第一篇：廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定（2004年4月22日 桂發(fā)[2004]16號）

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會精神，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，特作如下決定：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想

1、充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。憲法對非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位作了明確規(guī)定。黨的十六大、十六屆三中全會對非公有制經(jīng)濟(jì)的政治地位和社會地位作了全面闡述。民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對于進(jìn)一步解放和發(fā)展我區(qū)社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高對外開放水平，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。各級黨委和政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，破除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制障礙和政策制約，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，把民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，把推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級黨委、政府工作的重要日程，并作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，努力營造民營經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、權(quán)益上有保障的良好發(fā)展氛圍，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、平等競爭的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

二、放寬市場準(zhǔn)入

3、放寬投資領(lǐng)域。凡國家法律、法規(guī)沒有禁止的投資領(lǐng)域和所有對外資開放的領(lǐng)域，民間資本都可以進(jìn)入。民間資本投資國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策非限制類項(xiàng)目，不需要政府審批。開放基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域。供電、供水、供氣、公共交通、道路、站場、港口、垃圾及污水處理、園林綠化以及企業(yè)鐵路專線、地方鐵路支線、轄區(qū)內(nèi)城際鐵路線等城市設(shè)施，民間資本可通過投標(biāo)取得建設(shè)或經(jīng)營權(quán)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資高科技領(lǐng)域及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口加工業(yè)等。

鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。民間資本可出資參股組建投資公司及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。允許民間資本按有關(guān)規(guī)定采取股份制等形式創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)，參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造。支持民間資本投資鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、旅游、社會中介、文化娛樂及全民體育健身等社會事業(yè)。

鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)改革改制。通過向民間資本出售國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式，形成國有資本退出的新通道。

鼓勵(lì)民間資本收購地方鐵路、交通設(shè)施、城市設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。對政府投資建成運(yùn)營并有收益的地方鐵路、公路、城市設(shè)施等，將其經(jīng)營權(quán)向社會公開拍賣，加快資金回收投入新項(xiàng)目建設(shè)。

4、放寬注冊登記。企業(yè)注冊資本(金)可實(shí)行分期繳付。投資者設(shè)立有限責(zé)任公司，達(dá)不到法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊資本(金)數(shù)額的，允許其在3年內(nèi)分期注入，首期注入資本可以放寬到法定注冊資本最低限額的10％。凡私人投資并控股的企業(yè)組建集團(tuán)公司的，其母公司注冊資本最低放寬到500萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到1000萬元。以高新技術(shù)成果作價(jià)出資的比例不受限制，由出資各方協(xié)商約定。

簡化前置審批事項(xiàng)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目外，自治區(qū)不再設(shè)立前置審批事項(xiàng)。前置審批項(xiàng)目必須向社會掛牌公示。對創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，涉及前置審批的，除重污染項(xiàng)目外，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，在有效期內(nèi)，按前置審批的規(guī)定申辦相關(guān)手續(xù)。

三、對鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予扶持

5、支持發(fā)展民營科技企業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科研人員、留學(xué)回國人員及社會人員投資創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，包括民營科技開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。采用股份制形式轉(zhuǎn)化科技成果的，可用不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20％的股份獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成者。轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的科研院所，可從1992年以來的凈資產(chǎn)中劃出15％作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。

鼓勵(lì)民營企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目。對獲得國家或自治區(qū)經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目，企業(yè)所在市也應(yīng)視本級財(cái)力狀況給予資金支持。經(jīng)自治區(qū)科技部門認(rèn)定的民營科技企業(yè)，其技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入3％以上的，科技人員占職工總?cè)藬?shù)20％以上的，專利產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占銷售總收入60％以上的，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

民營企業(yè)出資創(chuàng)建或與國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建設(shè)的工業(yè)性試驗(yàn)基地、中試基地、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究開發(fā)中心、博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地，經(jīng)國家或自治區(qū)有關(guān)主管部門組織專家評估認(rèn)定的，除可獲得國家、自治區(qū)的資金支持外，由企業(yè)所在市按國家或自治區(qū)對該項(xiàng)目支持資金的比例，對項(xiàng)目資金缺口部分予以支持。

6、支持發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外民間資本購并國有企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)提升我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)每年將增加安排再就業(yè)資金，用于民營企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工的社會保險(xiǎn)、崗位、就業(yè)服務(wù)、技能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼。

7、鼓勵(lì)民營企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、營銷和大型農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)。各級政府安排的涉農(nóng)扶持資金要進(jìn)一步整合和集中使用，采取貸款貼息等方式，支持民營龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營銷服務(wù)，以及研發(fā)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要給予同等支持。

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工民營企業(yè)向科工貿(mào)一體化發(fā)展。經(jīng)自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，可參照《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號)規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。鼓勵(lì)發(fā)展各類民營經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)

品流通環(huán)境，在全國農(nóng)產(chǎn)品綠色通道尚未建成以前，對自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、非重點(diǎn)縣貧困村建立原料生產(chǎn)(或加工)基地，以及直接帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的民營企業(yè)，發(fā)給區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通行證。

8、支持民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。凡注冊資本達(dá)到300萬元的流通型民營企業(yè)，以及進(jìn)入各類園區(qū)、注冊資本達(dá)到50萬元的生產(chǎn)型企業(yè)，均可申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)進(jìn)入出口加工貿(mào)易區(qū)。民營企業(yè)在出口退稅、產(chǎn)品認(rèn)證、中小企業(yè)國際市場開拓資金的使用和參加國內(nèi)外展銷洽談活動的攤位分配上，與其它出口企業(yè)享有同等待遇。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜。推動有條件的民營企業(yè)開拓國際市場、投資辦廠和參與國際工程承包。

9、鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。從2004年7月起，凡被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，自治區(qū)人民政府給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；被認(rèn)定為廣西著名商標(biāo)、廣西名牌產(chǎn)品的企業(yè)和國家免檢的產(chǎn)品，自治區(qū)人民政府給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。所在市人民政府分別再給予不低于上述獎(jiǎng)?lì)~50％的獎(jiǎng)勵(lì)。

10、鼓勵(lì)和扶持特殊群體自主創(chuàng)業(yè)的積極性。下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役軍人從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，享受國家優(yōu)惠政策，免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)及相關(guān)稅項(xiàng)。

四、在財(cái)稅、信貸、用地等方面給予支持

11、加強(qiáng)財(cái)稅的扶持力度。堅(jiān)決貫徹公共財(cái)政和國民待遇原則，財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對象上不分所有制性質(zhì)，凡符合支持條件的都一視同仁。自治區(qū)每年安排扶持中小(民營)企業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等。各市財(cái)政也要安排一定資金支持上述項(xiàng)目的建設(shè)。積極支持和協(xié)助民營企業(yè)投資項(xiàng)目申請國家設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金、科技創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等各類政策性扶持資金。

對新辦屬于征收企業(yè)所得稅的民營企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對經(jīng)自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的科研院所，從其轉(zhuǎn)制之日起，可參照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財(cái)稅[2003]137號)規(guī)定的有關(guān)稅收扶持政策執(zhí)行。

12、建立和完善多層次、多元化、多形式的信用擔(dān)保體系。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年用于中小企業(yè)、民營企業(yè)的擔(dān)保額度，應(yīng)占當(dāng)年擔(dān)保總額的50％以上。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立股份制或會員制等形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。積極探索企業(yè)間自愿組織互助基金會等互保聯(lián)保形式。對納入全國中小企業(yè)擔(dān)保試點(diǎn)范圍內(nèi)的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對其擔(dān)保業(yè)務(wù)收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

13、對民營企業(yè)給予信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)民營企業(yè)成長特點(diǎn)，建立健全適合民營企業(yè)的信用評級和授信制度，完善貸款政策和管理辦法，開發(fā)新的信貸品種，積極為民營企業(yè)服務(wù)。允許民營企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和無形資產(chǎn)等作抵(質(zhì))押取得貸款；允許民營企業(yè)以專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保。民營企業(yè)購買或兼并國有企業(yè)，資產(chǎn)變現(xiàn)和資金融通確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定申請辦理銀行抵押貸款。

14、拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)和支持符合條件的民營企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。加快培育產(chǎn)權(quán)交易市場，積極利用區(qū)外產(chǎn)權(quán)交易市場，為我區(qū)企業(yè)資產(chǎn)重組和招商引資開辟常設(shè)的、有效的交易平臺。

15、在建設(shè)用地(用海)方面給予支持。對民間資本投資工業(yè)、采礦業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的用地(用海)，實(shí)行與其他投資主體相同的政策。凡進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃管理的各類園區(qū)的民營企業(yè)，以租賃方式用地的，實(shí)行自治區(qū)公示的最高限價(jià)；符合協(xié)議出讓方式供地的，市、縣人民政府在規(guī)定范圍內(nèi)給予地價(jià)優(yōu)惠。民營企業(yè)從事商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)的，其用地可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式獲得。民營企業(yè)依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價(jià)入股。

民營工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地，按自治區(qū)、市管理權(quán)限調(diào)劑安排。在征地拆遷方面享受《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發(fā)[2000]39號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目，以及建設(shè)非盈利性的科研、教育、醫(yī)療、文化、體育、福利院等公益性機(jī)構(gòu)，按國家規(guī)定實(shí)行劃撥用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，按自愿、依法的原則，允許以其建設(shè)用地的使用權(quán)入股、聯(lián)營等興辦企業(yè)，聯(lián)合辦校；允許以出租為目的建廠房、教學(xué)樓和外來員工宿舍及學(xué)生公寓等。

五、不斷提高民營企業(yè)的素質(zhì)

16、引導(dǎo)民營企業(yè)堅(jiān)持體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高競爭力。符合條件的個(gè)體工商戶要及時(shí)規(guī)范登記為私營企業(yè)；具備條件的民營企業(yè)可按《中華人民共和國公司法》改為公司制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動民營企業(yè)向以產(chǎn)權(quán)為紐帶、實(shí)行母子公司體制的企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。建立完善人才、成果和專利信息網(wǎng)絡(luò)，為民營企業(yè)提供科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的服務(wù)平合。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展與科研院所、大專院校以及其他企業(yè)間的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展市場。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量基礎(chǔ)工作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛推行ISO－9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有條件的企業(yè)推行ISO－14000環(huán)境管理體系認(rèn)證以及CMM、CE、FDA、UL、COS等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。幫助民營企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，提供科技信息咨詢和理財(cái)經(jīng)驗(yàn)。

17、依托高等院校、科研單位，有計(jì)劃、有步驟地對民營企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)營管理和知識更新培訓(xùn)。定期組織民營企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)憲法和國家有關(guān)勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動工資、社會保障、資源環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)政稅收、金融信貸等方面的法律法規(guī)。加快“企業(yè)信用信息庫”和“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用信息庫建設(shè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)恪守誠信原則，依法經(jīng)營，照章納稅，樹立遵紀(jì)守法、服務(wù)社會的良好形象。

六、營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍

18、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。自治區(qū)成立民營經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)中小企業(yè)局。各級政府部門工作重心下移，以服務(wù)公示和限時(shí)辦結(jié)為突破口，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快

速、健康發(fā)展。

按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案制。重大項(xiàng)目招投標(biāo)必須向社會公示。對需要多個(gè)部門審批的項(xiàng)目，按照“一家受理、全程負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)審批、限時(shí)完成”的要求，實(shí)行首辦部門負(fù)責(zé)制。公安、外事部門對民營企業(yè)出國(境)從事商務(wù)活動，要簡化審批手續(xù)，提供出國指導(dǎo)、辦理證照等服務(wù)。修改、廢止或調(diào)整現(xiàn)行各種不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。全面清理對各類企業(yè)的收費(fèi)、年檢等事項(xiàng)。除國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，自治區(qū)部門不得再設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，定期向社會公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡目錄以外的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒交。

制定和規(guī)范工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、城管等市場執(zhí)法行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入條件。自治區(qū)投資投訴中心，負(fù)責(zé)受理侵害各類企業(yè)投資者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法行政行為的投訴。對重大投資項(xiàng)目涉及到國家機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴典型案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)介入，堅(jiān)決查處破壞我區(qū)投資環(huán)境的案件和違規(guī)人員，實(shí)行限時(shí)反饋和行政責(zé)任追究制度。投資投訴中心不定期地組織各類企業(yè)投資者和從業(yè)人員，對政府職能部門的管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民主評議，并向社會公布評議結(jié)果。

建立重大政策征詢預(yù)告制度和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、價(jià)格政策、投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等政務(wù)信息披露制度。

19、優(yōu)化人才環(huán)境。民營企業(yè)充分享有用人自主權(quán)，可自主引進(jìn)聘用各類專業(yè)技術(shù)人才，屬于高層次人才的，享受自治區(qū)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。對在民營企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員、管理人才和技能型人才，在勞動關(guān)系、社會保障、戶籍管理、職稱及職業(yè)資格評定、子女入學(xué)等方面實(shí)行國家統(tǒng)一政策待遇。制定優(yōu)惠政策，允許和支持黨政機(jī)關(guān)人員依照有關(guān)規(guī)定通過辭職、提前退休，事業(yè)單位人員通過辭職、兼職等方式到民營企業(yè)工作。加快建立經(jīng)理人才測評與推薦服務(wù)中心，推進(jìn)經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用。各地可根據(jù)需要，為人桂創(chuàng)業(yè)的各類高中級人員安居創(chuàng)造條件。

20、優(yōu)化市場環(huán)境。加大整治市場秩序力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和欺行霸市等行為。嚴(yán)禁行業(yè)壟斷，企業(yè)經(jīng)營需要用電、用水、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、防雷設(shè)施等物資，一律由企業(yè)自行采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，自主選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗(yàn)收等名義，強(qiáng)迫企業(yè)接受其指定的經(jīng)銷商品。

21、優(yōu)化法治環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法侵占各類企業(yè)及其從業(yè)人員的合法財(cái)產(chǎn)和合法收益。不準(zhǔn)無故檢查和進(jìn)行其他有礙于企業(yè)生產(chǎn)的活動；不準(zhǔn)任何形式的攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資以及強(qiáng)制性訂閱報(bào)刊等；不準(zhǔn)吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)無故停電、斷水。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害各類企業(yè)投資者及其從業(yè)人員合法權(quán)益的違紀(jì)行為。檢察、法院等司法部門，要依法為各類企業(yè)投資者及其從業(yè)人員提供良好的法治保護(hù)環(huán)境。

22、優(yōu)化輿論環(huán)境。各級宣傳媒體要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)投資者及其從業(yè)人員是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的宣傳報(bào)道，形成誰發(fā)展、誰光榮的社會輿論氛圍。對人為影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和落后管理方式進(jìn)行輿論監(jiān)督。

23、注意發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會的作用。各級黨委、政府要重視工商業(yè)聯(lián)合會的建設(shè)，充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會以及民營經(jīng)濟(jì)各類行業(yè)協(xié)會(商會)，作為黨委、政府聯(lián)系民營企業(yè)及其人士的橋梁、紐帶和政府管理民營經(jīng)濟(jì)的助手作用。各級工商業(yè)聯(lián)合會，作為民營經(jīng)濟(jì)各類行業(yè)協(xié)會(商會)的聯(lián)系部門，要積極引導(dǎo)和加快各類行業(yè)協(xié)會(商會)的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(商會)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(商會)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(商會)自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會管理隊(duì)伍。

24、加強(qiáng)民營企業(yè)黨建及其思想政治工作。各級黨委要加強(qiáng)民營企業(yè)的黨建和發(fā)展黨員工作，幫助建立健全工會、共青團(tuán)等群眾組織，積極開展群眾工作和維權(quán)活動。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引導(dǎo)他們努力做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人物列入各級政府表彰勞動模范的評選范圍。

25、本決定自公布之日起執(zhí)行。過去的相關(guān)規(guī)定與本決定相抵觸的，以本決定為準(zhǔn)。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)本決定制定具體的配套措施。本決定的貫徹執(zhí)行實(shí)行公開舉報(bào)制度。

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2004年04月22日 實(shí)施日期：2004年04月22日(地方法規(guī))

第二篇：廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展決定

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廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定

發(fā)布部門: 廣西壯族自治區(qū)人民政府、廣西壯族自治區(qū)黨委

發(fā)布文號: 桂發(fā)[2004]12號

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了重大成就。1997年實(shí)現(xiàn)了基本綠化廣西的戰(zhàn)略目標(biāo)，全區(qū)現(xiàn)有森林面積980多萬公頃，森林覆蓋率41.33%(不含灌木)，森林蓄積量4億多立方米，累計(jì)提供木材1億多立方米。生態(tài)狀況有了很大好轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實(shí)推進(jìn)。但是，我區(qū)森林整體生態(tài)功能不強(qiáng)，水土流失、石漠化嚴(yán)重，森林資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境尚未得到根本改善;林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益不高;林業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌緩慢，機(jī)制不活;社會對林業(yè)的多樣化需求與落后的林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾比較突出;國際環(huán)境政策和國際公約對加快林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。為全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號)精神，實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)富民共桂新跨越，全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)作出如下決定。

一、實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越，林業(yè)必須跨越式發(fā)展

1、林業(yè)跨越式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越的重要基礎(chǔ)和重要條件。林業(yè)承擔(dān)著改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全和滿足社會對林產(chǎn)品需求、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越，需要有良好的森林生態(tài)條件作基礎(chǔ)，有比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)來支撐。充分利用我區(qū)豐富的森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)在建設(shè)速度和質(zhì)量上的新跨越，是富民興桂新跨越的基本要求和重要內(nèi)容，必須高度重視林業(yè)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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要賦予林業(yè)以首要地位;在實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以支柱地位。采取超常規(guī)的發(fā)展模式加快林業(yè)發(fā)展，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)，使林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、地方財(cái)政收入增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大、十六屆三中全會和中發(fā)[2003]9號文件以及自治區(qū)第八次黨代會精神，以支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、確保生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明為重點(diǎn)，深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)富民興掛新跨越，全面建設(shè)小康社會。

3、基本原則。

至堅(jiān)持全區(qū)動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。

至堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。

至堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。

至堅(jiān)持分類經(jīng)營與分區(qū)管理相結(jié)合。

至堅(jiān)持全面發(fā)展與突出特色相結(jié)合。

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至堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。

至堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

至堅(jiān)持發(fā)展公有制林業(yè)與非公有制林業(yè)相結(jié)合。

至堅(jiān)持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。

至堅(jiān)持城市林業(yè)與鄉(xiāng)村林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

至堅(jiān)持科教興林和依法治林。

4、目標(biāo)任務(wù)。以重點(diǎn)生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，實(shí)施林業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)效益，增加林產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)民和林業(yè)職工收入水平。力爭到2010年，使我區(qū)森林覆蓋率達(dá)到46%以上，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，主要江河流域的水土流失和巖溶石山區(qū)石漠化得到有效遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上;到2020年，使我區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50%以上，重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)問題基本解決，全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，成為全國林業(yè)強(qiáng)省;到2050年，使我區(qū)森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在55%以上，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平和森林質(zhì)量;必須加強(qiáng)用材林、經(jīng)濟(jì)林和花卉基地建設(shè)，加速發(fā)展以林產(chǎn)工業(yè)為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè);必須深化改革，擴(kuò)大開放，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制;必須加大投入力度，深入實(shí)施科教興林，強(qiáng)化依法治林，調(diào)動社會各方面加快發(fā)展林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

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三、實(shí)施六大生態(tài)工程，促進(jìn)兩個(gè)提高，構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系

5、扎實(shí)推進(jìn)以六大工程為主體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。全面實(shí)施公益林保護(hù)工程。認(rèn)真抓好當(dāng)前國家在我區(qū)實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作。按照事權(quán)劃分原則，加快建立自治區(qū)、市、縣三級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，切實(shí)解決公益林所有者、經(jīng)營者的利益補(bǔ)償問題。創(chuàng)新公益林管護(hù)機(jī)制，逐步推行公益林所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營管護(hù)承包責(zé)任制，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的公益林管護(hù)機(jī)制，提高管護(hù)水平和公益林質(zhì)量。

穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程。重點(diǎn)抓好主要江河源頭及兩岸、水土流失嚴(yán)重區(qū)域和石山地區(qū)的退耕還林工程建設(shè)。在加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的前提下，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力營造各種名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，落實(shí)對退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，切實(shí)解決好退耕農(nóng)民的生計(jì)問題，鞏固退耕還林成果，確保“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”。

努力抓好重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林工程。按照因地制宜、因害設(shè)防的原則，營造具有涵養(yǎng)水源、保持水土、護(hù)岸護(hù)堤護(hù)庫等功能的防護(hù)林，構(gòu)建珠江流域防護(hù)林體系，解決水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問題;營造防浪護(hù)堤紅樹林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林等，構(gòu)建沿海防護(hù)林體系，保障沿海地區(qū)生態(tài)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

積極實(shí)施野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程。實(shí)行分類指導(dǎo)，分級管理，完善野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理體系。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對瀕危珍稀物種的搶救性保護(hù)，規(guī)范對野生動植物馴養(yǎng)、培育、繁殖和經(jīng)營利用的管理。完善自然保護(hù)區(qū)管理法規(guī)和制度，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)界線，明確管護(hù)職責(zé)，實(shí)行自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)共管，對核心區(qū)和緩沖區(qū)的群眾實(shí)行異地安置，切實(shí)解決自然保護(hù)區(qū)及周邊群眾的生產(chǎn)生活問題。

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加快推進(jìn)石山地區(qū)石漠化綜合治理工程。實(shí)行封山育林、荒山造林、退耕還林、林草結(jié)合與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)同步實(shí)施，并結(jié)合地頭水相建設(shè)、砌墻保土、小流域治理和實(shí)行生態(tài)移民，恢復(fù)森林植被，防治水土流失，構(gòu)建良好的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。

繼續(xù)抓好農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)工程。農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)以沼氣建設(shè)為主體，實(shí)行分類指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，推廣養(yǎng)殖一活氣一種植“三位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，推廣沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改圈相結(jié)合的綜合配套模式，改善農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境;在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方，推廣生態(tài)家園型建設(shè)模式，把沼氣池建設(shè)與改廚、改廁、改(豬、牛)圈、改路、改水結(jié)合起來，有條件的村屯、農(nóng)戶要與舊房改造、新房新村建設(shè)、庭院綠化美化、村容村貌整治結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、家居環(huán)境清潔美化，大力推進(jìn)生態(tài)文明村建設(shè)。

6、實(shí)行點(diǎn)線面相結(jié)合，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平。深入實(shí)施綠色工程，加強(qiáng)城市林業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。把城市林業(yè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)以森林為主體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。以城市、建制鎮(zhèn)、村莊綠化和森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)為“點(diǎn)”，以鐵路、公路干道兩旁和江河兩岸、沿海基干林帶建設(shè)為“線”，以連片營造的公益林和商品林基地建設(shè)為“面”，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)自然、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

7、抓好森林分類經(jīng)營，全面提高森林質(zhì)量。公益林以封山育林為主、人工造林為輔，對布局不合理、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、功能不齊全的林分，實(shí)行補(bǔ)植、套種、改造，形成多樹種、多層次、功能強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。在優(yōu)化公益林功能的前提下，對非禁伐公益林實(shí)行適度撫育間伐，適度開發(fā)利用林下資源，提高森林經(jīng)營效益。商品林以人工造林為主，實(shí)行基地化建設(shè)、集約化經(jīng)營，提高規(guī)模效益，以規(guī)模化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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四、建設(shè)兩大基地，打造八大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

8、大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林為主的用材林基地。堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)上樹種與引進(jìn)外來樹種相結(jié)合，新造林和改造培育現(xiàn)有林并重，加快速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)，滿足林產(chǎn)工業(yè)迅速發(fā)展的原料需求。桂東、桂中、桂南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以速生按、良種松、竹子等為主的林漿紙、林板和松脂兩用工業(yè)原料林;桂北、桂西經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展良種松、竹子和鄉(xiāng)土珍貴速生闊葉用材林。采取公司與農(nóng)戶合作或租賃等方式，建設(shè)相對集中連片的商品用材林基地，形成以大基地帶動大企業(yè)，大企業(yè)推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)的新格局。商品用材林基地經(jīng)營者要從有利于農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照自愿互利原則，依法取得商品用材林基地建設(shè)土地經(jīng)營權(quán)。

9、全面建設(shè)高質(zhì)量、高水平的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地。積極開展經(jīng)濟(jì)林良種選育、繁育和優(yōu)良品種引進(jìn)工作，推進(jìn)品種改良，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。積極采用經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加大政策、資金扶持力度，加快低產(chǎn)林改造步伐，建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林示范基地，全面提高經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。抓好八角、玉桂等特色經(jīng)濟(jì)林原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)和綠色林產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的市場競爭力。

10、努力構(gòu)建以八大支柱產(chǎn)業(yè)為骨干的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)森林資源優(yōu)勢，在沿海地區(qū)建立集原料林培育、制漿造紙、產(chǎn)品銷售于一體的大型林漿紙企業(yè)。積極發(fā)展各種形式的工業(yè)原料林基地。鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，組建林漿紙現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，加速林漿紙一體化進(jìn)程，把我區(qū)建設(shè)成為全國林漿紙產(chǎn)業(yè)的重要基地。

加快發(fā)展木材綜合加工產(chǎn)業(yè)。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用我區(qū)豐富的珍貴用材林和人造板資源，大力發(fā)展家具制造業(yè)和裝飾業(yè)，延長人造板加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值。積極而有選擇地 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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接納國際家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高家具設(shè)計(jì)水平，打造家具品牌，在全區(qū)建立若干個(gè)各具特色的大型家具生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。在沿海林漿紙項(xiàng)目區(qū)外，要充分利用我區(qū)豐富的森林采伐剩余物，積極穩(wěn)妥地發(fā)展人造板加工業(yè)，提高木材綜合利用率，減少森林資源消耗。人造板加工要合理布局，規(guī)模發(fā)展。

大力發(fā)展以松香和天然香料等精深加工為主的林產(chǎn)化工業(yè)。廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，加大高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)工藝改造力度，實(shí)現(xiàn)林化產(chǎn)品由初級加工到精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展壯大一批大型林產(chǎn)化工企業(yè)，打造松香、松節(jié)油、茴油、桂油、茶油精深加工產(chǎn)品名牌，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場。

加快發(fā)展竹藤加工產(chǎn)業(yè)。把竹藤加工業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓。在采取分散加工、集中收購等經(jīng)營模式的同時(shí)，大力發(fā)展勞動密集型的大型竹藤加工企業(yè)，提高規(guī)模效益。應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高竹藤加工的機(jī)械化和自動化生產(chǎn)水平。拓寬竹藤加工領(lǐng)域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴(kuò)大出口，增加創(chuàng)匯。

積極發(fā)展森林食品、林下藥材等林副特產(chǎn)品加工業(yè)。選擇建設(shè)一批具有地方特色、市場潛力大的林副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)扶持一批木本油料、木本果品、森林蔬菜、林下藥材和食用菌等林副特產(chǎn)品加工企業(yè)，采取公司加基地連農(nóng)戶的經(jīng)營模式，走貿(mào)工林、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。抓好森林食品加工、貯藏和保鮮，推行森林食品認(rèn)證，培育森林食品市場，建立比較完善的社會化服務(wù)體系。

加速培育森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。將森林公園建設(shè)作為基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目納入社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、自然景觀和人文景觀品位較高的森林公園。加強(qiáng)資源保護(hù)和 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造一批特色鮮明的森林生態(tài)旅游精品景區(qū)、景點(diǎn)和線路。積極開發(fā)具有少數(shù)民族濃郁風(fēng)情的森林生態(tài)旅游商品，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。充分挖掘野生花卉資源潛力，培育具有地方特色和自主知識產(chǎn)權(quán)的名特優(yōu)新品種，積極引進(jìn)、選育、推廣新品種，培育名貴花卉，打造花卉品牌。抓好示范基地建設(shè)，促進(jìn)花卉生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、工廠化。加強(qiáng)對花卉產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，理順花卉生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，完善中介服務(wù)體系，建立若干個(gè)大型花卉交易中心，為加快發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

積極發(fā)展野生動物馴養(yǎng)利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)依法開發(fā)野生動物馴養(yǎng)利用產(chǎn)業(yè)，培育野生動物資源，滿足社會多方面的需求。抓緊研究制定野生動物及產(chǎn)品標(biāo)記、經(jīng)營、定期檢查和安全防范等制度，加強(qiáng)對野生動物經(jīng)營的規(guī)范化管理。

11、加快建立大型林產(chǎn)品流通市場。對現(xiàn)有林產(chǎn)品流通企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和改造，采取多種形式與國內(nèi)外林產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合，組建林產(chǎn)品貿(mào)易集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭力。實(shí)行政策引導(dǎo)、政府扶持、業(yè)主投資和市場運(yùn)作相結(jié)合，建設(shè)若干個(gè)大型林產(chǎn)品流通中心，以大流通促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

五、深化改革，擴(kuò)大開放，為林業(yè)跨越式發(fā)展注入新活力

12、實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，改革人工商品林采伐、流通管理制度。將林業(yè)劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，按照各自的經(jīng)營目的、特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)行不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林業(yè)以實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)效益為目標(biāo)，按照公益事業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè);商品林業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)行集約化經(jīng)營模式，以市場調(diào)節(jié)為主，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。

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進(jìn)一步放寬商品林的采伐管理，對發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林而進(jìn)行低產(chǎn)林改造和撫育間伐所需的采伐指標(biāo)，應(yīng)盡量予以滿足。進(jìn)一步放寬對走向培育的工業(yè)原料用材林和在非林地上營造的人工用材林的采伐管理。

改革和完善木材流通管理制度。進(jìn)一步簡化和規(guī)范木材運(yùn)輸辦證的審批手續(xù)，取消木制成品、部分半成品憑證運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，取消一切不合理的收費(fèi)。廢除木材由林業(yè)部門獨(dú)家收購的制度，鼓勵(lì)木同所有制的木材經(jīng)營主體參與木材收購，實(shí)行木材產(chǎn)銷直接見面，拓寬林農(nóng)進(jìn)入市場的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

13、落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策，穩(wěn)定林地經(jīng)營權(quán)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)了林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力;對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法核發(fā);對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。加快退耕還林和其他林業(yè)重點(diǎn)工程新增林木和林地的林權(quán)登記發(fā)證工作，依法及時(shí)辦理有關(guān)變更登記手續(xù)。

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包;原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽訂書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

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對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要積極探索有效的經(jīng)營方式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體;對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

14、加快森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，遵循自愿、有償、公開、公平、公正的原則，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，特別是向生產(chǎn)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，提高森林資源的經(jīng)營管理水平和規(guī)模效益。通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。嚴(yán)禁強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)和隨意變更承包合同，或借流轉(zhuǎn)之名違背農(nóng)戶意愿強(qiáng)行實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

推進(jìn)國家、集體所有的宜林荒山荒地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離，林地使用者必須在2年內(nèi)完成綠化。各種經(jīng)營主體通過公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式承包的宜林荒山荒地，在不改變林地用途的前提下，享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。對已經(jīng)取得林權(quán)證的，其林地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式依法流轉(zhuǎn)，在承包期內(nèi)可以繼承。對在規(guī)定期限內(nèi)不綠化的，將林地收回歸集體重新發(fā)包。

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切實(shí)加強(qiáng)森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。對因流轉(zhuǎn)而發(fā)生森林、林木、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要防止發(fā)生亂砍濫伐林木、擅自改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途、改變公益林性質(zhì)和國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

建立健全森林資產(chǎn)評估等服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育多層次、多門類的活立木市場，建立產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)揮市場機(jī)制在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，吸引更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)流動。

15、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。對非公有制林業(yè)與公有制林業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各類林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、國外投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等都可以單獨(dú)和合伙參與林業(yè)開發(fā)和從事林業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)林場職工大力發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)。

非公有制經(jīng)濟(jì)主體可以通過收購、控股、兼并、租賃、承包、參股等各種形式，參與國有林業(yè)改革。對國有大中型林業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對小型企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造或整體拍賣，改造為非公有制林業(yè)企業(yè)。對已經(jīng)停產(chǎn)、資不抵債的國有林業(yè)企業(yè)，可采取托管的辦法由有實(shí)力的非公有制企業(yè)經(jīng)營管理;無法托管的，可依法破產(chǎn)，并妥善安置職工。

16、加大招商引資力度，加強(qiáng)林業(yè)的國際交流與合作。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資的規(guī)模，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)林業(yè)企事業(yè)單位參與國際競爭，不斷提高林業(yè)的對外開放水平。充分發(fā)揮我區(qū)作為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿的有利條件，建立一批大型林產(chǎn)品加工、文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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流通企業(yè)，擴(kuò)大林產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)有實(shí)力的林業(yè)企業(yè)和個(gè)人，利用我區(qū)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展海外林業(yè)，加快發(fā)展開放型林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

17、深化國有林場改革。全面推進(jìn)以分類經(jīng)營為主線的各項(xiàng)改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制。把生態(tài)區(qū)位重要、主要承擔(dān)公益林培育管護(hù)任務(wù)的國有林場，劃定為生態(tài)公益型林場;把地理位置和社會經(jīng)濟(jì)條件較好、主要從事商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營較好的國有林場，劃定為商品經(jīng)營型林場。對生態(tài)公益型林場，實(shí)行公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府負(fù)擔(dān)，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。對商品經(jīng)營型林場，要改制為企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。鼓勵(lì)國有林場開展場外合作造林、合作經(jīng)營，或打破行政區(qū)域和部門行業(yè)界限，采取聯(lián)合、兼并、股份制等多種形式組建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。剝離國有林場承擔(dān)的社會職能，把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體。

六、加強(qiáng)政策扶持，為林業(yè)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

18、加大政府投入力度。各級人民政府要適當(dāng)增加林業(yè)在財(cái)政預(yù)算支出中的比重，并形成長期穩(wěn)定的投資渠道。要安排林業(yè)公共管理支出，把各級林業(yè)主管部門及其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公益型事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和林業(yè)基礎(chǔ)性建設(shè)、公益林業(yè)建設(shè)投資等納入各級財(cái)政預(yù)算。對發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林及林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行適當(dāng)扶持。在以工代賑等財(cái)政性扶貧資金中，安排一定數(shù)量的資金用于貧困地區(qū)林業(yè)工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等支農(nóng)資金中，安排一定數(shù)量的資金用干林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。對貧困國有林場、苗圃及自然保護(hù)區(qū)中的貧困人口，實(shí)行財(cái)政扶助解困，抓好自然保護(hù)區(qū)移民安置工作。要確保中央、自治區(qū)安排的財(cái)政性林業(yè)專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，對要求配套的林業(yè)工程投資按規(guī)定比例同步到位。對各縣(市)在1987一1997年造林滅荒和綠化達(dá)標(biāo)中形成的銀行貸款等債務(wù)，要嚴(yán) 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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格區(qū)分不同性質(zhì)，分類處理;屬于公益造林貸款的，由縣級財(cái)政納入公共財(cái)政或林業(yè)育林基金預(yù)算中安排分期償還，或爭取金融部門給予停息掛帳。

19、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。以森林分類經(jīng)營區(qū)劃為基礎(chǔ)，建立地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立補(bǔ)償基金。把尚未列入國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林，按事權(quán)范圍分別納入各級財(cái)政預(yù)算。抓緊制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，對公益林實(shí)行分級補(bǔ)償和管理。

20、減輕林業(yè)經(jīng)營者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)林業(yè)稅收的優(yōu)惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者;基層林業(yè)管理單位因此而出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由各級財(cái)政解決。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的不合理收費(fèi)，取消地級市及地級市以下各級人民政府和部門自行出臺的一切有關(guān)林業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金項(xiàng)目，規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的收費(fèi)。今后自治區(qū)原則上不再出臺新的林業(yè)收費(fèi)政策，嚴(yán)禁各級人民政府和部門出臺有關(guān)林業(yè)的收費(fèi)政策。

21、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的金融政策支持。金融機(jī)構(gòu)對實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)放林業(yè)貸款，財(cái)政給予貼息，同時(shí)財(cái)政安排開發(fā)補(bǔ)助資金，并實(shí)行動態(tài)管理，扶優(yōu)扶強(qiáng)。對林業(yè)鼓勵(lì)性項(xiàng)目的政策性貸款，由各級財(cái)政實(shí)行貼息。推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，依法推行林木抵押貸款辦法，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，加大金融對林業(yè)發(fā)展的支持力度。

七、實(shí)施科教興林，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供科技支撐

22、提高科技創(chuàng)新能力，推動林業(yè)科技進(jìn)步。加大林業(yè)科技投入，抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技示范園和示范市(縣、場)建設(shè)，進(jìn)一步完善林業(yè)科學(xué)研究體系，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。利用高新技術(shù)，力爭在速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、鄉(xiāng)土珍貴用材林的良種選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)及石漠化綜 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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合治理技術(shù)研究等方面取得重大突破。加強(qiáng)林木新品種審定及保護(hù)工作，強(qiáng)化苗木的生產(chǎn)和管理。加大林紙、林板加工新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。加強(qiáng)國際科技合作，提高松香、天然香料、木本油料等精深加工技術(shù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。加強(qiáng)森林資源、森林生態(tài)、森林火災(zāi)、重大森林病蟲害動態(tài)監(jiān)測與防治應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，建立森林資源和生態(tài)監(jiān)測與評價(jià)體系。應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)“數(shù)字林業(yè)”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和精確化。

23、完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善林業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)和科技推廣體系，加快科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。建立健全森林和林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證體系，重點(diǎn)建立和完善名特優(yōu)新林木良種、造林技術(shù)以及林產(chǎn)化工、木材加工等生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。深化科技體制改革，創(chuàng)新科技應(yīng)用和轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、高等院校、技術(shù)推廣部門以及科技人員到生產(chǎn)第一線開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)，重點(diǎn)支持科研院所、高校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，創(chuàng)辦林業(yè)科技型企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)與科技的緊密結(jié)合。

24、加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)和使用，建立科研激勵(lì)機(jī)制。建立健全人才教育和培訓(xùn)體系，實(shí)行高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合，成人教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，為林業(yè)科研、工程管理、行政管理培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高林業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)人才交流和智力引進(jìn)，鼓勵(lì)留學(xué)人員學(xué)成回廣西服務(wù)，加快培養(yǎng)具有國內(nèi)外先進(jìn)水平和優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人。改革用人制度，搞活用人機(jī)制，做到人盡其才、才盡其用。建立林業(yè)科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)制度，對在林業(yè)科學(xué)研究、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和集體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

八、強(qiáng)化依法治林，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供法制保障

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25、完善地方林業(yè)法規(guī)。盡快建立和完善保護(hù)森林資源和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方林業(yè)法規(guī)，研究制定林業(yè)生態(tài)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、人工商品林采伐更新，以及森林、林木、林地流轉(zhuǎn)等方面的地方林業(yè)法規(guī)政策，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供法制保障。

26、普及林業(yè)法制教育。健全林業(yè)法制宣傳教育機(jī)制，采取各種形式宣傳《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施細(xì)則等林業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)公民的林業(yè)法制和生態(tài)道德教育，切實(shí)增強(qiáng)公民的林業(yè)法制意識，提高林業(yè)法制化管理水平，為加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

27、加大林業(yè)執(zhí)法力度，強(qiáng)化森林資源管理。加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)督和管理，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。嚴(yán)格實(shí)施林地用途管理制度，依法保護(hù)林地。抓好森林病蟲害防治工作，強(qiáng)化重大災(zāi)害性森林病蟲害的預(yù)防和防治，加強(qiáng)對林木種質(zhì)資源的保護(hù)和輸入、輸出管理，防止外來林業(yè)有害生物入侵。堅(jiān)持抓好森林防火，加大林火監(jiān)測和重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理力度，切實(shí)保護(hù)森林資源。

28、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平。加強(qiáng)對林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)教育和林業(yè)管理知識培訓(xùn)，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)精通、廉政高效的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政水平。進(jìn)一步完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行林業(yè)重大案件報(bào)告、督辦制度，建立錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供組織保證

29、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部fi要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，實(shí)行任 文章來源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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期目標(biāo)管理，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

30、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)各級人民政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，不斷提高管理人員水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的林業(yè)管理隊(duì)伍。根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，理順各級林政、森林公安管理體制。完善各級林業(yè)科研、森林資源監(jiān)測、調(diào)查規(guī)劃、種苗管理、技術(shù)推廣、山林糾紛調(diào)處、森林防火、森林病蟲害防治等工作機(jī)制。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能和作用。

31、動員全社會力量積極參與林業(yè)建設(shè)。各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社會團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，參與綠化事業(yè)。要將全民義務(wù)植樹納入法制化管理軌道，以提高義務(wù)植樹盡責(zé)率為核心，不斷豐富義務(wù)植樹內(nèi)容，提高植樹實(shí)效。義務(wù)植樹實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。進(jìn)一步落實(shí)部門和單位綠化分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民的林業(yè)意識。

各級黨委、政府和各有關(guān)部門要?jiǎng)訂T和組織全區(qū)各族人民，積極投身林業(yè)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗!

第三篇：中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定

中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府

關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

民營經(jīng)濟(jì)是推動我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。十二五時(shí)期我市將全面實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，這對加快實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要意義，為保障民營經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃的實(shí)施，特作出以下決定。

一、拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和范圍

（一）除國家明令禁止的以外，凡允許公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民營企業(yè)進(jìn)入，并為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。在一般競爭性領(lǐng)域，要為民營企業(yè)營造更廣闊的空間。

（二）鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域。參與文化、教育、醫(yī)療、社會福利、體育等公共服務(wù)的民營企業(yè)，可比照享受國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。

二、加大對民營經(jīng)濟(jì)的金融財(cái)稅扶持力度

(三)加大財(cái)稅支持力度。各級、各類財(cái)政專項(xiàng)資金要向民營經(jīng)濟(jì)傾斜，重點(diǎn)支持民營企業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對民營經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)等。用好用足扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策 1

及相關(guān)配套措施。

（四）改善對民營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，加大銀行對民營經(jīng)濟(jì)貸款力度。國有商業(yè)銀行和股份制銀行要設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，逐步提高民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。商業(yè)銀行每年新增貸款的40%要用于支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

（五）積極推進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過資本市場直接融資。對新上市民營企業(yè)給予省政府獎(jiǎng)勵(lì)資金的1：1配套資金，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

三、完善民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系

（六）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立以市、縣兩級財(cái)政性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、民辦擔(dān)保公司為補(bǔ)充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，對政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要視財(cái)務(wù)狀況逐步建立合理的資本金補(bǔ)充機(jī)制。建立市、縣兩級中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，對其所發(fā)生的代償損失予以一定比例的補(bǔ)助，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

（七）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）基地建設(shè)。落實(shí)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)政策，建立市、縣兩級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（孵化）體系，成立和引進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，對新辦民營企業(yè)進(jìn)行各種專項(xiàng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。

四、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚

（八）完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件設(shè)施建設(shè)。按照布局合理、特

色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，引導(dǎo)民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善水、電、氣、路等綜合配套設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)集聚投資條件，吸引民間資本在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

（九）加大對產(chǎn)業(yè)集聚政策支持。為鼓勵(lì)民營企業(yè)向園區(qū)集聚，市、縣兩級共同出資建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，以貼息和補(bǔ)助方式支持產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)和技術(shù)研發(fā)。在條件成熟的產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立專業(yè)的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府補(bǔ)充一定數(shù)額資本金，解決產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營企業(yè)融資難問題。

五、推動民營經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

（十）鼓勵(lì)民營企業(yè)科技創(chuàng)新。建立和完善面向民營企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建自主創(chuàng)新平臺，提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科研成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（十一）促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對我市民營企業(yè)的現(xiàn)狀，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，改善我市民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（十二）促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)企升級”工作的若干意見》要求，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企升級工作。

六、支持民營經(jīng)濟(jì)開拓國內(nèi)外市場

（十三）支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)市場。引導(dǎo)民營企業(yè)加

強(qiáng)市場分析預(yù)測，把握市場需求，提高市場競爭力。支持民營企業(yè)參與各類展覽展銷活動，定期發(fā)布市場信息，幫助民營企業(yè)宣傳產(chǎn)品，提高市場占有率。

（十四）鼓勵(lì)民營企業(yè)開拓國際市場。支持具有高附加值、高技術(shù)含量和自主品牌的產(chǎn)品出口。大力實(shí)施民營企業(yè)海外并購工程，民營企業(yè)并購海外科技型工業(yè)企業(yè)，在享受省級優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予并購額10%的配套補(bǔ)助。對并購貸款給予五年貼息，由市與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各承擔(dān)50%。

（十五）大力實(shí)施民營企業(yè)品牌戰(zhàn)略。完善品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，對獲得中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、國家和省級名牌產(chǎn)品及市長質(zhì)量獎(jiǎng)的民營企業(yè)，由市級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（十六）建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價(jià)制度。邀請人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)代表，對政府相關(guān)部門針對民營經(jīng)濟(jì)的政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)等情況進(jìn)行不定期評價(jià)，將評議結(jié)果納入市直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核。

（十七）各行政管理部門應(yīng)按照層級管理和區(qū)域管理的原則加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查備案制度，對民營企業(yè)做出的重大行政處罰，應(yīng)按照《葫蘆島市重大行政處罰處理決定備案暫行辦法》規(guī)定的日期報(bào)政府備案。政府法制

部門和監(jiān)察部門對違反上述規(guī)定的單位和人員將按照《葫蘆島市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》依法追究責(zé)任。

八、加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）成立市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組主要加強(qiáng)對全市民營經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，切實(shí)做好重點(diǎn)民營企業(yè)包扶工作。各縣（市）區(qū)可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

（十九）建立目標(biāo)考核機(jī)制。為加快我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況納入市委、市政府對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)目標(biāo)考核體系中，并制定具體考核辦法。

（二十）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善全市民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析；建立民營企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化民營企業(yè)誠信意識。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在突出位置，根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定具體配套政策措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1997]35號 【發(fā)布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步完善派遣臨時(shí)因公出國

（境）人員和

邀請國外人員來訪審批有關(guān)問題的通知

（1997年7月14日桂政發(fā)〔1997〕35號）

各地、市、縣，各地區(qū)行署，各市、縣人民政府，柳鐵，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)人民政府機(jī)關(guān)各委廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校：

《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于調(diào)整派遣臨時(shí)出國人員和邀請外國人員來華審批權(quán)限的辦法〉實(shí)施細(xì)則的通知》（桂辦發(fā)〔1993〕11號）下發(fā)執(zhí)行以來，總的情況是好的。隨著改革開放不斷深入發(fā)展，有些情況已發(fā)生了變化，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為理順各方面的關(guān)系，加強(qiáng)對我區(qū)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善派遣臨時(shí)因公出國（境）人員和邀請國（境）外人員來訪的審批工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況就有關(guān)問題通知如下：

一、一、自治區(qū)人民政府辦理和審批下列出國（境）事項(xiàng)。

（一）自治區(qū)副省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其參加的團(tuán)組出國（境），分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審定后，先由自治區(qū)外事辦公室征得我駐外使館同意，再統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府報(bào)國務(wù)院審批，自治區(qū)人民政府出具出國（境）任務(wù)批件。

（二）自治區(qū)副省級領(lǐng)導(dǎo)干部率經(jīng)貿(mào)團(tuán)組出訪越南，分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，自治區(qū)人民政府出具出國任務(wù)批件，由自治區(qū)外事辦公室報(bào)外交部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國務(wù)院外事辦公室備案。

（三）在自治區(qū)黨委和自治區(qū)國家行政機(jī)關(guān)以外的單位擔(dān)任副省級職務(wù)的專家學(xué)者，以專家學(xué)者身份出國（境）從事與本人專業(yè)有關(guān)的學(xué)術(shù)活動，由自治區(qū)人民政府審批，并出具出國（境）任務(wù)批件。

（四）正、副廳級干部及其參加的團(tuán)組出國（境），根據(jù)其任務(wù)的性質(zhì)分別送自治區(qū)外事辦公室、自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳和自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會審核后，分別報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，并由以上審核部門為上述人員出具出國（境）任務(wù)批件。

（五）因公臨時(shí)赴澳門地區(qū)的團(tuán)組，仍由有審批權(quán)的部門審批，除經(jīng)貿(mào)活動團(tuán)組外，其他團(tuán)組須先征得澳門工委同意后，方可出具任務(wù)批件。如今后中央和國務(wù)院有新的規(guī)定再作調(diào)整。

（六）凡派往國（境）外常駐（包括從事貿(mào)易、投資、合作研究、任教、就讀、接受培訓(xùn)等）6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的人員，由自治區(qū)人民政府審批或由自治區(qū)人民政府報(bào)國務(wù)院有關(guān)主管部門審批；自治區(qū)人民政府出具出國（境）任務(wù)批件。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門工作上，確因工作需要，需辦理多次往返國（境）外人員，屬副廳級以上干部，由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批；其他干部，統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府審批，并出具任務(wù)批件。廳級干部持多次往返證件每一次出境返回后，均應(yīng)即填寫統(tǒng)一印制的表格報(bào)區(qū)組織部備案。

（七）自治區(qū)引進(jìn)國外智力辦公室為我區(qū)國（境）外培訓(xùn)和引進(jìn)國外技術(shù)、管理人員工作歸口管理部門，每項(xiàng)目計(jì)劃須在上一年年底前報(bào)自治區(qū)人民政府審批；實(shí)施批準(zhǔn)計(jì)劃內(nèi)單項(xiàng)事宜仍先報(bào)自治區(qū)人民政府同意后再呈報(bào)國家外專局核準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府出具出國（境）任務(wù)批件。

（八）廣西自籌經(jīng)費(fèi)派遣出國（境）進(jìn)修、留學(xué)的人員，由自治區(qū)教育委員會提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審批；在批準(zhǔn)方案內(nèi)派遣的人員，憑自治區(qū)教育委員會出具的正式出國（境）任務(wù)通知書辦理有關(guān)出國（境）手續(xù)。

二、二、自治區(qū)人民政府授權(quán)和委托區(qū)直有關(guān)部門及有關(guān)市人民政府辦理、審批的出國（境）事項(xiàng)。

（一）授權(quán)自治區(qū)外事辦公室審批我區(qū)城市活動、友好訪問以及其他有關(guān)外事、參加國際會議、講學(xué)、合作研究、學(xué)者訪問、文化藝術(shù)交流、旅游促銷等業(yè)務(wù)活動和各種渠道短期公派出國（境）留學(xué)、進(jìn)修、任教的縣處級以下（含縣處級）人員臨時(shí)因公出國（境）事項(xiàng)。

（二）授權(quán)自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳審批本部門縣處級以下（含縣處級）人員和團(tuán)組出國（境）從事經(jīng)貿(mào)活動事項(xiàng)。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)外貿(mào)企業(yè)（含工貿(mào)企業(yè)）和有邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院機(jī)電進(jìn)出口辦公室和外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)、年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中方人員，以及因業(yè)務(wù)洽談、采購、推銷、驗(yàn)收設(shè)備、參展、售后服務(wù)等商務(wù)活動臨時(shí)因公出國（境）的縣處級以下（含縣處級）人員組成的經(jīng)貿(mào)活動團(tuán)組，屬地、市和區(qū)直管理范圍的，由所在地區(qū)行署、市人民政府和區(qū)直主管部門審核報(bào)自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳審批。

（三）授權(quán)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會審批本部門組織的縣處級以下（含縣處級）人員臨時(shí)因公出國（境）從事科技活動團(tuán)組事項(xiàng)。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）科委組團(tuán)從事科技合作、科技交流活動和經(jīng)批準(zhǔn)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)的縣處級以下（含縣處級）人員臨時(shí)因公出國（境）事項(xiàng)，由所在地區(qū)行署、市人民政府審核報(bào)自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會審批。

以上授權(quán)審批部門為其出具出國（境）任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書），統(tǒng)一使用自治區(qū)人民政府文號和編號的出訪來訪專用章。

（四）南寧市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時(shí)因公出國（境）事項(xiàng)；梧州、北海、防城港、欽州市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時(shí)因公出國（境）從事經(jīng)貿(mào)、科技活動事項(xiàng)。以上各市自行出具出國（境）任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

（五）委托柳州、桂林市人民政府負(fù)責(zé)審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時(shí)因公出國（境）從事經(jīng)貿(mào)、科技活動的事項(xiàng)，分別由自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會出具出國（境）任務(wù)批件。

（六）憑祥市人民政府審批本市科級以下（含科級）經(jīng)貿(mào)人員臨時(shí)因公赴越南事項(xiàng)，并出具出國任務(wù)批件（或任務(wù)確認(rèn)件、任務(wù)通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

三、三、已離休、退休的人員，一般不再派遣出國（境）執(zhí)行公務(wù)。少數(shù)有特殊專長、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員，離、退休受聘繼續(xù)工作或由有關(guān)單位借用，如確屬工作需要，可批準(zhǔn)出國（境）執(zhí)行公務(wù)，其出國（境）手續(xù)，征得原所在單位同意后，也可由聘請或借用單位辦理，按有關(guān)程序報(bào)批；已經(jīng)離、退休但仍在國際組織或國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)任職的人員，可批準(zhǔn)出國（境）參加與其職務(wù)有關(guān)的會議或?qū)W術(shù)活動，其出國（境）手續(xù)由原所在單位按程序報(bào)批；其他離、退休專業(yè)技術(shù)人員，如對方邀請出國（境）并提供費(fèi)用，按因私出國（境）的有關(guān)規(guī)定向戶口所在地的公安部門申請辦理手續(xù)（屬正、副廳級干部需先報(bào)自治區(qū)黨委組織部審查批準(zhǔn)）。

四、四、各地、市和區(qū)直各廳（局）派往經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市及實(shí)行相同政策的城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放政策的沿邊市（縣）、市新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)工作滿6個(gè)月以上人員的出國（境）事項(xiàng)，由有審批權(quán)的部門書面委托上述地區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定權(quán)限審批；應(yīng)聘或自行到上述地區(qū)工作滿1年以上的我區(qū)人員的出國（境）事項(xiàng)，由所在地區(qū)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審批。外地人員到我區(qū)南寧、梧州、北海、防城港、欽州和憑祥市工作的人員出國（境）事項(xiàng)，亦按此條辦理有關(guān)審批手續(xù)。

五、五、邀請外國地方現(xiàn)職正、副省級人員和中央現(xiàn)職副部級人員來訪，由自治區(qū)外事辦公室在書面征得外交部或中聯(lián)部同意后，報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。不以公職、不從事公務(wù)活動的外國正、副省級人員來訪，由自治區(qū)外事辦公室報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。

邀請外國省部級以下人員來訪，可由有審批權(quán)的部門審批。如邀請到我區(qū)非對外開放地區(qū)的，需征得廣西軍區(qū)同意后才能辦理有關(guān)手續(xù)。

邀請國外人員來訪，在審批部門批準(zhǔn)后，應(yīng)速將被邀請人員的情況報(bào)告當(dāng)?shù)貒野踩珯C(jī)關(guān)。

六、六、為提高審批工作效率，各申報(bào)單位的請示報(bào)文要如實(shí)寫明出國（境）理由、任務(wù)和計(jì)劃方案以及出訪時(shí)間、停留時(shí)間和途經(jīng)國家（或地區(qū)）；出國（境）人員的姓名、性別、年齡、工作單位及職務(wù)和職稱、經(jīng)費(fèi)來源和落實(shí)情況、開支情況等；同時(shí)相關(guān)的附件要齊備（包括出訪人員審查批件或備案表、邀請函電及準(zhǔn)確的中文譯件）。如呈報(bào)材料不完備，影響審批程序，承辦和審批部門有權(quán)退回重新辦理。

正處級以上干部因公出國（境），除犯有比較嚴(yán)重錯(cuò)誤的仍按干部管理權(quán)限辦理審查手續(xù)外，一般不需要再另辦理審查手續(xù)，與出國（境）任務(wù)一并審批。但在獲得出國（境）任務(wù)批件后，屬正、副廳級干部需向自治區(qū)黨委組織部辦理備案手續(xù)。正處級干部則向其有審查審批權(quán)的主管人事部門備案（無審查審批權(quán)的區(qū)直單位向自治區(qū)人事廳備案）。凡派駐國（境）外6個(gè)月以上（含6個(gè)月）干部（除自治區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳科級以下干部外）的審查事項(xiàng)由自治區(qū)黨委組織部辦理。

七、七、上述有審批權(quán)的部門，應(yīng)根據(jù)授權(quán)和分工行使審批權(quán)限，并切實(shí)負(fù)起職責(zé)，嚴(yán)格程序，照章辦事，把好審批關(guān)，在出具出國（境）任務(wù)批件時(shí)，應(yīng)抄報(bào)自治區(qū)人民政府辦公廳，對不符合政策和違反規(guī)定的，自治區(qū)人民政府辦公廳通知自治區(qū)外事辦公室不予辦理護(hù)照和簽證手續(xù)。因公出國（境）團(tuán)組和人員須憑出國（境）任務(wù)批件到國家安全機(jī)關(guān)辦理登記備案手續(xù)并接受安全防諜教育；出國（境）團(tuán)組外出歸來，須在1周內(nèi)將書面總結(jié)報(bào)告提交原審批機(jī)關(guān)，并抄送當(dāng)?shù)貒野踩珯C(jī)關(guān)。授權(quán)審批部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率；在審批過程中，不得以任何理由向出國（境）團(tuán)組（人員）收取審批費(fèi)用或其他名目的手續(xù)費(fèi)，對違反規(guī)定、弄虛作假、濫用審批權(quán)限的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要暫停直至收回其審批權(quán)。自治區(qū)外事辦公室、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、科學(xué)技術(shù)委員會每半年將審批材料整理送自治區(qū)人民政府辦公廳統(tǒng)一歸檔（有審批權(quán)的市人民政府每季度書面報(bào)告審批情況）。自治區(qū)外事辦公室負(fù)責(zé)綜合全區(qū)因公出國（境）和邀請外國人員來訪的情況，定期向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府匯報(bào)，每半年向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或國務(wù)院外事辦公室報(bào)告一次。

八、八、本通知未涉及的問題，以及對機(jī)電產(chǎn)品出口基地企業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)、經(jīng)營機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)進(jìn)出口公司、年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)、已確認(rèn)為高新技術(shù)的企業(yè)臨時(shí)因公出國（境）人員簡化手續(xù)和對外派遣勞務(wù)人員出國（境）問題，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。

九、九、我區(qū)人員因公前往香港特別行政區(qū)的，應(yīng)按《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于簽發(fā)〈往來香港特別行政區(qū)通行證〉有關(guān)問題》（廳字〔1997〕20號）辦理。但屬副廳級以上干部，自治區(qū)外事辦公室要先報(bào)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批后，再辦理有關(guān)手續(xù)。

十、十、過去自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定與本通知相悖的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。十一、十一、本通知解釋權(quán)在自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳。

以上通知，請遵照執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂發(fā)[1999]24號 【發(fā)布日期】1999-08-26 【生效日期】1999-08-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共

中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》的意見

（1999年8月26日桂發(fā)〔1999〕24號）

《中共中央，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》（中發(fā)〔1999〕10號），提出了1999－2000年扶貧攻堅(jiān)的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，并進(jìn)一步明確2000年底以前，要基本解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特提出如下貫徹意見。

一、一、我區(qū)扶貧開發(fā)的形勢和任務(wù)

改革開放以來，特別是80年代中期以后，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和社會各界的大力支持下，我區(qū)各級黨委、政府積極帶領(lǐng)各族人民為解決貧困群眾的溫飽問題開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，取得了令人矚目的成就。貧困地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)民生活水平大幅度提高，生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，貧困面貌發(fā)生了深刻變化。全區(qū)未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口由1978年底的2100萬人減少到1998年的256萬人，貧困人口占農(nóng)村人口的比例從69％下降到6％。我區(qū)扶貧開發(fā)的巨大成就，是實(shí)施鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想的成功實(shí)踐。通過扶貧開發(fā)，使絕大多數(shù)貧困農(nóng)民長期以來渴望吃飽穿暖變成了現(xiàn)實(shí)，為進(jìn)一步擺脫貧困奔小康奠定了基礎(chǔ)，極大地鼓舞了各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走有中國特色社會主義道路的決心和信心，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

我區(qū)扶貧開發(fā)工作之所以取得巨大的成績，主要是歷屆各級黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，解放思想，更新觀念，一切從實(shí)際出發(fā)，把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)開放式扶貧的轉(zhuǎn)變，實(shí)行就地開發(fā)與異地開發(fā)相結(jié)合；制定落實(shí)了一系列有利于貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷增加扶貧投入，并廣泛動員組織各方面力量，以特困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，采取部門包村、干部包戶、對口單位幫扶等形式，舉全社會之力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)；堅(jiān)持苦干實(shí)干、艱苦奮斗，依靠自身的力量改變落后面貌。

我區(qū)扶貧開發(fā)工作雖然取得了很大成績，但1999－2000年的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨。一是全區(qū)尚未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口數(shù)量仍很大，人口素質(zhì)低，有的聚居在自然條件惡劣，資源貧乏的大石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和水庫庫區(qū)，有的呈插花狀態(tài)分布在全區(qū)各地。解決他們的溫飽問題，其難度要比以往任何時(shí)候都大。二是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)面臨首有效需求不足的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低，制約了農(nóng)民的收入。三是初步解決溫飽的農(nóng)民群眾，由于生產(chǎn)生活條件沒有根本改變，遇到自然災(zāi)害容易返貧。四是要鞏固扶貧成果，解決相對貧困問題，更需要長期艱苦的奮斗。因此，各級黨委、政府一定要從政治的、戰(zhàn)略的高度把扶貧開發(fā)工作擺上重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，加大扶貧工作力度，狠抓落實(shí)，確保全區(qū)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

二、二、1999－2000年我區(qū)扶貧攻堅(jiān)的總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求：

以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略、六大突破”決策和“1234610”農(nóng)村工作思路，以解決溫飽和鞏固扶貧成果為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和改善基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，貧困縣和非貧困縣一起抓，多渠道增加扶貧投入，進(jìn)一步加大工作力度，高質(zhì)量、嚴(yán)要求，扎扎實(shí)實(shí)地完成我區(qū)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

（二）扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)：

1999年底基本解決全區(qū)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，提前一年實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。到今年底，全區(qū)貧困縣和特困村要全部達(dá)到自治區(qū)扶貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)未解決溫飽的人口占農(nóng)村人口比例要降到4％以下。除喪失勞動能力的殘疾人、社會保障對象和一部分生活在自然環(huán)境十分惡劣，缺乏基本生產(chǎn)生活條件、不可能在短期內(nèi)解決溫飽的人口外，其余農(nóng)村貧困人口要基本解決溫飽問題。

2000年抓好扶貧攻堅(jiān)掃尾工作，鞏固扶貧成果，降低返貧率，提高已解決溫飽的質(zhì)量，并研究制定今后扶貧開發(fā)的規(guī)劃。

實(shí)現(xiàn)1999－2000年的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，不管任務(wù)多么艱巨，時(shí)間多么緊迫，各級黨委、政府，特別是貧困地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾要振奮精神，堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，堅(jiān)決完成“八七”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

三、三、采取切實(shí)有效措施，確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到村到戶

堅(jiān)持扶貧到村到戶是奪取扶貧攻堅(jiān)全勝的關(guān)鍵。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村貧困人口呈大分散小集中的格局，各級黨委、人民政府只要明確扶持對象，采取有力措施，集中力量，扶持到村到戶，就能保證扶貧工作的有效性。

為確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到村到戶，一要對貧困村和貧困戶作進(jìn)一步全面核實(shí)，建檔立卡，明確扶持對象。二要堅(jiān)持單位包村、干部包戶扶貧，即所有的貧困村都要有幫扶的領(lǐng)導(dǎo)和單位，所有的貧困戶都要有干部幫扶。包括扶貧要按扶貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開展工作，缺什么補(bǔ)什么；包戶扶貧主要是抓好農(nóng)民增收，建立嚴(yán)格的包扶責(zé)任制。三要落實(shí)資金、項(xiàng)目和各項(xiàng)服務(wù)工作。到1999年底，各地區(qū)、地級市要對本地確定未解決溫飽的村、屯和農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查總結(jié)，為2000年的扶貧攻堅(jiān)掃尾和鞏固扶貧成果作好準(zhǔn)備。

四、四、以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為主，千方百計(jì)增加貧困人口的收入

發(fā)展種養(yǎng)業(yè)是貧困人口增加收入、有效解決溫飽和鞏固扶貧成果的可靠途徑。1999－2000年要集中資金，按照貧困戶穩(wěn)定解決溫飽的基本條件，充分 和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜開展“三田”建設(shè)，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)項(xiàng)目。科技部門要組織科技人員深入貧困村、貧困戶，傳授科技知識，推廣良種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高扶貧開發(fā)的科技含量。要加快市場體系建設(shè)，搞活流通，確保農(nóng)民增收。

發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，增加貧困人口收入，重點(diǎn)是要抓好小額信貸扶貧。小額信貸扶貧是資金到戶率高，資金還貸率高，項(xiàng)目成功率高的一種有效的扶貧到戶形式。各級黨委、政府要把小額信貸扶貧作為解決群眾溫飽和鞏固扶貧成果的重要措施抓實(shí)抓好。推行小額信貸的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要按規(guī)定配齊和穩(wěn)定扶貧總社、分社的專職工作人員及專職信貸員。要充分發(fā)揮各級小額信貸協(xié)調(diào)辦公室的作用，抓好入社農(nóng)戶的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行小額信貸扶貧方式的基本制度和基本原則，規(guī)范運(yùn)作，確保完成小額信貸扶貧任務(wù)。

在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的同時(shí)，要繼續(xù)有組織、有計(jì)劃地搞好勞務(wù)輸出。實(shí)施世界銀行扶貧貸款項(xiàng)目的縣，要加大工作力度，狠抓項(xiàng)目實(shí)施和管理，確保項(xiàng)目區(qū)貧困人口增加收入。

五、五、繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件

改善貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是提高抵御自然災(zāi)害能力，穩(wěn)定解決溫飽、加快脫貧致富步伐的基礎(chǔ)條件。各級黨委、人民政府要抓住國家增加基礎(chǔ)設(shè)施投入的契機(jī)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動力資源的優(yōu)勢，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）要集中力量、精心組織好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6件實(shí)事的實(shí)施。1999年底，要基本實(shí)現(xiàn)行政村通汽車、通電、通廣播電視，改善村級小學(xué)辦學(xué)、村級衛(wèi)生醫(yī)療條件，完成人畜飲水掃尾工程。2000年要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和提高。要加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，確保工程質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)以大石山區(qū)地頭水柜建設(shè)和坡改梯為主的基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)。興建地頭水柜，是大石山區(qū)進(jìn)一步解決缺糧問題，發(fā)展多種經(jīng)營，改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。要把興建要頭水柜與坡改梯、地改田結(jié)合起來，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。1999年要抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作好規(guī)劃，2000年要在大石山區(qū)打一場地頭水柜建設(shè)大會戰(zhàn)，力爭經(jīng)過2－3年的努力，使每個(gè)貧困戶建有2畝左右穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，有效地鞏固溫飽成果。

（三）大力實(shí)施生態(tài)扶貧工程。大石山區(qū)要有計(jì)劃地退耕還林、封山育林，大力發(fā)展涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加群眾收入的林木；有條件的地方，要大力推廣沼氣和節(jié)柴灶，減少林木消耗量，不斷改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

六、六、全面完成異地安置任務(wù)，確保搬遷群眾安居樂業(yè)

對大石山區(qū)部分缺乏生產(chǎn)生活條件的特困群眾進(jìn)行異地安置，是我區(qū)扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大舉措。1999年要全面完成1993－1999年自治區(qū)下達(dá)的25萬特困群眾的異地安置任務(wù)。遷出、遷入地政府一定要把異地安置工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，切實(shí)解決安置工作中的實(shí)際問題，解除搬遷農(nóng)戶的后顧之憂。要及時(shí)為搬遷戶辦好戶口，并依法辦理有關(guān)用地手續(xù)，保證搬遷戶有長期的居住權(quán)和土地使用權(quán)。要完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路通、水通、電通和有小學(xué)、有醫(yī)療室，使異地安置群眾搬得出來，穩(wěn)得下來，富得起來。同時(shí)，要抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取措施，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

七、七、多渠道增加扶貧投入，管好用好扶貧資金

1999－2000年，除管好用好中央分配給我區(qū)的各項(xiàng)扶貧資金外，要通過各種渠道增加扶貧攻堅(jiān)投入。各地、市、縣要根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的要求，努力增加扶貧投入，區(qū)定貧困縣和非貧困縣要在本級財(cái)政收入中安排2％的資金用于扶貧攻堅(jiān)。各部門、各單位安排的資金和項(xiàng)目也要向貧困鄉(xiāng)、貧困村傾斜。要加強(qiáng)到期扶貧貸款的回收工作，提高扶貧資金的使用效益。要廣泛發(fā)動社會籌措資金，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金，使利用外資扶貧工作有新的突破。

扶貧資金無論是來自何種渠道，都必須圍繞解決貧困人口溫飽這個(gè)中心，統(tǒng)籌安排，配套使用。要完善扶貧資金管理使用辦法。自治區(qū)掌握的各項(xiàng)扶貧資金，每年由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目研究制定分配方案，有關(guān)部門按方案將資金下達(dá)到地、市、縣。繼續(xù)實(shí)行任務(wù)、責(zé)任、資金、權(quán)力“四到縣”。自治區(qū)、地、市、縣要按中央要求設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，保證財(cái)政扶貧資金足額及時(shí)到位。財(cái)政扶貧資金主要用于修田造地，解決人畜飲水困難、科技培訓(xùn)和推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。以工代賑資金主要用于基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。扶貧貸款主要用于支持貧困戶開展種養(yǎng)業(yè)。世界銀行扶貧貸款及配套資金要用于規(guī)定的扶貧項(xiàng)目。

要嚴(yán)格扶貧資金投向，從1999年起，堅(jiān)決禁止使用扶貧資金上一般的工業(yè)項(xiàng)目。不允許使用扶貧資金搞與解決群眾溫飽無關(guān)的項(xiàng)目。不允許拿財(cái)政扶貧資金平衡地方財(cái)政預(yù)算，更不準(zhǔn)挪用扶貧資金去發(fā)放干部職工工資。嚴(yán)禁擠占、挪用、截留扶貧貸款。不準(zhǔn)以新貸抵舊貸，不準(zhǔn)在貸款中預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金，不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人從貸款中收取立項(xiàng)手續(xù)費(fèi)，不準(zhǔn)上浮利率。各級財(cái)政、計(jì)劃、扶貧、審計(jì)部門和農(nóng)業(yè)銀行要切實(shí)加強(qiáng)對扶貧資金的檢查、監(jiān)督，審計(jì)部門要定期對扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，不管是誰、那個(gè)部門，都要依法從嚴(yán)查處。

八、八、堅(jiān)持動員和組織社會各界參與扶貧攻堅(jiān)工作

幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽問題，既是各級黨委、政府的重要任務(wù)，也是全社會的責(zé)任。要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的美德，動員全社會更廣泛、更深入地開展扶貧濟(jì)困活動。自治區(qū)、地、市直屬機(jī)關(guān)各單位要繼續(xù)派出工作隊(duì)駐鄉(xiāng)包扶貧困村，縣（市）直屬機(jī)關(guān)各單位要派出人員包扶貧困村；各部門、各行各業(yè)要積極開展行業(yè)扶貧，把加快貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為本部門、本行業(yè)的重要工作抓緊抓好；各人民團(tuán)體、民主黨派、工商企業(yè)、科研院所、大專院校、人民解放軍、武警部隊(duì)要繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢扶貧幫困，多為貧困地區(qū)辦實(shí)事、辦好事。1999－2000年的社會扶貧要圍繞解決群眾溫飽這個(gè)中心，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，組織好勞務(wù)輸出，提高貧困地區(qū)的教育、科技、衛(wèi)生水平。

要繼續(xù)貫徹中央關(guān)于發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)的決定，更加積極主動地配合做好廣東幫扶我區(qū)的各項(xiàng)工作，組織好區(qū)內(nèi)對口幫扶。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，開展多種形式的經(jīng)貿(mào)合作，努力把東西扶貧協(xié)作提高到一個(gè)新水平。

九、九、全面提高貧困地區(qū)勞動者的素質(zhì)，積極推動貧困地區(qū)科技進(jìn)步

提高勞動者素質(zhì)，是解決溫飽和脫貧致富的重要保證。要把科技扶貧擺在重要地位，使扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。

貧困地區(qū)要在推廣科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用科技成果上有新的突破。要繼續(xù)實(shí)施科技扶貧計(jì)劃，在良種繁育、農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、果樹優(yōu)化種植、畜牧業(yè)規(guī)模飼養(yǎng)、漁業(yè)開發(fā)、科學(xué)節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治等方面，全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高貧困地區(qū)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。對投資少、見效快、農(nóng)民容易掌握的實(shí)用技術(shù)，要加快推廣。各地、市、縣要在貧困鄉(xiāng)、貧困村抓好一批種養(yǎng)先進(jìn)技術(shù)示范村、示范戶；要鼓勵(lì)科技人員、科研單位到貧困地區(qū)通過技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式參與扶貧開發(fā)；要選派科技副職、科教人員到貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村工作。

要圍繞扶貧開發(fā)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真制定好培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展培訓(xùn)活動。要充分發(fā)揮農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校的作用，大力開展多形式、多層次的科技、管理、營銷培訓(xùn)，提高勞動者的技能。要組織科技人員開展圩日實(shí)用技術(shù)咨詢服務(wù)等活動，及時(shí)解決貧困農(nóng)戶在種養(yǎng)生產(chǎn)過程中的技術(shù)問題。

要加強(qiáng)貧困地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)艱苦奮斗精神的教育，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，努力提高他們的思想道德素質(zhì)。要根據(jù)貧困地區(qū)的需要，組織開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動；要繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，控制貧困地區(qū)人口過快增長；搞好衛(wèi)生扶貧，建好村級醫(yī)療衛(wèi)生室，推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極防治地方病。要加強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制教育，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)維護(hù)貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。

十、十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扶貧工作責(zé)任制

堅(jiān)持黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。貧困地區(qū)特別是貧困縣、鄉(xiāng)的黨政一把手，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中精力抓扶貧開發(fā)，做到親自部署、親自督促、親自檢查。1999年底，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府將按照扶貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對各地、市、縣的扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面核查，并把解決群眾溫飽作為考核地、市、縣黨政一把手政績的重要內(nèi)容。

繼續(xù)實(shí)行各部門的扶貧工作責(zé)任制。扶貧開發(fā)部門要會同有關(guān)部門制定扶貧開發(fā)計(jì)劃和扶貧項(xiàng)目、資金安排方案，做好扶貧開發(fā)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、管理和督促檢查。人畜飲水工程、地頭水柜建設(shè)由水利部門實(shí)施；村級道路建設(shè)由交通部門實(shí)施；行政村通電建設(shè)由計(jì)劃部門牽頭，水利、電力部門實(shí)施；貧困村學(xué)校（含異地安置點(diǎn)學(xué)校）建設(shè)由教育部門實(shí)施；行政村通廣播電視由廣播電視部門實(shí)施；衛(wèi)生扶貧由衛(wèi)生部門實(shí)施；生態(tài)扶貧由林業(yè)部門實(shí)施；科技扶貧由科技部門實(shí)施；小額信貸由扶貧、農(nóng)行、婦聯(lián)等部門實(shí)施；殘聯(lián)部門要認(rèn)真實(shí)施殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；移民部門（含水利部門移民辦）要努力解決庫區(qū)移民的溫飽問題；民委（民族局）要加大力度配合抓好解決少數(shù)民族貧困群眾的溫飽問題，計(jì)生部門要堅(jiān)持計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合；統(tǒng)計(jì)部門要做好貧困情況的監(jiān)測和有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)；群眾團(tuán)體和民主黨派要繼續(xù)組織各種形式的扶貧濟(jì)困活動，為扶貧開發(fā)多作貢獻(xiàn)。

要加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，按照民主、公開、擇優(yōu)的原則，培養(yǎng)選拔村級干部。

各級黨委、政府要關(guān)心、重視、支持扶貧開發(fā)部門的工作，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。在地方機(jī)構(gòu)改革中，按中央要求，繼續(xù)保持各級扶貧開發(fā)部門的穩(wěn)定，做到機(jī)構(gòu)不撤，隊(duì)伍不散，人員不少，力度不減。對在扶貧開發(fā)工作中表現(xiàn)出色、成績顯著的農(nóng)村基層干部，要給予表彰。

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，只是完成這項(xiàng)歷史任務(wù)的一個(gè)階段性勝利。解決溫飽不等于脫貧，實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)并不意味著扶貧開發(fā)工作的結(jié)果。消除貧困，縮小地區(qū)差距，將貫穿于社會主義初級階段整個(gè)歷史時(shí)期。全區(qū)各級黨委、政府要樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想，開拓進(jìn)取，鍥而不舍，苦干實(shí)干，為完成我區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)、鞏固扶貧成果、實(shí)現(xiàn)全區(qū)各族人民共同富裕的偉大事業(yè)而努力奮斗！

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