第一篇：淺析高縣民營經濟發展的成效及問題

淺析高縣民營經濟發展的成效及問題 高縣縣委副書記、縣長 陳隆德

黨的十七大指出：“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”?？h域經濟的主體是非公有制經濟，沒有非公有制經濟的大發展、大提高，就沒有縣域經濟的大突破。近年來，高縣把鼓勵支持民營經濟發展作為推動縣域經濟發展的重要戰略措施，不斷解放思想、優化環境、強化服務，快速推進民營經濟由小到大、由弱到強、由緩慢到快速健康發展。民營經濟已成為推動高縣經濟發展最具潛力的增長極，最具優勢的活力點，為縣域經濟又快又好發展做出了重要貢獻，為高縣成功實現“三年內在全市率先崛起”做出了重要支撐。

一、主要成效

（一）推動縣域經濟又快又好發展。民營經濟的發展促進了高縣在全省排名及全市綜合排名的提升。截止2007年底，全縣有個體工商戶6541戶，民營企業392戶，民營經濟增加值實現21.7億元，同比增長35.6%，占當年GDP比重為60%;規模以上企業由2002年的10余戶增加到目前的43戶，其中民營企業占 40戶；全縣民營經濟增加值完成21.7億元，比2002年增長205%；實現稅收1.68億元，比2002年增長180%。今年1—6月，全縣新增個體工商戶222戶，新增民營企業57戶；民營經濟增加值實現13.26億元，同比增長 23.6%，占全縣GDP總數的66.3%，民營經濟日益成為高縣經濟發展的重要支撐力量。

（二）支持地方財政收入不斷增長。民營經濟是支撐高縣財政不可缺少的中堅力量。2003年縣級一般預算收入完成4900萬，其中民營經濟3675萬元，占預算收入的75%；2004年一般預算收入完成5228萬元，其中民營經濟4769萬元，占預算收入的91%；2005年一般預算收入完成5826萬元，其中民營經濟5460萬元，占預算收入的94%；2006年一般預算收入完成8054萬元，其中民營經濟6443萬元，占預算收入的80%。2007年，全縣稅收總額1.98億元，其中民營經濟貢獻稅金1.68億元，占全縣稅收的85%，同比增長36.2%。今年1-6月，全縣稅收總額10777萬元，民營經濟貢獻稅金8082萬元，占全縣稅收的75%，同比增長25.4%，民營經濟對地方財政的巨大貢獻日益突出。

（三）影響全縣群眾觀念不斷轉變。民營經濟的快速發展，彰顯出勃勃生機，迸發出無限活力。他們不斷創新的經營理念，靈活多樣的經營機制，艱苦樸素的創業作風，敢打敢沖的發展勁頭，對國有經濟的發展提出了挑戰，對傳統的官本位思想帶來了巨大沖擊。宜賓天科引入股份制，為民營企業的融資拓寬了渠道；天津天士力帶來法人治理結構，為民營企業規范管理引進了先進的理念；華盛紙業出讓股份與上市公司合作、引進人才與高校聯姻，為引智借腦開辟了新的途徑?？傊?，民營經濟的發展為高縣帶來了新觀念，拓寬了新視野，啟迪了新思維，推動了該縣市場化進程。

（四）促進社會和諧。一是促進就業。截止今年6月底，全縣民營企業共解決就業3萬余人，其中下崗職工2000余人。二是關心弱勢群體。積極參加訪貧問苦、送溫暖等活動，無償為弱勢群體捐衣送錢、千方百計解決他們的生活難題。三是熱心公益事業。為群眾修建村路，為飲水困難百姓出資打井，支助貧困學生上學等活動，為切實解決群眾“上學難”、“飲水難”、“行路難”等“六難”問題積極努力。特別是在今年的冰凍雨雪災害和“5.12”汶川大地震面前民營企業紛紛慷慨解囊，積極為災區獻愛心。四是繁榮社會文化。積極參與贊助全民健身活動，協辦龍舟賽、周末籃球賽；組織“高洲之夜”大型文藝表演、贊助“龍騰獅躍鬧元宵”大型文化活動等，豐富了全縣群眾日益增長的文化生活需要。

二、存在的問題

縱觀高縣近幾年民營經濟發展態勢，成績令人振奮，但市場競爭力不強、產業升級困難、管理水平較低、融資困難、人才供給不足等問題依然制約著民營經濟發展。

（一）市場競爭力不強。在市場經濟條件下，產品的市場占有率是企業發展的晴雨表，市場占有率高說明企業產品競爭力強，市場占有率低說明企業產品的競爭力還有待提高，而我縣的民營企業隨著市場競爭的不斷加強，暴露出了市場占有率較低的問題。究其原因：一是民營企業大多規模小、經濟總量弱，全縣所有民營企業的生產總值還趕不上江浙地區的一家經濟效益較好的民營企業，容易受市場價格波動、銷售、產量等因素的影響，企業抗風險能力不強。二是產品檔次低。多數屬于粗放原始的開掘型加工型企業，生產工藝陳舊，產品附加值低，受市場盤剝環節多，產業鏈延伸難度大。三是名牌產品少競爭乏力。除高洲酒業的“金潭玉液”品牌與早白尖茶業的“早白尖”在市場上有一定的市場占有率外，其它企業在市場上基本找不到自己的品牌，在市場開拓和市場競爭中往往處于不利地位。

（二）產業升級困難較大。當前，高縣民營企業中的高洲酒業、天科化工、華盛紙業等一批企業已發展到較高水平,但大多數企業仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、資源浪費、經營中存在管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等?！按笊a小銷售”、“坐店經營”這些陳舊觀念仍在民營經濟中占據主要地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制,產業升級進展緩慢。

（三）管理水平有待提高。完善的企業管理制度是企業發展的前提，管理制度不健全、不規范，必將影響企業的發展速度，甚至加速企業“死亡”。目前，我縣的民營企業在管理上存在的問題不容忽視。一是現代企業管理制度不夠健全，缺乏必要的監督約束機制和獎懲激勵機制，導致管理規?；^差。二是法人治理結構不完善，多數企業未能真正實現所有者與經營者的完全分離。三是組織管理結構不明確，分工不合理，企業所設置的工作職位（崗位）不合理，多數企業不是因事設人，而是因人設事，導致人事管理僵化，辦事效率低下。四是民營企業多數決策盲目的以近期市場需求為準，缺乏一套科學的、完善的中長期發展戰略規劃，導致企業在發展過程中發展戰略、市場戰略思路不清晰，決策的隨意性較強。五是民營企業在發展初期都是以提升經濟效益為出發點，對企業的依法管理不盡規范。隨著國家法律法規的不斷完善，對企業運作的要求越來越高，政策越來越嚴。

（四）融資瓶頸依然存在。一是融資渠道單一。我縣民營企業在發展過程中主要是依賴農村信用社、縣級農業銀行等金融機構貸款融資，很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金。二是貸款困難。民營企業與國有企業相比,在貸款資質方面具有明顯的劣勢。三是少數民營企業在發展中缺乏完善的戰略性規劃，導致銀行對企業發放貸款的信心不足。

（五）人才供給明顯不足。由于受管理制度、地域環境、發展狀況等條件制約，導致企業人才培養和引進力度不大，缺乏管理策劃、市場戰略策劃等專業人才的支持，直接限制了企業的技術、管理創新，影響了市場占有率的提高。

三、對策與措施

（一）堅持頑強拼搏，致力做強做大。

一是加強科學管理。民營企業的科學管理就是企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。企業要樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。二是加強發展戰略規劃。完整的發展戰略規劃是企業行動的指南，是約束企業的短期行為與長期行為的主要規范，是企業經營活動的自覺行為所依據的基礎。要促使企業審時度勢，謀定而后動，建立完善的適合自身的產業發展戰略、市場發展戰略、技術創新發展戰略、人力資源發展戰略、資本融通發展戰略、資本運營發展戰略等，提高企業整體實力。三是提高市場占有率。市場占有率是企業競爭的核心，是企業占據市場的體現，是企業良性發展的標志。企業的本質就是贏利，要全力挖掘產品的市場潛力，不斷研制新產品，推出替代型產品，擴展銷路，占領目標市場，增強核心競爭力，提升企業發展速度，提高企業抗風險能力。四是做強規模經濟。規模經濟是企業占有市場的基礎，是企業發展的必經之路。一方面要克服小富即安，小本經營思想，要充分考慮、分析市場經濟規律，要始終樹立規模是生存和發展的重點，是抗擊市場風險關鍵點的思想。另一方面要遵守規模經濟發展的規律，不能盲目崇大，必須要提高產品質量，分析市場銷量，謹慎擴大產量，最終實現做強做大規模經濟。五是加快擴能技改。企業經營的最終目標就是實現經濟效益最大化，擴能技改是企業提高生產率，降低生產成本，實現利潤的根本。積極幫助高洲酒業、匯豐食品、早白尖茶業、華盛紙業、昌宏化工、歐圣化工等企業實施擴能技改，力爭把擴能技改項目搶在同行業其它企業前面完成，為搶占目標市場打下堅實的基礎，為企業的做強做大提供強有力的保證。

（二）堅持與時俱進，致力開拓創新。

創新是企業發展的保障，是企業占有市場的內在需要。要堅持以市場為導向，根據市場的需求不斷開發新技術、新產品、新工藝，做到“人無我有，人有我新”。一是下功夫抓特色產品。在工業上，以現有資源為依托，針對市場需求積極開發上、下游產品，延伸產業鏈，提升產業結構，增強企業競爭力。要以福溪火電廠、天科煤化工等企業為主導，建設煤化工產業基地；要以明珠木業、偉佳木業等企業為主導，建設林業產業基地；要以匯豐食品、黃桷莊糧油集團等企業為主導，建設綜合能源基地。農業上，緊緊抓住茶葉、蠶桑、花生等特色農副產品的開發和深加工，提高產品檔次，真正創出自己的特色產品。二是下功夫抓品牌經濟。以加快技術創新為抓手帶動主導產業轉型升級，提高產品質量，強化市場定位，加大宣傳力度，把產品全力推向市場。三是下功夫抓引智借腦。通過對技術、管理、財務等專業技術人員的引進，更新企業管理理念、創新生產工藝，解決企業管理理念老化、管理思路混亂、生產工藝陳舊等存在的問題。華盛紙業積極與高校聯姻，與上市公司合作，引進成熟的管理理念和生產工藝，彌補自身的不足，已為高縣民營企業成功的跨出了第一步，做出了典范。四是下功夫抓政策研究。要有針對性地研究國家出臺的方針政策，一方面為發展爭取政策支持；另一方面為發展尋求更合理合法的途徑，做到“遇到紅燈繞開走，遇到黃燈小心走，遇到綠燈放心走”。五是下功夫抓融資渠道。在法律法規允許的情況下積極發放企業債券，開展增資擴股、銀行融資、資產評估等活動，為破解企業融資難問題拓寬渠道。

（三）堅持合法經營，致力誠信建設。

信用是市場經濟的重要基石，是市場經濟的生命所在，信用也是品牌，也是競爭力，一旦企業信用度比較高，就能夠以小搏大，以無搏有，以虛搏實，就能為企業帶來滾滾財源、勃勃生機。一是建全以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用發布為主要內容的信用管理制度，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業、民營企業、個人發放貸款的依據。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業貸款，民營企業的資金才能得到有效解決。首先加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建全信用管理體系，系統地收集、分析企業的信用資料，包括企業的經營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發展趨勢等，為民營企業控制風險提供決策依據。其次對企業信息進行科學分析，進行事中風險控制。對民營企業信用信息進行集中統一的管理，建立民營企業資信管理制度。最后嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業應收帳款的專業化、系統化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。二是加強信用體系建設，加強對民營企業安全生產、環境保護、勞動保護、社會保險等方面的監察和管理，引導民營企業守信守法經營。

（四）堅持優質服務，優化四大環境。

１.優化輿論環境。一是充分發揮宣傳與輿論的導向作用，利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種傳媒工具，廣泛宣傳民營經濟對高縣和諧崛起脫穎而出的重要作用，宣傳民營企業和民營企業人士中的先進事跡。引導全社會正確認識民營經濟和民營企業人士，對他們要看本質、看主流、看貢獻。二是在全社會形成尊重民營企業家，就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，讓民營企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。

２.優化政策環境。一是進一步放寬國內民間資本的市場準入領域，在企業用地、貸款融資等方面真正做到一視同仁、公平對待。二是積極在民營企業中選擇一些資產質量好、市場前景好的企業，引導、扶持其發展壯大。三是鼓勵、支持各類信用擔保機構發展，切實解決民營企業融資難的問題。

３．優化政務環境。以機關效能建設為契機，切實解決“庸懶散”現象，進一步明確該做什么，如何做。要多服務，少干預；只幫忙，不添亂；多設航標，少設路障。要從民營經濟發展中遇到的問題出發，推動政府職能轉變和搞好管理服務。

４．優化市場環境。堅決打擊偷稅漏稅、制假售假等擾亂市場經濟秩序的行為，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。

第二篇：民營經濟發展問題調研

按照教學工作安排，我于5月中旬對我縣部分重點個體私營企業就當前民營企業發展基本情況及存在的主要問題進行了調研。

一、基本情況

1、發展的環境明顯改善。一是政策環境放寬。自去年以來，我縣認真貫徹落實省、市民營經濟大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發展民營經濟的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調動了企業發展的積極性，增強了企業做大做強的信心。二是部門為企業辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業發展的政策，縣直職能部門增強了服務意識，特別是縣政協、縣紀委、縣中小企業局對縣直部門調查評議后，21個職能部門制定了“為促進經濟發展，服務兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務態度，服務標準，服務時限，服務措施，工作作風等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業服務的質量和效益。企業普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續等），現在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務體系建設更完善，服務措施更具體、更到位?？h里為私營企業擔保商會注入200萬元周轉金，使擔保商會為12家私營企業擔保貸款440萬元，不僅解決了企業生產經營中的困難，而且為以后的發展奠定了基礎，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責任制的落實，調動了各級、各部門為企業發展服務的積極性和主動性。通過掛包，企業在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現象減少，企業普遍認為自去年以來，各種收費明顯減少，特別是攤派的定報紙費減少50%以上，企業可以集中精力搞生產經營了。五是企業主管部門力量加強。各鎮經委都成立了招商辦，充實了各鎮經貿委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業為企業服務。

2、企業發展的速度和效益明顯提高。發展環境的改善，必然帶來企業的大發展，調查發現自2003年至今，企業發展速度明顯加快，經濟效益明顯提高，主要表現在以下幾個方面：一是各項主要經濟指標大幅度增長，調查的20家企業。產值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經濟指標增幅均在30%以上。二是新上項目數量多，投資額大，發展快。2003年全縣民營企業新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調查的20家企業看，產品產銷量均在90%以上，6家企業產品供不應求，設備利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企業的產銷形式不錯。

二、存在的問題

通過調查發現，企業在發展過程中仍存在著大量的問題。從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業規模的擴張，企業即使有好的項目，由于土地手續辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業發展的瓶頸，貸款難、擔保難始終是民營企業特別是中小企業頭痛的事情。三是人才少，職工素質低也是影響企業發展非常重要的因素，有的企業規模上去了，但面臨著一方面人才引不進來，專業人才不愿到民營企業，甚至大學畢業生不愿來；另一方面現有人才留不住（易被其他企業挖走）的局面仍然存在，致使企業工作效率提高不上去，工作質量差，競爭力低。四是由于中小企業規模小，經濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設備廠需辦生產許可證，但各種費用得上百萬，企業無力支付嚴重影響產品銷售。從人為方面講，一是“三亂‘現象仍然存在，企業反映比較多的是河道工程管理費、殘疾人保障基金、稅收代辦費、企業年檢費用、質檢技術服務費及補農基金等。以上這些費用企業不知道哪些該收，哪些不該收，收費的標準是多少。很多收費項目有是只收費不服務，有的是收費多少由收費人員口頭決定，可高可低沒有標準，還有的收費如補農基金，財政部門拿著文件到企業收取，而地稅局不予列支，使企業無法下帳?；て髽I的年檢，工商部門讓企業必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業出錢，安全部門制訂和設計，一個利潤100多萬元的企業，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執法素質低，到企業不是本著為企業服務的態度，而是找毛病罰款，罰款后不管問

第三篇：民營經濟發展問題調研

按照教學工作安排，我于5月中旬對我縣部分重點個體私營企業就當前民營企業發展基本情況及存在的主要問題進行了調研。

一、基本情況

1、發展的環境明顯改善。一是政策環境放寬。自去年以來，我縣認真貫徹落實省、市民營經濟大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發展民營經濟的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調動了企業發展的積極性，增強了企業做大做強的信心。二是部門為企業辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業發展的政策，縣直職能部門增強了服務意識，特別是縣政協、縣紀委、縣中小企業局對縣直部門調查評議后，21個職能部門制定了“為促進經濟發展，服務兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務態度，服務標準，服務時限，服務措施，工作作風等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業服務的質量和效益。企業普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續等），現在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務體系建設更完善，服務措施更具體、更到位?？h里為私營企業擔保商會注入200萬元周轉金，使擔保商會為12家私營企業擔保貸款440萬元，不僅解決了企業生產經營中的困難，而且為以后的發展奠定了基礎，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責任制的落實，調動了各級、各部門為企業發展服務的積極性和主動性。通過掛包，企業在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現象減少，企業普遍認為自去年以來，各種收費明顯減少，特別是攤派的定報紙費減少50%以上，企業可以集中精力搞生產經營了。五是企業主管部門力量加強。各鎮經委都成立了招商辦，充實了各鎮經貿委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業為企業服務。

2、企業發展的速度和效益明顯提高。發展環境的改善，必然帶來企業的大發展，調查發現自2003年至今，企業發展速度明顯加快，經濟效益明顯提高，主要表現在以下幾個方面：一是各項主要經濟指標大幅度增長，調查的20家企業。產值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經濟指標增幅均在30%以上。二是新上項目數量多，投資額大，發展快。2003年全縣民營企業新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調查的20家企業看，產品產銷量均在90%以上，6家企業產品供不應求，設備利用率95%以上的16家，80—95%的4家?？梢钥闯?，企業的產銷形式不錯。

二、存在的問題

通過調查發現，企業在發展過程中仍存在著大量的問題。

從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業規模的擴張，企業即使有好的項目，由于土地手續辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業發展的瓶頸，貸款難、擔保難始終是民營企業特別是中小企業頭痛的事情。三是人才少，職工素質低也是影響企業發展非常重要的因素，有的企業規模上去了，但面臨著一方面人才引不進來，專業人才不愿到民營企業，甚至大學畢業生不愿來；另一方面現有人才留不?。ㄒ妆黄渌髽I挖走）的局面仍然存在，致使企業工作效率提高不上去，工作質量差，競爭力低。四是由于中小企業規模小，經濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設備廠需辦生產許可證，但各種費用得上百萬，企業無力支付嚴重影響產品銷售。

從人為方面講，一是“三亂‘現象仍然存在，企業反映比較多的是河道工程管理費、殘疾人保障基金、稅收代辦費、企業年檢費用、質檢技術服務費及補農基金等。以上這些費用企業不知道哪些該收，哪些不該收，收費的標準是多少。很多收費項目有是只收費不服務，有的是收費多少由收費人員口頭決定，可高可低沒有標準，還有的收費如補農基金，財政部門拿著文件到企業收取，而地稅局不予列支，使企業無法下帳?；て髽I的年檢，工商部門讓企業必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業出錢，安全部門制訂和設計，一個利潤100多萬元的企業，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執法素質低，到企業不是本著為企業服務的態度，而是找毛病罰款，罰款后不管問題解決與否一罰了之。三是電價偏高，企業反映淄博高技術開發區企業用電0.42元/千瓦時，而我縣企業用電為0.54元/千萬時，使我縣企業在市場競爭中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區企業進行競爭。

三、幾點建議

1、利用盤活閑置資產或租賃經營解決企業用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項目，上規模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問題一條有效途徑。同時，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發揮更大的作用。

2、加快發展壯大信用擔保商會，建議縣里在財政允許的情況下，不斷注入信用擔保基金，擴大貸款規模，逐步解決貸款難、擔保難問題。

3、建議縣里出臺政策規定，凡到企業收費部門，必須經過縣政府批準，并出具收費依據和收費標準讓企業明白哪些該收，哪些不該收，該收多少。

4、建設督促電力部門按全市統一價格收取電費，為企業提供一個公平的競爭環境，從而降低企業成本，提高企業效益。

第四篇：深圳民營經濟發展問題

深圳民營經濟發展問題 李遠莉

一、深圳民營經濟發展的簡要歷程

民營經濟在我市國民經濟中的比重不斷提高，成為我市建設現代化、國際化先進城市的生力軍和建設和諧深圳的重要群體。深圳民營經濟的發展大體上經歷了四個階段。

1．恢復發展時期(1979年至1986年)。改革開放初期，還沒有明確鼓勵、支持和引導個體工商戶、私營企業等民營經濟發展的具體政策，對社會主義市場經濟條件下的民營經濟尚未定位，深圳的民營經濟發展處于艱難的摸索時期。這個時期的民營經濟起點低，數量少，規模小，發展慢。深圳經濟特區建立前，全市只有6戶個體工商戶，年營業額不足3萬元。1979年以后，深圳按照“先繁榮后規矩，先活躍后有序”的思路，在允許和支持本地居民發展個體經濟的同時，大膽實行“打開城門，積極引進”的方針，允許鄰縣、外省的個體戶進入特區經營。到1985年底，全市個體戶發展到2118戶，其中一部分個體工商戶無論在經營規模還是在雇工人數等方面，實際上都已突破個體經濟的界限，開始向民營企業轉變。

2．穩定發展時期(1987年至1991年)。隨著國家1987年《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、1988年《中華人民共和國私營企業暫行條例》的頒布和全國人大七屆一次會議上通過的《中華人民共和國憲法》中增加的私營經濟條款，以及深圳市政府相繼出臺的相關政策與優惠條件，吸引了全國各地大批機關干部和科技人員來特區創辦民營企業--尤其是民營科技企業，同時，在第一階段積累了相當資金的個體工商戶也正式注冊為民營企業。民營經濟進入了一個穩步發展的階段。至1991年底，全市民(私)營企業已發展到1024戶，總注冊資金近15000萬元。

3．快速擴張階段(1992年至2001年)。1992年，鄧小平南方談話和黨的十四大召開，充分肯定了改革開放的歷史成就，確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十五大關于“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”的論斷和九屆全國人大二次會議通過的關于非公有制經濟地位的憲法修正案，激勵起民間資本的投資熱情。從1999年3月下旬開始，深圳出現了一股民營企業注冊登記熱潮，最高峰時每天誕生200多戶。到2001年底，全市有民(私)營企業 54888 家，總注冊資金816億元，分別是1991年底的53.6倍和544倍。

這一階段民營經濟發展的特征主要表現為企業成長速度快、追求規模效應；投資經營開始呈現多元化趨勢；質量和品牌意識逐漸增強；家族式管理模式日趨淡化；民營科技企業快速崛起。

比亞迪公司1995年在深圳創建，公司已經涉足IT、汽車、新能源三大產業，從創業初期的二十多人，發展到二十萬名員工，從外租廠房到擁有十一大工業園，已成為網絡遍布全球的國際化企業，躋身世界500強企業。騰訊公司創立于1998年，如今發展成為服務4億網民、全球市值名列第三位的創新型互聯網企業。2009年實現總收入124億元，上繳稅收15.5億元。

4．轉型提高階段(2002年至今)。2002年11月黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，給深圳民營經濟發展注入了強大的動力，帶來了空前的發展機遇。深圳民營經濟全面進入了制度創新、管理創新、技術創新和大幅提升競爭力的時期。這一階段民營經濟發展的特征集中表現為民營企業加快轉變經營模式，縮短戰線，突出主業，注重提升企業的核心競爭力；職業經理人階層開始興起；民營企業上市直接融資成為現實；民營高科技風險投資逐步形成；民營經濟獨特的企業文化趨于成熟。

深圳民營經濟發展主要呈現出成長速度快、上市公司多、創新能力強、領軍企業多、社會貢獻大等重要特點。面對金融危機后國際國內形勢的變化，一些大型民營企業開始積極轉型，越來越多地涉及戰略性新興產業的開發經營。2010年，民營企業30.8萬家,占全市企業總數的85.7%。民營經濟實現增加值2400億元,約占全市生產總值的26.5%。２０１０年中國民營企業５００強的入圍門檻達到５０．６０億元，比２００９年提高了１４億元；營業收入總額達６９８４９．３２億元，戶均１３９．７０億元，比２００９年增長４７．４８％，營業收入在１００億元以上的企業由２００９年的１２６家增至２２０家。

【福田區】雙拐點：產業由低端向中高端發展，人口從數量型向質量型發展。

美國《福布斯》雜志2010年10月6日公布了“最有權勢女性”榜單，米歇爾〃奧巴馬榮膺榜首，1

人氣歌手Lady Gaga也被列入前10。唯一上榜的中國女性是華為技術有限公司董事長孫亞芳，位列90位?！陡２妓埂吩u價說，被稱為“市場殺手”的孫亞芳將華為引領為通信制造業的國際化公司。

二、深圳民營經濟發展的基本特點

對民營企業尤其是科技型企業給予稅收、貸款、進出口等方面的鼓勵政策，使民營經濟取得了迅猛發展：

1．深圳民營經濟的外向型程度比較高，國際化特征比較突出。深圳民營企業充分利用毗鄰港澳的地緣、信息優勢及特區發達的金融、交通優勢，通過引進國外的資金、技術和人才，開發具有自主知識產權的產品，積極參與國際經濟技術合作與競爭，成為深圳發展外向型經濟的新生力量。尤其是隨著國家外貿經營權的逐步放開，深圳民營企業自主參與國際貿易的力度日益加大，產品已打入40多個國家，在開拓國際市場方面扮演著重要角色。目前，約有1／3的深圳民營企業開展和參與國際化經營。技術含量和附加值較高的機電產品出口額，占民企出口總額的半壁江山。但是家具及其零件、紡織紗線織物及制品、玩具等出口也呈快速增長態勢。

【研祥智能科技】陳志列股份有限公司成立于1993年，是中國最大的特種計算機研究、開發、制造、銷售和系統整合于一體的高科技企業。2003年10月10日，研祥智能于香港聯交所上市，股票代碼8285，是中國同行業中唯一的上市公司。研祥文化：建立了以人為本的人力資源管理體系，探索出雙因素的員工激勵系統，即員工關懷體系和員工激勵體系?！眱蓚€體系包括有競爭力的薪酬、員工培訓、員工活動、健康關懷、特別假期、個性化福利等六類，共計４０項１３３小項的福利項目。在深圳研祥高科技控股集團的展覽廳里，陳列著一把榔頭。雖然它看上去很不起眼，卻總能引起參觀者的興趣。這把榔頭是研祥集團董事局主席陳志列特意從德國帶回來的。１９９８年，陳志列去德國參加一個全球最大的計算機行業展覽會，由于要布臵會場，他到當地的商店買榔頭。負責導購的德國姑娘問：“先生，您要質量好的，還是要質量一般的？”“我當然要質量最好的?！睕]想到這個德國姑娘告訴他：“您要是買最好的，那就買德國產的，進口的雖然便宜但是質量都不太好?！?/p>

2.深圳民營經濟建立了一系列以市場化為取向的運作機制，具有較高的資源配臵效率。這包括產權清晰、獨立自主的決策機制和優勝劣汰的用人機制，個人收益與企業效益緊密結合的激勵機制、自我約束的監督機制和自我發展的動力機制，等等。深圳民營經濟通過獨特的機制優勢全面提升競爭優勢，因而具有較強的市場競爭力和旺盛的生命力，成為特區經濟發展的新的增長點。

3．深圳民營經濟的經營領域不斷擴展，經營形式日趨多樣化。民營經濟的投資領域和經營范圍已由過去的傳統商業、飲食服務業，逐步擴展到工業、種植業、服務業等領域，特別是在高新技術產業和第三產業領域發展迅速。近幾年，民營企業占全市批發商業企業的80％以上，占零售企業和飲食企業的90％以上，工業生產型的民營企業快速增長，每年的工業產值約占全市工業生產總值的20％。

4．深圳民營經濟在高科技領域發展迅速，民營科技企業成為民營經濟發展的亮點和主體力量。

1999年2月，市政府修訂出臺的《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》（新“22條”），對包括民科企業在內的高新企業的注冊、技術入股、稅收、融資、貸款擔保、資金扶持、入戶、土地征用、購買微利房等方面采取了更加優惠的政策。

深圳民營科技企業超過1200家。涉足計算機、通訊、儀器儀表、生物工程和微電子等高新技術領域，涌現出華為、比亞迪、好易通、云海、萬德萊、康美思、金蝶、金證、冠日、雄韜、科陸、奧維訊等一批產值超過億元的優秀民營高新技術企業，在程控交換機、無線接入網、光通信、高性能電池、高檔無繩電話、軟件等方面創立了一批在國內外市場占有重要地位的民族名牌。民科企業中31％從事電腦軟硬件，22％的從事電子行業；15％的從事通訊行業。深圳以自主創新名揚全國，而深圳自主創新的主力正是民營企業。2006年，深圳民營企業申請國內專利數量20520件，占深圳國內專利申請總數98％。在深圳的58個“中國名牌產品”中，民營企業占據了40席。

2007年8月27日，深圳市政府認定了5家民營領軍標桿企業、106家民營領軍骨干企業。這111家企業去年戶均銷售收入超過22億元。具有技術創新能力較強、規模較大、增長勢頭猛、擁有自主知識產權與核心技術、品牌知名度較高、擁有較大市場占有率和對社會貢獻比較大等鮮明特點，已經成為深圳民營企業的領頭羊。

深圳的民營企業已經形成了一種雁形陣群，華為、中興、創維、比亞迪、新一佳這些年銷售收入超百億的民企是

當之無愧的頭雁，其他規模不一民營企業一路緊跟、尾隨其后，形成了產業有銜接、市場有競爭的良好企業生態。目前，深圳擁有“中國名牌產品”58個，民營企業占據了40席。截至2006年底，深圳年銷售額超100億元的5個自主品牌，民營企業占3個；年銷售額超50億元的自主品牌7個，民營企業有4個；超10億元的自主品牌20多個，其中民營企業占8成以上。

民營領軍骨干企業均擁有自主品牌產品，其中獲“中國世界名牌產品”、“中國名牌產品”和“中國馳名商標”稱號的企業分別有2家、14家和8 家，獲“深圳市市長質量獎”的企業有3家，獲“廣東省名牌產品”、“廣東省著名商標”和“深圳知名品牌”稱號的企業有20家，牽頭制定現行國際標準（國外先進標準）、國家標準、行業標準（協會標準）和地方標準的企業有28家，承擔國內外標準組織專業秘書處與召集人的企業有1家。

【華為科技城】華為科技城大致分為四個主要片區：西部高新技術產業區、東部高新技術產業區、城市功能服務區和自然生態休閑區。

5．深圳民營經濟的風險投資機制逐步形成，開辟了全新的融資渠道。深圳民營企業特別是高新技術企業積極發揮機制靈活、產權清晰、技術先進等方面的優勢，開始利用國外風險投資以及國外的技術與人才資源加快自身的發展，引來了IDG、華登國際、亞太基金等諸多國外風險投資機構和戰略投資者。民營風險投資機制的形成，進一步拓展了民營經濟的發展空間，為民營經濟增添了活力和發展后勁。

6．深圳民營經濟在發展過程中形成了獨特的民營企業文化，催生了職業經理人階層。深圳民營企業文化是一種以組織結構創新、管理模式創新、技術創新和經營理念創新為主體的企業精神。這種創新精神使民營企業在組織管理上實現了由家族式管理向現代企業制度管理的演變，在企業經營戰略上實現了從片面追求產量與廉價競爭到注重品牌形象和質量信用的根本性轉變。民營企業文化以獨特的品味和凝聚力以及創新精神，造就了一批風險意識強、市場洞察力敏銳、敢于創新突破、具有現代科學技術知識和經營管理能力的企業家與職業經理人階層。

優秀30： 朱保國：健康元吳海軍：神舟電腦李鋰：海普瑞藥業徐航：邁瑞生物醫療

三、深圳民營經濟發展面臨的主要困難

深圳市中小企業服務中心顧宏偉主任：一是土地資源有限已逐漸成為制約民營企業發展壯大的瓶頸，融資難依然是制約其發展的首要問題；二是民營經濟發展方式有待轉變，需要繼續尋找適合深圳民營經濟特點的新興產業并給予重點發展；三是在新的發展時期，民營企業要在核心技術領域承擔起自主創新“國家隊”的角色。

1．國家的政策法規方面仍存在對民營企業的事實歧視和限制。民營企業在銀行貸款、土地供給、稅收優惠、進出口經營權等方面，仍遇到不公平的待遇。對民營企業在勞動用工、人事檔案管理、人員進出境等方面的政策也難以完全落實到位。對民營科技企業發展還缺乏足夠的引導和扶持，科技人員創辦企業門檻仍然偏高，稅收政策扶持力度不大，對科技人員創辦企業缺乏有效的長期激勵政策。

2．在市場準入方面，對民營企業的限制政策仍然存在，一般壟斷性的行業如金融、郵電、通訊、電力等目前仍禁止民營企業進入，在外貿等領域也對民營企業有不少限制。

3．融資瓶頸仍是妨礙民營企業發展的重要因素之一。目前民營風險投資機構偏少，民營企業在主板市場上市融資門檻太高，創業板市場仍未開通，銀行信貸限制過多，這都加劇了民營企業的融資困難。

4．個別政府職能部門辦事的作風和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問題，提高了民營企業經營成本。社會化服務體系不健全。創業輔導中心、生產力促進中心、科技培訓中心、信息咨詢中心等社會化服務機構數量偏少，功能不強，社會化服務體系不健全，這在一定程度上制約了民營企業的進一步發展。

5．國內民營企業的各種主要問題，在深圳也依然存在。一是民營經濟總體規模偏小、名牌產品不多。二是民營企業的治理結構仍不規范，還存在家族式管理模式，管理水平相對滯后。三是擁有自主知識產權的高水平科研成果不多，科技人員的創新能力有待進一步加強。四是財務管理的基礎工作較差，人員整體素質偏低。五是部分企業信用狀況欠佳，信用程度不高。

四、加快民營經濟發展的政策思路

一是大力構建公平競爭的制度環境，為民營經濟的發展提供法律保護和政策支持。加快清理和廢除對民營經濟的歧視性政策和法規條款，取消一切以所有制為界限的政策規定，在市場準入、工商登記、土地使用等方面為民營企業創造平等競爭環境，進一步推進民營企業的跨越式發展。

二是加快放寬民營企業投資領域，落實民營企業的國民待遇。實行公開、公正、公平的投資政策，進一步放寬民營投資的產業進入領域。除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，其余領域都應允許民營投資進入。已經對外商開放的投資領域，都要對民間資本開放；對加入WTO以后承諾對外開放的領域和控股比例要求的行業，也應向民間資本開放，比如電信業、銀行業、保險業等。對可以獲取收益的基礎性和公益性項目，都要引入市場競爭機制，打破所有制界限，積極鼓勵和引導社會投資，尤其是民營投資的進入。

三是不斷強化政府對民營投資的產業政策指導。一是簡化審批程序和手續，建立民營投資項目登記備案制度，降低民營投資的市場準入門檻。二是盡快出臺指導民營投資的產業指導目錄，按照鼓勵類、限制類、禁止類等項目，對民營投資實施分類指導，以減少民營投資的盲目性和不必要的重復建設，促進民營企業的可持續發展。

四是進一步拓寬民營企業的融資渠道。一要加快優化社會信用環境，引導民營企業加強信用建設，發揮信用經濟對民營企業的促進作用。二要不斷完善社會融資體系。加快創業板的推出，使科技型民營企業能通過直接融資手段籌集資金；鼓勵和引導一部分實力較強且符合國家產業政策的民營企業實行股份制改造，并通過兼并、收購、控股等方式上市；建立民營企業創業投資基金和發展基金以及民營企業信用擔保機構。

五是不斷健全和完善民營企業的法人治理結構，建立現代企業制度。積極引導民營企業通過相互參股、職工持股、技術入股以及外資參股等多種形式實現資本聯合，進行股份制改造，建立現代企業制度，優化產權關系，健全法人治理結構，改善管理水平，提高人員素質，加快實現由家族式經營向現代企業經營模式轉變的步伐。

六是要進一步加強國有經濟戰略性調整的力度，加快在一般競爭性領域“退出”的步伐，收縮國有經濟范圍，為民營經濟的發展騰出更大的空間。應鼓勵和引導民營企業通過收購、兼并、參股等方式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，使國有企業改革和民營經濟發展互動推進，相得益彰。

七是鼓勵民營企業實施“走出去”戰略，大力開拓國際市場，積極參與國際合作與競爭。應降低民營企業進出口權的審批條件，簡化審批手續，消除所有制歧視，賦予符合條件的民營企業進出口經營權，支持民營企業拓展對外貿易；鼓勵具備條件的民營企業在國外投資辦廠，建立國際營銷網絡，開展境外加工貿易，進一步提高民營經濟發展的外向型水平和國際化程度。

八是進一步建立健全民營經濟社會化服務體系，進一步加強民營經濟的行業管理。一是加強創業輔導服務中心建設，為科技人員創辦企業提供經營場地、開業手續、項目管理、財務管理、技術開發、人才培訓、法律咨詢、政策指導和國際合作等服務。二是加強生產力促進中心建設，為民營企業提供決策咨詢、企業診斷、技術推廣、質量管理等服務，提高企業的管理創新和技術創新能力。三是大力發展會計、審計、法律、信息咨詢等各類中介服務機構。建立健全工商聯、個協、私協、總商會等組織，充分發揮這些組織在民營經濟發展中的協調服務作用，強化行業自律管理，切實維護生產者和消費者的合法權益，加強對民營經濟的依法保護力度。

九是加強民營經濟的信息化建設力度。加快建立民營企業信息網絡，引導和扶持民營企業進行信息化建設，構筑民營經濟綜合性商務信息平臺。

2010年 8月5日上午，顧宏偉主任：我市在推動民營經濟發展方面努力做到“四個創新”。

2010年9月7日全市工業經濟工作會議，公布《關于進一步促進民營經濟發展上水平的意見（征求意見稿）》。力爭培育15家以上銷售額超過100億元、4家以上年銷售額超過500億元的民營企業，其中2—3家年銷售額超過1000億元。把進一步促進民營經濟發展上水平作為全市經濟社會的主導戰略之一，加快形成一批具有較強國際競爭力的民營企業群體，培養造就一批優秀民營企業家。市政府或出資設中小企業發展銀行；年內力爭35家民營中小企業在境內外掛牌上市；呼吁民企參與前海深港現代服務合作區建設等。

第五篇：民營經濟發展問題研究

民營經濟發展問題研究

摘要：民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，文章以河南省焦作市為例，從民營經濟發展的現狀、特點、發展中存在的問題以及促進民營經濟發展的對策等方面進行了研究。關鍵詞：民營經濟；發展；研究

新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件——《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），較為完整和系統地提出了促進非公有制經濟發展的政策措施，這標志著我國發展非公有制經濟的思路正從政策推進轉向制度保障，正在走向統籌協調、可持續發展、和諧發展之路。近年來，焦作市委、市政府高度重視民營經濟的發展，把民營經濟列為工業強市的重要戰略支點，涌現出了月山啤酒集團、永威集團、隆豐皮革、飛鴻包裝等一批土生土長的非公有制企業，帶動了一大批市場主體的形成和發展；通過改革改制，納士科技、宇航化工、金山化工等一大批骨干企業退出國有領域，成功實現了機制轉換；通過對外開放和招商引資，焦作市引進了昊華集團、蒙牛集團、丹尼斯量販等一大批國內外知名企業，優化了焦作市的經濟結構，促進了焦作市投融資體制由單一投資主體向多元投資主體的轉化；通過“效能革命”，狠抓發展民營經濟環境治理，推動民營經濟上規模、上層次，形成了本土民營企業、外來民營企業、改制發展的民營企業“三駕馬車”齊頭并進、快速發展的良好勢頭。

一、焦作市民營經濟發展的現狀及特點

近年來，焦作市民營經濟發展勢頭迅猛。1992～2003年，全市民間投資累計完成281.89億元，占同期全社會固定資產總投資的44.03%，年均遞增20.9%，比同期全社會固定資產投資年均增速高5.5個百分點。2006年，僅焦作所轄縣市——孟州市，非公企業共引進市外項目123個，合同利用資金35.1億元。截至2006年底，焦作市非公有制企業達到8746

家，非公有制經濟增加值同比增長22.5%，高于全市GDP增速7.9個百分點。焦作市非公有制經濟實現了快速發展，已成為經濟穩步發展的重要推動力量。目前，焦作市民營經濟發展呈現出以下特點：

（一）思想進一步解放，民營經濟的地位進一步提高

焦作市委、市政府把發展民營經濟提到了重要議事日程，通過電視、報紙、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳民營經濟在整個國民經濟建設中的重要地位和作用，利用各種形式向社會各界和市民宣傳民營經濟的相關政策措施，在全市形成了促進民營經濟發展的良好輿論氛圍。

（二）堅持多管齊下，總量擴張勢頭良好

一是招商引資發展民營經濟。在堅持傳統招商引資方式的同時，積極探索新的招商方式。二是結合國有企業改制發展民營經濟。從2000年開始，確立了產權制度改革為核心，采取承包租賃、分塊搞活、股份制改造等形式，盤活存量資產，引導民營經濟快速擴張。三是扶優扶強發展民營經濟。各級政府千方百計扶持民營企業做強做大，涌現出了黃河集團、月山啤酒股份有限公司等一大批名優民營企業。四是民間資本發展民營經濟。積極鼓勵、引導和支持民間資本向法律法規政策未進入的所有領域投資，規定進入工業園的民資享受與外資同等優惠政策、同等服務待遇、同等獎勵措施，不論成份看發展，不限比例看效率，加速激活民間資本，加快發展民營經濟。

（三）塊狀經濟產業集群化發展初現端倪，民營園區的“平臺”功能日益顯著

目前，焦作市年產值上億或近億元的產業集群十多個，市、縣、區各級政府依托產業集群，把園區建設作為發展民營經濟的有效平臺，狠抓基礎設施建設和項目入園工作。

（四）廣泛增加就業門路，社會效益不斷顯現

民營經濟從業人員由原來的農村剩余勞動力、城鎮待業青年、社會閑散人員，擴展到離退休人員、轉業退伍軍人、大中專畢業學生、下崗失業人員、機關事業單位分流的干部職工等。民營經濟在解決勞動就業、提高居民收入和保持社會穩定等方面的作用日益增強。

（五）產權問題得到重視，民營經濟維權工作提上日程

在焦作市委、市政府的支持下，在河南省民營經濟維權發展促進會的倡導下，由焦作市檢察院發起，在省內各地市率先成立了“焦作市民營經濟維權發展促進會”。促進會以服務民營企業為己任，協助政府堅持寬領域治亂，多層面維權，為民營經濟大發展創造安全空間；全方位服務，為民營經濟大發展拓展綠色通道；從培育民營企業家的法制觀念人手，在民營企業普及法律知識，提高民營企業家依法維權、依法經營的自覺性；抓住侵害民營企業權益的個案不放，認真調研，協助有關部門搜集材料，有效地維護了民營企業的合法權益，贏得了會員企業的信賴。

二、焦作市民營經濟發展存在的問題

（一）市場環境不寬松

一是市場準入不平等，政策不公平，參與國際競爭條件苛刻等。二是負擔過重、收費不規范。三是優惠政策落實不到位。

（二）融資難的問題十分突出

隨著商業銀行防范風險、信貸政策嚴，追求效益、資產質量和信貸安全觀念的深入，信貸門檻提高，影響到民營企業生產能力的擴大、規模擴張、技術改造的進行等，致使民營企業發展后勁不足。

（三）民營經濟的發展水平還不高

發展速度與先進地區比還不快，總量規模偏小。目前焦作市非公有制企業銷售收入超億元的企業有77家，超4億元的企業有4家，規模最大的河南納士科技股份有限公司銷售收入也不過10億元。

（四）行業結構不合理

焦作市民營企業至今仍以批發零售貿易、餐飲業為主導，大多數集中在批發零售業、餐飲業、制造業、交通運輸業、修理業、娛樂服務業等行業。

（五）經營管理水平較低，抗風險能力較差

焦作市民營企業中仍以“家庭或家旅經營”為主要模式。相當一部分民營企業的管理現狀為企業內部“家族式”的管理和“唯親是用”的用人機制，嚴重地影響了企業素質的提高和企業的發展速度。

（六）不正當經營

目前不同程度地存在不法經營和不正當競爭，損壞了民營經濟的形象，影響了其健康發展。

三、促進焦作市民營經濟發展的主要對策

（一）抓住機遇、明確目標，提高認識

黨的十五大、十六大和《憲法》都從根本上明確了非公有制經濟的重要地位和作用，為民營經濟的發展提供了千載難逢的機遇。近年來國家大力實行積極的財政政策，進一步擴大內需刺激消費，拉動經濟增長，“中部崛起”和河南省的“東引西進”戰略，為民營經濟發展提供了更大的空間；當前全國上下開展的整頓和規范市場經濟秩序工作，一定程度上凈化了市場經濟環境，也為民營經濟發展創造了條件；中國入世后民營經濟將獲得一個多邊的、穩定的、可預見的公平環境；而國民經濟結構的調整、所有制結構的多元化，又為民營經濟提供了新的發展機會。這些都是焦作市民營經濟發展的利好因素。

（二）進一步優化市場環境

營造良好寬松的環境，是促進民營經濟發展關鍵；改善政策環境，政府是主角。焦作市各政府部門都應當從焦作發展的大局出發，對起步階段的民營企業應積極實行鼓勵和扶持政策，營造從事民營經濟光榮的良好輿論氛圍，強化服務意識，建立統一、規范的服務體系．主動為民營經濟發展排憂解難。

（三）積極探索拓寬融資渠道

1、完善“中小企業信用擔保體系”。河南省政府出臺了《關于加快全省中小企業信用擔保體系建設的若干意見》，明確了河南省將力爭用３年左右的時間，在全省構建以中小企業為主要服務對象，以融資擔保服務為主業，且有較強融資擔保能力的覆蓋全省中小企業的信用擔保體系，使河南省中小企業融資擔保更加順暢的建設目標。2005年8月11日，經過焦作市政府精心策劃，出資4000萬元，吸納部分社會資金，焦作市中小企業擔保公司正式成立，這是焦作市第一家為中小企業提供融資擔保服務的專業擔保企業，充分表明了焦作市加快發展非公有制經濟的決心和信心。中小企業擔保公司要采取更加靈活的方式，擴大資本金，大力提高為民營企業擔保服務的覆蓋面和資本運作能力。

2、鼓勵、扶持直接融資，減輕間接融資壓力。盡快出臺相應的政策，鼓勵、逐步扶持并有計劃地輔導焦作市少數有實力的民營企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資，拓寬融資渠道，搞活資本市場，滿足民營企業的融資需求，減輕間接融資的壓力，真正分散、防范和化解金融風險。

3、改善經營管理，實現資本運營。焦作市民營企業在發展過程中，必須逐漸改變原有“家族式”為主的經營模式。進行產權轉移，吸引外來資本，通過資產重組：資本運營來擴大生產規模。從而減少對銀行貸款的依賴，走上健康發展的道路。

（四）促進產業結構向多元化發展，加大扶持民營高新科技產業

盡快出臺相應政策，引導焦作市民營經濟積極投資于第一產業和第二產業。搶抓河南省中原城市群建設的機遇，繼續發揮鋁、電、化工、橡膠、機械、建材等支柱產業的優勢，集

中力量把優勢企業做大做強，重點抓好鋁及鋁制品的延伸加工，鼓勵、加大扶持民營企業積極涉足信息，生物技術等高科技產業使焦作在中原崛起中鑄就新的產業優勢。

（五）推動民營企業從“家族制”向“現代企業制度”轉變

焦作市民營企業必須逐步地拋開傳統的家族制管理，通過資本社會化、股權多元化的方式，在現代企業制度方面進行不斷的嘗試。

（六）以現有科研機構和高校為研發基地，加快培養民營企業技術創新能力

在當今社會，科學技術是第一生產力，成功企業的發展，無不顯示出企業技術創新的巨大威力。焦作市民營企業必須積極行動起來，立足本市、本省，以現有科研機構和高校為研發基地，并放眼國內外，積極組織力量進行技術攻關，爭取早日擁有具有自主知識產權的核心技術，不斷提升產品，提高自身的競爭能力，只有這樣才能使焦作市民營企業再上新臺階。

（七）正確引導，提高素質

1、加強對民營經濟的正確引導，嚴格管理和監督。對民營經濟業主應在政治上愛護，生活上關心，事業上扶持。政府各有關部門應加強宣傳、培訓、指導等工作，個體私營協會、工商聯等群團組織，也應配合有關部門做好對民營經濟的事前監督和日常監督，切實推動民營經濟健康有序發展。

2、提高民營企業家的素質。盡快建立一支高素質的民營企業家隊伍，是焦作市民營經濟發展的根本保證。應不惜一切代價，廣招社會賢才，鼓勵有志者從事民營經濟；應加強對現有民營企業主的培訓，以焦作市的高校為基地，有計劃的培養民營企業家，盡快提高其綜合素質。

3、建立一支公正、廉潔、高效的管理干部隊伍。各項政策能否得以順利執行，干部隊伍的素質至關重要。各職能部門應加強對內部干部職工的管理，提高工作效率，改善服務質量，為民營經濟的發展提供優質的服務。黨的十六屆六中全會和省八次黨代會為民營經濟的發展提供了更為廣闊的空間。民營經濟發展潛力巨大、前景廣闊、大有作為，民營經濟發展的春天已經到來。要進一步解放思想，抓住機遇、開拓創新，勇于投身發展民營經濟的大潮，促進焦作經濟又好又快發展，為加快中原崛起步伐和社會全面進步做出新的更大的貢獻。

參考文獻：

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