第一篇：關于加快縣域經濟發展的決定
廣西區黨委、政府關于加快縣域經濟發展的決定
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，在我區經濟社會發展中具有十分重要的作用。為加快我區縣域經濟發展，實現富民興桂新跨越和全面建設小康社會目標，特作如下決定：
一、加快縣域經濟發展的總體要求
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央決策和自治區的部署，認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，圍繞富民、強縣、奔小康的目標，進一步解放思想，抓住機遇，求真務實，開拓進取，以發展民營經濟、開放型經濟、勞務經濟為重點，以產業結構調整為主線，以體制創新、機制創新和科技創新為動力，以工業區和項目建設為載體，以招商引資和激活民間投資為突破口，加快工業化、城鎮化和農業產業化步伐，培育壯大優勢產業和特色經濟，推動縣域經濟迅速發展。
2、基本原則。堅持以人為本，著力擴大就業，提高城鄉居民的收入水平和生活質量；堅持以市場為導向，依托資源優勢，大力發展特色經濟；加快推進工業化、城鎮化、農業產業化，充分發揮工業的主導作用和城鎮的輻射帶動作用，統籌城鄉和產業發展；堅持激活內力和借助外力相結合，在擴大對外開放中增強自主發展能力；堅持在國家產業政策指導下，因地制宜，選擇可行的產業發展路子，對資源消耗大、污染嚴重、安全生產缺乏保障的項目要嚴禁發展；堅持尊重群眾的首創精神，調動好、發揮好、保護好各方面的積極性，推動全民創業。
3、目標任務。從2005年起，縣域生產總值、財政總收入、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增長幅度高于或接近全國平均水平。經過5年左右的努力，絕大多數縣(市)形成一批稅收達500萬或1000萬元以上的骨干企業和2--3個競爭力較強的支柱產業；全區縣域平均生產總值達到30億元以上，其中10個以上縣(市)超過80億元；大多數縣(市)財政實現基本自給；縣域城鎮居民失業率控制在4％以內，農村勞動力向非農產業轉移每年提高2個百分點左右；城鄉居民生活水平不斷提高；涌現一批特色鮮明、發展勢頭好、增長后勁足的經濟強縣(市)。
二、加快縣域經濟發展的工作重點
4、大力發展民營經濟。把民營經濟作為縣域經濟的主體，采取更靈活、更優惠、更有力的措施，深化改革，擴大開放，經過5年左右的努力，民營經濟占縣域經濟總量達到80％左右。依法保護民營企業的合法權益，確保合法私有財產不受侵犯，營造全民創業的良好環境。著力發展非公有制經濟，積極發展混合所有制經濟，完善企業法人治理結構。建立完善產權交易市場。改變以租賃、承包代替改制的做法，鼓勵、支持民營企業采取收購、兼并、參股等方式參與國有企業和集體企業改制改組。兩年內完成縣域國有和集體企業產權制度改革。加快鄉鎮企業體制、機制創新和規模以上鄉鎮企業的技術改造，促進產品更新換代和產業優化升級。放寬民間資本市場準人條件，拓寬民間資本的投資領域，凡國家法律、法規沒有禁止的投資領域和我國政府承諾對外開放的所有領域，都向民間投資開放。鼓勵和引導民間資本進入供水、供電、交通等基礎設施以及工業、服務業和農業產業化等投資領域；加快民營經濟向具有資源優勢、市場競爭力和發展潛力的產業聚集，實現民營經濟規?；⒓s化。
5、大力推進工業化。實施工業強縣戰略，以特色經濟特別是特色農產品加工和優勢資源型工業為重點，圍繞中心城市、大型企業集團發展專業化配套工業和勞動密集型工業，積極培育和發展非資源型工業特別是高新技術產業，做大做強縣鄉工業，經過5年左右的努力，工業增加值在縣域生產總值中的比重提高到30％以上。優先發展農產品加工業，在主要農產品生產基地建立起較為完備的加工體系，培育優勢企業和名牌產品，形成“小產品、大產業”的格局，每個縣(市)農產品加工轉化率達到25％以上，把農產品加工業培育成縣域經濟的主導產業。集中力量建設工業區，各縣(市)要形成具有產業特色和一定規模的工業區，各鄉鎮也要因地制宜，抓好工業區建設。充分發揮工業區作為項目引進窗口、項目建設載體的作用，引導各類項目和鄉村工業向工業區聚集。推進縣域企業的重組、并購和嫁接改造，擴大和提升縣域企業的規模及競爭力。
6、大力推進城鎮化。在加大縣域基礎設施建設力度的同時，以縣城和重點鎮建設為重點，以市場化運作為手段，以企業為主力軍，以發展非農產業為主體，通過產業聚集，加快城鎮建設。力爭經過5年左右的努力，全區縣域城鎮化率達到32％以上，大多數縣(市)建成2個以上年生產總值超5億元、財政總收入超2000萬元、鎮區人口超2．5萬人、功能較為完善的城鎮。切實做好縣域城鎮總體規劃和控制性詳規的編制，提高規劃設計水平，凸顯城鎮特色和風格。積極穩妥地調整鄉鎮建制。加快城鎮公共設施建設，強化城鎮的綜合功能。健全管理機構，加強城鎮綜合管理。把加快城鎮建設與發展特色經濟結合起來，堅持產業興鎮。通過項目招商、組建公司、合作經營等多種形式，實現企業與城鎮共同發展。用市場機制促進產業聚集，推動城鎮基礎設施建設，加快旅游、現代物流、商貿服務、金融保險、科教文衛等第三產業的發展。抓好縣城和重點鎮建設，發揮其示范、帶動和輻射作用，使城鎮成為縣域經濟發展的重要平臺和新的經濟增長點。
7、大力推進農業產業化。面向市場，立足資源優勢，以畜牧、水產、蔬菜、水果、糖蔗、糧油、桑茶、中藥材、林產品、煙葉、花卉等優勢和特色產品為中心，在兩、三年內形成一批在國內外市場有競爭力的知名品牌農產品，培育一批全區共有品牌，創國家和自治區級名牌產品100項以上。抓好優勢和特色產品基地、現代農業科技示范園和現代農業實驗區建設，引導大宗農產品生產向優勢產區集中，推進優勢農產品生產經營的規模化和區域化。堅持“扶優、扶強、扶大”原則，壯大、改造、發展、引進多管齊下，經過5年左右的努力，各縣(市)都要形成一批規模大、效益好、組織化程度高、輻射帶動力強的龍頭企業，并建立密切而穩定的龍頭企業與農戶之間“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，帶動農戶增加收入。積極推行農產品標準化生產，建立健全農產品市場準人制度，按標準化生產的農產品占總產量的比重有大幅度提高。加快農業社會化服務體系建設，大力發展農產品行業協會和農村專業合作經濟組織，完善科技、生產資料供應、農產品流通、農業信息等服務。建設一批區域性和全國性的農產品批發市場，形成布局合理、設施完備的農產品市場網絡，建設農產品銷售“綠色通道”。兩年內完成縣級供銷合作社改革，發揮基層供銷合作社的帶動作用。
8、加快發展開放型經濟。把擴大開放作為加快縣域經濟發展的突破口，以“中國一東盟博覽會”為平臺，以泛珠三角經濟區建設為契機，加大招商引資力度，主動承接廣東等發達地區產業轉移，加強縣域內外的經濟技術合作。各縣(市)要依托本地優勢，整合項目資源，動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資工作，做到縣縣有項目，鄉鄉有項目，有條件的村也有項目。積極吸引外資進人農業領域，投資特色農業資源開發和農產品精深加工。以企業、中介組織為招商主體，推行業主招商、代理招商、聯合招商。拓寬招商引資渠道，積極引進外地資本和企業，特別是民營資本和民營企業。既要積極引進資金，又要注重引進管理、技術、人才等生產要素。各市要定期在媒體上公布縣鄉招商引資和項目建設情況。對招商引資作出突出貢獻的部門和個人，給予表彰和獎勵。鼓勵和引導有條件的縣域企業到境外投資辦廠，參與國際工程承包和資源開發等。
9、加快發展勞務經濟。把發展勞務經濟作為農民增收的重要渠道，加大勞務輸出力度，不斷提高農民工資性收入占純收入的比重。努力探索“政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化經營、一體化服務”的農村勞動力轉移就業的新路子。推進農村勞動力全方位、多層次、寬領域轉移就業，加強兩廣勞務合作，擴大向廣東勞務輸出規模，拓寬農村勞動力向二、三產業轉移的渠道，開拓國外特別是東盟國家勞動力就業市場。建立城鄉統一的勞動力市場，打破身份限制，實行城鄉居民平等就業。以提高農民勞動技能為中心，加強對外出務工農民的職業技能培訓。整合培訓資源，提高培訓質量，培育勞務品牌。加強對勞動力轉移的服務和管理，切實保障外出務工農民的土地承包經營權，保障務工農民的合法權益。鼓勵農民離土離鄉、落戶城鎮。鼓勵外出務工人員返鄉創業。
三、加大政策支持力度，為縣域經濟發展注入新動力
10、擴大縣(市)經濟管理權限。按照責權統一、運轉協調的原則，凡自治區授予市的經濟管理權限，除國家另有明確規定外，一律授予縣(市)。擴大縣(市)投資管理權限，對不需要自治區或國家財政預算投資、未納入財政預算管理的各類專項建設資金及國債投資、不借用國際金融組織和外國政府貸款、國家產業政策鼓勵發展的項目，屬自治區審批權限內的，實行屬地登記備案制；對重大項目和限制類項目投資實行核準制，除國家法律、法規明確規定仍由自治區核準的投資事項外，實行屬地核準并報自治區備案。對自治區保留審批的項目，要進一步簡化審批程序，其立項、可行性研究和初步設計等審批環節，實行合并審批或委托市審批。
11、完善自治區對市、市對縣(市)的財政體制。自治區財政安排對各縣(市)的各項轉移支付補助資金和專項補助資金，各市財政不得截留和挪用。除中央要求的配套比例外，降低對各縣(市)專項轉移支付的縣級配套資金比例。按國家規定收取的各項規費，自治區及市收取部分向符合規定使用范圍的縣(市)級項目傾斜安排。
12、加大財政投入。自治區基本建設資金、財政專項資金以及國債項目的申報向縣域傾斜，重點扶持一批發展潛力大的縣(市)。運用財政貼息、補助等辦法，支持縣域發展龍頭企業、專業合作經濟組織、支柱產業和特色經濟。加大對自治區級小康示范鎮、重點鎮的扶持力度。增加對農村社會保障的投入，逐步把農村特困戶納入最低生活保障范圍，加快五保村建設，支持新型農村合作醫療制度和疾病預防控制體系建設，建立城鄉居民重大疾病醫療救助制度。
13、完善土地使用制度。城鎮尤其是縣城、重點鎮周邊國有農、林場的土地，納入城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，用于工業發展和城鎮建設用地。穩妥推進農村集體建設用地使用權流轉，農村集體建設用地可在自愿、有償和用途管制的前提下，依法進行使用權流轉，享有與城鎮國有土地使用權同等權益。允許以農村集體建設用地使用權人股興辦企業。妥善解決被征用土地農民的就業、住房等問題。自治區、市、縣(市)分別從土地有償使用收益中提取一定比例，用于失地農民基本養老保險。盤活存量建設用地，通過土地整理新增耕地的60％，可作為建設用地折抵指標。因舊村改造、遷村并點新增的耕地，允許在本縣(市)范圍內置換成建設用地指標。舊城改造騰出的土地，可作建設項目用地或土地置換的周轉用地。實行產業化經營的畜禽飼養地、農業設施用地和養殖水面用地，經依法批準，可修建必要的非永久性附屬設施。
14、對自治區重點鎮給予用地傾斜。在重點鎮城鎮規劃區范圍內，符合土地利用總體規劃的建設項目，可分批次供地。列入自治區重大項目的，可作為局部修改土地利用總體規劃的依據(涉及基本農田調整的除外)。重點鎮的建設項目需征用土地的，按自治區重大項目建設用地的有關優惠政策辦理，優先安排用地指標。自治區每年安排重點鎮一定用地指標，單列專項下達。在國家每年下達的年度用地計劃指標之外，設立農地轉用專用指標。重點鎮工業區、城鎮基礎設施和公用設施建設用地，可依法有償使用農民集體土地，允許以集體土地使用權依法投資人股興辦企業。
15、加大對工業和基礎設施、公用設施建設的用地支持。市確定的縣域重點工業項目和所有基礎設施、公用設施建設項目，需征用土地的，享受自治區重大項目建設用地的有關優惠政策。耕地開墾費、森林植被恢復費按國家最低標準征收。建設項目經依法批準占用耕地，已采取措施實現先補后占的，不再收取耕地開墾費。實行工業用地地價補貼辦法，允許各地從經營性項目用地出讓收益中，按5％的比例提取工業用地成本調節資金，專項用于工業區項目用地地價補貼。工業項目可采取出讓、租賃、作價出資或人股的方式取得土地使用權。一次性交納土地出讓金有困難的，經批準可緩交或分期交納。
16、加快用地審批速度。新增建設用地，由當地國土部門直接向上一級國土部門申報；已由縣級人民政府組織會審的，上級人民政府不再組織會審。市國土部門對縣(市)國土部門上報的建設用地報件，10個工作日內完成審查上報；自治區國土部門對所受理的用地申請，15個工作日內完成審查。
17、拓寬建設資金籌措渠道。在基礎設施、市政設施領域推行BOT投資方式。加快市政設施的收費改革，全面推行污水和垃圾處理收費制度。鼓勵有實力的企業以收購、兼并、參股等形式，參與縣域基礎設施、市政設施建設。政府還貸公路收費權以及碼頭、電站和城鎮基礎設施等的經營權可公開轉讓或拍賣，其收入轉投基礎設施建設。捆綁申請縣域建設項目的國債資金和財政專項資金。鼓勵市政公用企業結合公司制改革，以股權融資等方式籌集建設資金。
18、放寬市場準入條件。對公司制中小企業實行注冊資本認繳制，在注冊登記時，注冊資本未達到法律法規規定的最低限度的，首期實繳資本可按認繳金額的10％出資，其余資本繳足期限為三年。投資者可根據需要，申辦出資額不設底限的合伙企業和個人獨資企業。注冊資本達到200萬元以上的企業或注冊資本達到100萬元以上的高新技術、持有自治區著名商標、自治區級“守合同重信用”的企業，可申請冠廣西區名。核心企業注冊資本最低限額達到500萬元或集團合并注冊資本達到1000萬元的企業集團，可申請冠市名。異地創辦個體工商戶和私營企業，不受戶籍限制，在法律法規允許的范圍內，憑本人身份證直接到注冊機關辦理登記手續。在縣域創辦的民營科技型、農產品加工型、扶貧型企業以及下崗失業人員創辦的企業，涉及前置審批的，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發有效期一年的營業執照，在有效期內，接前置審批部門的規定申辦相關手續。區外產業轉移項目的環境保護、安全生產、設備工藝經改進能達到國家產業政策和國家環保要求的，可核發臨時營業執照。支持農副土特產品注冊商標。簡化前置條件審批事項，除國家法律、法規規定的前置審批項目外，不再設立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。改革后置審批方式，積極推行現場審批、現場年檢等辦法。對依法經營、照章納稅、連續三年未受到行政機關處罰的企業，經申請和有關機關批準，可免予年檢(審)。對免于工商登記的農村流動小商小販，免收工商行政管理的各項收費。下崗失業人員從事個體經營(除國家規定的特殊項目外)的，自工商部門批準其經營之日起，三年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費；自領取稅務登記證之日起，三年內免交營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。嚴禁以任何理由強行要求或變相要求個體私營企業加入各種協會或其他自治組織。
19、加大金融支持。支持金融機構在縣鄉發展分支機構，增加中小企業貸款的發放比例，進一步推進郵政儲蓄改革工作。穩步推進農村信用社改革試點，積極引導金融機構發放農業貸款。鼓勵民營資本參股組建投資公司及風險投資機構。允許民營資本參與地方金融機構的股份制改造，或采取股份制形式創辦金融機構。幫助金融機構進一步推廣小額農貸、聯保貸款等信貸方式，鼓勵金融機構開發適應中小企業和縣域經濟特點的信貸品種，積極推行商業匯票承兌、貼現業務，擴大抵押和質押貸款范圍，探索中小企業以適銷庫存產品、適用原材料和可靠的應收款作為貸款抵押的辦法，合理確定中小企業貸款期限和額度。建立和完善適應中小企業特點的評級、授信制度和資信評估、金融中介、信用擔保機構。加強信用建設，營造良好的信用環境，增強縣域對銀行授信的吸引力。
20、加大教育和人才支持。支持縣域發展義務教育、職業教育和成人教育。增加經費投人，鞏固“普九”成果，到2007年全面實現“兩基”目標。建立農民技術培訓體系，實施縣鄉實用人才工程和農民教育培訓工程，使農村勞動力普遍接受職業技術教育，掌握1--2門實用技術。把職業培訓經費納入各級財政預算。對經批準承擔勞務職業技術培訓的教育機構(含民辦)，自治區財政視財力情況和培訓人數給予一定的補助。市、縣(市)財政也要安排相應的培訓補助經費。拓寬引智渠道，切實做好大中專畢業生的就業服務工作，鼓勵各類人才以多種方式服務縣域經濟。加強企業經營管理人才培訓，加快急需的高技能人才培養，加大專業技術人員繼續教育力度。
21、強化科技支撐。圍繞特色產業，依托大型企業或龍頭企業，建立和健全公共技術中心、檢測中心等科技服務體系，建設科技示范基地?？h域中小企業在先進適用技術的引進、轉化及生產過程中，其技術開發費按照實際發生額計入成本。自治區每年安排一定的技改資金用于縣域中小企業技術進步貸款貼息和補助，重點支持以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，發展優勢和特色產品的科技項目。健全農村技術推廣體系和農村信息服務網絡。大專院校、科研院所向定點幫扶縣(市)轉讓科技成果、形成產業化生產的，優先安排項目用地，并可分期繳付土地出讓金。支持科技生產要素參與分配，鼓勵科技人員通過項目承包、兼職、擔任技術顧問、技術人股等形式，為縣域企業提供科技服務。
22、加快推進戶籍管理制度改革。取消按農業戶口、非農業戶口登記常住戶口的辦法，以經常居住地登記常住戶口，建立全區統一的戶口登記管理制度。實行以具有合法固定住所為基本條件的戶口遷移條件準入制。凡在縣(市)城區、建制鎮有合法固定住所的人員都可辦理城鎮常住戶口，其家庭成員在入學、參軍、就業、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。
四、加強和改進領導，為縣域經濟發展提供組織保障
23、明確領導責任。自治區及各市黨委、政府，要切實加強對縣域經濟工作的領導，建立支持縣域經濟發展的長效機制。區直部門和中直駐桂單位，每個單位聯系一個縣(市)，指導、幫助所聯系的縣(市)正確理解和貫徹落實本《決定》精神，為聯系縣(市)經濟發展出謀獻策，理順思路，共謀發展大計；為聯系縣(市)招商引資；為聯系縣(市)的同志到自治區以上機關辦事協調關系，排憂解難；幫助所聯系的縣(市)黨委抓好黨的建設。掛鉤聯系工作與縣域經濟發展同步考核，實行同責同獎同罰。市直部門也要建立相應的掛鉤聯系制度。縣(市)黨政主要負責人要勇于負責，敢闖敢冒，千方百計抓好縣域經濟發展。
24、加強縣鄉領導班子和基層組織建設。深化干部人事制度改革，加強縣鄉領導班子建設，重點選配好黨政正職，并保持領導班子的相對穩定。加大縣(市)干部到區外發達地區掛職學習力度。加強干部雙向學習交流，選派廳級后備干部到縣(市)、縣處級后備干部到鄉(鎮)、縣(市)黨政領導到區直部門掛、任職鍛煉。選拔一批德才兼備的中青年留學回國人員到縣(市)任職。深入開展“三級聯創”活動，進一步加強基層組織建設，為加快縣域經濟發展提供強有力的組織保證。
25、完善自治區垂直管理部門的協管體制。自治區垂直管理部門要把執行國家法律、政策、部門規定與支持地方經濟發展統一起來，自覺接受地方黨委、政府的領導。自治區垂直管理部門在縣(市)鄉(鎮)延伸機構領導干部的任免要征求所在縣(市)、鄉(鎮)黨委的意見。對支持和服務縣域經濟不力、地方意見較多的延伸機構的領導，其上級主管部門應及時予以調整。
26、建立激勵機制。完善縣域經濟發展考核指標體系和評價辦法，把考評結果作為獎懲和任用干部的重要依據。自治區每半年公布一次各縣(市)經濟發展的主要指標，每年公布一次各縣(市)經濟發展排序(按桂發[2003]25號關于廣西經濟發展lO佳縣(市、區)考評辦法確定)。對被評為全區“十佳縣(市)”或位次前移五位以上(含五位)的縣(市)及其掛鉤聯系單位，分別給予表彰和獎勵。對在全區各縣(市)經濟發展排序中連續兩年每年倒退三位以上(含三位)縣(市)的黨政主要領導，在綜合考核的基礎上，進行必要調整。
27、改進領導方法。堅持因地制宜和分類指導，科學制定不同類型縣(市)經濟發展戰略和規劃。堅持抓兩頭、帶中間、促全面，努力做到經濟相對發達的縣率先發展，中等縣迅速崛起，欠發達縣跨越發展。建立健全重大決策專家咨詢制度。今后，自治區及各市凡出臺與縣(市)相關的重大政策措施，應征求縣(市)意見。
28、狠抓工作落實。區直有關部門和各市要根據本《決定》精神，在今年6月底前，出臺相關的實施辦法，并抓好落實。
本《決定》適用于市轄區。
第二篇：關于加快鎮域經濟發展的幾點建議
關于加快鎮域經濟發展的幾點建議
村鎮建設是經濟社會發展的基礎工程，是新形勢下鎮域經濟和社會發展的客觀要求，有利于加快小城鎮工業和第三產業的發展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉經濟、社會的協調發展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣村鎮建設中主要存在的問題是：村鎮規劃意識淡薄，建設起點低，村鎮建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態環境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮建設發展還很不平衡，整體水平不高，村鎮建設發展的滯后在不同程度上制約鎮域經濟發展。站在履行規劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快村鎮建設，調整產業布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：
1、要有科學規劃。要牢固樹立規劃是法、規劃是龍頭、規劃的節約是最大的節約的觀點，切實抓好村鎮規劃的編制、實施和管理工作。在規劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規劃的系統性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規劃的科學性、系統性和可行性。去年以來，我縣村鎮規劃工作進展很快，但科學合理、梯度發展的城鎮體系還沒有完全建立，要協助鄉鎮規劃建設一批特色新村，在新農村建設規劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現贛縣客家風情和產業特色的人文新村、生態新村、社區新村、旅游新村和產業新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉鎮、特色鄉鎮，改善城鎮面貌，增強城鎮凝聚力。
2、要有產業支撐。要把產業發展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發展二、三產業，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業的發展帶動村鎮發展，以村鎮建設促進產業發展。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，大力發展服務業，并大力推進教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展，增強小城鎮的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優化配置，帶動農村經濟結構的優化，吸引農村人口和農村非農產業向小城鎮集中，推動一、二、三產業協調發展。
3、要有地方特色。一是注重產業特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉一業”和“一村一品”，在產業特色上下功夫，培育具有比較優勢的地方特色產業。旅游資源豐富的地區，要著力打造特色旅游小城鎮。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養，不斷豐富村鎮的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環境，確定相對統一的建筑風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮。
4、做到節約集約。要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節約和集約利用土地工作，指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，以節約和集約利用土地來保障發展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮建設規模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業項目土地投資強度。要引導農村村民住宅按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。
5.注重生態保護。要按照可持續發展的要求，堅持經濟建設、村鎮建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，注重保護和改善生態環境，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。
第三篇：關于加快縣域經濟發展的決定
廣西區黨委、政府關于加快縣域經濟發展的決定
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，在我區經濟社會發展中具有十分重要的作用。為加快我區縣域經濟發展，實現富民興桂新跨越和全面建設小康社會目標，特作如下決定：
一、加快縣域經濟發展的總體要求
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央決策和自治區的部署，認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，圍繞富民、強縣、奔小康的目標，進一步解放思想，抓住機遇，求真務實，開拓進取，以發展民營經濟、開放型經濟、勞務經濟為重點，以產業結構調整為主線，以體制創新、機制創新和科技創新為動力，以工業區和項目建設為載體，以招商引資和激活民間投資為突破口，加快工業化、城鎮化和農業產業化步伐，培育壯大優勢產業和特色經濟，推動縣域經濟迅速發展。
2、基本原則。堅持以人為本，著力擴大就業，提高城鄉居民的收入水平和生活質量；堅持以市場為導向，依托資源優勢，大力發展特色經濟；加快推進工業化、城鎮化、農業產業化，充分發揮工業的主導作用和城鎮的輻射帶動作用，統籌城鄉和產業發展；堅持激活內力和借助外力相結合，在擴大對外開放中增強自主發展能力；堅持在國家產業政策指導下，因地制宜，選擇可行的產業發展路子，對資源消耗大、污染嚴重、安全生產缺乏保障的項目要嚴禁發展；堅持尊重群眾的首創精神，調動好、發揮好、保護好各方面的積極性，推動全民創業。
3、目標任務。從2005年起，縣域生產總值、財政總收入、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增長幅度高于或接近全國平均水平。經過5年左右的努力，絕大多數縣(市)形成一批稅收達500萬或1000萬元以上的骨干企業和2--3個競爭力較強的支柱產業；全區縣域平均生產總值達到30億元以上，其中10個以上縣(市)超過80億元；大多數縣(市)財政實現基本自給；縣域城鎮居民失業率控制在4％以內，農村勞動力向非農產業轉移每年提高2個百分點左右；城鄉居民生活水平不斷提高；涌現一批特色鮮明、發展勢頭好、增長后勁足的經濟強縣(市)。
二、加快縣域經濟發展的工作重點
4、大力發展民營經濟。把民營經濟作為縣域經濟的主體，采取更靈活、更優惠、更有力的措施，深化改革，擴大開放，經過5年左右的努力，民營經濟占縣域經濟總量達到80％左右。依法保護民營企業的合法權益，確保合法私有財產不受侵犯，營造全民創業的良好環境。著力發展非公有制經濟，積極發展混合所有制經濟，完善企業法人治理結構。建立完善產權交易市場。改變以租賃、承包代替改制的做法，鼓勵、支持民營企業采取收購、兼并、參股等方式參與國有企業和集體企業改制改組。兩年內完成縣域國有和集體企業產權制度改革。加快鄉鎮企業體制、機制創新和規模以上鄉鎮企業的技術改造，促進產品更新換代和產業優化升級。放寬民間資本市場準人條件，拓寬民間資本的投資領域，凡國家法律、法規沒有禁止的投資領域和我國政府承諾對外開放的所有領域，都向民間投資開放。鼓勵和引導民間資本進入供水、供電、交通等基礎設施以及工業、服務業和農業產業化等投資領域；加快民營經濟向具有資源優勢、市場競爭力和發展潛力的產業聚集，實現民營經濟規模化、集約化。
5、大力推進工業化。實施工業強縣戰略，以特色經濟特別是特色農產品加工和優勢資源型工業為重點，圍繞中心城市、大型企業集團發展專業化配套工業和勞動密集型工業，積極培育和發展非資源型工業特別是高新技術產業，做大做強縣鄉工業，經過5年左右的努力，工業增加值在縣域生產總值中的比重提高到30％以上。優先發展農產品加工業，在主要農產品生產基地建立起較為完備的加工體系，培育優勢企業和名牌產品，形成“小產品、大產業”的格局，每個縣(市)農產品加工轉化率達到25％以上，把農產品加工業培育成縣域經濟的主導產業。集中力量建設工業區，各縣(市)要形成具有產業特色和一定規模的工業區，各鄉鎮也要因地制宜，抓好工業區建設。充分發揮工業區作為項目引進窗口、項目建設載體的作用，引導各類項目和鄉村工業向工業區聚集。推進縣域企業的重組、并購和嫁接改造，擴大和提升縣域企業的規模及競爭力。
6、大力推進城鎮化。在加大縣域基礎設施建設力度的同時，以縣城和重點鎮建設為重點，以市場化運作為手段，以企業為主力軍，以發展非農產業為主體，通過產業聚集，加快城鎮建設。力爭經過5年左右的努力，全區縣域城鎮化率達到32％以上，大多數縣(市)建成2個以上年生產總值超5億元、財政總收入超2000萬元、鎮區人口超2．5萬人、功能較為完善的城鎮。切實做好縣域城鎮總體規劃和控制性詳規的編制，提高規劃設計水平，凸顯城鎮特色和風格。積極穩妥地調整鄉鎮建制。加快城鎮公共設施建設，強化城鎮的綜合功能。健全管理機構，加強城鎮綜合管理。把加快城鎮建設與發展特色經濟結合起來，堅持產業興鎮。通過項目招商、組建公司、合作經營等多種形式，實現企業與城鎮共同發展。用市場機制促進產業聚集，推動城鎮基礎設施建設，加快旅游、現代物流、商貿服務、金融保險、科教文衛等第三產業的發展。抓好縣城和重點鎮建設，發揮其示范、帶動和輻射作用，使城鎮成為縣域經濟發展的重要平臺和新的經濟增長點。
7、大力推進農業產業化。面向市場，立足資源優勢，以畜牧、水產、蔬菜、水果、糖蔗、糧油、桑茶、中藥材、林產品、煙葉、花卉等優勢和特色產品為中心，在兩、三年內形成一批在國內外市場有競爭力的知名品牌農產品，培育一批全區共有品牌，創國家和自治區級名牌產品100項以上。抓好優勢和特色產品基地、現代農業科技示范園和現代農業實驗區建設，引導大宗農產品生產向優勢產區集中，推進優勢農產品生產經營的規模化和區域化。堅持“扶優、扶強、扶大”原則，壯大、改造、發展、引進多管齊下，經過5年左右的努力，各縣(市)都要形成一批規模大、效益好、組織化程度高、輻射帶動力強的龍頭企業，并建立密切而穩定的龍頭企業與農戶之間“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制，帶動農戶增加收入。積極推行農產品標準化生產，建立健全農產品市場準人制度，按標準化生產的農產品占總產量的比重有大幅度提高。加快農業社會化服務體系建設，大力發展農產品行業協會和農村專業合作經濟組織，完善科技、生產資料供應、農產品流通、農業信息等服務。建設一批區域性和全國性的農產品批發市場，形成布局合理、設施完備的農產品市場網絡，建設農產品銷售“綠色通道”。兩年內完成縣級供銷合作社改革，發揮基層供銷合作社的帶動作用。
8、加快發展開放型經濟。把擴大開放作為加快縣域經濟發展的突破口，以“中國一東盟博覽會”為平臺，以泛珠三角經濟區建設為契機，加大招商引資力度，主動承接廣東等發達地區產業轉移，加強縣域內外的經濟技術合作。各縣(市)要依托本地優勢，整合項目資源，動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資工作，做到縣縣有項目，鄉鄉有項目，有條件的村也有項目。積極吸引外資進人農業領域，投資特色農業資源開發和農產品精深加工。以企業、中介組織為招商主體，推行業主招商、代理招商、聯合招商。拓寬招商引資渠道，積極引進外地資本和企業，特別是民營資本和民營企業。既要積極引進資金，又要注重引進管理、技術、人才等生產要素。各市要定期在媒體上公布縣鄉招商引資和項目建設情況。對招商引資作出突出貢獻的部門和個人，給予表彰和獎勵。鼓勵和引導有條件的縣域企業到境外投資辦廠，參與國際工程承包和資源開發等。
9、加快發展勞務經濟。把發展勞務經濟作為農民增收的重要渠道，加大勞務輸出力度，不斷提高農民工資性收入占純收入的比重。努力探索“政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運
作、規范化經營、一體化服務”的農村勞動力轉移就業的新路子。推進農村勞動力全方位、多層次、寬領域轉移就業，加強兩廣勞務合作，擴大向廣東勞務輸出規模，拓寬農村勞動力向二、三產業轉移的渠道，開拓國外特別是東盟國家勞動力就業市場。建立城鄉統一的勞動力市場，打破身份限制，實行城鄉居民平等就業。以提高農民勞動技能為中心，加強對外出務工農民的職業技能培訓。整合培訓資源，提高培訓質量，培育勞務品牌。加強對勞動力轉移的服務和管理，切實保障外出務工農民的土地承包經營權，保障務工農民的合法權益。鼓勵農民離土離鄉、落戶城鎮。鼓勵外出務工人員返鄉創業。
三、加大政策支持力度，為縣域經濟發展注入新動力
10、擴大縣(市)經濟管理權限。按照責權統一、運轉協調的原則，凡自治區授予市的經濟管理權限，除國家另有明確規定外，一律授予縣(市)。擴大縣(市)投資管理權限，對不需要自治區或國家財政預算投資、未納入財政預算管理的各類專項建設資金及國債投資、不借用國際金融組織和外國政府貸款、國家產業政策鼓勵發展的項目，屬自治區審批權限內的，實行屬地登記備案制；對重大項目和限制類項目投資實行核準制，除國家法律、法規明確規定仍由自治區核準的投資事項外，實行屬地核準并報自治區備案。對自治區保留審批的項目，要進一步簡化審批程序，其立項、可行性研究和初步設計等審批環節，實行合并審批或委托市審批。
11、完善自治區對市、市對縣(市)的財政體制。自治區財政安排對各縣(市)的各項轉移支付補助資金和專項補助資金，各市財政不得截留和挪用。除中央要求的配套比例外，降低對各縣(市)專項轉移支付的縣級配套資金比例。按國家規定收取的各項規費，自治區及市收取部分向符合規定使用范圍的縣(市)級項目傾斜安排。
12、加大財政投入。自治區基本建設資金、財政專項資金以及國債項目的申報向縣域傾斜，重點扶持一批發展潛力大的縣(市)。運用財政貼息、補助等辦法，支持縣域發展龍頭企業、專業合作經濟組織、支柱產業和特色經濟。加大對自治區級小康示范鎮、重點鎮的扶持力度。增加對農村社會保障的投入，逐步把農村特困戶納入最低生活保障范圍，加快五保村建設，支持新型農村合作醫療制度和疾病預防控制體系建設，建立城鄉居民重大疾病醫療救助制度。
13、完善土地使用制度。城鎮尤其是縣城、重點鎮周邊國有農、林場的土地，納入城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，用于工業發展和城鎮建設用地。穩妥推進農村集體建設用地使用權流轉，農村集體建設用地可在自愿、有償和用途管制的前提下，依法進行使用權流轉，享有與城鎮國有土地使用權同等權益。允許以農村集體建設用地使用權人股興辦企業。妥善解決被征用土地農民的就業、住房等問題。自治區、市、縣(市)分別從土地有償使用收益中提取一定比例，用于失地農民基本養老保險。盤活存量建設用地，通過土地整理新增耕地的60％，可作為建設用地折抵指標。因舊村改造、遷村并點新增的耕地，允許在本縣(市)范圍內置換成建設用地指標。舊城改造騰出的土地，可作建設項目用地或土地置換的周轉用地。實行產業化經營的畜禽飼養地、農業設施用地和養殖水面用地，經依法批準，可修建必要的非永久性附屬設施。
14、對自治區重點鎮給予用地傾斜。在重點鎮城鎮規劃區范圍內，符合土地利用總體規劃的建設項目，可分批次供地。列入自治區重大項目的，可作為局部修改土地利用總體規劃的依據(涉及基本農田調整的除外)。重點鎮的建設項目需征用土地的，按自治區重大項目建設用地的有關優惠政策辦理，優先安排用地指標。自治區每年安排重點鎮一定用地指標，單列專項下達。在國家每年下達的用地計劃指標之外，設立農地轉用專用指標。重點鎮工業區、城鎮基礎設施和
公用設施建設用地，可依法有償使用農民集體土地，允許以集體土地使用權依法投資人股興辦企業。
15、加大對工業和基礎設施、公用設施建設的用地支持。市確定的縣域重點工業項目和所有基礎設施、公用設施建設項目，需征用土地的，享受自治區重大項目建設用地的有關優惠政策。耕地開墾費、森林植被恢復費按國家最低標準征收。建設項目經依法批準占用耕地，已采取措施實現先補后占的，不再收取耕地開墾費。實行工業用地地價補貼辦法，允許各地從經營性項目用地出讓收益中，按5％的比例提取工業用地成本調節資金，專項用于工業區項目用地地價補貼。工業項目可采取出讓、租賃、作價出資或人股的方式取得土地使用權。一次性交納土地出讓金有困難的，經批準可緩交或分期交納。
16、加快用地審批速度。新增建設用地，由當地國土部門直接向上一級國土部門申報；已由縣級人民政府組織會審的，上級人民政府不再組織會審。市國土部門對縣(市)國土部門上報的建設用地報件，10個工作日內完成審查上報；自治區國土部門對所受理的用地申請，15個工作日內完成審查。
17、拓寬建設資金籌措渠道。在基礎設施、市政設施領域推行BOT投資方式。加快市政設施的收費改革，全面推行污水和垃圾處理收費制度。鼓勵有實力的企業以收購、兼并、參股等形式，參與縣域基礎設施、市政設施建設。政府還貸公路收費權以及碼頭、電站和城鎮基礎設施等的經營權可公開轉讓或拍賣，其收入轉投基礎設施建設。捆綁申請縣域建設項目的國債資金和財政專項資金。鼓勵市政公用企業結合公司制改革，以股權融資等方式籌集建設資金。
18、放寬市場準入條件。對公司制中小企業實行注冊資本認繳制，在注冊登記時，注冊資本未達到法律法規規定的最低限度的，首期實繳資本可按認繳金額的10％出資，其余資本繳足期限為三年。投資者可根據需要，申辦出資額不設底限的合伙企業和個人獨資企業。注冊資本達到200萬元以上的企業或注冊資本達到100萬元以上的高新技術、持有自治區著名商標、自治區級“守合同重信用”的企業，可申請冠廣西區名。核心企業注冊資本最低限額達到500萬元或集團合并注冊資本達到1000萬元的企業集團，可申請冠市名。異地創辦個體工商戶和私營企業，不受戶籍限制，在法律法規允許的范圍內，憑本人身份證直接到注冊機關辦理登記手續。在縣域創辦的民營科技型、農產品加工型、扶貧型企業以及下崗失業人員創辦的企業，涉及前置審批的，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發有效期一年的營業執照，在有效期內，接前置審批部門的規定申辦相關手續。區外產業轉移項目的環境保護、安全生產、設備工藝經改進能達到國家產業政策和國家環保要求的，可核發臨時營業執照。支持農副土特產品注冊商標。簡化前置條件審批事項，除國家法律、法規規定的前置審批項目外，不再設立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。改革后置審批方式，積極推行現場審批、現場年檢等辦法。對依法經營、照章納稅、連續三年未受到行政機關處罰的企業，經申請和有關機關批準，可免予年檢(審)。對免于工商登記的農村流動小商小販，免收工商行政管理的各項收費。下崗失業人員從事個體經營(除國家規定的特殊項目外)的，自工商部門批準其經營之日起，三年內免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費；自領取稅務登記證之日起，三年內免交營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。嚴禁以任何理由強行要求或變相要求個體私營企業加入各種協會或其他自治組織。
19、加大金融支持。支持金融機構在縣鄉發展分支機構，增加中小企業貸款的發放比例，進一步推進郵政儲蓄改革工作。穩步推進農村信用社改革試點，積極引導金融機構發放農業貸款。鼓勵民營資本參股組建投資公司及風險投資機構。允許民營資本參與地方金融機構的股份制改
造，或采取股份制形式創辦金融機構。幫助金融機構進一步推廣小額農貸、聯保貸款等信貸方式，鼓勵金融機構開發適應中小企業和縣域經濟特點的信貸品種，積極推行商業匯票承兌、貼現業務，擴大抵押和質押貸款范圍，探索中小企業以適銷庫存產品、適用原材料和可靠的應收款作為貸款抵押的辦法，合理確定中小企業貸款期限和額度。建立和完善適應中小企業特點的評級、授信制度和資信評估、金融中介、信用擔保機構。加強信用建設，營造良好的信用環境，增強縣域對銀行授信的吸引力。
20、加大教育和人才支持。支持縣域發展義務教育、職業教育和成人教育。增加經費投人，鞏固“普九”成果，到2007年全面實現“兩基”目標。建立農民技術培訓體系，實施縣鄉實用人才工程和農民教育培訓工程，使農村勞動力普遍接受職業技術教育，掌握1--2門實用技術。把職業培訓經費納入各級財政預算。對經批準承擔勞務職業技術培訓的教育機構(含民辦)，自治區財政視財力情況和培訓人數給予一定的補助。市、縣(市)財政也要安排相應的培訓補助經費。拓寬引智渠道，切實做好大中專畢業生的就業服務工作，鼓勵各類人才以多種方式服務縣域經濟。加強企業經營管理人才培訓，加快急需的高技能人才培養，加大專業技術人員繼續教育力度。
21、強化科技支撐。圍繞特色產業，依托大型企業或龍頭企業，建立和健全公共技術中心、檢測中心等科技服務體系，建設科技示范基地。縣域中小企業在先進適用技術的引進、轉化及生產過程中，其技術開發費按照實際發生額計入成本。自治區每年安排一定的技改資金用于縣域中小企業技術進步貸款貼息和補助，重點支持以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，發展優勢和特色產品的科技項目。健全農村技術推廣體系和農村信息服務網絡。大專院校、科研院所向定點幫扶縣(市)轉讓科技成果、形成產業化生產的，優先安排項目用地，并可分期繳付土地出讓金。支持科技生產要素參與分配，鼓勵科技人員通過項目承包、兼職、擔任技術顧問、技術人股等形式，為縣域企業提供科技服務。
22、加快推進戶籍管理制度改革。取消按農業戶口、非農業戶口登記常住戶口的辦法，以經常居住地登記常住戶口，建立全區統一的戶口登記管理制度。實行以具有合法固定住所為基本條件的戶口遷移條件準入制。凡在縣(市)城區、建制鎮有合法固定住所的人員都可辦理城鎮常住戶口，其家庭成員在入學、參軍、就業、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。
四、加強和改進領導，為縣域經濟發展提供組織保障
23、明確領導責任。自治區及各市黨委、政府，要切實加強對縣域經濟工作的領導，建立支持縣域經濟發展的長效機制。區直部門和中直駐桂單位，每個單位聯系一個縣(市)，指導、幫助所聯系的縣(市)正確理解和貫徹落實本《決定》精神，為聯系縣(市)經濟發展出謀獻策，理順思路，共謀發展大計；為聯系縣(市)招商引資；為聯系縣(市)的同志到自治區以上機關辦事協調關系，排憂解難；幫助所聯系的縣(市)黨委抓好黨的建設。掛鉤聯系工作與縣域經濟發展同步考核，實行同責同獎同罰。市直部門也要建立相應的掛鉤聯系制度?？h(市)黨政主要負責人要勇于負責，敢闖敢冒，千方百計抓好縣域經濟發展。
24、加強縣鄉領導班子和基層組織建設。深化干部人事制度改革，加強縣鄉領導班子建設，重點選配好黨政正職，并保持領導班子的相對穩定。加大縣(市)干部到區外發達地區掛職學習力度。加強干部雙向學習交流，選派廳級后備干部到縣(市)、縣處級后備干部到鄉(鎮)、縣(市)黨政領導到區直部門掛、任職鍛煉。選拔一批德才兼備的中青年留學回國人員到縣(市)任職。深入開展“三級聯創”活動，進一步加強基層組織建設，為加快縣域經濟發展提供強有力的組織保證。
25、完善自治區垂直管理部門的協管體制。自治區垂直管理部門要把執行國家法律、政策、部門規定與支持地方經濟發展統一起來，自覺接受地方黨委、政府的領導。自治區垂直管理部門在縣(市)鄉(鎮)延伸機構領導干部的任免要征求所在縣(市)、鄉(鎮)黨委的意見。對支持和服務縣域經濟不力、地方意見較多的延伸機構的領導，其上級主管部門應及時予以調整。
26、建立激勵機制。完善縣域經濟發展考核指標體系和評價辦法，把考評結果作為獎懲和任用干部的重要依據。自治區每半年公布一次各縣(市)經濟發展的主要指標，每年公布一次各縣(市)經濟發展排序(按桂發[2003]25號關于廣西經濟發展lO佳縣(市、區)考評辦法確定)。對被評為全區“十佳縣(市)”或位次前移五位以上(含五位)的縣(市)及其掛鉤聯系單位，分別給予表彰和獎勵。對在全區各縣(市)經濟發展排序中連續兩年每年倒退三位以上(含三位)縣(市)的黨政主要領導，在綜合考核的基礎上，進行必要調整。
27、改進領導方法。堅持因地制宜和分類指導，科學制定不同類型縣(市)經濟發展戰略和規劃。堅持抓兩頭、帶中間、促全面，努力做到經濟相對發達的縣率先發展，中等縣迅速崛起，欠發達縣跨越發展。建立健全重大決策專家咨詢制度。今后，自治區及各市凡出臺與縣(市)相關的重大政策措施，應征求縣(市)意見。
28、狠抓工作落實。區直有關部門和各市要根據本《決定》精神，在今年6月底前，出臺相關的實施辦法，并抓好落實。
本《決定》適用于市轄區。
第四篇：加快鎮域經濟發展，提升鄉村經濟實力
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鎮域經濟是區（縣）域經濟的基礎，是壯大區（縣）域經濟總量、提升區域綜合競爭力的關鍵環節。沒有鎮域經濟的大發展，就沒有區（縣）域經
濟的崛起，構建和諧萬州也變得不可能。什么是鎮域經濟呢？按區域經濟理論解釋，鎮域經濟屬于地域分工體系中的一個環節，是具有全國意義的經濟特征明顯的地域性生產綜合體，處于我國國民經濟五級（中央、省、市、縣或區、鎮或鄉）構架中的最基層，是國家方針政策最主要最直接的操作平臺。在我區加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心進程中，必須大抓特抓鎮域經濟，盤強鎮域經濟總體實力，這對于我區統籌城鄉發展、構建和諧萬州，實現經濟社會又好又快發展，無疑具有十分重要的現實意義。
一、認清我區鎮域經濟發展現狀，深刻理解和認識加快鎮域經濟發展的重要性和緊迫性
（一）、我區鎮域經濟發展現狀堪憂。據區統計局提供資料顯示,2006年萬州鎮域（包括鎮鄉、街道）地區生產總值44、5億元、鎮域人均地區生產總值僅4000余元，同比增長8、3，遠遠低于全區人均地區生產總值9000余元的平均水平。與發達地區相比，差距十分明顯。全區鎮域經濟總量還不如九龍坡區九龍鎮的經濟總量，僅為九龍鎮的41，少65億元。更不如位居全國千強鎮之首的東莞市虎門鎮，僅為虎門鎮的32，少90億元。全區除街道辦事處外，還沒有一個鎮鄉經濟總量上5億元，地方財政收入上500萬元。因此，我區鎮域經濟總體實力不強，增速緩慢，差距十分明顯。
（二）、鎮域經濟對區域經濟的拉動作用不可忽視。鎮域經濟與區域經濟是融為一體的，二者之間具有明顯的一體性。近年來，浙江的經濟之所以能夠迅猛發展，鎮域經濟起到了至關重要的作用。據統計，浙江鎮域工業企業占到了全省工業企業總量的80，浙江人自豪的稱為“五分天下有其四”，可見，鎮域經濟對浙江經濟總量的拉動作用非常強。與此相比,我區鎮域經濟對區域經濟的提升作用還遠遠不夠,鎮域經濟是萬州區域經濟的短腿，在很大程度上影響了萬州經濟實力的提升。
從我區鎮鄉實際情況看，由于鎮域經濟發展滯后，導致鎮鄉可供財力嚴重不足，加之歷史遺留問題形成的鎮鄉債務沉重，使鎮鄉財政運轉更趨艱難，客觀上又嚴重制約了鎮域經濟的發展。因此，要站在中央“統籌城鄉發展，加快新農村建設”的高度，充分認識和理解加快鎮域經濟發展的重要性和緊迫性，充分借鑒沿海發達地區和主城發達區縣狠抓鎮域經濟發展的成功經驗，盡快出臺我區《加快鎮域經濟發展的實施意見》，明確支持加快鎮域經濟發展的具體措施和辦法，為支持鎮域經濟發展創造寬松的環境和氛圍,增強鎮域經濟活力，不斷壯大區域經濟總量，為構建和諧萬州奠定堅實的物質基礎。
二、根據鎮域經濟發展特點，突出選準加快我區鎮域經濟發展的突破口
從我區鎮域經濟的實踐來看，加快發展鎮域經濟必須從鎮域客觀實際和鎮域經濟的基本特點出發，積極選準加快我市鎮域經濟發展的突破口，走城鎮一體化、產業帶狀化、投入經?；?、人才保障化的發展道路。
一是以城鎮空間布局為突破口，扎實抓好小城鎮建設，加快城鎮一體化進程。
推進小城鎮建設既是中國特色城鎮化道路的重要途徑，又是鎮域經濟加快發展的動力和源泉，更是統籌城鄉發展、推進和諧社會建設關鍵性的一步。由于我區鎮鄉區劃主要按行政區域設置，造成城鎮空間布局不合理，部分城鎮功能不健全，規模偏小，輻射能力弱。應當采用“確保重點、優先發展”的城鎮化戰略，拆并帶動作用不明顯的一般建制鎮（鄉），以輻射能力較強的小城市、中心鎮和一般建制鎮為基礎，重新規劃布局城鎮空間，繼續縮減鎮鄉規模。要支持小城鎮全方位、多元化籌措資金加強基礎設施和公益設施建設，新建和培育各類專業市場，不斷完善城鎮功能，吸納越來越多的農村剩余勞動力向小城鎮轉移和集中，使小城鎮成為當地農副產品的一級集散中心，推動當地人流、物流、資金流和信息流的匯集，形成連接城鄉的循環通道，沖破城鄉二元結構局限，實現城鄉共同繁榮，加快城鎮一體化、農村城鎮化進程，形成農村小康和城市小康的對接，最終達到社會和諧，這是加快鎮域經濟發展基礎性的一步。
二是以布局帶狀產業為突破口，扎實抓好特色經濟,加速推進農業產業化進程。
近年來，一些鎮鄉按照“特色就是優勢，特色就是競爭力”和“多拿幾個單項冠軍”的思路，提出了“一鎮一業”、“一村一品”的特色之路。我認為不夠客觀，我區農村地區綿延幾千平方公里，氣候和地理特征相似，各鎮鄉都抓“特色產業”，勢必造成產業雷同。因此，為了有效配置資源，避免重復建設和投資，避免要素浪費，避免惡性競爭，根據地域
第五篇：關于進一步加快縣域經濟發展的決定
縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量。發展壯大縣域經濟，是黨的十六大提出的一項重大戰略任務，是貫徹落實科學發展觀，全面推進小康社會建設、和諧社會建設和社會主義新農村建設的必然要求。對縣、縣級市、城市轄區、墾區、森工林區等區域的經濟社會發展，必須統籌規劃，通盤考慮，加強指導。2003年以來，省委、省政府下發了《關于加快發展縣域經濟的若干意見》、《關于擴大十強縣（市）經濟管理權限的決定》，實施了支持強縣、扶持弱縣等一系列政策措施，推動縣域經濟進入了加快發展的新時期,形成了強縣率先發展，中等縣迅速崛起，弱縣加速前進，經濟與社會發展同步推進，城鄉人民生活水平不斷提高的大好局面。在歷史發展的新起點上，我們必須緊緊抓住中央統籌城鄉發展、加快東北老工業基地振興、建設社會主義新農村和支持糧食主產區加快發展的重大歷史機遇,充分發揮我省生態良好、資源富集、科技實力較強、經貿活躍等優勢，采取超常舉措，真抓實干，推進縣域經濟跨越式發展。
一、縣域經濟發展的總體思路、目標和任務
今后一個時期，我省加快縣域經濟發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，解放思想，實事求是，與時俱進，按照全面建設小康社會、和諧社會和建設社會主義新農村的總體要求，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持因地制宜、突出特色、多予少取、可持續發展的原則，以強縣富民為目標，以市場為導向，以改革開放為動力，統籌城鄉經濟社會發展，進一步加快結構調整，大力推進體制機制創新和科技創新，加大招商引資和公共財政投入力度，全面加快農業現代化、工業化和城鎮化進程，實現清潔發展、節約發展、安全發展，把縣域經濟社會發展提高到一個新水平?！笆晃濉逼陂g，縣域生產總值、財政收入年均增長速度要超過全省平均增長幅度，縣域城鄉居民人均收入要有較大幅度增長，開創經濟與社會、城鎮與農村、人與自然協調發展的新局面。
縣域經濟發展的主要任務是：
（一）搞好社會主義新農村建設。按照中央總體部署，堅持從實際出發，統籌兼顧，點面結合，扎實推進。充分發揮農民的主體作用，調動農民建設新農村的積極性、創造性。大力提高農村生產力水平，加速農村勞動力轉移，構建農民增收的長效機制。著力改善農業生產和農民生活條件，突出解決給排水、清潔能源、道路、通訊、電力、住房建設等實際問題。健全公共服務體系，全面推進社會事業發展。推進農村民主法制建設，構建平安縣鄉。加強農村基層組織建設，發揮農村黨員在新農村建設中的模范帶頭作用。樹立社會主義榮辱觀,開展精神文明創建活動，培養有文化、有技能、會經營的新型農民。認真搞好“百鄉千村”試點，不斷探索新農村建設的有效途徑和辦法。各級政府和幫建單位要在制定規劃、項目融資、促進增收、鄉村建設等方面幫助基層辦實事、做好事。
（二）推進現代農業建設。進一步鞏固農業的基礎地位，充分發揮資源優勢，推進農業機械化、標準化、規模化、產業化。切實加大農業基礎設施建設投入，大力提升農田水利建設標準，增強防災減災能力，加快中低產田改造，提高農業綜合生產能力。努力提高農業科技推廣水平，深入實施良種化工程，廣泛應用農業先進技術，實行集約化生產，不斷提高單位資源產出率、農業勞動生產率和農產品市場競爭力。進一步調整和優化農業結構,因地制宜，宜糧則糧，宜牧則牧，宜林則林，培育一批種植業大縣和畜牧業大縣。在穩定糧食生產的基礎上，努力建設全國最大的綠色食品、安全優質農產品基地。堅持糧牧主輔換位，繼續提高畜牧業在農業中的比重。不斷擴大經濟作物和飼料生產，全面提高種植業的經濟效益。加快農業產業化進程，推進規模經營，提升農產品基地建設水平，強化龍頭企業與基地農戶的利益聯結，集中力量把優勢品牌做強做大。切實保護生態環境，大力發展生態農業、循環農業、觀光農業。
（三）加快工業化進程。堅持工業強縣，把工業發展成為縣域經濟的主導產業。發展優勢產業集群，全面提升產業素質，增強市場競爭力，形成各具特色的縣域工業發展格局。依托農產品優勢，大力發展糧豆薯、畜禽等農產品加工業。依托煤炭、石油、天然氣等礦產資源優勢，積極發展礦產采掘和加工制造業。依托生物質能和風力、水力資源優勢，發展綠色能源工業。依托口岸優勢，發展進出口加工業。推進資源精深加工和綜合利用，延長產業產品鏈條，實現多層次加工增值。加強開發區和工業園區的基礎設施建設，加大招商引資力度，促進產業集群的形成與發展。實施名牌帶動戰略，整合品牌資源，引導縣域企業依托優勢企業和知名品牌加快發展。積極承接大中城市產業輻射和擴散，發展配套產業，盡快在大中城市周邊建成一批工業衛
星城。加強市與縣、縣與縣之間的產業合作，搞好規劃銜接，避免惡性競爭。防止工業污染，努力降低能源消耗。
（四）加快城鎮化步伐。堅持科學規劃、合理布局、循序漸進、突出特色，構筑以縣城為龍頭、中心鎮為重點的新型城鎮體系，完善城鎮載體功能。支持區位條件較好、主導產業突出、綜合實力較強的縣城，發展成為區域性中心城鎮。堅持城鎮建設、市場建設、工業園區建設有機結合，形成城鄉統籌、產業互動的格局。大力發展旅游、物流、運輸、商服、文化、信息、中介等第三產業，建設一批全國知名的專業市場。整合城鎮優勢資源，提升城鎮功能，增強反哺農村和農業的能力。加強城鎮基礎設施建設，對水源地保護和垃圾、污水處理等環保項目建設給予重點支持。
（五）繼續深化改革和擴大開放。加快體制機制創新，促進增長方式轉變，構建新型的工農關系和城鄉關系。積極穩妥地推進企業改革和事業單位改革，搞好農村綜合改革，不斷完善義務教育、合作醫療和社會保障制度，轉變鄉鎮政府職能，增強鄉村服務功能。穩定和完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，促進土地承包經營權流轉，落實被征地農民的合理補償和社會保障政策。推進和完善林權制度改革。培育發展各類專業合作社、專業協會和營銷組織，鼓勵合作經濟組織多樣化發展，不斷壯大農民企業家和經紀人隊伍。堅定不移地走開放興縣之路,創造親商、安商、富商的優良投資環境。積極擴大與國內外大企業、大集團的聯合與合作，著力引進戰略投資者，推進招商引資升級。加強與發達地區的產業合作、區域合作，實現優勢互補、互利共贏。加強口岸基礎設施建設，積極發展對俄經貿科技合作，引導和支持企業到境外投資興業，進行資源開發和國際工程承包。大力開發國際市場，發展進出口貿易。
（六）大力發展非公有制經濟。繼續放寬準入領域，精簡審批項目，落實扶持政策，營造良好環境，支持民營企業發展壯大。引導民間資本進入城鎮公用事業、基礎設施和社會事業領域。鼓勵非公有制企業從事農業綜合開發，改造傳統農業，開展國土綜合整治，實行集約化經營。支持高新技術、節能環保、資源綜合利用、出口創匯、勞動密集型民營企業發展，積極培育骨干企業，增強非公有制企業對縣域經濟的支撐作用。健全和完善縣域中小企業服務體系，加強創業輔導和培訓，提高民營企業經營管理者的整體素質，依法保護非公有制企業的合法權益和財產安全。
（七）加強公共服務設施建設。各級政府要把公共服務設施建設列入本地經濟社會發展規劃，整合公共財政資源，動員社會各方面積極參與，加大投入，保持地方和民族特色，有步驟有重點地推進公共服務設施建設。切實加強農村公路建設，到2010年，全省所有鄉鎮和一半以上的行政村通水泥或瀝青路。加強教育、科技、文化、衛生、體育基礎設施建設，努力解決看病難、農民子女上學難等問題。徹底消除中小學和鄉鎮衛生院危房，確保農村實現九年義務教育，提高縣域衛生保健能力，繼續穩定農村低生育水平。改善通訊、供電、供水設施，切實解決城鄉居民飲水安全問題。強化防洪、消防等公共安全設施建設，提高安全消險能力。繼續擴大廣播、電視和信息網絡的普及率，不斷豐富城鄉居民的精神文化生活。
（八）加快城市轄區經濟發展。進一步加快發展縣域經濟，必須統籌縣、縣級市、城市轄區、墾區、森工林區等區域的經濟社會發展。城市轄區是區域經濟發展的重要組成部分。不同類型的城市轄區要從實際出發，準確定位，突出特色，搞好規劃。根據城市的總體布局，進一步優化城市轄區的產業布局和產業集聚功能，大力發展優勢產業，發展先進制造業、高新技術產業和以金融、信息服務為代表的現代服務業，改造和提升傳統服務業，發展各具特色的城區旅游業。支持社區經濟和家庭經濟發展，為擴大勞動力就業安置創造條件。不斷完善教育、科技、文化、衛生等城市功能，實現生產發展、生活富裕、生態良好。各市要根據實際情況，進一步下放經濟社會管理權限，調動城市轄區加快發展的積極性。
（九）大力推進縣與墾區、森工林區、油田、礦區合作共建。要充分發揮縣、縣級市、城市轄區、墾區、森工林區、油田、礦區各自優勢，整合各方資源，推動縣與各方在縣域經濟社會發展中全面合作，共同發展。合作共建要以市場化運作為主，行政推動為輔，合理調整各方的利益關系，努力構建“優勢互補、利益共享、相互帶動、和諧發展”的新格局。完善合作共建的組織協調機構，建立“規劃相互銜接、信息相互溝通、工作相互信任、發展相互支持”的長效合作機制。省里對合作共建項目給予政策、資金、人才等方面的支持。
二、加大對縣域經濟發展的政策支持
（一）擴大經濟社會管理權限。除法律法規有明確規定外，原需縣審核、市審批或管理的，一律改為縣審批、抄報市；原需市審核、報省審批的，一律改為縣審核、報省審批，同時抄報市。由省管理的項目，可采取授權或委托方式交由市或縣管理，向省有關部門備案?？h直接向省有關部門報送計劃，直接審批原來由市審批的政策性稅收減免，直接向省有關部門申請利用國家和省資金的項目。除法律法規有明確規定外，屬于省有關部門發放的證照，由縣有關部門直接向省有關部門報批、核準，抄報市。省直部門要依法進行行政審批，公開辦事程序，規定辦結時限，提高辦事透明度。
（二）實施財政支持政策。進一步完善“核算到縣、結算到市”的財政管理體制。從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續實行省對縣一般性轉移支付補助額度一定三年不變政策，各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支因素由各縣消化。繼續實施提高稅收返還比例政策。從2006年起，對各縣上劃財政收入比上年增收部分，在原有基礎上提高返還比例。從2006年起,對縣（哈爾濱市所轄縣除外）實行上
進一步加強對發展縣域經濟實績的考核,對連續三年考核綜合排序躍入十強縣、退出弱縣及位次前移的縣、進入全國經濟百強縣行列的縣給予獎勵。對任職時間較長的優秀縣（市、區）委書記、縣（市、區）長，加大選拔力度，在晉升職級方面予以傾斜。對工作不力，連續兩年不能完成責任目標的主要領導，視情況予以調整。
各級人大、政府、政協要在推進縣域經濟加快發展上形成合力。各民主黨派、工商聯、人民團體要圍繞縣域經濟發展出謀獻策。省直各有關部門要制定具體政策措施，支持縣域經濟發展。高等院校、科研機構、大型企業要加強與縣的經濟科技人才合作，為縣域經濟發展作出貢獻。各市要大力支持縣域經濟發展，轉變職能，下放權力，簡化辦事程序，加強對縣域經濟發展的服務、協調和指導，切實幫助解決實際問題。
各縣領導班子要切實提高用科學發展觀統籌縣域經濟社會發展的能力，增強發展縣域經濟的緊迫感、責任感，充分發揮主動性、創造性，進一步解放思想，完善發展思路，創造良好環境，帶領全體人民振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實干，把縣域經濟發展提高到一個新的水平。
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