第一篇：廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展意見

文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

廣東省深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

發(fā)布部門: 廣東省深圳市委深圳市人民政府

發(fā)布文號: 深發(fā)[2003]5號

為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實省民營經(jīng)濟工作會議精神和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2003〕4號)，進一步加快觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐，促進我市民營經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮，增強我市國際競爭力和發(fā)展后勁，開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，特提出以下意見。

一、把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺上全局工作的重要位置

(一)充分認識加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義。民營經(jīng)濟是利用國內(nèi)民間資本興辦的個體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟，具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機制靈活、市場適應(yīng)性和生命力較強等特點，與國有、集體、外資經(jīng)濟一樣，都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁和國際競爭力，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，為我市改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了重要貢獻，成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和生力軍。各級黨委和政府要充分認識進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，使深圳成為民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土，民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。

文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

(二)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法，努力營造民營企業(yè)人員“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟形式一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，力爭三至五年內(nèi)使我市民營經(jīng)濟總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，形成一大批機制靈活、技術(shù)先進、管理有序、效益良好的民營企業(yè)群。

二、積極鼓勵民營資本投資創(chuàng)業(yè)

(三)全面放寬投資領(lǐng)域。凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業(yè)、領(lǐng)域都要向民營資本開放，有關(guān)職能部門不得自行設(shè)置限制條件。凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領(lǐng)域，要鼓勵民營資本加快進入。引導(dǎo)民營資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，鼓勵和支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)及舊城(村、工業(yè)區(qū))改造，積極探索和推進在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領(lǐng)域引進民間投資;允許民營企業(yè)開展保稅加工貿(mào)易業(yè)務(wù)和對外加工裝配及補償貿(mào)易業(yè)務(wù)。對國家和我市產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的投資項目，實行項目登記備案制。工商部門要進一步放寬對企業(yè)經(jīng)營范圍的核定。

(四)放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件。放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，從事軟件開發(fā)、設(shè)計等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權(quán)的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場所)予以登記;持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以用作為生產(chǎn)經(jīng)營場所;企業(yè)住所與生產(chǎn)場所分離的，實行住 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

所和生產(chǎn)場所同時登記。放寬注冊資本限制條件，降低公司制企業(yè)注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足;允許以管理才能、技術(shù)專長等人力資本按一定比例作價入股，由全體股東簽訂作價入股協(xié)議并作出擔(dān)保承諾，經(jīng)評估機構(gòu)評估和會計師事務(wù)所驗資后，工商部門予以登記。進一步放寬個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱登記，準(zhǔn)許企業(yè)名稱直接冠“深圳市”，可不標(biāo)明所屬區(qū)名;實行與有限責(zé)任公司名稱相一致的登記管理，加強對其名稱專用權(quán)的保護。放寬對投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進一步放寬創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)登記條件，其經(jīng)營方式、組織機構(gòu)、雇工人數(shù)等非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠予以完善的，可由工商部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。降低企業(yè)設(shè)立成本，有關(guān)部門在辦理企業(yè)注冊登記時，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費外，不得另行收取其他費用。民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)公證后，可到工商部門辦理股權(quán)變更登記，公證費用減半收取。工商部門應(yīng)簡化企業(yè)年檢手續(xù)，對符合條件的民營企業(yè)年檢實行免實質(zhì)性審查制度。

三、努力支持民營企業(yè)做專做精、做大做強

(五)實施民營企業(yè)50強計劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術(shù)先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營企業(yè)和企業(yè)集團。從2003年起，每年根據(jù)企業(yè)技術(shù)進步、經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全市民營企業(yè)50強，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動中廣泛宣傳。50強民營企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團的優(yōu)惠政策。其認定條件由市經(jīng)貿(mào)局會同有關(guān)部門負責(zé)制定。

文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

(六)鼓勵民營企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟道路。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。入園民營企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。

(七)支持民營企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對已獲國家、省名牌產(chǎn)品稱號或列入市名牌發(fā)展計劃的產(chǎn)品，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，享受現(xiàn)有各項政策優(yōu)惠。重獎民營企業(yè)的品牌經(jīng)營活動，凡注冊商標(biāo)被認定為中國馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的，一次性獎勵100萬元。

(八)支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。對上級政府及其有關(guān)部門要求組織參加的重要展會，以及由市、區(qū)政府及有關(guān)部門組織的展會，在統(tǒng)一布展和組織費用方面由民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予適當(dāng)補貼。對參與我市對口扶持項目，并且取得一定經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)，由市政府經(jīng)濟合作基金給予適當(dāng)資助。

(九)支持民營企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關(guān)部門要根據(jù)具體情況，為民營企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市。鼓勵民營企業(yè)收購、重組上市公司。

(十)鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領(lǐng)域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵民營企業(yè)以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營企業(yè)與國有企業(yè)進行各種形式的聯(lián)營、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書不因所有制變更而取消。

文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

(十一)鼓勵國內(nèi)知名大中型民營企業(yè)來我市設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、結(jié)算中心，或?qū)⑸鲜鰴C構(gòu)注冊在我市。總部類用地可享受政府優(yōu)先安排和優(yōu)惠支持，并可以通過邀請招標(biāo)或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關(guān)規(guī)定享受補貼。

(十二)支持民營中小企業(yè)做專做精。鼓勵支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場、有品牌的明星企業(yè);鼓勵和引導(dǎo)民營中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

(十三)落實對民營企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶，以及失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，其稅費減免、小額貸款擔(dān)保、社會保險和崗位補貼等，均按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)和《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(深發(fā)〔2002〕14號)及有關(guān)部門的配套規(guī)定執(zhí)行。

四、重點扶持科技型、外向型和商貿(mào)物流型民營企業(yè)發(fā)展

(十四)科技型民營企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學(xué)回國人員和社會各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)及科技中介服務(wù)機構(gòu)。以高新技術(shù)成果和專有技術(shù)投資興辦民營科技企業(yè)，其成果經(jīng)有關(guān)部門、機構(gòu)認定和評估后，技術(shù)成果作價出資額占企業(yè)注冊資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

大力支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。民營企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費用，以及科技成果引進、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)開發(fā)費用，按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。先 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備引進，同等享受其他類型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國家和我市產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目和技術(shù)創(chuàng)新項目，同等享受國家和我市財政貼息、財政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對已列入國家部委有關(guān)專項發(fā)展計劃的企業(yè)和產(chǎn)品，在資金方面根據(jù)國家部委要求給予配套支持。市政府每年對民營企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性的新技術(shù)專利、利用自身優(yōu)勢和創(chuàng)新能力參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂予以專項資助。民營科技型企業(yè)，在安排科技項目、申請科技“三項費用”方面享受同等待遇。

鼓勵民營科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機構(gòu)，進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵支持有條件的民營科技企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，設(shè)立博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地。經(jīng)認定的國家級和省、市級企業(yè)技術(shù)中心，市財政一次性分別資助500萬元和300萬元。

大力培育各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢和人才引進等服務(wù)。市政府資助建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺和公共實驗室，按照“市場導(dǎo)向、公共財政、社會共享、開放管理”的辦法，實行低標(biāo)準(zhǔn)收費。

(十五)外向型民營企業(yè)。放寬生產(chǎn)型企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)對注冊資本的要求。凡我市注冊資本在50萬元以上的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)市外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)，可享有自營進出口經(jīng)營權(quán)。民營外貿(mào)出口企業(yè)享受我市有關(guān)鼓勵外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，平等申請外貿(mào)專項貸款和出境展攤位費補貼。具備自身質(zhì)量安全保證體系、通過產(chǎn)品質(zhì)量認證或質(zhì)量體系認證、依法實行電子報檢的企業(yè)，符合有關(guān)條件的，享受便捷通關(guān)程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗檢疫。凡國家給予企業(yè)的進出口優(yōu)惠政策，包括申請設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫等，都適用于民營企業(yè)。民營企業(yè)出口退稅指標(biāo)和進口配額指標(biāo)的分配，與其他類型企業(yè)享受同等待遇。

文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵民營企業(yè)參加政府組團的經(jīng)貿(mào)推介活動，加強對民營企業(yè)的出口指導(dǎo)。市政府積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)和外匯管理部門，支持民營企業(yè)在國外投資辦廠，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易。海外投資中設(shè)備、器材、原材料及散件等實物投資，經(jīng)審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。

(十六)商貿(mào)物流型企業(yè)。要重點培育一批大型民營商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場、采購分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對列入重點扶持對象的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)規(guī)定申請實行匯總納稅。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展倉儲分撥業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導(dǎo)商貿(mào)物流型重點民營企業(yè)進入物流園區(qū)，對物流業(yè)的重點項目按規(guī)定實行用地和電價優(yōu)惠。

五、加大對民營企業(yè)的財政、金融、稅收支持力度

(十七)建立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政2003年安排1億元，而后4 年每年在財政預(yù)算中再安排1億元作為民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。同時，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金的主要用途是：(1)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù);(2)提供公共技術(shù)實驗服務(wù);(3)提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù);(4)提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù);(5)提供融資擔(dān)保服務(wù);(6)提供理財服務(wù);(7)鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;(8)支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。專項資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿(mào)局、財政局會同有關(guān)部門制定。

(十八)完善多層次的信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力。擴大政策性信用擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模，制定政策性信用擔(dān)保機構(gòu)的損賬補貼辦法，建立和完善政府信用擔(dān)保支持體系。市財政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)資本金，增強政策性信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān) 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

保能力。對政策性信用擔(dān)保機構(gòu)以中小企業(yè)為擔(dān)保對象所產(chǎn)生的擔(dān)保貸款額，按照擔(dān)保貸款規(guī)模給予一定比例的補償。政策性信用擔(dān)保機構(gòu)要加大對優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)的信用擔(dān)保支持力度，擴大企業(yè)受益面，每年對民營企業(yè)融資擔(dān)保額不得低于擔(dān)保總額的50%，其中第一次獲得融資擔(dān)保的民營企業(yè)數(shù)不得低于擔(dān)保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵民營擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，享受我市對創(chuàng)新投資機構(gòu)的優(yōu)惠政策。

積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔(dān)保機構(gòu)。通過采取股份制或會員制形式，由社會團體、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)共同出資，設(shè)立以市場機制運作的信用擔(dān)保機構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵民營企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極引進國內(nèi)外有實力的擔(dān)保機構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的有關(guān)要求，結(jié)合各自的具體情況參與、支持信用擔(dān)保體系的建設(shè)與完善。

(十九)進一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系。擴大我市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)資本金規(guī)模，鼓勵創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。建立政策性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和政府各類專項基金的溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合投資機制，具體辦法由市科技局會同有關(guān)部門制定。

(二十)積極拓展民營企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應(yīng)加大對我市民營企業(yè)的信貸支持力度，簡化民營企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應(yīng)從優(yōu)執(zhí)行對中小民營企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對中小民營企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應(yīng)不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)品種，通過開辦個人創(chuàng)業(yè)貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足民營企業(yè)不同類型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據(jù)融資，積極對信譽良好的民營企業(yè)開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

(二十一)加強對民營企業(yè)的稅收政策支持。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等，以及用于扶持、救濟、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。稅務(wù)部門執(zhí)行稅收政策，管理稅收事務(wù)，辦理具體稅收事項，要不分企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)，一視同仁，平等對待。

六、切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境

(二十二)優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，制定有利于民營企業(yè)設(shè)立、發(fā)展和壯大的法規(guī)。依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入。

(二十三)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開展新一輪審批制度改革，重點清理涉及收費項目的審批事項。各有關(guān)部門要公開各項服務(wù)的程序、時限、條件和承諾，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件，對法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能審批部門要實行并聯(lián)審批、限時完成。要進一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。堅決清理和規(guī)范各種收費行為，嚴禁對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業(yè)的社會贊助項目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加。民營企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會、團體，實行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強迫企業(yè)入會或強行收取會員費。建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機制。對于民營企業(yè)提出的投訴事項，政府有關(guān)部門要在接到投訴后15個工作日內(nèi)調(diào)查處理終結(jié)并予以答復(fù)，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延期，但最長不得超過1個月。對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，要在接到投訴后3個工作日內(nèi)移送相關(guān)部門，并通知投訴人。

文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

(二十四)優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。民營企業(yè)在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。

(二十五)優(yōu)化人才環(huán)境。市有關(guān)部門要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營企業(yè)引進緊缺人才。民營企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營企業(yè)引進各類急需人才，尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。民營科技企業(yè)可根據(jù)實際需要，自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，實行崗位聘用。民營企業(yè)的人事檔案按國家有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的民營企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動部門授權(quán)，也可以自行管理，組織人事、勞動部門負責(zé)監(jiān)管。

積極開展面向民營企業(yè)員工的培訓(xùn)，民營及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開支。我市的成人教育機構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件，為民營企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。

(二十六)為民營企業(yè)家的培訓(xùn)提高和對外交流提供便利。把民營企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵民營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國(境)學(xué)習(xí)考察和開展國際交流，可申辦因私出國護照和3個月多次有效赴港澳商務(wù)簽證。商務(wù)簽證不須提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明。民營企業(yè)人員參加政府組團確需辦理因公護照或因公往來港澳通行證的，外事部門應(yīng)予以支持。民營企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請外國人來華，外事部門應(yīng)為其申請入境簽證提供便利。

文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

(二十七)建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)體系。設(shè)立中介組織管理辦公室，負責(zé)規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織，監(jiān)管中介組織依法開展活動，協(xié)調(diào)解決中介組織有關(guān)問題。大力發(fā)展各類社會中介組織，加快建設(shè)會計、法律、資信評估、海關(guān)報關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類公共性服務(wù)機構(gòu)，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會專業(yè)化管理隊伍。

七、加強對民營企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范

(二十八)推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵具備一定規(guī)模和素質(zhì)條件的民營企業(yè)進行股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)改組為股份有限公司，可以無形資產(chǎn)作價入股。民營企業(yè)要努力改進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。鼓勵民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(二十九)引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營企業(yè)要注意維護自身形象，自覺做到守法經(jīng)營。依法建賬，確保會計資料完整、真實，定期進行財務(wù)預(yù)(決)算，不做假賬。不斷強化質(zhì)量監(jiān)督和計量標(biāo)準(zhǔn)化認證認可工作，嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對民營企業(yè)要加強消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動關(guān)系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)察，依法保護勞動者的合法權(quán)益。

(三十)進一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評價制度，實現(xiàn)民營企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化與制度化。發(fā)展以相關(guān)中介機構(gòu)為營運主體的信用記錄、信用 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

采集、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險防范等信用服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)民營企業(yè)守信經(jīng)營。

八、進一步加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

(三十一)成立全市性民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要負責(zé)人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)職能部門負責(zé)人參加。負責(zé)研究并制定我市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，將民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。

(三十二)抓緊建立為民營企業(yè)服務(wù)的綜合機構(gòu)。要強化政府對民營企業(yè)的服務(wù)，進一步完善服務(wù)體系，建立綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局，為市經(jīng)貿(mào)局下屬的副局級單位，負責(zé)組織實施國家和省、市有關(guān)中小企業(yè)、民營企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)。

(三十三)充分發(fā)揮總商會在民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用。各類企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會、工商社團，均可以個人、企業(yè)或團體會員加入總商會。總商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映民營經(jīng)濟的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見和建議;主動為民營經(jīng)濟服務(wù)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和困難，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

(三十四)加強民營企業(yè)黨建工作。把設(shè)立在市總商會的民營企業(yè)黨委改建為市委民營經(jīng)濟工作委員會，與市總商會合署辦公，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟黨的工作。主要職能是貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于加強民營經(jīng)濟黨建工作的部署，制定并組織實施全市民營經(jīng)濟黨的建設(shè)工作規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)民營經(jīng)濟黨委(黨工委)開展工作;加大在民營經(jīng)濟中建立黨組織的力度，擴大黨建工作的 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

覆蓋面，探索新形勢下黨建工作的新路子，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展;領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟的思想政治工作和精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)的工會、共青團、民兵等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益;協(xié)助有關(guān)部門做好民營經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊伍建設(shè)，組織民營企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計獻策。適當(dāng)增加民營經(jīng)濟工委的編制，加強黨建工作力量。

(三十五)本意見自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

第二篇：中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府加快民營經(jīng)濟發(fā)展決定

中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府

關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定

民營經(jīng)濟是推動我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在增強地方經(jīng)濟實力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。十二五時期我市將全面實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，這對加快實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要意義，為保障民營經(jīng)濟騰飛計劃的實施，特作出以下決定。

一、拓展民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域和范圍

（一）除國家明令禁止的以外，凡允許公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)進入的行業(yè)和領(lǐng)域，均鼓勵和允許民營企業(yè)進入，并為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。在一般競爭性領(lǐng)域，要為民營企業(yè)營造更廣闊的空間。

（二）鼓勵民營企業(yè)進入城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域。參與文化、教育、醫(yī)療、社會福利、體育等公共服務(wù)的民營企業(yè)，可比照享受國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。

二、加大對民營經(jīng)濟的金融財稅扶持力度

(三)加大財稅支持力度。各級、各類財政專項資金要向民營經(jīng)濟傾斜，重點支持民營企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對民營經(jīng)濟的公共服務(wù)等。用好用足扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策 1

及相關(guān)配套措施。

（四）改善對民營經(jīng)濟的金融服務(wù)，加大銀行對民營經(jīng)濟貸款力度。國有商業(yè)銀行和股份制銀行要設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，逐步提高民營經(jīng)濟和中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。商業(yè)銀行每年新增貸款的40%要用于支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)。

（五）積極推進實力較強的民營企業(yè)通過資本市場直接融資。對新上市民營企業(yè)給予省政府獎勵資金的1：1配套資金，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

三、完善民營經(jīng)濟公共服務(wù)體系

（六）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立以市、縣兩級財政性擔(dān)保機構(gòu)為主體、民辦擔(dān)保公司為補充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，對政府出資建立的擔(dān)保機構(gòu)，要視財務(wù)狀況逐步建立合理的資本金補充機制。建立市、縣兩級中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金制度，對其所發(fā)生的代償損失予以一定比例的補助，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)向民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

（七）促進創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)。落實相關(guān)促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政策，建立市、縣兩級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系，成立和引進各類服務(wù)機構(gòu)，對新辦民營企業(yè)進行各種專項服務(wù)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

四、引導(dǎo)民營經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚

（八）完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件設(shè)施建設(shè)。按照布局合理、特

色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導(dǎo)民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善水、電、氣、路等綜合配套設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)集聚投資條件，吸引民間資本在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

（九）加大對產(chǎn)業(yè)集聚政策支持。為鼓勵民營企業(yè)向園區(qū)集聚，市、縣兩級共同出資建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，以貼息和補助方式支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。在條件成熟的產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立專業(yè)的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，政府補充一定數(shù)額資本金，解決產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營企業(yè)融資難問題。

五、推動民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

（十）鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新。建立和完善面向民營企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建自主創(chuàng)新平臺，提供全方位服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（十一）促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對我市民營企業(yè)的現(xiàn)狀，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改善我市民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（十二）促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)按照《關(guān)于進一步推進我市個體工商戶“轉(zhuǎn)企升級”工作的若干意見》要求，積極推進轉(zhuǎn)企升級工作。

六、支持民營經(jīng)濟開拓國內(nèi)外市場

（十三）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。引導(dǎo)民營企業(yè)加

強市場分析預(yù)測，把握市場需求，提高市場競爭力。支持民營企業(yè)參與各類展覽展銷活動，定期發(fā)布市場信息，幫助民營企業(yè)宣傳產(chǎn)品，提高市場占有率。

（十四）鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場。支持具有高附加值、高技術(shù)含量和自主品牌的產(chǎn)品出口。大力實施民營企業(yè)海外并購工程，民營企業(yè)并購海外科技型工業(yè)企業(yè)，在享受省級優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予并購額10%的配套補助。對并購貸款給予五年貼息，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

（十五）大力實施民營企業(yè)品牌戰(zhàn)略。完善品牌建設(shè)激勵機制，對獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國家和省級名牌產(chǎn)品及市長質(zhì)量獎的民營企業(yè)，由市級財政按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

七、改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（十六）建立民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價制度。邀請人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)代表，對政府相關(guān)部門針對民營經(jīng)濟的政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)性收費、服務(wù)等情況進行不定期評價，將評議結(jié)果納入市直機關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核。

（十七）各行政管理部門應(yīng)按照層級管理和區(qū)域管理的原則加強溝通和協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行涉企檢查備案制度，對民營企業(yè)做出的重大行政處罰，應(yīng)按照《葫蘆島市重大行政處罰處理決定備案暫行辦法》規(guī)定的日期報政府備案。政府法制

部門和監(jiān)察部門對違反上述規(guī)定的單位和人員將按照《葫蘆島市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》依法追究責(zé)任。

八、加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）成立市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組主要加強對全市民營經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，切實做好重點民營企業(yè)包扶工作。各縣（市）區(qū)可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制。

（十九）建立目標(biāo)考核機制。為加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展，將民營經(jīng)濟指標(biāo)完成情況納入市委、市政府對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)目標(biāo)考核體系中，并制定具體考核辦法。

（二十）加強統(tǒng)計監(jiān)測和誠信體系建設(shè)。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計隊伍建設(shè)，建立和完善全市民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析；建立民營企業(yè)信用評價機制，強化民營企業(yè)誠信意識。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要進一步解放思想，扎實工作，把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置，根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，制定具體配套政策措施，確保各項政策落實到位。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

河北省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

新聞來源:

中國中小企業(yè)河北網(wǎng)發(fā)布時間：2010-12-03

冀政[2010]136號訪問次數(shù)：237

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，全面提升我省民營經(jīng)濟總量、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，提出如下意見。

一、提高思想認識

（一）把加快發(fā)展民營經(jīng)濟擺上戰(zhàn)略位置。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要，是培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)富民強省的重要支撐，是擴大就業(yè)、改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。改革開放以來，我省民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但與先進省份相比，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重還不夠高，存在著主體少、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力弱等問題。各級各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，把民營經(jīng)濟發(fā)展擺上更加突出的位置，做到思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，全民動員、全力推進。

（二）破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。堅持以解放思想為先導(dǎo)，做到“四破四立”：破除重國有輕民營、重外資輕內(nèi)資的思想，樹立民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟一視同仁的觀念；破除循規(guī)蹈矩、不敢突破的思想，樹立敢為人先、勇于創(chuàng)新的觀念；破除小富即安、小進即滿的思想，樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的觀念；破除重監(jiān)管輕服務(wù)、重檢查輕支持的思想，樹立以服務(wù)促管理、以扶持促發(fā)展的觀念，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、同等支持、共同發(fā)展的良好環(huán)境，在全省掀起新一輪民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的熱潮。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提檔升級為重點，著力推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力提升服務(wù)水平，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。培育一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、綜合競爭力強、帶動行業(yè)發(fā)展的“航空母艦”，為科學(xué)發(fā)展、富民強省提供強大支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，民營經(jīng)濟增加值在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，年均增速力爭15%左右，占全省生產(chǎn)總值的比重力爭達到70%以上，上繳稅金占全部財政收入的比重達到65%以上，固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到65%以上，民營經(jīng)濟從業(yè)人員占全社會二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到70%以上，培育形成年營業(yè)收入50億元以上的民營企業(yè)（集團）100個以上，其中年營業(yè)收入100-500億元的民營企業(yè)（集團）50個以上，年營業(yè)收入1000億元以上的民營企業(yè)（集團）力爭5個以上。

三、強化扶持政策

（一）放寬市場準(zhǔn)入。除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，支持民間資本進入交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟主體公開透明，不得對民間資本設(shè)置附加條件。

（二）降低經(jīng)營條件。實行“零成本”注冊，對注冊登記民營企業(yè)、個體工商戶以及變更注冊登記的，從2011年1月1日起，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費，減免的費用由省、市、縣三級財政納入預(yù)算安排。申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資，首期出資達到注冊資本的20%即可登記。允許股東以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作價出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。允許村民委員會、有投資能力的居民委員會、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社投資作股東。除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將住宅登記為經(jīng)營場所。對從事商品經(jīng)營活動，確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可復(fù)印件，屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營場所所在地村委會出具的相關(guān)證明，即可辦理登記注冊手續(xù)。

（三）加大財稅扶持。擴大扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，2011年省財政安排1億元，各設(shè)區(qū)市不少于2000萬元，各縣（市、區(qū)）不少于500萬元，并逐年增加。全面落實國家和省促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的，稅務(wù)部門應(yīng)及時辦理稅收減免手續(xù)。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業(yè)，由縣（市、區(qū)）按其當(dāng)年新增地方稅收當(dāng)?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予支持；對稅務(wù)主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予一定額度補貼。

（四）強化金融支持。金融機構(gòu)要建立中小企業(yè)融資量化考核制度，確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。縣級以上政府要安排資金對金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款實行風(fēng)險補償。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)、拍賣等融資服務(wù)機構(gòu)。積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券等，由省、市級財政在債券、票據(jù)、信托計劃、融資券存續(xù)期內(nèi)，視財力情況給予1%的財政貼息。對具備上市條件的民營企業(yè)進行重點培育,擬上市企業(yè)申報材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后，當(dāng)?shù)卣o予一次性補助50萬元，企業(yè)成功上市后一次性獎勵100-150萬元。培育民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，探索建立面向民營企業(yè)的專項產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易提供服務(wù)。

（五）搞好用地保障。實施土地傾斜政策，各設(shè)區(qū)市優(yōu)先安排縣（市、區(qū)）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)用地，原則上每縣（市、區(qū)）每年不少于50畝；解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，為租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約

集約、投資1億元以上的工業(yè)項目實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的80%執(zhí)行；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)投資強度（不含土地價款）達到200萬元/畝以上的民營企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項目，按照省、市、縣（市、區(qū)）級所得土地出讓金總額30%的比例對民營企業(yè)進行一次性獎勵；對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進行建設(shè)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建設(shè)項目用地審批及國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查及審批，在10個工作日內(nèi)完成。

四、完善推進措施

（一）健全擔(dān)保體系。做大省級融資性擔(dān)保機構(gòu)，以國控擔(dān)保集團公司為主體，為民營企業(yè)提供直接擔(dān)保和多種形式的融資服務(wù)，適當(dāng)開展再擔(dān)保，2015年資本金達到100億元；以省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為主體組建省級再擔(dān)保機構(gòu)，構(gòu)建全省再擔(dān)保體系，適當(dāng)開展直接擔(dān)保，2015年資本金達到10億元；以國富擔(dān)保公司為主體，為“三農(nóng)”項目提供直接擔(dān)保，2015年資本金達到5億元；依托省供銷社組建的新合作投資擔(dān)保公司，2015年資本金達到3億元，形成省級擔(dān)保機構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)配合的融資擔(dān)保體系。做強市級擔(dān)保機構(gòu)，每個設(shè)區(qū)市至少建成1家資本金規(guī)模1億元以上的區(qū)域性核心擔(dān)保機構(gòu)，石家莊、唐山、保定、邯鄲要達到3億元以上。做實縣級擔(dān)保機構(gòu)，各縣級擔(dān)保機構(gòu)資本金規(guī)模達到5000萬元以上。縣級以上政府要安排資金對融資性擔(dān)保機構(gòu)給予風(fēng)險補償。到2015年，全省融資性擔(dān)保機構(gòu)達到500家，資本金總量達到300億元以上，形成1500億元的融資擔(dān)保能力。

（二）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)技術(shù)中心認定、技術(shù)創(chuàng)新資金、工業(yè)設(shè)計獎勵等項目安排上，對符合條件的民營企業(yè)給予重點支持。對開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)前損益的，在依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵，并對其科技項目給予優(yōu)先安排。

（三）加強人才培訓(xùn)。推進民營經(jīng)濟組織人才培訓(xùn)基地建設(shè)，開展全方位、多層次、形式多樣的民營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，特別是加強民營企業(yè)家培訓(xùn)。到2015年，全省建成100個省級民營企業(yè)人才培訓(xùn)基地，對民營企業(yè)從業(yè)人員進行全員輪訓(xùn)。實施百千萬民營企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程，每年選送100名民營企業(yè)家到高等院校進行系統(tǒng)進修培訓(xùn)，對1000名規(guī)模以上民營企業(yè)高級管理人才進行短期集中培訓(xùn)，對10000名小企業(yè)經(jīng)營管理者進行專題培訓(xùn)。

（四）幫助開拓市場。鼓勵省內(nèi)民營企業(yè)申報政府采購項目，符合規(guī)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購，評標(biāo)中對民營企業(yè)產(chǎn)品分別給予5%-10%的價格扣除或3%-5%的技術(shù)加分。加強產(chǎn)需銜接，對民營企業(yè)參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予資助。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參加出口信用保險，按出口企業(yè)實際繳納出口信用保險費的40％給予扶持，對保單融資給予3%貼息，對單個企業(yè)給予最高可達50萬元的貼息支持。對符合出口退稅申報條件的企業(yè)，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦結(jié)出口退稅手續(xù)，及時足額退還企業(yè)稅款。

（五）支持做大做強。積極推進民營企業(yè)聯(lián)合重組，對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費；對兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，免征契稅。組織開展“對標(biāo)行動”和“百強民營企業(yè)”、“千家成長型中小企業(yè)”幫扶活動。大力實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程（示范標(biāo)準(zhǔn)另行制定），省級示范產(chǎn)業(yè)集群享受已出臺的工業(yè)聚集區(qū)財稅優(yōu)惠政策，以2010年省級示范產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級留成部分為基數(shù)，對省級示范產(chǎn)業(yè)集群實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的辦法，返還資金全部用于集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立商標(biāo)意識和品牌意識，對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的，由省政府給予50萬元獎勵；對獲得河北省名牌產(chǎn)品（含服務(wù)名牌）、河北省著名商標(biāo)、河北中小企業(yè)名牌產(chǎn)品的，由所在地設(shè)區(qū)市政府給予10萬元獎勵。加強信用建設(shè)，每年評選1000家河北省誠信守法企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予1萬元獎勵，并向社會公布。

（六）強化激勵機制。完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，強化民營經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測。每年對設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門推動民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核評價和綜合排隊，對前3名的設(shè)區(qū)市政府、前10名的縣（市、區(qū)）政府給予表彰和獎勵。每年評選一次全省百強民營企業(yè)，重獎創(chuàng)業(yè)功臣和優(yōu)秀民營企業(yè)家，使他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、社會上有地位。

（七）減輕企業(yè)負擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目一律取消，凡不在國家和省規(guī)定的收費目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目一律停止收費。不得強迫訂購書刊、亂拉贊助，取消一切攤派，嚴肅查處涉企亂收費行為。組織開展法律援助，保護企業(yè)合法權(quán)益。全面推行行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效率。嚴格控制各類評比考核，大幅度減少各種檢查，開展評比考核檢查的，須報同級民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要明確民營企業(yè)投訴受理機構(gòu)，對不作為、亂作為或刁難民營企業(yè)的行為，一經(jīng)查實依法依紀嚴肅處理。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機制。省政府調(diào)整充實民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長任組長、主管副省長任副組長，省政府有關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳（省中小企業(yè)局）。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要把民營經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)力量，加強組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，及時解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

（二）落實責(zé)任機制。各級各有關(guān)部門要建立民營經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，與領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎懲相掛鉤。充分發(fā)揮工商聯(lián)協(xié)助政府管理民營經(jīng)濟的助手作用和群團組織、各類協(xié)會的職能作用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合的工作格局。

二O一O年十二月一日

第四篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見范文

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟，取得了積極成效，對于促進農(nóng)民增收、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果發(fā)揮了重要作用。為進一步加快我省林下經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、充分認識發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義

我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農(nóng)村山區(qū)人口多。在廣大山區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式，有利于促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，帶動山區(qū)扶貧開發(fā)；有利于改變過去單一木材經(jīng)營格局，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于發(fā)揮林下經(jīng)濟見效快的特點，克服林木生產(chǎn)周期長、見效慢的問題，實現(xiàn)林地產(chǎn)出長短結(jié)合，以短補長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農(nóng)民近期得利、長期得林，保護林業(yè)生態(tài)，鞏固造林綠化成果，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，以促進林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，科學(xué)合理利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出特色，創(chuàng)新機制，加強科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，推動林下經(jīng)濟集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，有效增加農(nóng)民收入，為實現(xiàn)綠色增長、建設(shè)生態(tài)文明、推動農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會作出更大貢獻。

（二）基本原則。

1．生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用。以生態(tài)目標(biāo)為第一位，確保生態(tài)環(huán)境得到保護。堅持開發(fā)與保護并重，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用經(jīng)濟林和用材林地林下資源。在維持和提高生態(tài)功能的前提下，依法科學(xué)合理利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟。

2．因地制宜，突出特色。緊密結(jié)合各地自然環(huán)境和市場經(jīng)濟條件，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項目，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，聚集生產(chǎn)要素，重點培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)。

3．政策扶持，集約經(jīng)營。充分利用各項優(yōu)惠政策措施，加大扶持力度，重點扶持發(fā)展特色經(jīng)營品種的種苗繁育基地和帶動農(nóng)民發(fā)展的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民得到實惠。實施集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

4．機制創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。堅持機制創(chuàng)新，加快龍頭企業(yè)、示范基地、林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動，發(fā)揮龍頭帶動、示范引導(dǎo)的作用，強化科技支撐，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高林下經(jīng)濟綜合效益。

（三）總體目標(biāo)。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范生產(chǎn)基地；促進林下資源、技術(shù)、資本、市場有機結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌產(chǎn)品；培育扶持一批具有較大規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰姷牧窒陆?jīng)濟龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈；逐步建立不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局；林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)得到普遍推廣，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經(jīng)濟產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。力爭到2015年，全省發(fā)展林下經(jīng)濟面積2800萬畝以上，林下經(jīng)濟產(chǎn)值450億元以上。

三、發(fā)展林下經(jīng)濟的主要任務(wù)

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源、農(nóng)村發(fā)展水平、市場需求等實際情況，結(jié)合國家、省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展林下經(jīng)濟與森林資源培育、生態(tài)公益林保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，推進林下經(jīng)濟與林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜，突出特色，從實際條件出發(fā)，分區(qū)域合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的重點方向和模式。

（二）建設(shè)示范基地，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨具特色的林下經(jīng)濟基地，突出抓好2—3個連片規(guī)模大的林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。林地面積100萬畝以上的縣（市、區(qū)）要重點扶持建設(shè)1—2個林下經(jīng)濟示范基地，推動林下經(jīng)濟規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大林下經(jīng)濟產(chǎn)品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產(chǎn)品市場。通過典型示范，推廣先進實用技術(shù)和發(fā)展模式。鼓勵和支持龍頭企業(yè)和大戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟示范基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代示范園區(qū)、“一區(qū)一業(yè)”、“一村一品”等建設(shè)活動，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)等在貧困地區(qū)建立基地，輻射帶動貧困農(nóng)民通過發(fā)展林下經(jīng)濟致富。

（三）優(yōu)化林下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化林下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展市場短缺品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進林業(yè)資源高效、無害、綜合利用。開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護工作。加強質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品使用和食用安全。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，鼓勵利用森林景觀發(fā)展森林旅游、生態(tài)休閑項目。

（四）提高科技水平，加強技術(shù)指導(dǎo)。加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的科技扶持和投入力度，加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)，加快林下經(jīng)濟植物品種收集、評價與篩選、種苗繁育技術(shù)與基地建設(shè)。大力推進協(xié)同創(chuàng)新，推動農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作，重點開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產(chǎn)品采收加工、儲藏保鮮等技術(shù)研究開發(fā)和組裝配套、先進實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣。建立和完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗檢測與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。搞好林下經(jīng)濟的科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，強化農(nóng)民自主經(jīng)營能力。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺，加強技術(shù)指導(dǎo)，提供政策、法律、技術(shù)等咨詢服務(wù)。

（五）加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會化服務(wù)體系。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)，發(fā)展社會中介組織和相關(guān)專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動，千家萬戶農(nóng)民共同參與的林下經(jīng)濟發(fā)展局面。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全林權(quán)交易機制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易、咨詢等服務(wù)。

（六）加強市場流通體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接。積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵“萬村千戶市場工程”承辦企業(yè)利用農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用、雙方流通”的綜合服務(wù)功能，及時、便民、統(tǒng)一收購當(dāng)?shù)靥厣牧窒庐a(chǎn)品，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)品流通模式多元化發(fā)展。依據(jù)“信息興農(nóng)”工程，積極扶持龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織深化信息技術(shù)應(yīng)用，利用網(wǎng)上交易功能拓展市場范圍，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，促進貿(mào)易便利化。

（七）加強林權(quán)保護管理，強化日常監(jiān)督。進一步做好林地勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實維護林權(quán)證的合法權(quán)益，為林地林木流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)抵押，破解林農(nóng)融資難打好基礎(chǔ)。加快制定《廣東省林權(quán)保護管理辦法》，依法加強林地林木流轉(zhuǎn)管理，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)評估制度。嚴格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟，注意防止造成水土流失、環(huán)境污染，防范森林火災(zāi)。

四、發(fā)展林下經(jīng)濟的主要措施和工作要求

（一）加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要建立林下經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，把林下經(jīng)濟發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，精心組織推進。要實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，層層明確責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容，完善激勵機制，加強督促指導(dǎo)，嚴格落實獎懲；要充分發(fā)揮基層組織作用，加強宣傳，充分發(fā)動農(nóng)民廣泛參與，尊重農(nóng)民意愿，注重增強村級集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）建立扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)作機制。各有關(guān)部門要各負其責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成推動林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。林業(yè)部門要負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)督促檢查工作；發(fā)展改革部門要大力支持林下經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)；經(jīng)濟和信息化、科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門要加強新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)，扶持發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持發(fā)展林下經(jīng)濟的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，為林下經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；扶貧部門要將林下經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來；有關(guān)部門要大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的好經(jīng)驗、好做法，營造良好氛圍。

（三）加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投資機制。各級政府要不斷增加對林下經(jīng)濟發(fā)展的資金投入，重點支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，通過以獎代補等多種方式支持林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。財政部門要充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，落實《林業(yè)貸款中央財政貼息管理辦法》規(guī)定的林下經(jīng)濟貸款貼息扶持政策。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、交通運輸、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項目予以支持。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金的作用，促進林下經(jīng)濟技術(shù)推廣。對符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金。

（四）加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實加大對我省林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡化審批手續(xù)，提高貸款額度，延長貸款期限。支持符合條件的農(nóng)戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項目的信貸支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款以及林業(yè)保險等業(yè)務(wù)，開發(fā)并積極推廣以林權(quán)為抵押標(biāo)的的金融產(chǎn)品，豐富信用增級的有效方式和手段。

各地、各部門要結(jié)合實際，認真研究制定貫徹落實本實施意見的具體辦法，采取強有力措施，確保目標(biāo)任務(wù)和各項工作要求落實到位，推動林下經(jīng)濟健康發(fā)展。

（備注：此信息摘自官網(wǎng)，僅供參考www.tmdps.cn_www.tmdps.cn）

第五篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見

發(fā)布時間:2008-10-27

文號：深發(fā)〔2008〕10號

高層次專業(yè)人才是推動深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，主要包括高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。為推動深圳新一輪改革開放和科學(xué)發(fā)展，學(xué)習(xí)追趕世界先進城市，把深圳建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市和中國特色社會主義示范市，現(xiàn)就加強我市高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索黨管人才的有效途徑，大力推進人才強市戰(zhàn)略，堅持解放思想、以人為本，優(yōu)化高層次專業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、激勵、服務(wù)的政策體系，以國家級領(lǐng)軍人才為龍頭、地方級領(lǐng)軍人才為骨干、后備級人才為基礎(chǔ)，分步驟、有重點地建設(shè)高層次專業(yè)人才梯隊，營造高層次專業(yè)人才安心生活、稱心工作、專心發(fā)展、潛心提升的適宜環(huán)境，為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和中國特色社會主義示范市提供核心人力資源和智力支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過從海內(nèi)外大力引進和本土自主培養(yǎng)等途徑，積聚一批領(lǐng)軍作用突出的國家級領(lǐng)軍人才、一批專業(yè)地位突出的地方級領(lǐng)軍人才、一批在專業(yè)技術(shù)技能方面嶄露頭角和發(fā)展?jié)摿薮蟮暮髠浼壢瞬牛纬山Y(jié)構(gòu)合理、活力充沛、擇優(yōu)汰庸、持續(xù)創(chuàng)新的高層次專業(yè)人才梯隊。

二、創(chuàng)新引進使用政策，積聚創(chuàng)新型高層次專業(yè)人才

（三）開辟高層次專業(yè)人才引進的綠色通道。高層次專業(yè)人才來深工作可特事快辦，實施無障礙引進。進入已滿編事業(yè)單位的可申請專項編制，需聘任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)而暫無空缺職位的，可申請?zhí)卦O(shè)崗位破格聘任。引進國家級領(lǐng)軍人才實行個性化服務(wù)，由人才

服務(wù)機構(gòu)全程跟蹤協(xié)助辦理各項手續(xù)。引進地方級領(lǐng)軍人才和后備級人才可使用專用窗口，專人快速辦理引進手續(xù)。引進的高層次專業(yè)人才需補繳超齡養(yǎng)老保險費的，按引進單位經(jīng)費渠道解決。為高層次人才提供快速辦理出入境手續(xù)的便利。

（四）吸引科研團隊來深發(fā)展。科研領(lǐng)軍人才帶研發(fā)團隊來深發(fā)展，政府資助啟動經(jīng)費，在選題立項、人才配置、經(jīng)費使用、獎勵分配等方面實行首席專家負責(zé)制，享有充分自主權(quán)。把科研團隊建設(shè)情況作為科技立項評定獎勵、評審重點學(xué)科及重點實驗室、認定企業(yè)技術(shù)中心的重要條件。企業(yè)高層次專業(yè)人才建立科研團隊需從外地引進人才的，政府相關(guān)部門要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（五）拓展博士后工作新空間。實施“博士后引進工程”和“博士后留深計劃”，加大博士后招聘力度。通過到知名大學(xué)、科研機構(gòu)開展項目推介、優(yōu)惠政策宣講和定期發(fā)布崗位招聘信息等形式，吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生到深圳設(shè)站單位從事科研工作。通過組織博士后企業(yè)行、成立博士后聯(lián)誼會等方式，加強博士后與用人單位交流，提高博士后留深工作機率。支持博士后開展項目研究，每年從非共識技術(shù)創(chuàng)新資助計劃中提供30個名額供在站博士后申報。鼓勵和支持企事業(yè)單位申請設(shè)立博士后科研工作站，在創(chuàng)新型中小企業(yè)分批建立博士后創(chuàng)新實踐基地，促進博士后科研工作與中小型企業(yè)科研項目緊密結(jié)合。

（六）加大力度引進海外智力。發(fā)揮中國國際人才交流大會、人才“高交會”、人才“文博會”、國際人才市場等平臺作用，大力引進在跨國公司、國際組織中擔(dān)任高級職務(wù)、擁有高新技術(shù)成果以及在海外知名院校、機構(gòu)工作并取得較高學(xué)術(shù)成就的海外人才。通過定期組織海外高層次人才招聘活動，與我駐外使（領(lǐng)）館、華人華僑組織和海外著名獵頭公司建立密切合作關(guān)系，在深圳駐海外聯(lián)絡(luò)處加掛引進海外智力聯(lián)絡(luò)處牌子，聘請專職或兼職引智專員等形式，進一步拓展海外人才聯(lián)系渠道。

（七）設(shè)置“國（境）外專家特聘崗位”。政府在公共管理和服務(wù)部門設(shè)置面向海外專才的“國（境）外專家特聘崗位”，聘請一批具有國際一流水準(zhǔn)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、交通、城市管理、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的海外高級專家來深工作，實行協(xié)議薪酬制。借助海外高級專家的國際視野、先進理念、專業(yè)眼光，提升城市公共管理服務(wù)專業(yè)化、國際化水平。

（八）完善柔性引才機制。實施“候鳥計劃”，在高校、科研機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)等設(shè)立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才以柔性流動方式，不轉(zhuǎn)關(guān)系、不遷戶口短期來深

從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)、項目合作等工作。市政府提供短期住房、生活補貼等，協(xié)助解決其子女入學(xué)、配偶就業(yè)等實際問題。

三、加大培養(yǎng)力度，開發(fā)和提升高層次專業(yè)人才創(chuàng)新能力

（九）實施高層次專業(yè)人才梯隊建設(shè)計劃。建立公開、公平、體現(xiàn)能力、突出業(yè)績的高層次專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系，按照適應(yīng)深圳發(fā)展目標(biāo)、貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備深厚發(fā)展?jié)摿Α⒁I(lǐng)專業(yè)發(fā)展潮流的要求，積聚一批國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才和后備級人才，形成高層次專業(yè)人才梯隊，在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、技能提升等方面給予資助，重點培養(yǎng)，鼓勵其充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用，持續(xù)提升專業(yè)水平。相關(guān)人選實行任期制，定期考核，按實際業(yè)績能上庸下，進行動態(tài)管理，在任期內(nèi)享受各項配套優(yōu)惠政策。

（十）建立學(xué)術(shù)研修技能交流津貼制度。對高層次專業(yè)人才參加國際學(xué)術(shù)會議、交流訪問、短期進修等學(xué)術(shù)研修活動，高技能人才應(yīng)邀到國內(nèi)外著名機構(gòu)或者企業(yè)進行技能訓(xùn)練，參與技能技藝交流等活動，或代表深圳參加全國全省技能大賽，給予津貼資助。引導(dǎo)企事業(yè)單位建立學(xué)術(shù)研修基金，支持高層次專業(yè)人才開展學(xué)術(shù)交流。

（十一）實施“卓越專家訪問計劃”。政府提供經(jīng)費資助邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來深學(xué)術(shù)訪問、舉辦學(xué)術(shù)講座，或高技能人才來深進行技術(shù)技藝交流等。通過交流互動，使高層次人才便捷掌握學(xué)科前沿信息，了解技術(shù)技藝最新動態(tài)，緊跟科技發(fā)展步伐。

（十二）多渠道培養(yǎng)國際化人才。加強政府間培訓(xùn)項目的合作，開發(fā)高端培訓(xùn)項目，每年圍繞若干主題組織境外培訓(xùn)班，擴大選送境外培訓(xùn)交流的規(guī)模，政府資助培訓(xùn)費用。培養(yǎng)一批熟悉國際相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域情況，具備專業(yè)資質(zhì)的國際化專業(yè)人才，為深圳向國際化城市轉(zhuǎn)型提供人才儲備。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才申請注冊國際認可的工程師、會計師等專業(yè)資格，注冊成功的，由政府提供申請和注冊費用資助。

（十三）進一步加強高技能人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)技術(shù)技能型高級技師、技師，重點培養(yǎng)國家級和省級技術(shù)能手。整合培訓(xùn)資源，搭建高技能人才訓(xùn)練公共服務(wù)平臺，建設(shè)和確認一批高層次技能人才培訓(xùn)基地。實施高技能人才培訓(xùn)資助制度，對支柱產(chǎn)業(yè)和政府扶持產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才所開展的提升培訓(xùn)，政府給予一定的經(jīng)費資助。

（十四）營造濃厚學(xué)術(shù)氛圍。鼓勵高校、科研機構(gòu)承辦國際性高水平學(xué)術(shù)交流活動，活躍學(xué)術(shù)氣氛，政府給予經(jīng)費資助。以“博士后創(chuàng)新講堂”、“企業(yè)家創(chuàng)業(yè)講堂”、“特貼專家展望講堂”、“國際人才論壇”和“首席技師講堂”等為主體，打造高層次、公益型專業(yè)人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)交流平臺，優(yōu)化其成長環(huán)境。支持高層次專業(yè)人才參加專業(yè)學(xué)術(shù)團體，擔(dān)任國家級學(xué)術(shù)團體常務(wù)理事以上職務(wù)的，會費由政府資助。

（十五）打造深港人才互動新格局。利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，加強深港人才智力的交流與合作。暢通香港專家來深工作和創(chuàng)業(yè)渠道，重點引進香港高端服務(wù)行業(yè)高層次人才。推動兩地互派科技專家和科技管理人員到對方的相關(guān)部門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、掛職，合作實施人才培訓(xùn)、培養(yǎng)計劃。積極推進兩地專業(yè)技術(shù)資格互認，逐步實現(xiàn)兩地專業(yè)人才的融合。

四、加強載體建設(shè)，為高層次專業(yè)人才事業(yè)發(fā)展提供平臺

（十六）加大院校建設(shè)力度。加強現(xiàn)有高校重點實驗室、重點學(xué)科、重點技能實訓(xùn)室建設(shè)，賦予高校更大辦學(xué)自主權(quán)，推進高校人事制度改革，建立開放、競爭、擇優(yōu)的用人機制和以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的分配機制。進一步加強大學(xué)城建設(shè)，研究解決在深工作人員編制及退休待遇問題，進一步辦好大學(xué)城，增加高層次專業(yè)人才聚集載體。加快建設(shè)高級技工學(xué)校，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。進一步發(fā)揮虛擬大學(xué)園作用，依托入園高校優(yōu)質(zhì)教育資源，為吸引高素質(zhì)人才來深發(fā)展提供有力扶助，為高端項目研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)平臺。

（十七）加快發(fā)展科研院所和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。加大重點領(lǐng)域科研機構(gòu)建設(shè)力度。鼓勵海內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)來深設(shè)立分支機構(gòu)，共建重點實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)化中心、中試基地。充分發(fā)揮市科技研發(fā)資金和技術(shù)進步資金作用，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和“首席技師工作室”，并給予資助。

（十八）扶持做大做強留學(xué)生經(jīng)濟。鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排留學(xué)人員創(chuàng)辦的高增長型企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)基地，并一次性資助50萬元。通過項目推介等方式，搭建風(fēng)險投資與留學(xué)人員企業(yè)溝通平臺。市政府設(shè)立的擔(dān)保風(fēng)險補償金及再擔(dān)保資金向留學(xué)人員企業(yè)傾斜，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為留學(xué)人員企業(yè)提供貸款擔(dān)保，解決融資難題。

（十九）鼓勵創(chuàng)辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。社會投資新辦留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，市政府提供200萬元以內(nèi)的專項資助；社會投資新辦留學(xué)人員產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市政府視其規(guī)模

給予500萬元以內(nèi)的專項資助。支持留學(xué)人員以技術(shù)入股等方式從事科研成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場作用，鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。

五、整合資源，強化激勵，完善高層次專業(yè)人才服務(wù)保障體系

（二十）加大人才工作投入。通過整合現(xiàn)有人才資金和增加投入，設(shè)立“高層次專業(yè)人才工作專項資金”，用于高層次專業(yè)人才各項獎勵、資助和補貼。市級專項資金首期投入約2億元，列入財政預(yù)算。市財政、人事和勞動保障部門制定專項資金管理辦法，加強資金監(jiān)管。

（二十一）完善高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機制。市人才工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，研究制定高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)、各部門建立分工協(xié)作的高層次專業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機制，督導(dǎo)落實相關(guān)配套政策。各區(qū)政府、各部門要圍繞全市高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)總目標(biāo)，結(jié)合實際，科學(xué)制定本地、本部門人才工作目標(biāo)和實施辦法。市人事人才公共服務(wù)機構(gòu)在政府主管部門指導(dǎo)下，承擔(dān)高層次專業(yè)人才隊伍服務(wù)政策的落實、咨詢及輔助協(xié)調(diào)等具體工作。

（二十二）設(shè)立“鵬城杰出人才獎”。在市政府特殊津貼制度基礎(chǔ)上，進一步加強對有杰出貢獻專業(yè)人才的表彰和獎勵。市人事、勞動保障部門牽頭，按照專業(yè)貢獻非常突出、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟或社會效益的標(biāo)準(zhǔn)，每兩年評選10名左右優(yōu)秀高層次專業(yè)人才，授予“鵬城杰出人才獎”，每人獎勵50萬元。

（二十三）完善高層次專業(yè)人才住房政策，統(tǒng)籌解決其配偶就業(yè)和子女入學(xué)問題。市政府按照人才不同層次，分別以購房或租房補貼、購房貼息、提供人才公寓等方式，為高層次專業(yè)人才解決住房問題。根據(jù)高層次專業(yè)人才配偶原就業(yè)情況及個人條件，按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調(diào)配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點、分層次協(xié)助解決其就業(yè)問題，其子女需在深就學(xué)的，按不同情況享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（二十四）加強高端服務(wù)，為高層次專業(yè)人才提供切實保障。兩院院士享受一級保健待遇，其他國家級領(lǐng)軍人才和地方級領(lǐng)軍人才均享受二級保健待遇，后備級人才享受三級保健待遇。國家級領(lǐng)軍人才和地方級領(lǐng)軍人才的體檢費及超醫(yī)療保險費用由市財政承擔(dān)。建立高層次專業(yè)人才信息庫，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，并由專門服務(wù)機構(gòu)

負責(zé)與高層次專業(yè)人才聯(lián)絡(luò)工作。關(guān)心高層次專業(yè)人才學(xué)習(xí)、工作、生活和社會活動，積極幫助他們解決實際困難。

（二十五）建立高層次專業(yè)人才工作績效評估制度。強化績效監(jiān)督機制，將高層次專業(yè)人才工作評估納入政府績效評估體系中，由市政府績效評估部門對包括高層次專業(yè)人才政策實施情況、高層次專業(yè)人才專項資金使用情況，以及高層次專業(yè)人才隊伍整體建設(shè)情況進行定期評估。通過績效評估和結(jié)果反饋，不斷改進工作，切實提高人才投入效益。

（二十六）弘揚尊重人才社會風(fēng)尚。通過各類媒體大力宣傳高層次專業(yè)人才的專業(yè)成就、突出貢獻和鉆研精神，在我市人才園建設(shè)“人才長廊”，介紹和宣傳獲得杰出成就的高層次人才，提高其社會地位，進一步弘揚尊重創(chuàng)造、尊重知識、尊重人才、尊重勞動的社會風(fēng)尚。