第一篇：關于加快民營經濟發展的決定遼委發201014號

中共遼寧省委遼寧省人民政府

關于加快民營經濟發展的決定

遼委發【2010】14號

加快發展民營經濟是遼寧老工業基地全面振興的重大戰略舉措。民營經濟在增強地方經濟實力、優化經濟結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業等方面，發揮著不可替代的重要作用。“十二五”時期，全面實施民營經濟騰飛計劃，促進全省民營經濟更好更快發展，對于轉變經濟發展方式，推動科學發展、創新發展、和諧發展，實現遼寧老工業基地全面振興，具有重要意義。

一、拓展民營經濟發展的領域和范圍

1.除國家命令禁止的以外，凡允許公有制企業、外商投資企業進入的行業和領域，均鼓勵和允許民營企業進入，并為民營企業創造公平競爭、平等準入的市場環境。政府應主要投資于涉及國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。在一般競爭性領域，要為民營企業營造更廣闊的市場空間。

2.鼓勵民營企業進入城市供水、供氣、供熱、污水、再生水和垃圾處理、公共交通、城市及鄉村造林綠化、社會事業等領域。

3.鼓勵民營企業投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，享受相應政策性住房建設政策。

4.支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社的改制工作。鼓勵民營資本發起設立村鎮銀行、貸款公司等金融機構和金融中介服務機構，鼓勵參與和發起成立農村資金互助社。

5.鼓勵和引導民間資本進入連鎖經營、電子商務、物流業等服務業領域。參與發展“文化、教育、衛生、社會福利、體育、旅游”等事業的民營企業，可以比照享受國有企業的優惠政策。

6.鼓勵國有企業以股權轉讓、增資擴股等方式引進優秀民營企業參與改制重組。鼓勵民營企業對現有一般競爭領域的國

有企業進行兼并收購。支持民營企業開展跨地區、跨行業兼并重組，做大做強，發展成為集團化公司。放寬跨行業聯合、兼并和重組的準入條件，企業聯合兼并重組前各自的經營范圍可直接登記為重組后新企業的經營范圍。

二、加大對民營經濟的金融財稅扶持力度

7.加強和改善民營經濟的金融服務。創新金融服務方式，建立省中小企業創業發展信貸風險補償專項資金，積極發展股權投資基金和產業投資基金。放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農業務實行與村鎮銀行同等的財政補貼政策。建立省融資擔保發展專項資金，引導民間資本進入融資擔保服務領域。鼓勵擔保機構為民營科技企業、涉農企業提供貸款擔保服務。

8.進一步擴寬民營經濟融資渠道。完善民營企業上市育成機制，擴大民營企業上市規模。建立省中小企業發行集合債風險補償基金，為中小企業通過發債融資創造條件。積極培育和規范發展產權交易市場，為民營企業產權和股權交易提供服務。

9.加大財政資金支持力度。設立省民營經濟發展專項資金，支持民營經濟和中小企業創業基地建設、公共服務平臺建設和專精特新產品生產。落實和完善稅收優惠政策，清理和規范各類涉及民營經濟的行政事業性收費，進一步減輕民營企業的經濟和社會負擔。

三、推動民營經濟自主創新和轉型升級

10.建立和完善面向民營企業的自主創新服務體系，搭建自主創新平臺，提供全方位服務。幫助民營企業建立工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心。鼓勵民營企業與科研機構、大專院校開展產學研合作，推進科研成果不斷轉化為現實生產力。

11.鼓勵民營企業加大新產品開發力度，通過引進、消化、吸收、創新，開發具有自主知識產權的新產品、新技術，爭創名牌產品，提高產品質量和服務水平。制定中小企業重點

產業發展目錄。鼓勵和支持民營企業投資建設具有發展潛力的新興產業。推動民營企業加快技術改造升級步伐，淘汰落后產能。

四、支持民營經濟開拓國內外市場

12.支持民營企業積極拓展國內市場。引導民營企業加強市場分析預測，把握市場需求，提高市場競爭力。支持民營企業參與各類展覽展銷活動，積極發布市場信息，幫助民營企業宣傳產品，提高市場占有率。

13.鼓勵民營企業積極開拓國際市場。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，發展進出口貿易，加快培育跨國企業和國際知名品牌。鼓勵和支持有條件的民營企業開展境外并購等對外投資業務，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。

五、提高民營經濟經營管理水平

14.引導和支持民營企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，推進管理創新。監督引導民營企業嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動保障等法律法規，誠實守信經營，履行社會責任。

15.大力開展對民營企業各類人員的培訓。高度重視對企業經營管理者的培訓，加強對科技人才、技術工人的培訓，進一步提升其綜合素質。完善人才引進優惠政策，鼓勵科技人員、高效畢業生到民營企業工作或兼職，落實職稱評定、社會保障等有關政策待遇，為民營企業人才交流創造良好條件。

16.鼓勵民營企業吸納下崗失業人員、低保戶、少數民族和殘疾人等困難群體就業，對符合有關文件規定的，給予稅費減免、小額擔保貸款等政策支持。

六、營造民營經濟發展的良好環境

17.建立民營經濟發展環境評價制度。邀請人大代表、政協委員、外來投資者和民營企業代表，對政府相關部門針對民營經濟的政務公開、行政審批、行政事業收費、服務態度等情況進行不定期評價，評價結果向社會公布。

18.建立健全民間投資服務體系，加強對民間投資的服務和指導。完善和修改不利于民間投資發展的地方法規政策，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項。支持民營企業的產品和服務進入政府采購市場參與競爭，并可享受相關政策采購優惠政策。

19.對于民營企業涉及新興產業設立、新增投資急需辦理營業執照的，相關部門應實行綠色通道制度，限時辦結。

20.放寬企業出資限制。分期出資設立的民營企業，全體股東首期出資合計達到20%即可辦理登記。申請辦理個人獨資企業、合伙企業登記的，一律不受出資數額限制；申請辦理農民專業合作社登記的，不受出資額和形式限制。因企業改制、合并、分立而存續的公司，以及申請增加注冊資本變更登記的公司，其注冊資本可不受貨幣資本所占比例不得低于30%的限制。

七、加強對民營經濟工作的領導

21.成立省民營經濟發展工作領導小組，加強對全省民營經濟工作的統籌和組織領導，負責研究解決民營經濟發展中的重大問題。各市、縣（市、區）可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

22.加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，簡化程序、縮短時限、提高效率，為民營企業設立、生產經營等提供便捷服務。充分發揮工商聯及行業協會（商會）的作用，積極培育和發展為民營經濟提供各類服務的中介組織。整合各部門各類扶持政策資源，搭建綜合服務平臺，形成推進民營經濟加快發展的合力。

23.加強民營經濟統計工作，將“民營經濟增加值”納入《遼寧省民營經濟統計制度》。各級政府統計部門要在充分利用現有民營經濟統計資源的基礎上，積極配合主管部門做好“民營經濟增加值”核算工作。建立民營經濟工作激勵機制，將民營經濟騰飛計劃指標完成情況納入各地區和各有關部門工作考核目標體系。

24.重視民營企業黨建工作。推進民營企業基層黨組織建設，探索完善基層黨組織設置形式，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織。創新活動方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，充分發揮民營企業黨組織的重要作用。為民營企業黨組織開展活動創造條件。依法在民營企業組建工會組織，切實維護員工合法權益。

25.營造有利于民營經濟健康發展的良好輿論氛圍。充分發揮輿論宣傳導向和監督作用，利用各種新聞媒體，大力宣傳中央和國家及省委、省政府關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策措施，宣傳民營經濟在推進遼寧老工業基地全面振興進程中的地位和作用，宣傳民營經濟的先進典型，使民營企業和民營企業家贏得全社會的普遍尊重。省委、省政府定期對優秀民營企業和民營企業家進行表彰。

各地區和各有關部門要把加快民營經濟發展擺在更加突出的位置，進一步解放思想，改革創新，扎實工作，根據本決定要求，結合本地區、本部門實際，抓緊研究制定具體配套政策和實施細則，確保各項政策落到實處。

第二篇：圍繞如何加快民營經濟發展

圍繞如何加快民營經濟發展，實施我區富民強區戰略。７月３１日，區政協主席黃水記、副區長秦剛、區政協副主席譚廣清、黃富林、湯浩昌，以及區政協工商聯組的委員、部分港澳委員等，走訪了民營企業廣州云通磁電有限公司、廣州匯聯專用汽車有限公司，就如何改進對民營經濟的服務和管理、完善落實各項扶持政策措施，提出切實可行的建議。

座談會上，區經貿局領導就我區民營經濟發展情況作了匯報。加快發展民營經濟是富民之源，固本之策。近年來特別是２００３年以來，我區民營經濟發展速度、規模和質量都上了一個大臺階，去年全區民營經濟實現增加值１８６．５３億元，占全區５１．８％，其中產值超億元的民營工業企業達１６戶。民營經濟規模的迅速壯大，有效促進鎮域經濟發展。去年，鎮（街）實現工業產值４６８．３億元，占全區工業總產值比重５６．７％，使我區工業經濟逐步形成鎮街企業與區屬企業“并駕齊驅”發展格局。此外，擁有自主知識產權和著名品牌的大型民營企業集團迅速崛起，民營企業成為我區產業發展和科技進步的生力軍。我區在１７個工業園區內，民營企業占總數的８０％以上。今后，我區要在加大政策扶持力度、提升民營經濟質量水平、解決民營經濟發展實際問題、完善民營經濟服務體系這四個方面實現新突破，改進服務和管理，推動我區民營企業加快發展。

秦剛強調，一個地區經濟發展離不開各種成份經濟的發展，尤其是民營經濟的作用日益突顯，在我區經濟發展中發揮著重要作用。要支持民營企業走園區經濟道路，繼續實施名牌發展戰略，不斷開拓國內市場。要支持有條件的民營企業發展成為上市公司；要通過發展總部經濟，促進民營企業的發展。

黃水記強調，政府和有關職能部門要積極營造良好的營商環境，結合我區實際，完善政策環境、服務環境、治安環境和通關環境。他還勉勵民營企業繼續發展自身優勢，抓住機遇，爭創品牌，做大做強，為我區社會經濟發展作出積極貢獻。

隨后，陳榮高又到上海廣昊房產集團有限公司，看望了公司董事長、青田籍企業家夏品云。夏品云1997年涉足建筑行業，2005年成立上海廣昊房產集團，致力于多元化發展，目前企業經營包括了房地產開發、工程承建、對外貿易、信息技術等多個方面，業務遍及全國各地。與此同時，夏品云還擔任著上海麗水商會會長等職務，熱忱服務麗水在滬創業人員，積極關心和支持家鄉經濟社會發展。

陳榮高對廣大在滬麗水籍民營企業家吃苦耐勞、奮發圖強的創業精神表示贊賞，對各位企業家在自身發展壯大的同時熱心幫促麗水發展表示感謝。他指出，敢闖敢拼的麗水人順應時代潮流，走出山門和家門創業，融入上海大都市，在異地他鄉成就了一番事業，既為上海經濟社會發展作出了貢獻，也為家鄉人民爭了光。希望在滬麗水籍民營企業家繼續走在創業創新的前列，把企業辦得更好、做得更大，同時也要立足上海、服務麗水，積極推薦麗水，積極反哺家鄉，為家鄉經濟社會發展不斷貢獻新力量。

走訪過程中，陳榮高聽取了上海麗水商會的工作匯報，與商會部分會員舉行座談。陳榮高指出，上海麗水商會在市政府駐上海聯絡處的幫助下成立后，近兩年做了大量的工作，取得了實在的成效，有力幫助了會員的發展，支持了家鄉的建設。麗水有8萬多人在上海創業，創辦了1000余家企業及各類經營機構，廣大在外創業的麗水人是麗水最具活力和潛力的資源，希望上海麗水商會繼續發揮好“娘家”和平臺的作用，進一步為麗水市創業人員立足上海市場、捕捉商機、擴大經營、交流經驗、合作發展做好服務，進一步促進麗水與上海兩地之間的經濟合作交流，介紹更多的上海客商到麗水投資，介紹更多的麗水人到上海創業。

政協委員是政協工作的主體。為了充分調動全區政協委員的積極性，換屆后的山亭區政協把走訪看望政協委員，加強委員聯系作為一項長期的、重要的工作來抓。2009年，開展了“走進基層委員，傾聽委員心聲”走訪看望委員活動。主席、副主席分別帶隊，進入委員家庭，走訪委員企業，面對面傾聽委員的心聲，幫助委員解決生產生活中的困難和問題。先后走訪委員190余人次，幫助解決困難和問題30余件。走訪看望委員活動，激發了委員為全區發展獻計出力的熱情，委員主體作用得到充分發揮。區政協常委任振國、李金元、蔣廣國等政協委員，大力發展民營經濟，企業生產經營規模和層次不斷提升，在上繳稅收、增加就業、繁榮經濟等方面做出了突出貢獻，在全市科學發展觀現場觀摩會上受到一致好評，為全區爭了光，助推了區域經濟社會事業發展。區政協常委、城頭鎮清真寺管委會主任楊國軍積極做好民族團結工作，全年化解4起敏感民族矛盾，維護了民族團結。

“我們開展的走訪看望委員活動，達到了在看望委員中了解情況、在看望委員中解決問題、在看望委員中讓委員參政議政、在看望委員中激發委員干事創業的熱情和干勁的目的。今年我們在做好組織看望委員的同時，還積極鼓勵政協機關人員與委員交朋友。”區政協主席孫建民這樣說。８月１４日，區政協主席鄧國雄、副主席趙自得、肖星明、區委副調研員、區政協秘書長李振興一行來到區政協委員示范崗萬寶食品飲料有限公司調研時指出，民營企業要注重定位提升品位，用科技打造品牌，政協委員示范崗要發揮模范帶頭作用，促進民營企業的發展。

鄧國雄一行首先視察了公司的生產建設情況。萬寶食品飲料有限公司是一家集生產與研發為一體的綜合型食品企業，市級農業產業化的龍頭企業。鄧國雄在聽取匯報后指出，民營企業的發展壯大要注重定位提升品位，用科技打造品牌，品牌的建立是一個長期而復雜的系統工程，聲名遠揚不可能成就于一朝一夕，企業要深刻認識到打造優勢品牌，必須要依靠科技，要有技術創新，沒有技術就沒有基因，因此，要努力提高企業科技含量，培育企業核心競爭力，積極搶占科技“制高點”。鄧國雄還就政協委員示范崗要在全區政協委員中起好積極的示范作用提出了要求。月26日，八步區政協主席陳永香率員深入有關企業和個體經營戶，走訪企業界政協委員，開展調查研究，了解企業和個體經營戶在國際經濟金融危機中面臨的困難和問題，聽取企業界政協委員對各自企業發展情況和今后發展計劃的有關情況介紹，鼓勵企業堅定信心、把握機遇，調整結構、自主創新，不斷提升競爭力，促進企業做大做強。

陳主席每到一處，都認真詳細地了解委員的工作、生活情況和企業的生產經營情況，認真聽取委員的意見和建議。陳主席充分肯定了企業家委員們在應對金融危機沖擊中所作出的努力，并向他們介紹了上級和區委、區政府最近出臺的一系列扶持企業特別是中小企業發展的重大舉措，與企業經營者一道分析形勢、探討對策。她希望企業家委員們樹立信心，保持良好的精神狀態，注重自身形象，在把握資金投向、處理企業開工與市場銷售匹配關系、搞好銀企關系，關注周邊企業情況等方面，進一步展示出政協委員的應有風采。

在走訪調研中，企業界政協委員都表示，一定圍繞全八步區經濟社會發展大局，進一步增強創業和發展意識，從自身做起，把企業做大做強，為全區市經濟社會發展作出更大貢獻。陳永香主席與企業界政協委員親切交談。（政協文史委楊 潔）

兩辦主任利用近1個月時間深入到我區部分政協委員經營的民營企業進行走訪調研。通過走訪調研，進一步了解了民營企業的生產經營狀況及金融危機對企業造成的影響，盡力協調解決面臨的困難和問題，同時，也征求了政協委員們對政府及政協工作的意見和建議。

區政協領導緊緊圍繞全區經濟發展“三大板塊”，先后到金色城房地產開發公司、鞏家洼子農副產品綜合批發市場，北辰液壓氣動有限公司等20余家民營企業，與企業負責人進行座談交流，認真聽取他們關于本企業生產經營狀況、金融危機對本企業本行業的影響、本企業應對危機的措施和存在的問題等情況的匯報，并深入到企業生產一線進行實地察看。

區政協主席李秀山對政協委員經營的各民營企業面對困境、積極進取的工作情況給予了充分肯定，并對企業負責人不斷拓展市場、開發產品和保證職工收入、保證職工隊伍穩定的做法表示贊賞。他強調，一是作為政協委員的企業界人士要增強責任心、危機感和發展信念，面對困難，要接受挑戰，搶抓發展機遇，迎難而上，堅持走科學發展、創新發展、快速發展之路，采取積極穩妥的措施應對危機，做大做強自身企業，為全區經濟發展獻計出力，并熱心公益事業和社會事業，努力服務于群眾、服務于社會。二是要認真履行一名政協委員的光榮職責，積極參政議政，在做好自身工作的基礎上，關注全區的改革發展穩定，關注民生，積極反映人民群眾需要解決的熱點和難點問題，投身于細河發展的偉大實踐中來。三是引進項目工作要引起足夠重視，尤其是今年顯得尤為重要。作為企業界委員要借助自身優勢，積極主動地想辦法，大力開展招商引資工作，引進一些科技含量高、附加值高的項目，提高全區經濟運行的質量和效益。四是政協機關要不斷創新履職方式，加大對企業特別是委員所經營的企業的服務力度，建立走訪調研委員企業的長效機制，加強與委員的聯系，提高政協機關服務基層、服務委員的意識，推動全區經濟的不斷發展。

在走訪調研期間，部分企業界委員對市區政府及行政審批等項工作提出了意見和建議，區政協將進行認真梳理，以區政協《社情民意》期刊的形式轉送給市區政府及相關部門。

第三篇：中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府加快民營經濟發展決定

中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府

關于加快民營經濟發展的決定

民營經濟是推動我市經濟和社會發展的重要力量，在增強地方經濟實力、優化經濟結構、擴大就業方面發揮著不可替代的作用。十二五時期我市將全面實施民營經濟騰飛計劃，這對加快實現全市經濟發展戰略目標具有十分重要意義，為保障民營經濟騰飛計劃的實施，特作出以下決定。

一、拓展民營經濟發展的領域和范圍

（一）除國家明令禁止的以外，凡允許公有制企業、外商投資企業進入的行業和領域，均鼓勵和允許民營企業進入，并為民營企業創造公平競爭、平等準入的市場環境。在一般競爭性領域，要為民營企業營造更廣闊的空間。

（二）鼓勵民營企業進入城鄉公共服務領域。參與文化、教育、醫療、社會福利、體育等公共服務的民營企業，可比照享受國有企業的優惠政策。

二、加大對民營經濟的金融財稅扶持力度

(三)加大財稅支持力度。各級、各類財政專項資金要向民營經濟傾斜，重點支持民營企業和中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對民營經濟的公共服務等。用好用足扶持民營經濟發展的稅收政策 1

及相關配套措施。

（四）改善對民營經濟的金融服務，加大銀行對民營經濟貸款力度。國有商業銀行和股份制銀行要設立中小企業信貸部門，逐步提高民營經濟和中小企業中長期貸款的規模和比重。商業銀行每年新增貸款的40%要用于支持民營經濟和中小企業。

（五）積極推進實力較強的民營企業通過資本市場直接融資。對新上市民營企業給予省政府獎勵資金的1：1配套資金，由市與各縣（市）區、開發區（園區）各承擔50%。

三、完善民營經濟公共服務體系

（六）完善中小企業信用擔保體系建設。建立以市、縣兩級財政性擔保機構為主體、民辦擔保公司為補充的中小企業信用擔保體系，對政府出資建立的擔保機構，要視財務狀況逐步建立合理的資本金補充機制。建立市、縣兩級中小企業擔保機構風險補償金制度，對其所發生的代償損失予以一定比例的補助，鼓勵擔保機構向民營企業提供貸款擔保。

（七）促進創業輔導（孵化）基地建設。落實相關促進就業、創業公共服務政策，建立市、縣兩級創業輔導（孵化）體系，成立和引進各類服務機構，對新辦民營企業進行各種專項服務和創業輔導培訓。

四、引導民營經濟向產業園區集聚

（八）完善產業集聚硬件設施建設。按照布局合理、特

色鮮明、用地集約、生態環保的原則，引導民營企業向產業園區集聚，完善水、電、氣、路等綜合配套設施，改善產業集聚投資條件，吸引民間資本在產業園區投資創業。

（九）加大對產業集聚政策支持。為鼓勵民營企業向園區集聚，市、縣兩級共同出資建立產業集群發展基金，以貼息和補助方式支持產業集群公共服務平臺建設和技術研發。在條件成熟的產業集群設立專業的中小企業擔保機構，政府補充一定數額資本金，解決產業集群內民營企業融資難問題。

五、推動民營經濟自主創新和轉型升級

（十）鼓勵民營企業科技創新。建立和完善面向民營企業的自主創新服務體系，搭建自主創新平臺，提供全方位服務。鼓勵民營企業與科研機構、大專院校開展產學研合作，推進科研成果不斷轉化為現實生產力。

（十一）促進民營企業轉型升級。針對我市民營企業的現狀，加大淘汰落后產能工作力度。引導民營企業發展高新技術產業和新興產業，改善我市民營企業的產業、產品結構。

（十二）促進個體工商戶轉型升級為企業。有關部門應按照《關于進一步推進我市個體工商戶“轉企升級”工作的若干意見》要求，積極推進轉企升級工作。

六、支持民營經濟開拓國內外市場

（十三）支持民營企業開拓國內市場。引導民營企業加

強市場分析預測，把握市場需求，提高市場競爭力。支持民營企業參與各類展覽展銷活動，定期發布市場信息，幫助民營企業宣傳產品，提高市場占有率。

（十四）鼓勵民營企業開拓國際市場。支持具有高附加值、高技術含量和自主品牌的產品出口。大力實施民營企業海外并購工程，民營企業并購海外科技型工業企業，在享受省級優惠政策基礎上，給予并購額10%的配套補助。對并購貸款給予五年貼息，由市與各縣（市）區、開發區（園區）各承擔50%。

（十五）大力實施民營企業品牌戰略。完善品牌建設激勵機制，對獲得中國馳名商標、省著名商標、國家和省級名牌產品及市長質量獎的民營企業，由市級財政按有關規定給予獎勵。

七、改善民營經濟發展環境

（十六）建立民營經濟發展環境評價制度。邀請人大代表、政協委員和民營企業代表，對政府相關部門針對民營經濟的政務公開、行政審批、行政事業性收費、服務等情況進行不定期評價，將評議結果納入市直機關目標責任制考核。

（十七）各行政管理部門應按照層級管理和區域管理的原則加強溝通和協調。嚴格執行涉企檢查備案制度，對民營企業做出的重大行政處罰，應按照《葫蘆島市重大行政處罰處理決定備案暫行辦法》規定的日期報政府備案。政府法制

部門和監察部門對違反上述規定的單位和人員將按照《葫蘆島市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》依法追究責任。

八、加強對民營經濟工作的領導

（十八）成立市民營經濟工作領導小組，由市主要領導任組長，領導小組主要加強對全市民營經濟工作的統籌規劃和組織領導，研究解決民營經濟發展中的重大問題，切實做好重點民營企業包扶工作。各縣（市）區可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。

（十九）建立目標考核機制。為加快我市民營經濟發展，將民營經濟指標完成情況納入市委、市政府對各縣（市）區、開發區目標考核體系中，并制定具體考核辦法。

（二十）加強統計監測和誠信體系建設。加強民營經濟統計隊伍建設，建立和完善全市民營經濟統計制度，加強對民營經濟發展動態的監測和分析；建立民營企業信用評價機制，強化民營企業誠信意識。

各縣（市）區、開發區和各有關部門要進一步解放思想，扎實工作，把加快民營經濟發展擺在突出位置，根據本地區、本部門實際，制定具體配套政策措施，確保各項政策落實到位。

第四篇：廣西壯族自治區黨委自治區人民政府關于加快民營經濟發展的決定

廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府關于

加快民營經濟發展的決定（2004年4月22日 桂發[2004]16號）

為貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和自治區黨委八屆三次、四次全會精神，加快民營經濟發展，實現富民興桂新跨越、全面建設小康社會的戰略目標，特作如下決定：

一、統一認識，明確指導思想

1、充分認識民營經濟的重要地位和作用。憲法對非公有制經濟的法律地位作了明確規定。黨的十六大、十六屆三中全會對非公有制經濟的政治地位和社會地位作了全面闡述。民營經濟與國有經濟、外資經濟一樣，都是我國社會生產力發展的重要力量。加快發展民營經濟，對于進一步解放和發展我區社會生產力，增強發展后勁，提高對外開放水平，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會具有重大的戰略意義。各級黨委和政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，破除一切影響民營經濟發展的思想觀念、體制障礙和政策制約，增強緊迫感和責任感，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展。

2、加快民營經濟發展的指導思想。以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，把民營經濟納入國民經濟與社會發展總體規劃，把推動民營經濟發展列入各級黨委、政府工作的重要日程，并作為發展縣域經濟的工作重點，努力營造民營經濟投資者和從業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、權益上有保障的良好發展氛圍，營造各種所有制經濟競相發展、平等競爭的政務環境、政策環境、制度環境、市場環境和社會環境。

二、放寬市場準入

3、放寬投資領域。凡國家法律、法規沒有禁止的投資領域和所有對外資開放的領域，民間資本都可以進入。民間資本投資國家和自治區產業政策非限制類項目，不需要政府審批。開放基礎設施的投資領域。供電、供水、供氣、公共交通、道路、站場、港口、垃圾及污水處理、園林綠化以及企業鐵路專線、地方鐵路支線、轄區內城際鐵路線等城市設施，民間資本可通過投標取得建設或經營權。

鼓勵和引導民間資本投資高科技領域及優勢傳統產業、農產品加工業、現代服務業和出口加工業等。

鼓勵和支持民間資本發展現代服務業。民間資本可出資參股組建投資公司及風險投資機構。允許民間資本按有關規定采取股份制等形式創辦金融機構，參與地方金融機構的股份制改造。支持民間資本投資鐵路、電信、教育、衛生、旅游、社會中介、文化娛樂及全民體育健身等社會事業。

鼓勵民間資本參與國有企業改革改制。通過向民間資本出售國有企業產權等形式，形成國有資本退出的新通道。

鼓勵民間資本收購地方鐵路、交通設施、城市設施的經營權。對政府投資建成運營并有收益的地方鐵路、公路、城市設施等，將其經營權向社會公開拍賣，加快資金回收投入新項目建設。

4、放寬注冊登記。企業注冊資本(金)可實行分期繳付。投資者設立有限責任公司，達不到法律、法規規定的最低注冊資本(金)數額的，允許其在3年內分期注入，首期注入資本可以放寬到法定注冊資本最低限額的10％。凡私人投資并控股的企業組建集團公司的，其母公司注冊資本最低放寬到500萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到1000萬元。以高新技術成果作價出資的比例不受限制，由出資各方協商約定。

簡化前置審批事項。除國家法律、法規規定的前置審批項目外，自治區不再設立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。對創辦民營科技型、農產品加工型、扶貧型企業以及下崗失業人員創辦企業，涉及前置審批的，除重污染項目外，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發有效期1年的營業執照，在有效期內，按前置審批的規定申辦相關手續。

三、對鼓勵類產業和領域給予扶持

5、支持發展民營科技企業。鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位的科研人員、留學回國人員及社會人員投資創辦民營科技企業，包括民營科技開發機構和科技服務機構。采用股份制形式轉化科技成果的，可用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份獎勵給成果完成者。轉制為民營企業的科研院所，可從1992年以來的凈資產中劃出15％作為股份，獎勵給有貢獻的科技人員和經營管理人員。

鼓勵民營企業申報科研項目。對獲得國家或自治區經費資助的項目，企業所在市也應視本級財力狀況給予資金支持。經自治區科技部門認定的民營科技企業，其技術開發費占銷售收入3％以上的，科技人員占職工總人數20％以上的，專利產品和高新技術產品銷售收入占銷售總收入60％以上的，享受高新技術企業優惠政策。

民營企業出資創建或與國有科研機構、高等院校聯合建設的工業性試驗基地、中試基地、工程技術研究中心、重點實驗室和農產品技術研究開發中心、博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地，經國家或自治區有關主管部門組織專家評估認定的，除可獲得國家、自治區的資金支持外，由企業所在市按國家或自治區對該項目支持資金的比例，對項目資金缺口部分予以支持。

6、支持發展優勢傳統制造業。積極引導區內外民間資本購并國有企業，運用高新技術、先進適用技術提升我區傳統產業。自治區每年將增加安排再就業資金，用于民營企業吸納國有企業下崗職工的社會保險、崗位、就業服務、技能與創業培訓等補貼。

7、鼓勵民營企業從事農產品加工、儲運、營銷和大型農產品原料基地建設。各級政府安排的涉農扶持資金要進一步整合和集中使用，采取貸款貼息等方式，支持民營龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發和引進新品種、新技術、開展基地建設和污染治理等。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要給予同等支持。

引導農產品加工民營企業向科工貿一體化發展。經自治區人民政府認定的農業產業化重點龍頭企業，可參照《國家稅務總局關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅征免問題的通知》(國稅發[2001]124號)規定，暫免征收企業所得稅。自產自銷農產品免征增值稅。鼓勵發展各類民營經銷農產品的專業合作社、購銷大戶和農民經紀人。進一步改善農產

品流通環境，在全國農產品綠色通道尚未建成以前，對自治區人民政府認定的農業產業化重點龍頭企業、國家扶貧開發重點縣、非重點縣貧困村建立原料生產(或加工)基地，以及直接帶動貧困農戶發展農產品生產的民營企業，發給區域性農產品運輸綠色通行證。

8、支持民營企業發展外向型經濟。凡注冊資本達到300萬元的流通型民營企業，以及進入各類園區、注冊資本達到50萬元的生產型企業，均可申請進出口經營權。鼓勵機電產品、高新技術產品、深加工產品擴大出口。鼓勵和引導農產品出口加工企業進入出口加工貿易區。民營企業在出口退稅、產品認證、中小企業國際市場開拓資金的使用和參加國內外展銷洽談活動的攤位分配上，與其它出口企業享有同等待遇。外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜。推動有條件的民營企業開拓國際市場、投資辦廠和參與國際工程承包。

9、鼓勵民營企業實施名牌戰略。從2004年7月起，凡被認定為中國馳名商標、中國名牌產品的企業，自治區人民政府給予50萬元獎勵；被認定為廣西著名商標、廣西名牌產品的企業和國家免檢的產品，自治區人民政府給予30萬元獎勵。所在市人民政府分別再給予不低于上述獎額50％的獎勵。

10、鼓勵和扶持特殊群體自主創業的積極性。下崗失業人員、大中專畢業生和城鎮退役軍人從事個體私營經濟的，享受國家優惠政策，免收個體工商戶管理費及相關稅項。

四、在財稅、信貸、用地等方面給予支持

11、加強財稅的扶持力度。堅決貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預算安排的支持經濟發展資金和稅收政策，在扶持對象上不分所有制性質，凡符合支持條件的都一視同仁。自治區每年安排扶持中小(民營)企業專項資金，重點用于支持民營企業技術創新、中小企業信用擔保體系建設、國家中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套等。各市財政也要安排一定資金支持上述項目的建設。積極支持和協助民營企業投資項目申請國家設立的高新技術產業化資金、農業綜合開發資金、中藥現代化專項資金、中小企業發展促進資金、科技創新基金、中小企業國際市場開拓資金等各類政策性扶持資金。

對新辦屬于征收企業所得稅的民營企業，從生產經營之日起，3年內免征企業所得稅。對經自治區國有資產監督管理部門批準的科研機構轉制為民營企業的科研院所，從其轉制之日起，可參照財政部、國家稅務總局《關于轉制科研機構有關稅收政策問題的通知》(財稅[2003]137號)規定的有關稅收扶持政策執行。

12、建立和完善多層次、多元化、多形式的信用擔保體系。政策性信用擔保機構每年用于中小企業、民營企業的擔保額度，應占當年擔保總額的50％以上。鼓勵有條件的民營企業建立股份制或會員制等形式的擔保機構和風險投資機構。積極探索企業間自愿組織互助基金會等互保聯保形式。對納入全國中小企業擔保試點范圍內的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其擔保業務收入3年內免征營業稅。

13、對民營企業給予信貸支持。金融機構要根據民營企業成長特點，建立健全適合民營企業的信用評級和授信制度，完善貸款政策和管理辦法，開發新的信貸品種，積極為民營企業服務。允許民營企業用房產、土地使用權、有價證券和無形資產等作抵(質)押取得貸款；允許民營企業以專利、商標等工業產權作為向擔保機構的反擔保。民營企業購買或兼并國有企業，資產變現和資金融通確有困難的，可按有關規定申請辦理銀行抵押貸款。

14、拓寬民營企業直接融資渠道。鼓勵和支持符合條件的民營企業上市融資或發行債券。加快培育產權交易市場，積極利用區外產權交易市場，為我區企業資產重組和招商引資開辟常設的、有效的交易平臺。

15、在建設用地(用海)方面給予支持。對民間資本投資工業、采礦業、水產養殖業、農產品加工業的用地(用海)，實行與其他投資主體相同的政策。凡進入我區規劃管理的各類園區的民營企業，以租賃方式用地的，實行自治區公示的最高限價；符合協議出讓方式供地的，市、縣人民政府在規定范圍內給予地價優惠。民營企業從事商業、旅游、娛樂和房地產開發的，其用地可通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式獲得。民營企業依法取得的建設用地使用權，可以依法轉讓、抵押、出租、折價入股。

民營工業集中區建設用地，按自治區、市管理權限調劑安排。在征地拆遷方面享受《自治區人民政府批轉自治區計委等部門關于廣西壯族自治區基礎設施重大項目建設用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發[2000]39號)規定的優惠政策。民營工業園區建設項目涉及國家規定的收費項目，按下限標準收取。

民間資本投資城市基礎設施和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目，以及建設非盈利性的科研、教育、醫療、文化、體育、福利院等公益性機構，按國家規定實行劃撥用地。農村集體經濟組織所有的建設用地，按自愿、依法的原則，允許以其建設用地的使用權入股、聯營等興辦企業，聯合辦校；允許以出租為目的建廠房、教學樓和外來員工宿舍及學生公寓等。

五、不斷提高民營企業的素質

16、引導民營企業堅持體制創新、科技創新和產品創新，不斷提高競爭力。符合條件的個體工商戶要及時規范登記為私營企業；具備條件的民營企業可按《中華人民共和國公司法》改為公司制，建立法人治理結構，加強內部管理，推動民營企業向以產權為紐帶、實行母子公司體制的企業集團方向發展。建立完善人才、成果和專利信息網絡，為民營企業提供科技創新、產品創新的服務平合。引導民營企業發展與科研院所、大專院校以及其他企業間的聯合協作，進行技術創新和產品創新，不斷拓展市場。引導和支持民營企業開展標準化的質量基礎工作，積極采用國際標準或國外先進標準。廣泛推行ISO－9000質量管理體系認證，有條件的企業推行ISO－14000環境管理體系認證以及CMM、CE、FDA、UL、COS等國際標準認證。幫助民營企業建立規范的財務制度，提供科技信息咨詢和理財經驗。

17、依托高等院校、科研單位，有計劃、有步驟地對民營企業經營者、專業技術人員進行經營管理和知識更新培訓。定期組織民營企業管理人員學習憲法和國家有關勞動安全、職業衛生、勞動工資、社會保障、資源環保、產品質量、財政稅收、金融信貸等方面的法律法規。加快“企業信用信息庫”和“企業主要負責人個人信用信息庫建設。積極引導民營企業恪守誠信原則，依法經營，照章納稅，樹立遵紀守法、服務社會的良好形象。

六、營造有利于民營經濟發展的環境和氛圍

18、優化政務環境。自治區成立民營經濟工作協調領導小組，建立聯席會議制度。領導小組辦公室設在自治區中小企業局。各級政府部門工作重心下移，以服務公示和限時辦結為突破口，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進民營經濟的快

速、健康發展。

按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，進一步深化行政審批制度改革，推行企業投資項目登記備案制。重大項目招投標必須向社會公示。對需要多個部門審批的項目，按照“一家受理、全程負責、協調審批、限時完成”的要求，實行首辦部門負責制。公安、外事部門對民營企業出國(境)從事商務活動，要簡化審批手續，提供出國指導、辦理證照等服務。修改、廢止或調整現行各種不利于民營經濟發展的地方性法規和政策。全面清理對各類企業的收費、年檢等事項。除國家規定的收費項目外，自治區部門不得再設收費項目。進一步完善收費公示制度，定期向社會公布行政事業性收費目錄，凡目錄以外的行政事業性收費，企業有權拒交。

制定和規范工商、質量技術監督、物價、城管等市場執法行為準則，嚴格職業準入條件。自治區投資投訴中心，負責受理侵害各類企業投資者和從業人員合法權益的違法行政行為的投訴。對重大投資項目涉及到國家機關及其工作人員的投訴典型案件，紀檢監察部門要及時介入，堅決查處破壞我區投資環境的案件和違規人員，實行限時反饋和行政責任追究制度。投資投訴中心不定期地組織各類企業投資者和從業人員，對政府職能部門的管理和服務質量進行民主評議，并向社會公布評議結果。

建立重大政策征詢預告制度和產業政策、行業規劃、價格政策、投資項目、科研項目等政務信息披露制度。

19、優化人才環境。民營企業充分享有用人自主權，可自主引進聘用各類專業技術人才，屬于高層次人才的，享受自治區人才引進優惠政策。對在民營企業工作的專業技術人員、管理人才和技能型人才，在勞動關系、社會保障、戶籍管理、職稱及職業資格評定、子女入學等方面實行國家統一政策待遇。制定優惠政策，允許和支持黨政機關人員依照有關規定通過辭職、提前退休，事業單位人員通過辭職、兼職等方式到民營企業工作。加快建立經理人才測評與推薦服務中心，推進經營管理者職業化和市場化，充分發揮市場配置人才的作用。各地可根據需要，為人桂創業的各類高中級人員安居創造條件。

20、優化市場環境。加大整治市場秩序力度，堅決取締無照經營，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識產權和欺行霸市等行為。嚴禁行業壟斷，企業經營需要用電、用水、環保、消防、衛生、防雷設施等物資，一律由企業自行采購符合標準的設備，自主選擇有資質的單位進行設計、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗收等名義，強迫企業接受其指定的經銷商品。

21、優化法治環境。任何單位和個人不得以任何形式非法侵占各類企業及其從業人員的合法財產和合法收益。不準無故檢查和進行其他有礙于企業生產的活動；不準任何形式的攤派、亂收費、亂罰款、亂集資以及強制性訂閱報刊等；不準吃、拿、卡、要；不準無故停電、斷水。

各級紀檢監察機關要加強對民營經濟政策貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處損害各類企業投資者及其從業人員合法權益的違紀行為。檢察、法院等司法部門，要依法為各類企業投資者及其從業人員提供良好的法治保護環境。

22、優化輿論環境。各級宣傳媒體要加強對民營經濟投資者及其從業人員是中國特色社會主義事業建設者的宣傳報道，形成誰發展、誰光榮的社會輿論氛圍。對人為影響民營經濟發展的不良行為和落后管理方式進行輿論監督。

23、注意發揮工商業聯合會的作用。各級黨委、政府要重視工商業聯合會的建設，充分發揮工商業聯合會以及民營經濟各類行業協會(商會)，作為黨委、政府聯系民營企業及其人士的橋梁、紐帶和政府管理民營經濟的助手作用。各級工商業聯合會，作為民營經濟各類行業協會(商會)的聯系部門，要積極引導和加快各類行業協會(商會)的改革與發展，廣泛吸收民營企業入會，擴大行業協會(商會)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業協會(商會)制定行業規范和標準、參與行業規劃和資質審查、維護行業公平競爭和行業利益等職能。加強行業協會(商會)自身的規范化建設，建立高素質的協會管理隊伍。

24、加強民營企業黨建及其思想政治工作。各級黨委要加強民營企業的黨建和發展黨員工作，幫助建立健全工會、共青團等群眾組織，積極開展群眾工作和維權活動。各級黨委統戰部門要認真做好民營經濟代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引導他們努力做合格的中國特色社會主義事業建設者。民營經濟的優秀人物列入各級政府表彰勞動模范的評選范圍。

25、本決定自公布之日起執行。過去的相關規定與本決定相抵觸的，以本決定為準。自治區有關部門要根據本決定制定具體的配套措施。本決定的貫徹執行實行公開舉報制度。

發布部門：廣西自治區政府 發布日期：2004年04月22日 實施日期：2004年04月22日(地方法規)

第五篇：義烏市加快民營經濟發展情況匯報

優化發展環境　做大做強民營經濟

──義烏市加快民營經濟發展情況匯報

義烏地處浙江中部，轄6鎮7街道，市域面積1105平方公里，本地戶籍人口68萬，外來暫住人口70余萬，日均流動人口20萬。義烏歷史悠久，建縣已有2226年歷史，1988年撤縣建市。先后涌現了“初唐四杰”之一駱賓王、宋朝抗金名將宗澤、金元四大名醫之一朱丹溪及現代教育家陳望道、文藝理論家馮雪峰、歷史學家吳晗等歷史名人。改革開放以來，義烏堅持“興商建市”發展戰略，從傳統農業小縣躍升為市場大市、經濟強市。2003年，義烏社會經濟綜合發展指數位居全國百強縣市第17位；綜合競爭力居浙江省22個縣級市首位。2004年，全市預計實現實現生產總值282億元，比上年增長17.3%；按去年同徑統計，預計完成財政總收入29.4億元，其中地方財政收入13.4億元，分別比上年增長27.3%和12.6%；全社會固定資產投資120億元，比上年增長20%；金融機構存款余額490億元，比年初增長23.1。全社會消費品零售總額59.9億元，比上年增長14%；城鎮居民可支配收入16363元，農民人均純收入6580元，分別比上年增長10%和7%。

一、義烏市民營經濟發展的基本情況

縱觀我市民營經濟形成和發展，大致可劃分為四個階段。一是萌芽起步階段（1978－1987年）。改革開放之初，在我市稠城和廿三里兩地自發形成了小商品市場，這是義烏民營經濟起步的標志。當時的義烏縣委、縣政府從實際出發，于1982年率先開放了小商品市場，并確立了“興商建縣”的發展戰略。二是穩步發展階段（1988－1991年）。全國經濟過熱，通脹問題突出，為此，國家實行財政、金融雙緊政策。在這樣的宏觀經濟形勢下，我市民營經濟進入了一個相對平穩發展的時期。三是全面拓展階段（1992年－2001年）。小平同志南巡講話，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，十五大對非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用的定位，為民營經濟發展注入了無限的生機和活力，至此，我市民營經濟發展突飛猛進，逐漸成為全市經濟建設的生力軍。四是接軌國際階段（2001年至今）。隨著我國加入WTO，我市民營經濟加速與國際接軌，積極參與國際競爭和合作，致力在更大的空間、更高的層次上實現新的提升和發展。當前，我市民營經濟發展呈現出五個特點：

（一）規模總量倍增，主導地位日益凸現。到2004年11月底止，全市登記在冊的個體工商戶69780戶，民營企業8831萬家。浪莎、夢娜、新光、能達利等一大批民營企業在短短六、七年時間迅速成長，成為行業龍頭企業。目前，占民營企業總數5%的龍頭企業，實現了全市1/3以上的工業總產值。民營經濟已成為義烏經濟的主體和支柱，全市GDp、工業總產值、市場成交額、財政總收入的90％以上均來自民營經濟。

（二）塊狀經濟崛起，產業集群日益明顯。近年來，我市大力實施“貿工聯動”戰略，依托市場發展小商品制造業，“小商品、義烏造”的塊狀經濟迅速崛起。全市形成了針織襪業、飾品、服裝、工藝品、拉鏈、化妝品、文化用品、玩具等十四大優勢行業，其中飾品產量占全國的65％以上、襪業占35％以上、拉鏈占30％以上，呈現出“小商品，大產業”、“小企業，大集群”、“小規模，大輻射”的發展態勢。

（三）創新能力提升，品牌意識日益增強。目前，全市共有高新技術、科技型民營企業69家，建立各類研發機構52家，其中省級研發中心2家。民營企業資本投入結構逐步優化，去年投入技改資金24億元。全市累計引進意大利、韓國等先進襪機3萬臺（套）；伊美公司投入技改資金2億元，引進德國布魯克那BOpp薄膜生產線；百思得公司和威龍公司共同投資3.5億元開發氨綸新產品。創品牌意識不斷提高，共注冊商標5000多件，其中中國馳名商標1件、浙江省著名商標和名牌產品30件（只）。

（四）主動接軌國際，發展空間日益擴大。近年來，我市民營企業順應經濟全球化潮流，積極參與國際競爭與合作。去年我市經濟外向度為33.8％，比2000年提高了24個百分點。全市擁有自營出口權的民營企業264家，實現自營出口7.3億美元。市場外向度達50%以上，年出口標準集裝箱貨柜20萬只，有5000多名外商常駐義烏從事小商品采購，市場商品已輻射到全球188個國家和地區。目前，我市已有1500多人在國外設窗口、辦市場、建基地，形成了市場、商品、商人“三位一體”的對外輸出格局。

（五）主體構成優化，整體素質日益提高。許多家族制民營企業已由“前攤（店）后廠”向公司制企業過渡。全市現有年銷售額超5000萬元的民營企業53家，年納稅超100萬元的民營企業155家，年出口超500萬美元的民營企業20家，形成了規模企業、中小企業齊頭并進的良好格局。此外，經營者整體素質有了較大提高，去年我市組織外語、電腦等各類實用培訓10多萬人次。在民營企業家中有全國人大代表一名，市人大代表和政協委員中分別占35％、36％，外來務工人員當選市人大代表有11名。

民營經濟的快速發展，促使我市經濟社會各領域發生了深刻變化。一是促進了綜合實力快速躍升。我市經濟之所以在近年來國內市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發展勢頭，很大程度上依靠于民營經濟的先發和活躍。二是促進了經濟結構優化升級。民營經濟的蓬勃發展，促進了農村社會分工和農村經濟的專業化，推動了塊狀經濟崛起。去年，全市三次產業比例為4.2：52.1：43.7。三是促進了城市化快速推進。近