第一篇：中共河南省委關于加強新形勢下機關黨的建設的意見

中共河南省委關于加強新形勢下機關黨的建設的意見

豫發【2010】7號

為深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和全國機關黨的建設工作會議精神，進一步提高機關黨的建設科學化水平，為推動科學發展觀、加快經濟發展方式的轉變、促進社會和諧、加快中原崛起提供政治動力和組織保證，現就加強新形勢下全省機關黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強機關黨的建設的重要性、緊迫性 加強機關黨的建設是推進黨的執政能力建設和先進性建設的特殊需要。各級機關是黨代表人民執掌政權的領導機構，是堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的指揮部、參謀部。機關共產黨員最集中、執政骨干最集中、權利與責任最集中。機關黨員干部是黨和國家方針政策的貫徹者、執行者，是河南經濟社會發展決策部署的落實者、實施者，是全省經濟、政治、文化和社會事務的管理者。機關黨的建設直接影響黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，直接影響中央和省委重大決策部署的有效實施，直接影響黨的執政能力建設和先進性建設，因此一定要努力走在黨的基層組織建設的前頭。

加強機關黨的建設是深入貫徹落實科學發展觀、加快中部和中原崛起的迫切要求。中部崛起是中央的一項重大決策。中部能不能崛起，首先是河南能不能先行；河南能不能先行，首先是黨建能不能先行；黨建能不能先行，首先是機關黨的建設能不能先行。實現河南經濟社會跨越式發展，建立起科學發展的新優勢，迫切需要各級機關提高應對各種風險和挑戰、領導科學發展的能力，帶頭深入學習實踐科學發展觀，帶頭關注民生、關注基層，帶頭推進思想觀念、體制機制、方式方法創新，為中原崛起、河南振興作出應有貢獻。

加強機關黨的建設是基層單位和人民群眾的殷切期盼。廣大人民群眾對黨和政府的認識、評價主要來自于機關，對黨和政府的希望、期盼主要集中在機關。這要求機關通過加強黨建工作，帶頭創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建機關黨員干部聯系和服務群眾工作體系，真正把立黨為公、執政為民的要求落到實處。

二、以改革創新精神推動機關黨的建設奮力先行

當前和今后一個時期加強機關黨的建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七大和十七屆四中全會關于黨的建設的總體部署，認真貫徹落實胡錦濤總書記“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”的重要指示精神，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉機關為目標，以加強機關黨員干部黨性鍛煉和改進機關作風為重點，以開展“講黨性、重品行、作表率”活動為載體，以改革創新精神全面推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，更好地服務河南經濟社會又好又快發展，服務機關中心任務完成，服務基層和群眾，自覺把科學發展觀落實到機關黨的工作的方方面面，努力使機關黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為推動科學發展、加快中原崛起提供堅強的組織保證。

在加強思想建設上求先行，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝機關黨員干部。思想建設是黨的根本建設。加強機關黨的建設必須堅持正確方向，教育引導機關黨員干部作高舉旗幟、堅定信念的表率。要不斷深化理論武裝工作。組織黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，使機關廣大黨員干部自覺以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。要大力推進學習型黨組織建設。緊密結合機關工作實際和機關黨員干部隊伍的特點，充分發揮黨組（黨委）中心組和領導干部在學習上的示范帶動作用，不斷創新方法，完善途徑，拓展陣地，健全制度，加強督促檢查，切實提高機關黨員干部的理論素養和思想政治水平。要不斷鞏固發展深入學習實踐觀活動成果。按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，突出實踐特色，以領導班子和黨員干部為重點，繼續著力解決突出問題，提升科學發展水平，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制。

在服務大局、推動科學發展上求先行，為貫徹落實中央和省委決策部署、完成機關中心任務提供動力與保障。圍繞中心、服務大局，是機關黨的建設的根本要求。新形勢下加強機關黨的建設，就要使機關黨的建設在全面建設小康社會、加快中原崛起中找準定位、體現價值、有所作為。要全力推動科學發展。堅持抓好黨的路線方針政策教育、形勢任務教育，引導機關黨員干部增強政治意識、大局意識、責任意識，帶頭宣傳、執行中央和省委各項決策部署，支持和協助行政負責人完成本單位所擔負的工作任務。堅持做好耐心細致的思想工作，以人為本、注重人文關懷，幫助機關黨員干部解決困惑、理順情緒，以良好的精神狀態投身工作。特別是在加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展中，各級機關更要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和領導干部的示范表率作用、黨員的先鋒模范作用和領導干部的示范表率作用，組織引導機關黨員干部增強信心、振奮精神、真抓實干。要大力提高機關干部業務能力。抓

好現代科學文化知識學習和業務技能培訓。鼓勵黨員干部加強對工作中重點難點問題的研究，積極探索和把握工作規律，增強工作的主動性、創造性和預見性。堅持發揮機關黨組織的政治優勢和組織優勢，探索在日常工作、關鍵時刻和急難險重任務中發揮黨員作用的有效方式方法，防止和克服業務工作與機關黨的建設“兩張皮”現象。圍繞不同時期的中心任務，廣泛開展主題鮮明、特色突出、參與面寬、富有成效的主題實踐活動，提高機關黨建工作服務中心工作的能力和水平。

在加強思想作風建設上求先行，努力建設為民、務實、清廉的機關。以改革創新精神加強機關黨的建設，必須堅持把思想作風建設作為突破口和重要抓手。要大力弘揚焦裕祿精神，加強黨性修養、切實改進作風。圍繞增強宗旨觀念、提高實踐能力、強化責任意識、樹立正確的政績觀和利益觀、增強黨的紀律觀念，不斷加強領導干部黨性修養。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，強化機關黨組織監督職能，加強反腐倡廉建設，確保機關黨員干部廉潔從政。機關黨組織要切實負起監督職責，加強對黨員參加組織生活情況特別是黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的檢查，督促定期開好黨員領導干部民主生活會，加強對本單位重要工作任務、機關重要決策事項和重要人事工作、重大項目安排和大額度資金使用、機關內部建設和涉及機關干部職工切身利益問題等情況的監督，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持教育崇廉、制度保廉、監督促廉，深入開展廉政文化進機關活動，帶頭貫徹執行好《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴肅查處違紀違法行為。要創新工作載體，廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”活動。以建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績為目標，切實解決機關黨員干部在黨性、品德、作風、能力等方面存在的突出問題，樹立為民、務實、清廉的機關形象。要建立機關思想作風建設聯席會議制度，由黨委有關負責同志擔任召集人，紀委和辦公廳(室)、組織部、宣傳部、機關工委等單位有關負責人為聯席會組成人員，定期研究、協調解決機關思想作風建設中存在的問題和困難。

在改革創新、激發活力上求先行，切實加強機關基層黨組織自身建設。加強基層黨組織建設是做好機關黨的建設工作的重要基礎和保證。要深入開展創先爭優活動，精心設計主題，通過公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰等方式，提高活動質量和成效，引導機關黨員干部更好地立足本職、爭創一流，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。認真做好機關黨務工作人員的培養、選拔和配備工作。改進黨組織候選人提名制度和選舉方式，在省直機關和省轄市市直機關實行機關黨組織負責人由本部門同級黨員干部專任制度。嚴格執行

機關專職黨務干部集中培訓、任期、轉崗交流等制度，建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿活力的專兼職黨務干部隊伍。要保障黨員主體地位，扎實推進黨內民主建設。建立健全充分反映黨員意愿的機關黨內民主制度，推進黨務公開，保證黨員的各項權利落到實處。要完善機制、制度，探索建立機關黨建工作考核評價體系，建立健全黨建工作長效機制，提高制度執行力，提升機關黨建工作規范化、制度化、科學化水平。要加強對機關工會、共青團、婦委會工作的領導，堅持以黨建帶動機關工會、共青團、婦委會等群眾組織建設。要充分發揮對其他領域、行業黨建工作的帶動引領作用。加大對農村基層黨組織的幫扶力度，加強與企業、街道社區、高校、科研院校、新經濟組織和新社會組織等基層黨組織之間的交流和合作，努力構建統籌城鄉基層黨建新格局。

三、切實加強對機關黨的建設工作的領導

以改革創新精神加強機關黨的建設，必須切實加強對機關黨建工作的領導和指導。要把機關黨的建設納入全省黨的建設的總體布局，統籌規劃、整體推進，努力形成各級地方黨委統一領導，黨委組織部門牽頭抓總、統籌協調，各方面支持配合，機關工委直接領導、機關各部門黨組（黨委）具體指導、機關黨組織抓好落實，省市縣三級機關黨的建設協調聯動、共同加強的工作格局。

全面落實地方黨委、部門黨組（黨委）抓機關黨建工作責任制。按照十七屆四中全會《決定》和胡錦濤總書記重要講話精神的要求，全面落實黨建工作責任制，在全省各級黨員領導干部中形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職的共識。地方黨委常委會每年至少應聽取一次機關工委的工作匯報，部門黨組（黨委）每半年至少應聽取一次機關黨工委的工作匯報，部門黨組（黨委）每半年至少聽取一次機關黨建工作匯報，研究解決機關黨建工作的實際問題，督促完成機關黨建工作各項任務。地方黨委、部門黨組（黨委）書記作為抓本地區本部門機關黨建工作的第一責任人，要帶頭做好機關黨的工作。領導班子成員要自覺落實“一崗雙責”要求，既要以普通黨員身份參加單位黨組織和所在支部的活動，又要根據分工抓好職責范圍內的機關黨建工作。要建立健全機關黨建工作考核評價機制，地方黨委、部門黨組（黨委）特別是黨委(黨組)書記履行抓機關黨建工作責任情況，要作為領導班子和領導干部年度工作考核內容。機關工委參與對部門黨組（黨委）和領導干部年度考核，檢查、掌握機關黨建工作責任落實情況。

支持和保證機關工委切實履行職能、充分發揮作用。規范各級機關工委主要職責任務，發揮其對所屬機關黨組織的工作領導職能。地方黨委常

委會、政府全會等重要會議和黨委、政府重大活動，要安排機關工委列席或參加，以便更好地圍繞中心、服務大局、做好工作。貫徹落實中辦發?2008?26號文件精神，機關工委參與做好黨員領導干部民主生活會管理和服務。按照中辦發?2008?17號文件精神，省直機關工委要加強對黨組（黨委）中心組學習的督促檢查和服務。根據《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》關于“精神文明建設由黨委統一領導”的規定，機關工委要抓好機關精神文明建設。重視機關工委領導班子建設，不斷提高各級機關工委領導班子工作能力和水平。在機關黨的工作上，部門黨組（黨委）接受同級機關工委的指導。機關工委與部門黨組（黨委）要加強聯系溝通，搞好協調配合，共同抓好機關黨建工作。機關工委對下一級機關工委負有業務指導責任。省直機關工委指導省轄市市直機關工委的工作。

進一步理順各級機關黨組織隸屬關系。省、省轄市和縣（市、區）級黨和國家機關，無論設立黨組還是黨委，其機關及直屬單位黨組織的工作由同級機關工委統一領導。黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其機關及其直屬單位黨組織的工作由機關工委領導。按照與機關黨組織隸屬關系相一致的原則，理順各級機關工會、共青團、婦委會的隸屬關系。

為加強機關黨的建設提供有力保障、創造良好條件。各級地方黨委、部門黨組(黨委)要鼓勵機關黨組織積極創新黨建工作的方式方法，注意發現典型，總結經驗，加大宣傳力度，主動支持機關工委和機關黨組織的工作。機關工委和機關黨組織活動經費按中央規定列入行政經費預算，并根據經濟社會發展情況和工作需要，逐步增加，保證機關黨的活動正常開展。

第二篇：中共河南省委貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

中共河南省委貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的意見

(2004年12月20日中國共產黨河南省

第七屆委員會第八次全體會議通過)

為了深入貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》(以下簡稱《決定》)，結合我省實際，提出如下意見。

一、充分認識貫徹《決定》的重要意義，準確把握加強黨的執政能力建設的指導思想和目標任務

1.充分認識貫徹《決定》的重要意義。黨的十六屆四中全會通過的《決定》，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，科學總結了半個多世紀以來黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是新時期加強黨的執政能力建設的綱領性文件。貫徹落實好《決定》，對于提高全省各級黨組織的執政能力和執政水平，促進全面建設小康社會、實現中原崛起，具有十分重要的意義。全省各級黨組織和廣大黨員一定要把思想和行動統一到《決定》精神上來，增強執政意識和憂患意識，更加自覺地加強執政能力建設，抓住機遇，銳意進取，提高素質，為人民執好政、掌好權。

2.準確把握加強黨的執政能力建設的指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革完善黨的領導體制、工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，不斷增強全省各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

3.準確把握加強黨的執政能力建設的總體目標。全省各級黨組織和廣大黨員共同努力，始終堅持立黨為公、執政為民，始終做到科學執政、民主執政、依法執政，始終保持求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔，牢固樹立科學發展觀，團結帶領全省人民加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，全面建設小康社會、奮力實現中原崛起，實現經濟振興、社會和諧、人民幸福。

4.準確把握加強黨的執政能力建設的主要任務。圍繞實現中原崛起，抓好發展第一要務，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。圍繞建設法治社會，推進政治文明，提高發展社會主義民主政治的能力。圍繞建設文化強省，發展文化事業和文化產業，提高建設社會主義先進文化的能力。圍繞建設和諧中原，創建綜治先進省，提高構建社會主義和諧社會的能力。圍繞發展開放型經濟，實施開放帶動主戰略，提高擴大對外開放的能力。圍繞密切黨同人民群眾的聯系，加強作風建設，提高做好群眾工作的能力。圍繞增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，改進黨的領導體制和工作機制，全面推進黨的建設新的偉大工程。

二、圍繞實現中原崛起，抓好發展第一要務，提高駕馭社會主義市場經濟的能力

5.堅持科學發展觀，推動經濟社會全面發展。把科學發展觀作為全面建設小康社會和推進現代化建設必須始終堅持的重要指導思想，用科學發展觀統領經濟社會發展全局。緊緊抓住重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。堅持以人為本，落實“五個統籌”，切實做到改革發展穩定統籌兼顧、經濟政治文化協調推進、生產生活生態全面改善。堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，以工促農，以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮。按照科學發展觀的要求，抓緊研究制定我省國民經濟社會發展“十一五”規劃和2020年遠景規劃。建立和完善體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部政績評價標準。正確處理市場調節和宏觀調控的關系，堅持按市場經濟規律辦事，結合實際貫徹好中央宏觀調控政策，解決經濟運行中 的主要矛盾和突出問題。著力轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益，努力使國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

6.加快工業結構調整，走新型工業化道路。大力推進工業結構的戰略性調整，提高工業整體素質和市場競爭力。積極推進信息化，用信息化帶動工業化。用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，有選擇地發展高新技術產業，壯大支柱產業。抓好先進制造業，推進裝備業上規模上水平。推進農產品、有色金屬和煤炭等優勢資源精深加工，延伸產業鏈條，提高產品附加值。實施名牌帶動戰略，做大做強重點企業，形成一批具有核心競爭力的大型企業集團。加快工業布局調整，推進產業聚集，培育強勢產業。同時，積極發展勞動密集型產業，支持中小企業發展。大力節約資源，發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。加快發展金融、物流、中介服務等現代服務業，大力發展旅游業，提高第三產業比重。

7.實施中心城市和中心城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程。研究制定中原城市群發展規劃，構筑以鄭州為中心的中原城市群經濟隆起帶，發揮其聚集效應和輻射帶動作用。同時，在其他地區發展若干個區域性中心城市，各展所長，優勢互補，競相發展。搞好城鎮規劃、建設和管理，形成經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序的現代城鎮體系。發展壯大縣域經濟，引導和鼓勵生產要素向縣城和中心鎮集聚。

8.切實做好“三農”工作，推進農業現代化。鞏固和加強農業的基礎地位，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對農業的投入和政策支持力度，提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收。抓好農業和農村經濟結構調整，用先進適用技術改造農業，用先進適用工業產品裝備農業，用現代科學方法管理農業。抓好農業產業化經營，培育壯大龍頭企業和專業合作經濟組織。加強以優質專用小麥為重點的優質糧生產和加工基地、以規模化養殖為重點的優質畜產品生產和加工基地建設，推進農業區域化布局、專業化生產。大力發展高效經濟作物和特色農業，重視發展林果業。抓好農業標準化和市場體系建設，暢通鮮活農產品運輸的“綠色通道”。抓好勞務經濟，拓展農民外部增收空間。

9.推進體制創新，增強經濟增長的內在活力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，繼續清理不符合市場經濟要求的政策法規，認真解決制約經濟發展的體制機制問題。深化以產權制度改革為重點的國有企業改革，到2007年基本完成省屬國有企業改制任務。完善權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產監管體系，探索建立國有企業經營業績考核辦法。深化和統籌推進行政審批、農村稅費、投融資體制、壟斷行業體制等方面的改革，使各項改革相互促進。放寬市場準入，改進服務和監管，鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟發展。擴大縣(市、區)管理權限，凡省已下放省轄市的經濟管理權，除法律、法規另有規定外，一律下放到縣(市、區)。完善鄉鎮管理體制，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、并村聯組和農村中小學布局調整等改革試點。

10.加強管理和調控，提高政府資源配置效率。按照規范運作、嚴格管理、科學決策、提高效率的要求，加強政府投資項目、財政資金、土地及礦產資源管理。完善政府投資管理辦法，提高投資決策的科學化、民主化水平。政府各項建設資金由有關部門統籌提出安排意見，經政府集體研究決定。統籌安排使用政策性貸款、國有產權、環境容量、土地礦產等政府調控資源，集中用于經濟社會發展的重點和薄弱環節。依法加強土地管理，所有經營性建設用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓制度。加強礦產資源管理，把有限的資源向規模大、效益好、競爭力強的骨干企業集中。

11.堅持按市場經濟規律辦事，提高領導經濟工作的水平。黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。按照市場經濟的要求，探索和建立高效運作的黨領導經濟工作 的體制、機制和方式。國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系全局和國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。支持政府依法履行職責，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節和市場監管。黨員領導干部要熟悉市場經濟規律，自覺運用市場經濟規則管理經濟，增強領導經濟工作的科學性、預見性和系統性。

三、圍繞建設法治社會，推進政治文明，提高發展社會主義民主政治的能力

12.堅持民主執政，推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，認真落實憲法和法律規定的人民代表大會及其常委會的各項職權，支持和保證人大代表依法履行職責。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政職能。優化人大、政協領導結構，擴大常委會專職委員比例，促進常委會組成人員的年輕化、知識化、專業化。支持民主黨派加強自身建設，提高參政議政水平。拓寬民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道，健全有關重大問題決策前同民主黨派協商制度。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。做好民族宗教和僑務工作，做好社會各階層人士工作，充分發揮各方面的積極性和創造性。

13.擴大基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利。組織和引導公民有序的政治參與，做好縣及縣以下人大代表選舉、城市居委會選舉、農村村委會選舉，并在一定層次、一定范圍內進行競選試點。貫徹執行《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制和新型社區工作機制。堅持和完善職工代表大會和廠務公開、民主管理制度，健全和完善村務公開和民主管理制度，保證職工和農民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。堅持和完善政務公開制度，完善公開形式，擴大公開范圍，豐富公開內容。

14.完善決策機制，實現民主決策、科學決策。完善黨委內部議事規則和決策程序，進一步明確黨委全委會、常委會的工作職責，強化全委會的決策作用，一般不以書記辦公會的形式議事。完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，認真聽取黨員和各級黨組織的意見。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，實行決策前社會公示、聽證制度以及專家論證、技術咨詢、決策評估制度，推行和擴大投票表決制。健全決策反饋和監督機制，建立決策失誤責任追究制度，進一步落實黨政領導干部引咎辭職的規定，充分發揮引咎辭職制對決策失誤的制約作用。

15.堅持依法執政，提高依法治省水平。加強黨對立法工作的領導，善于用地方性法規的形式把黨對經濟和社會發展的指導性意見及時固定下來。進一步強化政府法制建設，規范執法程序，嚴格行政執法。健全行政執法體制，建立綜合執法隊伍，減少部門交叉執法的現象。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，認真解決生效法律文書執行難問題。推進司法體制改革，加強政法隊伍建設，促進司法公正與效率。加強對執法和司法活動的監督，為在全社會實現公平和正義提供保障。深入開展以憲法為重點的法制宣傳教育，增強廣大群眾、國家公職人員特別是各級領導干部的憲法和法律意識，在全社會形成知法守法的氛圍。

16.堅持科學執政，改革和完善黨的領導方式。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮好黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，通過發揮這些組織中黨組的領導核心作用來實現黨的領導。進一步規范黨政機構設置，優化黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導交叉任職，減少領導職數;撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，切實解決分工重疊問題。規范各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事機構。繼續推進行政體制改革，整合行政資源，提高行政效率，降低行政成本。按照決策、執行、監督相互協調和相互制約的要求，建立健全決策講科學講民主、執行講效率講效益、監督講到位講實效的各項措施。加強和改進黨對

工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發揮他們聯系群眾的橋梁紐帶作用。

四、圍繞建設文化強省，發展文化事業和文化產業，提高建設社會主義先進文化的能力

17.推進理論武裝和理論創新，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨和教育人民，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。加強重點學科和教材體系建設，推進“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進頭腦。組織實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快我省馬克思主義理論研究基地建設，繁榮發展哲學社會科學。大力推進理論創新，著力回答人民群眾普遍關心的重大理論問題和實際問題，不斷用理論創新的成果指導新的實踐。聯系河南實際，加強應用研究，服務現代化建設。加強馬克思主義理論隊伍建設，充分發揮理論工作者特別是中青年理論人才的作用。

18.把握正確輿論導向，為實現中原崛起營造良好輿論環境。堅持黨管媒體的原則，唱響加快發展主旋律，打好正面宣傳主動仗。把握宣傳輿論工作規律，提高宣傳輿論工作水平，更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強針對性和感染力。重視對熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布和重大突發事件新聞報道快速反應機制。加強對新聞媒體和出版業的規范管理，在新聞出版從業人員中深入開展“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀和職業精神、職業道德教育，引導他們增強政治意識、大局意識和社會責任感。加強對互聯網等新型媒體的管理，扶持重點新聞網站，建立網上宣傳隊伍，形成網上正面輿論強勢。

19.深化文化體制改革，壯大河南文化整體實力。加強文化發展戰略研究，抓緊制定河南省文化發展綱要和文化體制改革總體方案。建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和運行機制，革除束縛文化發展的體制性障礙，擴大文化主體自主權，解放和發展文化生產力。加大對公益性文化事業的投入和扶持，重點抓好文化館、圖書館、科技館、博物館、影劇院等公益性文化設施建設，提高廣播電視覆蓋率。大力發展經營性文化產業，促進文化與經濟的融合。以資產和業務為紐帶，面向市場，創新體制，著力培植主業突出、核心競爭力強的大型文化企業集團。大力培育文化市場，鼓勵社會力量投資興辦各類公益性文化事業和文化產業項目，發展多種所有制形式的文化經營單位。加強中原文化研究，挖掘歷史文化資源，保護和利用好重要文化遺產和優秀民間藝術，打造具有中原文化特色和市場競爭力的文化品牌。積極實施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。

20.創新思想政治工作方式方法，調動一切干事創業的積極因素。廣泛開展“弘揚民族精神、實現中原崛起”主題教育，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神，深入開展學習史來賀、任長霞、常香玉等先進模范人物活動，引導人們崇尚先進、學習先進、爭當先進。深化“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動，強化誠信機制建設，倡導誠實守信的良好社會風尚。推動思想政治工作向新經濟組織拓展，向社會特殊群體延伸，向廣大農村和社區覆蓋，用新辦法解決新問題。建立社會輿情反饋機制，加強對苗頭性傾向性問題、社會熱點難點問題的分析研究，重視對互聯網等新型傳媒信息的搜集和分析，及時掌握社會思想動態，增強工作的預見性和主動性。深入開展群眾性精神文明創建活動，抓好文明城市、文明景區“雙創”工作，開創精神文明創建新局面。加強和改進未成年人思想道德建設，優化學校、家庭、社會育人環境，培育社會主義合格建設者和可靠接班人。

21.優先發展教育科學事業，提高全省人民的科學文化素質。堅持科教興豫戰略，充分發揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。堅持教育創新，重視學前教育，加強義務教育，擴大中高等教育，發展民辦教育，強化素質教育，提高教育質量。加強職業教育和技能培訓，積極構建終身教育體系，推動建立學習型社會。堅持科技創新，鼓勵發明創造和自主創新，依法保護知識產權，優化科學資源配置，促進產學研結合，加速科技成果轉化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。開展科學普及，弘揚科學精神，傳播科學知識，增強干部群眾識別、抵制封建迷信和偽科學的能力。

五、圍繞建設和諧中原，創建綜治先進省，提高構建社會主義和諧社會的能力

22.加強利益協調，正確處理人民內部矛盾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心和最直接的利益，堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持預防為主，做好矛盾排查分析工作。綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，努力把各類矛盾和糾紛解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。高度重視預防和處理群體性事件，善于做好說服、教育、引導工作，慎用警力和強制手段，防止矛盾擴大和激化。認真貫徹黨的民族、宗教政策，依法加強對民族、宗教事務的管理。

23.完善工作機制，做好信訪工作。構筑黨委政府統一領導、信訪部門監督協調、職能部門齊抓共管的大信訪工作格局。認真落實黨委政府信訪工作責任制，完善領導接待日、領導包案和“一崗雙責”等制度，健全信訪答復、結果反饋和責任追究制度，建立和完善信訪工作長效機制。堅持干部下訪制度，主動到基層、到群眾中去釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、解決問題。創新信訪工作方式方法，完善律師參與信訪接待制度和重大疑難信訪案件聽證會制度，引入信訪案件仲裁機制和終結機制。抓緊修訂《河南省信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，保障信訪活動依法有序進行。

24.創新管理體制，加強社會管理。研究把握社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分發揮基層黨組織和共產黨員、基層自治組織以及社團、行業組織和社會中介組織的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。加強和改善黨對社會組織的領導，在各類社會組織中建立黨的組織，引導各類社會組織健康發展。做好對各類社會組織登記、培訓和服務工作，制定社會組織行為規范，依法加強管理和監督。

25.關注弱勢群體，健全社會保障體系。切實維護下崗職工、農民工、貧困戶、殘疾人等弱勢群體的利益，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。搞好養老保險、醫療保險、失業保險制度的改革，推進下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。按照自愿原則，逐步建立新型農村合作醫療制度。維護進城務工農民的合法權益，建立防止拖欠農民工工資的有效機制。在經濟發達的農村逐步建立農民最低生活保障制度。在城鄉逐步形成最低生活保障與其他救濟措施有機結合的社會救助體系。健全社會福利制度，積極發展慈善事業，努力做到老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟。

26.加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。健全和落實社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制、一票否決制和重大案事件責任查究制。加強基層基礎工作，充分發揮基層組織維護社會穩定第一道防線的作用。抓好普法教育，積極開展民主法治示范村創建和法律進社區活動。堅持打防結合、預防為主、標本兼治的方針，健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動。圍繞自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全，制訂專項應急預案，健全預警體系和應急機制。建立和完善人民群眾自我動員、自我保護機制，強化民眾應對重大突發事件的能力。堅決遏制群體性事件、重特大安全生產事故和重大刑事案件的發生，確保人民生命財產安全。

六、圍繞發展開放型經濟，實施開放帶動主戰略，提高擴大對外開放的能力

27.增強機遇意識，把對外開放擺到更加突出的位置。適應經濟全球化趨勢和我國經濟加快發展的新形勢，抓住國外及沿海地區產業加速轉移的重大機遇，全面提高對外開放水平。制定開放帶動主戰略行動計劃，進一步 5

明確對外開放的目標、任務、重點、途徑以及政策措施。完善發展開放型經濟的考核、評價、激勵機制，把發展開放型經濟納入黨委、政府及有關部門的責任目標，作為政績考核的重要內容。

28.擴大招商引資規模，提高利用外資質量和水平。全方位、多渠道吸引外資，完善招商引資激勵機制，構建社會化、市場化、現代化的招商模式，不斷擴大利用外資規模。創建高水平招商引資平臺，精心組織好大型招商推介活動，重點搞好中國河南國際投資貿易洽談會。加快國家級和省級開發區建設步伐，引導外資加快投向中原城市群和對外開放重點縣(市)。積極引進戰略投資者，推動百戶重點企業與跨國公司合作。完善投資環境評價制和責任追究制，實行外商投訴處理責任制、領導包案制，優化投資環境特別是軟環境。

29.完善政策措施，擴大對外貿易。建立貿易促進體系和指導服務體系，繼續實施機電產品推行計劃、科技興貿計劃，完善出口退稅機制。形成加入世貿組織的長期應對機制，對可能受到沖擊的重點行業制定和完善應對措施，增強國際市場預測和快速反應能力，增強參與應訴和解決國際貿易爭端的能力。加快鄭州出口加工區建設。加強電子口岸建設，完善快速通關機制。推動海關、出入境檢驗檢疫局、外匯經辦銀行改進管理和服務方式，為企業提供高效便捷的服務。支持有條件的企業到境外投資，形成一批有實力的跨國公司。擴大對外承包工程和勞務合作。

30.實施東引西進，加強省際合作。加強豫滬、豫粵、沿黃省區經濟技術合作，重點引進省外資金、技術、人才等生產要素，完善吸引內資統計考核辦法。積極承接發達地區產業轉移，鼓勵我省優勢企業開拓省外市場，擴大河南產品在省外市場的占有率。加強與“長三角”、“珠三角”、環渤海經濟圈的經濟合作，與香港、澳門建立更緊密的經貿關系。

31.統籌內外貿易，建立一體化貿易機制。加強內外貿協調管理，培育內外貿一體化的市場主體，形成內外貿一體化的管理機制。建設社會誠信體系、企業誠信體系，完善市場監管體系，規范市場經濟秩序。發展電子商務、物流配送，構建現代流通體系。

32.拓寬對外交流渠道，開展全方位交流合作。學習掌握國際經濟、政治、法律、文化等知識，提高同國際社會交往的本領。鞏固和發展對外友好省州、友好城市合作關系，加強高層交往和民間交流。繼續擴大教育對外開放，依法積極發展中外合作辦學。擴大科技、人才、文化對外交流。充分發揮港澳臺同胞、海外僑胞在對外交往中的橋梁紐帶作用。加強對外宣傳工作，改進方式方法，增強宣傳效果，提高河南的國際知名度。

33.增強國防意識，提高服務國防建設的水平。加強國防教育，做好國防動員工作，推進民兵預備役建設和人民防空建設。積極開展爭創“雙擁模范城(縣)”活動，服務國防現代化建設。

七、圍繞密切黨和人民群眾的聯系，加強作風建設，提高做好群眾工作的能力

34.堅持以人為本，強化全心全意為人民服務的宗旨意識。牢固樹立群眾觀念，增強親民、愛民、富民意識，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點。帶著深厚的感情做群眾工作，切記群眾利益無小事，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持黨的群眾路線，尊重群眾的首創精神，虛心向群眾學習，善于總結和推廣群眾實踐中創造的鮮活經驗。樹立正確的政績觀，多做打基礎、管長遠、惠百姓的工作，不提不切實際的目標和口號，堅決杜絕勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”。大興求真務實之風，認真貫徹省委七屆七次全會精神，強化“五項制度”，做到“六個減少”，切實轉變工作作風，真抓實干，狠抓落實。

35.突出工作重點，著力解決好人民群眾生產生活中的實際問題。完善公共就業服務體系，加強職業技能培訓，千方百計促進就業再就業。創新扶貧思路，立足開發式扶貧，增加資金投入，加快貧困地區脫貧致富步伐。

做好救災救濟工作，妥善安排困難群眾的生產生活。重視解決農村土地征用、城鎮拆遷改造、企業重組改制和破產中群眾利益受損問題，解決好失地農民的社會保障等問題。落實好減輕農民負擔的各項政策。嚴厲打擊制假售假行為，下決心解決好食品、藥品安全等與群眾生命健康密切相關的突出問題。

36.完善工作制度，確保各項群眾工作落到實處。完善和落實調查研究制度，省級領導干部每年至少用兩個月時間，市廳級和縣(市、區)領導干部每年至少用三個月時間，深入基層，深入群眾，研究新情況，解決新問題。健全政務公開、服務承諾、限期辦結、首問負責和失職追究等制度，完善一站式辦公、一條龍服務等集中審批形式，簡化辦事程序，提高工作效率。搞好聯縣駐村工作，幫助貧困地區加快發展。

37.改進方式方法，提高做好群眾工作的本領。研究把握新形勢下群眾工作的特點和規律，善于運用教育、示范、服務等方法，引導群眾與黨和政府同心同德，形成戰勝各種困難和風險的強大合力。善于同群眾交朋友、到基層摸實情，了解群眾所思、所盼，增強群眾工作的針對性。善于運用現代科技手段，設立科技服務網站、便民服務臺和咨詢服務熱線，增強服務功能，提高服務水平，為人民群眾的生產生活提供最大方便。

八、圍繞增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，改進黨的領導體制和工作機制，全面推進黨的建設新的偉大工程

38.進一步加強理論學習和培訓，提高各級領導班子和領導干部的思想政治素質。堅持和完善黨委中心組學習制度，重點抓好縣處級以上領導干部的理論學習。實行縣處級以上黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領導干部學習培訓制度和檢查通報制度。堅持理論與實踐相結合，有組織、有計劃地培訓干部，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。

39.創新選人用人機制，推進干部人事制度改革。加大公開選拔領導干部力度，拿出部分副廳級、縣處級、鄉科級職位，面向省內外公開選拔。全面實行省、市、縣黨政機關中層干部競爭上崗。推行干部任用全委會“票決制”，市、縣(市、區)黨政正職擬任和推薦人選由常委會提名、全委會無記名表決。在市、縣兩級試行干部選拔任用“三票制”，在資格審查基礎上，通過群眾推薦票、素能測評票、差額表決票決定干部任用。保持縣(市、區)黨政正職相對穩定，原則上要在同一地方、同一崗位任滿一屆，屆內一般不作調整。加大干部交流力度，新提拔擔任市廳級黨政領導職務的干部原則上都進行交流，省轄市黨政正職和紀檢、組織、政法等部門的主要負責同志原則上異地交流，縣(市、區)黨政正職在全省范圍內有計劃地交流，對地方黨委、人大、政府、政協干部相互交流進行試點。積極推進事業單位人事制度改革。大力選拔優秀年輕干部，注重培養選拔婦女干部和少數民族干部。

40.實施人才強省戰略，加快人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，構建三支隊伍之間合理流動平臺。加快培養和引進高層次、緊缺人才。選派科技專家組成“專家服務團”，到市、縣開展科技服務。選派科技工作者到縣(市、區)擔任科技副職。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。

41.堅持繼承和創新的統一，推動黨的基層組織建設。深化農村黨建“三級聯創”活動，逐步拓展到縣鄉各單位和農村各類經濟組織。按照帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的標準，選拔村黨支部書記，配備村兩委班子，建設黨員隊伍，培養入黨積極分子，力爭三年內使大部分村黨支部書記和農村黨員干部達到“雙強”標準。加大在社區建黨組織、建陣地、建服務體系的力度，充分發揮社區黨組織聯系、服務、團結群眾的功能。以選配專職黨務工作者為重點，加快建立非公有制企業黨組織。堅持標準，保證質量，重點在工人、農民、知識分子、7

軍人、干部中發展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作。創新黨員管理體制，注重抓好外出務工和下崗失業黨員的管理。

42.拓寬民主渠道，擴大黨內民主。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實尊重和維護黨員的民主權利。抓好完善黨內民主制度的試點工作，選擇部分市、縣進行黨代會常任制試點;選擇部分縣(市)進行完善黨內民主選舉制度試點，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦、差額選舉的范圍和比例;選擇部分鄉鎮進行擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉試點。積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和方式。

43.堅持標本兼治、懲防并舉，加強黨風廉政建設。抓緊建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，促使領導干部廉潔從政。加強思想道德教育、紀律教育和正反兩方面典型教育，筑牢拒腐防變的思想防線。認真落實領導干部廉潔自律的各項規定，狠剎行賄受賄、跑官要官、打著領導旗號謀私利、領導干部參與賭博等歪風。堅持黨政領導班子正職負總責和“誰主管誰負責”的原則，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，把黨風廉政建設責任制落到實處。進一步完善反腐倡廉規章制度，更好地用制度規范權力運行、約束從政行為。突出重點部位、重點對象，加大巡視力度，提高巡視質量，并逐步對縣(市、區)進行巡視。建立健全經濟責任審計制度，堅持任中審計和離任審計相結合，并將審計范圍從縣及縣以下黨政領導干部擴大到市廳級。實行領導班子、領導干部警示談話制度。加大查處大案要案的力度，嚴懲腐敗分子。堅決糾正各種行業不正之風。

第三篇：中共河南省委文件新農村建設

中共河南省委文件

豫發（2009）28號

中共河南省委 河南省人民政府

關于開展社會主義新農村示范村建設的意見

(2009年11月9號)

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步加快全省社會主義新農村建設步伐，省委、省政府決定，在全省范圍內深入開展社會主義新農村示范村建設，以點帶面，推動全局。現提出如下意見。

一、示范村建設的重大意義

近年來，全省各級各部門圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于建設社會主義新農村的重大部署，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，深入開展抓試點、爭致富、辦實事活動，采取有力措施，扎實穩步推進。全省農村經濟快速發展，糧食生產捷報頻傳，現代農業快速推進，農民收入穩步增加，村容村貌日新月異，社會大局和諧穩定。特別是各地在工作實踐中緊密結合實際，積極開拓創新，探索出了不少好經驗，涌現出了許多好經典，走出了符合當地實際、具有不同特色的好路子。全省的新農村建設在摸索中前進，在創新中提高，已經站在了一個新的起點上。

開展社會主義新農村示范村建設，是全面貫徹的十七大和十七屆三中、四中全會精神的實際行動，是深入落實科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀需要，是改善農村民生、提高農民生活質量的有效途徑，是將社會主義新農村建設引向深入的必然要求，是省委、省政府在全面總結新鄉等地經驗、審時度勢而作出的重大決策。組織開展好社會主義新農村示范村建設，既有利于改善廣大農民的生產生活條件，又有利于拉動農村投資和消費；既有利于促進人口向城鎮集聚，又有利于城市基礎建設和公共服務向農村延伸覆蓋；既有利于集約節約利用土地，又有利于農民減少住宅建設投入；既有利于促進當前農村經濟社會發展，又有利于城鄉和區域經濟結構的轉型升級。

社會主義新農村示范村建設事關全局、涉及面廣，時間緊、任務重。全省各級各部門要進一步統一思想，站在全局和戰略的高度，站在貫徹落實科學發展的高度，站在全面建設小康社會、加快中原崛起的高度，站在有效應對危機、實現“四保”目標的高度，深刻認識開展社會主義新農村示范村建設的重要性、必要性和緊迫性，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效，努力開創全省社會主義新農村建設的新局面。

二、示范村建設的總體要求

（一）指導思想

開展社會主義新農村示范村建設的指導思想史：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及省委八屆十次全會精神，圍繞統籌城鄉發展、構建城鄉一體化發展新格局，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作等方式，努力把示范村建設成為富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村，從而為全省新農村建設探索路子、積累經驗，以點帶面、推動全局。

（二）基本原則

1.政府引導，農民自愿。充分發揮政府的引導作用，充分發揮政府的引導作用，搞好規劃指導，加大政策扶

持和財力支持，著力解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不盲目攀比，不搞一刀切。堅持“四議兩公開”，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權、決策權。

2.規劃現行，合理布局。立足當地經濟、社會和人口發展，根據村莊自然地理與資源環境條件，抓住當前土

地利用總體規劃編修的機遇，科學合理地編制村莊規劃。村莊規劃的制定要與當地國民經濟和社會發展規劃、縣（市）域村鎮體系規劃、鎮（鄉）總體規劃、土地利用總體規劃和產業集聚區發展規劃相銜接，促進人口向城鎮集中、產業向集聚區集中、耕地向規模經營集中。

3.發展經濟，產業支撐。堅持以發展農村經濟為中心，將生產發展放到新農村建設的首要位置，強化產業發

展基礎，圍繞區域資源特色，通過高產高效、優質特色、規模經營等產業化手段，做大做強糧食產業，大力發展畜牧水產業和農產品加工業，為示范村建設提供產業支撐和經濟基礎。

4.因地制宜，注重特色。堅持因地制宜，采取城中村改造型，舊村發展完善型、村莊搬遷合并型、產業帶動

型、服務共享型和整體搬遷等各具特色的建設模式。堅持傳統與現代理念相結合、外觀與環境相協調，體現地方特色和鄉村風情，保護農村優秀傳統文化。

5.依法依規，節約用地。嚴格執行城鄉規劃、土地管理、環境保護等法律法規與政策規定，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止以新農村建設等名義盲目圈地、違法批站土地，鼓勵不占或少占耕地。嚴格執行|“二戶一房、建新舊拆”，建新農村住房只能用于搬遷戶分配。

三、示范村建設的選址布點

（一）布點原則。依據縣域村鎮體系規劃和鎮（鄉）總體規劃，根據地理位置和自然資源環境、村莊現狀規模和

布局、區位交通條件，綜合考慮村莊建設用地、建設投資和社會效益等因素，選擇靠近小城鎮、產業聚居區、具有較好基礎設施條件、交通便利、基層班子團結、群眾熱情較高的村作為示范村，充分發揮其示范帶動、典型引路作用，積極探索符合省情的社會主義新農村建設的具體模式與發展道路。

（二）名額分配。全省158個縣（市、區）原則上各確定2個示范村，濟源市確定5個示范村，全省共350個左

右。將南水北調丹江口庫區移民新村納入示范村建設范圍。篩選時應優先考慮原有納入“十縣百鄉千村”試點范圍的村、扶貧開發整村推進村、扶貧移民搬遷試點村及土地整治村等具有一定基礎和條件的村。

（三）時間安排。示范村建設計劃安排三年左右的時間。其中，2010年2月底前完成示范村布點規劃，2010年年

底前基本完成建設任務。

除省確定的示范村外，各省轄市、各縣（市、區）也都要按照具有典型性、示范村，便于總結推廣的原則，再選擇若干數量的村開展示范村建設工作。

四、示范村建設的主要任務

（一）大力發展農村經濟。理清發展思路，科學制定發展規劃，改善農業生產條件，調整農業結構，培育壯大主

導產業，大力發展特色產業、高效生態農業和弄產品加工業、村服務業等產業，著力培育農業產業化經營組織。積極推進一村一品，每個示范村要形成1—2個有穩定增收的特色優勢產業。大力培育新型農民，搞好農業適用技術和農民就業技能培訓，示范村80%以上的群眾掌握1—2門實用農業技術或職業技能。著力促進勞務輸出、鼓勵和支持外出務工農民返鄉創業。加快開發旅游農業、休閑農業、觀光農業和森林生態旅游，拓寬農民增收渠道。

（二）完善農村基礎設施。加強農村水、電、路、電話、廣播電視、互聯網等基礎設施建設，通村公路和村內街

道硬化率均達到100%，通水、通電、通電話、通廣播電視率、通互聯網率均達到100%。推行農村垃圾集中收集處理，基本建立戶分類、村收集、鄉運輸、縣處置的農村垃圾處理模式，生活垃圾集中處理率80%以上。推廣分散式農村污水處理模式，生活污水治理率70%以上適宜地區沼氣、太陽能等清潔能源農戶普及率60%以上。開展農村衛生改廁，指導幫助農戶建造能有效處理糞便的無公害化衛生廁所。開展以村莊綠化、美化、亮化為主要內容的環境建設，創造整潔優美的人居環境，基本建立村莊環境衛生的長效保潔機制。

（三）強化公共服務。推廣新鄉市建設農村社區服務中心的經驗，以“五室二站一超市”（黨政辦公室、治安民

調室、黨團活動室、村民議事室、計生服務室，便民服務站和環境衛生管理服務站，便民超市或便利店）為主要內容，加強公共服務設施建設，搭建和延伸社區便民服務網絡。優化教育資源配置，確保適齡兒童入學要求。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每村至少有一座標準化衛生所（室），農村新型合作醫療參合率95%以上。建立健全農村社會保障制度，農村社會養老保險參保率80%以上，2020年前基

本實現全覆蓋；農村最低生活保障實現應保盡保；農村“五保”對象集中供養率60%以上。實行優生優育，計劃生育92%以上。積極引導連鎖超市、農資供應、郵政、村鎮銀行等在示范村設立網點，銀行業金融機構原設在示范村的分支機構逐步增加服務產品和服務功能。強化農村氣象服務，提高氣象防災減災能力。

（四）繁榮農村社會文化。結合社區服務中心建設，建立健全村級文化場所，確保每個村有1個農家書屋、1個閱

報欄、1個農村黨員干部遠程教育和文化信息資源共享工程中專設備室、1個文化活動娛樂室。完善體育健身場所，配置體育器材，開展多種形式的文體活動。深入開展群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

（五）健全民主治理機制，加強農村基層組織建設，創新農村基層組織設置形式，提高農村基層組織的整體功能。

深入開展“三級聯創”活動，大力實施“雙強”工程，全面推廣“四議兩公開”工作法，健全與完善農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。實施農村平安工程，加強農村社會治安綜合治理，廣泛開展創建平安鄉村活動，基本杜絕發生嚴重違法亂紀行為和刑事案件，達到平安農村建設標準，群眾對社會治安滿意率95%以上。

五、示范村建設的保障措施

（一）加強組織領導。社會主義新農村示范村建設工作在省委、省政府的領導下，由省委農村工作領導小組負責

組織協調，省委農村工作辦公室具體實施。各有關部門要大力支持、密切配合、共同推進。建立健全工作責任制，明確各級各部門主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為直接責任人，相應工作機構的同志為具體責任人。建立聯席會議制度，定期交流工作推進情況，研究解決出現的新問題、新情況。各省轄市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府都要加強領導力量，充實工作機構，完善工作機制，建立健全黨委政府統一領導、各級農辦牽頭抓總、相關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、農民群眾主動建設的良好工作格局。

（二）加大資金支持。按照省市獎補、縣鄉為主、部門支持、農民主體的原則，千方百計籌措資金，不斷加大示

范村建設的資金投入力度。省財政安排的新農村建設專項引導資金，采取以獎代補形式，集中用于示范村建設。市、縣也要加大對示范村的投入。示范村的規劃編制、基礎設施建設和公共服務設施建設經費原則上由各級財政負責。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責、各記其功的要求，整合各類支農、惠農資金等可控資源和上級扶持資金，統籌安排、捆綁使用，合理確定投放項目和范圍，優先投向示范村建設，提高資金的聚合效應和使用效用。積極鼓勵和支持企事業單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助等多種方式參與示范村建設，引導縣域銀行業金融機構講吸收的存款主要用于發放當地貸款，不斷增加對示范村的信貸投放。完善一事一議籌資辦法，鼓勵和調動農民參與直接受益的基礎設施和公共服務設施建設。

（三）明確職責分工。各級部門要服務大局結合實際，依據本《意見》制定具體的貫徹措施或實施意見，政策上

傾斜，資金上扶持，項目上優先安排，確保示范村建設扎實穩步推進、按期完成任務。省委農辦負責示范村建設的綜合協調和監督考核，研究提出涉農有關資金整合的方案；省發改委負責優先安排示范村水、電、路、氣及社區服務中心等基本建設項目；省財政廳負責出臺并落實對示范村建設的資金扶持政策；省水利廳負責將示范村的農田水利建、農村安全飲水列入建設規劃、省電力公司負責示范村電力設施建設；省通信管理局負責示范村配套通信設施建設；省交通廳負責把示范村道路建設納入農村道路連接；省農業綜合開發辦公室負責優先安排示范村的中低產田改造項目資金；省農業廳負責將示范村的戶用沼氣建設納入計劃；省林業廳負責支持和指導村莊綠化工作，開展綠色家園活動；省國土資源廳負責協調落實新農村建設用地，開展土地整治，整理復墾廢棄宅基地；省住房和城鄉建設廳負責指導農村建房、基礎設施及公益設施建設，監督招投標，對村莊規劃、建筑風格給予指導，做好農村生活垃圾處理等村莊環境整治工作；省商務廳、省供銷社負責將示范村納入農村連鎖超市、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程建設范圍；省環境保護廳負責將示范村納入生態文明村建設，支持示范村建設農村生活污水處理設施，將示范村優先納入以獎促治解決農村突出環境問題實施范圍；省農業廳、省林業廳、省供銷社、省畜牧局負責支持示范村建設優勢特色農業（林業）基地、養殖小區，發展壯大農民專業合作組織、“一寸一品”和農產品加工企業；省人力資源和社會保障廳、省科技廳、省農業廳、省教育廳、省扶貧辦負責對農村勞動力進行

農業實用技術培訓和轉移就業培訓；省農村聯社、農業銀行河南省分行、農業發展銀行河南省分行等金融機構負責為農村經濟發展、農戶建房及農村基礎設施建設提供信貸支持、省工商局、省國稅局、省地稅局負責制定優惠政策，支持示范村發展農業生產經營和二三產業；省廣播電影電視局負責解決收看廣播電視和有限或無線電視入戶問題；省新聞出版局負責為每個示范村建設一個新農村書屋；省郵政局負責在示范村設立郵政營業網點；省教育廳負責將學校納入農村中小學校舍安全工程和校舍維修工程；省衛生廳負責示范村標準化衛生室建設，逐步提高新型農村合作醫療參合率；省文化廳、省人口計生委負責示范村文化大院及人口計生指導室建設；省扶貧辦負責實施貧困村整村推進；省民政廳負責健全和完善村民自治機制、社會救助體系，搞好行政區劃；省人力資源和社會保障廳負責逐步將示范村納入新型農村社會養老保險范圍；省委組織部負責推進農村基層組織建設，推廣“四議兩公開”工作法，抓好農村黨員干部遠程教育，建設村級活動場所；省委宣傳部負責組織新聞媒體搞好新聞報道；省體育局負責優先為示范村建設體育活動場地和設施；省文明辦負責抓好文明示范村創建工作，開展清潔家園行動；省委政法委、省公安廳、省綜治辦負責平安示范村創建工作，搞好社會治安綜合治理；省氣象局、省地震局、省文物局、省人防辦等部門結合工作職責，提供優質，高效服務，并減免相關費用。

（四）強化監督考核。各級要把示范村建設工作列入領導班子和領導干部政績考核的內容，建立工作監督考核體

系，制定具體的考核辦法，完善目標管理、群眾評價和社會評議相結合的績效評估機制。考核采取定性和定量相結合的辦法，實行半年通報、年終評議、驗收總評，并將考核結果作為以獎代補的重要依據。嚴格工作獎懲，對示范村建設工作成效突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評。

（五）營造輿論氛圍。采取多種形式，大力宣傳示范村建設的目的意義、基本原則、建設內容，大力宣傳各地涌

現出的好做法、好經驗、好典型，充分發動群眾，引導廣大農民群眾自覺地投身到示范村建設工作中來。充分發揮各級新聞媒體的作用，通過開辟專題專欄、組織采風活動等形式深入宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，形成全社會關心支持示范村建設的強大合力。

第四篇：中共河南省委關于貫徹落實《公民道德建設實施綱要》的意見

中共河南省委關于貫徹落實《公民道德建設

實施綱要》的意見

中共中央印發的《公民道德建設實施綱要》，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，系統、全面、深刻地闡述了公民道德建設的重要性、指導思想、方針原則、主要內容和方式方法，是指導社會主義道德建設的綱領性文件。根據中央要求，結合我省實際，現就貫徹落實《綱要》精神，提出如下意見：

一、充分認識新形勢下加強公民道德建設的重要意義 

《綱要》的頒布和實施，是我們國家公民思想道德建設的一件大事，也是宣傳思想工作和群眾性精神文明建設的一件大事。各級黨組織和各地區、各部門一定要從全面貫徹落實江澤民同志在慶祝中國共產黨成立８０周年大會上的重要講話和“三個代表”重要思想的戰略高度，充分認識加強公民道德建設的重要意義。首先，加強公民道德建設是貫徹落實“以德治國”重要思想的重大舉措。近年來，江澤民同志反復強調道德建設的重要性，提出要把依法治國同以德治國緊密結合起來。對于一個國家或地區的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的。法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為；德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。法治屬于政治建設、政治文明，德治屬于思想建設、精神文明。加強公民道德建設，全面提高公民素質，不僅有利于“以德治國”的實施，而且是“以德治國”的重要組成部分。實踐證明，只有把法制建設與道德建設結合起來，更好地發揮德治在維護社會秩序、規范人們行為方面的作用，做到德法并舉、標本兼治，才能保證經濟發展和社會穩定。第二，加強公民道德建設是發展先進文化的重要內容。有中國特色社會主義，是物質文明和精神文明協調發展，經濟、政治、文化全面推進的社會主義。我們必須在努力發展經濟的同時，發展先進文化，使文化的發展與經濟的發展同步進行。河南地處中原，歷史悠久，文化底蘊深厚，向來以禮儀之邦著稱。改革開放以來，我省兩個文明建設取得了長足進展。當前，改革進入攻堅階段，發展處于關鍵時期，面對社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣

化的趨勢，面對全面建設小康社會，人民群眾的精神文化需求不斷增長，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，迫切需要把社會主義精神文明建設特別是思想道德建設放在更加突出的位置。在新的歷史條件下，從公民道德建設入手，繼承中華民族幾千年形成的傳統美德，發揚黨領導人民在長期革命斗爭與建設實踐中形成的優良傳統道德，借鑒世界各國道德建設的成功經驗和先進文明成果，努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系。這是發展先進文化的重要內容和中心環節，是提高公民素質的一項基礎性工程，有利于弘揚民族精神和時代精神，形成追求高尚、激勵先進的良好社會風尚。第三，加強公民道德建設是解決道德領域突出問題的迫切需要。改革開放以來，隨著經濟建設的發展，我省各地各部門不斷加大精神文明建設和思想政治工作的力度，全省公民 道德建設呈現出積極健康向上的良好態勢，發展主流是好的，但仍存在不少問題，表現在：社會上一些領域和一些地方道德失衡，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權謀私、腐化墮落現象嚴重存在。這些問題如果得不到及時有效解決，必然損害正常的社會秩序，損害改革發展穩定大局。我們只有適應形勢發展的要求，抓住有利時機，鞏固已有成果，加強薄弱環節，提高公民道德建設水平，才能在新世紀加快改革開放和現代化建設步伐，順利實現我省第三步戰略目標。

二、學習、宣傳《綱要》，力求使道德建設的主要內容家喻戶曉

貫徹落實《綱要》，必須在全省范圍內和全體公民中進行深入的學習和廣泛的宣傳。

一要準確把握《綱要》的主要內容和特點。這是搞好學習和宣傳的前提，也是貫徹落實的重要依據。《綱要》是一個比較系統、比較科學、比較全面的文件，把公民道德建設的主要內容概括為“以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點”，并明確提出了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的２０字基本道德規范。整個文件充分體現了理論與實踐、繼承與創新、先進性要求與廣泛性要求、原則要求與具體規范、自律與他律相統一的特點，具有很強的規范性和可操作性。

二要抓好全省公民的學習培訓。要緊緊圍繞《綱要》的主要內容，組織全省廣大黨員、干部和群眾進行系統地學習和培訓。各級黨委（黨組）中心組要把《綱要》列為重要專題，進行學習和討論。各級黨校、干校要調整教學計劃，增加《綱要》內容，改進教學方法，提高教學質量。高等學校要開設專門課程，系統講授《綱要》。全省各中等專業學校以及中、小學校要把《綱要》的主要內容和要求貫穿到相關課程的教學中。各類市民學校、職工學校、民工學校、農民夜校、家政學校都要注意對公民進行道德教育。要通過學習、教育和培訓，把建設有中國特色社會主義的思想觀念和道德要求，不斷灌注到全體黨員和干部群眾的頭腦之中，使人們懂得什么是對的，什么是錯的；什么是可以做的，什么是不應該做的；什么是必須提倡的，什么是堅決反對的。省委宣傳部要組織編寫《基層公民道德建設知識手冊》，發放到基層，為學習提供必要的輔助材料。

三要加大宣傳力度。要針對干部群眾普遍關心的熱點問題和學習中的難點問題，全面

正確地宣傳《綱要》。要充分發揮我省各級黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版單位在《綱要》宣傳中的主導作用。《河南日報》、《黨的生活》、省電臺、省電視臺都要加大宣傳分量，開設專欄或專題節目，深入淺出地闡釋《綱要》的主要內容和要求。各地、各單位要利用文藝表演隊、流動宣傳車、標語牌、黑板報等群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地進行宣傳。

各新聞媒體要注意發現、總結和宣傳學習中涌現出來的先進典型和先進經驗，為全省公民的學習教育創造良好的輿論氛圍。

三、結合實際，扎實推進全省公民道德建設。貫徹落實《綱要》，必須從我省實際出發，有目標、有規劃、有步驟、有措施、扎扎實實地向前推進。當前和今后一個時期，我省公民道德建設總的指導思想和目標任務是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領，緊緊抓住公民道德建設的主要內容，以人為本，重在建設，力爭３—５年內，使“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范成為全省公民自覺遵守的行為準則，基本實現公民道德素質明顯增強，社會道德風尚明顯好轉，城鄉文明程度明顯提高，河南整體形象明顯改善。落實這一目標任務，必須采取以下措施：

（一）以公民基本道德規范為依據，修訂、完善各行各業、各個方面的具體規范。企業、農村、社區、機關、學校、科研院所和其他基層單位要根據公民基本道德規范，抓緊修改、補充和完善職業道德規范、鄉規民約、市民守則、學生行為規范等，把《綱要》提出的原則要求和主要內容，落實到人們的日常工作、學習和生活中，達到人人皆知、人人皆信、人人皆行。各級黨委和政府要把制定具體道德、行為規范，作為加強公民道德建設和基層民主建設的重要內容和措施，給予一定的指導和必要的支持。

（二）以活動為載體，積極開展公民道德實踐。公民道德建設既是教育的過程，又是實踐的過程。以活動為載體，吸引群眾普遍參與，是新形勢下加強公民道德建設的重要途徑。要在鞏固以講文明樹新風為主要內容，以創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位為主體的群眾性精神文明創建活動的基礎上，在全省開展“道德規范進萬家活動”，以此為載體，把家庭教育、學校教育、單位教育和社會教育緊密結合起來，促進全省公民道德教育的深化。要在活動中突出思想內涵，強化道德要求，使人們增強道德自律意識，在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。省委宣傳部、省文明辦要制定全省道德規范進萬家活動的實施方案，認真組織好實施好。

（三）以整頓和規范市場經濟秩序為結合點，把公民道德建設融入創造發展良好環境的過程中。推進公民道德建設，不能“單打一”，不能搞“兩張皮”，必須同當前的工作重點結合起來，尤其要同整頓和規范市場經濟秩序結合起來。這不僅是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神，建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，而且也是應對復雜國際新形勢和加入世貿組織新情況的迫切需要。各地要抓住貫徹落實《綱要》的契機，深入開展誠實守信的職業道德教育，加快健全社會信用制度，促進改革開放和社會主義市場經濟的健康發展。

（四）以法律、政策和規章制度為手段，為公民道德建設提供有力支持和有效保障。各地、各有關部門要按照以法治省的要求，在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊危害社會的各種違法犯罪活動，維護正常的經濟秩序、公共秩序、生活秩序，為公民道德建設提供強有力的法律支持。各地、各單位在制定各項經濟、社會政策時，不僅要注重經濟和社會事業發展的需要，而且

要體現社會主義精神文明和公民道德建設的要求。既要保護和支持所有通過正當、合法手段獲取個人和團體利益的行為，又要提倡和獎勵多為他人和社會作奉獻、道德高尚的行為，防止和避免因具體政策的不當或失誤給社會帶來消極后果，為公民道德建設提供正確的政策導向；各地、各部門、各行業和各基層單位在建立健全規章制度時，要充分體現相關的道德規范和具體要求。要把思想引導與利益調節、精神鼓勵與物質獎勵統一起來，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，確保各種行政規章以及道德守則和公約在實踐中得到落實，為公民道德建設提供有效的制度保障。

四、切實加強對公民道德建設的領導。加強公民道德建設是一項長期而緊迫的任務。各級黨委一定要按照《中共中央關于印發〈公民道德建設實施綱要〉的通知》（中發［２００１］１５號）要求，以強烈的政治責任感，以對黨的事業高度負責的精神，切實加強對公民道德建設的領導。

一要堅持兩手抓、兩手都要硬，把公民道德建設放在突出位置來抓。各級黨委要從全面貫徹落實“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的高度，從貫徹落實黨的十五屆六中全會和省七次黨代會精神的高度，充分認識新形勢下加強公民道德建設的重要性、艱巨性、長期性和緊迫性，把它作為一項十分重要的工作，放在突出位置，切實抓緊抓好。要從具體事情抓起，一級抓一級，層層抓落實。要把公民道德建設的成效，作為考核領導班子、領導干部的重要內容，作為選拔任用領導干部的重要依據。各級黨政干部特別是縣處級以上領導干部要高標準、嚴要求，在道德建設上作出表率，在“立行”、“立言”上多下功夫，帶頭實踐基本道德規范，用良好的道德形象取信于民，進而帶動全省公民道德建設。

二要建立黨委統一領導下、社會各方面齊抓共管的格局。推進公民道德建設，需要社會各方面的共同努力。各級宣傳、教育、文化、科技、組織、人事、紀檢監察等黨政部門，工會、共青團、婦聯等群眾團體以及社會各界，都要在黨委的統一領導下，分工協作，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級政府財政部門要加大投入，為公民道德建設提供必要的物質條件和經費保障。各民主黨派和工商聯是公民道德建設中一支不可忽視的力量，要充分發揮作用，切實做好工作。

三要加強督促檢查和經驗交流。各級黨委宣傳部和文明辦，在公民道德建設中擔負著指導、協調、組織的具體職責。要深入實際，調查研究，不斷加大指導和督促檢查的力度，并定期組織經驗交流，總結工作，表彰先進，創造性地推廣先進典型的經驗。要在一定時期內，集中力量抓好若干社會影響大、示范作用強、受群眾歡迎的實事，一抓到底，不斷深化，務求實效，使之在廣大人民群眾中產生廣泛而深遠的影響，推動《綱要》的全面實施。

省委宣傳部、省文明辦要注意掌握各地區、各部門的貫徹情況，并及時向省委報告。

第五篇：中共河南省委宣傳部

中共河南省委宣傳部（通知）河南省文明辦 豫宣通〔2008〕17號

關于在全省深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德教育實踐活動的通知

各省轄市委宣傳部、文明辦，省直各單位，各省管企業和高等院校，中央駐豫各單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實全省宣傳思想工作會議要求，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，推動全省公民道德建設深入開展，為構建和諧中原奠定良好道德基礎，經研究，決定在全省深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德教育實踐活動。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，以社會主義核心價值體系建設為根本，以“知榮辱、講正氣、促和諧”道德教育實踐活動為載體，以弘揚社會正氣、培育良好風尚為著力點，積極培育廣大干部群眾昂揚向上的精神風貌和奮發有為的進取精神，努力提高人們的思想道德素質和社會的文明程度，促進全省形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風氣，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中原崛起新局面奠定良好的思想道德基礎。

二、活動安排

1、以社會主義核心價值體系建設為根本，進一步加強公民道德宣傳教育。發揮機關、社區、村鎮、家庭等主渠道作用，利用黨校、干校、各類大中小學校、職工學校、市民學校等陣地及城市社區活動中心、公園、廣場和農村集鎮等場所，積極開展形式多樣的公民道德宣傳教育活動。通過組織培訓、研討座談、文藝演出、出版書籍、知識競賽、演講比賽，利用新聞媒體開設專題專欄、懸掛標語、設立標牌展板、播發公益廣告等多種形式，廣泛傳播思想道德知識、普及基本道德規范，大力推進社會主義核心價值體系建設，為公民道德教育活動深入開展營造良好社會氛圍。

2、以“知榮辱、講正氣、促和諧”活動為載體，廣泛開展公民道德實踐活動。以活動為載體，吸引群眾廣泛參與，是加強公民道德建設的重要途徑。要以“知榮辱、講正氣、促和諧”活動為載體，與認 2 清當前形勢與任務結合起來，與促進本地本單位工作結合起來，與解決干部群眾現實工作生活中存在的實際問題結合起來，著眼于解決公民行為習慣和社會風氣中存在的突出問題，廣泛開展富有針對性、實效性，具有行業特色和職業特點的道德實踐活動，推動公民道德建設深入開展。尤其要充分利用紀念改革開放30周年、迎奧運開展的系列活動，突出思想內涵，強化道德要求，增強人們的道德自律意識，強化人們的道德自覺行為。

3、以規章制度、行為規范的制訂和完善為手段，健全公民道德建設長效機制。加強公民道德教育，提高公民道德素質，是一項長期的任務。各地各有關單位在制定政策和各項規章制度時，要充分體現社會主義精神文明建設和公民道德建設的要求。企業、農村、社區、機關、學校，要根據社會主義核心價值體系建設的要求，結合干部群眾的實際需求，圍繞社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，充實完善道德規范、鄉規民約、市民公約、學生行為規范等，將公民道德建設的基本要求，融入并落實到人們的日常工作、學習、生活中，努力達到人人皆知、人人皆信、人人皆行。

4、以典型的示范帶動為突破口，增強公民道德建設的說服力和感染力。運用榜樣的力量，抓好典型示范，是深入開展公民道德建設行之有效的方法。各個行業都要樹立先進典型，廣泛開展向先進典型學習的活動。要充分利用先進典型所具有的感染力、影響力和號召力，發揮其引領作用，力求用先進個人影響單位，用先進單位 3 帶動行業，用先進行業影響廣大人民群眾，用人民群眾道德素質的普遍提高促進良好社會風尚的形成。要通過舉辦報告會、出版先進事跡讀物、創作文藝作品等多種形式，廣泛宣傳先進典型的模范事跡和崇高品質，努力在全省形成宣傳先進、學習先進、趕超先進的濃厚氛圍。

三、組織領導

1、要加強領導，統一協調。各地各有關部門要把公民道德建設作為貫徹落實十七大精神和全省宣傳思想工作會議要求的重要內容，列入工作計劃，納入議事日程，統籌規劃部署、精心組織安排。要加強部門之間的溝通與協調，建立健全工作責任制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關部門密切配合共同抓的工作機制。各級黨委宣傳部和文明辦，要在公民道德建設中擔負組織、協調、指導等職責，教育文化、新聞出版、廣播影視等部門，工會、共青團、婦聯等群眾團體及社會各界，要在黨委的統一領導下，各盡其責，密切配合，形成工作合力。

2、要創新思路，改進方法。要深入研究和探索公民道德建設自身的規律，認真分析人們的思想觀念和精神文化需求，總結推廣人民群眾創造的成功經驗，探索有效形式和載體，使公民道德建設活動更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更加富有成效。要利用各級宣傳文化陣地，組織開展內容鮮活、形式新穎、群眾喜聞樂見的道德教育實踐活動，把活動的過程變成灌輸道德規范和弘揚社會正 4 氣的過程，使人們在參與中受到潛移默化、潤物無聲的熏陶和教育。

3、要搞好宣傳，營造氛圍。各級新聞媒體要圍繞加強思想道德建設開設專題、專欄、專頁，及時反映新時期人民群眾的道德需求，反映道德建設的新理念、新觀點，反映道德建設的新事物、新典型，加強對社會普遍關注道德熱點問題的正確引導。各種文藝評論、評介和各種作品、活動評獎，要把社會主義思想道德建設的要求作為其中的衡量標準。

4、要狠抓落實，務求實效。各級黨委宣傳部和文明辦要以求真務實的精神，根據省委宣傳部、省文明辦對活動的要求，謀劃部署工作，堅持一抓到底，確保各項工作取得實效。各有關部門和單位要按照一級抓一級、層層抓落實的要求，對本系統本單位活動認真督促檢查，表彰先進，督促落實，推廣經驗，推動活動不斷向深度發展。今年年底，將對全省思想道德先進單位和先進個人予以表彰。

中共河南省委宣傳部 河 南 省 文 明 辦

2008年5月4日

主題詞：德育工作△ 知榮辱 講正氣 促和諧 意見

中共河南省委宣傳部辦公室 2008年5月4日印發

（共印300份）