第一篇：大力激活民間投資 促進民營經濟發展

大力激活民間投資 促進民營經濟發展

[來源：本站 | 作者：原創 | 日期：2006年3月20日 | 瀏覽379 次] 【大 中 小】

黨的十六大報告指出：必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，個體、私營經濟等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分。我縣正處于投資增長型經濟階段，要實現跨越式發展，必須保持一個連續的較高的投資水平，要“以招商引資為總抓手，以啟動民資為主攻方向”。我縣的招商引資取得了良好的成效，但我們應當看到，我縣經濟的快速健康發展，除了大量吸引外資，還必須最大限度地啟動和激活民資，實現內資和外資的良性互動，實現公有制經濟和民營經濟的共同發展。如何更好的激活民間投資，發展我縣的民營經濟，促進全民創業，通過調查研究，筆者認為應從以下五個方面予以入手。

一、攪動思維，轉變觀念

我縣人多地少，自然資源較豐富，群眾的經商意識較差，稍有積蓄就存入銀行，有一種“存在銀行保險、拿出來投資風險”的意識。但我縣的民間資金這塊潛力很大，截止2004年底，我縣居民存款達13.8億元，如果能激活這部分存款的一半來發展民營經濟，那么我縣的縣域經濟將會得到更快的發展，財政收入將得到更快的增長。而實際上，我縣利用這部分的資金卻很少，究其原因，轉變觀念是一個很關鍵的因素。長期以來，群眾形成了“怕投資、怕風險”的觀念，所以寧愿把自己的錢放在銀行里吃點利息，也不愿拿出來當老板。正是因為有這種思想觀念，導致不同程度的制約了民間投資的壯大。如何將居民儲蓄從“休眠”狀態激活為創業源泉，筆者覺得應該攪動廣大干部群眾的思維，把“怕投資、怕風險”的觀念切實轉變過來。一是要大張旗鼓的宣傳政策。我縣為激活民間投資，結合我縣的實際，制定出臺了縣委、縣政府《關于進一步激活民間投資加快民營經濟發展的工作意見》，該文件出臺了許多關于激活民間投資發展民營經濟的優惠政策，除一些干部職工對該政策有所知曉外，對于廣大的群眾，特別是農民來講，對該政策不能得到大多的了解，政策出臺是為激活民間投資主體而解決其后顧之憂，我想是否可以通過電視上播放宣傳該政策，通過在縣城、鄉鎮圩鎮的醒目位置設立宣傳欄等宣傳形式把該政策真正交給廣大的群眾，做到家喻戶曉，讓廣大群眾真正了解政策的內容，解決群眾投資的后顧之憂，這對轉變觀念將起到很大的作用。二是領導帶頭投資。領導帶頭投資，這對激活廣大干部職工投資，將會起到一個很好的示范促進作用，作為一個單位來講，如果領導干部都沒有去投資入股辦民營企業，那么一般的干部職工去投資入股辦企業，將會受到阻礙的作用。單位領導帶頭積極尋找一些投資項目，為單位干部職工投資入股提供信息、創造條件，那么全縣的干部職工將會很快攪動起來，形成共同議投資，謀投資的濃厚氛圍。

二、搞好項目，把握關鍵

投資講求成本，追求效益，應盡可能不做虧本買賣。所以要激活民間投資，前提是要有經濟效益，要有利可圖、要有錢可賺，關鍵是要有好項目，否則，即使你說破嘴皮也會無人投資的。如何搞好項目，我覺得應做到以下四點：一是成立民營投資項目負責機構。抽調專職人員，專門負責收集我縣民營投資項目，做好投資項目的可行性分析，前景預測，為全縣廣大干部群眾提供可靠的投資信息，激發廣大干部群眾予以投資入股搞項目。二是放寬領域搞項目。除法律、法規明令禁止及涉及人民群眾重大生命財產安全的項目外，民營經濟均可投資其它所有行業，任何部門不得以任何理由干擾和限制發展，積極鼓勵引導民間投資向教育、科技、文化、體育、衛生等各項社會事業。三是要因地制宜搞項目。項目要講究特色，達到見效快、回報高的目標，既要重視產業結構的提升，更要注重產業結構的擴充，因地制宜、準確定位我縣投資發展的項目，對我縣而言，要結合我縣自然資源優勢和區位優勢，做好民間投資項目的建設。如于田、泉江、巾石、枚江、碧洲等鄉鎮可依據其靠近105 國道及即將建成通車的贛粵高速公路等區位優勢做好運輸業這個投資項目，高坪、營盤圩可依據其較豐富的水利資源做好水電開發這個投資項目，湯湖可依據其狗牯腦茶的品牌做大做精狗牯腦茶生產、加工、銷售這個投資項目。堆子前可做好金桔低改、擴大金桔生產基地這個項目；珠田可做好板鴨生產項目，新江、五斗江、衙前等鄉鎮可依據其森林資源豐富這個優勢做好竹蓀、黑木耳等綠色食品的生產、加工項目，形成一鄉一品、鄉鄉都有各自特色的民營投資項目。四是圍繞市場搞項目。一個項目的好壞、能不能賺錢，關鍵是其是否具有市場競爭力、是否具有市場潛力和廣闊的發展前景。投資到具有市場競爭力的項目，將會給投資者帶來經濟利益，從而促進經濟發展。我縣以“三板”（木板、竹板、石板）為主的建材業，以“三寶”（金桔、板鴨、狗牯腦茶）深加工為主的食品工業，以“三越公司”為龍頭的藥品工業，還有繭絲、服裝等輕紡工業和機械制造業都具有廣闊的市場前景和競爭力，我們可以通過投資入股的形式擴大這些產業的生產規模，解決這些產業發展中資金“瓶頸”問題，以更快的速度促進這些民營企業的健康發展。

三、完善市場，打好基礎

專業市場是市場經濟發展的重要載體，培育發展我縣專業市場，對于激活民間投資，提升我縣民營經濟發展速度，促進農業產業結構調整，培育土特名優產品的輻射力，增加財政收入，具有十分重要的意義。一是要依托產業資源優勢建立專業市場。依托“遂川三寶”及豐富的農產品資源，培育和發展農副產品批發市場，如在湯湖可建立茶葉交易專業市場，在珠田建立一個板鴨交易專業市場；依托遂川豐富的板材資源及縣城大量的建筑材料銷售網點，在105國道旁建立遂川縣建筑材料專業市場；依據遂川搞商品經營批發戶多的優勢在縣城水南建立遂川綜合商品批發市場等。專業市場的建立，將會擴大一些民營企業主，使農民成為市場的主體，實現以專業市場來帶動資源的開發、以專業市場來激活民間投資，以專業市場促進民營經濟發展的目標。二是新建、改建、擴建相結合。我縣有些專業市場的建立，如堆子前的金桔交易專業市場，左安的仔豬交易專業市場，縣城西莊的鵝鴨交易專業市場等，這些專業市場正在發揮著重要的輻射帶動作用，隨著經濟的發展，這些專業市場原有的規模將不能滿足現有交易的需要，急需擴大規模，而有些專業市場又尚未建立，這就需要投資興建專業市場。我縣是一個吃財政飯的扶貧開發工作重點縣，財政根本不可能拿錢來建專業市場，那么只有本著新建、改建、擴建相結合，“誰建設、誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵企業、外資或是民資來投資，開發專業市場，以加快專業市場建設步伐，為激活民間投資打好基礎。三是要搞好規劃、合理布局、逐一開發。專業市場的建設不能盲目，要做好專業市場規劃，做到成熟一個市場，就開發一個市場，繁榮一個市場。

四、發展園區，筑巢引鳳

激活民間投資，要以園區建設為重點，高標準規劃和建設具有地方特色、功能定位獨特的工業園區、農業園區和服務業發展基地，做足做活“筑巢引鳳”的文章。一是做大做強工業園區。工業企業是我縣財政收入的支柱，無工不富。做大做強我縣的工業園區，完善好工業園區的基礎設施，依托工業園區獨特的政策、區位優勢，激活、吸引各類民間資金投入到有回報、有效益，但又短缺資金的新型工業。在此基礎上，可以考慮在碧洲鎮建立我縣的第二工業園區，實行民間投資和外商投資共同投入，民營企業和外商企業共同發展的路子。二是辦好農業園區。農業生產是一項投入較少，效益較快，資金周轉期較短的一項產業，對激活民間投資有較好的效果，建議在我縣的于田或是泉江鎮盆珠片興辦一個集種植、養殖為一體的農業園區，實行民間投資，集約化經營的模式予以運作。

五、優化環境，提供服務

民營企業的發展需要有一個良好的環境，要牢固樹立“環境是生產力、環境出效益”的觀念，以投資商滿意為我們服務的標準，從而為經濟發展創造良好的保障機制，縣直各單位和各鄉鎮要為激活民間投資，發展民營企業提供優質服務，積極創新服務方式，把原來的“等人上門”迅速轉變到主動超前服務，尋找為激活民間投資、加快民營企業發展的切入點和結合點，真正把服務工作做到家；提倡“保姆式”的跟蹤服務，想投資者所想，急投資者所急，創造性地為他們提供信息咨詢、法規等方面的服務，對外商投資和民間投資要一視同仁，凡外商能享受的優惠政策，民資也要同樣享受；對外資企業和民營企業的發展要同等對待，同等重視。建議縣外商投訴中心要負責對個私民營企業主的投訴問題處理，縣工商局要為個私經濟發展提供優質的辦證服務，公安、司法機關要依法保護民營企業的合法權益，堅決打擊霸行霸市行為，進一步凈化社會環境，監察、審計等部門要加大對有關部門的審計監督，嚴格控制有關行政職能部門對個體民營企業的檢查，要切實規范對私民營企業的行政收費和處罰，堅決禁止以罰代法和“吃拿卡要”。

國家將抓緊出臺政策促進民間投資

2009年12月25日 07:27:36 來源：上海證券報

國家將抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。此外，還將抓緊研究制定中小企業信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業標準暫行規定，制訂中小企業發展規劃。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。

這是工信部部長李毅中24日在第十一屆全國人大常委會第十二次會議上所做《國務院關于促進中小企業發展情況的報告》（下稱《報告》）中透露的信息。

據相關部門官員透露，明年宏觀政策走向的一大亮點就在于擴大民間投資。具體措施方面，可能在民間投資進入基礎設施、壟斷行業等領域提出更具體的安排，并在民營企業兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優惠政策。

財稅政策上，將加大財稅等政策扶持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。同時，加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。值得注意的是，政府將爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業管理辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。

金融扶持方面，將切實緩解中小企業融資困難。同時，加快推進創業板市場建設，大力發展創業投資和融資租賃企業，穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券發行規模。

在產業升級方面，《報告》表示，將大力推進中小企業結構調整和優化升級。擴大中小企業技術改造專項資金規模，支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，推進中小企業節能降耗、減排治污，實現節約生產和清潔生產。

在促進中小企業發展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，財稅支持方面，今年1月起取消和停止征收100項行政事業性收費，合計每年減免金額約360億元。在緩解中小企業融資困難方面，他表示，截至三季度末，小企業銀行貸款比年初增長26.98%，占企業貸款增加額的22.4%，高于全部企業貸款增長1.87個百分點。據不完全統計，預計到2009年底，全國設立各類中小企業信用擔保機構4800多家，共籌集擔保資金2500多億元；累計為115萬戶（次）企業提供擔保總額2.6萬億元。

在積極推進中小企業結構調整和優化升級上，截至2009年底，中央財政累計支持中小企業技術創新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設小企業創業基地143個，帶動小企業創業基地建設。

促進民間投資的六個著力點

2009-09-09 13:27 來源：證券市場周刊 共 0 條評論 關鍵字：民間投資,民間資本,投資機會

進一步健全相關法律政策體系，努力創造更加有利的宏觀環境，維護投資者的基本權益，增強民間投資的意愿與信心。努力降低市場準入門檻，最大限度地開放行業投資領域，為民間資本創造更多的投資機會。

中國經濟正在步入進一步回升的通道。然而，目前推動回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應，特別是主要依賴國有經濟板塊的投資擴張，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。如何在依賴政府行政性力量推動經濟增長的同時，更多地依賴市場的力量、民間的力量來促進經濟的增長，應當是下階段經濟發展中需要解決的一個主要問題。它關系到經濟回升的可持續性，也是衡量經濟是否真正復蘇的關鍵所在。

借鑒其他國家的一些成功經驗，努力促進民間投資，應當是政府宏觀調控政策可以選擇的一項重要舉措。從其他國家在激活民間投資方面的實踐看，需要注意把握法制建設、市場準入、投融資渠道、政策引導、投資回報、國際環境等六個主要環節。

一是進一步健全相關法律政策體系，努力創造更加有利的宏觀環境，維護投資者的基本權益，增強民間投資的意愿與信心。

要進一步完善有關的法律規章，創造有利于鼓勵投資的政策法律環境，有效保護民間投資、資產和經營權益不受侵犯。要靈活運用財政和金融政策工具，保持宏觀經濟基本穩定，避免經濟的大幅度波動。

在經濟景氣時期，一般應當實行比較穩健的財政支出政策，以平衡的財政政策為目標，避免由于過度赤字對民間投資產生擠出效應；在經濟景氣下滑時期，則應當擴張性的財政和貨幣政策并用，實施擴大支出與減稅及保持低利率等措施刺激民間投資，切實維護好民間投資意愿與信心。要利用國家的經濟政治軍事實力，致力于為本國民間資本創造一個更加安全的國內經濟和投資環境，并為其對外擴張開辟更加廣闊的國際生存空間。

二是努力降低市場準入門檻，最大限度地開放行業投資領域，為民間資本創造更多的投資機會。

要在保持政府對經濟的有效管控的前提下，實施更加寬松的市場準入措施，使民間資本進入的領域進一步擴大，投資機會能夠不斷增加。在投資領域管理上，可以考慮讓民間資本更多地承擔經濟的商業性運作，國有資本則主要承擔經濟的戰略性運作。

要進一步推進國有企業的轉制和股份制改革，將一部分產權、經營管理權轉讓給民間資本。在轉制改革過程中，應當優先對本國的民間資本開放。要進一步打破行業壟斷，加快開放民間資本進入鐵路、電力、自來水、通信、石化、金融等壟斷部門，擴大市場的競爭領域。

三是積極開辟多種融資渠道，切實增強民間投資者的投資能力。

融資渠道不暢是影響民間投資的一個突出矛盾，必須切實改變。要繼續深化金融體系的改革與發展，努力保持資本市場的穩健發展，使民間投資者在股權融資、債券融資等直接融資方面擁有更多的選擇余地和更多的投資渠道。

要為中小企業投資提供更多的信貸政策支持。政府應當設立專門的貸款擔保基金，以減少銀行對中小企業還款能力的擔心，大力改善其貸款環境。應當進一步完善貼息貸款和優惠貸款制度，對中小企業貸款高出市場平均利率部分給予必要的補貼，對長期貸款給予政策性貼息支持，進一步解決中小企業長期貸款難問題。

要積極發展風險投資，促進民間資本的創業活動。可以通過設立政府風險基金，引導和促進更多的民間資本進入風險資本市場，支持企業早期發展并創建新企業。可以發展政府主導、以大企業、金融機構為主體的風險投資體系，鼓勵聯合投資，提供優惠的政策性信貸支持和財政補助。對投入于新能源、環保、生物等高科技產業的風險資金提供包括利率、稅收等方面的政策性優惠支持，促進中小高新企業發展。

四是從國家發展戰略需要出發，注意引導民間資本的投資方向。

可以借助政府的行政性力量，運用稅率、利率、價格、社保等手段，引導民間資本投向新興產業和前沿產業。要加強政府的信息服務，以信息引導企業投資，避免盲目投資和過度競爭。根據市場發展需要，制定必要的產業政策，為民間投資指引方向。

要進一步完善破產淘汰制度，促進夕陽產業等進行改組和轉型。要以貼息、補助、財政分擔費用、減稅、政策性貸款等財政金融手段引導民間資金流向。要實行特別折舊制度，促進企業更新技術設備。要根據各行業的具體情況，允許建立各類準備金，如價格變動準備金、異常風險準備金、枯水準備金、呆賬準備金、補償違約損失準備金、中小企業呆賬專用基金等。

要鼓勵發達地區的工商業和金融機構、公共辦事機構向欠發達地區遷散，政府為其提供必要的地區開發資金，包括財政補貼、低息貸款、稅收減免、削減地價、減收用電和運輸費用等各種優惠資助，大力促進欠發達地區經濟的加速發展。

五是大力改善投資環境，提高民間資本的投資回報水平。

要進一步改善交通、能源、水利、通信等社會基礎設施，解決投資硬環境的約束。對鼓勵投資的領域，應當長期堅持減稅政策，努力幫助企業降低投資成本。同時，要進一步降低勞動成本，減少福利支出，使勞動者工資增幅低于國內經濟增長，低于企業利潤增長。

要不斷簡化企業注冊的繁瑣程序，減少手續費用，降低企業注冊資本。要通過政府采購創造日益擴大的市場機會，加速新產品向市場的擴散。要通過有限招標程序和協商招標程序來適當照顧本國企業。

六是積極維護本國民間資本的海外利益，增強民間資本的國際競爭能力。

應當發揮政府的綜合作用，推動他國開放市場，為本國企業創造更多的市場機會和更大的生存空間。在多邊和雙邊貿易談判中要保持相對強硬的立場，爭取最有利的國際貿易環境和更廣大的國際市場，幫助企業打開國外市場的大門。要鼓勵本國企業擴大對外投資，開拓當地市場和開發當地資源，努力爭奪國際市場的人才和技術。

要加強經濟外交，通過雙邊協定改善本國企業進入相關國家的條件和環境，保護本國企業的投資安全。可以通過經合組織和世貿組織等多邊框架體系，確立多邊投資協定，約束各國外資政策，保護跨國公司的經濟利益。

要加大對本國企業對外投資的政策支持力度，在投資風險的政策性保險、投資所需資本金的籌措融通以及稅收等方面提供全面支援。要加大對研究開發的財政性投入，為企業研究開發活動提供必要的資助或補貼。要實行稅收優惠政策和嚴格的知識產權保護政策，鼓勵和提高企業研究開發投資的積極性。

中國是一個勞動力大國，資源、資金相對有限，解決社會就業矛盾，保持經濟的可持續發展，需要發揮各方面的積極性，動員各方面力量的積極參與。因此，鼓勵和刺激民間投資應當是一項長期的發展戰略，必須建立一個長效的機制，盡可能地為投資者創造更加便捷的投資通道和更加寬松的投資環境，為經濟社會的持續發展提供更加強勁的動力

所有能源行業（水、電、石油、煤氣、天然氣、核電）所有通訊行業（有線、無線通訊）所有軍工行業（這個就不用詳細解釋了吧）所有新聞行業（電視媒體、報紙媒體、廣播媒體）所有煙草行業

重要交通行業（航空、鐵路、水運）

重要資源行業（煤、鐵、貴金屬）

第二篇：激活民間投資 加快經濟發展

激活民間投資 加快經濟發展

在市委、市政府一系列鼓勵和引導民間投資的政策措施作用下，邵陽市固定資產投資規模逐年擴大，有力促進了經濟的持續增長和社會發展，與此同時，民間投資在發展經濟、緩解就業矛盾和拓寬就業渠道、活躍市場、促進經濟體制改革等方面發揮著不可替代的作用，已經成為促進經濟和社會發展的重要力量。特別是進入21世紀，是邵陽經濟增長最快的時期，“十一五”期間，全市GDP年均增長保持12%以上。在很大程度上得益于投資的增長，其中民間投資功不可沒。因此鼓勵和引導民間資本進入投資領域，調動民間投資的積極性，是推進全市經濟持續穩定較快發展的重要舉措。

一、民間投資基本狀況

（一）民間投資總量不斷擴大，占比提高

從“十一五”期開始，全市民間投資快速增長，總量不斷擴大，累計完成2591.85億元，占全部固定資產投資的64.8%。2005年全市民間投資完成74.9億元，占全部固定資產投資的53.1%；到2011年，全市民間投資完成433.95億元，占比達到77.2%。六年間，民間投資總量增長了5.79倍，年均增長38.8%，所占比重也提高了24.1個百分點。

（二）股份制、私營企業和個體成為民間投資的主力軍

近幾年來，全市民間投資出現了各種經濟形式競相發展的局面。當前股份制經濟、私營企業和個體私營經濟三大經濟形式已成為全市民間投資的主要力量，而集體經濟、聯營經濟和其他經濟投資均有不同程度的發展。2011年，股份制經濟、私營企業和個體經濟分別完成投資49.65億元、206.86億元和20.42億元，占全市民間投資總額比重分別11.4%、47.7%和4.7%。成為民間投資發展的主力軍.（三）民間投資主要投向第二產業

從民間投資投向的產業分布看，2011年，全市第一產業完成投資40.56億元，第二產業完成投資277.03億元，第三產業完成投資116.36億元，民間投資在第二產業中重點投向分別食品制造業、紡織業、紡織服裝、鞋、帽制造業、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、.金屬制品業、通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業和電力、燃氣及水的生產和供應業增速達50%以上。一、二、三產業占民間投資總額的比重分別9.3%、63.8%和26.8%。

（四）第三產業民間投資逐步加大

近年來，第三產業作為發展較快的產業，包含眾多新興門類，孕育許多發展良機，在城市建設、服務經濟與社會、改善群眾住房條件、便利群眾生活等公共基礎設施建設方面起到了十分重要的作用，極大地促進了城市化進程。2011年，全市第三產業投資完成216.87億元，同比增長50.6%，其中民間投資完成116.36億元，同比增長41.7%，占第三產業投資53.6%。第三產業民間投資已逐步加大。

（五）民間投資創造了大量就業機會

由于民營經濟介入的領域多是勞動密集型行業，對從業人員技術水平要求相對較低，在增加就業方面，民營經濟具有自身的優勢，從而有效地緩解了就業壓力。同時，民間投資還吸納了大量的進城務工農民和外來打工者。

三、民間投資存在的問題

雖然近年來民間投資發展迅速，投資規模已占全部投資的主導地位，但由于受一些行業壟斷及投資政策等諸多因素的影響，民間投資在許多方面還存在一些體制機制性障礙，成為影響全市民間投資繼續發展的瓶頸。

（一）民間投資項目規模較小.盡管近幾年民間投資增長較快，但存在著投資項目量總體較小、投資總量與周邊城市相比有差距。2011年，全市民間投資項目2793個，投資規模僅2275萬元。5000萬以上的只有97個,完成投資50.34億元,占全部重大項目的11.6%,民間投資項目規模較小。

（二）民間投資產業層次低。

全市民間投資雖然在整體上有所發展，但在整個行業結構上存在很大差異。2011年，在國民經濟的行業分類中，雖然介入了十幾個行業，但主要集中在制造業、房地產業這兩大行業上，而部分行業的民間投資還比較低，特別是通訊、旅游、教育、新型服務業。相比之下，在一般服務業領域，民間投資在制造業、房地產等比重高。

（三）民間投資技術含量不高

就全市目前來說，民間投資多集中于投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業，技術含量偏低以制造業領域最為明顯。2011年，全市第二產業民間投資完成277.03億元億元，而這些投資多半集中于勞動密集型、資源密集型和能耗高的傳統制造業領域。

四、對民間投資發展的建議

（一）加大政策扶持力度，拓寬民資投資領域

加大對民間企業的信貸扶持力度，建立和完善民間的信用擔保服務機構，拓寬投融資渠道，切實解決民間投資融資困難的問題。一是國有商業銀行、信用社要加大對民營企業的信貸投入，疏通民間投資企業間接融資渠道；二是盡快建立支持民間投資的信用擔保制度；三是大力培育發展資本市場，拓寬民間投資企業直接融資渠道；四是探索設立各種形式的投資基金；五是加強財政扶持力度，設立民間企業技術改造和創新專項資金、裝備制造業發展專項資金、中小企業發展專項資金，對民間企業利用高新、先進技術進行技術改造的貸款給予貼息及稅收優惠；六是采取切實有效的措施打破行業壟斷，放開一批領域的經營權，對已建成的基礎設施、市政設施，可采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，使民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

（二）鼓勵民間投資進入多產業。要鼓勵民間資本進入文化產業、服務業、科技產業、旅游等產業投資，因為文化產業、服務業、科技產業、旅游產業等行業發展，能夠與我國拉動消費的政策與擴大就業的目標所適應。鼓勵民間投資向文化、服務、科技、旅游等公共基礎設施領域投資。

（三）進一步推行項目建設市場化

推進和規范項目建設市場化。在范圍上，只要是政府投資進行建設或政府投資超過半的公益事業項目，除特殊要求外，其建設實施均要實行代建制，委托專業化的項目管理單位進行專業化管理。在形式上，成立國有資產經營公司，授權經營、管理、整合相關社會事業領域的全部國有資產，負責國有資產的保值升值。還可以委托信托公司進行國有資產信托，信托公司可在取得資產受托資格的基礎上，既可以向社會發行各種投資基金、債券或信托受益憑證，也可以發行與高科技相關的創業風險投資基金，也可發行債權信托憑證，實施債權、表決權轉讓，起到融資融券，為社會事業項目融資開拓民間資金渠道。這樣，通過分離社會事業國有資產所有者與管理者角色，實現政府社會管理職能與投資職能分開，管辦分離，權責明晰，充分發揮市場配置的基礎性作用，實現社會效益與經濟效益的最大化。

（四）進一步優化投資環境

1.抓好政策清理。盡量減少審批事項，對那些明令禁止的政策要堅決予以取消，對已經過時的要及時予以廢止，對不合時宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業性收費政策方面，能放寬的放寬，能優惠的優惠。一定要抓好政策落實。要用足、用活政策，加強對上的溝通、協調，在重點工程建設、重大項目招商、綜合開發項目建設等方面積極爭取并尋求更多的政策及其他方面的支持。

2.營造公平的市場準入環境。對各類社會資本進入事業領域一視同仁，創造公平的市場準入的政策環境。

3.凈化規范招投標市場。要嚴懲招投標市場舞弊行為，規范招投標市場，向社會公開招投標，培育招標代理服務機構，強化對招標代理機構監管，培育健康的招投標市場。

4.加強政府規劃指導、引導、市場監管的職能。市場經濟條件下，市場對資源配置起著重要的基礎性作用。但政府的作用不可忽視，要引導和促進民間投資健康發展。

第三篇：大力激發民間投資促進社會經濟協調發展

大力激發民間投資促進社會經濟協調發展

民營經濟是改革開放過程中市場經濟發展的必然產物，民營經濟的發展代表了一種新的經濟增長方式，它打破了長期以來以國有經濟占主導地位的經濟發展格局，在市場競爭中脫穎而出。加快發展民營經濟，對進一步調整汝城經濟結構，培育新一輪經濟增長點，具有重大而深遠的意義。近幾年，我縣民間投資發展迅速，民營企業、民營經濟的發展風起云涌。

在過去很長一段時間，全社會投資統計中，一直是國有經濟占主導地位，個體投資也一直以私人建房為主，私營企業投資幾乎為零。隨著改革開放、搞活經濟的深入，國有經濟將不再成為市場的主導，黨和國家把促進農民增產增收納入了重要議事日程。如何發展汝城經濟、實現全縣人民共同富裕，成了當前重中之重的工作。早在1997年，縣委、縣政府領導就在考察、醞釀、論證，為汝城經濟謀出路，最后確定了“充分利用汝城自然資源，大力發展小水電建設，帶動其他各項經濟的發展”的工作方針，并制定了一系列的優惠政策，積極鼓勵和發展民間投資，“一鳳引來百鳥朝”，各地客商紛紛云集汝城。果然，幾年后，我縣小水電發展驚人。目前，全縣小水電站多達154座，總裝機容量達 22.22萬千瓦，年發電量51987萬度。這些電站均為私營股份性質，民間投資異常活躍。為此，我縣投資結構也發生了巨大的變化。2010年末，全社會固定資產投資共完成274739萬元，其中國有投資115978萬元，占全社會固定資產投資的42.21%,而私營個體投資完成137074萬元,占全社會固定資產投資的49.89%，私營個體投資成為推動全社會固定資產投資的主要動力。

目前，汝城作為國家級貧困縣，首要的問題是千方百計增加經濟總量，這就必須加大投入。這幾年我縣經濟發展速度較快，主要得益于投資規模的擴大，因此，必須進一步強化抓投入的意識，努力拓寬“項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業自主籌資”的渠道。大力實施“開放引進”戰略，發展外向型經濟，堅持“各類資金一起引，各類客商一起招，各類項目一起上”的原則，要突出產權招商和項目招商，實現以資產換資金，以資源換財源。

要發展汝城經濟，必須全方位擴大民間投資，優化投資結構，牢固樹立“民營強縣”、“民營富民”的思想，逐步實現“經濟以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主”的發展新格局。今年，縣委、縣政府領導多次指出：“在汝城，要堅持做到：凡是國家企業可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權利和利益都應受到法律保護；凡是國家法律法規未禁止的領域，民營資本都可以進入。”為此，民間投資在工業企業、農林副產品加工、商貿流通、水電開發、交通運輸、餐飲服務、休閑旅游、公益事業等方面均應有涉足，逐步提高民營經濟在國民經濟中的比重。

為加大招商引資力度，必須改善和優化投資環境，這不僅要有政策方面的優惠環境，還要創造良好的硬件環境。為此，我縣依照市場化、企業化的經濟動作模式，下大力氣、投巨資新建三星、三江口、白泉三個工業園區。為形成規模經濟，要求新上項目進園區、技改配套進園區、產業集群在園區，在抓好園區設施配套的同時，抓好項目引進。今年，縣委、縣政府確定了發展民營經濟的目標：實現民營經濟總產值57億元，增長20 %，實現利稅74658萬元。全縣人民積極努力，為實現這一目標而奮斗。

隨著改革開放的深入，民營經濟不斷發展壯大，逐步成為國民經濟發展的重要支撐力量，并成為保持社會穩定的重要經濟支柱，民間投資促進社會經濟協調發展。民間投資不需要政府投資，涉及領域廣，覆蓋行業范圍寬，具有很大的就業容量和潛力，在一定程度上緩解了政府就業的壓力。民營企業多為勞動密集型的中小型企業，而中小型企業是增加就業崗位的源泉。國企改革后，企業重組或改制，打破了國有職工的鐵飯碗，下崗失業人數增多，政府安排下崗失業人員的壓力大，民營企業的發展有效改變了人們傳統的就業觀念，為下崗人員提供了再就業的機會，下崗人員紛紛到改制企業、民營企業上崗。去年，我縣安排了2935個就業崗位，其中：安置下崗失業人員1301人。在市場經濟調節下，閑置勞動力與民營資本有效結合形成了新的生產力，它不僅確保了社會的穩定，而且極大地促進了社會經濟協調發展。

現在，我縣對發展民營經濟的政策越來越優惠，給民營經濟的進一步發展創造了新機遇，為民營經濟參與市場公平競爭提供了有力的政策保證，成為激活民間投資的動力，加快招商引資步伐，多上項目，把“蛋糕”做大，把經濟搞活，讓百姓致富，使汝城經濟有一個跨越式發展。

第四篇：關于激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了６場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現將有關情況綜合報告如下：

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。２００２年末我市民營經濟注冊資本金合計為３６．５５億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有１－２億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約８５億元。測算依據為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業的定期存款。２００２年末我市企事業單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉居民手存現金。根據全市６１０戶城鎮居民家庭和７７０戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉居民手存現金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達３３５０畝，入園企業１５６家，２００２年園內企業實現產值７．８億元創利稅總額７２００萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近３億元，竹涼席年產值逾２．６億元，板鴨生產加工年產值４０００余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排５０％作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款６０萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業收取７２種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經３５個環節，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

４、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納２０％的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（１）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（５）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

３．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。

４．拓寬融資渠道，創新金融機制。（１）建立符

第五篇：激活民間資本促進民間投資的調研報告

激活民間資本促進民間投資的調研報告

最近我們組織調研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調研。調研組深入到沙縣、大田縣、三元區和部分非公有制企業實地調研，并召開了6場由民營企業業主和有關部門負責人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現狀，分析探討了激活民間資本的對策措施。現將有關情況綜合報告如下：（www.tmdps.cn收集）

一、我市民間資本的現狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。2002年末全市證券公司統計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。2002年末全市保險公司人身險加家庭財產保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產和流通領域，作為民營經濟的資本金。2002年末我市民營經濟注冊資本金合計為36．55億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產性項目的少。當前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導致民間資本外流。據了解，僅大田縣投向廈門購置房地產資金就有1-2億元。

另據調查統計，目前我市內尚有閑散資金約85億元。測算依據為：①儲蓄。2002年末三明市城鄉居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業的定期存款。2002年末我市企事業單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場股民保證金。2002年末全市證券公司統計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉居民手存現金。根據全市治理發愣功戶城鎮居民家庭和770戶農村居民家庭調查資料，結合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉居民手存現金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區）激活民間資本的主要做法

三縣（區）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態轉到大膽突破、刻意創新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎。二是營造良好投資環境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發展非公有制經濟實施方案》和《鼓勵發展非公有制經濟的若干規定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業掛包聯系制度，成立項目導辦服務小組，提供辦項目服務。沙縣對民營企業在用地、稅費等方面給予特別優惠，土地開發成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業。三是搞好工業園區建設，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業園區建設。目前園區開發面積達3350畝，入園企業156家，2002年園內企業實現產值7．8億元創利稅總額7200萬元。四是利用產業發展導向，調動民間資本。三元區利用地處市區地理優勢，依靠民間資本發展民營機械制造工業和竹木加工中小企業。沙縣以產業發展導向引導非公經濟發展，形成小吃業年收入近3億元，竹涼席年產值逾2．6億元，板鴨生產加工年產值4000余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業——三和公司，推動農業產業化經營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進。縣農發基金每年安排一定額度資金支持農業產業化項目的貸款貼息或基礎設施建設補助，縣科技三項經費每年安排50%作為非公有制企業的技術創新引導資金，縣財政撥出專款60萬元作為縣個私經濟貸款擔保協會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人具有較濃的求穩怕險意識，一些人對公務員如何服務于經濟、干部分流經商辦企業存在諸多顧慮。一怕“犯規”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務員的有關規定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下海”、“涉水”，機構改革時就成了理所當然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數同志對辦實體搞實業沒經驗、沒信心，怕經營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環境欠佳，民間投資的市場準入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業可以享受“減三免二”的優惠，民營企業則不能享受同等待遇。土地、規劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業只許外商進入，不許民營企業進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內資投入卻有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔較重。如有些地方還有22個部門向民營企業收取72種費用。三是效能建設還有待加強。部門之間許多不協調，有責的無權，有權的無責，有的報批一個項目要經35個環節，至少要288天才能辦妥。四是中小企業“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設不完善，民間投資難有安全保障，風險較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環境中，由于缺乏有效的產業發展引導，造成民間投資領域比較狹窄，較多集中于商貿、飲食、娛樂、客貨運輸等服務業，電站、立體養殖等資源開發類項目，以及一般內向型、資源初加工型的工業品生產和民辦教育、房地產開發等社會事業上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現象。另一方面，由于國內市場銷售不暢，不少民間投資者出現了虧損，有的甚至破產，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

4、政策因素，影響民營企業生產積極性。據調查，企業經營所得利潤再投入生產部分要交納20%的個人所得稅，企業認為不合理。如某縣有的民營企業反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關部門不讓進財務費用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創業精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經濟健康發展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業主和其他有功人員，進一步激發投資熱情，營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務員在內的社會閑散資金，鼓勵黨政機關事業單位人員投入經濟建設主戰場，在不違反法律法規的前提下，允許公務員以各種形式入股參股辦實業。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準入領域。（1）建議制定《三明市人民政府關于促進和引導民間投資的若干規定》，從營造良好發展環境、開放投資領域、創新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務體系、轉變政府職能等方面提出促進和引導民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領域，加入世貿組織后對外資開放的行業，只要符合國家產業政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的電力、交通等領域基礎設施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁；支持民間投資項目按照規定申請使用外國政府貸款和國外金融機構貸款。（5）放開一批領域的經營權。對已建成的基礎設施、市政設施，采取所有權、經營權分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優惠等措施推向市場，民營企業通過公平競爭，獲得經營權。

3．正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，投資城鎮建設和社會服務業。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導，通過信息網絡、新聞媒體及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等

方面信息和預警信號，不定期向社會發布產業指導目錄，引導民間投資逐步向現代化、專業化、特色化、規模化、聚集化、科技化方向發展。

4．拓寬融資渠道，創新金融機制。（1）建立符合市場經濟原則的項目融資方式，設立城市基礎設施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預期有收益的、比較穩定的經營性基礎設施項目，探索以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益，向金融機構申請質押貸款。（2）推進多元化的股權投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權投資主體的參與，使處于創業期或成長期的中小企業可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業投資公司、有限合伙風險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資。發展產學研之間的股權投資合作等。（3）推動信用擔保發展，不斷壯大擔保公司的資本金，為民營企業增加貸款提供條件。按照《中小企業促進法》第十九條的規定，縣級以上人民政府要為中小企業提供財政支持，積極設立中小企業發展基金，重點支持中小企業的創立、信用擔保、技術創新、專業化協作與發展以及服務體系建設等。允許建立由加入行業協會和同業公會的民間投資企業出資的行業內融資擔保機構，專門解決會員的融資擔保問題。（4）支持上檔次、上規模的民間投資的高科技企業上市，支持符合條件的民間投資企業發行債券，鼓勵國內外投資者在我市設立創業投資公司和創業投資管理公司，為民間投資企業投資高新技術產業化項目提供資金支持和管理服務。對民間拆借和民間資本投入所產生的財務費用，應允許列入企業生產成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設—經營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經營；同時，在已建成的基礎設施項目中，積極推廣TOT（轉讓—經營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設。（6）加快縣及縣以下農村信用社的利率市場化改革步伐。學習浙江溫州作法，早日爭取縣以下農村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務費用創造條件；（7）各商業銀行和農村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業務，為激活我市民間資本創造條件；（8）加大信貸品種創新力度，拓寬對民營企業的信貸投放空間。嘗試開辦經營者個人或第三人財產（不含外匯資產）抵押的擔保貸款、保險公司保證貸款、倉單質押貸款、助業貸款等業務品種；開拓對中小企業發放以中小企業之間聯保形式的貸款或以行業擔保公司擔保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業專利權、商標專用權等權利質押貸款。對優質民營企業采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法，發放一定額度的信用貸款；對外資出口企業，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經濟發展力度。由政府牽頭組建中小企業信用擔保有限責任公司，為中小企業提供融資服務。對信譽好的民間投資企業，商業銀行可與之簽訂合作協議，提供一定的授信額度，在額度內簡化貸款和擔保手續，發放信用貸款。

5．優化投資環境，促進和引導民間投資健康發展。全面抓好我市關于加快民營經濟發展的一系列優惠政策的落實到位，并根據情況的變化進行充實、完善。對各種涉企收費項目進行全面清理，確保負擔合理、競爭公平。充分發揮政府行政服務中心的作用，不斷提高服務的質量和水平。各職能部門應堅持以服務為重，先發展后規范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進一步規范執法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發展環境的人和事，要依法依紀嚴肅查處。進一步改進干部考評方法，建立引進外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。鼓勵和引導成立無主管單位的民營經濟行業協會，該組織由自然人、民營企業自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進出、自己管理、自我約束、市場運作的方式。它的主要任務是：貫徹執行國家有關政策，調研民間資本與民營企業資金供求狀況，定期發布有關投融資信息，處理民營企業之間的經濟事務。允許該組織成立產業投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權利，體現競爭和效益兩個原則。培育民間投資大戶。從產業引導、政策扶持、科技先導等方面培育我市優勢產業、支柱產業和高新技術領域的大戶和骨干企業，引導從產品經營向資本運營轉變，建立企業集團，形成生產能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務，切實把經濟工作重點真正轉移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創新招商方式、強化招商措施、優化招商環境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發展三明經濟的路子。加大項目開發和推介力度，切實做到按照國際慣例準備招商資料、招商項目、編制招商引資說明書。進一步明確把項目業主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨角戲的局面，鼓勵和引導各類企業發揮招商引資的主體作用。以園區建設為載體，加快招商引資和山海協作的步伐。要依托現有的園區，把發展民營經濟和小城鎮建設、市場建設結合起來，通過招商引資、山海協作，進一步把規模做大、把企業做強、把基礎設施做優，吸納更多的民營企業特別是區外民間資本進入園區發展。把加強山海協作與激活民間資本、加快發展非公有制經濟和實施項目帶動戰略等措施有機結合起來，抓住沿海發達地區產業和資金轉移的機遇，通過外引內聯，主動接受沿海的輻射和帶動，積極參與產業分工，實現優勢互補，達到借助外在動力，挖掘內部潛力，壯大自身實力的目的。