第一篇：河北省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見

河北省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見

新聞來源:

中國中小企業河北網發布時間：2010-12-03

冀政[2010]136號訪問次數：237

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，全面提升我省民營經濟總量、質量和效益，實現民營經濟的大發展、快發展，提出如下意見。

一、提高思想認識

（一）把加快發展民營經濟擺上戰略位置。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。促進民營經濟發展，是黨中央、國務院的重大決策部署，是深入貫徹科學發展觀的內在要求，是加快轉變發展方式、調整優化經濟結構的現實需要，是培育新的經濟增長點、實現富民強省的重要支撐，是擴大就業、改善民生、維護社會和諧穩定的重要保障。改革開放以來，我省民營經濟取得了長足發展，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但與先進省份相比，民營經濟占經濟總量的比重還不夠高，存在著主體少、規模小、結構不合理、創新能力弱等問題。各級各有關部門要站在戰略全局的高度，充分認識發展民營經濟的重要性、必要性和緊迫性，把民營經濟發展擺上更加突出的位置，做到思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，全民動員、全力推進。

（二）破除影響民營經濟發展的思想障礙。堅持以解放思想為先導，做到“四破四立”：破除重國有輕民營、重外資輕內資的思想，樹立民營經濟與國有經濟、外資經濟一視同仁的觀念；破除循規蹈矩、不敢突破的思想，樹立敢為人先、勇于創新的觀念；破除小富即安、小進即滿的思想，樹立干大事業、求大發展的觀念；破除重監管輕服務、重檢查輕支持的思想，樹立以服務促管理、以扶持促發展的觀念，營造各種所有制經濟公平競爭、同等支持、共同發展的良好環境，在全省掀起新一輪民營經濟大發展、快發展的熱潮。

二、明確目標任務

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以擴大規模、優化結構、提檔升級為重點，著力推進政策創新、制度創新、技術創新和管理創新，著力提升服務水平，著力優化發展環境，促進民營經濟跨越發展、轉型發展、持續發展。培育一批規模大、關聯度高、特色鮮明的產業集群，打造一批國內領先、綜合競爭力強、帶動行業發展的“航空母艦”，為科學發展、富民強省提供強大支撐。

（二）發展目標。到“十二五”末，民營經濟增加值在2010年基礎上翻一番以上，年均增速力爭15%左右，占全省生產總值的比重力爭達到70%以上，上繳稅金占全部財政收入的比重達到65%以上，固定資產投資占全社會固定資產投資的比重達到65%以上，民營經濟從業人員占全社會二三產業從業人員的比重達到70%以上，培育形成年營業收入50億元以上的民營企業（集團）100個以上，其中年營業收入100-500億元的民營企業（集團）50個以上，年營業收入1000億元以上的民營企業（集團）力爭5個以上。

三、強化扶持政策

（一）放寬市場準入。除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，支持民間資本進入交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產資源勘探開發、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等行業和領域，鼓勵民營企業參與國有企業改革。市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體公開透明，不得對民間資本設置附加條件。

（二）降低經營條件。實行“零成本”注冊，對注冊登記民營企業、個體工商戶以及變更注冊登記的，從2011年1月1日起，免收登記類、證照類行政事業性收費，減免的費用由省、市、縣三級財政納入預算安排。申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資，首期出資達到注冊資本的20%即可登記。允許股東以實物、知識產權、土地使用權、股權等作價出資設立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。允許村民委員會、有投資能力的居民委員會、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社投資作股東。除法律、法規對經營場所有特殊規定的行業外，經有利害關系的業主同意，可將住宅登記為經營場所。對從事商品經營活動，確實無法提交產權證明的，屬城鎮房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可復印件，屬農村房屋的提交經營場所所在地村委會出具的相關證明，即可辦理登記注冊手續。

（三）加大財稅扶持。擴大扶持中小企業發展專項資金規模，2011年省財政安排1億元，各設區市不少于2000萬元，各縣（市、區）不少于500萬元，并逐年增加。全面落實國家和省促進民營經濟發展的相關稅收優惠政策，符合條件的，稅務部門應及時辦理稅收減免手續。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業，由縣（市、區）按其當年新增地方稅收當地財政留成部分的20%給予支持；對稅務主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利企業，由當地政府給予一定額度補貼。

（四）強化金融支持。金融機構要建立中小企業融資量化考核制度，確保中小企業貸款增速不低于全部貸款增速?？h級以上政府要安排資金對金融機構中小企業貸款實行風險補償。支持民間資本參與發起設立村鎮銀行、小額貸款公司和典當、拍賣等融資服務機構。積極推動中小企業發行集合債券、集合中期票據、集合信托計劃、集合短期融資券等，由省、市級財政在債券、票據、信托計劃、融資券存續期內，視財力情況給予1%的財政貼息。對具備上市條件的民營企業進行重點培育,擬上市企業申報材料經中國證監會受理后，當地政府給予一次性補助50萬元，企業成功上市后一次性獎勵100-150萬元。培育民營企業產權交易市場，探索建立面向民營企業的專項產權交易和流轉服務平臺，為民營企業產權、股權交易提供服務。

（五）搞好用地保障。實施土地傾斜政策，各設區市優先安排縣（市、區）中小企業創業輔導基地建設用地，原則上每縣（市、區）每年不少于50畝；解決民營企業用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規劃和國家產業政策的前提下，為租用農村集體建設用地實際建廠10年以上的民營企業依法辦理集體建設用地手續。對符合國家產業政策、用地節約

集約、投資1億元以上的工業項目實行優惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的80%執行；對符合國家產業政策和我省產業結構調整方向，企業投資強度（不含土地價款）達到200萬元/畝以上的民營企業生產性新建或技改項目，按照省、市、縣（市、區）級所得土地出讓金總額30%的比例對民營企業進行一次性獎勵；對符合規劃、不改變土地用途，利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建設項目用地審批及國有土地使用權出讓、轉讓、租賃審查及審批，在10個工作日內完成。

四、完善推進措施

（一）健全擔保體系。做大省級融資性擔保機構，以國控擔保集團公司為主體，為民營企業提供直接擔保和多種形式的融資服務，適當開展再擔保，2015年資本金達到100億元；以省中小企業信用擔保中心為主體組建省級再擔保機構，構建全省再擔保體系，適當開展直接擔保，2015年資本金達到10億元；以國富擔保公司為主體，為“三農”項目提供直接擔保，2015年資本金達到5億元；依托省供銷社組建的新合作投資擔保公司，2015年資本金達到3億元，形成省級擔保機構分工明確、協調配合的融資擔保體系。做強市級擔保機構，每個設區市至少建成1家資本金規模1億元以上的區域性核心擔保機構，石家莊、唐山、保定、邯鄲要達到3億元以上。做實縣級擔保機構，各縣級擔保機構資本金規模達到5000萬元以上。縣級以上政府要安排資金對融資性擔保機構給予風險補償。到2015年，全省融資性擔保機構達到500家，資本金總量達到300億元以上，形成1500億元的融資擔保能力。

（二）鼓勵技術創新。在企業技術中心認定、技術創新資金、工業設計獎勵等項目安排上，對符合條件的民營企業給予重點支持。對開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當前損益的，在依據現行規定據實扣除的基礎上，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對國家級和省級創新型企業，由當地政府給予適當獎勵，并對其科技項目給予優先安排。

（三）加強人才培訓。推進民營經濟組織人才培訓基地建設，開展全方位、多層次、形式多樣的民營企業從業人員培訓，特別是加強民營企業家培訓。到2015年，全省建成100個省級民營企業人才培訓基地，對民營企業從業人員進行全員輪訓。實施百千萬民營企業經營管理人才培訓工程，每年選送100名民營企業家到高等院校進行系統進修培訓，對1000名規模以上民營企業高級管理人才進行短期集中培訓，對10000名小企業經營管理者進行專題培訓。

（四）幫助開拓市場。鼓勵省內民營企業申報政府采購項目，符合規定的自主創新產品實行政府首購，評標中對民營企業產品分別給予5%-10%的價格扣除或3%-5%的技術加分。加強產需銜接，對民營企業參加境內外重要會展發生的攤位費、公共布展費等給予資助。鼓勵引導民營企業參加出口信用保險，按出口企業實際繳納出口信用保險費的40％給予扶持，對保單融資給予3%貼息，對單個企業給予最高可達50萬元的貼息支持。對符合出口退稅申報條件的企業，主管稅務機關應在20個工作日內辦結出口退稅手續，及時足額退還企業稅款。

（五）支持做大做強。積極推進民營企業聯合重組，對企業兼并重組發生的土地使用權、不動產所有權和相關股權轉讓，免收變更過戶手續費；對兼并國有企業、集體企業和破產企業，符合有關規定的，免征契稅。組織開展“對標行動”和“百強民營企業”、“千家成長型中小企業”幫扶活動。大力實施產業集群示范工程（示范標準另行制定），省級示范產業集群享受已出臺的工業聚集區財稅優惠政策，以2010年省級示范產業集群企業上繳增值稅、營業稅和企業所得稅省級留成部分為基數，對省級示范產業集群實行“核定基數、超收全返、一定三年”的辦法，返還資金全部用于集群內的基礎設施建設和企業發展。引導民營企業樹立商標意識和品牌意識，對獲得中國名牌產品、中國馳名商標的，由省政府給予50萬元獎勵；對獲得河北省名牌產品（含服務名牌）、河北省著名商標、河北中小企業名牌產品的，由所在地設區市政府給予10萬元獎勵。加強信用建設，每年評選1000家河北省誠信守法企業，由當地政府給予1萬元獎勵，并向社會公布。

（六）強化激勵機制。完善民營經濟統計監測制度，強化民營經濟動態監測。每年對設區市、縣（市、區）政府及有關部門推動民營經濟發展情況進行考核評價和綜合排隊，對前3名的設區市政府、前10名的縣（市、區）政府給予表彰和獎勵。每年評選一次全省百強民營企業，重獎創業功臣和優秀民營企業家，使他們政治上有榮譽、經濟上得實惠、社會上有地位。

（七）減輕企業負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目一律取消，凡不在國家和省規定的收費目錄內的行政事業性收費項目一律停止收費。不得強迫訂購書刊、亂拉贊助，取消一切攤派，嚴肅查處涉企亂收費行為。組織開展法律援助，保護企業合法權益。全面推行行政服務中心“一站式”服務，減少審批環節，簡化辦事程序，提高行政效率。嚴格控制各類評比考核，大幅度減少各種檢查，開展評比考核檢查的，須報同級民營經濟領導小組辦公室審核批準。各設區市、縣（市、區）政府要明確民營企業投訴受理機構，對不作為、亂作為或刁難民營企業的行為，一經查實依法依紀嚴肅處理。

五、加強組織領導

（一）健全領導機制。省政府調整充實民營經濟領導小組，由常務副省長任組長、主管副省長任副組長，省政府有關部門為成員，辦公室設在省工業和信息化廳（省中小企業局）。各設區市、縣（市、區）政府要把民營經濟發展列入重要議事日程，調整充實領導力量，加強組織協調和督導檢查，及時解決民營經濟發展中的重大問題。

（二）落實責任機制。各級各有關部門要建立民營經濟發展目標管理責任制，與領導干部考核獎懲相掛鉤。充分發揮工商聯協助政府管理民營經濟的助手作用和群團組織、各類協會的職能作用，形成協調聯動、密切配合的工作格局。

二O一O年十二月一日

第二篇：河北省財政廳關于貫徹落實省政府關于進一步加快民營經濟發展的意見的通知

河北省財政廳關于貫徹落實省政府關于進一步加快民營經濟發展的意見的通

知

冀財企［2011］8號

各設區市、直管縣財政局：

為全面提升我省民營經濟總量、質量和效益，實現民營經濟的大發展、快發展，省政府印發了《關于進一步加快民營經濟發展的意見》（冀政[2010]136號）。2010年2月省政府又召開了河北省加快民營經濟發展動員大會，省長陳全國同志在會上作了重要講話，對加快全省民營經濟發展作了動員部署。為進一步落實好冀政[2010]136號文件和會議精神，現就全省財政系統支持民營經濟發展工作，提出如下要求：

一、統一思想，充分認識加快民營經濟發展的重要意義 大力發展民營經濟是貫徹落實黨的十七屆五中全會和

省委七屆六次全會精神，是推動我省經濟健康快速發展的重大舉措。各級財政部門要認真貫徹冀政［2010］136號文件和全省加快民營經濟發展動員大會精神，進一步促進我省民營經濟上數量、上規模、上水平。各級財政部門要進一步統一思想，充分認識支持民營經濟加快發展的重要性和緊迫性，轉變觀念，與時俱進，努力為民營經濟發展創造公平競爭的環境，使民營經濟盡快成為經濟發展的新的增長點。

二、加大資金投入，著力解決影響民營企業發展的瓶頸 各級財政部門要按照冀政[2010]136號文件規定，安排支持中小企業發展專項資金。2011年省級安排中小企業發展專項資金10000萬元，要求設區市專項資金規模不得低于2000萬元，縣級不低于500萬元。專項資金要主要用于調整和優化產業結構、加快技術進步、推動全民創業和解決中小企業融資難。要加快中小企業融資擔保體系建設，增加擔保機構資本金注入，提高擔保機構增信能力和抗風險能力，解決中小企業發展資金問題。有條件的市縣在保證最低規模的基礎上逐年增加中小企業發展專項資金。省在安排中小企業發展專項資金等項目時，將對落實較好的市縣予以傾斜。

三、強化措施，積極為中小企業提供服務。

各級財政部們要進一步提高為中小企業服務意識，立足本職，主動參與市、縣民營經濟發展規劃的研究和制定工作，加強與相關部門的合作，在推進全民創業、支持創業基地建設、發展當地中小企業產業集群、扶持公共技術服務平臺建設等方面有所作為。要建立本轄區中小企業基本情況臺賬，時刻關注本轄區內的中小企業產業集群龍頭企業、特色產業、公共技術服務平臺等情況的變化。要經常深入企業調查研究，除檢查企業對財政安排的專項資金使用情況外，更重要的是要了解摸清企業當前的經營狀況，存在什么困難，需要財政部門解決哪些問題。特別在專項資金的申請和安排方

面，一定要優先支持那些既需要資金，又能對本行業提供示范作用的守法經營和生產企業。

各地要加大對中小企業經營者的培訓工作，通過推進企業的遠程企業課程學習和企業內部培訓，幫助企業建立自主培訓體系。創新培訓手段，不斷把中小企業人才培訓引向深入，進一步推動中小企業人才隊伍建設，提高企業經營者素質。

四、建立情況通報機制

為了解和掌握全省各級財政部門支持當地民營經濟發

展情況，同時，激勵先進、督促后進。省廳每個季度對全省財政系統落實省政府冀政[2010]136號文件情況進行通報，通報內容包括市縣中小企業發展資金預算安排金額、擔保機構數量、擔保額和資本金增加額以及各地上報的支持中小企業簡報等有關情況。對落實情況較好的市縣，省在安排專項資金和經費時給予傾斜。

請各設區市、直管縣財政局按照省廳要求，于每季終了后五日內上報《財政部門支持民營經濟情況統計表》（附后），并將貫徹冀政[2010]136號文件和落實河北省加快民營經濟發展動員大會情況，形成文字材料與上述情況一并報送省廳企業處。

二〇一一年二月二十一日

第三篇：中共貴州省委、貴州省人民政府關于進一步加快全省民營經濟發展的意見[范文模版]

中共貴州省委 貴州省人民政府關于 進一步加快全省民營經濟發展的意見

（2011年3月28日）

為進一步加快全省民營經濟發展，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，提出以下意見。

一、促進民營經濟加快發展的指導思想和目標任務

1．充分認識加快民營經濟發展的重要意義。民營經濟是共產黨執政和社會主義國家的社會基礎，是推動我國社會主義市場經濟改革、促進生產力發展的重要動力，是推動我省經濟社會發展的重要力量，是我省加快轉變經濟發展方式的生力軍。經過多年的努力，我省民營經濟發展環境不斷改善，民營經濟呈現良好發展態勢，已經成為全省經濟發展新的增長點、新的支撐點、新的帶動點，在擴大就業、縮小城鄉差距和區域差距、致富城鄉居民、增加財政收入、促進社會發展等方面發揮了積極作用，為繁榮地方經濟、構建和諧社會作出了重要貢獻。各級、各部門一定要從經濟社會發展全局和戰略的高度出發，充分認識加快民營經濟發展的重大意義，著力擴大開放、強化服務、優化環境、完善市場機制，逐步消除影響民營經濟發展的體制機制障礙，使民營經濟在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現富民強省等方面發揮更大的作用。

2．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，緊緊圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調及工業強省和城鎮化帶動戰略，把進一步加快民營經濟發展擺在更加突出的戰略位置，解放思想，更新觀念，牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識，思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作中放手放開，大力營造有利于民營經濟發展的開放環境、政策環境、法治環境和社會環境，切實維護民營企業及其職工的合法權益，引導民營企業依法經營，誠實守信，轉型升級，提高素質，推動民營經濟在較短時期內實現跨越式發展，為我省與全國同步建成全面小康社會作出更大貢獻。

3．目標任務。制定實施民營經濟發展三年倍增計劃，到2013年底，全省民營經濟增加值達到3200億元以上，民間投資達到4000億元，民營經濟注冊資本達到4000億元，新增就業30萬人以上。到2015年底，全省民間投資占全社會固定資產投資比重達到55%左右，民營經濟注冊資本達到5000億元。

二、放寬民營經濟發展限制

4．實行公平的行業準入政策。堅持平等準入、公平競爭原則，市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體公開透明，同等對待各類投資主體，嚴禁在國家法律、法規、規范、標準之外提高行業準入、市場準入門檻。

5．全面拓寬準入領域。除國家法律法規明確禁止的領域外，一律對民營經濟開放。支持民營經濟進入傳統壟斷行業和領域，落實支持民營經濟進入礦產資源、能源、制造業、交通運輸、水利、建筑、信息產業、土地整治等基礎產業和基礎設施領域的政策，落實支持民營經濟進入金融、市政公用事業、國防科工等領域的政策，落實支持民營經濟進入科學研究、教育、衛生、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業及商貿流通、政策性住房建設等投資領域的政策。

6．放寬工商登記條件。允許個人獨資企業、合伙企業、有投資能力的城鎮社區居民委員會、農村村民委員會作為投資主體，投資設立公司制企業，未成年人可作為投資人投資設立公司制企業或成為股東，其出資人或股東的權利由法定代理人代為行使。省、市（州、地）、縣（市、區、特區）行政區劃連用的企業名稱，由最低一級工商行政管理機關核準。申請連鎖經營的企業，連鎖總部在名稱預先核準時，可先行申請使用“連鎖”字樣，其“總部”和“門店”可同時辦理工商登記手續。企業注冊資本在500萬元以上，且在經營范圍中有生產、加工等項目的，可以申請在名稱中使用“實業”字樣；放寬個體工商戶名稱登記條件，允許個體工商戶名稱在行政區劃后綴其經營所在地的鄉（鎮）、街道或者行政村、社區、市場名稱。在符合個體工商戶名稱規范要求的情況下，經營者的姓名、阿拉伯數字可以作為個體工商戶名稱中的字號使用；放寬個體工商戶再投資登記條件，在名稱不重復的情況下，允許同一個體工商戶申請人在同一登記機關管轄區域內申請多個個體工商戶登記。

放寬民營企業注冊資本條件，對出資期限到期但無違法記錄的公司，經申請允許延長出資期限1年；放寬民營企業經營范圍和經營方式，除法律法規禁止的外，允許企業自主選擇經營范圍和經營方式。積極支持民營企業根據市場變化調整經營范圍。

放寬民營企業經營場所登記條件。未取得產權證的經營場所，可提交房管部門、居委會或村委會、開發區管委會等出具的使用證明或房屋購買合同；征用或租賃土地作為經營場所的企業，提交土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件。將住宅改變為經營性用房的，提交住所使用證明、《住所（經營場所）登記表》和住所（經營場所）所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件后，可進行設立（開業）或住所（經營場所）變更登記。

放寬民營企業集團登記條件，對達到集團登記條件的，母公司可以申請使用帶有“集團”字樣名稱，也可申請地域名稱用在字號后面的企業名稱。母公司注冊資本在1000萬元人民幣以上并至少擁有3家子公司，或母公司和子公司的注冊資本總和在2000萬元人民幣以上的，可申請企業集團登記。

允許省內自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資合伙企業。經審批機關批準，允許省內自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資公司制企業。

推行試營業制。對申請從事個體經營的符合法律法規規定條件的各類人員，除國家明確限制的特殊行業和需要前置審批的經營范圍外，備案后允許試營業6個月，在試營業期內可不辦理工商注冊登記；6個月后如需繼續經營再申請登記。

7．全面清除準入障礙。全面清理整頓現行與民營經濟市場準入等有關的規定，加快清理審核全省行政許可項目和非行政許可項目，堅決取消不符合規定的各類行政審批事項和前置審批條件，下放、歸并一批行政許可和非行政許可審批項目，取消各類針對民營企業的準入限制和壁壘。

8．發展壯大民營工業。實施工業強省戰略，全力促進民營工業發展壯大。大力支持和鼓勵民營經濟投資建設火電、水電及新能源，參與煤炭資源整合和大型煤礦建設，投資開發磷、鋁、錳、鋇、釩等礦產資源，參與大型煤化工、磷化工、鋁工業、鈦工業等基地建設，發展資源深加工，延長產業鏈，提高附加值，改造提升傳統能礦產業水平。對民間經濟主體參與的礦產資源整合項目，按變更登記方式辦理采礦權登記，減免交易服務費。民營煤礦企業申請安全生產許可證要件審查程序與現場核實程序合并進行。對非煤礦礦山安全設施設計和竣工驗收審查、規模較小的危險化學品生產項目安全設施設計審查、危險化學品經營許可證審查和現場核實、煤礦企業之外的特種作業資格證、煤礦救護隊之外的礦山救護隊資質認定、四級安全培訓機構資格認定等，下放市（州、地）安全生產監督管理部門負責。

大力支持民營企業投資發展辣椒、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、肉類、禽蛋等特色農業和農產品加工，發展民族制藥，扶持一批民營醫藥企業做強做大。

支持和鼓勵民營企業發展高新技術產業，參與制定有關技術規范和標準；投資新產品開發、新技術推廣、產學研結合、重大技術裝備、高新技術成果轉化、循環經濟、節能減排項目。積極幫助民營企業爭取軍工訂單。鼓勵民間資本投資建設國家級開發區、省級開發區、產業園區、循環經濟基地以及綜合保稅區和出口加工區。民營經濟工業項目需審批、備案和核準的，除國家規定外，不設任何限制性條件。放寬工業領域投資項目招標資質等準入條件，同等條件優先選擇省內民營工業企業及產品。將民營經濟納入經濟運行調度范圍，在煤、電、油、運調度和協調保障中同等對待。

9．推進民營經濟信息化。實施民營企業信息化工程，將信息技術應用到工業研發設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環節，改造提升傳統產業。推動民營經濟產業工業化和信息化融合、三網融合試點，大力發展信息服務業，建設商貿、金融、物流、產品檢測、旅游、科技等公共信息服務平臺，發展電子商務、網絡動漫、軟件服務和電子娛樂等新興產業。對民營企業生產、銷售無線電發射設備給予免費檢測，簡化民營企業申請設置無線電臺（站）的程序。

10．鼓勵民營經濟參與基礎設施建設。建筑、交通、市政建設等領域全面向民營經濟開放。對民間資本投資的基本建設投資項目，除國家規定必須由省級辦理的手續外，一律下放市（州、地）或縣（市、區、特區）辦理。建立健全市政公用事業招標制度、特許經營制度，推進市政公用產品價格和收費制度改革，支持和鼓勵民間資本進入市政公用基礎設施建設、運營和管理。二級、三級、四級資質房地產企業承擔建設規模分別擴大到25萬、20萬、15萬平方米。住房城鄉建設領域民營企業的資質核準時限縮短為15個工作日。取消全省范圍內房地產開發企業、房地產中介機構、物業服務企業、城市房屋拆遷單位、建設工程勘察單位、建設工程設計企業、設計施工一體化企業、城市園林綠化企業、城鄉規劃編制單位、工程建設項目招標代理機構、建筑業企業、工程監理企業及工程造價咨詢企業等13類建設工程企業的資質年檢。民營企業參與建設保障性住房同等享受各級政府規定的資金補助和優惠政策。民營企業住房城鄉建設領域新技術推廣證書和建筑節能技術與產品證明有效期延長至三年。

支持和鼓勵民間資本通過建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、收購—運營—移交（TOT）等多種方式參與快速鐵路、重點原材料鐵路貨運通道建設；以獨資、控股、參股等方式投資高速公路、國家公路運輸樞紐、干線機場和支線機場、水運航道。

11．鼓勵民營經濟參與“三農”建設和扶貧開發。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取與土地使用權掛鉤、延長經營權等辦法，鼓勵民間資本參與石漠化治理、利用宜林宜草荒山和荒地造林種草。民營經濟同等享受各級政府規定的石漠化治理、荒山荒地造林等資金補助和優惠政策。民營企業貸款用于扶貧項目的，財政扶貧資金按3%的貼息率給予支持；貧困農民貸款發展個體、私營經濟，財政扶貧資金按5%的貼息率給予支持；民營企業以“招工+培訓+就業”方式招用貧困農民，省級扶貧部門按每人500元標準給予補貼。鼓勵民間資本投資種養殖產業。符合屠宰加工要求、生產畜產品外銷的民營屠宰加工企業辦理屠宰加工許可證不受《貴州省生豬屠宰管理辦法》的屠宰企業指標限制。凡法律法規未作明令禁止的，林業全面向民間資本開放。民營林業企業按照省利用發展規劃和技術規范建設的基地林，優先納入商品林補助范圍。人工商品林采伐和木材經營加工審批一律下放到縣級林業部門。通過業主招標和承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設骨干水源工程和病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區、節水改造工程、煙水配套工程、中小水利工程等項目，以及小水電代燃料、水電農村電氣化縣等民生工程，參與水土保持工程的建設和經營，參與地質災害治理和礦山地質環境恢復治理。鼓勵和支持民營資本投資建設縣城超市、配送中心和鄉（鎮）、村綜合服務站及連鎖農家店等流通網絡。

12．鼓勵民營經濟大力發展服務業。鼓勵民營經濟以獨資、控股、參股、特許經營等方式開發旅游資源，投資建設旅游基礎設施、專業旅游城市、旅游城鎮和旅游商品集散地，開辦旅行社等旅游服務機構，開發特色旅游商品。省級風景名勝區內特許經營權下放市（州、地）風景名勝區管理部門核準，辦理時限縮短為3個月。鼓勵民間資本參與城市商業銀行、村鎮銀行和金融租賃公司的設立和增資擴股。支持民間資本參股地方政府融資平臺建設。鼓勵和支持民間資本發起設立或參股農村資金互助社等新型金融機構。發展創業投資、股權投資和融資租賃企業，重點支持起步期的科技型、成長型、勞動密集型民營企業。對民間資本投資設立新的保險專業代理、保險專業銷售、保險公估、保險經紀公司，在法定時限內提前5個工作日完成行政審批流程。支持和鼓勵民間投資參與現代物流樞紐、物資集散貨運中心和商貿流通中心建設，投資連鎖經營、電子商務、第三方物流。支持民營商貿流通企業協作發展共同配送。

13．鼓勵民營經濟參與教育事業發展。積極鼓勵民營企業興辦教育事業，建立健全政府主導、行業指導、民營企業參與的民間投資辦學機制，創新政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制，推進我省校企合作制度化。省教育廳負責牽頭清理并糾正對民辦教育的各類歧視性政策，保障民辦學校辦學自主權。完善支持民辦教育發展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學校。落實民間資本興辦各類教育和社會培訓機構在辦學用地、政策性貼息、資金獎補、教師保障、稅收優惠等方面的扶持政策，民辦培訓機構在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與國有職業培訓機構同等待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務培訓、教學活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面享有與公辦學校教師同等權利，符合條件的可享受同類公辦教師退休待遇。

14．鼓勵民營經濟參與衛生事業發展。制定實施民間資本興辦醫療機構的政策措施，各地在制定區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃時，要為民營醫療機構留出合理空間，全省范圍內調整和新增醫療衛生資源，優先考慮由民間資本興辦醫療機構，改善民間資本興辦醫療機構的執業環境。民營醫療機構凡執行政府規定的醫療服務和藥品價格政策，符合醫保定點相關規定的，應按程序納入城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療、醫療救助、工傷保險、生育保險等社會保障的定點，通過簽訂服務協議進行管理，并執行與公立醫療機構相同的報銷政策。支持和鼓勵民間資本在縣（市、區、特區）興辦一、二、三級綜合醫院、?？漆t院及門診部。各級衛生行政部門對民間資本興辦醫療機構的，可先出具同意申請人開展設置醫療機構前期工作的文件，待籌辦工作結束后，再辦理《設置醫療機構批準書》。

15．鼓勵民營經濟參與文化事業發展。支持和鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種形式，進入國家未禁止的文化產業領域，支持民間演藝團體發展，發展一批影響大、有特色的文化演藝、影視制作、文化創意、民族文化品牌。參與國有文化單位轉企改制的民營企業享受轉企改制企業的稅收優惠政策。

16．鼓勵民營經濟參與體育事業等其他社會事業發展。支持民營經濟投資生產體育用品，建設和經營各類體育場館及健身設施，興辦各類體育俱樂部，從事體育健身、訓練、競賽表演等活動。支持和鼓勵民營經濟投資建設、經營專業化的各類社會服務設施。對符合條件的福利性、非盈利性民辦養老服務機構免征營業稅和企業所得稅，使用土地和自用房產免征土地使用稅、房產稅。對民間資本投資殯葬設施建設給予用地保障、稅收支持。

17．鼓勵民營經濟聯合重組和參與國有企事業單位改革。支持和鼓勵民營企業利用產權市場組合各類資本，開展跨地區、跨行業兼并重組。鼓勵民間資本在省內流動，實現產業有序轉移。支持民營企業通過聯合重組等方式發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。進一步調整優化國有經濟投資結構和布局，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國計民生的重要行業和關鍵領域，在市場競爭充分、市場化程度較高的行業和領域，國有資本逐步有序退出，為民間資本發展提供空間。國有資產管理部門要制定民營資本參股國有企業的具體操作辦法，推進國有企業股權多元化。支持和鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企事業單位的改制重組。積極推動國有大中型企業通過增資擴股、國有股權轉讓等方式引進民間資本。

三、鼓勵民營企業科技創新和品牌創建

18．不斷提高創新能力。充分發揮企業推動技術創新的主體作用，重點培育一批具有創新能力的民營龍頭企業，支持具有技術優勢、產業優勢和人才優勢的民營中小企業做強做大，鼓勵民營企業向專、精、特、新方向發展。支持民營企業持續加大科技投入，在原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新方面取得突破。支持和鼓勵民營企業建立工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心，增加技術儲備，加強技術人才培訓，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術；參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，同等條件下，逐年增加民營企業在科技計劃中的比例，不斷提高企業技術水平和研發能力；承接科研成果轉化項目，按政策對民營企業產學研合作項目予以補助。支持和鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品升級換代，增強持續創新能力和市場競爭能力。

每年認定、扶持一批民營高新技術企業，發揮示范作用，帶動民營企業向創新型企業轉型升級。優先給予科技型中小企業技術創新基金支持，加快科技成果轉化和產業化。省知識產權專項資金重點扶持民營企業科技創新成果申請專利保護，推進知識產權服務體系建設，推動專利技術的轉化與實施。繼續實施“百名教授、博士進企業”活動，提高進入民營企業服務的教授、博士比例。

對經認定為國內、省內首臺（套）裝備的民營生產企業和研發人員給予獎勵；對引進國內外先進科技成果并實現產業化的項目，經省級科技、知識產權、經濟和信息化、財政等部門認定，省級相關資金給予無償資助或貸款貼息。經國家或省認定的高新技術產品和新產品，自認定之日3年內，其新增增值稅省、市（州、地）留成部分，省、市財政分別通過轉移支付企業所在縣（市、區、特區）財政，由當地財政全額獎勵企業。

19．大力實施知識產權和品牌帶動。引導民營企業增強知識產權創造能力，推進知識產權的運用、保護、管理和產業化。實施品牌帶動，提高民營企業品牌意識，加強集群商標和自主品牌建設，創建一批具有自主知識產權和自主品牌的產品。培育技術交易市場和中介服務機構，支持民營企業知識產權通過轉讓、質押等形式轉化運用；強化行政執法、司法保護和維權機制，切實加強民營企業知識產權保護。把創建自主品牌和開拓市場、管理創新、規模發展統一起來，擴大品牌影響力，提高產品質量和信譽度，擴大規模效應，增強市場競爭力。支持民營企業積極注冊商標，爭創省著名商標和中國馳名商標，通過各類方式宣傳其產品、服務、品牌和科技成果。鼓勵民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。支持民營企業申報貴州中華老字號，支持民營企業重點圍繞黔酒、黔茶、黔藥、黔菜和貴州旅游商品申請一批地理標志產品保護，積極打造我省農特產品的區域品牌。鼓勵和支持民營企業積極將自主知識產權轉化上升為地方標準、行業標準、國家標準、國際標準。制定民營企業名牌培育幫扶計劃，加強民營企業名牌產品培育工作，大力發展和壯大民營經濟品牌產品集群。

四、加大財稅、金融和土地支持

20．加大財政扶持力度。省級財政逐年增加省級工業和信息化發展專項資金，其中單列省中小企業發展專項資金用于發展民營經濟。今年省級工業和信息化發展專項資金60%以上要用于民營經濟發展，在此基礎上，省級財政連續三年遞增20％。其他支持企業發展的專項資金用于支持民營企業發展的比例原則上不低于三分之一。繼續擴大財政性資金的貸款貼息范圍和增量，支持民營企業技術改造、技術創新、標準制定、品牌創建及民營企業社會化服務體系建設。支持民營企業參與政府采購，同等條件下本省民營企業的產品和服務優先進入政府采購目錄、優先從本省民營企業采購，預算金額在200萬元以下的政府采購項目應優先從本省民營企業采購，力爭較大幅度提高本省民營企業在政府采購合同中所占比例，提高本省民營企業產品和服務在重大工程項目招投標中的中標金額比重，有關部門、單位要定期公布我省參與政府采購的民營企業名單和產品、服務目錄。民營企業一次性繳納采礦權價款有困難的，可申請分期繳納，分期繳納最長期限為10年；符合《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院第150號令）的，可以申請減繳或免繳礦產資源補償費。

21．落實稅收優惠政策。按國家規定可由省調整的稅收優惠政策，對民營企業按照最優惠的規定執行。對從事鼓勵類產業的民營企業減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的民營企業技術服務所得按規定享受稅收免征或減征政策。民營企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的港口、碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，依法享受企業所得稅 “三免三減半” 優惠。民營企業投資鼓勵類產業項目，在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。加快制定我省民族自治地區企業所得稅稅收優惠政策，開展服務業營業稅改革試點工作。企業所得稅減免政策原則上實行備案管理。除法律法規和國家稅務總局明文規定必須由省級稅務機關審批的涉稅項目外，其余涉稅項目審批權限一律下放各市（州、地）。搭建網絡納稅平臺，建立推廣國稅、地稅聯合辦稅服務廳，共建納稅服務熱線，加強宣傳和咨詢輔導，幫助民營企業及時、充分享受國家各種稅費優惠政策。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業，由各縣（市、區、特區）人民政府按當年新增所得20%以上的比例給予企業扶持；對經稅務主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利民營企業，由當地政府給予一定額度補貼。

22．加大投融資支持力度。鼓勵有條件的地區設立創業投資基金或產業發展基金，支持民營經濟主體創業發展。積極推動民營企業發行集合債券、集合中期票據、集合信托計劃、集合短期融資券等。培育和規范發展產權交易市場，為民營企業產權、股權交易和創投資金退出提供服務。支持和鼓勵民間資本發起或參股設立證券公司，參與證券公司的改組改制。鼓勵民營企業上市，將擬上市民營企業納入政策支持和資金扶持范圍，優先辦理上市或再融資手續。對上市輔導期驗收合格的民營企業獎勵50萬元，對擬上市民營企業申報材料經中國證監會受理后獎勵60萬—100萬元，對在中小板或創業板上市的民營企業獎勵100萬元，對在主板上市的民營企業獎勵150萬元，所需資金由省級工業和信息化發展專項資金安排。鼓勵和支持高新技術產業園區非上市股份有限公司參與新三板市場掛牌交易。

23．改善金融服務。實施“引銀入黔”工程，積極引進中外金融機構。完善民營企業授信制度，支持對民營企業金融服務實施差異化監管，提高對于民營中小企業不良貸款比例的容忍度，完善信貸人員盡職免責機制，明確盡職要求和免責范圍，提高貸款審批效率，提高對民營企業的貸款增長速度和比重，提高民營企業中長期貸款的規模和比重。支持金融機構創新金融產品和服務方式，推廣動產、應收賬款、倉單、股權、生產性生物資產、政府采購中標合同和知識產權等抵質押貸款方式，擴大貸款擔保物范圍。國土資源、住房和城鄉建設、工商、金融等單位要為民營企業、擔保機構、小額貸款公司開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務，縮短土地使用權、房屋、機器、設備、林木和林地使用權及其他標的物的抵押登記時間；抵押物確需評估的，登記部門不得指定評估機構；登記部門在辦理企業貸款抵押物登記時，不得額外收取費用；評估機構收取的企業貸款抵押物評估費不得高于現有規定收費標準的50%。支持金融機構對民營企業貸款單獨管理、單獨考核。對金融機構新增民營中小企業貸款給予適當獎勵。

24．建立完善中小企業信用擔保體系。各級政府要安排資金，采取資本注入、風險補償和獎勵補助等方式提高擔保機構擔保能力。對信用擔保機構按其每年為民營企業擔保的一年期及以上新增貸款金額的5‰給予獎勵，省和當地中小企業發展資金各承擔獎勵費用的50%。發展商業性和企業互助性擔保機構，發揮政策性擔保機構的作用，支持省、市（州、地）擔保機構向縣（市、區、特區）延伸。支持和鼓勵縣（市、區、特區）、鄉（鎮）設立擔保機構，省、市（州、地）設立政府出資的再擔保機構，為縣（市、區、特區）、鄉（鎮）擔保機構提供再擔保業務，增強其擔保能力。鼓勵擔保機構對有產品、有信用、有發展前景的民營經濟單位適當降低擔保收費標準，積極探索開展融資性擔保、工程擔保、財產保全擔保、經濟合同履約擔保、融資租賃擔保、信托計劃擔保以及應收賬款質押、股權質押、林權使用權質押、知識產權質押等擔保貸款方式。各級政府可制定支持信用擔保機構發展的激勵政策。

25．大力支持小額貸款公司發展。小額貸款公司注冊資本最大單一股東持股比例放寬到30%。放寬小額貸款公司經營范圍，允許有條件的公司在省內跨地區經營。到2012年小額貸款公司覆蓋全省80%以上的縣（市、區、特區），業務向鄉（鎮）延伸。小額貸款公司的營業稅、企業所得稅參照財政部、國家稅務總局《關于農村金融有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號），由地稅部門負責征收。小額貸款公司的小額貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%（小額貸款額度標準由各市、州、地小額貸款公司主管部門確定，報省小額貸款公司主管部門備案），“三農”貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，貸款期限在3個月以上的經營性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%的，企業所得稅減按12.5%稅率征收。對小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利抵質押等相關事務，參照銀行業金融機構執行。小額貸款公司接入人民銀行征信系統。各級政府可制定支持小額貸款公司發展的激勵政策。

26．推進信用體系建設。省社會信用體系建設聯席會議要統籌協調全省社會信用體系建設工作，加強企業信用體系和社會責任體系建設，建立和完善信用評價機制、信用信息征集制度、信用檔案數據庫和信用查詢系統。建立部門聯動的信用信息共享平臺，為社會提供優質信用服務。推進民營企業和擔保機構的信用評級，構建信貸市場信用評級工作機制。加快推進民營企業信用體系實驗區建設。建立守信激勵、失信懲戒的信用獎懲機制，實施千戶誠信民營企業培植計劃，促進民營企業加強自身信用建設和管理，提高信用意識和水平。各市（州、地）每年評選誠信守法民營企業，給予獎勵，并向社會公布。鼓勵民營經濟單位爭創“誠信示范企業”、“守合同重信用企業”、“貴州最佳企業公民”、“文明誠信民營企業”、“文明誠信個體工商戶”和“消費者滿意單位”。27．保障用地需求。各級政府要在土地利用總體規劃和土地利用計劃要統籌安排民營經濟投資項目用地，按照民營經濟占全省生產總值中的比重年均提高2個百分點的發展目標，同比例增加民營經濟在產業園區的項目用地指標，保障重點民營企業發展用地需要。各市（州、地）要優先安排縣（市、區、特區）小企業創業基地建設用地，原則上各縣（市、區、特區）每年不少于50畝。鼓勵民營企業利用存量土地、閑置場地建設多層標準廠房。積極解決民營企業用地歷史遺留問題，對符合土地利用總體規劃和國家產業政策，租用農村集體建設用地實際建廠10年以上的民營企業依法辦理集體建設用地手續。對民營企業投資符合國家產業政策、用地節約集約的工業項目和以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行；對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的民營企業工業項目，在確定土地出讓價時可按不低于所在地土地等別對應《全國工業用地出讓最低價標準》的10%執行。對工業用地符合規劃、不改變土地用途、利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產業政策和我省產業結構調整方向，企業投資強度（不含土地價款）達到150萬元/畝以上，或吸納就業人數達到200人及以上的民營企業生產性新建或技改工業項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金30%的金額，按規定通過其他渠道獎勵或補助企業；投資強度（不含土地價款）達到80萬元/畝以上，或吸納就業人數達到100人及以上的民營企業生產性新建或技改工業項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金20%的金額，按規定通過其他渠道獎勵或補助企業，具體辦法由省財政廳、省經濟和信息化委制定。簡化民營經濟用地土地征收和農用地轉用的行政審批要件和程序，對民營經濟單獨選址建設項目用地申報要件減至21項，批次用地申報要件減至15項。優化民營經濟所涉工業用地的申報方式，可將多個項目打捆并參照批次用地方式報批。國土資源部門負責的建設用地審查及國有土地使用權出讓、轉讓、租賃審查和登記，各項要件和手續齊備的，在10個工作日內完成。

28．引導集聚發展。支持民營企業為各類重大項目配套，盡快進入重點產業發展的產業鏈條。支持民營企業參與省內外大企業、大集團產品配套，對與大企業簽訂配套合同、專業化程度較高的民營企業，給予貼息支持，擔保機構要積極提供貸款擔保；對本土配套率達到40%或本土配套率年增速達到10%以上的大企業予以獎勵，所需資金從省級工業和信息化發展專項資金中列支。鼓勵為我省重點項目進行專業化、協作化配套的民營企業向產業園區集中。加強產業集群環境建設，培育一批民營企業產業園區及創業孵化“園中園”。發展一批以特色產業為依托的商品批發市場。鼓勵民營企業投資建設民營經濟產業園區，達到省級民營經濟產業園區標準的，從省級工業和信息化發展專項資金中安排1000萬元給予獎勵，民營經濟產業園區的具體標準由省經濟和信息化委制定。工業發展、環境保護、服務業發展等專項資金要對民營經濟產業集聚區污染集中治理、資源綜合利用、現代物流、產品檢驗檢測與研發等基礎設施建設項目給予重點支持。

五、鼓勵和引導各類人才進入民營經濟領域創業

29．加強人才支持。將民營經濟人才隊伍建設作為全省人才工作的一項重要內容，加快培養適應發展需要的企業家隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍。組織民營企業家、經營管理者參加高層管理人員工商管理碩士（EMBA）、工商管理碩士（MBA）、職業經理人等培訓。加強民營企業與職業學?！坝唵问健迸嘤柡献鳎⒚駹I企業員工崗前培訓和在職提升培訓體系。對民營企業年新增就業并簽訂一年以上勞動合同的，每培訓一人，由人力資源和社會保障部門從職業技能培訓資金中根據工種給予500—1000元的培訓補貼。中小企業星光培訓工程重點為民營企業免費培訓各類人員。實施“百千萬”人才培育計劃，每年培訓100名成長性好的民營企業和擬上市民營企業的董事長、總經理，1000名民營企業經營者和中高級經營管理人員，10000名民營企業骨干技術工人。民營企業引進高層次人才享受與國有企業同樣的政策和待遇，按照國有企業技術人才職稱評審辦法和方式評定民營企業技術和研發人員的職稱，增加職稱評定專家庫中民營企業的專家比例。采取先落戶、再就業方式，解決民營企業員工城鎮戶籍。對民營企業為提升創新能力和研發水平作出突出貢獻的專業技術人員，同等條件下優先選拔推薦為享受國務院特殊津貼專家、省有突出貢獻的中青年專家等高層次專家；對經營狀況好、產品技術含量高、科技研發能力強的民營高新技術企業，優先推薦設立博士后科研工作站。以股權配給、職稱評定、科技成果和知識產權獎勵、政府津貼等政策措施為激勵，重點培育一批民營企業科技領軍人。

30．改善創業環境。實施全民創業計劃，加強創業指導，鼓勵全民創業，以創業帶動就業。優化政府服務，為創業人員簡化注冊程序，擴大出資方式，提供創業場地，收費項目能免則免，收費標準有上下限幅度的一律按下限收取，實行創業服務綠色通道。從2011年５月１日起，對注冊登記及變更注冊登記的民營企業、個體工商戶，免收登記類、證照類行政事業性收費。支持民營企業創業園區建設，興建小企業創業基地；實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園區；加強科技企業孵化器建設，支持科研人員、高校畢業生等創辦企業。鼓勵有條件的縣（市、區、特區）興建一批大學生和留學人員創業園，作為大學生、留學人員創業的載體。返鄉農民工、下崗失業人員、復轉軍人、大中專畢業生等在小企業創業基地內自主創業，創業期間可向創業項目所在地的政策性小額貸款擔保中心申請小額擔保貸款，個人貸款最高額度為5萬元；各類創業人員合伙經營貸款最高額度為20萬元；創辦企業且當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達企業職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，貸款最高額度為200萬元。在小企業創業基地創業的，從創辦之日起，3年內免繳物管費、衛生費，1年內減半繳納房租、水電費，減免費用由當地政府補貼。省、市（州、地）各類支持創業的專項資金要用于微型、小型企業創業補貼和獎勵，支持創業企業的發展。實施“萬戶小老板創業行動計劃”，重點培育一批民營小企業盡快進入規模企業行列。

六、擴大對內對外開放

31．加大招商引資力度。進一步擴大開放，加大招商引資力度，以開放促發展，借助外力發展壯大民營經濟。搶抓東部產業加快轉移、我省交通等基礎設施不斷完善的機遇，充分發揮我省資源優勢，積極承接東部沿海地區資源精深加工、農產品加工等產業，發揮各級政府、工商聯、民間商會、行業協會、駐外機構及民營企業家的作用，以中國民營企業500強為重點對象，積極引進省外優強民營企業到貴州投資。搭建招商引資平臺，在省內外舉行各類招商引資活動，爭取引進更多的省外優強民營企業到我省發展。創新招商引資方式，把招商引資作為各級、各部門的重要工作，建立招商引資重大項目庫，每年列出領導干部帶頭招商引資的項目清單，分解工作任務，明確工作責任，并加強對各級領導的考核。在擴大招商引資的同時，引導本省民營企業擴大開放，加強與省外優強企業合作。同等對待省內外民營企業和國有企業，省內外民營企業都享受同等政策，給予同等扶持，促進民營企業與國有企業公平競爭、省外企業與省內企業公平競爭。

32．支持民營經濟拓展境內外市場。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營企業參加各類展覽展銷活動，支持舉辦一批專業性品牌展會。發揮中小企業國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，提高民營企業市場開拓能力。駐省外、海外機構要為民營企業提供國內外市場信息，為民營企業開展合作交流活動提供服務和幫助。鼓勵支持有條件的民營企業到境外開展并購等業務，吸引技術、資金和品牌，帶動產品和服務出口。引導和推動民營企業開展電子商務活動，鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體發布市場信息，幫助民營企業宣傳產品，開拓市場。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，擴大服務規模，促進擴大消費。

七、提升對民營經濟的服務水平

33．提供規范高效的政府服務。依法在政府網站公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上申辦、網上受理、網上辦結。進一步規范和簡化項目審批、核準、備案程序，切實提高辦事效率，縮短辦事時限；省委、省政府要求縮短辦理時間的審批事項，要按要求時限完成；加強政務公開，一次告知項目各類手續辦理程序、時限、所需申報資料，公開項目辦理進展情況，法律規定時限內未對申報資料進行批復的視為許可該行政事項；認真履行職責，強化公共服務職能，積極為民營企業爭取國家政策和資金支持。各有關部門要通過各種方式全面公布本行業的中介服務機構，由民營企業自主擇優選擇，不得為民營企業指定中介機構、提供有償代理和咨詢服務。任何單位和個人不得干預民營企業正常生產經營活動，不得違反國家規定組織民營企業參加評選、達標等評比活動。建立掛牌保護制度，職工人數在500人以上、200至500人、50至200人的民營企業，分別列為省、市（州、地）、縣（市、區、特區）掛牌保護企業。民營經濟主管服務部門要對掛牌保護的民營企業加強指導。對民營企業慎用查封、扣壓、凍結等手段，對企業經營者慎用限制人身自由等司法手段。對掛牌保護的民營企業法定代表人需采取強制措施或對民營企業、法定代表人的財產進行查封、扣壓、凍結等刑事偵查手段的，按掛牌層級分別報省、市（州、地）、縣（市、區、特區）委政法委協調同意后執行，并盡可能避免擴大影響，維持企業正常生產和職工穩定。設立民營企業投訴熱線和投訴調查、處理機制，民營企業合法權益受到侵害時提出的行政復議、投訴等，有關部門要明確受理單位或投訴中心，有關單位必須依法及時受理、處理，公平對待，限時答復。在按照國家有關規定取消31項涉企行政事業性收費的基礎上，繼續清理我省涉企行政事業性收費項目，凡能取消的堅決取消；每公布貴州省行政事業性收費項目目錄，并對涉及民營企業的收費項目加以標注；收費標準有上下限幅度的，一律按下限標準執行，使用省級以上財政部門統一印發的財政票據。依法嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕民營企業負擔。由省紀委（省監察廳）牽頭，會同省委組織部、省經濟和信息化委建立通報、警示和問責制，對發展民營經濟思想認識不足、政策措施不力、工作不作為、領導不到位的地方、部門負責人進行問責。從今年起，省、市（州、地）、縣（市、區、特區）都要查處3件以上制約民營經濟發展的典型案件，追究相關負責人和責任人的責任，并向社會公布。

34．完善社會化服務體系。各級各部門要完善工作機制，加強對民營經濟的協調服務。建立健全縣級以上民營企業服務中心，制定民營企業服務中心星級認定和獎勵補助辦法。培育骨干服務機構，制定民營企業公共服務示范平臺認定辦法，在重點行業、關鍵領域、產業園區建設一批省級及國家級公共服務示范平臺。研究制定政府購買服務的具體辦法，引導各類服務機構為民營經濟提供信息服務、人才培訓、技術支持、技術創新、產品開發、檢驗檢測、咨詢服務、創業輔導、市場開拓、法律服務等業務。鼓勵信息技術企業開發和建設行業應用平臺。到2015年，全省基本建立以公益性綜合服務機構為主導、商業性專業服務機構為支撐的省、市、縣三級民營經濟服務體系。

35．建立健全與民營經濟發展相適應的行業組織。要充分發揮行業組織對民營企業的引導、服務作用，反映民營企業的合理訴求，保護其合法權益，應對貿易糾紛，促進民營企業依法、自律經營。加大對優秀行業協會、商會組織的支持，加強對行業發展作出貢獻的行業協會、商會組織的政策扶持。制定促進民間商會組織發展的具體辦法，加快建立與國際接軌的商會組織架構，鼓勵支持民營企業發起成立行業協會、商會。促進行業組織加強自身建設，提高行業組織的公信力、影響力。

八、加強對民營經濟工作的組織領導

36．加強組織領導。各級黨委、政府要把加快民營經濟發展列入重要議事日程，切實加強組織領導。將省經濟和信息化委中小企業辦公室（非公有制經濟辦公室）更名為省民營經濟發展局，加掛省中小企業管理局牌子，履行全省民營經濟、中小企業發展工作管理、協調和服務職責。全省民營經濟、中小企業發展工作聯席會議要充分發揮綜合協調作用，各有關部門要加強協調，密切配合，形成合力，為民營經濟提供優質服務。繼續完善貴州省民營經濟統計監測制度，加強對規模以下民營企業的統計分析工作。把加快民營經濟發展作為各地和有關部門工作考核指標體系的重要組成部分，省紀委、省委督查室、省政府督查室、全省民營經濟、中小企業發展工作聯席會議辦公室要對民營經濟發展環境、民營企業反映強烈的問題進行專項督查，督查結果作為考核評價和干部任用的重要依據。

37．營造民營經濟人士健康成長環境。加強對民營經濟人士的保護，依法保護民營經濟人士的名譽、人身和財產等合法權益。引導民營經濟人士積極參加社會公益事業。省委、省政府每3年召開一次全省加快民營經濟發展暨表彰大會，表彰在民營經濟發展中涌現的先進典型。積極推薦表現突出的民營經濟人士成為各級黨代表、人大代表、政協委員、工商聯執委候選人，參加勞動模范、優秀中國特色社會主義事業建設者等各類先進的評選。加大對優秀民營經濟人士的宣傳力度，營造愛護民營企業家、尊重民營企業家的社會氛圍。積極發揮新聞輿論的監督作用，對侵犯民營企業合法權益和干擾民營經濟合法經營活動的典型案例予以曝光。

38.規范民營企業經營行為。各級政府要依法對民營經濟進行監督管理，支持民營企業建立現代企業制度，督促民營企業嚴格遵守安全生產、環境保護、節能減排、產品質量、衛生管理、價格管理、勞動保障等法律法規和有關技術標準規范，誠實守信經營，依法經營，履行社會責任。加強勞動合同管理，規范用工行為，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，建立健全平等協商集體合同制度和職工工資協商制度，改善勞動條件，提供學習培訓機會，保護職工合法權益，重視人文關懷，關心照顧困難職工、殘疾職工，構建和諧勞動關系。引導民營企業建立健全黨、團組織，依法建立工會組織。完善勞動爭議處理制度，做好勞動仲裁工作，及時化解勞動糾紛。

各市（州、地）政府（行署）和省直各有關部門要按照本意見和職責分工，結合實際，盡快制定具體配套政策和實施辦法，并于4月底前完成與本意見不一致的文件、規定的清理工作，及時向社會公布。由省委督查室和省政府督查室對本意見確定事項進行分解、督辦，確保各項政策措施落實到位。

第四篇：河北省加快民營經濟發展動員大會召開

河北省加快民營經濟發展動員大會召開

新華網河北頻道(2010-12-05 10:31:36)稿件來源： 河北日報

12月3日，省委、省政府召開全省加快民營經濟發展動員大會。省委副書記、省長陳全國出席會議并講話，他強調，要深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，按照省委書記張云川同志關于強力推動民營經濟發展的要求，在政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，推動民營經濟邁上新臺階、開創新局面。

省委常委、常務副省長趙勇主持會議，省人大常委會副主任黃榮、副省長張杰輝、省政協副主席趙文鶴，省長助理、省政府秘書長尹亞力出席會議，張杰輝對加快民營經濟發展進行了安排部署。

陳全國指出，要以科學發展觀為指導，統一思想、齊心協力，開拓創新、扎實工作，推動民營經濟大發展、快發展。

一是政治上放心。要從全面貫徹黨中央、國務院決策部署的高度，從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從加快轉變發展方式、調整優化經濟結構的高度，從培育新的經濟增長點、實現富民強省的高度，從擴大就業、改善民生的高度，從維護社會穩定、構建和諧河北的高度，充分認識發展民營經濟的重要性、必要性和緊迫性，努力在全省上下掀起新一輪民營經濟發展的熱潮。

二是思想上放開。要在發展理念上解放思想，做到“四破四立”。破除重國有輕民營、重外資輕內資的思想，樹立民營經濟與國有經濟、外資經濟一視同仁的觀念；破除循規蹈矩、不敢突破的思想，樹立敢為人先、勇于創新的觀念；破除小富即安、小進即滿的思想，樹立干大事業、求大發展的觀念；破除重監管輕服務、重檢查輕支持的思想，樹立以服務促管理、以扶持促發展的觀念。要在發展思路上解放思想，堅持“三個著力”。著力推進政策創新、制度創新、技術創新和管理創新，著力提升服務水平、提高辦事效率和質量，著力優化發展環境。在發展目標上解放思想，實現“三個突破”。總量上實現突破，到2015年，民營經濟增加值力爭在2010年基礎上翻一番以上；比重上實現突破，民營經濟增加值占GDP的比重、從業人員占二三產業從業人員的比重分別達到70%以上；企業規模上實現突破，培育形成一批年營業收入超50億元、100億元、500億和1000億元的民營企業。

三是政策上放寬。零注冊，對注冊登記個體工商戶、民營企業以及變更注冊登記的，從明年1月1日起免收登記類、證照類行政事業性收費。輕稅賦，做到“一擴大、一減免”，擴大中小企業發展專項資金，省級增加到1億元，市級不少于2000萬元；全面落實民營經濟發展稅收優惠政策。強支撐，在金融服務上做到“一增、一補、三-1-

支持”，即確保中小企業貸款增速不低于全部貸款增速；對金融機構中小企業貸款實行風險補償；支持民間資本參與發起設立融資服務機構，支持中小企業發行集合債券、中期票據、信托計劃、短期融資券，支持民營企業上市。在用地保障上做到“一優先、一減收”，即設區市優先安排縣（市、區）中小企業創業輔導基地建設用地；對符合國家產業政策、用地節約集約、投資強度大的項目減收民營企業土地出讓金。四是少檢查。嚴格控制各類檢查評比考核，大力整治亂收費、亂攤派、亂罰款行為，全面推行“一站式”服務。

四是發展上放膽。按照“非禁即入”的原則，降低準入條件和標準，拓展民營資本發展的空間，鼓勵個體工商、股份制、三資等各類所有制企業共同發展，鼓勵大、中、小各類規模的企業競相發展，鼓勵一、二、三產業等各個行業的企業融合發展。

五是工作上放手。要強領導，及時研究解決民營經濟發展中的重大問題；齊推動，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作機制；重激勵，表彰推動民營經濟發展有力的市縣政府，重獎創業功臣和優秀民營企業家；樹導向，營造全社會關心支持民營企業發展的濃厚氛圍，引導廣大民營企業家作優秀的中國特色社會主義建設者。

第五篇：河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策意見

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河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見

發布部門: 河北省人民政府

發布文號: 冀政[2002]1號

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關于動員全社會力量加快發展林業的決定》發布以來，我省造林綠化和生態環境建設事業發展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業的發展對防止和減少水土流失，改善生態環境，降低洪澇災害損失，推動地方經濟發展和農民增收起到了積極的作用。但是，我省林業建設還存在資源總量少、結構不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產業化程度低等問題，不能適應國民經濟和社會可持續發展的要求。為了進一步調動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業發展，特提出如下意見。

一、調整造林綠化目標

1、以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，以保護和發展森林資源、改善生態環境為重點，以國家林業法律法規和林業政策為保障，以改革開放和科技創新為動力，分類經營、分區突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經濟和社會可持續發展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩定在30%以上。分區域森林覆蓋率目標調整為：山區、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮建成區的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經營、分區突破

3、按照森林的用途和生產經營目的的不同，對森林實施分類經營，分類管理。以生產木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經濟林、薪炭林，由經營者根據市場需求自主經營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關規定落實森林生態效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區林、壩上防風固沙林、山區水源涵養林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據自然資源和生態環境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區、冀西北及燕山山地水源保護區、太行山水土流失綜合治理區和平原高效林業建設區四個類型區域。針對各區特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現途徑，分別進行綜合治理?？h級以上林業主管部門要按照調整后的造林綠化目標和分類經營、分區突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農墾等部門編制的植樹造林規劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規劃和計劃管理。

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三、穩定和完善林業政策，活化造林、營林機制

5、在林業“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責任山已經完成綠化或正在按合同規定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續承包經營的，應當續簽合同，延長承包期;對已承包到期的經濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經營者不愿繼續承包經營的林地，由原所有權單位收回，另行發包或拍賣。對原經營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規定的，按合同規定執行。

6、鼓勵各種經濟成分參與林業開發，加快非公有制林業發展進程。經縣級以上林業主管部門審核同意，同級人民政府批準，農村集體經濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經營者可以轉讓自己經營的森林、林木、林地的使用權，轉讓期限不得超過原承包期限減去承包經營者承包管理的期限。集體經濟組織拍賣或轉讓森林、林木、林地使用權，要經村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數，競標拍賣或轉讓的辦法。經省級林業主管部門審核同意，國有林業經營單位可以拍賣或轉讓經營范圍內的森林、林木、林地使用權。經鐵路、交通、水利、農墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農牧場可以拍賣、租賃或轉讓其所管理范圍內林木和綠化用地的使用權。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權，用于開發林業生產的，集體或者個人對營造的林木享有所有權和收益權，對營造林木后新形成的耕地、草場優先享有使用權。營造防護林和特種用途林的，按照國家規定嚴格控制林木采伐，享受森林生態效益補償;營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續經營的，或者無力繼續經營的，可以自主組織造林營林聯合體、股份合作社等，實行股份制經營。也可以由縣級以上人民政府和林業主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業單位負責經營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經營，把國家投入資金作為合資、合作經營林木的出資、合作條件。按照國家政策規定，股份制經營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農村第二輪土地承包為基礎，穩定已經建立的家庭承包關系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權”的政策。按照國家退耕還林(草)規劃退耕還林的，執行《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(2000)24號)規定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監理制和項目工程師技術負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側應栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區可加寬到10米以上;縣鄉道路每側應栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區可加寬到5米以上。新建工礦區和城鎮生活小區規劃的綠化面積應不低于工礦區和生活小區規劃面積的35%。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內的綠化任務;林業主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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外的綠化帶建設任務;建設部門負責組織完成工礦區和城鎮生活小區的綠化任務，工礦區和生活小區建設單位以及城鎮的機關、學校等單位是城鎮綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經縣級以上林業主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關部門、國有企事業單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產享有部分使用權。經有批準權的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當地綠化委員會或其委托的部門按規定收繳綠化費，統一組織造林。

四、調整林業產業結構，推進林業產業化進程

13、各級人民政府要把調整林業產業結構納入調整大農業產業結構的總體布局，合理安排農業、林業和畜牧業的發展比例。壩上風沙治理區林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養區和太行山水土保持綜合治理區以林為主，在保護好現有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養和水土保持防護林，適當發展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發展農業和畜牧業。平原和沿海地區以農為主，嚴格保護基本農田，以路渠綠化和城鎮周圍綠化為骨架，大力營造農田防護林網，鼓勵農民在適宜地區重點建設速生豐產用材林和名優經濟林基地，通過改變種植業結構，增加農民收入，提高經濟效益。

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14、按照分類經營、分區突破的原則和市場需求，合理調整林種、樹種、品種結構，實現林業的生態、經濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布?？h級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區建設，力爭到2010年，全省自然保護區面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產、優質、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農民群眾燒柴和發展養殖業的需要進行合理布局。經濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發揮區域比較優勢，盡快形成主導產品和特色產業。在穩定生產能力的前提下，注重產品提質增效，積極推廣優良品種和新技術，制定和推廣經濟林管理標準和主要產品質量標準，實行標準化生產，追求最大經濟效益。

15、運用市場經濟的運作方式，積極培育和發展支撐力大、關聯度高、帶動力強的林果產品貯藏加工業、木材加工業、森林旅游業、林木種苗業和野生動物養殖業的龍頭企業群體，推廣公司(企業)帶基地、基地聯農戶的經營形式，帶動林業產業結構調整和升級，形成規模化生產，市場化經營。各級人民政府要按照商品流通規律，加強林果產品市場建設和調控，在建設和完善產地市場的同時，有重點地建設區域性交易市場。大力發展產銷直掛、連鎖經營、網上交易等新型營銷方式，積極培育農民經紀人，發展代理商、批發商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產品銷售。

五、加強林業科學研究和技術推廣

16、對林業生產建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態林業工程、提質增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業信息工程等重點課題組織科研、教學和生產單位聯合攻關。加強林業技術推廣體系建設，推廣和普及先進技術和實用技術，提高科技成果轉化率、先進技術在適宜地區覆蓋率和科技進步對林業經濟增長的貢獻率。在組織開展林業基礎性研 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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究和適用技術研究的同時，要特別注意組織開展林業與經濟、林業與生態、林業與社會等社會林業的研究，喚起全社會對林業建設的重視。

17、鼓勵和支持林業科技人員創辦、領辦、承包、租賃民營林業科技企業和高新技術企業，推行林業技術資本化和林業科研單位按技術、管理等生產要素分配制度。林業技術成果持有人以高新技術成果向企業入股，職務技術成果完成單位轉讓技術成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發關于事業單位按技術、管理等生產要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執行。林業科技人員業余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術權益的歸個人所有，涉及單位技術權益的根據與單位的有關協議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業生產一線進行技術服務和技術承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術服務和技術承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業單位從事林業科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術職稱時應優先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優先考慮林業生產一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業技術推廣工作連續20年以上并取得突出成績的林業科技人員，經縣級以上人民政府批準，可以頒發林業科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質獎勵。

六、為林業發展創造穩定寬松的外部環境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，要對林業用地和森林覆蓋率目標要求進行統籌考慮，并按照森林法律法規規定進行森林、林木和林地權屬登記，核發國家林業局統一監制的林權證。森林、林木和林地權屬發生變更的，依法辦理權屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規劃完 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發林權證。2003年底前，統一組織完成一次林權證登記和復核驗證工作，結合林權證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調處林權糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經營者的合法權益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權益，千方百計地為他們解決林業生產中遇到的實際問題。未經省人民政府林業主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業單位的經營性質和隸屬關系，不得隨意變更國有林業單位的經營面積和界線，侵占國有林業單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經省人民政府林業主管部門批準。各級人民政府、林業主管部門及有關執法部門在林業執法過程中要切實維護林業經營者的合法權益。各級人民法院、檢察院和公安、林業等執法部門要按照森林法律法規規定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經營加工木材和野生動植物產品的違法犯罪活動。各級監察機關要對林業執法部門及執法人員的執法活動實施有效監督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任;構成犯罪的，移交司法機關處理。

21、各級人民政府要根據經濟發展狀況，逐年增加對林業的基本建設投資、財政預算內資金和信貸資金的投入，農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業建設投入。國家和省下撥的林業建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業建設資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業產業結構調整、國有林場多種經營、林果產品 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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貯藏加工、產業化經營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產企業按噸煤0.1元的標準，石油生產企業按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統或本單位植樹造林。大中型水庫結合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區范圍內搞綠化。

23、落實對森林經營單位和個人的稅費優惠政策。對經濟林產品征收農業稅或征收農業特產稅，不得既征農業稅又征農業特產稅;在林業產業結構調整中，對改劣換優的經濟林3一5年內按規定免征稅費;對國有林業單位以林區三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業單位從事種植業、養殖業和林業產品初加工業取得的所得暫免征收企業所得稅;將水果、花卉、經濟林苗木等園藝產品、原木、荊條和其他林產品的農業特產稅稅率調整為8%。城鎮下崗職工到農村開發林業生產的，同時享受《河北省人民政府關于國有企業下崗職工基本生活保障和再就業若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規定的有關政策。

七、加強對林業建設的組織領導

24、繼續實行各級人民政府行政領導綠化目標責任制。省、設區市人民政府每年年初與設區市、縣(區)人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領導考評的重要內容之一。各級人民政府所屬林業、水利、交通、城建、農墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領導考評的重要內容。繼續推行領導辦綠化點制度，對領導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業行政管理機構、林業 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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執法機構和林業技術推廣機構的建設，為加快林業發展提供組織保證。要定期組織森林資源調查，監測森林資源和生態環境變化情況，為領導決策提供科學依據。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍。