓋面和黨建工作水平。深入實施“雙向培養”,重點在工人、農民、知識分子、干部中發展黨員,同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作。改進黨員教育、管理方式,探索做好流動黨員管理、教育工作和發揮其作用的有效途徑,開展農村黨員現代遠程教育試點,建立城市黨員服務中心。開展黨員定期登記試點,探索和建立不合格黨員的出口機制。對基層干部既嚴格要求,又關心愛護,大張旗鼓地樹立和宣傳正面典型,從政策和機制上調動基層干部的積極性、創造性。

28.堅持和健全民主集中制。堅持民主基礎上的集中、集中指導下的民主,做到“四個 服從”,嚴肅黨的紀律,保證政令暢通。逐步推進黨務公開,建立完善黨內情況通報、反映和重大決策征求意見制度。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督制度。深入推進黨代會常任制試點,積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式,建立黨代表提案和黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度。完善黨內選舉制度,擴大鄉(鎮)黨委負責人公推直選的范圍,全面推行農村、社區黨組織負責人直選,提倡事業單位黨組織負責人直選。建立和完善民主評議領導干部制度,加強對黨內民主各項制度執行情況的督查,切實保障和維護黨員權利。

29.深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。牢牢抓住干部這個關鍵、利益這個要害,推進反腐倡廉工作。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持把反腐倡廉工作貫穿到各項工作之中,以懲治腐敗促進“三個轉變”、維護社會穩定、推動干部隊伍建設和公正文明執法。碰硬解決領導干部及其配偶子女違規違紀經商辦企業,領導干部收送現金、有價證券和支付憑證,跑官要官等突出問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件,依紀依法懲處腐敗分子。加強思想道德和紀律教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。加大從源頭上治理腐敗的力度,加強反腐倡廉制度建設,用制度規范從政行為,按制度辦事、靠制度管人。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,扎實開展巡視工作,充分運用巡視成果,健全完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、談話誡勉和經濟責任審計等制度,強化對領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。堅持和健全反腐敗領導體制和工作機制,認真落實黨風廉政建設責任制,切實抓好責任分解、責任考核和責任追究。

30.大興求真務實之風。堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假,堅決反對脫離群眾、以權謀私,堅決反對貪圖享樂、鋪張浪費。堅持為民、務實、清廉、高效,認真解決群眾反映的突出問題,密切黨群干群關系。把學習教育、查擺問題、整頓隊伍、建立機制有機結合起來,深入開展干部隊伍紀律教育作風整頓。切實提高執行力,加強調查研究和檢查督促,建立健全主動下訪、首問責任、過失追究、限時辦理等制度,真抓實干,攻堅破難。切實精簡會議、文件和簡報,改進文風會風。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動。領導干部開展公務活動要輕車簡從,注重實效。

第三篇：中共湖南省委關于貫徹《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的意見

中共湖南省委關于貫徹《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若

干重大問題的決定》的意見

來源：《湖南日報》

發布時間：2009-10-22 13:58

為貫徹落實黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(中發〔2009〕9號，以下簡稱《決定》)，現結合湖南實際，提出如下意見：

一、切實增強新形勢下加強和改進黨的建設的使命感和緊迫感

黨的十七屆四中全會通過的《決定》，是新形勢下推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻。《決定》深入分析了世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求，系統回顧了我國在中國共產黨堅強領導下實現的三大歷史性轉變，科學總結了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設“六個堅持”的基本經驗，明確提出了加強和改進黨的建設“四個著眼于”的總體要求和六項主要任務，對新形勢下加強和改進黨的建設作出了戰略部署。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。

改革開放以來，我省經濟社會發展取得了巨大成就。省第九次黨代會提出“堅持科學發展、構建和諧湖南、加快富民強省”宏偉目標后，全省上下認真學習貫徹科學發展觀，大力推進“一化三基”，加快實施“兩個轉變”，努力建設“三個強省”，堅決守住“四條底線”，形成了各級干部奮發向上、社會各界團結和諧、經濟社會又好又快發展的良好局面。特別是去年以來，在遭受歷史罕見的特大冰災和國際金融危機重大沖擊的情況下，全省經濟化危為機、逆勢而上，科學跨越、“彎道超車”勢頭強勁。在推動科學跨越的進程中，我們緊緊圍繞富民強省大局，以改革創新精神加強黨的建設：堅持“三個不吃虧”用人導向，營造吏治清明、風清氣正的良好氛圍；深化干部人事制度改革，多渠道選人用人，推進干部跨層選拔、多向流動；重視基層、加強基層、服務基層，加強縣委書記隊伍建設，強化基層運轉保障；加強干部隊伍能力建設，提高各級干部領導科學發展的能力、處理復雜矛盾的能力和做群眾工作的能力；充分發揚黨內民主，廣泛聽取民意、集中民智；預防和懲治腐敗，加強干部作風建設。實踐證明，堅持黨的領導，與時俱進地加強和改進黨的建設，是湖南各項事業不斷取得勝利的根本保證。

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，我國改革發展正處于關鍵階段，湖南正處于加快發展的重要戰略機遇期，科學跨越、構建和諧、富民強省責任重大，黨的建設面臨許多前所未有的新課題新挑戰。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。從總體上看，全省各級領導班子的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質，同所肩負的歷史使命是適應的，但還存在一些不容忽視的問題，有的問題還比較突出。一些黨員、干部理想信念不堅定，黨的觀念和黨員意識不強，宗旨觀念淡薄；一些黨員、干部作風不正，工作不實，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導班子執行民主集中制不力，整體功能不強；一些領導班子和領導干部不注重學習和實踐，缺乏國際視野、現代意識、戰略思維和實踐經驗，推動科學發展和處理復雜矛盾的能力不強；一些地方和部門選人用人公信度有待提高；一些基層黨組織軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋還不夠廣，部分黨員不能發揮先鋒模范作用；個別地方、部門和少數領導干部奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較突出。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人們群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。全省各級黨組織必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，堅持不懈地推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

二、圍繞建設馬克思主義學習型政黨，努力提高黨員干部的思想政治水平

按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，建設馬克思主義學習型政黨，提高黨員干部思想政治水平。

1、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，認真總結學習實踐活動成功經驗，進一步解放思想，形成有利于學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制。認真落實中央和省委關于加強黨委中心組學習的各項要求，推進中心組學習規范化、制度化，開展中心組學習示范點建設。進一步健全理論學習服務體系，提高服務水平。推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。精心組織大型理論宣講活動，精心編寫通俗理論讀物，組織開展社科普及宣傳月和理論下鄉活動，切實增強理論的說服力和感召力，把黨的創新理論送到基層群眾中去。進一步加大對省委省政府重大戰略思路和重大決策的宣傳力度。充分發揮各類媒體在理論宣傳方面的重要作用。

2、扎實抓好社會主義核心價值體系學習教育。把理想信念教育作為學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，引導廣大黨員、干部做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。教育引導廣大黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態工作，引導黨員筑牢思想防線，增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限。加強思想道德建設，加強黨的優良傳統教育，加強中華優秀文化傳統教育，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚情操、健康生活情趣，保持昂揚向上的精神狀態，努力成為學習踐行社會主義核心價值體系的模范。

3、大力建設學習型黨組織。積極倡導向書本學習、向實踐學習、向群眾學習。組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線、方針、政策和國家法律法規，學習黨的歷史，學習現代化建設所需要的各方面知識，完善知識結構，提高綜合素質。大力弘揚優良學風，把學習理論同研究解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、本地本單位改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，使黨員領導干部成為真學真懂真信真用的表率，各級領導班子成為學習型領導班子，各級黨組織成為學習型黨組織。逐步形成一套簡便易行、注重實效的學習制度和考核辦法。加強對黨委中心組學習的督查和考核，完善對干部脫產學習情況的考核，探索建立干部理論學習考試制度。把理論素養、學習能力作為領導干部提拔任用的重要依據。充分發揮黨校、行政學院、講師團和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。以學習型黨組織建設帶動學習型社會建設。

三、嚴格執行民主集中制，積極推進黨內民主建設

堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，積極地推進黨內民主建設。

1、堅決同黨中央保持高度一致。教育廣大黨員時刻把黨和人民放在心中最高位置，講黨性、顧大局、守紀律，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護中央權威，保證政令暢通。廣泛開展以“忠于黨、忠于國家、忠于人民”為主題的教育活動。認真落實對中央、省委重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度，健全紀律保障機制，提高執行力，堅決糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違現象，嚴肅查處各種違反黨的政治紀律的行為。

2、堅持和完善黨的領導制度。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨委要切實加強對人大、政府、政協、司法機關和人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，及時研究并統籌解決他們工作中的重大問題，充分發揮這些組織中黨組的領導核心作用。建立健全人大、政府、政協黨組定期向黨委常委會報告工作制度，完善重大事項、重要工作提交黨委常委會審議制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。以明確責權為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，進一步完善部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，把政治協商納入決策程序。加強對統一戰線的領導。完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督。認真落實黨員領導干部同黨外人士交朋友制度，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。

3、保障和落實黨員民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。把黨務公開作為保障黨員民主權利的基本前提，創新形式，積極推進。健全黨內情況通報、情況反映制度，及時公布黨內信息。建立健全省、市、縣黨委新聞發言人制度。研究制訂基層黨組織黨務公開的指導意見，全面推行并規范基層黨務公開。辦好黨報黨刊、黨建網站，發揮12371黨員咨詢服務電話作用，拓寬黨員意見表達渠道。建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。領導機關在作出重大決策前，應提交基層黨組織討論或征求基層黨組織意見，基層黨組織工作中的重大問題應充分聽取黨員意見。廣泛開展黨員權利和義務教育，引導黨員增強主體意識，提高民主素質和能力。各級黨組織要切實保障黨員民主權利，黨組織負責人要帶頭發揚民主，營造黨內民主討論、民主監督環境。

4、積極探索完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。選擇一些基層單位進行黨員、黨代會代表聯合提名推薦試點。認真落實黨代表大會代表任期制有關規定。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法。堅持和完善邀請省黨代會基層代表、基層黨員等列席省委常委會和全委會制度，做好代表聯絡工作。選擇一些縣市區試行黨代表大會常任制。進一步完善黨內選舉辦法，改進投票方式。完善候選人介紹辦法，讓選舉人全面了解候選人工作業績、領導能力、勤政廉政情況。總結“兩推一選”和“公推直選”經驗，規范基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，有計劃、有步驟地擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

5、切實加強黨內民主決策機制建設。堅決貫徹執行民主集中制原則和各項規定，完善黨委常委會議事規則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用干部票決制，堅持和完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，健全黨委委員對黨委全會、紀委委員對紀委全會提出質詢或詢問制度，充分發揮全委會的決策和監督作用。全面推行集體決策時黨政正職末位表態制度。加強黨委決策咨詢工作,完善決策信息和智力支持系統，做好對重大問題前瞻性、對策性研究，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取人民群眾意見。建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，防止個人或少數人說了算。

四、著力構建充滿活力的選人用人機制，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍

堅持民主、公開、競爭、擇優，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，努力建設善于推動科學發展、構建和諧湖南、加快富民強省的高素質干部隊伍。

1、堅持德才兼備、以德為先用人標準和“三個不吃虧”用人導向。把干部的德放在首位，把德的考核結果作為選拔干部的首要依據。從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，探索制定干部德的具體考核辦法，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利、思想道德品行等方面考察干部的德。科學鑒別干部的才，注重考察領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。堅持正確用人導向，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，形成用人重品行、重本事、重實績、重民意的良好風氣。

2、創新干部選拔任用機制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。實行提名回避制、提名責任制。合理確定并適當擴大參加民主推薦人員范圍，客觀分析和正確運用民主推薦結果，增強科學性和真實性。堅持五湖四海，多種渠道推薦、選拔干部。完善干部考察標準，落實領導干部任用延伸考察辦法。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。健全票決制度，嚴格實行地方黨委全委會對下一級黨政領導班子正職擬任人選票決制，逐步擴大全委會票決干部范圍；推行黨委常委會討論決定領導干部票決制，試行討論決定領導干部差額票決制。擴大干部工作信息公開，進一步完善干部選拔任用監督機制和責任追究制度。規范和監督黨委（黨組）書記用人行為，健全縣委書記用人行為檢查辦法。落實干部選拔任用“一報告兩評議”制度，完善選人用人群眾滿意度調查制度。堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，匡正選人用人風氣。

3、切實加強領導班子和領導干部能力建設。以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，加強領導班子思想政治建設。圍繞抓好發展這個第一要務、履行好維護穩定這個第一責任，堅持教育培訓和實踐鍛煉相結合，大規模培訓干部，不斷提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，提高公共服務、社會管理、維護穩定的本領，提高依法辦事、應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作的本領。各級領導班子要加強對現代金融、國際經濟、現代科技、生態環境、危機處理等知識的學習，將這些內容列入干部培訓計劃，分級負責、按需施教。推行干部自主選學。突出抓好黨政正職的專題培訓。建立領導班子定期務虛制度。高度重視選好配強黨政正職領導干部，優化領導班子結構，增強班子整體功能。

4、堅持面向基層培養選拔干部。進一步重視基層、加強基層、服務基層，注重從基層選拔優秀干部充實黨政領導機關，注重把優秀的、有發展潛力的干部選派到基層鍛煉，建立健全來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈。市及市以上黨政機關選調工作人員一般應具有基層工作經歷，選拔縣市區黨政領導班子成員一般應具有基層領導工作經歷。堅持和完善選拔優秀縣鄉黨委書記到省直機關任職和選派省直單位優秀干部到基層任職制度。加強缺乏基層經歷的機關干部到基層鍛煉工作，繼續選調優秀大學畢業生到鄉鎮、街道工作，完善機關和基層互派干部掛職鍛煉制度。完善有關配套政策和措施，形成優秀干部到基層培養、領導干部重基層選拔的長效機制。

5、突出抓好縣市區委書記隊伍建設。認真落實中央和省委關于加強縣委書記隊伍建設的各項規定，嚴格縣市區委書記人選的條件和要求，選好配強縣市區委書記。縣市區委書記原則上應干滿一屆，無特殊原因任期內一般不得調整。加強縣市區黨政正職交流。分類研究制定適用不同縣市區情的縣市區委書記考核評價辦法，每年對縣市區委書記進行考核，加強對縣市區委書記的監督管理。對在縣市區委書記崗位上工作時間較長、表現優秀的，可在職級、待遇等方面給予適當傾斜。特別優秀的，可以破格提拔。強化市州委在縣市區委書記培養選拔、教育培訓、考核激勵、管理監督等方面的職責。

6、合理使用各年齡段的干部，著力培養選拔優秀年輕干部。堅持重實踐、重能力，注重使用各年齡段的干部，發揮好他們的作用，防止在領導干部任職年齡上搞層層遞減和“一刀切”。重視培養使用優秀年輕干部，以加強黨性修養和實踐鍛煉為重點，有計劃地安排年輕干部到艱苦地區、復雜環境、基層一線、關鍵崗位鍛煉。堅持多崗位培養鍛煉年輕干部，特別是正職崗位的歷練。扎實抓好后備干部隊伍建設，完善后備干部動態管理機制，堅持重在培養、同樣使用。

7、不斷健全干部管理機制。健全干部考核制度，分類制訂促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價辦法，強化考核結果運用，健全獎懲機制。加大治懶治庸力度，切實解決干部管理不嚴問題。健全干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。嚴格按領導職數配備干部，切實解決違反規定濫設職位、超職數配備干部問題。積極推進企事業單位人事制度改革。堅持和完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、不同地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道。探索建立干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜。重視培養和使用女干部、少數民族干部和黨外干部。切實做好離退休干部工作。創新人才工作體制機制，完善人才培養、吸引、使用、評價、激勵辦法，繼續實施各項人才培養計劃和工程，著力引進我省優先發展產業急需的創新創業人才，完善引進海內外高層次人才、高技能人才的政策措施。

五、堅持抓基層打基礎，全面推進基層黨建工作

1、按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，著力加強基層組織建設。全面推進農村、國有企業、街道社區、機關、學校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織建設，促使他們根據各自功能定位履行職責，發揮作用，把推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧貫穿黨組織活動始終。按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索更加務實管用的基層黨組織設置形式和活動方式，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織的做法，加大城市新區、開發區、新建居民區和城鄉結合部建立黨組織的力度，重點抓好規模以下非公有制企業黨組織組建工作，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。廣泛開展“創先爭優、富民強省”活動，深化基層黨建三級聯創和示范點創建工作。積極推進基層黨組織工作信息化，建設、管理、使用好紅星網和農村黨員干部現代遠程教育站點，建好、用好基層黨建工作信息系統。進一步抓好貧困地區農村基層黨組織建設和扶貧開發整村推進工作。以黨的基層組織建設帶動基層政權建設和基層群眾組織、經濟組織、社會組織等其他各類基層組織建設。

2、按照提高素質、增強黨性、發揮作用的要求，著力增強黨員隊伍的生機活力。著眼于使廣大黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子，建立健全黨員教育、管理、服務長效機制。研究制定全省黨員教育培訓工作規劃，從2009年起，用5年時間，在經常性教育的基礎上，對未納入各級黨委干部教育培訓范圍的廣大基層黨員普遍進行培訓。加強思想上入黨教育，落實發展黨員工作培訓制、票決制、公示制、責任制，堅持發展黨員向生產工作一線傾斜、向優秀青年傾斜、向黨的力量相對薄弱的地方和單位傾斜，優化黨員隊伍結構，提高發展黨員質量。加大在農村優秀青年中發展黨員工作力度。大力實施“雙培”工程，把優秀人才培養成黨員，把黨員培養成優秀人才。按照廣泛覆蓋、完善功能的要求，切實推進黨員服務中心（站、點）建設。普遍推行黨員承諾制和設崗定責，組織開展結對幫扶和黨員志愿服務活動，探索黨員在居住地發揮作用的途徑和制度，構建黨員聯系和服務群眾的工作體系。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，完善黨內表彰制度，探索建立黨內關懷幫扶基金，做好關心、幫扶老黨員和生活困難黨員工作。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員制度，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。

3、按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，著力建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強基層黨組織領導班子管理。著力建設政治素質好、駕馭能力強、善于抓落實、熟悉群眾工作和社會工作的鄉鎮、街道黨（工）委書記隊伍。保持鄉鎮、街道領導班子相對穩定。拓寬選人渠道，注重選拔思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員擔任村黨組織書記，認真落實定職責目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的“一定三有”要求。進一步做好選聘高校畢業生到村任職工作。選好配強國有企業、社區、機關、學校、科研院所、“兩新”組織等基層黨組織負責人，提倡符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。加大從村、社區優秀干部中考錄公務員力度。按照分級負責原則，用3年左右時間對全省基層黨組織負責人輪訓一遍。

4、按照以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的要求，著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局。建立健全以城帶鄉、共同提高的城鄉基層黨組織互幫互助機制，扎實開展“部門幫村、干部駐村、企業聯村，攜手共建新農村”活動，選派退二線干部到城鄉基層擔任科學發展指導員，推動城鄉基層黨組織互促共進。建立健全管理嚴格、服務到位的城鄉一體黨員動態管理機制，進一步落實以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。統籌配置、優化整合城鄉基層黨建資源，通過財政轉移支付等，建立穩定規范的農村、城市社區等基層組織運轉經費保障機制。結合開展第三批學習實踐活動，各級財政加大投入，抓緊改造鄉鎮辦公危房，優先解決食堂、廁所、澡堂、圖書室、文體活動室等設施問題，切實改善鄉鎮干部工作生活條件。2010年底基本完成村級和社區組織活動場所規劃、建設任務。借鑒和發展農村黨建工作經驗，以“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構建區域化黨建格局）為重點，加強城市社區黨組織建設。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。

六、弘揚黨的優良傳統，大力加強作風建設

以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，切實加強黨的作風建設，以優良黨風促政風帶民風。

1、大力弘揚密切聯系群眾的作風。各級黨組織和黨員、干部要認真貫徹黨的群眾路線，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發點和落腳點，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心受群眾監督；多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發展成果。堅持領導干部聯系基層和群眾制度。省、市州、縣市區黨政領導班子成員每人至少聯系一個村（社區）或一家企業或一所學校，幫助解決實際問題。切實關心國有企業下崗職工和困難企業職工、弱勢群體、特困群體以及貧困地區和災區群眾的生產生活。堅持和完善為民辦實事制度，針對民生突出問題，確定項目、目標和時限要求，每年辦好一批實事。切實解決損害群眾利益的突出問題。加強和改進信訪工作，健全信訪聯席會議制度，堅持領導干部定期下訪、定期接待群眾上訪和經常閱處群眾來信。建立領導干部接訪預告制度、領導包案處理信訪問題制度，建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯合督導和掛牌督辦制度。健全維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、企業改制、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。

2、大力弘揚求真務實的作風。認真落實領導干部崗位目標管理制度，將領導干部崗位職責在一定范圍內向群眾公示。堅持領導干部深入基層調查研究制度。建立急難險重工作領導干部靠前指揮制度。遇到急難險重工作，發生重大群體性事件和重大突發事件，領導干部要靠前指揮，妥善處置，注重效果。大力整治會風文風。嚴格控制發文數量和范圍，嚴格控制會議數量、經費、規模，提倡少開會、開短會、講短話、求實效。大力清理檢查評比達標表彰活動。堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。切實提高行政效能，積極推行行政審批代理制、承諾制和限時辦結制。

3、大力弘揚艱苦奮斗的作風。黨政機關要帶頭厲行節約，進一步壓縮辦公經費，把有限資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。嚴格公務用車管理，嚴禁超標準、超編制配車，嚴格控制樓堂館所建設，嚴禁超預算標準裝修辦公用房，嚴格控制出國（境）團組數量和規模，嚴禁領導干部借學習考察之機出國（境）旅游。對奢侈浪費、揮霍公款的，必須嚴肅處理。領導干部出行要輕車簡從。

4、大力弘揚批評和自我批評的作風。充分運用批評和自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。完善領導干部雙重組織生活會制度，切實提高領導班子和黨員領導干部解決自身問題的能力。認真落實黨員領導干部民主生活會公告公示制、談心交心制、分析評議制、整改責任制和上級黨委（黨組）成員列席下級黨委（黨組）班子民主生活會制度。書記與班子成員談心每年不少于1次，班子成員之間要經常交心談心，上下級之間也要注意交心談心。建立健全通過民意調查定期征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領導干部特別是主要領導干部要堅持原則，敢抓敢管，敢于揭露和糾正缺點錯誤，提出改進工作的要求和建議。

認真貫徹落實《中共湖南省委關于加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風的意見》（湘發〔2009〕14號），以堅強黨性保證良好作風養成。引導黨員特別是黨員領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。健全黨性定期分析制度。在全省黨員干部中廣泛開展講黨性、重品行、作表率活動。堅持開展作風建設主題月活動和民主評議機關作風活動，切實整治黨政機關和干部作風方面存在的突出問題。

七、加快構建懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設

堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。

1、加強黨風廉政教育和領導干部廉潔自律，促進廉潔從政。深入開展黨性黨風黨紀教育，著力解決黨員和黨員領導干部隊伍中存在的黨性不純、宗旨意識不強、風氣不正和律己不嚴等問題，營造風清氣正、干事創業的環境。深入推進示范教育、警示教育和崗位廉政教育，提高黨員干部拒腐防變意識和能力。加大廉政培訓力度，把廉政教育列入干部教育培訓規劃，改進教育方式，增強針對性和實效性。加強廉政文化建設。認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，對領導干部利用職務之便為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題依紀依法進行查處和整治。完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。繼續推進公務消費和公務接待制度改革，全面推行公務消費卡制度。扎實開展公務消費制度綜合改革試點和鄉鎮公務消費制度改革試點。

2、加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態勢。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。嚴肅查處嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件。進一步加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等重點領域專項治理。建立健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡輿情收集和處置機制。進一步完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益。保護堅持黨性原則、敢抓敢管的黨員、干部，保護干事創業的積極性，加大對誣告陷害行為的懲治力度。完善案件剖析制度和通報制度，充分發揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。進一步健全反腐敗協調工作機制，充分發揮反腐敗工作協調小組作用，加強查辦大案要案組織協調，形成整體合力。

3、加強對權力運行的監督和制約，健全反腐倡廉監督體系。以加強對領導干部特別是主要領導干部的監督為重點，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。認真執行《湖南省行政程序規定》（湖南省人民政府令第222號），建立和完善政府信息公開制度，讓公共權力陽光運行。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督。全面推行黨政正職不直接分管人事、財務、工程項目制度。認真落實進一步加強對縣市區黨政正職監督的有關規定。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。認真貫徹《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，實行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。制定貫徹《中國共產黨巡視工作條例（試行）》實施辦法，加強和改進巡視工作，充分運用巡視成果，提高巡視成效。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，規范派駐機構干部選拔任用程序，健全對駐在部門領導班子及其成員監督的制度。規范未派駐機構和單位紀檢監察機構建設。落實領導干部經濟責任審計制度。加強對重點專項資金和重大投資項目審計。積極推進廉政風險防范機制建設，善于運用現代科技手段懲治和預防腐敗，加強對行政權力運行的全方位監控。建立健全監督工作聯席會議制度，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，切實加強對領導機關和領導干部的監督。

4、推進反腐倡廉制度創新，從源頭上有效預防腐敗。認真開展預防腐敗試點工作，大力推進反腐倡廉制度建設。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開，繼續規范和減少行政審批。深化司法體制和工作機制改革，加強對司法活動的監督，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度。進一步推進預算管理制度改革，增加預算管理透明度。加快將非稅收入納入預算管理，深入開展“小金庫”專項治理。完善和規范財政轉移支付制度，加強財政性資金和公共資金管理。加強金融監管和內控機制建設，健全征信管理制度，有效防止和嚴厲懲處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。推行政府投資項目代建制，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制。按照加快形成統一開放競爭有序現代市場體系要求推進相關改革，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，建立防止利益沖突制度。制定貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》實施辦法，完善國有企業權力制衡機制、薪酬激勵和約束機制。

八、認真落實黨建工作責任制，著力提高管黨治黨水平

各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，健全黨委統一領導、部門齊抓共管的責任體系，形成書記抓、抓書記、一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作格局。市州、縣市區黨委、部門黨組（黨委）對本地區本部門黨建工作負總責。市州、縣市區委每半年至少系統研究一次黨建工作。黨委常委會每年要向全委會和上級黨組織報告抓黨建工作情況。各級黨組織書記是抓黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員要根據分工抓好職責范圍內的黨建工作。堅持黨員領導干部聯系點制度，注意把聯系點辦在黨建力量薄弱、工作難度大的地方。縣以上黨委要建立健全黨建工作領導小組及其辦公室，充實工作力量，發揮職能作用。建立健全選拔、教育、管理、服務機制，著力建設高素質黨務工作隊伍。

要強化考核評價。研究建立體現科學發展觀要求的黨建工作考核評價體系，科學設置考核指標，把上級評價、黨內評價與社會評價結合起來，定量評價與定性評價結合起來。每2到3年專門考核一次。在黨政領導班子和領導干部綜合評價辦法、工作目標考核中增加黨建工作實績考核的權重。強化考核結果運用，把考核結果作為領導干部任免獎懲的重要依據。對履行職責不到位，責任范圍內黨建工作存在嚴重問題、造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

第四篇：中共河南省委文件新農村建設

中共河南省委文件

豫發（2009）28號

中共河南省委 河南省人民政府

關于開展社會主義新農村示范村建設的意見

(2009年11月9號)

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步加快全省社會主義新農村建設步伐，省委、省政府決定，在全省范圍內深入開展社會主義新農村示范村建設，以點帶面，推動全局。現提出如下意見。

一、示范村建設的重大意義

近年來，全省各級各部門圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于建設社會主義新農村的重大部署，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，深入開展抓試點、爭致富、辦實事活動，采取有力措施，扎實穩步推進。全省農村經濟快速發展，糧食生產捷報頻傳，現代農業快速推進，農民收入穩步增加，村容村貌日新月異，社會大局和諧穩定。特別是各地在工作實踐中緊密結合實際，積極開拓創新，探索出了不少好經驗，涌現出了許多好經典，走出了符合當地實際、具有不同特色的好路子。全省的新農村建設在摸索中前進，在創新中提高，已經站在了一個新的起點上。

開展社會主義新農村示范村建設，是全面貫徹的十七大和十七屆三中、四中全會精神的實際行動，是深入落實科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀需要，是改善農村民生、提高農民生活質量的有效途徑，是將社會主義新農村建設引向深入的必然要求，是省委、省政府在全面總結新鄉等地經驗、審時度勢而作出的重大決策。組織開展好社會主義新農村示范村建設，既有利于改善廣大農民的生產生活條件，又有利于拉動農村投資和消費；既有利于促進人口向城鎮集聚，又有利于城市基礎建設和公共服務向農村延伸覆蓋；既有利于集約節約利用土地，又有利于農民減少住宅建設投入；既有利于促進當前農村經濟社會發展，又有利于城鄉和區域經濟結構的轉型升級。

社會主義新農村示范村建設事關全局、涉及面廣，時間緊、任務重。全省各級各部門要進一步統一思想，站在全局和戰略的高度，站在貫徹落實科學發展的高度，站在全面建設小康社會、加快中原崛起的高度，站在有效應對危機、實現“四保”目標的高度，深刻認識開展社會主義新農村示范村建設的重要性、必要性和緊迫性，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效，努力開創全省社會主義新農村建設的新局面。

二、示范村建設的總體要求

（一）指導思想

開展社會主義新農村示范村建設的指導思想史：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及省委八屆十次全會精神，圍繞統籌城鄉發展、構建城鄉一體化發展新格局，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作等方式，努力把示范村建設成為富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村，從而為全省新農村建設探索路子、積累經驗，以點帶面、推動全局。

（二）基本原則

1.政府引導，農民自愿。充分發揮政府的引導作用，充分發揮政府的引導作用，搞好規劃指導，加大政策扶

持和財力支持，著力解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不盲目攀比，不搞一刀切。堅持“四議兩公開”，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權、決策權。

2.規劃現行，合理布局。立足當地經濟、社會和人口發展，根據村莊自然地理與資源環境條件，抓住當前土

地利用總體規劃編修的機遇，科學合理地編制村莊規劃。村莊規劃的制定要與當地國民經濟和社會發展規劃、縣（市）域村鎮體系規劃、鎮（鄉）總體規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區發展規劃相銜接，促進人口向城鎮集中、產業向集聚區集中、耕地向規模經營集中。

3.發展經濟，產業支撐。堅持以發展農村經濟為中心，將生產發展放到新農村建設的首要位置，強化產業發

展基礎，圍繞區域資源特色，通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，做大做強糧食產業，大力發展畜牧水產業和農產品加工業，為示范村建設提供產業支撐和經濟基礎。

4.因地制宜，注重特色。堅持因地制宜，采取城中村改造型，舊村發展完善型、村莊搬遷合并型、產業帶動

型、服務共享型和整體搬遷等各具特色的建設模式。堅持傳統與現代理念相結合、外觀與環境相協調，體現地方特色和鄉村風情，保護農村優秀傳統文化。

5.依法依規，節約用地。嚴格執行城鄉規劃、土地管理、環境保護等法律法規與政策規定，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止以新農村建設等名義盲目圈地、違法批站土地，鼓勵不占或少占耕地。嚴格執行|“二戶一房、建新舊拆”，建新農村住房只能用于搬遷戶分配。

三、示范村建設的選址布點

（一）布點原則。依據縣域村鎮體系規劃和鎮（鄉）總體規劃，根據地理位置和自然資源環境、村莊現狀規模和

布局、區位交通條件，綜合考慮村莊建設用地、建設投資和社會效益等因素，選擇靠近小城鎮、產業聚居區、具有較好基礎設施條件、交通便利、基層班子團結、群眾熱情較高的村作為示范村，充分發揮其示范帶動、典型引路作用，積極探索符合省情的社會主義新農村建設的具體模式與發展道路。

（二）名額分配。全省158個縣（市、區）原則上各確定2個示范村，濟源市確定5個示范村，全省共350個左

右。將南水北調丹江口庫區移民新村納入示范村建設范圍。篩選時應優先考慮原有納入“十縣百鄉千村”試點范圍的村、扶貧開發整村推進村、扶貧移民搬遷試點村及土地整治村等具有一定基礎和條件的村。

（三）時間安排。示范村建設計劃安排三年左右的時間。其中，2010年2月底前完成示范村布點規劃，2010年年

底前基本完成建設任務。

除省確定的示范村外，各省轄市、各縣（市、區）也都要按照具有典型性、示范村，便于總結推廣的原則，再選擇若干數量的村開展示范村建設工作。

四、示范村建設的主要任務

（一）大力發展農村經濟。理清發展思路，科學制定發展規劃，改善農業生產條件，調整農業結構，培育壯大主

導產業，大力發展特色產業、高效生態農業和弄產品加工業、村服務業等產業，著力培育農業產業化經營組織。積極推進一村一品，每個示范村要形成1—2個有穩定增收的特色優勢產業。大力培育新型農民，搞好農業適用技術和農民就業技能培訓，示范村80%以上的群眾掌握1—2門實用農業技術或職業技能。著力促進勞務輸出、鼓勵和支持外出務工農民返鄉創業。加快開發旅游農業、休閑農業、觀光農業和森林生態旅游，拓寬農民增收渠道。

（二）完善農村基礎設施。加強農村水、電、路、電話、廣播電視、互聯網等基礎設施建設，通村公路和村內街

道硬化率均達到100%，通水、通電、通電話、通廣播電視率、通互聯網率均達到100%。推行農村垃圾集中收集處理，基本建立戶分類、村收集、鄉運輸、縣處置的農村垃圾處理模式，生活垃圾集中處理率80%以上。推廣分散式農村污水處理模式，生活污水治理率70%以上適宜地區沼氣、太陽能等清潔能源農戶普及率60%以上。開展農村衛生改廁，指導幫助農戶建造能有效處理糞便的無公害化衛生廁所。開展以村莊綠化、美化、亮化為主要內容的環境建設，創造整潔優美的人居環境，基本建立村莊環境衛生的長效保潔機制。

（三）強化公共服務。推廣新鄉市建設農村社區服務中心的經驗，以“五室二站一超市”（黨政辦公室、治安民

調室、黨團活動室、村民議事室、計生服務室，便民服務站和環境衛生管理服務站，便民超市或便利店）為主要內容，加強公共服務設施建設，搭建和延伸社區便民服務網絡。優化教育資源配置，確保適齡兒童入學要求。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每村至少有一座標準化衛生所（室），農村新型合作醫療參合率95%以上。建立健全農村社會保障制度，農村社會養老保險參保率80%以上，2020年前基

本實現全覆蓋；農村最低生活保障實現應保盡保；農村“五保”對象集中供養率60%以上。實行優生優育，計劃生育92%以上。積極引導連鎖超市、農資供應、郵政、村鎮銀行等在示范村設立網點，銀行業金融機構原設在示范村的分支機構逐步增加服務產品和服務功能。強化農村氣象服務，提高氣象防災減災能力。

（四）繁榮農村社會文化。結合社區服務中心建設，建立健全村級文化場所，確保每個村有1個農家書屋、1個閱

報欄、1個農村黨員干部遠程教育和文化信息資源共享工程中專設備室、1個文化活動娛樂室。完善體育健身場所，配置體育器材，開展多種形式的文體活動。深入開展群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

（五）健全民主治理機制，加強農村基層組織建設，創新農村基層組織設置形式，提高農村基層組織的整體功能。

深入開展“三級聯創”活動，大力實施“雙強”工程，全面推廣“四議兩公開”工作法，健全與完善農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。實施農村平安工程，加強農村社會治安綜合治理，廣泛開展創建平安鄉村活動，基本杜絕發生嚴重違法亂紀行為和刑事案件，達到平安農村建設標準，群眾對社會治安滿意率95%以上。

五、示范村建設的保障措施

（一）加強組織領導。社會主義新農村示范村建設工作在省委、省政府的領導下，由省委農村工作領導小組負責

組織協調，省委農村工作辦公室具體實施。各有關部門要大力支持、密切配合、共同推進。建立健全工作責任制，明確各級各部門主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為直接責任人，相應工作機構的同志為具體責任人。建立聯席會議制度，定期交流工作推進情況，研究解決出現的新問題、新情況。各省轄市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府都要加強領導力量，充實工作機構，完善工作機制，建立健全黨委政府統一領導、各級農辦牽頭抓總、相關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、農民群眾主動建設的良好工作格局。

（二）加大資金支持。按照省市獎補、縣鄉為主、部門支持、農民主體的原則，千方百計籌措資金，不斷加大示

范村建設的資金投入力度。省財政安排的新農村建設專項引導資金，采取以獎代補形式，集中用于示范村建設。市、縣也要加大對示范村的投入。示范村的規劃編制、基礎設施建設和公共服務設施建設經費原則上由各級財政負責。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責、各記其功的要求，整合各類支農、惠農資金等可控資源和上級扶持資金，統籌安排、捆綁使用，合理確定投放項目和范圍，優先投向示范村建設，提高資金的聚合效應和使用效用。積極鼓勵和支持企事業單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種方式參與示范村建設，引導縣域銀行業金融機構講吸收的存款主要用于發放當地貸款，不斷增加對示范村的信貸投放。完善一事一議籌資辦法，鼓勵和調動農民參與直接受益的基礎設施和公共服務設施建設。

（三）明確職責分工。各級部門要服務大局結合實際，依據本《意見》制定具體的貫徹措施或實施意見，政策上

傾斜，資金上扶持，項目上優先安排，確保示范村建設扎實穩步推進、按期完成任務。省委農辦負責示范村建設的綜合協調和監督考核，研究提出涉農有關資金整合的方案；省發改委負責優先安排示范村水、電、路、氣及社區服務中心等基本建設項目；省財政廳負責出臺并落實對示范村建設的資金扶持政策；省水利廳負責將示范村的農田水利建、農村安全飲水列入建設規劃、省電力公司負責示范村電力設施建設；省通信管理局負責示范村配套通信設施建設；省交通廳負責把示范村道路建設納入農村道路連接；省農業綜合開發辦公室負責優先安排示范村的中低產田改造項目資金；省農業廳負責將示范村的戶用沼氣建設納入計劃；省林業廳負責支持和指導村莊綠化工作，開展綠色家園活動；省國土資源廳負責協調落實新農村建設用地，開展土地整治，整理復墾廢棄宅基地；省住房和城鄉建設廳負責指導農村建房、基礎設施及公益設施建設，監督招投標，對村莊規劃、建筑風格給予指導，做好農村生活垃圾處理等村莊環境整治工作；省商務廳、省供銷社負責將示范村納入農村連鎖超市、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程建設范圍；省環境保護廳負責將示范村納入生態文明村建設，支持示范村建設農村生活污水處理設施，將示范村優先納入以獎促治解決農村突出環境問題實施范圍；省農業廳、省林業廳、省供銷社、省畜牧局負責支持示范村建設優勢特色農業（林業）基地、養殖小區，發展壯大農民專業合作組織、“一寸一品”和農產品加工企業；省人力資源和社會保障廳、省科技廳、省農業廳、省教育廳、省扶貧辦負責對農村勞動力進行

農業實用技術培訓和轉移就業培訓；省農村聯社、農業銀行河南省分行、農業發展銀行河南省分行等金融機構負責為農村經濟發展、農戶建房及農村基礎設施建設提供信貸支持、省工商局、省國稅局、省地稅局負責制定優惠政策，支持示范村發展農業生產經營和二三產業；省廣播電影電視局負責解決收看廣播電視和有限或無線電視入戶問題；省新聞出版局負責為每個示范村建設一個新農村書屋；省郵政局負責在示范村設立郵政營業網點；省教育廳負責將學校納入農村中小學校舍安全工程和校舍維修工程；省衛生廳負責示范村標準化衛生室建設，逐步提高新型農村合作醫療參合率；省文化廳、省人口計生委負責示范村文化大院及人口計生指導室建設；省扶貧辦負責實施貧困村整村推進；省民政廳負責健全和完善村民自治機制、社會救助體系，搞好行政區劃；省人力資源和社會保障廳負責逐步將示范村納入新型農村社會養老保險范圍；省委組織部負責推進農村基層組織建設，推廣“四議兩公開”工作法，抓好農村黨員干部遠程教育，建設村級活動場所；省委宣傳部負責組織新聞媒體搞好新聞報道；省體育局負責優先為示范村建設體育活動場地和設施；省文明辦負責抓好文明示范村創建工作，開展清潔家園行動；省委政法委、省公安廳、省綜治辦負責平安示范村創建工作，搞好社會治安綜合治理；省氣象局、省地震局、省文物局、省人防辦等部門結合工作職責，提供優質，高效服務，并減免相關費用。

（四）強化監督考核。各級要把示范村建設工作列入領導班子和領導干部政績考核的內容，建立工作監督考核體

系，制定具體的考核辦法，完善目標管理、群眾評價和社會評議相結合的績效評估機制。考核采取定性和定量相結合的辦法，實行半年通報、年終評議、驗收總評，并將考核結果作為以獎代補的重要依據。嚴格工作獎懲，對示范村建設工作成效突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。

（五）營造輿論氛圍。采取多種形式，大力宣傳示范村建設的目的意義、基本原則、建設內容，大力宣傳各地涌

現出的好做法、好經驗、好典型，充分發動群眾，引導廣大農民群眾自覺地投身到示范村建設工作中來。充分發揮各級新聞媒體的作用，通過開辟專題專欄、組織采風活動等形式深入宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，形成全社會關心支持示范村建設的強大合力。

第五篇：中共甘肅省委貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》

【發布單位】82602 【發布文號】

【發布日期】2001-10-20 【生效日期】2001-10-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共甘肅省委貫徹《中共中央關于

加強和改進黨的作風建設的決定》的實施意見

（2001年10月20日中國共產黨

甘肅省第九屆委員會第五次全體會議通過）

為了認真貫徹落實黨的十五屆六中全會作出的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、一、認真學習中央《決定》，充分認識加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性

（1）充分認識《決定》的重大意義。《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，在深入分析進入新世紀黨面臨的新形勢新任務的基礎上，對黨的作風建設的現狀作出了實事求是的估計，明確提出了加強和改進黨的作風建設的指導思想、總體要求和主要任務，充分體現了江澤民同志“七一”重要講話精神，體現了黨的第三代領導集體從業治黨的堅強決心，是當前和今后一個時期加強和改進黨的作風建設作為全面推動我省黨的建設的重要環節和切入點，切實抓緊抓好。

（2）全面清醒地估計我省黨的作風狀況。改革開放以來，我省廣大黨員干部繼承發揚黨的優良傳統和作風，積極改革，致力發展，創新意識、競爭意識、效率意識和民主法制意識不斷增強，為作風建設注入了新的活力。總的看，我省黨的作風是好的。但是，在一些地方、部門和領導干部中，也存在一些亟待解決的問題。主要是：思想作風不純，因循守舊，不思進取；學風浮躁，學用脫節，言行不一；工作作風漂浮，形式主義、官僚主義比較普遍，抓落實不夠；領導作風不正，獨斷專行、軟弱渙散、自由主義嚴重；生活作風奢侈，貪圖安逸，追求享樂；腐敗現象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，用人上也存在不正之風，個別黨員干部經受不住權力、金錢、美色的考驗，腐化變質。這些現象雖然是支流，但影響之大、危害之嚴重不可掉以輕心。歷史和現實一再告訴我們，執政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關系和干群關系，甚至失去民心，喪失政權。

（3）把全省黨員干部的思想統一到《決定》精神上來。各級黨組織和全體黨員干部都要以高度的責任感和飽滿的政治熱情，原原本本地學習中央《決定》，一條一條地深入領會。縣以上黨委（黨組）中心學習組都要把《決定》作為專題內容，緊緊結合工作、思想和作風實際，進行認真學習討論。要把學習貫徹《決定》同學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神緊密結合起來，充分認識加強和改進黨的作風建設，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要，是開創改革開放和現代化建設新局面的必然要求，是黨永遠立于不敗之地的重要保證，不斷增強責任感和緊迫感。

二、二、按照中央的指導思想，進一步明確我省黨的作風建設的基本思想和主要任務

（4）加強和改進黨的作風建設，要認真貫徹中央提出的指導思想和總體要求。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革發展穩定的大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，發揚優良傳統，加強思想教育，推進制度建設，解決突出問題，努力把黨的作風建設提高到一個新的水平。

（5）加強和改進黨的作風建設，要牢牢抓住密切黨同人民群眾聯系這個核心問題。執政黨最大的危險是脫離群眾。必須普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和黨的路線的再教育，使每一個黨員和干部把牢固地樹立群眾觀點作為堅定的政治信念，在思想上毫不動搖；把堅持群眾路線作為重大的政治原則，在工作中毫不含糊；任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

（6）加強和改進黨的作風建設，要緊緊圍繞加快發展這個主題。發展是硬道理，是解決甘肅所有問題的關鍵。要始終堅持用發展的辦法解決發展中的問題。要把作風建設同實施西部大開發戰略結合起來，同營造良好的投資環境、建設環境、干事和創業的環境結合起來，同不斷改善人民生活結合起來，同解決人民群眾遇到的實際困難結合起來，促進各項工作的落實，促進我省經濟社會更快更好地發展。

（7）加強和改進黨的作風建設，要把總體要求同階段性目標結合起來。黨風方面存在的種種問題，有著復雜而深刻的思想根源和社會根源。作風建設既是一項長期而艱苦的任務，又是一項現實而緊迫的工作。當前和今后一個時期，我省加強和改進黨的作風建設的主要任務是：必須按照中央提出的“堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風”的總體要求，結合我省實際，有針對性地解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，加大反腐敗斗爭的力度，使我省黨的作風有新的明顯進步，使黨群關系和干群關系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實效，增強信心。

三、三、以改進思想作風為前提，堅持解放思想、實事求是，堅決克服因循守舊、不思進取

（8）改進思想作風是黨風建設的前提。我省思想解放的步伐跟不上形勢的發展，觀念滯后的問題比較嚴重。不少黨員干部習慣于計劃經濟的觀念、做法和體制，憑老經驗、老思路、老方式做工作，缺乏主動性、創造性；一些地方和部門囿于封閉狹隘的小圈子，在發展上眼界不寬、思路不開，導致工作和發展缺乏活力。我們必須堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，順應時代潮流，進一步解放思想，轉變觀念，努力做到勇于創新，與時俱進。

（9）堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦。江澤民同志“七一”重要講話，是馬克思主義基本原理與當代中國實際相結合的一次新的飛躍，是對毛澤東思想、鄧小平理論的繼承、豐富和發展。解放思想、實事求是，首要的是要用這個最新理論成果武裝頭腦，把握新體系，領會新思想，明確新要求，使我們的思想認識達到一個新的境界。要自覺地以中國化了的馬克思主義為指導，總結新鮮經驗，進行理論概括，正確回答甘肅改革和發展中迫切需要解決的問題，為不斷推進馬克思主義的中國化作出應有的貢獻。要緊密聯系新形勢下黨員干部的思想實際，堅持有“左”反“左”，有右反右，當前要警惕右，但主要是防止“左”。要針對理想信念上遇到的新情況新問題，引導黨員干部正確認識和處理黨的最低綱領和最高綱領、實現共產主義遠大理想和扎扎實實做好現實工作的關系，進一步堅定建設有中國特色社會主義的信念。

（10）把更新觀念和體制創新結合起來，推動全省思想大解放。各級黨組織和領導班子要結合改革發展穩定中的實際問題，從營造投資、建立和干事創業三個環境入手，敞開思想，各抒己見，用擺事實、講道理的方法開展大討論進行深刻反思，全面梳理我們的觀念、做法和體制。堅持用“三個有利于”判斷各方面工作的是非得失，對陳舊的觀念要堅決破除，對不合時宜的做法要認真改正，對落后的體制要積極改革。在全省黨員干部中，堅持開展黨的思想路線的教育、基本國情和基本路線的教育、國際國內形勢的教育，不斷強化創新意識、開放意識、市場意識、發展意識和機遇意識。要努力沖破小生產、小農經濟的思維定勢，用更寬廣的眼光觀察和處理問題。各級領導干部無論是想問題，辦事情，還是作決策，都要注意把本地區、本部門放到全省和全國工作大局中去考慮，放到世界形勢發展變化的大環境中去謀劃，努力跳出封閉狹隘的小圈子。

（11）從實際出發，創造性地開展工作。解放思想、實事求是，必須克服照抄照轉、照本宣科的現象，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作。各級黨組織對黨的路線方針政策和上級的工作部署，要認真領會精神實質，堅決貫徹執行，但必須同本地區、本部門的實際情況相結合，勇于探索，敢于創新，提出有自己特點的能夠解決實際問題的工作思想和措施。領導干部要加強對實際情況的動態了解，努力把握經濟社會的發展規律，增強駕馭全局的能力。

四、四、以改進學風為基礎，堅持理論聯系實際，堅決克服學用脫節、言行不一

（12）端正學風是黨風建設的基礎。隨著改革開放和現代化建設進入新的歷史時期，繁重的學習任務擺在了我們面前。要堅決反對忽視學習、淺學輒止、學而不思、學而不信、學而不用和教條主義、本本主義的不良傾向，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，不斷提高廣大黨員干部的馬克思主義理論水平和解決實際問題的能力，努力做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一。

（13）要在全省黨員干部開展一個學習的競賽。領導干部要帶頭讀書。要精選一批適合不同層次領導干部閱讀的書目，包括政治理論、歷史、法律和當代經濟、科技、文化以及民族宗教方面的知識讀本，作為縣以上領導干部的必讀書目。鼓勵年輕干部學習外語和計算機知識，并為他們創造必要的條件。制定學習計劃，在規定的時間內，讀完指定的書目。看誰學得好、學得深、學得透，能夠運用馬克思主義的立場、觀點和方法，結合實際，提出新的工作思路和見解。要把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力，列入干部考核的重要內容。主要新聞媒體要開辟領導干部學習專欄，以供交流心得體會。通過學習競賽，使各級領導干部在打牢馬克思主義理論功底、更新和儲備知識上，有一個大的飛躍。

（14）理論與實際相結合，養成研究問題的濃厚風氣。學習的目的全在于運用。要以改革開放、現代化建設和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義的運用，著眼于對現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發展，認真研究解決本地區、本部門存在的實際問題。省委委員、候補委員、市縣黨政一把手和省直部門主要負責人，都要圍繞我省改革發展中的重大問題，在深入學習思考的基礎上，結合本地本部門的實際，自己動手，每年寫出一篇有分量的學習心得。

（15）學習要同改造主觀世界相結合，不斷加強黨性修養。各級黨員干部要把學習作為一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界來認識和對待。自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想武裝頭腦，在學習中充實自己，在實踐中追求真知，在為黨的事業奮斗中感悟人生真謗，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。每個領導干部都要努力加強黨性修養，以真學、真信、真干的實際行動，改進學習，端正學風。

（16）進一步完善和落實各項學習制度。學習制度化是加強學習的有力保障。要健全黨委（黨組）中心組學習制度、黨政主要領導干部學習班（研討班）制度、領導干部在職自學制度。要建立理論學習領導責任制，嚴格督促檢查。要改進培訓方式，認真落實縣以上黨政領導干部定期脫產進修和新進領導班子成員到黨校、行政學院和其他干部培訓機構學習的規定，重點抓好領導干部尤其是年輕干部的學習提高，特別要保證對工作骨干和業務骨干的脫產培訓。根據加入世貿組織的新形勢，加大干部境外培訓的力度。按照提高理論素養、樹立世界眼光、培養戰略思維、加強黨性修養、增強解決實際問題能力的要求，搞好教材建設，改進教學方法，提高教學質量，培養良好學風。

五、五、以改進工作作風為重點，堅持密切聯系群眾，堅決克服形式主義、官僚主義

（17）改進工作作風是黨風建設的重點。官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義。官僚主義和形式主義是工作不落實的根源，是敗壞黨的形象和事業的兩個禍害。我們必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，堅決剎住這兩股歪風，努力做到勤政為民，真抓實干。

（18）建立健全工作責任制和獎懲制度，整治敷衍塞責、得過且過的疲沓作風。要大力提倡認真負責、一絲不茍的敬業精神，建立健全工作責任制和獎懲制度，切實改變辦事不認真，缺乏事業心和責任心，工作不推不動，甚至推了也不動的不良傾向。進一步完善各種工作責任制，使之簡單明了，切中要害，易于操作，真正管用。狠抓制度落實，嚴明獎罰，改變重獎輕罰的狀況，努力扭轉疲沓懶散的風氣。

（19）健全干部效績考核制度，整治華而不實、弄虛作假的漂浮作風。制定科學的考核標準，全面準確地評價干部的工作實績。既要看發展的速度，又要看發展的質量；既要看變化的情況，又要看基礎條件；既要看短期的效益，又要看長期的效果。要把評判干部政績的標準交給群眾，把是否得到群眾公認、取得讓群眾滿意的工作實績，作為評價任用干部的重要依據，使那些實實在在干工作的干部得到公正評價，使那些嘩眾取寵的干部沒有市場。要大力提倡說實話、辦實事、報實情的務實作風，切實改變只圖虛名，不務實效，虛報浮夸，欺上滿下的不良傾向。

（20）采取綜合措施，整治漠視群眾疾苦、刁難群眾的衙門作風。大力提倡傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦的愛民情懷，通過加強教育、整章建制、轉變職能、提升服務等各種措施，切實改變脫離群眾，做官當老爺，門難進，臉難看，事難辦的不良傾向。要以機構改革和規范市場經濟秩序為契機，進一步解決因機構重疊、職能交叉而造成的推諉扯皮、效率低下等問題。進行行政大廳和行政首問制度的試點，并逐步推行，提高直接面對群眾的基層單位和各級領導機關的服務質量。切實解決作風粗暴、辦事不公的問題。對欺壓百姓的事件，要嚴肅查處，決不姑息。

（21）拓寬渠道，大興密切聯系群眾之風。各級黨委要高度重視信訪工作，每年要聽取一次信訪部門的專題匯報。堅持和完善群眾信訪接待日制度，領導干部要親自處理來信來訪。堅持和改進聯系點制度，省級領導干部每年至少要到聯系點去一次，體察民情，了解民意，解決實際問題。堅持領導機關幫扶制度和派干部到基層特別是到貧困地區和民族地區掛職鍛煉制度。建立領導干部聯系困難群眾的制度，領導班子成員要結合分管工作，每年召開一次同下崗職工、困難企業職工、城市貧困人口、農村和民族地區貧困群眾等困難群體的座談會。要把幫助解決困難群眾生產、生活中的實際問題作為一項重要的工作制度，長期堅持下去。要努力開辟聯系群眾的新渠道、新形式，使廣大干部特別是領導干部更多地接近群眾，增進同群眾的感情，以實際行動發揚光大密切聯系群眾的優良作風。

（22）擺脫事務性活動的束縛，大興調查研究之風。下決心精簡會議和文件，改進會風和文風。完善并嚴格執行會議審議制度，進一步控制各類會議活動的規格和規模，提高會議質量，減少文件和簡報。黨政主要領導干部一般不出席部門舉行的專業性會議，不參加各種名目的應酬性慶典、剪彩和迎來送往活動。要建立健全調查研究制度，真正騰出時間和精力，大力開展調查研究。各級黨委每年都要統籌協調，列出調研題目，制定調研計劃，組織力量，認真落實。省、市、縣黨政領導，每年下基層調研的時間分別不少于2個月、3個月、4個月。調查研究要改進方法，提高質量。要集中一段時間，真正沉下去，用“解剖麻雀”的辦法，了解真實情況，掌握第一手材料，認真總結群眾創造的新鮮經驗，探索規律，樹立典型，解決問題，指導工作。領導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不準超標準接待。市地州和省直部門的主要負責同志，每年都要向省委報送調研材料或工作建議。

（23）加大督查和落實的力度，大興真抓實干之風。各級領導機關要把抓落實作為改進工作作風的第一要務來對待。各級領導班子的“一把手”是抓落實的第一責任人。凡屬重大工作部署，都要提出具體的落實措施和辦法，把責任靠實到具體的部門和具體的人，形成抓落實的責任制，并組織相應的推動落實的督查活動。健全推動決策落實的督查方式和制度，疏通反饋決策落實情況的渠道，及時掌握工作的進展情況，及時給予具體的指導，確保各項工作落到實處。要堅持科學的態度和求實的精神，不準向下級提出不切實際的要求，不準搞勞民傷財的達標升級活動，不準強迫命令。

六、六、以改進領導作風為根本，堅持民主集中制原則和黨的紀律，堅決克服獨斷專行、軟弱渙散和自由主義

（24）改進領導作風是黨風建設的根本。我省領導作風方面程度不同地存在著獨斷專行和軟弱渙散的問題。有的發揚民主不夠，個人說了算；有的議而不決，決而不行；有的班子鬧無原則糾紛，內耗嚴重；加之一些黨員干部中存在著自由主義的傾向，使得一些黨委的領導核心作用發揮得不夠好。解決這些問題，關鍵要認真貫徹執行黨的民主集中制這個根本的組織制度和領導制度。要加強民主集中制的教育，建立健全并嚴格執行民主集中制的具體制度，完善黨內政治生活的各項準則，掌握適應新形勢新任務的領導藝術、領導方式和領導方法，努力做到發揚民主、科學決策、紀律嚴明、政令暢通。

（25）進一步提高黨委決策水平。各級黨委要按照《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》和省委的實施《意見》，制定和完善黨委的議事制度。要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領，集中精力，把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部，切實加強對各項工作的領導。集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，是黨委內部議事和決策的基本制度，必須認真執行。重大問題要嚴格執行規定程序，集體討論決定，任何個人或少數人無權決定重大問題。常委會討論決定問題，要暢所欲言，議深議透。凡屬原則問題，每個常委都要有鮮明的態度。要充分發揮全委會的作用。全委會每年至少要召開兩次。涉及全局和長遠的重大問題，都應提交全委會討論審議。對市（地、州）、縣（市、區）黨政領導干部正職的任免要逐步做到提交全委會以無記名投票表決方式作出決定；在全委會閉會期間可以由常委會作出決定，但必須征求全委會委員的意見。積極推進決策科學化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領導責任。

（26）進一步拓寬黨內民主渠道。要保障黨員民主權利，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。黨組織工作中的重大問題，都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見。上報黨組織要認真對待下級黨組織和黨員的意見，集思廣益，改進工作。建立民主生活會聯絡員制度，使下級黨組織民主生活會的情況能夠及時準確地反饋到上級黨組織。上級黨組織的領導成員每年要參加一個下級黨組織的民主生活會。進一步探索建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時反映給上級黨組織。

（27）按照統攬全局、協調各方的原則，抓好黨委決策的落實。進一步健全集體領導和個人分工負責相結合的制度。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。黨委要善于通過人大、政府、政協和人民團體的黨組以及擔任領導職務的黨員干部，貫徹決策意圖。各級人大、政府、政協和人民團體以及其他組織中的黨組織和黨員領導干部，都要增強黨的觀念，堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。要努力做到各方的事由各方去辦，各方之間的事由黨委來協調，真正發揮領導核心作用。

（28）嚴格黨內政治生活制度。各級黨組織要進一步健全黨內政治生活制度，提高民主生活會的質量。要經常運用批評與自我批評和武器，開展積極的思想斗爭，及時糾正不正確的思想和行為。領導干部要講大局，講黨性，講原則，反對明哲保身、怕得罪人的好人主義。要正確對待組織，正確對待自己，擺正個人同組織的關系。要正確對待不同意見，不得壓制批評，更不準打擊報復。要進行經常性的談心活動，有問題擺到桌面上，坦誠相見。黨委書記要做執行民主集中制的表率。在領導班子配備中，特別要注意配備好書記。黨委書記要堅持原則，把握全局，團結同志，加強修養，自覺接受班子成員的監督。領導干部不論職位高低，都不允許違背集體決定，獨斷專行，自行其是。

（29）反對自由主義，自覺遵守和維護黨的紀律。自由主義無視黨的紀律，渙散斗志，渙散人心。全省黨員干部必須增強紀律觀念，同一切違反黨的紀律的自由主義現象作堅決斗爭。政治紀律是黨的最重要的紀律。各級黨組織和全體黨員，必須堅持四個“服從”，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，保證中央政令暢通。不允許陽奉陰違，不允許公開發表同中央決定相反的意見，不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨的形象的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動。全體黨員干部都要嚴格遵守各項工作紀律，做遵紀守法和依法辦事的模范。各級黨組織都必須在憲法和法律的范圍內活動，但負起維護和執行黨的紀律的政治責任，定期向上級黨委報告執行紀律的情況。各級紀律檢查機關，要履行職責，加強對遵守和執行紀律情況的監督檢查。

七、七、以改進干部生活作風為著力點，堅持艱苦奮斗，堅決克服享樂主義

（30）改進干部生活作風是黨風建設的著力點。一些干部精神萎靡，貪圖享樂，道德操守不佳，行為不檢點，不僅影響個人形象，而且損害黨的威信。一些人走向腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從這里開始的。我們必須高度重視干部的生活作風建設，掃除頹廢之風，努力做到吃苦在前，享受在后，克己奉公、甘于奉獻。

（31）大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統。艱苦奮斗不只是物質生活上的節儉，更是一種精神狀態，一種人生境界，是我們共產黨人為人民的事業生命不息、奮斗不止的政治本色。現在群眾生活還不富裕，要堅持艱苦奮斗，即使將來全省經濟實力增強了，群眾生活富裕了，也不能丟掉艱苦奮斗的作風。要在全省進一步倡導和弘揚以艱苦奮斗為核心的“三苦”精神、“莊浪精神”以及“人一之我十之”的堅韌精神。各級領導干部必須做艱苦奮斗的楷模。

（32）努力剎住奢侈享樂之風。禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消費娛樂以及巧立名目出國旅游。改革完善財務管理制度，強化機關和事業單位經費預算管理和審計監督。繼續認真清理和取消“小金庫”，嚴格設立賬外賬。完善和嚴格執行收支兩條線制度。改革公務活動接待制度。要厲行節約，精打細算，下功夫堵住亂支亂用公款的漏洞。

（33）不斷加強道德修養。認真落實依法治國和以德治國相結合的方略，加強道德建設，健全領導干部行為準則，增強道德輿論的約束力。每一位黨員特別是領導干部，要堅持講學習、講政治、講正氣，也要堅持講道德、講修養、講廉恥，樹立嚴肅的生活態度，培養積極向上的生活情趣。面對燈紅酒綠，要守得住清苦，耐得住寂寞，抗得住誘惑，努力做一個高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離了低級趣味的人、有益于人民的人，以共產黨人的高風亮節和人格力量影響和帶動群眾。

八、八、以廉政建設為突破口，堅持清正廉潔，堅決克服以權謀私和用人上的不正之風

（34）廉政建設是黨風建設的突破口，不正之風滋生著腐敗，腐敗又敗壞著黨風，一些方面權力商品化的傾向和極少黨黨員干部的腐化變質，給黨的形象造成了很大的損害。我們必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推動黨風廉政建設，努力做到為人民掌好權、用好權。

（35）加強對黨員干部的廉潔自律教育。大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現象作斗爭的模范事跡，弘揚正氣，以正祛邪。深刻剖析典型腐敗案件，進行警示教育，使黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，在思想上筑起拒腐防變的道德防線。領導干部要以身作則，自覺遵守廉潔自律的各項規定，旗幟鮮明地反對腐敗。要管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區、部門和單位的黨風廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，對發生重大案件的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還要根據具體情況追究有關領導的責任。

（36）繼續糾正部門、行業不正之風。要針對容易出現濫用權力的薄弱環節，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。改革行政審批制度，規范行政審批權力。深化財稅、投融資、金融體制改革，加強資金監管。推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度。出臺重大的改革措施和政策，制定有關法律和法規，要進行周密論證，完善決策，把預防腐敗寓于決策之中，防患于未然。

（37）堅決防止和糾正用人上的不正之風。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，堅持正確的用人導向。要認真貫徹執行黨政領導干部選拔任用《條例》，嚴明組織人事工作紀律，按照規定的原則、標準、程序選拔任用干部。要加快干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍，改進方法，提高質量。大力推行公開選拔、競爭上崗制度和干部任前公示制、考察預告制、差額考察制、票決制以及干部任職試用期制。完善干部交流、輪崗和回避制度。抓緊建立健全黨政領導職務任期制度和領導干部的引咎辭職、責令辭職制度，加大調整不稱職干部的力度，切實解決干部能上不能下的問題。加強對干部選拔任用的監督檢查。堅持和完善領導干部經濟責任審計制度、廉政檔案制度、談話、誡勉制度。完善和落實干部選拔任用工作責任追究制度，因用人失察失誤造成嚴重后果的要追究責任。要堅持用好的作風選人，選作風好的人。對碌碌無為的干部不能用，對同人民群眾沒有感情的干部不能用，對不廉潔的干部不能用。要加大查處力度，嚴禁懲處干部選拔任用工作中的違紀違法行為。

（38）堅持查處違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、拉票賄選的案件。嚴肅查處基層干部中的違法違紀案件特別是侵害集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職位多高，權力多大，都要一查到底，依紀依法嚴厲懲處，絕不手軟。

（39）加大監督力度，建立有效的監督管理制度和機制。既要加強對權力運行的監督，也要逐步建立對領導干部社會活動的監督。要充分發揚社會主義民主，加強黨內監督、法律監督、行政監督、民主監督、群眾監督和輿論監督。建立健全黨內民主監督的程序和制度，完善巡視制度、定期報告工作和廉潔從政情況的制度，強化黨內的制約和監督。按照中央要求，改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關對派出機構實行統一管理，加強內部監督。自覺接受民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等制度，保證人民群眾直接行使民主監督權力。健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權益。

九、九、加強領導，務求實效

（40）各級黨委要把作風建設擺上重要議事日程。按照中央的部署和省委要求，堅持服務大局、整體推進、從嚴要求、標本兼治的原則，堅定搞好黨風建設的信心，積極探索黨風建設的新路子。堅持黨委統一領導、部門各負其責、依靠群眾參與的領導體制和工作機制，協調一致，齊抓共管。把作風建設同思想建設、組織建設結合起來，努力做到抓黨風，促政風，帶民風。

（41）認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的方針。黨要管黨、從嚴治黨是我們黨的優良傳統，也是糾偏補弊、激濁揚清的寶貴經驗，必須堅決貫徹落實。建立健全黨建工作責任制。各級黨組織要聚精會神地抓好黨的建設，書記要親自抓。要嚴字當頭，一靠教育，二靠制度，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，從源頭上預防和治理各種不良作風。堅持制度面前人人平等，制度一旦制定，必須堅決貫徹執行，任何人都不能游離于制度之外。對不按制度辦事的，要堅決糾正和查處。

（42）領導機關和領導干部帶頭，發揮表率作用。加強作風建設關鍵在領導。要求下級做到的上級首先要做到，要求全省做到的，省委和各級領導機關要首先做到。每個省委委員在作風建設中，都要以身作則，率先垂范，為全省廣大黨員干部作出榜樣。要一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實，切實抓出成效。

（43）抓難點、抓熱點、抓典型，促進中央《決定》和本實施意見的落實。各地各部門要按照“八個堅持、八個反對”的要求，結合“三個代表”重要思想學習教育活動，找準自身存在的問題，把作風建設寓于實際工作之中，逐條落實各項規定和制度。要從群眾反映最強烈的問題抓好，從群眾最不滿意的事改起，從群眾最企盼的事做起，有的放矢，對癥下藥。明令禁止的，要立即停止；能夠做到的，要馬上去辦；需要統籌兼顧逐步解決的，要創造條件抓緊去辦。對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，要依靠黨員和群眾，形成必要的聲勢，進行專門整治，一個問題一個問題的解決。要排除干擾，頂住壓力，敢于動真，敢于碰硬。對作風上有嚴重問題的干部，要嚴肅批評，限期整改，不改的要果斷調整。要總結正反兩方面的經驗，抓一批典型，發揮引導和警示作用，推動作風建設各項任務的全面落實。

省委號召，全省廣大黨員和干部要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以新的作風開創我省各項工作的新局面，迎接黨的十六大和省第十次黨代會的召開！

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。