第一篇：關于促進民營經濟發展問題的探討

關于促進民營經濟發展問題的探討

近年來，我國民營經濟呈現出良好的發展勢頭，但總體上看還存在一定困難，加快我國民營經濟發展還需政府及有關部門進一步加大支持力度。根據我國民營經濟的現狀，通過進一步分析研究，就進一步加快民營經濟發展的途徑問題，提出如下一些認識和建議。

一、我國民營經濟發展的成績和趨勢

改革開放以來，我國民營經濟發展十分迅猛，現已形成一支浩浩蕩蕩的產業大軍。目前，我國民營企業總數已有3000多萬家，2006年的年產值5萬億元人民幣，其中，最具活力的民營科技企業已有20萬家，各項經濟指標的年增長率在30％以上，成為國家和地方的經濟新增長點和技術創新的主要載體。

二、民營經濟發展中存在的問題

1、從民營企業內部來看

（1）規模小、資金短缺、內源融資難度大。企業的融資渠道主要有內源融資和外源融資兩種，外源融資又包括直接融資和間接融資，而直接融資渠道由于受到發行規模的嚴格控制，一般民營企業根本無法進入。由于民營企業一般都是白手起家，規模小，自身資本積累率低，資本增長緩慢，自我積累能力差，民營企業又很難利用自有資金快速發展，很多民營企業只能依靠向親朋好友籌措。調查顯示，在停產的民營企業中，近半數是因為資金短缺造成的。

（2）資信度相對較差，抵押擔保困難，外源融資份額少。在內源融資困難的情況下，外源融資的銀行貸款仍是民營企業融資及期盼融資的主要渠道。但調查顯示，民營企業獲得銀行貸款的份額很少，間接融資渠道極為有限。其原因如下：主要是因為銀行實行的都是抵押、擔保貸款方式，一般需要抵押價值高于貸款總額或者由有實力且被銀行認可的企業來提供貸款擔保。但現實情況是，民營企業既缺乏有效的抵押資金，也難找到有實力的大企業提供擔保。

（3）缺乏有效的科學管理、效率低下。主要表現在很多企業內部仍采用家族式管理模式，部分民營企業經營者家長制作風嚴重，企業沒有形成科學的決策機制，造成企業內部管理混亂，決策效率低下。

（4）技術水平低，人才嚴重匱乏。民營企業經營者普遍反映,人才“招不來、用不上、留不住”。據調查發現，有62%以上的民營企業人才不足，不僅高新技術人才、復合型管理人才不足，產業技術工人和中層管理人員也極為短缺。究其原因主要是部分民營企業經營者存在較濃厚的小農意識和企業的家族式管理模式，家族外的人員很難進入核心管理層。

（5）品牌意識不強，外向經營意識仍須提高。

2、從民營企業外部來看

（1）銀行經營管理與民營經濟發展的需要不協調。一些銀行在強化內控制度的同時，缺乏開展信貸營銷的技術手段和激勵機制，只是簡單地采取以抵押擔保為主的信貸配給手段，不注重培育有發展前景的民營企業，在一定程度上加重了民營經濟的融資困難，具體表現就是民營企業貸款成本較高。

（2）政府缺乏必要的扶持政策:一是在民營企業因資金困難而經營維艱、發展受限時，沒有落實對民營企業的資金扶持和政策保護;二是缺乏對民營企業職工的社會保障政策;三是缺乏對民營企業的稅收優惠政策。通過調查發現，民營

企業每年都吸納大批大中專畢業生、農民工和下崗職工就業和再就業，已經成為解決下崗職工再就業的主渠道，但政府缺乏優惠的稅收政策，而且亂收費現象仍在一定程度上存在;四是職能轉變不到位，個別部門服務意識還不強。

三、加快我國民營經濟發展的途徑

要確保民營經濟的快速發展，必須切實解決民營企業經營中存在的困難，幫助民營企業走出困境。其關鍵是民營企業、政府、銀行要共同努力。既要改善民營企業自身的現狀，加強民營企業與金融機構的信息溝通，降低銀行的風險，提高銀行對民營企業融資的積極性，同時政府也要為民營經濟的發展創造良好的經營環境，制定有利于民營經濟發展的優惠政策。

1、加強民營企業自身的治理

（1）加強財務信息管理，建立現代化的財務管理制度。當前，少數民營企業存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低現象。只有按照國家的有關規定，建立能正確反映企業財務狀況的會計制度，增加企業財務透明度，才能最大限度地提高效益和降低企業經營風險。

（2）加強銀企溝通，健全民營企業信用體系。民營企業融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環境，民營企業融資很難順利開展。針對目前民營企業社會信用淡薄的問題，應盡快建立健全民營企業信用體系，加強信用文化建設，及時與銀行進行信息溝通。并注重培育民營企業家的信用意識，提倡和弘揚信用觀念，確保各項經濟活動和財務收支在國家法律、法規和規章允許的范圍內進行，加大對違約的懲罰力度。

（3）提高人才意識，建立完善的用人機制。企業間的競爭，實際是人才的競爭。民營企業要深化內部勞動、人事、分配制度改革，合理配置企業內部資源，轉換企業自身經營機制，以人性化的管理激勵員工，充分發揮員工的積極性和聰明才智，提高企業的競爭力。

（4）提高品牌意識，實施名牌戰略。我國民營企業應努力實施名牌戰略，創造品牌優勢，通過創造知名品牌、引入知名品牌、培植主導產業、促進民企升級等措施，大大提升民營經濟的發展規模和檔次。

（5）重視文化建設，培育企業精神。當代企業的競爭不僅是產品、營銷、管理、科技等方面的競爭，更是人才和文化的競爭。實踐證明，誰善于經營企業文化，誰就能吸引并留住優秀人才，獲得競爭的優勢。凡成功的企業，必有令人稱道的企業文化。

（6）加強輿論宣傳，提升企業形象。民營企業要發展，就要不斷地通過加強輿論宣傳等各種方式建立和提升自身形象，進而提高企業的知名度、信譽度和美譽度。

2、完善金融企業信貸管理機制，加強對民營經濟的信貸服務

為滿足民營企業合理的資金需求，各商業銀行和信用社應當改善信貸管理，擴展服務領域，開發適應民營企業發展的金融產品，調整信貸結構，為民營企業提供信貸、結算、財務咨詢、投資管理等方面的服務。具體來說應做到以下幾個方面：一是加快金融機構自身改革，轉變經營態度，變歧視民營企業為重視民營企業，加強與民營企業的信息互動，擴大對民營企業貸款融資服務。二是建立向民營企業發放貸款的激勵機制、約束機制和銀企合作的直接信息渠道，健全民營企業融資及信用檔案，強化金融內部監管，確保資金投放合理。三是對大企業和民營企業貸款融資一視同仁，通過提高效率降低為民營企業融資的成本，盡可能

控制民營企業貸款利率上浮幅度，減輕民營企業還貸壓力。

3、建立和完善民營企業的融資擔保體系

在加快金融體制改革的同時，也要盡快建立和完善民營企業的融資擔保體系。對于融資擔保體系的建立和完善，可以考慮以下幾個途徑：一是建立民營企業貸款擔保基金，擔保基金應以財政資金為主，同時也可吸收民營企業出資和社會捐資;二是由民營企業聯合組建會員制的擔保機構，發揮聯保、互保的作用，實行封閉運作;三是建立和完善民營企業融資擔保服務體系。建立健全企業評級、項目評級、代償制度和擔保準備基金等配套體系，在擔保業務全過程中都要有相應的配套服務。

4、充分發揮政府對促進民營經濟發展的職能作用

（1）加大落實政府政策的力度。各級政府要進一步提高認識，切實增強服務意識、責任意識，真正把支持民營經濟發展，作為貫徹落實第一要務的實際行動，自覺地、主動地為民營企業排憂解難。

（2）轉變政府職能，為民營經濟發展搞好服務。要進一步做好為民營經濟的服務工作，把根治“三亂”作為優化民營經濟發展投資環境的重點。通過改革審批制度、簡化辦事程序、推行政務公開、整治“三亂”等，切實轉變政府職能和機關作風，提高對民營企業的服務水平。

（3）加強對民營企業的監督和管理。要全面推進民營企業依法參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育等社會保險，保證其從業人員享受社會保障待遇。促進民營企業依法與職工訂立勞動合同，加強勞動保障監察工作，嚴厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。

（4）為民營企業開拓市場搭建平臺。政府可責成有關部門組織民營企業產品展覽會，協助民營企業打造市場，建立完善的市場體系，提高民營企業產品的競爭力。

（5）加強民營企業家隊伍建設。民營經濟要快速發展，關鍵還要提高民營企業決策者的水平。

（6）依法維護民營企業及民營企業家的合法權益。設立民營經濟投訴中心，及時受理各種投訴舉報。對阻礙民營經濟發展的人和事，要依法依紀嚴肅查處；造成損失的，要追究當事人的責任并賠償經濟損失。

5、世貿組織對民營經濟的促進作用

中國加入世貿組織以后，對民營經濟的發展，既是一個嚴重的挑戰，又是一個很好的發展機遇。

WTO有三項職能：制定規則，主要是貿易規則；開放市場，即互相開放市場，促進世界貿易的發展；解決成員國之間的貿易沖突、糾紛。中國加入世貿組織，不僅意味著中國國際地位的提高，中國在WTO有了平等的發言權，而且意味著中國要進一步改革開放，意味著中國要參加世界經濟的全球化進程。在這個過程中，中國無疑地要遵守承諾，進一步開放市場，如汽車、電訊、保險業等等，要逐步降低關稅。這樣，外商、特別是跨國公司必然會大量地涌入，但是也有助于我們在平等的條件下走向世界，走向未來，在許多方面同國際接軌，加強同國際社會的合作，提高我們的實力和經濟發展水平。總起來說，加入世貿組織必然會給我國帶來巨大的利益，但這種利益不是馬上可以見效的，我們要從戰略的觀點，國家的長遠觀點來看這個問題。但是，隨著外國有競爭力的商品和服務業的進入，也勢必給國內一些行業和企業帶來挑戰和沖擊。在基本失去高關稅和進口數量限制的情況下，我國部分行業和企業將與發達國家的企業在市場上短兵相接。這是

要承認和看到的。中國加入世貿組織以后，對中國民私營經濟的發展，無疑地既是機遇，也是挑戰。

首先是挑戰，這是不可回避的，客觀存在的。因為中國民私營企業起步不久，總起來說，人員素質低，科技含量不高，管理水平相對落后，面對外國的那些有實力的大企業、大集團，我們確實是難以硬拼的，無疑地不是一個重量級，很難競爭得過人家。但是，我看中國民私營企業是決不會自甘落后的。要看到，我們有自己的優勢。它可以進來，我還可以出去。我們可以在競爭中增強實力，學習先進，逐步提高。比如剛開放時，我們的電視機、電冰箱、洗衣機、微波爐等家電行業，根本競爭不過人家，但是通過十幾年的努力，現在豈不是大大提高，具有國際競爭能力了嗎?所以，關鍵是要勇敢地接受挑戰。最近幾年，我接觸過一些民營企業，象廣東生產微波爐的格蘭仕集團，浙江溫州的正泰電器集團，湖南長沙的“遠大”中央空調企業等等，它們都有一股迎接挑戰，增強實力，不斷創新，硬是要取勝的緊迫感。特別是廣東的格蘭仕，可以說是迎接挑戰、壯大自己的一個典型。它們面對的競爭壓力非常之大，但是它們總是想各種辦法，穩定地占領市場，取得一個又一個的勝利。所以我認為中國民私營企業是會勇敢地接受挑戰的，它們的競爭力會大大提高的。

四、民營經濟發展的機遇表現

1、有助于我們更好地學習國外的先進技術，先進的科學管理，象會計制度，財務制度，以人為中心的管理等等，提高我們自己的技術水平和管理水平。

2、有助于我們在企業制度方面與國際接軌，如股權結構的改善，治理結構的完善等等，這對企業的進一步發展是有長遠意義的。

3、了解國外市場的變化，信息，動向，了解外面的需求，這對我們自己的發展是大有好處的。特別是有利于外向型企業的發展。

4、有利于我們平等地參與世界市場的競爭，發揮我們的優勢，走向世界，增強實力。

綜觀各地民營經濟的發展可以發現，有些地方民營經濟之所以發展的好，并沒有什么“驚天秘籍”，就是各級政府從實踐出發，解決對民營經濟管理的“越位、缺位、錯位”問題，放心、放膽、放權、放手支持民營經濟發展。完善為民營企業方便融資和社會服務的配套體系，為民營企業創造良好的發展環境。

第二篇：民營經濟發展問題調研

按照教學工作安排，我于5月中旬對我縣部分重點個體私營企業就當前民營企業發展基本情況及存在的主要問題進行了調研。

一、基本情況

1、發展的環境明顯改善。一是政策環境放寬。自去年以來，我縣認真貫徹落實省、市民營經濟大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發展民營經濟的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調動了企業發展的積極性，增強了企業做大做強的信心。二是部門為企業辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業發展的政策，縣直職能部門增強了服務意識，特別是縣政協、縣紀委、縣中小企業局對縣直部門調查評議后，21個職能部門制定了“為促進經濟發展，服務兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務態度，服務標準，服務時限，服務措施，工作作風等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業服務的質量和效益。企業普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續等），現在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務體系建設更完善，服務措施更具體、更到位。縣里為私營企業擔保商會注入200萬元周轉金，使擔保商會為12家私營企業擔保貸款440萬元，不僅解決了企業生產經營中的困難，而且為以后的發展奠定了基礎，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責任制的落實，調動了各級、各部門為企業發展服務的積極性和主動性。通過掛包，企業在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現象減少，企業普遍認為自去年以來，各種收費明顯減少，特別是攤派的定報紙費減少50%以上，企業可以集中精力搞生產經營了。五是企業主管部門力量加強。各鎮經委都成立了招商辦，充實了各鎮經貿委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業為企業服務。

2、企業發展的速度和效益明顯提高。發展環境的改善，必然帶來企業的大發展，調查發現自2003年至今，企業發展速度明顯加快，經濟效益明顯提高，主要表現在以下幾個方面：一是各項主要經濟指標大幅度增長，調查的20家企業。產值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經濟指標增幅均在30%以上。二是新上項目數量多，投資額大，發展快。2003年全縣民營企業新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調查的20家企業看，產品產銷量均在90%以上，6家企業產品供不應求，設備利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企業的產銷形式不錯。

二、存在的問題

通過調查發現，企業在發展過程中仍存在著大量的問題。從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業規模的擴張，企業即使有好的項目，由于土地手續辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業發展的瓶頸，貸款難、擔保難始終是民營企業特別是中小企業頭痛的事情。三是人才少，職工素質低也是影響企業發展非常重要的因素，有的企業規模上去了，但面臨著一方面人才引不進來，專業人才不愿到民營企業，甚至大學畢業生不愿來；另一方面現有人才留不住（易被其他企業挖走）的局面仍然存在，致使企業工作效率提高不上去，工作質量差，競爭力低。四是由于中小企業規模小，經濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設備廠需辦生產許可證，但各種費用得上百萬，企業無力支付嚴重影響產品銷售。從人為方面講，一是“三亂‘現象仍然存在，企業反映比較多的是河道工程管理費、殘疾人保障基金、稅收代辦費、企業年檢費用、質檢技術服務費及補農基金等。以上這些費用企業不知道哪些該收，哪些不該收，收費的標準是多少。很多收費項目有是只收費不服務，有的是收費多少由收費人員口頭決定，可高可低沒有標準，還有的收費如補農基金，財政部門拿著文件到企業收取，而地稅局不予列支，使企業無法下帳。化工企業的年檢，工商部門讓企業必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業出錢，安全部門制訂和設計，一個利潤100多萬元的企業，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執法素質低，到企業不是本著為企業服務的態度，而是找毛病罰款，罰款后不管問

第三篇：民營經濟發展問題調研

按照教學工作安排，我于5月中旬對我縣部分重點個體私營企業就當前民營企業發展基本情況及存在的主要問題進行了調研。

一、基本情況

1、發展的環境明顯改善。一是政策環境放寬。自去年以來，我縣認真貫徹落實省、市民營經濟大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發展民營經濟的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調動了企業發展的積極性，增強了企業做大做強的信心。二是部門為企業辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業發展的政策，縣直職能部門增強了服務意識，特別是縣政協、縣紀委、縣中小企業局對縣直部門調查評議后，21個職能部門制定了“為促進經濟發展，服務兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務態度，服務標準，服務時限，服務措施，工作作風等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業服務的質量和效益。企業普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續等），現在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務體系建設更完善，服務措施更具體、更到位。縣里為私營企業擔保商會注入200萬元周轉金，使擔保商會為12家私營企業擔保貸款440萬元，不僅解決了企業生產經營中的困難，而且為以后的發展奠定了基礎，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責任制的落實，調動了各級、各部門為企業發展服務的積極性和主動性。通過掛包，企業在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現象減少，企業普遍認為自去年以來，各種收費明顯減少，特別是攤派的定報紙費減少50%以上，企業可以集中精力搞生產經營了。五是企業主管部門力量加強。各鎮經委都成立了招商辦，充實了各鎮經貿委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業為企業服務。

2、企業發展的速度和效益明顯提高。發展環境的改善，必然帶來企業的大發展，調查發現自2003年至今，企業發展速度明顯加快，經濟效益明顯提高，主要表現在以下幾個方面：一是各項主要經濟指標大幅度增長，調查的20家企業。產值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經濟指標增幅均在30%以上。二是新上項目數量多，投資額大，發展快。2003年全縣民營企業新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調查的20家企業看，產品產銷量均在90%以上，6家企業產品供不應求，設備利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企業的產銷形式不錯。

二、存在的問題

通過調查發現，企業在發展過程中仍存在著大量的問題。

從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業規模的擴張，企業即使有好的項目，由于土地手續辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業發展的瓶頸，貸款難、擔保難始終是民營企業特別是中小企業頭痛的事情。三是人才少，職工素質低也是影響企業發展非常重要的因素，有的企業規模上去了，但面臨著一方面人才引不進來，專業人才不愿到民營企業，甚至大學畢業生不愿來；另一方面現有人才留不住（易被其他企業挖走）的局面仍然存在，致使企業工作效率提高不上去，工作質量差，競爭力低。四是由于中小企業規模小，經濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設備廠需辦生產許可證，但各種費用得上百萬，企業無力支付嚴重影響產品銷售。

從人為方面講，一是“三亂‘現象仍然存在，企業反映比較多的是河道工程管理費、殘疾人保障基金、稅收代辦費、企業年檢費用、質檢技術服務費及補農基金等。以上這些費用企業不知道哪些該收，哪些不該收，收費的標準是多少。很多收費項目有是只收費不服務，有的是收費多少由收費人員口頭決定，可高可低沒有標準，還有的收費如補農基金，財政部門拿著文件到企業收取，而地稅局不予列支，使企業無法下帳。化工企業的年檢，工商部門讓企業必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業出錢，安全部門制訂和設計，一個利潤100多萬元的企業，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執法素質低，到企業不是本著為企業服務的態度，而是找毛病罰款，罰款后不管問題解決與否一罰了之。三是電價偏高，企業反映淄博高技術開發區企業用電0.42元/千瓦時，而我縣企業用電為0.54元/千萬時，使我縣企業在市場競爭中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區企業進行競爭。

三、幾點建議

1、利用盤活閑置資產或租賃經營解決企業用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項目，上規模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問題一條有效途徑。同時，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發揮更大的作用。

2、加快發展壯大信用擔保商會，建議縣里在財政允許的情況下，不斷注入信用擔保基金，擴大貸款規模，逐步解決貸款難、擔保難問題。

3、建議縣里出臺政策規定，凡到企業收費部門，必須經過縣政府批準，并出具收費依據和收費標準讓企業明白哪些該收，哪些不該收，該收多少。

4、建設督促電力部門按全市統一價格收取電費，為企業提供一個公平的競爭環境，從而降低企業成本，提高企業效益。

第四篇：深圳民營經濟發展問題

深圳民營經濟發展問題 李遠莉

一、深圳民營經濟發展的簡要歷程

民營經濟在我市國民經濟中的比重不斷提高，成為我市建設現代化、國際化先進城市的生力軍和建設和諧深圳的重要群體。深圳民營經濟的發展大體上經歷了四個階段。

1．恢復發展時期(1979年至1986年)。改革開放初期，還沒有明確鼓勵、支持和引導個體工商戶、私營企業等民營經濟發展的具體政策，對社會主義市場經濟條件下的民營經濟尚未定位，深圳的民營經濟發展處于艱難的摸索時期。這個時期的民營經濟起點低，數量少，規模小，發展慢。深圳經濟特區建立前，全市只有6戶個體工商戶，年營業額不足3萬元。1979年以后，深圳按照“先繁榮后規矩，先活躍后有序”的思路，在允許和支持本地居民發展個體經濟的同時，大膽實行“打開城門，積極引進”的方針，允許鄰縣、外省的個體戶進入特區經營。到1985年底，全市個體戶發展到2118戶，其中一部分個體工商戶無論在經營規模還是在雇工人數等方面，實際上都已突破個體經濟的界限，開始向民營企業轉變。

2．穩定發展時期(1987年至1991年)。隨著國家1987年《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、1988年《中華人民共和國私營企業暫行條例》的頒布和全國人大七屆一次會議上通過的《中華人民共和國憲法》中增加的私營經濟條款，以及深圳市政府相繼出臺的相關政策與優惠條件，吸引了全國各地大批機關干部和科技人員來特區創辦民營企業--尤其是民營科技企業，同時，在第一階段積累了相當資金的個體工商戶也正式注冊為民營企業。民營經濟進入了一個穩步發展的階段。至1991年底，全市民(私)營企業已發展到1024戶，總注冊資金近15000萬元。

3．快速擴張階段(1992年至2001年)。1992年，鄧小平南方談話和黨的十四大召開，充分肯定了改革開放的歷史成就，確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十五大關于“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”的論斷和九屆全國人大二次會議通過的關于非公有制經濟地位的憲法修正案，激勵起民間資本的投資熱情。從1999年3月下旬開始，深圳出現了一股民營企業注冊登記熱潮，最高峰時每天誕生200多戶。到2001年底，全市有民(私)營企業 54888 家，總注冊資金816億元，分別是1991年底的53.6倍和544倍。

這一階段民營經濟發展的特征主要表現為企業成長速度快、追求規模效應；投資經營開始呈現多元化趨勢；質量和品牌意識逐漸增強；家族式管理模式日趨淡化；民營科技企業快速崛起。

比亞迪公司1995年在深圳創建，公司已經涉足IT、汽車、新能源三大產業，從創業初期的二十多人，發展到二十萬名員工，從外租廠房到擁有十一大工業園，已成為網絡遍布全球的國際化企業，躋身世界500強企業。騰訊公司創立于1998年，如今發展成為服務4億網民、全球市值名列第三位的創新型互聯網企業。2009年實現總收入124億元，上繳稅收15.5億元。

4．轉型提高階段(2002年至今)。2002年11月黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，給深圳民營經濟發展注入了強大的動力，帶來了空前的發展機遇。深圳民營經濟全面進入了制度創新、管理創新、技術創新和大幅提升競爭力的時期。這一階段民營經濟發展的特征集中表現為民營企業加快轉變經營模式，縮短戰線，突出主業，注重提升企業的核心競爭力；職業經理人階層開始興起；民營企業上市直接融資成為現實；民營高科技風險投資逐步形成；民營經濟獨特的企業文化趨于成熟。

深圳民營經濟發展主要呈現出成長速度快、上市公司多、創新能力強、領軍企業多、社會貢獻大等重要特點。面對金融危機后國際國內形勢的變化，一些大型民營企業開始積極轉型，越來越多地涉及戰略性新興產業的開發經營。2010年，民營企業30.8萬家,占全市企業總數的85.7%。民營經濟實現增加值2400億元,約占全市生產總值的26.5%。２０１０年中國民營企業５００強的入圍門檻達到５０．６０億元，比２００９年提高了１４億元；營業收入總額達６９８４９．３２億元，戶均１３９．７０億元，比２００９年增長４７．４８％，營業收入在１００億元以上的企業由２００９年的１２６家增至２２０家。

【福田區】雙拐點：產業由低端向中高端發展，人口從數量型向質量型發展。

美國《福布斯》雜志2010年10月6日公布了“最有權勢女性”榜單，米歇爾〃奧巴馬榮膺榜首，1

人氣歌手Lady Gaga也被列入前10。唯一上榜的中國女性是華為技術有限公司董事長孫亞芳，位列90位。《福布斯》評價說，被稱為“市場殺手”的孫亞芳將華為引領為通信制造業的國際化公司。

二、深圳民營經濟發展的基本特點

對民營企業尤其是科技型企業給予稅收、貸款、進出口等方面的鼓勵政策，使民營經濟取得了迅猛發展：

1．深圳民營經濟的外向型程度比較高，國際化特征比較突出。深圳民營企業充分利用毗鄰港澳的地緣、信息優勢及特區發達的金融、交通優勢，通過引進國外的資金、技術和人才，開發具有自主知識產權的產品，積極參與國際經濟技術合作與競爭，成為深圳發展外向型經濟的新生力量。尤其是隨著國家外貿經營權的逐步放開，深圳民營企業自主參與國際貿易的力度日益加大，產品已打入40多個國家，在開拓國際市場方面扮演著重要角色。目前，約有1／3的深圳民營企業開展和參與國際化經營。技術含量和附加值較高的機電產品出口額，占民企出口總額的半壁江山。但是家具及其零件、紡織紗線織物及制品、玩具等出口也呈快速增長態勢。

【研祥智能科技】陳志列股份有限公司成立于1993年，是中國最大的特種計算機研究、開發、制造、銷售和系統整合于一體的高科技企業。2003年10月10日，研祥智能于香港聯交所上市，股票代碼8285，是中國同行業中唯一的上市公司。研祥文化：建立了以人為本的人力資源管理體系，探索出雙因素的員工激勵系統，即員工關懷體系和員工激勵體系。”兩個體系包括有競爭力的薪酬、員工培訓、員工活動、健康關懷、特別假期、個性化福利等六類，共計４０項１３３小項的福利項目。在深圳研祥高科技控股集團的展覽廳里，陳列著一把榔頭。雖然它看上去很不起眼，卻總能引起參觀者的興趣。這把榔頭是研祥集團董事局主席陳志列特意從德國帶回來的。１９９８年，陳志列去德國參加一個全球最大的計算機行業展覽會，由于要布臵會場，他到當地的商店買榔頭。負責導購的德國姑娘問：“先生，您要質量好的，還是要質量一般的？”“我當然要質量最好的。”沒想到這個德國姑娘告訴他：“您要是買最好的，那就買德國產的，進口的雖然便宜但是質量都不太好。”

2.深圳民營經濟建立了一系列以市場化為取向的運作機制，具有較高的資源配臵效率。這包括產權清晰、獨立自主的決策機制和優勝劣汰的用人機制，個人收益與企業效益緊密結合的激勵機制、自我約束的監督機制和自我發展的動力機制，等等。深圳民營經濟通過獨特的機制優勢全面提升競爭優勢，因而具有較強的市場競爭力和旺盛的生命力，成為特區經濟發展的新的增長點。

3．深圳民營經濟的經營領域不斷擴展，經營形式日趨多樣化。民營經濟的投資領域和經營范圍已由過去的傳統商業、飲食服務業，逐步擴展到工業、種植業、服務業等領域，特別是在高新技術產業和第三產業領域發展迅速。近幾年，民營企業占全市批發商業企業的80％以上，占零售企業和飲食企業的90％以上，工業生產型的民營企業快速增長，每年的工業產值約占全市工業生產總值的20％。

4．深圳民營經濟在高科技領域發展迅速，民營科技企業成為民營經濟發展的亮點和主體力量。

1999年2月，市政府修訂出臺的《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》（新“22條”），對包括民科企業在內的高新企業的注冊、技術入股、稅收、融資、貸款擔保、資金扶持、入戶、土地征用、購買微利房等方面采取了更加優惠的政策。

深圳民營科技企業超過1200家。涉足計算機、通訊、儀器儀表、生物工程和微電子等高新技術領域，涌現出華為、比亞迪、好易通、云海、萬德萊、康美思、金蝶、金證、冠日、雄韜、科陸、奧維訊等一批產值超過億元的優秀民營高新技術企業，在程控交換機、無線接入網、光通信、高性能電池、高檔無繩電話、軟件等方面創立了一批在國內外市場占有重要地位的民族名牌。民科企業中31％從事電腦軟硬件，22％的從事電子行業；15％的從事通訊行業。深圳以自主創新名揚全國，而深圳自主創新的主力正是民營企業。2006年，深圳民營企業申請國內專利數量20520件，占深圳國內專利申請總數98％。在深圳的58個“中國名牌產品”中，民營企業占據了40席。

2007年8月27日，深圳市政府認定了5家民營領軍標桿企業、106家民營領軍骨干企業。這111家企業去年戶均銷售收入超過22億元。具有技術創新能力較強、規模較大、增長勢頭猛、擁有自主知識產權與核心技術、品牌知名度較高、擁有較大市場占有率和對社會貢獻比較大等鮮明特點，已經成為深圳民營企業的領頭羊。

深圳的民營企業已經形成了一種雁形陣群，華為、中興、創維、比亞迪、新一佳這些年銷售收入超百億的民企是

當之無愧的頭雁，其他規模不一民營企業一路緊跟、尾隨其后，形成了產業有銜接、市場有競爭的良好企業生態。目前，深圳擁有“中國名牌產品”58個，民營企業占據了40席。截至2006年底，深圳年銷售額超100億元的5個自主品牌，民營企業占3個；年銷售額超50億元的自主品牌7個，民營企業有4個；超10億元的自主品牌20多個，其中民營企業占8成以上。

民營領軍骨干企業均擁有自主品牌產品，其中獲“中國世界名牌產品”、“中國名牌產品”和“中國馳名商標”稱號的企業分別有2家、14家和8 家，獲“深圳市市長質量獎”的企業有3家，獲“廣東省名牌產品”、“廣東省著名商標”和“深圳知名品牌”稱號的企業有20家，牽頭制定現行國際標準（國外先進標準）、國家標準、行業標準（協會標準）和地方標準的企業有28家，承擔國內外標準組織專業秘書處與召集人的企業有1家。

【華為科技城】華為科技城大致分為四個主要片區：西部高新技術產業區、東部高新技術產業區、城市功能服務區和自然生態休閑區。

5．深圳民營經濟的風險投資機制逐步形成，開辟了全新的融資渠道。深圳民營企業特別是高新技術企業積極發揮機制靈活、產權清晰、技術先進等方面的優勢，開始利用國外風險投資以及國外的技術與人才資源加快自身的發展，引來了IDG、華登國際、亞太基金等諸多國外風險投資機構和戰略投資者。民營風險投資機制的形成，進一步拓展了民營經濟的發展空間，為民營經濟增添了活力和發展后勁。

6．深圳民營經濟在發展過程中形成了獨特的民營企業文化，催生了職業經理人階層。深圳民營企業文化是一種以組織結構創新、管理模式創新、技術創新和經營理念創新為主體的企業精神。這種創新精神使民營企業在組織管理上實現了由家族式管理向現代企業制度管理的演變，在企業經營戰略上實現了從片面追求產量與廉價競爭到注重品牌形象和質量信用的根本性轉變。民營企業文化以獨特的品味和凝聚力以及創新精神，造就了一批風險意識強、市場洞察力敏銳、敢于創新突破、具有現代科學技術知識和經營管理能力的企業家與職業經理人階層。

優秀30： 朱保國：健康元吳海軍：神舟電腦李鋰：海普瑞藥業徐航：邁瑞生物醫療

三、深圳民營經濟發展面臨的主要困難

深圳市中小企業服務中心顧宏偉主任：一是土地資源有限已逐漸成為制約民營企業發展壯大的瓶頸，融資難依然是制約其發展的首要問題；二是民營經濟發展方式有待轉變，需要繼續尋找適合深圳民營經濟特點的新興產業并給予重點發展；三是在新的發展時期，民營企業要在核心技術領域承擔起自主創新“國家隊”的角色。

1．國家的政策法規方面仍存在對民營企業的事實歧視和限制。民營企業在銀行貸款、土地供給、稅收優惠、進出口經營權等方面，仍遇到不公平的待遇。對民營企業在勞動用工、人事檔案管理、人員進出境等方面的政策也難以完全落實到位。對民營科技企業發展還缺乏足夠的引導和扶持，科技人員創辦企業門檻仍然偏高，稅收政策扶持力度不大，對科技人員創辦企業缺乏有效的長期激勵政策。

2．在市場準入方面，對民營企業的限制政策仍然存在，一般壟斷性的行業如金融、郵電、通訊、電力等目前仍禁止民營企業進入，在外貿等領域也對民營企業有不少限制。

3．融資瓶頸仍是妨礙民營企業發展的重要因素之一。目前民營風險投資機構偏少，民營企業在主板市場上市融資門檻太高，創業板市場仍未開通，銀行信貸限制過多，這都加劇了民營企業的融資困難。

4．個別政府職能部門辦事的作風和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問題，提高了民營企業經營成本。社會化服務體系不健全。創業輔導中心、生產力促進中心、科技培訓中心、信息咨詢中心等社會化服務機構數量偏少，功能不強，社會化服務體系不健全，這在一定程度上制約了民營企業的進一步發展。

5．國內民營企業的各種主要問題，在深圳也依然存在。一是民營經濟總體規模偏小、名牌產品不多。二是民營企業的治理結構仍不規范，還存在家族式管理模式，管理水平相對滯后。三是擁有自主知識產權的高水平科研成果不多，科技人員的創新能力有待進一步加強。四是財務管理的基礎工作較差，人員整體素質偏低。五是部分企業信用狀況欠佳，信用程度不高。

四、加快民營經濟發展的政策思路

一是大力構建公平競爭的制度環境，為民營經濟的發展提供法律保護和政策支持。加快清理和廢除對民營經濟的歧視性政策和法規條款，取消一切以所有制為界限的政策規定，在市場準入、工商登記、土地使用等方面為民營企業創造平等競爭環境，進一步推進民營企業的跨越式發展。

二是加快放寬民營企業投資領域，落實民營企業的國民待遇。實行公開、公正、公平的投資政策，進一步放寬民營投資的產業進入領域。除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，其余領域都應允許民營投資進入。已經對外商開放的投資領域，都要對民間資本開放；對加入WTO以后承諾對外開放的領域和控股比例要求的行業，也應向民間資本開放，比如電信業、銀行業、保險業等。對可以獲取收益的基礎性和公益性項目，都要引入市場競爭機制，打破所有制界限，積極鼓勵和引導社會投資，尤其是民營投資的進入。

三是不斷強化政府對民營投資的產業政策指導。一是簡化審批程序和手續，建立民營投資項目登記備案制度，降低民營投資的市場準入門檻。二是盡快出臺指導民營投資的產業指導目錄，按照鼓勵類、限制類、禁止類等項目，對民營投資實施分類指導，以減少民營投資的盲目性和不必要的重復建設，促進民營企業的可持續發展。

四是進一步拓寬民營企業的融資渠道。一要加快優化社會信用環境，引導民營企業加強信用建設，發揮信用經濟對民營企業的促進作用。二要不斷完善社會融資體系。加快創業板的推出，使科技型民營企業能通過直接融資手段籌集資金；鼓勵和引導一部分實力較強且符合國家產業政策的民營企業實行股份制改造，并通過兼并、收購、控股等方式上市；建立民營企業創業投資基金和發展基金以及民營企業信用擔保機構。

五是不斷健全和完善民營企業的法人治理結構，建立現代企業制度。積極引導民營企業通過相互參股、職工持股、技術入股以及外資參股等多種形式實現資本聯合，進行股份制改造，建立現代企業制度，優化產權關系，健全法人治理結構，改善管理水平，提高人員素質，加快實現由家族式經營向現代企業經營模式轉變的步伐。

六是要進一步加強國有經濟戰略性調整的力度，加快在一般競爭性領域“退出”的步伐，收縮國有經濟范圍，為民營經濟的發展騰出更大的空間。應鼓勵和引導民營企業通過收購、兼并、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰。

七是鼓勵民營企業實施“走出去”戰略，大力開拓國際市場，積極參與國際合作與競爭。應降低民營企業進出口權的審批條件，簡化審批手續，消除所有制歧視，賦予符合條件的民營企業進出口經營權，支持民營企業拓展對外貿易；鼓勵具備條件的民營企業在國外投資辦廠，建立國際營銷網絡，開展境外加工貿易，進一步提高民營經濟發展的外向型水平和國際化程度。

八是進一步建立健全民營經濟社會化服務體系，進一步加強民營經濟的行業管理。一是加強創業輔導服務中心建設，為科技人員創辦企業提供經營場地、開業手續、項目管理、財務管理、技術開發、人才培訓、法律咨詢、政策指導和國際合作等服務。二是加強生產力促進中心建設，為民營企業提供決策咨詢、企業診斷、技術推廣、質量管理等服務，提高企業的管理創新和技術創新能力。三是大力發展會計、審計、法律、信息咨詢等各類中介服務機構。建立健全工商聯、個協、私協、總商會等組織，充分發揮這些組織在民營經濟發展中的協調服務作用，強化行業自律管理，切實維護生產者和消費者的合法權益，加強對民營經濟的依法保護力度。

九是加強民營經濟的信息化建設力度。加快建立民營企業信息網絡，引導和扶持民營企業進行信息化建設，構筑民營經濟綜合性商務信息平臺。

2010年 8月5日上午，顧宏偉主任：我市在推動民營經濟發展方面努力做到“四個創新”。

2010年9月7日全市工業經濟工作會議，公布《關于進一步促進民營經濟發展上水平的意見（征求意見稿）》。力爭培育15家以上銷售額超過100億元、4家以上年銷售額超過500億元的民營企業，其中2—3家年銷售額超過1000億元。把進一步促進民營經濟發展上水平作為全市經濟社會的主導戰略之一，加快形成一批具有較強國際競爭力的民營企業群體，培養造就一批優秀民營企業家。市政府或出資設中小企業發展銀行；年內力爭35家民營中小企業在境內外掛牌上市；呼吁民企參與前海深港現代服務合作區建設等。

第五篇：《合肥市促進民營經濟發展條例》實施細則

企業AAA級或種業信用骨干企業，給予20萬元一次性獎補。對新建或改擴建服務業集聚區被認定為省級服務業集聚區的，給予100萬元一次性獎補；被認定為市級服務業集聚區的，給予50萬元一次性獎補（商貿企業集聚區按“雙創”政策執行）。對獲得中宣部、文化部、新聞出版廣電總局設立的全國性重大文化產業獎項的文化企業，經審核后給予企業50萬元一次性獎補；同一項目多次獲獎的，不重復計算獎勵。由我市推薦獲得國家級文化產業示范基地（園區）、國家級體育產業示范基地、國家級旅游度假區、國家級生態旅游示范區認定的，給予100萬元一次性獎補。新晉升為國家5A級旅游景區的，給予300萬元一次性獎勵。

（四）對成片造林基地單個項目新增連片造林500畝以上、800畝以上，造林樹種、栽植密度、苗木規格、造林質量等符合相關技術規定和要求的，擇優給予20萬元、30萬元一次性獎補；對經濟果木林基地單個項目新增連片造林400畝以上、600畝以上，造林樹種、栽植密度、苗木規格、造林質量等符合相關技術規定和要求的，擇優給予20萬元、30萬元一次性獎補。

（五）對新進入全國民營企業500強的工業企業，給予管理團隊100萬元一次性獎補。對首次進入全國電子百強企業和軟件百強企業的，給予100萬元一次性獎補。對被評為中國企業500強、民營企業500強和中國建筑業100強的建筑業企業，或連續兩年獲得中國建筑業競爭力100強、中國建筑業最具成長性100強的建筑業企業，給予50萬元一次性獎補。

（六）以公司制形式設立的基金，注冊資本5-30億元，符合條件的基金管理機構，給予500-1000萬元一次性獎勵；注冊資本30億元及以上的，符合條件的給予1500萬元一次性獎勵。對在我市新注冊成立的檢驗檢測認證機構，投資總額在500萬元以上、1000萬元以下的，給予50萬元一次性獎補；投資總額在1000萬元以上的，給予100萬元一次性獎補。

（七）對投資5000萬元以上的新建文化創意產業園區項目，室內建筑面積10000平方米以上，建成后園區入駐文化企業超過30家且占園區企業總數60%以上的，按項目計劃投資額的5%給予資助，最高不超過500萬元。

（八）鼓勵互聯網上網服務場所升級改造、多元化經營。互聯網上網服務營業場所（連鎖經營不累計面積）持有?網絡文化經營許可證?從事互聯網上網服務滿3年，實際營業面積在500平方米以上，對現有經營場所進行升級改造，改造后單機面積不低于4平方米，改造投資總額不低于300萬元的，給予50萬元一次性獎補。

第十四條

鼓勵和支持民營經濟組織實施品牌戰略，推進科技創新，做優做強。

（一）對獲得中國質量獎、中國馳名商標的企業，分別給予50萬元一次性獎補，行業標準化政策按照?合肥市人民政府關于加快推進合肥市標準化工作的意見?（合政?2012?69號）執行。對新獲得農產品地理標志登記的機構或組織，給予50萬元一次性獎補。對新晉升國家4A和5A級的物流企業，分別給予50萬元、100萬元一次性獎補。

（二）根據?關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知?（財稅?2015?119號）精神，對民營企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本實際發生額的50%，從本應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。

設計研發總部、分支機構的，分別給予100萬元、50萬元一次性獎補。對工業設計公共服務平臺和工業企業設計中心年服務50戶以上本市工業企業的，給予50萬元一次性獎補。支持有條件的“專精特新”企業自建或與科研機構共建企業技術中心或工業設計中心，由縣級財政給予市級以上新認定的技術中心或工業設計中心每個10萬元獎補。對新認定的國家級工程（技術）研究中心、國家級工業設計中心，給予300萬元一次性獎補。對新認定的企業國家級質檢中心，給予200萬元一次性獎補。對新認定的國家級企業技術中心，給予100萬元一次性獎補。對國家級工程（技術）研究中心、國家級工業設計中心、國家級企業技術中心在國家組織的運行評估中獲優秀等次的，給予100萬元一次性獎補。對獲得國家級和國際工業設計金獎的，給予50萬元一次性獎補。對新認定的國家級創新型（試點）企業、國家知識產權示范或優勢企業，給予50萬元一次性獎補。對獲得國家科學技術進步獎（第一位）一等獎、中國專利金獎的企業，獎補創新團隊100萬元。對獲得國家科學技術進步獎（第一位）二等獎、中國專利優秀獎的企業，獎勵創新團隊50萬元。

（四）對符合省市共建條件的企業實驗室，連續3年，每年給予100萬元的經費支持；對新批準建設的國家級實驗室，給予300萬元一次性獎補。對在國家組織的運行評估中獲優秀等次的國家級實驗室，給予100萬元一次性獎補。對企業牽頭承擔的國家科技重大專項、國家重點研發計劃，給予其所獲國家撥款額10%資金支持；承擔省科技重大專項的，單個項目最高不超過300萬元。

（五）企業購買高校、科研院所科技成果在肥轉移轉化的，并在全國技術合同網上登記完成的，按其技術合同成交并實際支付額給予補助，對單項成果實際支付500萬元以上的給予10%最高100萬元資金補助。企業轉化科技成果獲認定的國家級重點新產品、新藥證書、動植物新品種，可申請研發后補助。其中國家重點新產品，省按企業當年新產品銷售收入統計數據，排序前10名的，每個產品補助100萬元；排序11—30名的，每個產品補助60萬元；排序31名以后的，每個產品補助30萬元。企業獲三類以上國家新藥證書和藥品注冊批件且在本市投入生產，可在獲批3年內申請補助；一、二、三類新藥銷售額分別排前10名的，一類新藥補助150萬元，二類新藥補助100萬元，三類新藥補助50萬元。企業獲國家審定的動植物新品種，對每個新品種補助30萬元。

（六）對主持（排名前三位）起草國際標準、國家標準的工業企業，分別給予130萬元、50萬元一次性獎補。對主持（排名前三位）起草國際標準、國家標準、建筑行業標準和省級、市級地方標準以及參與起草國際標準、國家標準、行業標準（排名前三位）的建筑業企業，按照?合肥市人民政府關于加快推進合肥市標準化工作的意見?（合政?2012?69號）規定實施獎補。對獨立完成獲得國家級工法的，近三年獨立完成獲得五項以上省級工法的建筑業企業，給予50萬元一次性獎補（已獲得獎補的，不計算在內）。

（七）對符合?合肥市工業投資和技術改造導向目錄?，并列入?合肥市工業固定資產投資項目庫?，總投資1000萬元以上的技術改造項目，按設備投資額10%給予最高不超過1000萬元補助。其中，對智能家電、智能語音、智能制造、光伏與新能源等新興產業項目以及投資總額不低于200萬元經認定的“智能工廠”類等項目，按設備投資額12%給予補助。支持大、中型骨干企業和行業領先企業率先改造建設智能車間和智能工廠。對符合?合肥市工業投資和技術改造導向目錄?，并列入?合肥市工業固定資產投資項目庫?的智能化改造示范項目，給予智能裝備投資額最高20%的獎補。

（八）對符合合肥產業發展方向且由市政府推介的小型工業企業，按銀行同期基準利率給予上年新發生流動資金貸款利息50%財政貼息。

第十五條

支持民營經濟組織與外來投資者合資、合作在本市興辦企業。

（一）大力建設國際科技合作基地、國際科技企業孵化器，對新認定的國家級國際合作基地給予100萬元一次性獎補，考核優秀的給予50萬元獎補，考核辦法另行制定。對外資來我市設立研發機構的，按其當年實際投資額的10%給予一次性補助，最高不超過500萬元。招引先發地區科技園區管理團隊，考核優秀的給予50萬元一次性獎勵。

（二）新引進的金融機構、符合一定條件并經認定的金融專業服務機構等，自開業起前五年，每年按當年營運資金5‰的金額，給予高管人員（限名額）一定補貼，最高不超過其當年薪資收入的5%。自開業起前兩年，每年對上述機構按當年營運資金5%的金額獎勵，最高不超過其營業收入的4%。

第十六條

鼓勵銀行、非銀行業金融機構、融資擔保機構依法擴大向民營經濟組織質押融資、抵押貸款范圍。

（一）鼓勵科技保險融資，引入科技保險經紀公司與多家保險公司成立共保體，分擔創新企業市場風險。

1.鼓勵創新企業和保險公司開展科技小額貸款保證保險貸款等保險業務，貸款企業無法償還科技小額貸款保證保險貸款的，由科技保險基金、銀行、保險公司按約定比例承擔賠償責任；銀行對企業科技小額保證保險貸款，實行基準利率貸款，政府按照基準利率50%給予銀行利息補貼。

2.對開展科技小額貸款保證保險的保險公司，按不大于1%收取保險保費的，政府給予保險公司1%補貼。

（二）鼓勵專利質押貸款融資。支持企業以專利質押貸款方式融資，對企業貸款額達到1500萬元以上的，給予企業貸款利息和專利評估費50萬元一次性補貼。對開展專利質押的擔保機構，擔保額達2000萬元以上的，給予擔保機構50萬元獎勵。

（三）創新貸風險池資金支持高科技企業融資。擔保（保險）公司按照1:1配套，商業銀行按照風險池資金10倍安排定向信貸資金，重點支持高新技術企業和創新型企業。政府、擔保（保險）公司、銀行按照一定比例承擔創新貸貸款風險，超出風險池部分由擔保（保險）公司和銀行按比例承擔責任。銀行對企業科技創新貸貸款，實行基準利率貸款，同時政府按照基準利率50%給予銀行利息補貼。擔保（保險）公司按不大于1%收取擔保費的，政府給予擔保（保險）公司1%補貼。

（四）設立小額擔保貸款、“整貸直發”金融產品。對從事財政和人社部門認定的小額擔保業務且不以任何形式向被擔保人（企業）收取擔保費和其他費用的擔保機構，市財政按照2%的年化擔保費率對擔保機構予以補貼。對從事“整貸直發”工作的銀行，根據省財政廳文件，按照當年“整貸直發”貸款季末平均余額的1%，給予手續費補助。

（五）設立政策性農業保險提標試點獎勵資金。為鼓勵保險經辦機構提高農業保障水平，降低農戶風險，設立200萬元政策性農業保險提標試點獎勵資金，對經批準實施提標試點的保險經辦機構給予一定獎勵，最多不超過提標額的3%。

（六）設立政策性融資擔保機構獎勵資金。對依法合規經營、年化擔保費率不高于1.5%且放大倍數達到4倍以上的政策性融資擔保機構，同級財政按其全年平均在保貸款余額增加額的0.5%，給予最高不超過150萬元的獎勵。

（七）設立稅融通業務獎勵資金。鼓勵市本級政策性融資擔保機構開展稅融通業務，對稅融通業務發生額達到5000萬元，年化擔保費率不超過1%且無需企業提供反擔保和繳存客戶保證金的市本級政策性融資擔保機構，給予50萬元獎勵。

（八）設立中小微企業典當風險補償基金。對資金投放支持中小微企業達到70%的典當公司，其對中小微企業典當貸款損失，設立風險補償基金給予一定比例補償，具體辦法另行制訂。第十七條

拓寬融資渠道，支持民營經濟組織進行股權融資、項目融資、發行債券和上市融資等。

（一）支持企業在新三板掛牌。強化新三板掛牌后備企業培育，對納入新三板掛牌后備資源庫的企業，在與券商等中介機構簽訂掛牌輔導協議并完成股改后，可申請以下資金扶持：

1.預撥50萬元專項資金;

2.預撥掛牌費用（預估）50%專項資金。

上述預撥資金總額不超過100萬元，從撥付第一筆資金后二年內，擬掛牌企業獲得掛牌申請受理函，上述資金轉為補助。

（二）對完成“規改股”的擬上市、擬新三板掛牌企業，市財政給予50萬元獎勵（與本條上一款中“

2、預撥掛牌費用（預估）50%專項資金”政策不重復享受）；對辦理上市輔導備案登記的擬上市企業，同級財政給予30萬元獎勵，成功上市后再給予70萬元獎勵；對重組上市并將上市公司注冊地遷至我市的企業，市財政給予100萬元獎勵；對實施再融資且融資規模50%以上投資在我市的上市公司，經確認，當年市財政給予公司50萬元獎勵；對“新三板”和省區域性股權交易市場掛牌并實現融資的中小企業，同級財政按企業首次股權融資額的1%給予最多不超過70萬元獎勵（與辦理上市輔導備案登記，成功上市不重復獎勵）。

（三）加大市政府投資引導基金（創業投資引導基金、產業投資引導基金）和天使投資基金對民營經濟的支持力度。創業投資引導基金主要用于引導社會資本向初創期、成長期中小企業投資，特別鼓勵投資處于種子期、起步期的初創期企業；產業投資引導基金主要用于引導社會資本投向符合經濟結構調整和產業升級方向的行業和企業。天使投資基金是政策性非盈利性基金，以股權、債權投資形式支持高端創新團隊來肥創辦企業；支持具有自主知識產權、科技含量高、創新能力強、商業模式新的省級以上科技企業孵化器內孵化的種子期、初創期科技型企業；支持大學生創辦種子期科技型企業；支持以我市創新創業競賽中優秀項目為載體而創辦的種子期科技型企業。

（四）通過財政、金融杠桿聯動，積極協調各類金融機構，不斷創新金融產品，拓寬融資渠道，組織發行促進民營企業發展的金融產品，解決中小企業融資難題。

第十八條

民營經濟組織招用人員享有以下補貼：

（一）鼓勵高等院校和職業（技工）院校引導畢業生在本地就業。對組織當年畢業生在我市企業就業達到一定比例（高等院校30%，中職學校、技工院校60%以上）或就業人數在50人以上的高等院校和中等職業院校，按照人均300元標準，給予一次性補貼。

（二）鼓勵企業開展新錄用人員技能培訓和職工崗位技能提升培訓。企業新錄用人員與企業簽訂6個月以上勞動合同，且進行崗前技能培訓的，按照不低于人均350元的標準給予企業補貼（其中高校畢業生補貼不低于人均500元）。企業開展職工崗位技能提升培訓，按照經培訓后職工取得的中級工、高級工、技師、高級技師國家職業資格證書人數，分別給予企業人均500、1000、2000、3000元的一次性補貼。

第十九條

加強民營經濟組織創新創業人才引進和培養。

（一）實施“高層次人才創業團隊引進計劃”。圍繞我市戰略性新興產業和主導產業，面向國內外引進高層次人才團隊來肥創新創業，最高可獲1000萬元天使投資基金或2000萬元創業引導資金支持。

（二）實施“領軍人才引進計劃”。面向國內外引進能突破關鍵技術、推進產業轉型升級的創新領軍人才和創業領軍人才，創新人才最高可獲50萬元資助，創業人才最高可獲300萬元資助。

（三）實施“廬州英才培養計劃”。通過遴選，重點培養和扶持本地高層次創新創業人才，創新人才可獲30萬元資助，創業人才可獲50萬元資助。

（四）實施“廬州產業創新團隊培養計劃”。圍繞我市現有高新技術企業的特定研發項目，分期培育產業創新團隊，培養集聚一批能夠引領和促進我市產業發展、推動產業轉型升級的高層次創新創業人才，3年培養期最高可獲90萬元資助。

（五）實施“優秀企業家培養計劃”。實施“百名行業領軍人才培養工程”、“千名產業高端發展人才培育工程”、“萬名小微企業經營管理人才提升工程”和“優秀企業經營管理人才交流拓展計劃”，定期開展優秀企業家評選表彰活動。

（六）實施“高技能人才振興計劃”。加強高技能人才培訓基地、培育技能大師工作室建設，廣泛開展職工技能培訓，組織開展職業技能競賽和表彰獎勵等活動，努力建設一支數量充足、結構合理、適應我市產業結構調整和技術進步需求的高技能人才隊伍。

第二十條

落實民營經濟組織人才獎勵政策。

（一）創新人才評價體系。對掌握國際領先技術、攜帶重大科技成果在我市轉化，以及從事主導產業關鍵核心技術研發并轉化重大科技成果、有望帶來重大經濟社會效益的人才和團隊，經組織評審并報合肥市人才工作領導小組審核，認定為領軍人才或高端人才。完善職稱評審體制，突出實際貢獻和創新能力的考核。對在高新技術企業從事工程技術研發、生產，且作出突出貢獻的人才，可不受學歷、資歷、身份、職稱、任職年限、論文數量等限制，免于職稱外語和計算機應用能力考試，直接申報高級工程師以上專業技術資格。評聘農業專業技術職務時，擁有品種權視同專利權。

（二）人力資本和科技成果作價入股。領軍人才或高端人才，可憑借研發技能、管理經驗等人力資本和技術成果作價出資辦企業。上述人力資本可協商作價，也可經法定評估機構評估作價。作價入股經企業股東大會或職工代表大會審核通過后，形成作價協議。注冊資本中高新技術成果和人力資本的作價可以疊加進行注冊。

（三）成果轉化激勵政策。高校、科研院所、留學回國科技人員攜帶具有發明專利和市場前景的科技成果來我市創辦企業的，按相關政策給予資金支持。

（四）個人所得稅優惠。鼓勵高新技術企業轉化科技成果。企業以股份或出資比例等股權形式給予相關技術人員獎勵，獲得股權獎勵的技術人員一次性繳納稅款有困難的，經有關部門批準，根據規定，經主管稅務機關審核，在現行稅法規定的期限內可分期繳納個人所得稅，最長不超過5年。

（五）學術研修交流資助。領軍人才和高端人才參加國際學術會議、交流訪問、短期進修，可按《合肥市高層次人才學術研修資助暫行辦法》有關規定申請資助。

（六）人才一體化服務保障。實施“人才安居行動計劃”，鼓勵支持各縣（市）區、開發區規劃建設一批高品質“人才公寓”，引進的領軍人才和高端人才可按政策規定選擇享受購房補貼、租房補貼或入住“人才公寓”。建立省市縣上下貫通的“一站式”人才公共服務平臺，圍繞領軍人才和高端人才，在戶籍簽證、子女入學、配偶就業、醫療保險等領域實行“一站式”受理服務，解決人才創新創業后顧之憂。

（七）積極組織申報國家和省重點人才項目。鼓勵民營經濟組織申報國家“千人計劃”和省“百人計劃”、“115”產業創新團隊等重點人才工程。落實入選專家配套支持政策，對入選國家“千人計劃”、“萬人計劃”、省“百人計劃”、“特支計劃”的專家，分別給予50萬元、50萬元、30萬元、30萬元資助。

第二十一條

認真落實好民營經濟組織依法享受的各項稅收優惠、獎勵和補貼政策。

（一）民營經濟組織依法享受各項稅收優惠、獎勵和補貼政策，除另有約定外，各主辦單位自申請受理之日起，在六個月內予以審核、公示、兌現；逾期不能兌現的，予以書面說明。

（二）民營經濟組織從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除： 1.企業能夠提供規定資金專項用途的資金撥付文件； 2.財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

3.企業對該資金以及以該資金發生的支出單獨進行核算。

第二十二條

鼓勵和引導民營經濟組織進入法律、行政法規未明確禁止準入的行業和領域。

（一）放寬企業登記條件，逐步推進企業法人資格與經營資格分離。各級登記機關對經營范圍含前置審批項目而暫未取得審批文件的企業，其提交的申請材料齊全、符合法定形式，可先行登記，頒發籌備期一年的營業執照。

除法律法規另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批，并對《工商登記前置審批事項目錄》實行動態管理。

（二）放寬企業冠名限制，支持民營企業從事新興產業。

1.鼓勵企業和個體工商戶從事網絡經營，允許在名稱中使用“網店”、“電子商務”或“跨境電子商務”字樣，經營范圍可核定為“通過互聯網推銷商品或提供服務”。2.支持民營企業在名稱中使用“國際貿易”、“國際技術貿易”、“對外進出口”、“對外貿易”等行業用語，開拓國際市場。

3.各級登記機關要積極支持符合條件的企業申請不冠行政區劃和國民經濟行業類別名稱，主動協助企業向國家工商總局申請。

（三）簡化住所（經營場所）登記手續，放寬住所（經營場所）登記條件，對將住宅或租賃他人房屋作為住所（經營場所）申請登記的實行負面清單制度。

（四）鼓勵自主創業，積極扶持服務小微企業發展。1.各級工商機關、市場監督管理部門要認真做好對創辦并穩定經營的微型企業的支持和服務，大力實施“個轉企”、“小升規”行動計劃和小微企業保姆工程，促進市場主體快速健康發展；積極協調同級財政等部門嚴格審查微型企業和轉型升級企業注冊登記情況，切實落實獎勵政策。

2.在不影響其他企業名稱權、不違反法律法規的前提下，轉型升級企業名稱可保留原個體工商戶名稱及特點，即個體工商戶轉型登記為個人獨資企業或合伙企業的，允許繼續使用原字號名稱；轉型登記為有限公司的，允許其沿用原字號及行業加“有限公司”或“有限責任公司”。

3.個體工商戶轉型升級為企業，其名稱、經營范圍和經營場所不變的，工商部門可直接憑原許可文件予以轉型升級登記。個體工商戶名稱變化但經營范圍和經營場所不變的，可由工商部門出具?個體工商戶名稱變更核準意見書?，并簽署“個體工商戶轉型升級”字樣，相關業務審批部門為其辦理名稱變更相關審批手續。轉型升級企業應在成立后6個月內到有關部門辦理上述行政許可證件的變更手續。

4.在符合法律法規的前提下，個體工商戶轉型升級為獨資企業、合伙企業或有限責任公司的，在投資人不變的情況下，可將其持有的非貨幣財產過戶到轉型升級企業名下。

5.允許個體工商戶在轉型升級期間保留原營業執照，待其注銷時再繳回原營業執照。轉型升級為企業后，原個體工商戶的招牌允許保留6個月。民營經濟組織在工商登記時，可以使用法律、法規和規章未禁止的、尚未納入國民經濟行業分類的行業用語作為經營范圍表述用語。

（五）公共建設項目、政府投資項目和政府采購項目在招標時，不得對民營經濟組織設置排斥性招標條件和歧視性評標條款，合肥公共資源交易主管部門在項目招標文件、評標辦法備案審查過程中要嚴格把關，營造公開、公平、公正的市場環境。

第二十三條

鼓勵支持民營經濟組織參與金融改革和國有企業改制重組。

（一）及時發布國有企業、集體企業改制、農村合作金融機構改制、農村商業銀行發起設立和增資擴股、設立村鎮銀行等信息，引導和支持民營經濟組織以多種形式參與。鼓勵支持民營經濟組織依法設立典當、拍賣等機構。

（二）民營經濟組織參與國有企業改制重組時，在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面，參照國有企業改制有關規定執行。

第二十四條

支持民營經濟組織進入市政公用事業和基礎設施投資、社會事業領域。

（一）鼓勵、支持民營經濟組織以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等形式，參與城鎮供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業和基礎設施投資。1.縮減投資項目核準范圍。嚴格貫徹執行國家、省、市相關規定，除了國家規定的必須由市級核準的項目外，一律由各縣（市）區、開發區投資主管部門按照屬地原則自行核準。

2.優化縮短辦理時間。實行窗口集中審核、辦理，所有市本級投資項目的備案、核準一律由行政服務中心窗口接收、辦理。一般項目備案在24小時內辦結，核準項目48小時內辦結。

3.提高服務質量。凡在行政服務中心受理的項目，實行一次性告知制和首問辦結制，并及時通過網站對外公布。

（二）允許民營資本投向教衛文體及旅游、養老設施等社會事業。

1.支持健康服務業發展。對社會資本舉辦醫養結合型護理院，新建、擴建（租賃經營）正常運營1年后，床位數300張以下的，按每張床位2000元給予一次性建設補助；床位數300張以上的，按每張床位5000元給予一次性建設補助。2.支持醫療機構提升服務能力。對社會資本投資舉辦三甲醫院開診的，給予200萬元一次性獎補；二級醫院升級達到三甲醫院標準的，給予100萬元一次性獎補。

3.支持文化與科技融合項目。重點支持投資1000萬元以上，廣播影視行業技術設備與集成系統的應用開發項目，利用數字技術、互聯網等高新技術挖掘、展示、開發地方文化遺產的數字化項目，集內容資源、新聞采編、新聞傳播、市場對接于一體的融媒體平臺項目，增強舞臺藝術表現力的聲光電綜合集成應用項目，公共文化服務平臺建設項目，利用動漫游戲與虛擬仿真技術在相關產業領域中的集成應用項目，按項目計劃投資額的10%給予資助，最高不超過200萬元。

4.支持文化與旅游融合項目。鼓勵利用老廠房、老建筑、舊民居等資源改建成富有文化特色與內涵的休閑街區（園區）、特色村鎮、旅游度假區，投資3000萬元以上、規劃建筑面積在10000平方米以上的，按項目計劃投資額的10%給予資助，最高不超過400萬元。

第二十五條

積極優化營商環境。

（一）實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應當在工商行政管理機關登記。公司股東（發起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

在規定的期限內，通過企業信用信息公示系統向工商行政管理機關報送報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業報告的主要內容應包括公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等，企業對報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處理，并將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門。對未按規定期限公示報告的企業，工商行政管理機關在企業信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行報告公示義務。企業在三年內履行報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態；屆滿三年仍未履行公示義務的，將其列入嚴重違法企業名單，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。

第二十六條

加強面向民營經濟組織的社會化服務體系建設。

（一）持續發揮合肥市小微企業轉貸基金作用，對流動資金周轉到期后仍有融資需求、又臨時存在資金困難的民營企業，協調推動銀行業金融機構提前按新發放的要求開展調查和評審，經銀行業金融機構審核合格后辦理續貸，幫助民營企業解決融資轉貸需求。

（二）搭建全市創業創新公共服務平臺網絡，拓展市級中小企業服務中心功能。縣（市）區、開發區小微企業網絡服務平臺建設面積在1000平方米以上、服務功能完善且與市核心樞紐平臺互聯互通的，按其信息化投資額度的50%，由市財政給予不超過200萬元一次性獎補。支持面向主導產業、優勢產業和戰略性新興產業提供行業公共技術服務的“X”專業化平臺建設，重點建設以訊飛、綠地、聯想等龍頭企業為支撐的開放式科技成果轉化和工業設計服務平臺，年服務企業數達200戶以上的，按其投資規模給予不超過200萬元一次性獎補。支持為眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式開展研發和測試的中試、工試服務平臺建設，年服務對象達300家以上的，按其服務的頻次，由市財政給予不超過300萬元一次性獎補。設立合肥市中小企業創業創新公共服務“電子券”。

加強民營經濟統計監測。按照“政府組織領導、統計牽頭負責、統一制度方案、部門聯動實施”的原則，由統計部門會同工商、國稅、地稅、建設、交通、人民銀行、知識產權、質監、海關等部門共同組織實施民營經濟統計監測。統計部門會同民營經濟主管部門制訂民營經濟統計制度，做好地區生產總值、民營第二產業增加值、民營服務業增加值、民營經濟固定資產投資、民營企業研發（R&D）經費支出等情況表填報工作；交通部門負責提供交通運輸業主要指標；工商部門負責填報個體工商戶和私營企業數、每萬人擁有私營企業、每萬人擁有個體工商戶、省著名商標和中國馳名商標情況表；質監部門負責填報民營企業擁有省級以上（含省級）名牌產品數；房產部門負責填報物業管理統計表；稅務部門負責填報民營經濟稅收等情況表；建設部門負責提供建筑業主要指標；知識產權部門負責填報民營企業擁有授權專利情況表；民營經濟主管部門負責協調人民銀行、海關填報地區貸款總量及存貸比、民營企業出口額等情況表。

各地、各部門要按照統一規定的統計口徑、計算方法和填報目錄及制度要求，按時報送相關數據，并對所提供數據的真實性負責。

第二十八條

規范涉企行政事業性收費管理。物價部門會同相關部門編制?合肥市涉企行政事業性收費清單?，并向社會公布。

第二十九條

各級監察機關按照職責，依據有關法律法規和紀律規定，對各級政府職能部門促進民營經濟發展履行職責情況進行監督檢查。

第三十條

本細則自2016年1月1日起施行，有效期1年。2014年發布的??合肥市促進民營經濟發展條例?實施細則?（合政?2014?178號）同時廢止。