第一篇：中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進一步加強我市黨政機關(guān)、事業(yè)單（xiexiebang推薦）

【發(fā)布單位】81908

【發(fā)布文號】深發(fā)[1997]27號 【發(fā)布日期】1997-12-22 【生效日期】1997-12-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進一步加強我市黨政機關(guān)、事業(yè)單位和公有企業(yè)工作人員出國

（境）管理的規(guī)定

（深發(fā)（1997）27號一九九七年十二月二十二日）

為了加強黨政機關(guān)、事業(yè)單位和公有企業(yè)工作人員因公出國（境）的管理工作，糾正出國（境）存在的不良風(fēng)氣，根據(jù)中央、省的有關(guān)規(guī)定和中發(fā)〔1997〕13號文件精神，結(jié)合我市實際，特重申并作如下規(guī)定：

一、一、因公出國（境）一定要有明確的公務(wù)目的和具體的任務(wù)，并與工作身份相符。

二、二、未經(jīng)批準(zhǔn)，黨政機關(guān)工作人員不得參加企業(yè)事業(yè)單位團組出國（境）；不得違反規(guī)定將出國（境）費用拿到下屬單位、企業(yè)報銷。違者，視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

三、三、禁止用公費出國（境）度假、辦私事。違者，由其本人負擔(dān)出國（境）費用，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

四、四、持赴港、澳長證（包括三個月可往返兩次的證件，下同）者，非緊急公務(wù)并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得在假日、雙休日赴港澳。

五、五、申領(lǐng)因公出國（境）證件，必須實事求是，嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，不得弄虛作假、謊報材料。違反者，給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重者依紀(jì)依法追究其責(zé)任。審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格管理，對因違反規(guī)定，濫用審批權(quán)或因?qū)徟ぷ魇韬龆l(fā)生嚴(yán)重后果的，要追究派出單位和審批部門主管人員的責(zé)任。

六、六、黨政機關(guān)、事業(yè)單位的副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的赴港、澳長證，統(tǒng)一交由市外事辦管理；市委決定任免的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員（黨委書記、董事局主席或董事長、總裁或總經(jīng)理）的赴港、澳長證，原則上由市外辦管理并登記備案，但不收回集中，仍由所在單位人事部門保管，市外事辦不定期抽查；市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司任免的人員的赴港、澳長證，分別由各資產(chǎn)經(jīng)營公司管理；其他人員赴港、澳長證，由持證人所在單位組織人事部門管理。

上述人員赴港、澳返深歸隊后，須在三天內(nèi)將其赴港、澳長證交回其證件管理的單位或部門集中保管。

七、七、市外事辦和有關(guān)主管部門對赴港、澳長證管理要進行不定期抽查，對違反規(guī)定的單位和個人給予批評教育，并視情節(jié)給予收繳證件或收回證件管理權(quán)的處理。

八、八、凡出國（境）期間參與色情、賭博活動或違反其他外事紀(jì)律的，一經(jīng)查實，立即收回其證件，并視情節(jié)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

九、九、黨政機關(guān)、事業(yè)單位和公有企業(yè)人員不得持有外國護照或赴港、澳單程證件。違者，一經(jīng)查實，作除名處理。

十、十、采用不正當(dāng)手段，為自己或支持、協(xié)助配偶、子女非法持有外國護照或赴港、澳單程證件的，一經(jīng)查實，一律撤銷職務(wù)，開除公職，黨員開除黨籍；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。十一、十一、本規(guī)定自發(fā)布之日起實行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號】深發(fā)[1998]2號 【發(fā)布日期】1998-02-08 【生效日期】1998-02-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)

《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定》的通知

（深發(fā)（1998）2號一九九八年二月八日）

各區(qū)委、區(qū)政府，市直和駐深各局以上單位，市屬各資產(chǎn)經(jīng)營公司、各企業(yè)：

現(xiàn)將《深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定

（1997年10月修訂）

第一章 總則

第一條 第一條 為認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，建立科學(xué)規(guī)范的干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，根據(jù)《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《 國家公務(wù)員暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第二條 第二條 干部培訓(xùn)的目的是提高培訓(xùn)對象的綜合素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、文化道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、技能素質(zhì)及其他素質(zhì)，以提高干部的工作水平和工作效率，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化國際性城市發(fā)展對高素質(zhì)干部隊伍的需求。

第三條 第三條 干部培訓(xùn)工作貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則。

第四條 第四條 干部培訓(xùn)工作的管理實行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)、分級分類實施和考培分離的原則。

第五條 第五條 組織人事部門要建立培訓(xùn)登記制度。個人培訓(xùn)成績存入本人檔案，作為其任職與晉升的依據(jù)。

第二章 培訓(xùn)對象

第六條 第六條 本規(guī)定所指的培訓(xùn)對象包括下列人員。

（一）市、區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）國家公務(wù)員。

（二）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察、群團等機關(guān)及下屬機構(gòu)和派出機關(guān)（以下統(tǒng)稱參照公務(wù)員制度管理機關(guān)）的工作人員。

（三）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

（四）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國有企業(yè)（含資產(chǎn)經(jīng)營公司和政府控股企業(yè)，以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

（五）市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國有企業(yè)派駐境外人員。

第七條 第七條 培訓(xùn)的重點對象是局級領(lǐng)導(dǎo)干部、國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、市管杰出專家以及上述三支隊伍的后備人才。

第八條 第八條 接受培訓(xùn)是每個干部的權(quán)利和義務(wù)。每個干部每年接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間不得少于5個工作日。

第三章 培訓(xùn)類型與內(nèi)容

第九條 第九條 干部培訓(xùn)包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)四種基本類型。

（一）初任培訓(xùn)是對新錄用干部的就職前培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是：新錄用到市、區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）機關(guān)的公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理機關(guān)的人員，聘任到市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬國有企業(yè)的人員和派駐境外的人員。

（二）任職培訓(xùn)是對干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力資格培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是：擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中青年后備干部和晉升職務(wù)后在試用期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）專業(yè)知識培訓(xùn)是對干部進行的創(chuàng)新專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是：所有干部。

（四）離崗培訓(xùn)是對符合離崗但尚未達到辭退條件干部進行的培訓(xùn)。培訓(xùn)對象是：考核被評為基本稱職及其他符合條件的人員。

第十條 第十條 不同類型的培訓(xùn)在內(nèi)容上各有側(cè)重。

（一）初任培訓(xùn)側(cè)重職業(yè)道德、基本業(yè)務(wù)知識和基本業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。

（二）任職培訓(xùn)根據(jù)職務(wù)級別和部門工作要求，側(cè)重運用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論分析國際國內(nèi)形勢和深圳的發(fā)展趨勢，研究工作規(guī)律，研究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提高職業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（三）專業(yè)知識培訓(xùn)根據(jù)各機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，側(cè)重學(xué)習(xí)新的知識，掌握現(xiàn)代工作技能，研究國內(nèi)外同行的先進經(jīng)驗，提高工作水平和工作效率。

（四）離崗培訓(xùn)側(cè)重干部的勤政與廉政、權(quán)力與義務(wù)、紀(jì)律與操守、現(xiàn)代管理知識與技能及其他內(nèi)容。

第四章 培訓(xùn)工作的組織與分工

第十一條 第十一條 市委組織部負責(zé)全市干部培訓(xùn)工作的宏觀管理。按照市委的要求，根據(jù)深圳發(fā)展的客觀需要，負責(zé)制訂和修訂全市干部培訓(xùn)的制度性規(guī)定以及中長期培訓(xùn)規(guī)劃、計劃或綱要。具體負責(zé)全市副局級以上干部、參照公務(wù)員制度管理機關(guān)及所屬事業(yè)單位的處級以上干部、各區(qū)處級以上干部、市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司及二類以上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、國有企業(yè)駐境外人員、市管杰出專家和市管三支隊伍的后備干部的調(diào)訓(xùn)；負責(zé)參照公務(wù)員制度管理機關(guān)及所屬事業(yè)單位干部初任培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)；會同市外事辦負責(zé)全市干部的涉外培訓(xùn)；負責(zé)全市干部培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十二條 第十二條 市人事局負責(zé)市政府機關(guān)及所屬事業(yè)單位正副處級公務(wù)員（干部）的調(diào)訓(xùn)；負責(zé)全市政府系統(tǒng)處級以下公務(wù)員初任培訓(xùn)和離崗培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)；負責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

第十三條 第十三條 市企業(yè)高級經(jīng)理人才評價推薦中心（以下簡稱市評薦中心）會同市屬各資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)市屬一、二類企業(yè)中層和三類企業(yè)中層以上管理人員的培訓(xùn)；市屬各企業(yè)分別負責(zé)本企業(yè)基層員工的培訓(xùn)。

第十四條 第十四條 市屬各局以上單位負責(zé)本單位及下屬單位人員的專業(yè)知識培訓(xùn)、職業(yè)教育及其他培訓(xùn)管理工作；負責(zé)完成上級主管部門對本單位干部的調(diào)訓(xùn)；負責(zé)根據(jù)上級主管部門的要求，制訂本單位干部的培訓(xùn)計劃，并組織實施。

第十五條 第十五條 各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局負責(zé)本區(qū)科級及科級以下干部的培訓(xùn)。各區(qū)委組織部會同各區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營公司負責(zé)各區(qū)屬企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。

第十六條 第十六條 市屬各局以上單位、各區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營公司和三類以上企業(yè)均須配備專職或兼職培訓(xùn)管理人員。培訓(xùn)管理人員的工作職責(zé)有四項。

（一）根據(jù)主管部門的培訓(xùn)計劃，做好送訓(xùn)工作。

（二）根據(jù)本單位及下屬單位的業(yè)務(wù)需要和人員素質(zhì)情況，制訂各級各類人員培訓(xùn)的計劃。

（三）組織實施本單位的培訓(xùn)計劃和委托有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)實施教學(xué)。

第十七條 第十七條 建立干部培訓(xùn)聯(lián)席會議制度。由市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市外事辦、市財政局、市委黨校和市評薦中心等單位負責(zé)人不定期召開聯(lián)席會議，監(jiān)督執(zhí)行深圳市干部培訓(xùn)暫行規(guī)定，協(xié)調(diào)處理干部培訓(xùn)工作中的重大問題。聯(lián)席會議由市委組織部牽頭召集，根據(jù)需要可邀請其他有關(guān)單位參加。聯(lián)席會議的決定應(yīng)及時報市委、市政府備案。各有關(guān)單位在干部培訓(xùn)中應(yīng)認真執(zhí)行聯(lián)席會議的決定，并按分工要求做好各自的工作。

第十八條 第十八條 嚴(yán)格按照誰管理誰調(diào)訓(xùn)的原則實施調(diào)訓(xùn)。上述管理包括任免管理和備案管理。在調(diào)訓(xùn)計劃發(fā)生沖突時，以上級調(diào)訓(xùn)通知為準(zhǔn)。凡超越干部管理權(quán)限發(fā)出的干部調(diào)訓(xùn)通知，一律無效。

第十九條 第十九條 中央國家機關(guān)各部委、省各部委廳局系統(tǒng)抽調(diào)干部參加培訓(xùn)，按干部管理權(quán)限分別由市委組織部和市人事局協(xié)調(diào)執(zhí)行。

第二十條 第二十條 市屬機關(guān)、企事業(yè)單位制訂的跨人事管理權(quán)限的培訓(xùn)計劃，須與有關(guān)組織人事部門協(xié)商后，由有關(guān)組織人事部門牽頭發(fā)文實施。

第五章 培訓(xùn)基地

第二十一條 第二十一條 深圳市委黨校（含行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院，下同）是市各類各級干部的綜合培訓(xùn)基地。深圳市委黨校應(yīng)充分發(fā)揮綜合培訓(xùn)基地的作用，高效率、高質(zhì)量地完成市委、市政府下達的和市屬各機關(guān)委托的干部培訓(xùn)任務(wù)，并負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)委黨校、其他承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)的教學(xué)工作，在教師選聘、課程設(shè)置、教材編寫、教學(xué)改革等方面發(fā)揮示范、牽頭和協(xié)調(diào)的作用。

第二十二條 第二十二條 市評薦中心是市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重點培訓(xùn)基地。市評薦中心應(yīng)依托市工業(yè)經(jīng)濟管理干部培訓(xùn)中心，充分開發(fā)培訓(xùn)能力，引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)方法與培訓(xùn)手段，高效率、高質(zhì)量地完成市委、市政府下達的和市屬各企業(yè)委托的企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)任務(wù)，并指導(dǎo)其他企業(yè)管理人員培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)工作。

第二十三條 第二十三條 市屬機關(guān)各部門及各企業(yè)所屬的培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)實施本系統(tǒng)人員的培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可委托國內(nèi)外其他培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)干部培訓(xùn)任務(wù)。

第二十四條 第二十四條 各培訓(xùn)基地要努力建設(shè)高素質(zhì)的專兼職相結(jié)合的師資隊伍；要努力建立適應(yīng)不同培訓(xùn)類型需要的相對穩(wěn)定的課程體系；要嚴(yán)格對學(xué)員的管理，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與生活環(huán)境。

第二十五條 第二十五條 充分利用培訓(xùn)機構(gòu)、廣播、電視和計算機網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展干部培訓(xùn)，逐步建立現(xiàn)代化的培訓(xùn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，引入競爭機制和現(xiàn)代培訓(xùn)手段，推進培訓(xùn)管理的信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，建立適合干部發(fā)展的培訓(xùn)大環(huán)境。

第六章 測試與評估

第二十六條 第二十六條 對知識和技能的培訓(xùn)推行考培分離制度。把測試從培訓(xùn)機構(gòu)的職能中分離出來，同時把培訓(xùn)從考試機構(gòu)的職能中分離出來，嚴(yán)格測試，搞活培訓(xùn)。干部可以自主選擇培訓(xùn)方式和地點，以通過相應(yīng)測試作為培訓(xùn)合格的基本標(biāo)準(zhǔn)。要防止培訓(xùn)考試過多過濫，堅決禁止假冒偽劣培訓(xùn)考試。

第二十七條 第二十七條 各級組織人事部門要根據(jù)干部職位分類和崗位職責(zé)要求，逐步建立干部政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)機構(gòu)和考試機構(gòu)發(fā)出委托測試通知的同時，提出測試的指導(dǎo)意見。

第二十八條 第二十八條 市評薦中心和市考試指導(dǎo)中心是市一級測試機構(gòu)，負責(zé)全市干部政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和技能素質(zhì)的測試。市評薦中心和市考試指導(dǎo)中心應(yīng)按照組織人事部門的指導(dǎo)意見制訂標(biāo)準(zhǔn)考試大綱，嚴(yán)格組織測試。

第二十九條 第二十九條 市組織人事部門對委托開辦的培訓(xùn)和測試要及時組織評估。

（一）建立干部培訓(xùn)工作綜合評估指標(biāo)體系和確定評估方式。

（二）評估各培訓(xùn)機構(gòu)對培訓(xùn)規(guī)劃的實施情況和培訓(xùn)效果。

（三）評估市屬各機關(guān)、各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局和市屬各企業(yè)實施該單位、該地區(qū)、該企業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和計劃的情況及培訓(xùn)效果。

（四）評估市屬各機關(guān)、各區(qū)委組織部、各區(qū)人事局、市屬各企業(yè)專兼職培訓(xùn)管理人員的工作績效。

（五）評估專、兼職教師的教學(xué)效果，建立和維護全市干部培訓(xùn)專、兼職教師信息庫。

第三十條 第三十條 全市干部培訓(xùn)的綜合情況、評估結(jié)論和改進意見，市組織人事部門應(yīng)按以書面形式向市委市政府報告。

第三十一條 第三十一條 由各有關(guān)部門根據(jù)評估結(jié)論對培訓(xùn)工作出色的單位和個人給予通報表揚和獎勵。

第七章 培訓(xùn)經(jīng)費

第三十二條 第三十二條 市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）機關(guān)工作人員和財政撥款的事業(yè)單位干部的培訓(xùn)經(jīng)費，在財政部門下達給各機關(guān)、事業(yè)單位的教育專項經(jīng)費中列支。涉外培訓(xùn)費用由市、區(qū)兩級財政和企業(yè)按經(jīng)費管理渠道分別列支。財政部門要重視對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費的投入，每年確定合理的支出定額，確保干部培訓(xùn)工作的順利進行。

第三十三條 第三十三條 企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)經(jīng)費，參照機關(guān)事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在“企業(yè)管理費”等相關(guān)科目中列支。

第三十四條 第三十四條 各單位和企業(yè)應(yīng)積極支持干部的大學(xué)第二學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位和研究生學(xué)歷的在職進修。干部經(jīng)單位同意不脫產(chǎn)自修，取得學(xué)位或?qū)W歷后，單位應(yīng)給予報銷學(xué)費的50％。市委組織部選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，輸送就讀高等院校的在職研究生班，獲得學(xué)位前，由所在單位支付50％的學(xué)費，獲得學(xué)位后，由所在單位支付全部學(xué)費。

第八章 附則

第三十五條 第三十五條 本暫行規(guī)定由市委組織部負責(zé)解釋。

第三十六條 第三十六條 本暫行規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見

發(fā)布時間:2008-10-27

文號：深發(fā)〔2008〕10號

高層次專業(yè)人才是推動深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，主要包括高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。為推動深圳新一輪改革開放和科學(xué)發(fā)展，學(xué)習(xí)追趕世界先進城市，把深圳建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市和中國特色社會主義示范市，現(xiàn)就加強我市高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索黨管人才的有效途徑，大力推進人才強市戰(zhàn)略，堅持解放思想、以人為本，優(yōu)化高層次專業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、激勵、服務(wù)的政策體系，以國家級領(lǐng)軍人才為龍頭、地方級領(lǐng)軍人才為骨干、后備級人才為基礎(chǔ)，分步驟、有重點地建設(shè)高層次專業(yè)人才梯隊，營造高層次專業(yè)人才安心生活、稱心工作、專心發(fā)展、潛心提升的適宜環(huán)境，為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和中國特色社會主義示范市提供核心人力資源和智力支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過從海內(nèi)外大力引進和本土自主培養(yǎng)等途徑，積聚一批領(lǐng)軍作用突出的國家級領(lǐng)軍人才、一批專業(yè)地位突出的地方級領(lǐng)軍人才、一批在專業(yè)技術(shù)技能方面嶄露頭角和發(fā)展?jié)摿薮蟮暮髠浼壢瞬?，形成結(jié)構(gòu)合理、活力充沛、擇優(yōu)汰庸、持續(xù)創(chuàng)新的高層次專業(yè)人才梯隊。

二、創(chuàng)新引進使用政策，積聚創(chuàng)新型高層次專業(yè)人才

（三）開辟高層次專業(yè)人才引進的綠色通道。高層次專業(yè)人才來深工作可特事快辦，實施無障礙引進。進入已滿編事業(yè)單位的可申請專項編制，需聘任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)而暫無空缺職位的，可申請?zhí)卦O(shè)崗位破格聘任。引進國家級領(lǐng)軍人才實行個性化服務(wù)，由人才

服務(wù)機構(gòu)全程跟蹤協(xié)助辦理各項手續(xù)。引進地方級領(lǐng)軍人才和后備級人才可使用專用窗口，專人快速辦理引進手續(xù)。引進的高層次專業(yè)人才需補繳超齡養(yǎng)老保險費的，按引進單位經(jīng)費渠道解決。為高層次人才提供快速辦理出入境手續(xù)的便利。

（四）吸引科研團隊來深發(fā)展?？蒲蓄I(lǐng)軍人才帶研發(fā)團隊來深發(fā)展，政府資助啟動經(jīng)費，在選題立項、人才配置、經(jīng)費使用、獎勵分配等方面實行首席專家負責(zé)制，享有充分自主權(quán)。把科研團隊建設(shè)情況作為科技立項評定獎勵、評審重點學(xué)科及重點實驗室、認定企業(yè)技術(shù)中心的重要條件。企業(yè)高層次專業(yè)人才建立科研團隊需從外地引進人才的，政府相關(guān)部門要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（五）拓展博士后工作新空間。實施“博士后引進工程”和“博士后留深計劃”，加大博士后招聘力度。通過到知名大學(xué)、科研機構(gòu)開展項目推介、優(yōu)惠政策宣講和定期發(fā)布崗位招聘信息等形式，吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生到深圳設(shè)站單位從事科研工作。通過組織博士后企業(yè)行、成立博士后聯(lián)誼會等方式，加強博士后與用人單位交流，提高博士后留深工作機率。支持博士后開展項目研究，每年從非共識技術(shù)創(chuàng)新資助計劃中提供30個名額供在站博士后申報。鼓勵和支持企事業(yè)單位申請設(shè)立博士后科研工作站，在創(chuàng)新型中小企業(yè)分批建立博士后創(chuàng)新實踐基地，促進博士后科研工作與中小型企業(yè)科研項目緊密結(jié)合。

（六）加大力度引進海外智力。發(fā)揮中國國際人才交流大會、人才“高交會”、人才“文博會”、國際人才市場等平臺作用，大力引進在跨國公司、國際組織中擔(dān)任高級職務(wù)、擁有高新技術(shù)成果以及在海外知名院校、機構(gòu)工作并取得較高學(xué)術(shù)成就的海外人才。通過定期組織海外高層次人才招聘活動，與我駐外使（領(lǐng)）館、華人華僑組織和海外著名獵頭公司建立密切合作關(guān)系，在深圳駐海外聯(lián)絡(luò)處加掛引進海外智力聯(lián)絡(luò)處牌子，聘請專職或兼職引智專員等形式，進一步拓展海外人才聯(lián)系渠道。

（七）設(shè)置“國（境）外專家特聘崗位”。政府在公共管理和服務(wù)部門設(shè)置面向海外專才的“國（境）外專家特聘崗位”，聘請一批具有國際一流水準(zhǔn)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、交通、城市管理、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的海外高級專家來深工作，實行協(xié)議薪酬制。借助海外高級專家的國際視野、先進理念、專業(yè)眼光，提升城市公共管理服務(wù)專業(yè)化、國際化水平。

（八）完善柔性引才機制。實施“候鳥計劃”，在高校、科研機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)等設(shè)立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才以柔性流動方式，不轉(zhuǎn)關(guān)系、不遷戶口短期來深

從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)、項目合作等工作。市政府提供短期住房、生活補貼等，協(xié)助解決其子女入學(xué)、配偶就業(yè)等實際問題。

三、加大培養(yǎng)力度，開發(fā)和提升高層次專業(yè)人才創(chuàng)新能力

（九）實施高層次專業(yè)人才梯隊建設(shè)計劃。建立公開、公平、體現(xiàn)能力、突出業(yè)績的高層次專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系，按照適應(yīng)深圳發(fā)展目標(biāo)、貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備深厚發(fā)展?jié)摿Α⒁I(lǐng)專業(yè)發(fā)展潮流的要求，積聚一批國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才和后備級人才，形成高層次專業(yè)人才梯隊，在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、技能提升等方面給予資助，重點培養(yǎng)，鼓勵其充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用，持續(xù)提升專業(yè)水平。相關(guān)人選實行任期制，定期考核，按實際業(yè)績能上庸下，進行動態(tài)管理，在任期內(nèi)享受各項配套優(yōu)惠政策。

（十）建立學(xué)術(shù)研修技能交流津貼制度。對高層次專業(yè)人才參加國際學(xué)術(shù)會議、交流訪問、短期進修等學(xué)術(shù)研修活動，高技能人才應(yīng)邀到國內(nèi)外著名機構(gòu)或者企業(yè)進行技能訓(xùn)練，參與技能技藝交流等活動，或代表深圳參加全國全省技能大賽，給予津貼資助。引導(dǎo)企事業(yè)單位建立學(xué)術(shù)研修基金，支持高層次專業(yè)人才開展學(xué)術(shù)交流。

（十一）實施“卓越專家訪問計劃”。政府提供經(jīng)費資助邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來深學(xué)術(shù)訪問、舉辦學(xué)術(shù)講座，或高技能人才來深進行技術(shù)技藝交流等。通過交流互動，使高層次人才便捷掌握學(xué)科前沿信息，了解技術(shù)技藝最新動態(tài)，緊跟科技發(fā)展步伐。

（十二）多渠道培養(yǎng)國際化人才。加強政府間培訓(xùn)項目的合作，開發(fā)高端培訓(xùn)項目，每年圍繞若干主題組織境外培訓(xùn)班，擴大選送境外培訓(xùn)交流的規(guī)模，政府資助培訓(xùn)費用。培養(yǎng)一批熟悉國際相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域情況，具備專業(yè)資質(zhì)的國際化專業(yè)人才，為深圳向國際化城市轉(zhuǎn)型提供人才儲備。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才申請注冊國際認可的工程師、會計師等專業(yè)資格，注冊成功的，由政府提供申請和注冊費用資助。

（十三）進一步加強高技能人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)技術(shù)技能型高級技師、技師，重點培養(yǎng)國家級和省級技術(shù)能手。整合培訓(xùn)資源，搭建高技能人才訓(xùn)練公共服務(wù)平臺，建設(shè)和確認一批高層次技能人才培訓(xùn)基地。實施高技能人才培訓(xùn)資助制度，對支柱產(chǎn)業(yè)和政府扶持產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才所開展的提升培訓(xùn)，政府給予一定的經(jīng)費資助。

（十四）營造濃厚學(xué)術(shù)氛圍。鼓勵高校、科研機構(gòu)承辦國際性高水平學(xué)術(shù)交流活動，活躍學(xué)術(shù)氣氛，政府給予經(jīng)費資助。以“博士后創(chuàng)新講堂”、“企業(yè)家創(chuàng)業(yè)講堂”、“特貼專家展望講堂”、“國際人才論壇”和“首席技師講堂”等為主體，打造高層次、公益型專業(yè)人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)交流平臺，優(yōu)化其成長環(huán)境。支持高層次專業(yè)人才參加專業(yè)學(xué)術(shù)團體，擔(dān)任國家級學(xué)術(shù)團體常務(wù)理事以上職務(wù)的，會費由政府資助。

（十五）打造深港人才互動新格局。利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，加強深港人才智力的交流與合作。暢通香港專家來深工作和創(chuàng)業(yè)渠道，重點引進香港高端服務(wù)行業(yè)高層次人才。推動兩地互派科技專家和科技管理人員到對方的相關(guān)部門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、掛職，合作實施人才培訓(xùn)、培養(yǎng)計劃。積極推進兩地專業(yè)技術(shù)資格互認，逐步實現(xiàn)兩地專業(yè)人才的融合。

四、加強載體建設(shè)，為高層次專業(yè)人才事業(yè)發(fā)展提供平臺

（十六）加大院校建設(shè)力度。加強現(xiàn)有高校重點實驗室、重點學(xué)科、重點技能實訓(xùn)室建設(shè)，賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán)，推進高校人事制度改革，建立開放、競爭、擇優(yōu)的用人機制和以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的分配機制。進一步加強大學(xué)城建設(shè)，研究解決在深工作人員編制及退休待遇問題，進一步辦好大學(xué)城，增加高層次專業(yè)人才聚集載體。加快建設(shè)高級技工學(xué)校，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。進一步發(fā)揮虛擬大學(xué)園作用，依托入園高校優(yōu)質(zhì)教育資源，為吸引高素質(zhì)人才來深發(fā)展提供有力扶助，為高端項目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)平臺。

（十七）加快發(fā)展科研院所和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。加大重點領(lǐng)域科研機構(gòu)建設(shè)力度。鼓勵海內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)來深設(shè)立分支機構(gòu)，共建重點實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化中心、中試基地。充分發(fā)揮市科技研發(fā)資金和技術(shù)進步資金作用，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和“首席技師工作室”，并給予資助。

（十八）扶持做大做強留學(xué)生經(jīng)濟。鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排留學(xué)人員創(chuàng)辦的高增長型企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)基地，并一次性資助50萬元。通過項目推介等方式，搭建風(fēng)險投資與留學(xué)人員企業(yè)溝通平臺。市政府設(shè)立的擔(dān)保風(fēng)險補償金及再擔(dān)保資金向留學(xué)人員企業(yè)傾斜，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為留學(xué)人員企業(yè)提供貸款擔(dān)保，解決融資難題。

（十九）鼓勵創(chuàng)辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。社會投資新辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，市政府提供200萬元以內(nèi)的專項資助；社會投資新辦留學(xué)人員產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市政府視其規(guī)模

給予500萬元以內(nèi)的專項資助。支持留學(xué)人員以技術(shù)入股等方式從事科研成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場作用，鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。

五、整合資源，強化激勵，完善高層次專業(yè)人才服務(wù)保障體系

（二十）加大人才工作投入。通過整合現(xiàn)有人才資金和增加投入，設(shè)立“高層次專業(yè)人才工作專項資金”，用于高層次專業(yè)人才各項獎勵、資助和補貼。市級專項資金首期投入約2億元，列入財政預(yù)算。市財政、人事和勞動保障部門制定專項資金管理辦法，加強資金監(jiān)管。

（二十一）完善高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機制。市人才工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，研究制定高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)、各部門建立分工協(xié)作的高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機制，督導(dǎo)落實相關(guān)配套政策。各區(qū)政府、各部門要圍繞全市高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)總目標(biāo)，結(jié)合實際，科學(xué)制定本地、本部門人才工作目標(biāo)和實施辦法。市人事人才公共服務(wù)機構(gòu)在政府主管部門指導(dǎo)下，承擔(dān)高層次專業(yè)人才隊伍服務(wù)政策的落實、咨詢及輔助協(xié)調(diào)等具體工作。

（二十二）設(shè)立“鵬城杰出人才獎”。在市政府特殊津貼制度基礎(chǔ)上，進一步加強對有杰出貢獻專業(yè)人才的表彰和獎勵。市人事、勞動保障部門牽頭，按照專業(yè)貢獻非常突出、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟或社會效益的標(biāo)準(zhǔn)，每兩年評選10名左右優(yōu)秀高層次專業(yè)人才，授予“鵬城杰出人才獎”，每人獎勵50萬元。

（二十三）完善高層次專業(yè)人才住房政策，統(tǒng)籌解決其配偶就業(yè)和子女入學(xué)問題。市政府按照人才不同層次，分別以購房或租房補貼、購房貼息、提供人才公寓等方式，為高層次專業(yè)人才解決住房問題。根據(jù)高層次專業(yè)人才配偶原就業(yè)情況及個人條件，按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調(diào)配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點、分層次協(xié)助解決其就業(yè)問題，其子女需在深就學(xué)的，按不同情況享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（二十四）加強高端服務(wù)，為高層次專業(yè)人才提供切實保障。兩院院士享受一級保健待遇，其他國家級領(lǐng)軍人才和地方級領(lǐng)軍人才均享受二級保健待遇，后備級人才享受三級保健待遇。國家級領(lǐng)軍人才和地方級領(lǐng)軍人才的體檢費及超醫(yī)療保險費用由市財政承擔(dān)。建立高層次專業(yè)人才信息庫，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，并由專門服務(wù)機構(gòu)

負責(zé)與高層次專業(yè)人才聯(lián)絡(luò)工作。關(guān)心高層次專業(yè)人才學(xué)習(xí)、工作、生活和社會活動，積極幫助他們解決實際困難。

（二十五）建立高層次專業(yè)人才工作績效評估制度。強化績效監(jiān)督機制，將高層次專業(yè)人才工作評估納入政府績效評估體系中，由市政府績效評估部門對包括高層次專業(yè)人才政策實施情況、高層次專業(yè)人才專項資金使用情況，以及高層次專業(yè)人才隊伍整體建設(shè)情況進行定期評估。通過績效評估和結(jié)果反饋，不斷改進工作，切實提高人才投入效益。

（二十六）弘揚尊重人才社會風(fēng)尚。通過各類媒體大力宣傳高層次專業(yè)人才的專業(yè)成就、突出貢獻和鉆研精神，在我市人才園建設(shè)“人才長廊”，介紹和宣傳獲得杰出成就的高層次人才，提高其社會地位，進一步弘揚尊重創(chuàng)造、尊重知識、尊重人才、尊重勞動的社會風(fēng)尚。

第四篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強出租屋管理服務(wù)的意見

中共深圳市委, 中共深圳市委,深圳市人民政府關(guān)于加強出租屋管理服務(wù)的意見

【法規(guī)標(biāo)題】中共深圳市委,深圳市人民政府關(guān)于加強出租屋管理服務(wù)的意見 【頒布單位】中共深圳市委 深圳市人民政府 【發(fā)文字號】深發(fā)[2005]16 號 【頒布時間】2005 年 12 月 05 日 【生效時間】2005 年 12 月 05 日 【全 文】

為提高城市管理水平,加大社會治安綜合治理力度,規(guī)范房屋租賃市場,促進全市人口 信息和服務(wù)建設(shè),現(xiàn)就加強出租屋管理服務(wù)工作提出如下意見.

一,加強出租屋管理服務(wù)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀, 按照建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市的要求,把出租屋管理作為源頭性,基礎(chǔ)性,關(guān)鍵 性工作抓好抓細抓活,以改革創(chuàng)新,攻堅克難的精神創(chuàng)新機制,強化管理,優(yōu)化服務(wù),加快 發(fā)展,便民利民,防范和消除出租屋隱患,積極預(yù)防和打擊犯罪,形成規(guī)范有序的房屋租賃 市場, 促進社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn), 為深圳的建設(shè)和發(fā)展提供安定, 和諧, 有序的社會環(huán)境.

工作目標(biāo):以出租屋和暫住人口情況明,底數(shù)清,控得住,管得嚴(yán),服務(wù)好為總目標(biāo), 要求到 2006 年底實現(xiàn)出租屋和暫住人口信息采集率達 95%以上, 暫住人口資料準(zhǔn)確率達 85% 以上,房屋租賃合同登記,備案和稅費征管率達 90%以上;出租屋發(fā)案得到有效控制,消防, 安全隱患和各類非法經(jīng)營行為得到有效治理.

二,明確職責(zé),密切配合

做好出租屋和暫住人口管理服務(wù)工作意義重大, 涉及面廣.各相關(guān)職能部門必須高度重 視,按照職責(zé)分工,嚴(yán)格執(zhí)法,密切配合,強化責(zé)任,增強威力,努力做好相關(guān)工作.

維穩(wěn)及綜治部門負責(zé)對出租屋管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌安排和組織實施, 協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面 推進出租屋綜合治理;建立出租屋管理工作考核制度,指導(dǎo),督促,檢查出租屋綜合管理措 施的落實.

公安機關(guān)負責(zé)出租屋人口和治安管理工作.與出租屋管理部門共同做好暫住人口的信息 采集工作;依法懲處和打擊出租屋中的違法犯罪活動;指導(dǎo)出租屋管理人員做好出租屋治安 管理工作;會同出租屋綜合管理部門與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責(zé)任書.

出租屋綜合(房屋租賃)管理部門負責(zé)依法管理房屋租賃市場,組織房屋租賃管理費收 繳, 代征私人房屋租賃稅, 進行房屋租賃合同的登記和管理, 查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介行為;與公安部門共同做好采集暫住人口信息, 及時錄入信息系統(tǒng)提供相關(guān)部門使用;會同公安機 關(guān)與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責(zé)任書;加強巡查,全面掌握出租屋情況,發(fā)現(xiàn)問題及時通報 相關(guān)職能部門;協(xié)助有關(guān)職能部門開展出租屋專項整治工作.

規(guī)劃部門負責(zé)編制

城中村改造總體規(guī)劃和改造計劃, 依法對進入租賃市場的臨時建筑和 改變用途的房屋進行審批.

國土房產(chǎn)部門負責(zé)規(guī)范物業(yè)管理公司, 房地產(chǎn)中介行業(yè)的管理, 協(xié)助查處違規(guī)中介機構(gòu) 及其違規(guī)行為.

安全監(jiān)督部門負責(zé)出租屋內(nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時協(xié)調(diào),督促有關(guān)部門 采取整改措施,消除安全隱患.

公安消防部門負責(zé)對改作生產(chǎn), 商業(yè)用途的出租屋進行消防監(jiān)管, 督促出租屋業(yè)主及時 消除消防安全隱患.

建設(shè)部門負責(zé)出租屋內(nèi)燃氣經(jīng)營業(yè)務(wù)的安全管理工作, 依法查處, 取締無牌無證燃氣供 應(yīng)站點.

工商管理部門依法依規(guī)查處出租屋內(nèi)無證無照,制售假冒偽劣產(chǎn)品及其它違法經(jīng)營行 為;配合查處,取締非法房屋租賃中介機構(gòu),對以出租屋為經(jīng)營場所的企業(yè),依法進行注冊 登記,嚴(yán)格把關(guān).

質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)出租屋內(nèi)地下加工窩點的查處工作, 依法取締各類制售假冒偽劣產(chǎn)品 的生產(chǎn)經(jīng)營場所.

稅務(wù)機關(guān)負責(zé)房屋租賃稅收的征管工作,委托出租屋綜合管理部門代征私人房屋租賃 稅,依法查處偷逃稅費的出租屋業(yè)主.財政部門負責(zé)房屋租賃管理費的管理工作, 將出租屋綜合管理工作所需經(jīng)費納入部門預(yù) 算或以其它經(jīng)費供給形式予以保障.人口計生部門負責(zé)流動人口計生管理和服務(wù)工作,與出租屋業(yè)主簽訂計劃生育責(zé)任書, 組織查驗《流動人口婚育證明》或廣東省《計劃生育服務(wù)證》.城管執(zhí)法部門負責(zé)查處進入租賃市場的違法建筑, 會同有關(guān)部門對出租屋內(nèi)的非法經(jīng)營 行為進行查處.衛(wèi)生部門負責(zé)配合有關(guān)部門對出租屋內(nèi)的“黑診所”進行查處.文化部門負責(zé)配合有關(guān)部門查處出租屋內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”等文化領(lǐng)域非法經(jīng)營行為.紀(jì)檢監(jiān)察組織人事部門負責(zé)對各部門的出租屋管理工作進行效能監(jiān)督, 查處黨員, 干部, 職工私人違規(guī)出租屋行為,依照黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任.宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對出租屋管理法律,法規(guī),政策和重大工作部署進行宣傳, 配合做好出租屋管理工作的宣傳報道,加強對違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督.各區(qū)委,區(qū)政府負責(zé)本轄區(qū)出租屋管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作,按 照“屬地管理”原則,全面做好出租屋管理服務(wù)工作.水務(wù),供電,燃氣,電信部門根據(jù)相關(guān)職能部門查處情況,負責(zé)對違法租賃和有非法經(jīng)營行 為的出租屋采取停水,停電,停氣等相應(yīng)措施.房屋出租單位,物業(yè)管理公司(管理處),房屋租賃中介機構(gòu)負責(zé)配合各職能部門做好 出租屋和暫住人口的登記管理工作.三,全面落實綜合管理工作(一)深入開展暫住人口登記管理工作.按照“村不漏棟,棟不漏戶,戶不漏人”的要 求,認真做好暫住人口和出租屋信息采集和變更登記工

工作,全面,準(zhǔn)確掌握全市暫住人口的 真實情況.依托出租屋綜合管理信息系統(tǒng),加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的人口信息基礎(chǔ)平臺.(二)實行出租屋分類管理.根據(jù)各類出租屋的硬件條件,業(yè)主守法納管意識和實際管 理情況,對出租屋分別作出甲,乙,丙等級認定,突出重點,分類管理.對硬件設(shè)施完善, 環(huán)境整潔,無消防安全和治安隱患,業(yè)主自覺納管,誠信經(jīng)營,沒有發(fā)生過治安和刑事案件 的甲類出租屋,以提供服務(wù)為主,由業(yè)主負責(zé)人口登記工作;對硬件設(shè)施較好,無明顯消防

安全和治安隱患,近期未發(fā)生過治安和刑事案件的乙類出租屋,實行管理與服務(wù)相結(jié)合,明 確專人登記管理,防止出現(xiàn)漏管現(xiàn)象;對硬件設(shè)施不完善,存在治安,消防安全隱患,業(yè)主 規(guī)避管理,近期發(fā)生過治安或刑事案件的丙類出租屋,作為治安管理的重點,傾斜力量,完 善措施,定點包干,加強跟蹤管理.社區(qū)民警和出租屋管理員要定期上門檢查,督促進行整 改,必要時可責(zé)令其停租.由出租屋綜合管理部門組織開展“文明守法租賃單位(戶)”創(chuàng)建達標(biāo)活動.對在活動 中表現(xiàn)突出的出租屋業(yè)主,授予“文明守法租賃單位(戶)”榮譽稱號,同時建立健全房屋 租賃稅費減免的合法獎勵機制.(三)加強房屋租賃市場監(jiān)管.充實執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲懲處各類違規(guī)房屋 租賃行為;認真搞好市場調(diào)查和統(tǒng)計分析,定期公布房屋租賃指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)房屋租賃 市場健康發(fā)展;積極做好房屋租賃稅費的征收工作,確保稅費征收額逐年增長.(四)強化出租屋治安和消防安全管理.經(jīng)常組織開展出租屋清理清查活動,切實加強 治安防范工作;適時組織開展各類有針對性的專項整治活動, 嚴(yán)厲打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪 活動,始終保持嚴(yán)打嚴(yán)管的高壓態(tài)勢.大力查處違法建筑,清理整治“六小”場所和無證無 照非法經(jīng)營行為,推進城中村改造進程,消除消防安全隱患,避免重大安全事故的發(fā)生.(五)優(yōu)化相關(guān)服務(wù)工作.堅持以人為本,建立和完善面向暫住人口的服務(wù)網(wǎng)絡(luò).由社 區(qū)工作站和出租屋綜合管理站牽頭, 各相關(guān)部門參與, 在出租屋集中的社區(qū)推行出租屋管理 服務(wù)中心模式,實行“一站式”服務(wù).充分利用出租屋管理部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),主動為租賃當(dāng) 事人提供信息服務(wù),現(xiàn)場受理暫住證辦理,暫住人員信息登記,租賃合同登記備案,租賃糾 紛調(diào)解和稅費征收等業(yè)務(wù).積極為暫住人口提供就業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù);開展對暫住人口的計 劃生育宣傳教育活動, 積極為暫住人口提供避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)措施;努力為暫住人口 子女入學(xué)提供便利;做好對暫住人口的法制教育和法律援助工作, 為暫住人口在深創(chuàng)業(yè)和生 活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境.四,加快推進長效機制建設(shè)(一)全面推行五種出

租屋管理模式.1.“旅業(yè)式”管理模式: 主要適用于城中村的單位和個人整棟出租屋的管理.出租屋業(yè) 主親自或依法委托樓管員,依照旅店管理的辦法,對租住人員進行登記管理,并及時將人口 登記資料報送出租屋綜合管理部門.2.“物業(yè)式”管理模式: 主要適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理.小區(qū)物業(yè)管理公司(管 理處)應(yīng)協(xié)助政府有關(guān)部門對出租屋實施管理,認真做好租住人員的登記,注銷工作,并在 規(guī)定時間內(nèi)將登記資料報送出租屋綜合管理部門.

3.“單位自管式”管理模式: 主要適用于工廠企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位集體宿舍暫住人員的 管理.企事業(yè)單位應(yīng)明確專人負責(zé)暫住人員的登記工作, 在人員入住 7 日內(nèi)將登記資料報送 出租屋綜合管理部門.4.“散居包片式”管理模式:主要適用于“老屋村”,建筑工地,城市邊緣部位等處暫 住人員的管理, 實行劃片包干管理的辦法, 由出租屋綜管站負責(zé)人和社區(qū)民警帶領(lǐng)管理員定 期巡查登記,納入管理范圍.5.“院區(qū)圍合式”管理模式:主要適用于自然村出租屋的管理.凡具備條件,能夠?qū)嵭?圍合管理的地方,都要完善硬件設(shè)施,引入物業(yè)公司,全面實行“院區(qū)圍合式”管理.要通過實行出租屋五種管理模式,準(zhǔn)確掌握暫住人口的動態(tài),做到“人來登記,人走注 銷”,防止出現(xiàn)漏登,漏管現(xiàn)象.在不斷完善出租屋五種管理模式的同時,要加強政策性租 賃住房建設(shè)和管理,切實提高出租屋管理的整體水平.各區(qū)要結(jié)合本地實際情況,認真研究 制定對應(yīng)管理模式的工作方案,務(wù)必把管理觸角延伸到每一個社區(qū),每一間出租屋.市維穩(wěn) 及綜治辦要制定五種管理模式的標(biāo)準(zhǔn)和達標(biāo)要求,爭取用一年時間推廣到全市所有出租屋, 并統(tǒng)一組織檢查驗收.(二)抓緊建立“三區(qū)聯(lián)動,四位一體,五員捆綁”的出租屋管理協(xié)作機制.由公安機 關(guān)和維穩(wěn)綜治部門牽頭,建立“三區(qū)(社區(qū),警區(qū),安全文明小區(qū))聯(lián)動,四位(社區(qū)居委 會,社區(qū)綜治辦,出租屋綜管站,物業(yè)管理公司)一體,五員(警員,出租屋管理員,治安 巡防員,安全員,計生員)捆綁”的協(xié)作配合機制,形成管理合力,共同做好出租屋管理工 作.派出所和警務(wù)室要保證出租屋綜合管理所,站兼職領(lǐng)導(dǎo)人員到位和上崗工作;經(jīng)常組織 開展各項協(xié)作活動,及時整治出租屋存在的問題;主動上門做好不服從管理,不配合工作的 “釘子戶”工作.各職能部門對出租屋綜合管理機構(gòu)通報的問題,要積極受理,認真解決, 及時反饋,決不能推諉扯皮.(三)建立健全出租屋綜合管理的工作制度.建立和完善出租屋綜合管理責(zé)任書制度.出租屋業(yè)主必須依法簽訂《出租屋綜合管理責(zé)任書》,依法承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任.建立和完 善人口信息申報登記制度.出租屋的業(yè)主和暫住人員的用工單位, 負

有協(xié)助政府部門搞好出 租屋和暫住人口管理的責(zé)任, 在規(guī)定時間內(nèi)要向公安和出租屋綜合管理部門如實報告暫住人 員情況.建立和完善部門聯(lián)席會議制度.區(qū),街道,社區(qū)維穩(wěn)及綜治辦(工作站)要牽頭建 立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度,定期研究和落實出租屋管理工作,形成合力.建立和完善信息通 報,反饋制度.完善通報,處理,反饋的工作機制,及時解決好出租屋管理中發(fā)現(xiàn)的治安, 消防,安全,工商,計生等問題,對于處理和反饋率達不到 80%的,要追究相關(guān)部門的責(zé)任.

建立和完善案件倒查通報制度.公安機關(guān)要及時向出租屋綜合管理部門通報出租屋發(fā)生的重 大刑事和治安案件情況, 聯(lián)合有關(guān)部門進行責(zé)任倒查, 并在一定范圍內(nèi)通報倒查, 處理結(jié)果.五,切實加強對出租屋管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)(一)建立和落實責(zé)任制.各級黨委,政府是出租屋管理工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者,組織者和 落實者,對出租屋管理工作負總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,要親自抓;分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé) 任人,要具體抓.各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層,開展調(diào)查研究,認真協(xié)調(diào)解決出租屋管理工作 中遇到的問題,指導(dǎo)督促基層做好管理服務(wù)工作,加大宣傳力度,及時報道出租屋管理方面 的好經(jīng)驗,好做法.要將出租屋管理工作納入社會治安綜合治理的目標(biāo)進行考核,嚴(yán)格 執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度.(二)加強出租屋管理的隊伍建設(shè).在社區(qū)管理體制改革過程中,要保持出租屋綜合管 理機構(gòu)和隊伍的相對穩(wěn)定.區(qū),街道人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立后,與出租屋綜合管理機 構(gòu)合署辦公, 同時承擔(dān)出租屋和人口管理兩方面的職能, 社區(qū)出租屋管理機構(gòu)只能加強不能 削弱.加強出租屋管理的隊伍建設(shè), 確保出租屋綜合管理機構(gòu)設(shè)置, 人員配備與承擔(dān)的職能, 任務(wù)相適應(yīng).要加強隊伍管理和人員培訓(xùn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,健全規(guī)章制度,實行績效考核.對考核不合格的管理員,堅決予以辭退并收回上崗證.(三)認真組織考核和責(zé)任追究.各級維穩(wěn)及綜治部門要定期檢查考核出租屋管理工作.市綜治辦負責(zé)制定具體考核辦法.辦法中要明確有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定, 凡出租屋內(nèi)發(fā)生刑事案 件和重大治安案件,發(fā)案一起,組織倒查一起,從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任.對失職瀆職的社 區(qū)民警和出租屋管理員,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)處分;對不遵守管理法規(guī),不認真履行職 責(zé)的出租屋業(yè)主,除依法追究其治安和刑事責(zé)任外,還要按照有關(guān)規(guī)定,給予停租和罰款處 理.屬于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部職工的,由紀(jì)檢,監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的 黨紀(jì),政紀(jì)處分.(四)不斷完善出租屋管理工作的保障機制.各級政府要進一步加大對出租屋管理工作 的投入,將出租屋綜合管理部門的經(jīng)費列入部門

財政預(yù)算,落實經(jīng)費和設(shè)施配備,確保出租 屋管理服務(wù)工作的順利開展.

第五篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實《深圳市土地管理制度改革總體方案》的通知

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實《深圳市土地管理

制度改革總體方案》的通知

文號：深發(fā)〔2012〕3號

各區(qū)委、區(qū)政府，各新區(qū)黨工委、管委會，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

2012年2月29日，國土資源部和廣東省人民政府共同批復(fù)了《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）?！犊傮w方案》是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要舉措，是新一輪土地管理制度改革的重要指導(dǎo)性文件。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30多年來，積極為國家土地管理制度改革探索實踐經(jīng)驗。20世紀(jì)80年代，以土地有償使用制度改革為核心的土地管理制度改革，拉開了深圳改革的序幕，創(chuàng)造了經(jīng)濟特區(qū)體制機制優(yōu)勢。作為全國唯一一個沒有農(nóng)村建制的城市，深圳也承載著先行先試、探索高度城市化城區(qū)土地管理新模式的重大歷史使命。當(dāng)前，我市土地資源極其稀缺，現(xiàn)行土地管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。面對未來三十年城市發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，進一步深化土地管理制度改革，是深圳努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵的應(yīng)有之義，是轉(zhuǎn)變土地利用方式、破解城市發(fā)展土地困局、創(chuàng)造深圳質(zhì)量的現(xiàn)實需要，是加快推進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、提升城市發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。

各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要高度重視《總體方案》的貫徹實施，充分認識貫徹實施《總體方案》的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的部署要求上來，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感。要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《總體方案》對深圳土地管理制度改革新的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，全面落實《總體方案》提出的總體目標(biāo)、改革重點和改革進度。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照“嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控”的總體要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極開展土地管理制度改革工作。要把土地管理制度改革工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前的頭等大事來抓，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，加強對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃和組織實施，明確責(zé)任人員，制定具體工作計劃，分步組織實施，不斷提高土地管理工作水平。要明確工作重點，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則，重點圍繞完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度、深化土地資源市場化配置、創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運作機制、加強土地節(jié)約集約利用、嚴(yán)格耕地保護、強化土地調(diào)控與監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用、完善土地管理法治環(huán)境等內(nèi)容，深入改革創(chuàng)新，探索建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式。要建立《總體方案》實施成效的論證評估機制和重大事項請示、報告制度。

各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要以《總體方案》的實施為突破口，立足新起點、抓住新機遇，進一步提振信心、激發(fā)斗志，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步弘揚特區(qū)精神和大運精神，敢闖敢試、敢為天下先，想干、敢干、快干、會干，以土地管理制度改革的突破帶動城市綜合配套改革，再創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)體制機制新優(yōu)勢，努力為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市作出新的更大的貢獻！

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇一二年三月三十日

深圳市土地管理制度改革總體方案

為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會和中國共產(chǎn)黨成立90周年慶祝大會上的重要講話精神，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和土地利用方式，提升發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，努力當(dāng)好推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義土地公有制，堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟的原則和要求，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會提出的深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，圍繞城鄉(xiāng)一體化、全面城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)明晰、市場配置、節(jié)約集約、科學(xué)調(diào)控為原則，結(jié)合深圳高度城市化、土地全部國有、市場發(fā)育程度高、擁有經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)等特點，改革探索，先行先試，建立高度城市化地區(qū)土地利用和管理新模式，推進土地資源配置市場化、土地利用高效化和土地管理法制化，促進科學(xué)合理用地和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、改革重點

（一）完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度，夯實土地管理制度改革基礎(chǔ)。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，健全國有土地權(quán)利體系，完善土地登記制度，依法保護土地權(quán)利人合法權(quán)益。

（二）深化土地資源市場化配置，完善土地市場運行機制。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的統(tǒng)一土地市場，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全土地收益分配調(diào)節(jié)機制。

（三）創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運作機制，完善土地利用和管理模式。以土地資本化為重點，豐富完善土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的理論體系，探索土地資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化途徑和方式，為創(chuàng)新土地調(diào)控和管理模式奠定基礎(chǔ)。

（四）加強土地節(jié)約集約利用，創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制。落實節(jié)約優(yōu)先的要求，推進城市土地二次開發(fā)利用，深入探索土地節(jié)約集約利用新模式，建立節(jié)約集約用地的長效機制。

（五）嚴(yán)格耕地保護，建立補償機制。堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，逐步建立健全農(nóng)用地特別是耕地保護補償機制。

（六）強化土地調(diào)控與監(jiān)管，促進政府職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機制，加強對土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。

（七）推進區(qū)域合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。結(jié)合國家對深圳作為經(jīng)濟特區(qū)、全國經(jīng)濟中心城市和國際化城市的發(fā)展定位要求，深化區(qū)域合作，促進區(qū)域土地資源的統(tǒng)籌配置和合理利用。

（八）加強土地立法，完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，完善土地法制建設(shè)，建立健全土地審裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革內(nèi)容及進度

按照“嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控”的要求，分近期（2011～2015年）和中遠期（2016～2020年）兩個階段推進改革。

（一）近期實施內(nèi)容。

近期重點對改革涉及的基礎(chǔ)性配套制度進行全面研究和探索，以光明新區(qū)、坪山新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為重點試驗區(qū)，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開發(fā)與節(jié)約集約利用、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面開展試點工作。

1．健全土地權(quán)利體系。完善國有土地權(quán)利體系，細化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，探索三維地籍管理方法。明確各類土地使用權(quán)的取得與滅失條件、權(quán)利主體與客體、權(quán)益內(nèi)容與限制以及分配規(guī)則等。開展土地使用權(quán)使用期滿后續(xù)期相關(guān)權(quán)益研究。

2．完善土地有償使用制度。除軍事用地、保障性住房用地和特殊用地等可以劃撥方式取得外，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，探索實行國家機關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等用地的有償使用。完善國有土地使用權(quán)出讓制度，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，創(chuàng)新國有土地使用權(quán)公開出讓方式及制度。

3．實行差別化土地供應(yīng)和地價管理標(biāo)準(zhǔn)。實行適應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的差別化供地政策，完善體現(xiàn)差別化供地的地價控制標(biāo)準(zhǔn)，健全國有土地使用權(quán)供應(yīng)體系，探索租賃、作價入股等土地有償使用方式。對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式和供地年限探索實行差別化管理，并建立操作規(guī)范。

4．健全土地節(jié)約集約利用機制。探索建立推進節(jié)約集約用地工作的綜合評價體系，逐步開展對各行政轄區(qū)、各類功能區(qū)、建設(shè)項目用地以及各行業(yè)、不同用地主體的多層次土地節(jié)約集約利用評價。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，完善節(jié)約集約用地考核指標(biāo)體系。建立完善節(jié)約集約用地的評價考核機制、激勵約束機制、監(jiān)管機制、責(zé)任機制。

5．創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制。探索建立規(guī)劃控制、收益共享、運作高效的土地二次開發(fā)利用機制。在廣東省“三舊”改造政策基礎(chǔ)上，建立符合深圳實際的城市更新政策體系，編制并審批城市更新計劃，統(tǒng)籌安排城市更新改造。借鑒城市更新中盤活存量土地的思路，建立健全土地整理儲備政策體系。探索在城市重點發(fā)展區(qū)域建立以存量土地為主，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升、利益共享為目標(biāo)的整體開發(fā)模式。

6．創(chuàng)新土地利用調(diào)查和規(guī)劃體系。以國家土地分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，探索制定適應(yīng)城市發(fā)展和管理需求的高度城市化地區(qū)土地分類和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。探索建立市域和功能片區(qū)雙層土地利用規(guī)劃管理體系。在各功能片區(qū)設(shè)置方案經(jīng)廣東省人民政府同意后，依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃，編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由深圳市人民政府審批和調(diào)整，報廣東省國土資源廳備案后組織實施。進一步探索編制功能片區(qū)土地利用空間管制規(guī)劃，明確城市用地、工業(yè)用地、農(nóng)村居民點用地和耕地等管制的具體措施，作為用地管理的依據(jù)。

7．完善土地利用計劃管理方式。探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補的土地利用計劃總量指標(biāo)體系。流量指標(biāo)實行城市新增用地和存量用地清退掛鉤。按照總量控制、遠近統(tǒng)籌的方式，由深圳市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃自主安排土地利用計劃總量指標(biāo)，形成年初整體報廣東省人民政府和國土資源部備案、年內(nèi)自主配置使用、年末評估考核的計劃指標(biāo)體系管理模式。

8．改革建設(shè)用地審批方式。除國家和省級單獨選址建設(shè)項目按國家和省相關(guān)規(guī)定報批外，在深圳市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，按照廣東省人民政府的授權(quán)，由深圳市人民政府審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案；在中心城區(qū)范圍外，已由廣東省人民政府授權(quán)深圳市人民政府審批功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，由深圳市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目用地。研究圍填海造地與用地管理相銜接的模式和機制，依照海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃科學(xué)開展圍填海造地，探索創(chuàng)新圍填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加強供地管理。

9．加強耕地和生態(tài)用地保護。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面管護的要求，加大耕地特別是基本農(nóng)田保護力度，建立耕地和基本農(nóng)田保護補償制度，確保耕地占補平衡和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，完善并創(chuàng)新農(nóng)用地生態(tài)補償機制，健全生態(tài)用地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制。

（二）中遠期實施內(nèi)容。

在近期工作基礎(chǔ)上，著眼于既解決自身存在的突出問題，又為全國土地管理制度改革創(chuàng)造經(jīng)驗，深化中遠期改革研究，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，積極推進改革實踐，適時通過立法鞏固改革成效，形成科學(xué)合理、規(guī)范有序、符合實際的土地管理體制機制。

1．完善土地登記制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構(gòu)，規(guī)范登記內(nèi)容和程序。

2．建立和完善土地權(quán)屬爭議調(diào)解和司法處理機制。探索在行政體制內(nèi)配置土地權(quán)屬爭議調(diào)解機構(gòu)、人員、經(jīng)費的方式，以及不同行政層級調(diào)解機構(gòu)的分工和運行機制，建立土地使用權(quán)爭議事項當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解機構(gòu)調(diào)解、人民法院司法審判等解決機制，并加強各種解決機制間銜接。

3．深化土地收購收回制度改革。引入市場機制，創(chuàng)新土地收購模式和多元化補償方式，開展換地權(quán)益書等權(quán)益證書探索。健全土地使用權(quán)收回制度，明確收回條件、收回程序、補償標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)新建設(shè)用地使用主體退出機制，探索實行優(yōu)先購買權(quán)制度。

4．加強市場（實體）管理和服務(wù)體系建設(shè)。完善土地有形市場，拓寬交易平臺服務(wù)范圍和方式，創(chuàng)新交易品種，規(guī)范市場管理，形成公開、公平、有序的市場環(huán)境。加強土地市場服務(wù)體系建設(shè)，建立信息公開和公眾咨詢制度。建立土地市場信息、交易代理、地價評估、市場咨詢、投資策劃、土地登記代理、土地登記信息查詢等服務(wù)系統(tǒng)及相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，擴大土地交易所、經(jīng)濟人等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5．加強土地收益分配調(diào)節(jié)。探索完善土地收益分配制度，創(chuàng)新分配機制，探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法。完善土地租（價）稅費體系，開展不動產(chǎn)稅和閑置稅研究，探索提高新增建設(shè)用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地資源占用的稅費約束機制，探索建立促進土地節(jié)約集約利用的稅費調(diào)節(jié)機制。

6．創(chuàng)新土地金融工具。開展土地金融政策研究，設(shè)計不同類型的土地金融產(chǎn)品，在條件成熟時推行土地資產(chǎn)證券化。研究制定土地基金資產(chǎn)經(jīng)營政策、收入分配調(diào)節(jié)以及投融資等政策。

7．加強區(qū)域一體化土地利用和保護。探索與周邊城市建立區(qū)域性土地利用調(diào)控協(xié)調(diào)機制，整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，推進區(qū)域土地資源的合理配置。構(gòu)建促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的區(qū)域土地政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地配置，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地管理新模式。建立健全區(qū)域生態(tài)補償機制，共同維護區(qū)域生態(tài)安全。

8．開展土地資本化理論和管理研究。探索不動產(chǎn)信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運作與管理模式，進一步豐富和完善土地資本化的相關(guān)理論。

9．積極借鑒和創(chuàng)新土地管理經(jīng)驗。積極參與國土資源部具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的重大課題研究。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的土地管理經(jīng)驗，在前海等深港合作重點地區(qū)積極探索具有中國特色并與國際慣例和通行規(guī)則相銜接的土地管理制度。

10．完善土地管理法治環(huán)境。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢，有序推進土地產(chǎn)權(quán)、市場配置、存量土地管理、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等方面的立法工作，推動土地管理制度改革步入法制化軌道。

11．探索建立土地審裁制度。借鑒香港和國外有益經(jīng)驗，會同地方司法部門研究建立土地審裁制度，豐富土地司法裁判形式，簡化司法程序，有效解決征地拆遷、規(guī)劃實施過程中的糾紛，提高裁決效率和公信力，促進社會和諧公平。

四、改革保障措施

（一）加強宏觀指導(dǎo)。國土資源部、廣東省人民政府共同指導(dǎo)推進深圳市土地管理制度改革工作，采用部省合作支持指導(dǎo)深圳市開展土地管理制度改革、試驗與示范的方式進行。深圳市土地管理制度改革中遇到的重大事項，及時報告或請示國土資源部和廣東省人民政府。

（二）強化組織實施。深圳市人民政府成立土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革的統(tǒng)籌謀劃和組織實施，抓緊制定土地管理制度改革的具體實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進、分步實施、重點突破。

（三）科學(xué)論證評估。深圳市人民政府要進一步解放思想、大膽設(shè)想、科學(xué)論證、積極探索，重視重大改革措施的評估，努力減少改革風(fēng)險，確保改革有序、有效開展；要定期組織開展改革總體方案實施成效的評估，根據(jù)評估結(jié)果不斷完善改革的探索和實踐。深圳市要將改革進展情況報國土資源部和廣東省人民政府備案，國土資源部和廣東省人民政府對深圳市土地管理制度改革開展評估，對改革實施情況進行考核，對相關(guān)成果及時總結(jié)、規(guī)范和提升。

（四）加強立法保障。土地管理制度改革的有關(guān)內(nèi)容超出國家法律和政策有關(guān)規(guī)定且不屬于經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依法定程序報請審批；超出國家有關(guān)規(guī)定且屬于經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)權(quán)限范圍的，由深圳市人民政府依程序提請深圳市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)；不超出國家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件予以規(guī)范。