第一篇：合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例

合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了推進全面創(chuàng)業(yè)，促進本市民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的促進民營經(jīng)濟發(fā)展及其相關(guān)活動。

本條例所稱民營經(jīng)濟是指實行自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負盈虧的各類經(jīng)濟實體。民營經(jīng)濟包括國有民營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有民營經(jīng)濟和民營科技企業(yè)等類型。

第三條【發(fā)展原則】促進民營經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)當堅持市場調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)、支持鼓勵、平等待遇、依法監(jiān)管的原則。

第四條【領(lǐng)導(dǎo)體制】市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將民營經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和中長期規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的目標責任考核制度，制定促進民營經(jīng)濟組織發(fā)展的具體政策措施，創(chuàng)造和改善民營經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境。

市、縣（市）、區(qū)人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門負責促進民營經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)工作。人力資源和社會保障、財政、發(fā)展和改革、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、勞動等有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織，應(yīng)當協(xié)助開展促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

第五條【規(guī)范經(jīng)營】民營經(jīng)濟組織應(yīng)當合法經(jīng)營，建立健全內(nèi)部各項管理制度，接受監(jiān)督管理，不得損害國家利益和社會公共利益，不得損害職工和消費者的合法權(quán)益。

第六條【管理服務(wù)】市、縣（市）、區(qū)人民政府建立民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)與投訴工作機構(gòu)，受理民營經(jīng)濟組織的投訴事項。

工商業(yè)聯(lián)合會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等組織應(yīng)當依法維護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，做好服務(wù)工作。

第七條【公眾監(jiān)督】 任何單位和個人都有權(quán)對損害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為進行舉報或者控告。有關(guān)行政管理部門對舉報或者控告，應(yīng)當及時受理并組織核查、處理。

新聞單位和相關(guān)媒體應(yīng)當宣傳民營經(jīng)濟的發(fā)展，對侵犯民營經(jīng)濟合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。

第八條【獎勵政策】 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項資金納入本級財政預(yù)算，扶持、發(fā)展民營經(jīng)濟；對有突出貢獻的民營企業(yè)和人才，予以獎勵。

第二章權(quán)益保障

第九條【信息服務(wù)】市、縣（市）、區(qū)人民政府制定有關(guān)民營經(jīng)濟的政策措施，應(yīng)當聽取民營經(jīng)濟組織的意見和建議，并及時公告。

第十條【自主經(jīng)營】民營經(jīng)濟組織在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)依法獨立自主經(jīng)營，任何單位或者個人不得非法干預(yù)自主經(jīng)營；不得非法改變民營經(jīng)濟組織的經(jīng)濟性質(zhì)；不得違反法律法規(guī)規(guī)定，向其收費、罰款、攤派；不得侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收其合法財產(chǎn)。

第十一條【利益保障】 民營經(jīng)濟組織依法取得的名稱、字號、注冊商標、專利等權(quán)利，以及商業(yè)秘密和注冊檔案，任何單位和個人不得侵犯。

第十二條【土地權(quán)益】 民營經(jīng)濟組織依法享有土地使用權(quán)，因城市建設(shè)需要征用土地的，應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定給予妥善安置和補償。

第十三條【投訴舉報】 對侵害民營經(jīng)濟合法權(quán)益的行為，民營經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員可以向民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)與投訴工作機構(gòu)舉報、投訴。民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)與投訴工作機構(gòu)應(yīng)當限時處理。

第十四條【科技創(chuàng)新】 鼓勵民營經(jīng)濟組織進行自主創(chuàng)新，從資金、服務(wù)和技術(shù)層面予以支持。鼓勵民營經(jīng)濟組織參與科技創(chuàng)新，民營經(jīng)濟組織在申報科研項目、申請成果鑒定、申報專利等方面，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當提供指導(dǎo)和幫助。

鼓勵民營經(jīng)濟組織與各類高等院校和科研院所聯(lián)合進行技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，對取得重大科技成果或者科技成果轉(zhuǎn)化的，給予表彰和獎勵。

第十五條【同等待遇】市、縣（市）、區(qū)人民政府和有關(guān)部門在制定、執(zhí)行相關(guān)政策時，應(yīng)當保障民營經(jīng)濟組織享有與國有、集體企業(yè)的同等待遇。

第十六條【自律行為】民營經(jīng)濟組織應(yīng)當自覺守法、誠實守信、公平競爭、依法納稅；自覺遵守行業(yè)規(guī)則，維護行業(yè)健康發(fā)展；保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第三章社會保障

第十七條【發(fā)展方向】 市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持民營企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，完善企業(yè)組織制度和提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。

第十八條【行政服務(wù)】市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持民營經(jīng)濟組織自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當簡化立項、審批、辦證等程序，并提供相應(yīng)的政策、資金、技術(shù)的支持。

第十九條【同等待遇】民營經(jīng)濟組織享有與其他市場主體平等的市場準入待遇。

民營經(jīng)濟組織可以生產(chǎn)、經(jīng)營國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，其生產(chǎn)和經(jīng)營活動應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準條件。

鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域等投資建設(shè)，鼓勵民營經(jīng)濟組織投資公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

政府公共建設(shè)項目和政府采購項目在投標投標時，不得對符合要求的民營經(jīng)濟組織設(shè)置限制。

第二十條【改制參與】鼓勵、支持有經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的民營經(jīng)濟組織以購買、兼并、租賃、承包、參股、控股等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。

鼓勵民營經(jīng)濟組織參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)，推進科技成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)適應(yīng)市場的新產(chǎn)品和產(chǎn)品更新?lián)Q代，并與國有企業(yè)享有同等的優(yōu)惠政策。

第二十一條【政策兌現(xiàn)】民營經(jīng)濟組織依法享受的稅收優(yōu)惠、獎勵和補貼，有關(guān)部門應(yīng)當及時予以辦理。第二十二條【對外交流】民營經(jīng)濟組織開展對外招商，與省外、境外投資者合資、合作興辦企業(yè)，引進資金、先進技術(shù)和先進管理方法，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當采取措施，予以支持。

第二十三條【反制維權(quán)】進口產(chǎn)品對民營經(jīng)濟組織所從事的產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅時，市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當幫助其開展反傾銷、反補貼調(diào)查，并且依法采取相應(yīng)的保護措施。

第二十四條【金融措施】 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項資金支持符合條件的個人或企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)活動。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)為中小規(guī)模民營經(jīng)濟組織提供信用擔保服務(wù)，并可根據(jù)需要設(shè)立發(fā)展專項資金為民營經(jīng)濟組織提供融資支持。

民營經(jīng)濟組織向金融機構(gòu)申請貸款，與國有、集體企業(yè)享受同等待遇。對守信用或者經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定的民營經(jīng)濟組織，商業(yè)銀行和金融機構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先貸款。

市、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當采取有效措施，幫助民營經(jīng)濟組織進行股權(quán)融資、項目融資，發(fā)行債券和上市融資。

第二十五條【中介服務(wù)】行業(yè)協(xié)會、社會中介與服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為民營經(jīng)濟組織提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、人才引進和法律咨詢等服務(wù)。

第二十六條【知識產(chǎn)權(quán)】鼓勵和引導(dǎo)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營經(jīng)濟組織積極申請專利注冊，依法保護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

鼓勵和扶持民營經(jīng)濟組織創(chuàng)造、培育馳名商標、著名商標、知名商標和名牌產(chǎn)品，幫助具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營經(jīng)濟組織申請專利注冊。對做出特殊貢獻的，給予獎勵。

第二十七條【注冊資本】個人設(shè)立有限責任公司的，可以按照規(guī)定，實行注冊資本零首付或者分期繳付注冊資本。

第二十八條【孵化基地】有關(guān)主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，做好基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，為符合創(chuàng)業(yè)條件的個人或企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當利用現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場等場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)。

鼓勵民營經(jīng)濟組織投資建立的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，并按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二十九條【行政收費】除依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目外，任何單位或組織不得增加設(shè)立向民營經(jīng)濟組織收取行政事業(yè)性收費的其它項目。

市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當將相關(guān)的收費標準和收費依據(jù)予以公示。有關(guān)部門在收取費用時，應(yīng)當持有物價部門核發(fā)的《收費許可證》。對于不符合規(guī)定的收費，民營經(jīng)濟組織有權(quán)拒絕支付。第三十條【網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)】市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門對利用網(wǎng)絡(luò)進行經(jīng)營活動的民營經(jīng)濟組織，給予優(yōu)惠和獎勵。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條【制度建設(shè)】市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的目標責任制，建立民營經(jīng)濟保障體系和民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度。

第三十二條【監(jiān)察監(jiān)督】行政監(jiān)察部門應(yīng)當建立民營經(jīng)濟組織聯(lián)系制度，組織民營經(jīng)濟組織對有關(guān)行政主管部門的履職行為進行公開評議，評議結(jié)果向社會公布。并及時發(fā)現(xiàn)和糾正侵害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為。第三十三條【專項資金】民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金的使用，應(yīng)當接受行政監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督，不得有

下列行為：

（一）違反程序使用；

（二）擅自擴大支出范圍和提高支出標準；

（三）截留、挪用專項資金。

第三十四條【信息公開】涉及民營經(jīng)濟組織的事項，其依據(jù)、范圍、條件、程序、期限、收費等，應(yīng)當予以公示。

民營經(jīng)濟組織要求對公示的內(nèi)容或者其他有關(guān)事項加以說明、解釋的，有關(guān)行政主管部門予以說明、解釋。

第五章法律責任

第三十五條【遏制亂收費】行政管理部門擅自設(shè)立收費項目或擴大收費范圍以及提高收費標準的，依法予以撤銷，其違法所得如數(shù)退還；無法退還的，依法上繳國庫。

第三十六條【規(guī)范工商行為】行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其上一級行政管理部門或者本級人民政府依法責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；造成民營經(jīng)濟組織損失的，依法承擔賠償責任：

（一）收費時不出示收費許可證等依據(jù)、證件，不開具收費專用票據(jù)的；

（二）不按照規(guī)定辦理或者不及時辦理有關(guān)手續(xù)和事項的；

（三）強制要求民營經(jīng)濟組織接受推銷商品、違法有償服務(wù)，強制購買有價證券、音像制品和訂購書籍報刊等的；

（四）強制要求民營經(jīng)濟組織安置人員的；

（五）侵犯民營經(jīng)濟組織經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）非法扣繳或者吊銷民營經(jīng)濟組織營業(yè)執(zhí)照的；

（七）其他侵犯民營經(jīng)濟組織權(quán)益的行為。

第三十七條【職務(wù)違法追究】行政管理部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級主管部門、監(jiān)察部門責令改正，對單位給予通報批評。并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）拒不實施有關(guān)政策和措施的；

（二）對違法行為不予查處的；

（三）虛報考核指標的；

（四）不依法履行工作職責的。

第三十八條【專項資金維護】行政機關(guān)或者事業(yè)單位及其工作人員有截留、挪用創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項資金行為之一的，由上級主管部門責令改正，追回有關(guān)資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第三十九條【保護投訴】對申訴人、檢舉人或者投訴人進行打擊報復(fù)的，由其所在單位或者行政監(jiān)察機關(guān)依法處理；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處理。

第四十條【知識產(chǎn)權(quán)維護】任何單位或者個人侵害民營經(jīng)濟組織的合法知識產(chǎn)權(quán)，造成民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處罰。

第六章附 則

第四十一條【實施日期】本條例自2013年月日起施行。

第二篇：《合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》實施細則

企業(yè)AAA級或種業(yè)信用骨干企業(yè)，給予20萬元一次性獎補。對新建或改擴建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)被認定為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的，給予100萬元一次性獎補；被認定為市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的，給予50萬元一次性獎補（商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)按“雙創(chuàng)”政策執(zhí)行）。對獲得中宣部、文化部、新聞出版廣電總局設(shè)立的全國性重大文化產(chǎn)業(yè)獎項的文化企業(yè)，經(jīng)審核后給予企業(yè)50萬元一次性獎補；同一項目多次獲獎的，不重復(fù)計算獎勵。由我市推薦獲得國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）、國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)認定的，給予100萬元一次性獎補。新晉升為國家5A級旅游景區(qū)的，給予300萬元一次性獎勵。

（四）對成片造林基地單個項目新增連片造林500畝以上、800畝以上，造林樹種、栽植密度、苗木規(guī)格、造林質(zhì)量等符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求的，擇優(yōu)給予20萬元、30萬元一次性獎補；對經(jīng)濟果木林基地單個項目新增連片造林400畝以上、600畝以上，造林樹種、栽植密度、苗木規(guī)格、造林質(zhì)量等符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求的，擇優(yōu)給予20萬元、30萬元一次性獎補。

（五）對新進入全國民營企業(yè)500強的工業(yè)企業(yè)，給予管理團隊100萬元一次性獎補。對首次進入全國電子百強企業(yè)和軟件百強企業(yè)的，給予100萬元一次性獎補。對被評為中國企業(yè)500強、民營企業(yè)500強和中國建筑業(yè)100強的建筑業(yè)企業(yè)，或連續(xù)兩年獲得中國建筑業(yè)競爭力100強、中國建筑業(yè)最具成長性100強的建筑業(yè)企業(yè)，給予50萬元一次性獎補。

（六）以公司制形式設(shè)立的基金，注冊資本5-30億元，符合條件的基金管理機構(gòu)，給予500-1000萬元一次性獎勵；注冊資本30億元及以上的，符合條件的給予1500萬元一次性獎勵。對在我市新注冊成立的檢驗檢測認證機構(gòu)，投資總額在500萬元以上、1000萬元以下的，給予50萬元一次性獎補；投資總額在1000萬元以上的，給予100萬元一次性獎補。

（七）對投資5000萬元以上的新建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，室內(nèi)建筑面積10000平方米以上，建成后園區(qū)入駐文化企業(yè)超過30家且占園區(qū)企業(yè)總數(shù)60%以上的，按項目計劃投資額的5%給予資助，最高不超過500萬元。

（八）鼓勵互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所升級改造、多元化經(jīng)營。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（連鎖經(jīng)營不累計面積）持有?網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證?從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)滿3年，實際營業(yè)面積在500平方米以上，對現(xiàn)有經(jīng)營場所進行升級改造，改造后單機面積不低于4平方米，改造投資總額不低于300萬元的，給予50萬元一次性獎補。

第十四條

鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織實施品牌戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新，做優(yōu)做強。

（一）對獲得中國質(zhì)量獎、中國馳名商標的企業(yè)，分別給予50萬元一次性獎補，行業(yè)標準化政策按照?合肥市人民政府關(guān)于加快推進合肥市標準化工作的意見?（合政?2012?69號）執(zhí)行。對新獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的機構(gòu)或組織，給予50萬元一次性獎補。對新晉升國家4A和5A級的物流企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元一次性獎補。

（二）根據(jù)?關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知?（財稅?2015?119號）精神，對民營企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照本實際發(fā)生額的50%，從本應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。

設(shè)計研發(fā)總部、分支機構(gòu)的，分別給予100萬元、50萬元一次性獎補。對工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺和工業(yè)企業(yè)設(shè)計中心年服務(wù)50戶以上本市工業(yè)企業(yè)的，給予50萬元一次性獎補。支持有條件的“專精特新”企業(yè)自建或與科研機構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心或工業(yè)設(shè)計中心，由縣級財政給予市級以上新認定的技術(shù)中心或工業(yè)設(shè)計中心每個10萬元獎補。對新認定的國家級工程（技術(shù)）研究中心、國家級工業(yè)設(shè)計中心，給予300萬元一次性獎補。對新認定的企業(yè)國家級質(zhì)檢中心，給予200萬元一次性獎補。對新認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心，給予100萬元一次性獎補。對國家級工程（技術(shù)）研究中心、國家級工業(yè)設(shè)計中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心在國家組織的運行評估中獲優(yōu)秀等次的，給予100萬元一次性獎補。對獲得國家級和國際工業(yè)設(shè)計金獎的，給予50萬元一次性獎補。對新認定的國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范或優(yōu)勢企業(yè)，給予50萬元一次性獎補。對獲得國家科學技術(shù)進步獎（第一位）一等獎、中國專利金獎的企業(yè)，獎補創(chuàng)新團隊100萬元。對獲得國家科學技術(shù)進步獎（第一位）二等獎、中國專利優(yōu)秀獎的企業(yè)，獎勵創(chuàng)新團隊50萬元。

（四）對符合省市共建條件的企業(yè)實驗室，連續(xù)3年，每年給予100萬元的經(jīng)費支持；對新批準建設(shè)的國家級實驗室，給予300萬元一次性獎補。對在國家組織的運行評估中獲優(yōu)秀等次的國家級實驗室，給予100萬元一次性獎補。對企業(yè)牽頭承擔的國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，給予其所獲國家撥款額10%資金支持；承擔省科技重大專項的，單個項目最高不超過300萬元。

（五）企業(yè)購買高校、科研院所科技成果在肥轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，并在全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記完成的，按其技術(shù)合同成交并實際支付額給予補助，對單項成果實際支付500萬元以上的給予10%最高100萬元資金補助。企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果獲認定的國家級重點新產(chǎn)品、新藥證書、動植物新品種，可申請研發(fā)后補助。其中國家重點新產(chǎn)品，省按企業(yè)當年新產(chǎn)品銷售收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，排序前10名的，每個產(chǎn)品補助100萬元；排序11—30名的，每個產(chǎn)品補助60萬元；排序31名以后的，每個產(chǎn)品補助30萬元。企業(yè)獲三類以上國家新藥證書和藥品注冊批件且在本市投入生產(chǎn)，可在獲批3年內(nèi)申請補助；一、二、三類新藥銷售額分別排前10名的，一類新藥補助150萬元，二類新藥補助100萬元，三類新藥補助50萬元。企業(yè)獲國家審定的動植物新品種，對每個新品種補助30萬元。

（六）對主持（排名前三位）起草國際標準、國家標準的工業(yè)企業(yè)，分別給予130萬元、50萬元一次性獎補。對主持（排名前三位）起草國際標準、國家標準、建筑行業(yè)標準和省級、市級地方標準以及參與起草國際標準、國家標準、行業(yè)標準（排名前三位）的建筑業(yè)企業(yè)，按照?合肥市人民政府關(guān)于加快推進合肥市標準化工作的意見?（合政?2012?69號）規(guī)定實施獎補。對獨立完成獲得國家級工法的，近三年獨立完成獲得五項以上省級工法的建筑業(yè)企業(yè)，給予50萬元一次性獎補（已獲得獎補的，不計算在內(nèi)）。

（七）對符合?合肥市工業(yè)投資和技術(shù)改造導(dǎo)向目錄?，并列入?合肥市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目庫?，總投資1000萬元以上的技術(shù)改造項目，按設(shè)備投資額10%給予最高不超過1000萬元補助。其中，對智能家電、智能語音、智能制造、光伏與新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目以及投資總額不低于200萬元經(jīng)認定的“智能工廠”類等項目，按設(shè)備投資額12%給予補助。支持大、中型骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)率先改造建設(shè)智能車間和智能工廠。對符合?合肥市工業(yè)投資和技術(shù)改造導(dǎo)向目錄?，并列入?合肥市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目庫?的智能化改造示范項目，給予智能裝備投資額最高20%的獎補。

（八）對符合合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且由市政府推介的小型工業(yè)企業(yè)，按銀行同期基準利率給予上年新發(fā)生流動資金貸款利息50%財政貼息。

第十五條

支持民營經(jīng)濟組織與外來投資者合資、合作在本市興辦企業(yè)。

（一）大力建設(shè)國際科技合作基地、國際科技企業(yè)孵化器，對新認定的國家級國際合作基地給予100萬元一次性獎補，考核優(yōu)秀的給予50萬元獎補，考核辦法另行制定。對外資來我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的，按其當年實際投資額的10%給予一次性補助，最高不超過500萬元。招引先發(fā)地區(qū)科技園區(qū)管理團隊，考核優(yōu)秀的給予50萬元一次性獎勵。

（二）新引進的金融機構(gòu)、符合一定條件并經(jīng)認定的金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，自開業(yè)起前五年，每年按當年營運資金5‰的金額，給予高管人員（限名額）一定補貼，最高不超過其當年薪資收入的5%。自開業(yè)起前兩年，每年對上述機構(gòu)按當年營運資金5%的金額獎勵，最高不超過其營業(yè)收入的4%。

第十六條

鼓勵銀行、非銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)依法擴大向民營經(jīng)濟組織質(zhì)押融資、抵押貸款范圍。

（一）鼓勵科技保險融資，引入科技保險經(jīng)紀公司與多家保險公司成立共保體，分擔創(chuàng)新企業(yè)市場風險。

1.鼓勵創(chuàng)新企業(yè)和保險公司開展科技小額貸款保證保險貸款等保險業(yè)務(wù)，貸款企業(yè)無法償還科技小額貸款保證保險貸款的，由科技保險基金、銀行、保險公司按約定比例承擔賠償責任；銀行對企業(yè)科技小額保證保險貸款，實行基準利率貸款，政府按照基準利率50%給予銀行利息補貼。

2.對開展科技小額貸款保證保險的保險公司，按不大于1%收取保險保費的，政府給予保險公司1%補貼。

（二）鼓勵專利質(zhì)押貸款融資。支持企業(yè)以專利質(zhì)押貸款方式融資，對企業(yè)貸款額達到1500萬元以上的，給予企業(yè)貸款利息和專利評估費50萬元一次性補貼。對開展專利質(zhì)押的擔保機構(gòu)，擔保額達2000萬元以上的，給予擔保機構(gòu)50萬元獎勵。

（三）創(chuàng)新貸風險池資金支持高科技企業(yè)融資。擔保（保險）公司按照1:1配套，商業(yè)銀行按照風險池資金10倍安排定向信貸資金，重點支持高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。政府、擔保（保險）公司、銀行按照一定比例承擔創(chuàng)新貸貸款風險，超出風險池部分由擔保（保險）公司和銀行按比例承擔責任。銀行對企業(yè)科技創(chuàng)新貸貸款，實行基準利率貸款，同時政府按照基準利率50%給予銀行利息補貼。擔保（保險）公司按不大于1%收取擔保費的，政府給予擔保（保險）公司1%補貼。

（四）設(shè)立小額擔保貸款、“整貸直發(fā)”金融產(chǎn)品。對從事財政和人社部門認定的小額擔保業(yè)務(wù)且不以任何形式向被擔保人（企業(yè)）收取擔保費和其他費用的擔保機構(gòu)，市財政按照2%的年化擔保費率對擔保機構(gòu)予以補貼。對從事“整貸直發(fā)”工作的銀行，根據(jù)省財政廳文件，按照當年“整貸直發(fā)”貸款季末平均余額的1%，給予手續(xù)費補助。

（五）設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險提標試點獎勵資金。為鼓勵保險經(jīng)辦機構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保障水平，降低農(nóng)戶風險，設(shè)立200萬元政策性農(nóng)業(yè)保險提標試點獎勵資金，對經(jīng)批準實施提標試點的保險經(jīng)辦機構(gòu)給予一定獎勵，最多不超過提標額的3%。

（六）設(shè)立政策性融資擔保機構(gòu)獎勵資金。對依法合規(guī)經(jīng)營、年化擔保費率不高于1.5%且放大倍數(shù)達到4倍以上的政策性融資擔保機構(gòu)，同級財政按其全年平均在保貸款余額增加額的0.5%，給予最高不超過150萬元的獎勵。

（七）設(shè)立稅融通業(yè)務(wù)獎勵資金。鼓勵市本級政策性融資擔保機構(gòu)開展稅融通業(yè)務(wù)，對稅融通業(yè)務(wù)發(fā)生額達到5000萬元，年化擔保費率不超過1%且無需企業(yè)提供反擔保和繳存客戶保證金的市本級政策性融資擔保機構(gòu)，給予50萬元獎勵。

（八）設(shè)立中小微企業(yè)典當風險補償基金。對資金投放支持中小微企業(yè)達到70%的典當公司，其對中小微企業(yè)典當貸款損失，設(shè)立風險補償基金給予一定比例補償，具體辦法另行制訂。第十七條

拓寬融資渠道，支持民營經(jīng)濟組織進行股權(quán)融資、項目融資、發(fā)行債券和上市融資等。

（一）支持企業(yè)在新三板掛牌。強化新三板掛牌后備企業(yè)培育，對納入新三板掛牌后備資源庫的企業(yè)，在與券商等中介機構(gòu)簽訂掛牌輔導(dǎo)協(xié)議并完成股改后，可申請以下資金扶持：

1.預(yù)撥50萬元專項資金;

2.預(yù)撥掛牌費用（預(yù)估）50%專項資金。

上述預(yù)撥資金總額不超過100萬元，從撥付第一筆資金后二年內(nèi)，擬掛牌企業(yè)獲得掛牌申請受理函，上述資金轉(zhuǎn)為補助。

（二）對完成“規(guī)改股”的擬上市、擬新三板掛牌企業(yè)，市財政給予50萬元獎勵（與本條上一款中“

2、預(yù)撥掛牌費用（預(yù)估）50%專項資金”政策不重復(fù)享受）；對辦理上市輔導(dǎo)備案登記的擬上市企業(yè)，同級財政給予30萬元獎勵，成功上市后再給予70萬元獎勵；對重組上市并將上市公司注冊地遷至我市的企業(yè)，市財政給予100萬元獎勵；對實施再融資且融資規(guī)模50%以上投資在我市的上市公司，經(jīng)確認，當年市財政給予公司50萬元獎勵；對“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌并實現(xiàn)融資的中小企業(yè)，同級財政按企業(yè)首次股權(quán)融資額的1%給予最多不超過70萬元獎勵（與辦理上市輔導(dǎo)備案登記，成功上市不重復(fù)獎勵）。

（三）加大市政府投資引導(dǎo)基金（創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金）和天使投資基金對民營經(jīng)濟的支持力度。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要用于引導(dǎo)社會資本向初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)投資，特別鼓勵投資處于種子期、起步期的初創(chuàng)期企業(yè)；產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要用于引導(dǎo)社會資本投向符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級方向的行業(yè)和企業(yè)。天使投資基金是政策性非盈利性基金，以股權(quán)、債權(quán)投資形式支持高端創(chuàng)新團隊來肥創(chuàng)辦企業(yè)；支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強、商業(yè)模式新的省級以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)孵化的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)；支持大學生創(chuàng)辦種子期科技型企業(yè)；支持以我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽中優(yōu)秀項目為載體而創(chuàng)辦的種子期科技型企業(yè)。

（四）通過財政、金融杠桿聯(lián)動，積極協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，組織發(fā)行促進民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，解決中小企業(yè)融資難題。

第十八條

民營經(jīng)濟組織招用人員享有以下補貼：

（一）鼓勵高等院校和職業(yè)（技工）院校引導(dǎo)畢業(yè)生在本地就業(yè)。對組織當年畢業(yè)生在我市企業(yè)就業(yè)達到一定比例（高等院校30%，中職學校、技工院校60%以上）或就業(yè)人數(shù)在50人以上的高等院校和中等職業(yè)院校，按照人均300元標準，給予一次性補貼。

（二）鼓勵企業(yè)開展新錄用人員技能培訓和職工崗位技能提升培訓。企業(yè)新錄用人員與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同，且進行崗前技能培訓的，按照不低于人均350元的標準給予企業(yè)補貼（其中高校畢業(yè)生補貼不低于人均500元）。企業(yè)開展職工崗位技能提升培訓，按照經(jīng)培訓后職工取得的中級工、高級工、技師、高級技師國家職業(yè)資格證書人數(shù)，分別給予企業(yè)人均500、1000、2000、3000元的一次性補貼。

第十九條

加強民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培養(yǎng)。

（一）實施“高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃”。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向國內(nèi)外引進高層次人才團隊來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，最高可獲1000萬元天使投資基金或2000萬元創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金支持。

（二）實施“領(lǐng)軍人才引進計劃”。面向國內(nèi)外引進能突破關(guān)鍵技術(shù)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，創(chuàng)新人才最高可獲50萬元資助，創(chuàng)業(yè)人才最高可獲300萬元資助。

（三）實施“廬州英才培養(yǎng)計劃”。通過遴選，重點培養(yǎng)和扶持本地高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)新人才可獲30萬元資助，創(chuàng)業(yè)人才可獲50萬元資助。

（四）實施“廬州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃”。圍繞我市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的特定研發(fā)項目，分期培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)集聚一批能夠引領(lǐng)和促進我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，3年培養(yǎng)期最高可獲90萬元資助。

（五）實施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)計劃”。實施“百名行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”、“千名產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展人才培育工程”、“萬名小微企業(yè)經(jīng)營管理人才提升工程”和“優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才交流拓展計劃”，定期開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動。

（六）實施“高技能人才振興計劃”。加強高技能人才培訓基地、培育技能大師工作室建設(shè)，廣泛開展職工技能培訓，組織開展職業(yè)技能競賽和表彰獎勵等活動，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步需求的高技能人才隊伍。

第二十條

落實民營經(jīng)濟組織人才獎勵政策。

（一）創(chuàng)新人才評價體系。對掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、攜帶重大科技成果在我市轉(zhuǎn)化，以及從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)并轉(zhuǎn)化重大科技成果、有望帶來重大經(jīng)濟社會效益的人才和團隊，經(jīng)組織評審并報合肥市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，認定為領(lǐng)軍人才或高端人才。完善職稱評審體制，突出實際貢獻和創(chuàng)新能力的考核。對在高新技術(shù)企業(yè)從事工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)，且作出突出貢獻的人才，可不受學歷、資歷、身份、職稱、任職年限、論文數(shù)量等限制，免于職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試，直接申報高級工程師以上專業(yè)技術(shù)資格。評聘農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，擁有品種權(quán)視同專利權(quán)。

（二）人力資本和科技成果作價入股。領(lǐng)軍人才或高端人才，可憑借研發(fā)技能、管理經(jīng)驗等人力資本和技術(shù)成果作價出資辦企業(yè)。上述人力資本可協(xié)商作價，也可經(jīng)法定評估機構(gòu)評估作價。作價入股經(jīng)企業(yè)股東大會或職工代表大會審核通過后，形成作價協(xié)議。注冊資本中高新技術(shù)成果和人力資本的作價可以疊加進行注冊。

（三）成果轉(zhuǎn)化激勵政策。高校、科研院所、留學回國科技人員攜帶具有發(fā)明專利和市場前景的科技成果來我市創(chuàng)辦企業(yè)的，按相關(guān)政策給予資金支持。

（四）個人所得稅優(yōu)惠。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予相關(guān)技術(shù)人員獎勵，獲得股權(quán)獎勵的技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，經(jīng)有關(guān)部門批準，根據(jù)規(guī)定，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核，在現(xiàn)行稅法規(guī)定的期限內(nèi)可分期繳納個人所得稅，最長不超過5年。

（五）學術(shù)研修交流資助。領(lǐng)軍人才和高端人才參加國際學術(shù)會議、交流訪問、短期進修，可按《合肥市高層次人才學術(shù)研修資助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定申請資助。

（六）人才一體化服務(wù)保障。實施“人才安居行動計劃”，鼓勵支持各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批高品質(zhì)“人才公寓”，引進的領(lǐng)軍人才和高端人才可按政策規(guī)定選擇享受購房補貼、租房補貼或入住“人才公寓”。建立省市縣上下貫通的“一站式”人才公共服務(wù)平臺，圍繞領(lǐng)軍人才和高端人才，在戶籍簽證、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險等領(lǐng)域?qū)嵭小耙徽臼健笔芾矸?wù)，解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

（七）積極組織申報國家和省重點人才項目。鼓勵民營經(jīng)濟組織申報國家“千人計劃”和省“百人計劃”、“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊等重點人才工程。落實入選專家配套支持政策，對入選國家“千人計劃”、“萬人計劃”、省“百人計劃”、“特支計劃”的專家，分別給予50萬元、50萬元、30萬元、30萬元資助。

第二十一條

認真落實好民營經(jīng)濟組織依法享受的各項稅收優(yōu)惠、獎勵和補貼政策。

（一）民營經(jīng)濟組織依法享受各項稅收優(yōu)惠、獎勵和補貼政策，除另有約定外，各主辦單位自申請受理之日起，在六個月內(nèi)予以審核、公示、兌現(xiàn)；逾期不能兌現(xiàn)的，予以書面說明。

（二）民營經(jīng)濟組織從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除： 1.企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件； 2.財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

3.企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進行核算。

第二十二條

鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織進入法律、行政法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。

（一）放寬企業(yè)登記條件，逐步推進企業(yè)法人資格與經(jīng)營資格分離。各級登記機關(guān)對經(jīng)營范圍含前置審批項目而暫未取得審批文件的企業(yè)，其提交的申請材料齊全、符合法定形式，可先行登記，頒發(fā)籌備期一年的營業(yè)執(zhí)照。

除法律法規(guī)另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不作為工商登記前置審批，并對《工商登記前置審批事項目錄》實行動態(tài)管理。

（二）放寬企業(yè)冠名限制，支持民營企業(yè)從事新興產(chǎn)業(yè)。

1.鼓勵企業(yè)和個體工商戶從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，允許在名稱中使用“網(wǎng)店”、“電子商務(wù)”或“跨境電子商務(wù)”字樣，經(jīng)營范圍可核定為“通過互聯(lián)網(wǎng)推銷商品或提供服務(wù)”。2.支持民營企業(yè)在名稱中使用“國際貿(mào)易”、“國際技術(shù)貿(mào)易”、“對外進出口”、“對外貿(mào)易”等行業(yè)用語，開拓國際市場。

3.各級登記機關(guān)要積極支持符合條件的企業(yè)申請不冠行政區(qū)劃和國民經(jīng)濟行業(yè)類別名稱，主動協(xié)助企業(yè)向國家工商總局申請。

（三）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，對將住宅或租賃他人房屋作為住所（經(jīng)營場所）申請登記的實行負面清單制度。

（四）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極扶持服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。1.各級工商機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門要認真做好對創(chuàng)辦并穩(wěn)定經(jīng)營的微型企業(yè)的支持和服務(wù)，大力實施“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”行動計劃和小微企業(yè)保姆工程，促進市場主體快速健康發(fā)展；積極協(xié)調(diào)同級財政等部門嚴格審查微型企業(yè)和轉(zhuǎn)型升級企業(yè)注冊登記情況，切實落實獎勵政策。

2.在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)、不違反法律法規(guī)的前提下，轉(zhuǎn)型升級企業(yè)名稱可保留原個體工商戶名稱及特點，即個體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原字號名稱；轉(zhuǎn)型登記為有限公司的，允許其沿用原字號及行業(yè)加“有限公司”或“有限責任公司”。

3.個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，其名稱、經(jīng)營范圍和經(jīng)營場所不變的，工商部門可直接憑原許可文件予以轉(zhuǎn)型升級登記。個體工商戶名稱變化但經(jīng)營范圍和經(jīng)營場所不變的，可由工商部門出具?個體工商戶名稱變更核準意見書?，并簽署“個體工商戶轉(zhuǎn)型升級”字樣，相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門為其辦理名稱變更相關(guān)審批手續(xù)。轉(zhuǎn)型升級企業(yè)應(yīng)在成立后6個月內(nèi)到有關(guān)部門辦理上述行政許可證件的變更手續(xù)。

4.在符合法律法規(guī)的前提下，個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司的，在投資人不變的情況下，可將其持有的非貨幣財產(chǎn)過戶到轉(zhuǎn)型升級企業(yè)名下。

5.允許個體工商戶在轉(zhuǎn)型升級期間保留原營業(yè)執(zhí)照，待其注銷時再繳回原營業(yè)執(zhí)照。轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，原個體工商戶的招牌允許保留6個月。民營經(jīng)濟組織在工商登記時，可以使用法律、法規(guī)和規(guī)章未禁止的、尚未納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類的行業(yè)用語作為經(jīng)營范圍表述用語。

（五）公共建設(shè)項目、政府投資項目和政府采購項目在招標時，不得對民營經(jīng)濟組織設(shè)置排斥性招標條件和歧視性評標條款，合肥公共資源交易主管部門在項目招標文件、評標辦法備案審查過程中要嚴格把關(guān)，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

第二十三條

鼓勵支持民營經(jīng)濟組織參與金融改革和國有企業(yè)改制重組。

（一）及時發(fā)布國有企業(yè)、集體企業(yè)改制、農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制、農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立和增資擴股、設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等信息，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟組織以多種形式參與。鼓勵支持民營經(jīng)濟組織依法設(shè)立典當、拍賣等機構(gòu)。

（二）民營經(jīng)濟組織參與國有企業(yè)改制重組時，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面，參照國有企業(yè)改制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

支持民營經(jīng)濟組織進入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會事業(yè)領(lǐng)域。

（一）鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等形式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。1.縮減投資項目核準范圍。嚴格貫徹執(zhí)行國家、省、市相關(guān)規(guī)定，除了國家規(guī)定的必須由市級核準的項目外，一律由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)投資主管部門按照屬地原則自行核準。

2.優(yōu)化縮短辦理時間。實行窗口集中審核、辦理，所有市本級投資項目的備案、核準一律由行政服務(wù)中心窗口接收、辦理。一般項目備案在24小時內(nèi)辦結(jié)，核準項目48小時內(nèi)辦結(jié)。

3.提高服務(wù)質(zhì)量。凡在行政服務(wù)中心受理的項目，實行一次性告知制和首問辦結(jié)制，并及時通過網(wǎng)站對外公布。

（二）允許民營資本投向教衛(wèi)文體及旅游、養(yǎng)老設(shè)施等社會事業(yè)。

1.支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。對社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護理院，新建、擴建（租賃經(jīng)營）正常運營1年后，床位數(shù)300張以下的，按每張床位2000元給予一次性建設(shè)補助；床位數(shù)300張以上的，按每張床位5000元給予一次性建設(shè)補助。2.支持醫(yī)療機構(gòu)提升服務(wù)能力。對社會資本投資舉辦三甲醫(yī)院開診的，給予200萬元一次性獎補；二級醫(yī)院升級達到三甲醫(yī)院標準的，給予100萬元一次性獎補。

3.支持文化與科技融合項目。重點支持投資1000萬元以上，廣播影視行業(yè)技術(shù)設(shè)備與集成系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)項目，利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)挖掘、展示、開發(fā)地方文化遺產(chǎn)的數(shù)字化項目，集內(nèi)容資源、新聞采編、新聞傳播、市場對接于一體的融媒體平臺項目，增強舞臺藝術(shù)表現(xiàn)力的聲光電綜合集成應(yīng)用項目，公共文化服務(wù)平臺建設(shè)項目，利用動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應(yīng)用項目，按項目計劃投資額的10%給予資助，最高不超過200萬元。

4.支持文化與旅游融合項目。鼓勵利用老廠房、老建筑、舊民居等資源改建成富有文化特色與內(nèi)涵的休閑街區(qū)（園區(qū)）、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，投資3000萬元以上、規(guī)劃建筑面積在10000平方米以上的，按項目計劃投資額的10%給予資助，最高不超過400萬元。

第二十五條

積極優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應(yīng)當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

在規(guī)定的期限內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關(guān)依法予以處理，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示報告的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；屆滿三年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第二十六條

加強面向民營經(jīng)濟組織的社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（一）持續(xù)發(fā)揮合肥市小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金作用，對流動資金周轉(zhuǎn)到期后仍有融資需求、又臨時存在資金困難的民營企業(yè)，協(xié)調(diào)推動銀行業(yè)金融機構(gòu)提前按新發(fā)放的要求開展調(diào)查和評審，經(jīng)銀行業(yè)金融機構(gòu)審核合格后辦理續(xù)貸，幫助民營企業(yè)解決融資轉(zhuǎn)貸需求。

（二）搭建全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，拓展市級中小企業(yè)服務(wù)中心功能。縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)面積在1000平方米以上、服務(wù)功能完善且與市核心樞紐平臺互聯(lián)互通的，按其信息化投資額度的50%，由市財政給予不超過200萬元一次性獎補。支持面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)的“X”專業(yè)化平臺建設(shè)，重點建設(shè)以訊飛、綠地、聯(lián)想等龍頭企業(yè)為支撐的開放式科技成果轉(zhuǎn)化和工業(yè)設(shè)計服務(wù)平臺，年服務(wù)企業(yè)數(shù)達200戶以上的，按其投資規(guī)模給予不超過200萬元一次性獎補。支持為眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式開展研發(fā)和測試的中試、工試服務(wù)平臺建設(shè)，年服務(wù)對象達300家以上的，按其服務(wù)的頻次，由市財政給予不超過300萬元一次性獎補。設(shè)立合肥市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)“電子券”。

加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。按照“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計牽頭負責、統(tǒng)一制度方案、部門聯(lián)動實施”的原則，由統(tǒng)計部門會同工商、國稅、地稅、建設(shè)、交通、人民銀行、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門共同組織實施民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。統(tǒng)計部門會同民營經(jīng)濟主管部門制訂民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，做好地區(qū)生產(chǎn)總值、民營第二產(chǎn)業(yè)增加值、民營服務(wù)業(yè)增加值、民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資、民營企業(yè)研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出等情況表填報工作；交通部門負責提供交通運輸業(yè)主要指標；工商部門負責填報個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)、每萬人擁有私營企業(yè)、每萬人擁有個體工商戶、省著名商標和中國馳名商標情況表；質(zhì)監(jiān)部門負責填報民營企業(yè)擁有省級以上（含省級）名牌產(chǎn)品數(shù)；房產(chǎn)部門負責填報物業(yè)管理統(tǒng)計表；稅務(wù)部門負責填報民營經(jīng)濟稅收等情況表；建設(shè)部門負責提供建筑業(yè)主要指標；知識產(chǎn)權(quán)部門負責填報民營企業(yè)擁有授權(quán)專利情況表；民營經(jīng)濟主管部門負責協(xié)調(diào)人民銀行、海關(guān)填報地區(qū)貸款總量及存貸比、民營企業(yè)出口額等情況表。

各地、各部門要按照統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)計口徑、計算方法和填報目錄及制度要求，按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)，并對所提供數(shù)據(jù)的真實性負責。

第二十八條

規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費管理。物價部門會同相關(guān)部門編制?合肥市涉企行政事業(yè)性收費清單?，并向社會公布。

第二十九條

各級監(jiān)察機關(guān)按照職責，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀律規(guī)定，對各級政府職能部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

第三十條

本細則自2016年1月1日起施行，有效期1年。2014年發(fā)布的??合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例?實施細則?（合政?2014?178號）同時廢止。

第三篇：促進我省民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

四、對促進我省民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

1、繼續(xù)落實國家、省、州關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是今年省委省政府剛剛出臺的《關(guān)于支持恩施州爭創(chuàng)全國先進州的決定》（鄂發(fā)（2010）13號文件），期盼省直各部門出臺具體的支持措施，以使我州在“十二五”期間得到超常的發(fā)展。

2、出臺優(yōu)惠政策，激活民間資本。要通過政策保障來，引導(dǎo)百姓把自己手中的錢拿出來創(chuàng)業(yè)，參與經(jīng)濟建設(shè)。目前，許多優(yōu)惠政策都是針對大型企業(yè)傾斜，對民營企業(yè)尚未形成完善的扶持政策。可以借鑒外地的經(jīng)驗，重點在資金融通，稅收減免、土地租金優(yōu)惠和相關(guān)土地開發(fā)等方面，制定吸引政策，并保持政策的長期性，穩(wěn)定性。通過創(chuàng)造寬松有序環(huán)境，在招商引資的同時，保護民間投資者的正當權(quán)益，鼓勵民間自主創(chuàng)業(yè)。

3、加強民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)。目前存在不規(guī)范、不健全，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯得尤為突出，要加強民營經(jīng)濟服務(wù)體系的建設(shè)，才能更好的為民營企業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

4、要加大對民營企業(yè)的服務(wù)力度。

一是金融機構(gòu)應(yīng)進一步落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加大對民營企業(yè)的幫扶力度，改變“重大、輕小”的傳統(tǒng)做法，盡量簡化手續(xù)，放寬條件，降低門檻，創(chuàng)新貸款方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，最大限度地緩解民營企業(yè)融資難題。二是建立一批專門為民營企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，如小額貸款公司或村鎮(zhèn)

銀行，可由行業(yè)協(xié)會牽頭，組織部分民營企業(yè)發(fā)起成立，在銀監(jiān)會的管理和監(jiān)督下，依法開展信貸業(yè)務(wù)，緩解民營企業(yè)融資難度。三是加強信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。要加大金融信用宣傳力度，營造誠信經(jīng)營的社會環(huán)境，同時對企業(yè)不誠信經(jīng)營行為嚴格約束與嚴懲。四是深入開展企業(yè)服務(wù)年活動。政府各職能部門要充分發(fā)揮服務(wù)職能，積極主動協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)，想方設(shè)法幫助企業(yè)爭取政策扶持，下大力氣優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展保駕護航；組織同行業(yè)企業(yè)“抱團取暖”，避免惡性競爭，從整體上提高重點行業(yè)的市場競爭力。五是在用電、征地、稅收等方面給予民營企業(yè)與外資企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

5、加強民營企業(yè)人才建設(shè)，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)。

隨著全球經(jīng)濟一體化的縱深發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不再適應(yīng)新經(jīng)濟形勢下的市場競爭。所以，政府要引導(dǎo)民營企業(yè)時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、發(fā)展方式，變粗放為集約，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展之路。一方面，要引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)工藝，大力實施節(jié)能減排，加快設(shè)備更新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高核心技術(shù)水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，實行人才引導(dǎo)，大力實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)企業(yè)家、經(jīng)營管理者及專業(yè)技術(shù)人才隊伍，努力打造企業(yè)核心競爭力，使企業(yè)在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。更新用人觀念，廣納人才，實施企業(yè)人才戰(zhàn)略。建立健

全企業(yè)激勵機制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人員和普通員工的薪酬與企業(yè)效益密切掛鉤。建立企業(yè)培訓制度，通過交流、培訓、引進等方式，定期對管理者、普通員工進行業(yè)務(wù)技能培訓，采用各種方式和方法來不斷提高民營企業(yè)的綜合素質(zhì)，才能使民營經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

第四篇：促進民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)承諾制度

***委組織部為認真履行有關(guān)職能，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松環(huán)境，特作如下承諾：

一、承諾內(nèi)容

（一）加強民營企業(yè)主管部門班子建設(shè)，研究和指導(dǎo)民營企業(yè)黨組織的建設(shè)，規(guī)范和加強民營企業(yè)中黨組織的工作，探索和指導(dǎo)民營企業(yè)黨組織的設(shè)置和活動方式，促進民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)承諾制度。

（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好民營企業(yè)黨員教育管理工作，對民營企業(yè)黨組織的自身建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、作用發(fā)揮、黨員發(fā)展、流動黨員管理等方面進行正常指導(dǎo)，使民營經(jīng)濟黨組織做到有章可循，有據(jù)可依，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)中的示范帶動作用。

（三）做好對民營企業(yè)的引智服務(wù)工作，及時收集民營企業(yè)引進智力的需求信息，積極提供智力信息，為民營企業(yè)物色、聘請急需的技術(shù)和管理專家；組織民營企業(yè)參加有關(guān)的人才交流及項目洽談會，幫助民營企業(yè)建立和拓寬聯(lián)系渠道，指導(dǎo)民營企業(yè)做好引智工作。加強調(diào)查研究，及時了解民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的人才問題，有針對性地給予支持與幫助。做好與高等院校、科研院所的牽線搭橋工作，使優(yōu)秀博士、碩士畢業(yè)生能夠為我市民營企業(yè)服務(wù)，從整體上提升民營企業(yè)的技術(shù)實力和產(chǎn)品的市場競爭力，管理制度《促進民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)承諾制度》。

（四）重視在民營經(jīng)濟組織中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔人才，在推薦、評定、選報省“３３３”、***“１１１”、****“２２２”優(yōu)秀人才時，民營企業(yè)與其他企事業(yè)單位一視同仁。

（五）充分發(fā)揮組織部門的職能作用，加大機關(guān)效能建設(shè)，對阻礙民營企業(yè)發(fā)展的人和事，加大投訴查處的力度，堅決做到有報必查、有查必究，對不落實政策和故意刁難阻撓經(jīng)濟發(fā)展的人和事加大曝光力度，對情節(jié)嚴重的，責令當事人停職檢查，并視情況給予降級、降職、撤職等處分，努力營造一個優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、服務(wù)態(tài)度

1、實行亮牌上崗。工作人員一律實行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務(wù)對象。

2、切實履職盡責。工作人員認真履行崗位職責，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁、無親疏遠近之別。

3、實行首問負責制。凡首先接到基層、企業(yè)和群眾的來電、來信、來訪的同志，首問負責到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務(wù)對象發(fā)生爭吵；凡涉及其他部門或科室的，立即協(xié)調(diào)解決，如果一次協(xié)調(diào)未到位的，負責做好有關(guān)工作，約定回復(fù)；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說服工作，做到事事有交待，件件有落實。

三、違諾責任

凡有違反上述承諾內(nèi)容以及服務(wù)態(tài)度不好的，情節(jié)輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報批評，三次給予待崗；情節(jié)嚴重、影響惡劣的，給予離崗、待崗處理，同時追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的連帶責任；對以權(quán)謀私、吃拿卡要的，按照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定處理，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

歡迎社會各界人士對我部實行監(jiān)督。

舉報電話：

二00四年11月

第五篇：關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展問題的探討

關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展問題的探討

近年來，我國民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但總體上看還存在一定困難，加快我國民營經(jīng)濟發(fā)展還需政府及有關(guān)部門進一步加大支持力度。根據(jù)我國民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀，通過進一步分析研究，就進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的途徑問題，提出如下一些認識和建議。

一、我國民營經(jīng)濟發(fā)展的成績和趨勢

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，現(xiàn)已形成一支浩浩蕩蕩的產(chǎn)業(yè)大軍。目前，我國民營企業(yè)總數(shù)已有3000多萬家，2006年的年產(chǎn)值5萬億元人民幣，其中，最具活力的民營科技企業(yè)已有20萬家，各項經(jīng)濟指標的年增長率在30％以上，成為國家和地方的經(jīng)濟新增長點和技術(shù)創(chuàng)新的主要載體。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1、從民營企業(yè)內(nèi)部來看

（1）規(guī)模小、資金短缺、內(nèi)源融資難度大。企業(yè)的融資渠道主要有內(nèi)源融資和外源融資兩種，外源融資又包括直接融資和間接融資，而直接融資渠道由于受到發(fā)行規(guī)模的嚴格控制，一般民營企業(yè)根本無法進入。由于民營企業(yè)一般都是白手起家，規(guī)模小，自身資本積累率低，資本增長緩慢，自我積累能力差，民營企業(yè)又很難利用自有資金快速發(fā)展，很多民營企業(yè)只能依靠向親朋好友籌措。調(diào)查顯示，在停產(chǎn)的民營企業(yè)中，近半數(shù)是因為資金短缺造成的。

（2）資信度相對較差，抵押擔保困難，外源融資份額少。在內(nèi)源融資困難的情況下，外源融資的銀行貸款仍是民營企業(yè)融資及期盼融資的主要渠道。但調(diào)查顯示，民營企業(yè)獲得銀行貸款的份額很少，間接融資渠道極為有限。其原因如下：主要是因為銀行實行的都是抵押、擔保貸款方式，一般需要抵押價值高于貸款總額或者由有實力且被銀行認可的企業(yè)來提供貸款擔保。但現(xiàn)實情況是，民營企業(yè)既缺乏有效的抵押資金，也難找到有實力的大企業(yè)提供擔保。

（3）缺乏有效的科學管理、效率低下。主要表現(xiàn)在很多企業(yè)內(nèi)部仍采用家族式管理模式，部分民營企業(yè)經(jīng)營者家長制作風嚴重，企業(yè)沒有形成科學的決策機制，造成企業(yè)內(nèi)部管理混亂，決策效率低下。

（4）技術(shù)水平低，人才嚴重匱乏。民營企業(yè)經(jīng)營者普遍反映,人才“招不來、用不上、留不住”。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有62%以上的民營企業(yè)人才不足，不僅高新技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和中層管理人員也極為短缺。究其原因主要是部分民營企業(yè)經(jīng)營者存在較濃厚的小農(nóng)意識和企業(yè)的家族式管理模式，家族外的人員很難進入核心管理層。

（5）品牌意識不強，外向經(jīng)營意識仍須提高。

2、從民營企業(yè)外部來看

（1）銀行經(jīng)營管理與民營經(jīng)濟發(fā)展的需要不協(xié)調(diào)。一些銀行在強化內(nèi)控制度的同時，缺乏開展信貸營銷的技術(shù)手段和激勵機制，只是簡單地采取以抵押擔保為主的信貸配給手段，不注重培育有發(fā)展前景的民營企業(yè)，在一定程度上加重了民營經(jīng)濟的融資困難，具體表現(xiàn)就是民營企業(yè)貸款成本較高。

（2）政府缺乏必要的扶持政策:一是在民營企業(yè)因資金困難而經(jīng)營維艱、發(fā)展受限時，沒有落實對民營企業(yè)的資金扶持和政策保護;二是缺乏對民營企業(yè)職工的社會保障政策;三是缺乏對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營

企業(yè)每年都吸納大批大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗職工就業(yè)和再就業(yè)，已經(jīng)成為解決下崗職工再就業(yè)的主渠道，但政府缺乏優(yōu)惠的稅收政策，而且亂收費現(xiàn)象仍在一定程度上存在;四是職能轉(zhuǎn)變不到位，個別部門服務(wù)意識還不強。

三、加快我國民營經(jīng)濟發(fā)展的途徑

要確保民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須切實解決民營企業(yè)經(jīng)營中存在的困難，幫助民營企業(yè)走出困境。其關(guān)鍵是民營企業(yè)、政府、銀行要共同努力。既要改善民營企業(yè)自身的現(xiàn)狀，加強民營企業(yè)與金融機構(gòu)的信息溝通，降低銀行的風險，提高銀行對民營企業(yè)融資的積極性，同時政府也要為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，制定有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。

1、加強民營企業(yè)自身的治理

（1）加強財務(wù)信息管理，建立現(xiàn)代化的財務(wù)管理制度。當前，少數(shù)民營企業(yè)存在財務(wù)制度不健全，財務(wù)報告真實性與準確性較低現(xiàn)象。只有按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務(wù)狀況的會計制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度，才能最大限度地提高效益和降低企業(yè)經(jīng)營風險。

（2）加強銀企溝通，健全民營企業(yè)信用體系。民營企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，民營企業(yè)融資很難順利開展。針對目前民營企業(yè)社會信用淡薄的問題，應(yīng)盡快建立健全民營企業(yè)信用體系，加強信用文化建設(shè)，及時與銀行進行信息溝通。并注重培育民營企業(yè)家的信用意識，提倡和弘揚信用觀念，確保各項經(jīng)濟活動和財務(wù)收支在國家法律、法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)進行，加大對違約的懲罰力度。

（3）提高人才意識，建立完善的用人機制。企業(yè)間的競爭，實際是人才的競爭。民營企業(yè)要深化內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)自身經(jīng)營機制，以人性化的管理激勵員工，充分發(fā)揮員工的積極性和聰明才智，提高企業(yè)的競爭力。

（4）提高品牌意識，實施名牌戰(zhàn)略。我國民營企業(yè)應(yīng)努力實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，通過創(chuàng)造知名品牌、引入知名品牌、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進民企升級等措施，大大提升民營經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和檔次。

（5）重視文化建設(shè)，培育企業(yè)精神。當代企業(yè)的競爭不僅是產(chǎn)品、營銷、管理、科技等方面的競爭，更是人才和文化的競爭。實踐證明，誰善于經(jīng)營企業(yè)文化，誰就能吸引并留住優(yōu)秀人才，獲得競爭的優(yōu)勢。凡成功的企業(yè)，必有令人稱道的企業(yè)文化。

（6）加強輿論宣傳，提升企業(yè)形象。民營企業(yè)要發(fā)展，就要不斷地通過加強輿論宣傳等各種方式建立和提升自身形象，進而提高企業(yè)的知名度、信譽度和美譽度。

2、完善金融企業(yè)信貸管理機制，加強對民營經(jīng)濟的信貸服務(wù)

為滿足民營企業(yè)合理的資金需求，各商業(yè)銀行和信用社應(yīng)當改善信貸管理，擴展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為民營企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等方面的服務(wù)。具體來說應(yīng)做到以下幾個方面：一是加快金融機構(gòu)自身改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營態(tài)度，變歧視民營企業(yè)為重視民營企業(yè)，加強與民營企業(yè)的信息互動，擴大對民營企業(yè)貸款融資服務(wù)。二是建立向民營企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制、約束機制和銀企合作的直接信息渠道，健全民營企業(yè)融資及信用檔案，強化金融內(nèi)部監(jiān)管，確保資金投放合理。三是對大企業(yè)和民營企業(yè)貸款融資一視同仁，通過提高效率降低為民營企業(yè)融資的成本，盡可能

控制民營企業(yè)貸款利率上浮幅度，減輕民營企業(yè)還貸壓力。

3、建立和完善民營企業(yè)的融資擔保體系

在加快金融體制改革的同時，也要盡快建立和完善民營企業(yè)的融資擔保體系。對于融資擔保體系的建立和完善，可以考慮以下幾個途徑：一是建立民營企業(yè)貸款擔保基金，擔保基金應(yīng)以財政資金為主，同時也可吸收民營企業(yè)出資和社會捐資;二是由民營企業(yè)聯(lián)合組建會員制的擔保機構(gòu)，發(fā)揮聯(lián)保、互保的作用，實行封閉運作;三是建立和完善民營企業(yè)融資擔保服務(wù)體系。建立健全企業(yè)評級、項目評級、代償制度和擔保準備基金等配套體系，在擔保業(yè)務(wù)全過程中都要有相應(yīng)的配套服務(wù)。

4、充分發(fā)揮政府對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的職能作用

（1）加大落實政府政策的力度。各級政府要進一步提高認識，切實增強服務(wù)意識、責任意識，真正把支持民營經(jīng)濟發(fā)展，作為貫徹落實第一要務(wù)的實際行動，自覺地、主動地為民營企業(yè)排憂解難。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，為民營經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。要進一步做好為民營經(jīng)濟的服務(wù)工作，把根治“三亂”作為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境的重點。通過改革審批制度、簡化辦事程序、推行政務(wù)公開、整治“三亂”等，切實轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)作風，提高對民營企業(yè)的服務(wù)水平。

（3）加強對民營企業(yè)的監(jiān)督和管理。要全面推進民營企業(yè)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，保證其從業(yè)人員享受社會保障待遇。促進民營企業(yè)依法與職工訂立勞動合同，加強勞動保障監(jiān)察工作，嚴厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。

（4）為民營企業(yè)開拓市場搭建平臺。政府可責成有關(guān)部門組織民營企業(yè)產(chǎn)品展覽會，協(xié)助民營企業(yè)打造市場，建立完善的市場體系，提高民營企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

（5）加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。民營經(jīng)濟要快速發(fā)展，關(guān)鍵還要提高民營企業(yè)決策者的水平。

（6）依法維護民營企業(yè)及民營企業(yè)家的合法權(quán)益。設(shè)立民營經(jīng)濟投訴中心，及時受理各種投訴舉報。對阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的人和事，要依法依紀嚴肅查處；造成損失的，要追究當事人的責任并賠償經(jīng)濟損失。

5、世貿(mào)組織對民營經(jīng)濟的促進作用

中國加入世貿(mào)組織以后，對民營經(jīng)濟的發(fā)展，既是一個嚴重的挑戰(zhàn)，又是一個很好的發(fā)展機遇。

WTO有三項職能：制定規(guī)則，主要是貿(mào)易規(guī)則；開放市場，即互相開放市場，促進世界貿(mào)易的發(fā)展；解決成員國之間的貿(mào)易沖突、糾紛。中國加入世貿(mào)組織，不僅意味著中國國際地位的提高，中國在WTO有了平等的發(fā)言權(quán)，而且意味著中國要進一步改革開放，意味著中國要參加世界經(jīng)濟的全球化進程。在這個過程中，中國無疑地要遵守承諾，進一步開放市場，如汽車、電訊、保險業(yè)等等，要逐步降低關(guān)稅。這樣，外商、特別是跨國公司必然會大量地涌入，但是也有助于我們在平等的條件下走向世界，走向未來，在許多方面同國際接軌，加強同國際社會的合作，提高我們的實力和經(jīng)濟發(fā)展水平。總起來說，加入世貿(mào)組織必然會給我國帶來巨大的利益，但這種利益不是馬上可以見效的，我們要從戰(zhàn)略的觀點，國家的長遠觀點來看這個問題。但是，隨著外國有競爭力的商品和服務(wù)業(yè)的進入，也勢必給國內(nèi)一些行業(yè)和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和沖擊。在基本失去高關(guān)稅和進口數(shù)量限制的情況下，我國部分行業(yè)和企業(yè)將與發(fā)達國家的企業(yè)在市場上短兵相接。這是

要承認和看到的。中國加入世貿(mào)組織以后，對中國民私營經(jīng)濟的發(fā)展，無疑地既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

首先是挑戰(zhàn)，這是不可回避的，客觀存在的。因為中國民私營企業(yè)起步不久，總起來說，人員素質(zhì)低，科技含量不高，管理水平相對落后，面對外國的那些有實力的大企業(yè)、大集團，我們確實是難以硬拼的，無疑地不是一個重量級，很難競爭得過人家。但是，我看中國民私營企業(yè)是決不會自甘落后的。要看到，我們有自己的優(yōu)勢。它可以進來，我還可以出去。我們可以在競爭中增強實力，學習先進，逐步提高。比如剛開放時，我們的電視機、電冰箱、洗衣機、微波爐等家電行業(yè)，根本競爭不過人家，但是通過十幾年的努力，現(xiàn)在豈不是大大提高，具有國際競爭能力了嗎?所以，關(guān)鍵是要勇敢地接受挑戰(zhàn)。最近幾年，我接觸過一些民營企業(yè)，象廣東生產(chǎn)微波爐的格蘭仕集團，浙江溫州的正泰電器集團，湖南長沙的“遠大”中央空調(diào)企業(yè)等等，它們都有一股迎接挑戰(zhàn)，增強實力，不斷創(chuàng)新，硬是要取勝的緊迫感。特別是廣東的格蘭仕，可以說是迎接挑戰(zhàn)、壯大自己的一個典型。它們面對的競爭壓力非常之大，但是它們總是想各種辦法，穩(wěn)定地占領(lǐng)市場，取得一個又一個的勝利。所以我認為中國民私營企業(yè)是會勇敢地接受挑戰(zhàn)的，它們的競爭力會大大提高的。

四、民營經(jīng)濟發(fā)展的機遇表現(xiàn)

1、有助于我們更好地學習國外的先進技術(shù)，先進的科學管理，象會計制度，財務(wù)制度，以人為中心的管理等等，提高我們自己的技術(shù)水平和管理水平。

2、有助于我們在企業(yè)制度方面與國際接軌，如股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善，治理結(jié)構(gòu)的完善等等，這對企業(yè)的進一步發(fā)展是有長遠意義的。

3、了解國外市場的變化，信息，動向，了解外面的需求，這對我們自己的發(fā)展是大有好處的。特別是有利于外向型企業(yè)的發(fā)展。

4、有利于我們平等地參與世界市場的競爭，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，走向世界，增強實力。

綜觀各地民營經(jīng)濟的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，有些地方民營經(jīng)濟之所以發(fā)展的好，并沒有什么“驚天秘籍”，就是各級政府從實踐出發(fā)，解決對民營經(jīng)濟管理的“越位、缺位、錯位”問題，放心、放膽、放權(quán)、放手支持民營經(jīng)濟發(fā)展。完善為民營企業(yè)方便融資和社會服務(wù)的配套體系，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。