第一篇：深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題 李遠(yuǎn)莉

一、深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡要?dú)v程

民營經(jīng)濟(jì)在我市國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，成為我市建設(shè)現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城市的生力軍和建設(shè)和諧深圳的重要群體。深圳民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體上經(jīng)歷了四個階段。

1．恢復(fù)發(fā)展時期(1979年至1986年)。改革開放初期，還沒有明確鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶、私營企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的民營經(jīng)濟(jì)尚未定位，深圳的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于艱難的摸索時期。這個時期的民營經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，數(shù)量少，規(guī)模小，發(fā)展慢。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立前，全市只有6戶個體工商戶，年?duì)I業(yè)額不足3萬元。1979年以后，深圳按照“先繁榮后規(guī)矩，先活躍后有序”的思路，在允許和支持本地居民發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的同時，大膽實(shí)行“打開城門，積極引進(jìn)”的方針，允許鄰縣、外省的個體戶進(jìn)入特區(qū)經(jīng)營。到1985年底，全市個體戶發(fā)展到2118戶，其中一部分個體工商戶無論在經(jīng)營規(guī)模還是在雇工人數(shù)等方面，實(shí)際上都已突破個體經(jīng)濟(jì)的界限，開始向民營企業(yè)轉(zhuǎn)變。

2．穩(wěn)定發(fā)展時期(1987年至1991年)。隨著國家1987年《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、1988年《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的頒布和全國人大七屆一次會議上通過的《中華人民共和國憲法》中增加的私營經(jīng)濟(jì)條款，以及深圳市政府相繼出臺的相關(guān)政策與優(yōu)惠條件，吸引了全國各地大批機(jī)關(guān)干部和科技人員來特區(qū)創(chuàng)辦民營企業(yè)--尤其是民營科技企業(yè)，同時，在第一階段積累了相當(dāng)資金的個體工商戶也正式注冊為民營企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個穩(wěn)步發(fā)展的階段。至1991年底，全市民(私)營企業(yè)已發(fā)展到1024戶，總注冊資金近15000萬元。

3．快速擴(kuò)張階段(1992年至2001年)。1992年，鄧小平南方談話和黨的十四大召開，充分肯定了改革開放的歷史成就，確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十五大關(guān)于“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的論斷和九屆全國人大二次會議通過的關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)地位的憲法修正案，激勵起民間資本的投資熱情。從1999年3月下旬開始，深圳出現(xiàn)了一股民營企業(yè)注冊登記熱潮，最高峰時每天誕生200多戶。到2001年底，全市有民(私)營企業(yè) 54888 家，總注冊資金816億元，分別是1991年底的53.6倍和544倍。

這一階段民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征主要表現(xiàn)為企業(yè)成長速度快、追求規(guī)模效應(yīng)；投資經(jīng)營開始呈現(xiàn)多元化趨勢；質(zhì)量和品牌意識逐漸增強(qiáng)；家族式管理模式日趨淡化；民營科技企業(yè)快速崛起。

比亞迪公司1995年在深圳創(chuàng)建，公司已經(jīng)涉足IT、汽車、新能源三大產(chǎn)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)初期的二十多人，發(fā)展到二十萬名員工，從外租廠房到擁有十一大工業(yè)園，已成為網(wǎng)絡(luò)遍布全球的國際化企業(yè)，躋身世界500強(qiáng)企業(yè)。騰訊公司創(chuàng)立于1998年，如今發(fā)展成為服務(wù)4億網(wǎng)民、全球市值名列第三位的創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。2009年實(shí)現(xiàn)總收入124億元，上繳稅收15.5億元。

4．轉(zhuǎn)型提高階段(2002年至今)。2002年11月黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，給深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力，帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇。深圳民營經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入了制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和大幅提升競爭力的時期。這一階段民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征集中表現(xiàn)為民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，縮短戰(zhàn)線，突出主業(yè)，注重提升企業(yè)的核心競爭力；職業(yè)經(jīng)理人階層開始興起；民營企業(yè)上市直接融資成為現(xiàn)實(shí)；民營高科技風(fēng)險投資逐步形成；民營經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的企業(yè)文化趨于成熟。

深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)出成長速度快、上市公司多、創(chuàng)新能力強(qiáng)、領(lǐng)軍企業(yè)多、社會貢獻(xiàn)大等重要特點(diǎn)。面對金融危機(jī)后國際國內(nèi)形勢的變化，一些大型民營企業(yè)開始積極轉(zhuǎn)型，越來越多地涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營。2010年，民營企業(yè)30.8萬家,占全市企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2400億元,約占全市生產(chǎn)總值的26.5%。２０１０年中國民營企業(yè)５００強(qiáng)的入圍門檻達(dá)到５０．６０億元，比２００９年提高了１４億元；營業(yè)收入總額達(dá)６９８４９．３２億元，戶均１３９．７０億元，比２００９年增長４７．４８％，營業(yè)收入在１００億元以上的企業(yè)由２００９年的１２６家增至２２０家。

【福田區(qū)】雙拐點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)由低端向中高端發(fā)展，人口從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展。

美國《福布斯》雜志2010年10月6日公布了“最有權(quán)勢女性”年度榜單，米歇爾〃奧巴馬榮膺榜首，1

人氣歌手Lady Gaga也被列入前10。唯一上榜的中國女性是華為技術(shù)有限公司董事長孫亞芳，位列90位?！陡２妓埂吩u價說，被稱為“市場殺手”的孫亞芳將華為引領(lǐng)為通信制造業(yè)的國際化公司。

二、深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)

對民營企業(yè)尤其是科技型企業(yè)給予稅收、貸款、進(jìn)出口等方面的鼓勵政策，使民營經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展：

1．深圳民營經(jīng)濟(jì)的外向型程度比較高，國際化特征比較突出。深圳民營企業(yè)充分利用毗鄰港澳的地緣、信息優(yōu)勢及特區(qū)發(fā)達(dá)的金融、交通優(yōu)勢，通過引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和人才，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，成為深圳發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新生力量。尤其是隨著國家外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的逐步放開，深圳民營企業(yè)自主參與國際貿(mào)易的力度日益加大，產(chǎn)品已打入40多個國家，在開拓國際市場方面扮演著重要角色。目前，約有1／3的深圳民營企業(yè)開展和參與國際化經(jīng)營。技術(shù)含量和附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品出口額，占民企出口總額的半壁江山。但是家具及其零件、紡織紗線織物及制品、玩具等出口也呈快速增長態(tài)勢。

【研祥智能科技】陳志列股份有限公司成立于1993年，是中國最大的特種計(jì)算機(jī)研究、開發(fā)、制造、銷售和系統(tǒng)整合于一體的高科技企業(yè)。2003年10月10日，研祥智能于香港聯(lián)交所上市，股票代碼8285，是中國同行業(yè)中唯一的上市公司。研祥文化：建立了以人為本的人力資源管理體系，探索出雙因素的員工激勵系統(tǒng)，即員工關(guān)懷體系和員工激勵體系。”兩個體系包括有競爭力的薪酬、員工培訓(xùn)、員工活動、健康關(guān)懷、特別假期、個性化福利等六類，共計(jì)４０項(xiàng)１３３小項(xiàng)的福利項(xiàng)目。在深圳研祥高科技控股集團(tuán)的展覽廳里，陳列著一把榔頭。雖然它看上去很不起眼，卻總能引起參觀者的興趣。這把榔頭是研祥集團(tuán)董事局主席陳志列特意從德國帶回來的。１９９８年，陳志列去德國參加一個全球最大的計(jì)算機(jī)行業(yè)展覽會，由于要布臵會場，他到當(dāng)?shù)氐纳痰曩I榔頭。負(fù)責(zé)導(dǎo)購的德國姑娘問：“先生，您要質(zhì)量好的，還是要質(zhì)量一般的？”“我當(dāng)然要質(zhì)量最好的。”沒想到這個德國姑娘告訴他：“您要是買最好的，那就買德國產(chǎn)的，進(jìn)口的雖然便宜但是質(zhì)量都不太好。”

2.深圳民營經(jīng)濟(jì)建立了一系列以市場化為取向的運(yùn)作機(jī)制，具有較高的資源配臵效率。這包括產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立自主的決策機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，個人收益與企業(yè)效益緊密結(jié)合的激勵機(jī)制、自我約束的監(jiān)督機(jī)制和自我發(fā)展的動力機(jī)制，等等。深圳民營經(jīng)濟(jì)通過獨(dú)特的機(jī)制優(yōu)勢全面提升競爭優(yōu)勢，因而具有較強(qiáng)的市場競爭力和旺盛的生命力，成為特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

3．深圳民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，經(jīng)營形式日趨多樣化。民營經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍已由過去的傳統(tǒng)商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，逐步擴(kuò)展到工業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速。近幾年，民營企業(yè)占全市批發(fā)商業(yè)企業(yè)的80％以上，占零售企業(yè)和飲食企業(yè)的90％以上，工業(yè)生產(chǎn)型的民營企業(yè)快速增長，每年的工業(yè)產(chǎn)值約占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的20％。

4．深圳民營經(jīng)濟(jì)在高科技領(lǐng)域發(fā)展迅速，民營科技企業(yè)成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和主體力量。

1999年2月，市政府修訂出臺的《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（新“22條”），對包括民科企業(yè)在內(nèi)的高新企業(yè)的注冊、技術(shù)入股、稅收、融資、貸款擔(dān)保、資金扶持、入戶、土地征用、購買微利房等方面采取了更加優(yōu)惠的政策。

深圳民營科技企業(yè)超過1200家。涉足計(jì)算機(jī)、通訊、儀器儀表、生物工程和微電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出華為、比亞迪、好易通、云海、萬德萊、康美思、金蝶、金證、冠日、雄韜、科陸、奧維訊等一批產(chǎn)值超過億元的優(yōu)秀民營高新技術(shù)企業(yè)，在程控交換機(jī)、無線接入網(wǎng)、光通信、高性能電池、高檔無繩電話、軟件等方面創(chuàng)立了一批在國內(nèi)外市場占有重要地位的民族名牌。民科企業(yè)中31％從事電腦軟硬件，22％的從事電子行業(yè)；15％的從事通訊行業(yè)。深圳以自主創(chuàng)新名揚(yáng)全國，而深圳自主創(chuàng)新的主力正是民營企業(yè)。2006年，深圳民營企業(yè)申請國內(nèi)專利數(shù)量20520件，占深圳國內(nèi)專利申請總數(shù)98％。在深圳的58個“中國名牌產(chǎn)品”中，民營企業(yè)占據(jù)了40席。

2007年8月27日，深圳市政府認(rèn)定了5家民營領(lǐng)軍標(biāo)桿企業(yè)、106家民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)。這111家企業(yè)去年戶均銷售收入超過22億元。具有技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、規(guī)模較大、增長勢頭猛、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)、品牌知名度較高、擁有較大市場占有率和對社會貢獻(xiàn)比較大等鮮明特點(diǎn)，已經(jīng)成為深圳民營企業(yè)的領(lǐng)頭羊。

深圳的民營企業(yè)已經(jīng)形成了一種雁形陣群，華為、中興、創(chuàng)維、比亞迪、新一佳這些年銷售收入超百億的民企是

當(dāng)之無愧的頭雁，其他規(guī)模不一民營企業(yè)一路緊跟、尾隨其后，形成了產(chǎn)業(yè)有銜接、市場有競爭的良好企業(yè)生態(tài)。目前，深圳擁有“中國名牌產(chǎn)品”58個，民營企業(yè)占據(jù)了40席。截至2006年底，深圳年銷售額超100億元的5個自主品牌，民營企業(yè)占3個；年銷售額超50億元的自主品牌7個，民營企業(yè)有4個；超10億元的自主品牌20多個，其中民營企業(yè)占8成以上。

民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)均擁有自主品牌產(chǎn)品，其中獲“中國世界名牌產(chǎn)品”、“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”稱號的企業(yè)分別有2家、14家和8 家，獲“深圳市市長質(zhì)量獎”的企業(yè)有3家，獲“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標(biāo)”和“深圳知名品牌”稱號的企業(yè)有20家，牽頭制定現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)（國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)）和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有28家，承擔(dān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)組織專業(yè)秘書處與召集人的企業(yè)有1家。

【華為科技城】華為科技城大致分為四個主要片區(qū)：西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市功能服務(wù)區(qū)和自然生態(tài)休閑區(qū)。

5．深圳民營經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險投資機(jī)制逐步形成，開辟了全新的融資渠道。深圳民營企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)積極發(fā)揮機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)清晰、技術(shù)先進(jìn)等方面的優(yōu)勢，開始利用國外風(fēng)險投資以及國外的技術(shù)與人才資源加快自身的發(fā)展，引來了IDG、華登國際、亞太基金等諸多國外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者。民營風(fēng)險投資機(jī)制的形成，進(jìn)一步拓展了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，為民營經(jīng)濟(jì)增添了活力和發(fā)展后勁。

6．深圳民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中形成了獨(dú)特的民營企業(yè)文化，催生了職業(yè)經(jīng)理人階層。深圳民營企業(yè)文化是一種以組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營理念創(chuàng)新為主體的企業(yè)精神。這種創(chuàng)新精神使民營企業(yè)在組織管理上實(shí)現(xiàn)了由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度管理的演變，在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)了從片面追求產(chǎn)量與廉價競爭到注重品牌形象和質(zhì)量信用的根本性轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)文化以獨(dú)特的品味和凝聚力以及創(chuàng)新精神，造就了一批風(fēng)險意識強(qiáng)、市場洞察力敏銳、敢于創(chuàng)新突破、具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力的企業(yè)家與職業(yè)經(jīng)理人階層。

優(yōu)秀30： 朱保國：健康元吳海軍：神舟電腦李鋰：海普瑞藥業(yè)徐航：邁瑞生物醫(yī)療

三、深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難

深圳市中小企業(yè)服務(wù)中心顧宏偉主任：一是土地資源有限已逐漸成為制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸，融資難依然是制約其發(fā)展的首要問題；二是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變，需要繼續(xù)尋找適合深圳民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)并給予重點(diǎn)發(fā)展；三是在新的發(fā)展時期，民營企業(yè)要在核心技術(shù)領(lǐng)域承擔(dān)起自主創(chuàng)新“國家隊(duì)”的角色。

1．國家的政策法規(guī)方面仍存在對民營企業(yè)的事實(shí)歧視和限制。民營企業(yè)在銀行貸款、土地供給、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等方面，仍遇到不公平的待遇。對民營企業(yè)在勞動用工、人事檔案管理、人員進(jìn)出境等方面的政策也難以完全落實(shí)到位。對民營科技企業(yè)發(fā)展還缺乏足夠的引導(dǎo)和扶持，科技人員創(chuàng)辦企業(yè)門檻仍然偏高，稅收政策扶持力度不大，對科技人員創(chuàng)辦企業(yè)缺乏有效的長期激勵政策。

2．在市場準(zhǔn)入方面，對民營企業(yè)的限制政策仍然存在，一般壟斷性的行業(yè)如金融、郵電、通訊、電力等目前仍禁止民營企業(yè)進(jìn)入，在外貿(mào)等領(lǐng)域也對民營企業(yè)有不少限制。

3．融資瓶頸仍是妨礙民營企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。目前民營風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)偏少，民營企業(yè)在主板市場上市融資門檻太高，創(chuàng)業(yè)板市場仍未開通，銀行信貸限制過多，這都加劇了民營企業(yè)的融資困難。

4．個別政府職能部門辦事的作風(fēng)和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問題，提高了民營企業(yè)經(jīng)營成本。社會化服務(wù)體系不健全。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技培訓(xùn)中心、信息咨詢中心等社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，功能不強(qiáng)，社會化服務(wù)體系不健全，這在一定程度上制約了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5．國內(nèi)民營企業(yè)的各種主要問題，在深圳也依然存在。一是民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小、名牌產(chǎn)品不多。二是民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍不規(guī)范，還存在家族式管理模式，管理水平相對滯后。三是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平科研成果不多，科技人員的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作較差，人員整體素質(zhì)偏低。五是部分企業(yè)信用狀況欠佳，信用程度不高。

四、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策思路

一是大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保護(hù)和政策支持。加快清理和廢除對民營經(jīng)濟(jì)的歧視性政策和法規(guī)條款，取消一切以所有制為界限的政策規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、工商登記、土地使用等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)民營企業(yè)的跨越式發(fā)展。

二是加快放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，落實(shí)民營企業(yè)的國民待遇。實(shí)行公開、公正、公平的投資政策，進(jìn)一步放寬民營投資的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入領(lǐng)域。除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都應(yīng)允許民營投資進(jìn)入。已經(jīng)對外商開放的投資領(lǐng)域，都要對民間資本開放；對加入WTO以后承諾對外開放的領(lǐng)域和控股比例要求的行業(yè)，也應(yīng)向民間資本開放，比如電信業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)等。對可以獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，都要引入市場競爭機(jī)制，打破所有制界限，積極鼓勵和引導(dǎo)社會投資，尤其是民營投資的進(jìn)入。

三是不斷強(qiáng)化政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。一是簡化審批程序和手續(xù)，建立民營投資項(xiàng)目登記備案制度，降低民營投資的市場準(zhǔn)入門檻。二是盡快出臺指導(dǎo)民營投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，按照鼓勵類、限制類、禁止類等項(xiàng)目，對民營投資實(shí)施分類指導(dǎo)，以減少民營投資的盲目性和不必要的重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四是進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道。一要加快優(yōu)化社會信用環(huán)境，引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)，發(fā)揮信用經(jīng)濟(jì)對民營企業(yè)的促進(jìn)作用。二要不斷完善社會融資體系。加快創(chuàng)業(yè)板的推出，使科技型民營企業(yè)能通過直接融資手段籌集資金；鼓勵和引導(dǎo)一部分實(shí)力較強(qiáng)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)實(shí)行股份制改造，并通過兼并、收購、控股等方式上市；建立民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和發(fā)展基金以及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五是不斷健全和完善民營企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、技術(shù)入股以及外資參股等多種形式實(shí)現(xiàn)資本聯(lián)合，進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，改善管理水平，提高人員素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)由家族式經(jīng)營向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的步伐。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，加快在一般競爭性領(lǐng)域“退出”的步伐，收縮國有經(jīng)濟(jì)范圍，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出更大的空間。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動推進(jìn)，相得益彰。

七是鼓勵民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，積極參與國際合作與競爭。應(yīng)降低民營企業(yè)進(jìn)出口權(quán)的審批條件，簡化審批手續(xù)，消除所有制歧視，賦予符合條件的民營企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，支持民營企業(yè)拓展對外貿(mào)易；鼓勵具備條件的民營企業(yè)在國外投資辦廠，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，開展境外加工貿(mào)易，進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向型水平和國際化程度。

八是進(jìn)一步建立健全民營經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)管理。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)，為科技人員創(chuàng)辦企業(yè)提供經(jīng)營場地、開業(yè)手續(xù)、項(xiàng)目管理、財務(wù)管理、技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)、法律咨詢、政策指導(dǎo)和國際合作等服務(wù)。二是加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，為民營企業(yè)提供決策咨詢、企業(yè)診斷、技術(shù)推廣、質(zhì)量管理等服務(wù)，提高企業(yè)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力。三是大力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、法律、信息咨詢等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全工商聯(lián)、個協(xié)、私協(xié)、總商會等組織，充分發(fā)揮這些組織在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的依法保護(hù)力度。

九是加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)力度。加快建立民營企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和扶持民營企業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)，構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)綜合性商務(wù)信息平臺。

2010年 8月5日上午，顧宏偉主任：我市在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面努力做到“四個創(chuàng)新”。

2010年9月7日全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議，公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見（征求意見稿）》。力爭培育15家以上銷售額超過100億元、4家以上年銷售額超過500億元的民營企業(yè)，其中2—3家年銷售額超過1000億元。把進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平作為全市經(jīng)濟(jì)社會的主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，加快形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的民營企業(yè)群體，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀民營企業(yè)家。市政府或出資設(shè)中小企業(yè)發(fā)展銀行；年內(nèi)力爭35家民營中小企業(yè)在境內(nèi)外掛牌上市；呼吁民企參與前海深港現(xiàn)代服務(wù)合作區(qū)建設(shè)等。

第二篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研

按照教學(xué)工作安排，我于5月中旬對我縣部分重點(diǎn)個體私營企業(yè)就當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展基本情況及存在的主要問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

1、發(fā)展的環(huán)境明顯改善。一是政策環(huán)境放寬。自去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市民營經(jīng)濟(jì)大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調(diào)動了企業(yè)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)做大做強(qiáng)的信心。二是部門為企業(yè)辦事的效率提高。通過落實(shí)各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，縣直職能部門增強(qiáng)了服務(wù)意識，特別是縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣中小企業(yè)局對縣直部門調(diào)查評議后，21個職能部門制定了“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務(wù)態(tài)度，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)時限，服務(wù)措施，工作作風(fēng)等方面進(jìn)行了承諾，從而大大提高了為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益。企業(yè)普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續(xù)等），現(xiàn)在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務(wù)體系建設(shè)更完善，服務(wù)措施更具體、更到位?？h里為私營企業(yè)擔(dān)保商會注入200萬元周轉(zhuǎn)金，使擔(dān)保商會為12家私營企業(yè)擔(dān)保貸款440萬元，不僅解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，而且為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責(zé)任制的落實(shí)，調(diào)動了各級、各部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的積極性和主動性。通過掛包，企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取資金等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，縣大班子及掛包部門為企業(yè)做了大量扎實(shí)有效的工作。四是“三亂”現(xiàn)象減少，企業(yè)普遍認(rèn)為自去年以來，各種收費(fèi)明顯減少，特別是攤派的定報紙費(fèi)減少50%以上，企業(yè)可以集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營了。五是企業(yè)主管部門力量加強(qiáng)。各鎮(zhèn)經(jīng)委都成立了招商辦，充實(shí)了各鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業(yè)為企業(yè)服務(wù)。

2、企業(yè)發(fā)展的速度和效益明顯提高。發(fā)展環(huán)境的改善，必然帶來企業(yè)的大發(fā)展，調(diào)查發(fā)現(xiàn)自2003年至今，企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長，調(diào)查的20家企業(yè)。產(chǎn)值、銷售收入、利稅、增加值等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均在30%以上。二是新上項(xiàng)目數(shù)量多，投資額大，發(fā)展快。2003年全縣民營企業(yè)新開工項(xiàng)目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項(xiàng)目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調(diào)查的20家企業(yè)看，產(chǎn)品產(chǎn)銷量均在90%以上，6家企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，設(shè)備利用率95%以上的16家，80—95%的4家?？梢钥闯?，企業(yè)的產(chǎn)銷形式不錯。

二、存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中仍存在著大量的問題。從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)即使有好的項(xiàng)目，由于土地手續(xù)辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，貸款難、擔(dān)保難始終是民營企業(yè)特別是中小企業(yè)頭痛的事情。三是人才少，職工素質(zhì)低也是影響企業(yè)發(fā)展非常重要的因素，有的企業(yè)規(guī)模上去了，但面臨著一方面人才引不進(jìn)來，專業(yè)人才不愿到民營企業(yè)，甚至大學(xué)畢業(yè)生不愿來；另一方面現(xiàn)有人才留不住（易被其他企業(yè)挖走）的局面仍然存在，致使企業(yè)工作效率提高不上去，工作質(zhì)量差，競爭力低。四是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設(shè)備廠需辦生產(chǎn)許可證，但各種費(fèi)用得上百萬，企業(yè)無力支付嚴(yán)重影響產(chǎn)品銷售。從人為方面講，一是“三亂‘現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)反映比較多的是河道工程管理費(fèi)、殘疾人保障基金、稅收代辦費(fèi)、企業(yè)年檢費(fèi)用、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)費(fèi)及補(bǔ)農(nóng)基金等。以上這些費(fèi)用企業(yè)不知道哪些該收，哪些不該收，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少。很多收費(fèi)項(xiàng)目有是只收費(fèi)不服務(wù)，有的是收費(fèi)多少由收費(fèi)人員口頭決定，可高可低沒有標(biāo)準(zhǔn)，還有的收費(fèi)如補(bǔ)農(nóng)基金，財政部門拿著文件到企業(yè)收取，而地稅局不予列支，使企業(yè)無法下帳。化工企業(yè)的年檢，工商部門讓企業(yè)必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設(shè)計(jì)，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業(yè)出錢，安全部門制訂和設(shè)計(jì)，一個利潤100多萬元的企業(yè)，僅此一項(xiàng)就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執(zhí)法素質(zhì)低，到企業(yè)不是本著為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，而是找毛病罰款，罰款后不管問

第三篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研

按照教學(xué)工作安排，我于5月中旬對我縣部分重點(diǎn)個體私營企業(yè)就當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展基本情況及存在的主要問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

1、發(fā)展的環(huán)境明顯改善。一是政策環(huán)境放寬。自去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市民營經(jīng)濟(jì)大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調(diào)動了企業(yè)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)做大做強(qiáng)的信心。二是部門為企業(yè)辦事的效率提高。通過落實(shí)各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，縣直職能部門增強(qiáng)了服務(wù)意識，特別是縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣中小企業(yè)局對縣直部門調(diào)查評議后，21個職能部門制定了“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務(wù)態(tài)度，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)時限，服務(wù)措施，工作作風(fēng)等方面進(jìn)行了承諾，從而大大提高了為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益。企業(yè)普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續(xù)等），現(xiàn)在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務(wù)體系建設(shè)更完善，服務(wù)措施更具體、更到位?？h里為私營企業(yè)擔(dān)保商會注入200萬元周轉(zhuǎn)金，使擔(dān)保商會為12家私營企業(yè)擔(dān)保貸款440萬元，不僅解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，而且為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責(zé)任制的落實(shí)，調(diào)動了各級、各部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的積極性和主動性。通過掛包，企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取資金等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，縣大班子及掛包部門為企業(yè)做了大量扎實(shí)有效的工作。四是“三亂”現(xiàn)象減少，企業(yè)普遍認(rèn)為自去年以來，各種收費(fèi)明顯減少，特別是攤派的定報紙費(fèi)減少50%以上，企業(yè)可以集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營了。五是企業(yè)主管部門力量加強(qiáng)。各鎮(zhèn)經(jīng)委都成立了招商辦，充實(shí)了各鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業(yè)為企業(yè)服務(wù)。

2、企業(yè)發(fā)展的速度和效益明顯提高。發(fā)展環(huán)境的改善，必然帶來企業(yè)的大發(fā)展，調(diào)查發(fā)現(xiàn)自2003年至今，企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長，調(diào)查的20家企業(yè)。產(chǎn)值、銷售收入、利稅、增加值等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均在30%以上。二是新上項(xiàng)目數(shù)量多，投資額大，發(fā)展快。2003年全縣民營企業(yè)新開工項(xiàng)目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項(xiàng)目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調(diào)查的20家企業(yè)看，產(chǎn)品產(chǎn)銷量均在90%以上，6家企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，設(shè)備利用率95%以上的16家，80—95%的4家?？梢钥闯?，企業(yè)的產(chǎn)銷形式不錯。

二、存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中仍存在著大量的問題。

從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)即使有好的項(xiàng)目，由于土地手續(xù)辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，貸款難、擔(dān)保難始終是民營企業(yè)特別是中小企業(yè)頭痛的事情。三是人才少，職工素質(zhì)低也是影響企業(yè)發(fā)展非常重要的因素，有的企業(yè)規(guī)模上去了，但面臨著一方面人才引不進(jìn)來，專業(yè)人才不愿到民營企業(yè)，甚至大學(xué)畢業(yè)生不愿來；另一方面現(xiàn)有人才留不?。ㄒ妆黄渌髽I(yè)挖走）的局面仍然存在，致使企業(yè)工作效率提高不上去，工作質(zhì)量差，競爭力低。四是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設(shè)備廠需辦生產(chǎn)許可證，但各種費(fèi)用得上百萬，企業(yè)無力支付嚴(yán)重影響產(chǎn)品銷售。

從人為方面講，一是“三亂‘現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)反映比較多的是河道工程管理費(fèi)、殘疾人保障基金、稅收代辦費(fèi)、企業(yè)年檢費(fèi)用、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)費(fèi)及補(bǔ)農(nóng)基金等。以上這些費(fèi)用企業(yè)不知道哪些該收，哪些不該收，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少。很多收費(fèi)項(xiàng)目有是只收費(fèi)不服務(wù)，有的是收費(fèi)多少由收費(fèi)人員口頭決定，可高可低沒有標(biāo)準(zhǔn)，還有的收費(fèi)如補(bǔ)農(nóng)基金，財政部門拿著文件到企業(yè)收取，而地稅局不予列支，使企業(yè)無法下帳。化工企業(yè)的年檢，工商部門讓企業(yè)必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設(shè)計(jì)，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業(yè)出錢，安全部門制訂和設(shè)計(jì)，一個利潤100多萬元的企業(yè)，僅此一項(xiàng)就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執(zhí)法素質(zhì)低，到企業(yè)不是本著為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，而是找毛病罰款，罰款后不管問題解決與否一罰了之。三是電價偏高，企業(yè)反映淄博高技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)用電0.42元/千瓦時，而我縣企業(yè)用電為0.54元/千萬時，使我縣企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區(qū)企業(yè)進(jìn)行競爭。

三、幾點(diǎn)建議

1、利用盤活閑置資產(chǎn)或租賃經(jīng)營解決企業(yè)用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項(xiàng)目，上規(guī)模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問題一條有效途徑。同時，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發(fā)揮更大的作用。

2、加快發(fā)展壯大信用擔(dān)保商會，建議縣里在財政允許的情況下，不斷注入信用擔(dān)?；?，擴(kuò)大貸款規(guī)模，逐步解決貸款難、擔(dān)保難問題。

3、建議縣里出臺政策規(guī)定，凡到企業(yè)收費(fèi)部門，必須經(jīng)過縣政府批準(zhǔn)，并出具收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)明白哪些該收，哪些不該收，該收多少。

4、建設(shè)督促電力部門按全市統(tǒng)一價格收取電費(fèi)，為企業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。

第四篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

摘要：民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，文章以河南省焦作市為例，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展中存在的問題以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策等方面進(jìn)行了研究。關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；研究

新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件——《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），較為完整和系統(tǒng)地提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，這標(biāo)志著我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思路正從政策推進(jìn)轉(zhuǎn)向制度保障，正在走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。近年來，焦作市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營經(jīng)濟(jì)列為工業(yè)強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，涌現(xiàn)出了月山啤酒集團(tuán)、永威集團(tuán)、隆豐皮革、飛鴻包裝等一批土生土長的非公有制企業(yè)，帶動了一大批市場主體的形成和發(fā)展；通過改革改制，納士科技、宇航化工、金山化工等一大批骨干企業(yè)退出國有領(lǐng)域，成功實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換；通過對外開放和招商引資，焦作市引進(jìn)了昊華集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、丹尼斯量販等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，優(yōu)化了焦作市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了焦作市投融資體制由單一投資主體向多元投資主體的轉(zhuǎn)化；通過“效能革命”，狠抓發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理，推動民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上層次，形成了本土民營企業(yè)、外來民營企業(yè)、改制發(fā)展的民營企業(yè)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)、快速發(fā)展的良好勢頭。

一、焦作市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，焦作市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。1992～2003年，全市民間投資累計(jì)完成281.89億元，占同期全社會固定資產(chǎn)總投資的44.03%，年均遞增20.9%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資年均增速高5.5個百分點(diǎn)。2006年，僅焦作所轄縣市——孟州市，非公企業(yè)共引進(jìn)市外項(xiàng)目123個，合同利用資金35.1億元。截至2006年底，焦作市非公有制企業(yè)達(dá)到8746

家，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增長22.5%，高于全市GDP增速7.9個百分點(diǎn)。焦作市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要推動力量。目前，焦作市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）思想進(jìn)一步解放，民營經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步提高

焦作市委、市政府把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提到了重要議事日程，通過電視、報紙、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳民營經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用，利用各種形式向社會各界和市民宣傳民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，在全市形成了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）堅(jiān)持多管齊下，總量擴(kuò)張勢頭良好

一是招商引資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持傳統(tǒng)招商引資方式的同時，積極探索新的招商方式。二是結(jié)合國有企業(yè)改制發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。從2000年開始，確立了產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取承包租賃、分塊搞活、股份制改造等形式，盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。三是扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。各級政府千方百計(jì)扶持民營企業(yè)做強(qiáng)做大，涌現(xiàn)出了黃河集團(tuán)、月山啤酒股份有限公司等一大批名優(yōu)民營企業(yè)。四是民間資本發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵、引導(dǎo)和支持民間資本向法律法規(guī)政策未進(jìn)入的所有領(lǐng)域投資，規(guī)定進(jìn)入工業(yè)園的民資享受與外資同等優(yōu)惠政策、同等服務(wù)待遇、同等獎勵措施，不論成份看發(fā)展，不限比例看效率，加速激活民間資本，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

（三）塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初現(xiàn)端倪，民營園區(qū)的“平臺”功能日益顯著

目前，焦作市年產(chǎn)值上億或近億元的產(chǎn)業(yè)集群十多個，市、縣、區(qū)各級政府依托產(chǎn)業(yè)集群，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有效平臺，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入園工作。

（四）廣泛增加就業(yè)門路，社會效益不斷顯現(xiàn)

民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由原來的農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、社會閑散人員，擴(kuò)展到離退休人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)學(xué)生、下崗失業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流的干部職工等。民營經(jīng)濟(jì)在解決勞動就業(yè)、提高居民收入和保持社會穩(wěn)定等方面的作用日益增強(qiáng)。

（五）產(chǎn)權(quán)問題得到重視，民營經(jīng)濟(jì)維權(quán)工作提上日程

在焦作市委、市政府的支持下，在河南省民營經(jīng)濟(jì)維權(quán)發(fā)展促進(jìn)會的倡導(dǎo)下，由焦作市檢察院發(fā)起，在省內(nèi)各地市率先成立了“焦作市民營經(jīng)濟(jì)維權(quán)發(fā)展促進(jìn)會”。促進(jìn)會以服務(wù)民營企業(yè)為己任，協(xié)助政府堅(jiān)持寬領(lǐng)域治亂，多層面維權(quán)，為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造安全空間；全方位服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展拓展綠色通道；從培育民營企業(yè)家的法制觀念人手，在民營企業(yè)普及法律知識，提高民營企業(yè)家依法維權(quán)、依法經(jīng)營的自覺性；抓住侵害民營企業(yè)權(quán)益的個案不放，認(rèn)真調(diào)研，協(xié)助有關(guān)部門搜集材料，有效地維護(hù)了民營企業(yè)的合法權(quán)益，贏得了會員企業(yè)的信賴。

二、焦作市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）市場環(huán)境不寬松

一是市場準(zhǔn)入不平等，政策不公平，參與國際競爭條件苛刻等。二是負(fù)擔(dān)過重、收費(fèi)不規(guī)范。三是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

（二）融資難的問題十分突出

隨著商業(yè)銀行防范風(fēng)險、信貸政策嚴(yán)，追求效益、資產(chǎn)質(zhì)量和信貸安全觀念的深入，信貸門檻提高，影響到民營企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)改造的進(jìn)行等，致使民營企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（三）民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不高

發(fā)展速度與先進(jìn)地區(qū)比還不快，總量規(guī)模偏小。目前焦作市非公有制企業(yè)銷售收入超億元的企業(yè)有77家，超4億元的企業(yè)有4家，規(guī)模最大的河南納士科技股份有限公司銷售收入也不過10億元。

（四）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

焦作市民營企業(yè)至今仍以批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)為主導(dǎo)，大多數(shù)集中在批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、修理業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

（五）經(jīng)營管理水平較低，抗風(fēng)險能力較差

焦作市民營企業(yè)中仍以“家庭或家旅經(jīng)營”為主要模式。相當(dāng)一部分民營企業(yè)的管理現(xiàn)狀為企業(yè)內(nèi)部“家族式”的管理和“唯親是用”的用人機(jī)制，嚴(yán)重地影響了企業(yè)素質(zhì)的提高和企業(yè)的發(fā)展速度。

（六）不正當(dāng)經(jīng)營

目前不同程度地存在不法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭，損壞了民營經(jīng)濟(jì)的形象，影響了其健康發(fā)展。

三、促進(jìn)焦作市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

（一）抓住機(jī)遇、明確目標(biāo)，提高認(rèn)識

黨的十五大、十六大和《憲法》都從根本上明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。近年來國家大力實(shí)行積極的財政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，“中部崛起”和河南省的“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大的空間；當(dāng)前全國上下開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，一定程度上凈化了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件；中國入世后民營經(jīng)濟(jì)將獲得一個多邊的、穩(wěn)定的、可預(yù)見的公平環(huán)境；而國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)的多元化，又為民營經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)會。這些都是焦作市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境

營造良好寬松的環(huán)境，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵；改善政策環(huán)境，政府是主角。焦作市各政府部門都應(yīng)當(dāng)從焦作發(fā)展的大局出發(fā)，對起步階段的民營企業(yè)應(yīng)積極實(shí)行鼓勵和扶持政策，營造從事民營經(jīng)濟(jì)光榮的良好輿論氛圍，強(qiáng)化服務(wù)意識，建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)體系．主動為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。

（三）積極探索拓寬融資渠道

1、完善“中小企業(yè)信用擔(dān)保體系”。河南省政府出臺了《關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，明確了河南省將力爭用３年左右的時間，在全省構(gòu)建以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，以融資擔(dān)保服務(wù)為主業(yè)，且有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的覆蓋全省中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，使河南省中小企業(yè)融資擔(dān)保更加順暢的建設(shè)目標(biāo)。2005年8月11日，經(jīng)過焦作市政府精心策劃，出資4000萬元，吸納部分社會資金，焦作市中小企業(yè)擔(dān)保公司正式成立，這是焦作市第一家為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的專業(yè)擔(dān)保企業(yè)，充分表明了焦作市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決心和信心。中小企業(yè)擔(dān)保公司要采取更加靈活的方式，擴(kuò)大資本金，大力提高為民營企業(yè)擔(dān)保服務(wù)的覆蓋面和資本運(yùn)作能力。

2、鼓勵、扶持直接融資，減輕間接融資壓力。盡快出臺相應(yīng)的政策，鼓勵、逐步扶持并有計(jì)劃地輔導(dǎo)焦作市少數(shù)有實(shí)力的民營企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資，拓寬融資渠道，搞活資本市場，滿足民營企業(yè)的融資需求，減輕間接融資的壓力，真正分散、防范和化解金融風(fēng)險。

3、改善經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)營。焦作市民營企業(yè)在發(fā)展過程中，必須逐漸改變原有“家族式”為主的經(jīng)營模式。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，吸引外來資本，通過資產(chǎn)重組：資本運(yùn)營來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。從而減少對銀行貸款的依賴，走上健康發(fā)展的道路。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，加大扶持民營高新科技產(chǎn)業(yè)

盡快出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)焦作市民營經(jīng)濟(jì)積極投資于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。搶抓河南省中原城市群建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮鋁、電、化工、橡膠、機(jī)械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，集

中力量把優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好鋁及鋁制品的延伸加工，鼓勵、加大扶持民營企業(yè)積極涉足信息，生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)使焦作在中原崛起中鑄就新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）推動民營企業(yè)從“家族制”向“現(xiàn)代企業(yè)制度”轉(zhuǎn)變

焦作市民營企業(yè)必須逐步地拋開傳統(tǒng)的家族制管理，通過資本社會化、股權(quán)多元化的方式，在現(xiàn)代企業(yè)制度方面進(jìn)行不斷的嘗試。

（六）以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，加快培養(yǎng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

在當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，成功企業(yè)的發(fā)展，無不顯示出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的巨大威力。焦作市民營企業(yè)必須積極行動起來，立足本市、本省，以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，并放眼國內(nèi)外，積極組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，爭取早日擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷提升產(chǎn)品，提高自身的競爭能力，只有這樣才能使焦作市民營企業(yè)再上新臺階。

（七）正確引導(dǎo)，提高素質(zhì)

1、加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的正確引導(dǎo)，嚴(yán)格管理和監(jiān)督。對民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主應(yīng)在政治上愛護(hù)，生活上關(guān)心，事業(yè)上扶持。政府各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，個體私營協(xié)會、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，也應(yīng)配合有關(guān)部門做好對民營經(jīng)濟(jì)的事前監(jiān)督和日常監(jiān)督，切實(shí)推動民營經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

2、提高民營企業(yè)家的素質(zhì)。盡快建立一支高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊(duì)伍，是焦作市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。應(yīng)不惜一切代價，廣招社會賢才，鼓勵有志者從事民營經(jīng)濟(jì)；應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有民營企業(yè)主的培訓(xùn)，以焦作市的高校為基地，有計(jì)劃的培養(yǎng)民營企業(yè)家，盡快提高其綜合素質(zhì)。

3、建立一支公正、廉潔、高效的管理干部隊(duì)伍。各項(xiàng)政策能否得以順利執(zhí)行，干部隊(duì)伍的素質(zhì)至關(guān)重要。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部干部職工的管理，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。黨的十六屆六中全會和省八次黨代會為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊、大有作為，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)到來。要進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，勇于投身發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大潮，促進(jìn)焦作經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快中原崛起步伐和社會全面進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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第五篇：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益;有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、管理不科學(xué)

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策;有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”;有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90%的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

3、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面

民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識;少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟(jì)安全。

4、法制不健全

我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33%的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟(jì)的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對民營經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

5、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國有一個不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營(投資、控股皆可)，卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認(rèn)為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。

5、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險，不敢向民營企業(yè)提供貸款;其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱;第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性;第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多;能夠進(jìn)入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、代理商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行發(fā)布的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。