第一篇：四川省工商局關于進一步加快民營經濟發展的實施意見

四川省工商局關于進一步加快民營經濟發展的實施意見

（2003年6月10日）

為深入學習貫徹黨的十六大精神，認真落實《中共四川省委、四川省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的決定》(川委發〔2003〕14號)，各級工商行政管理部門要始終堅持高舉服務經濟建設的旗幟，始終堅持把發展個體私營經濟作為新的經濟增長點，始終堅持培育與發展、管理與服務并重，充分發揮職能作用，努力促進四川發展新跨越。現就進一步加快民營經濟發展提出以下實施意見。

一、降低門檻，放寬市場準入

1.放寬市場主體準入限制，保證民營企業與其他市場主體在市場準入上的機會均等。繼續清理對個體私營經濟帶有歧視性的前置審批。除法律法規明確禁止或限制的行業外，所有競爭性領域和對外開放領域，國有、集體等公有制企業可以進入的，都允許個體私營經濟進入。

2.放寬注冊資本限制。投資者設立注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，允許其注冊資本在3年內分期注入，首期注冊資本在3萬元以上的，經載明即可申辦設立。知名字號經認定評估，可以作為無形資產出資。鼓勵自然人或法人以高新技術成果作為無形資產投資申辦科技企業，其成果經專門機構評估和省以上科技主管部門認定后，科技成果占企業注冊資本的比例可不受限制，由投資各方協商約定。

3.放寬企業經營范圍和經營方式。支持企業跨行業交叉經營和采取靈活的經營方式，在國家法律法規允許的范圍內，根據企業意愿按國民經濟大類核定經營范圍。同時，改革企業經營范圍核定模式。通過試點，逐步推行在國家允許的經營領域內，不再核定企業具體的經營范圍。即：國家法律法規限制的經營領域，企業經審批后方可經營；國家法律、法規禁止的經營領域，企業不得經營；國家法律、法規允許和鼓勵的經營領域，由企業自主經營。

4.放寬組建企業集團的條件。積極支持民營經濟組織組建企業集團。凡私人投資并控股的企業組建企業集團的，其母公司注冊資本最低放寬到1000萬元，母公司和子公可合并注冊資本放寬到2000萬元。

5.放寬所有企業名稱冠用和使用省名的限制。凡符合《公司法》申辦的企業，冠省名不再受注冊資本規模的限制。鼓勵具有一定規模的合伙企業、個人獨資企業，經市(州)工商局認定、推薦，申請冠“四川”名稱。支持規模較大的私營企業和企業集團向國家工商總局申請無行政區劃的企業名稱。

6.放寬外資企業準入的限制。鼓勵省內外投資者(不受企業法人或其他經濟組織限制)作為股東與外商合作、合資申辦企業；外商投資企業外商投資的比例，最低可占注冊資本總額的15%。支持外商投資企業參與國有企業的改制。

7.改革審批制度。按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結”的原則，實施審批辦照的“互聯審批制”和“一審一核制”，搭建統一、透明、優質、高效的服務平臺。新辦個體工商戶，凡持有本人身份證明、手續齊備的，由縣(市、區)工商局委托工商所正式受理后3個工作日內審批發照。按照“互聯審批制”要求，企業的設立、變更，只要資料齊備，由受理員受理、審查員核準，一般在5個工作日內辦結。

二、立足職能，營造寬松環境

8.大力引導民營經濟組織參與國有企業改革。繼續深化為困難企業、國企下崗職工從事個體經營的幫扶活動。下崗失業人員從事個體經營的，憑《再就業優惠證》，3年內免收登記類、證照類、管理關費用。

9.幫助一批個體私營企業進行公司化改制，建立健全法人治理結構，促進企業組建以產

權為紐帶的母子公司，逐步發展成為大公司、大集團。

10.支持和鼓勵個體戶、私營企業實施商標名牌戰略。建立省、市、縣三級名牌培育、認定、舉薦體系。培育認定一批市級知名商標、省級著名商標，支持、協助一批商標知名度高、產品科技含量高、市場覆蓋面廣、出口比例大的私營企業商標申請認定中國馳名商標。指導企業進行商標國際注冊，維護其商標國際權益。

11.支持和鼓勵個體戶、私營企業實施廣告宣傳戰略。支持一批有發展潛力的私營企業運用廣告宣傳戰略，有重點地開展廣告宣傳，以提高其產品的社會知名度和市場占有率。

12.構建企業信用信息體系，推進社會信用體系建設。按照統一領導、共建共享、積極推進、分步實施的原則，以登記注冊和日常監管的信息為基礎，以政府有關部門和司法部門提供的相關企業信用信息為內容，建立覆蓋各類企業、個體工商戶和其他經濟組織的企業信用信息系統。幫助、引導民營企業增強質量意識，加強質量管理。開展爭創“守合同重信用”企業和誠信個體工商戶活動。對獲得國家馳名商標、省級著名商標、省級以上“守合同重信用”企業稱號等有較高企業信譽的企業，在對其營業執照年檢的當年實行免檢，由登記機關直接辦理年檢手續。

13.支持個體戶、私營企業參與農村產業結構調整，扶持和壯大一批骨干龍頭企業。加強具有地方特色的專業市場和商品市場的培育引導，鼓勵其與現代物流對接。大力培育農村經紀人隊伍，支持農產品營銷組織、各類專業協會的發展。

14.指導個體勞動者協會和私營企業協會發揮“自我管理、自我教育、自我服務”的“三自”作用，引導個體私營經濟發展和提升會員的整體素質。加強牽線搭橋，推薦一批外向型私營企業參加國際產品展銷會、項目洽談會。積極支持有比較優勢的個體私營業主到有條件的國家和地區建固定營銷網絡、商品市場、技術開發中心，支持經濟實力較強的個體私營業主到全國大中城市開設連鎖店、專賣店、精品店和倉儲式批零市場。加強與各類高等院校的聯系與合作，有計劃地開展各類培訓教育活動，組織民營企業負責人參加高層次專家學者論壇、現代管理等培訓講座，分期組織民營企業負責人赴國內著名大學進行高層次培訓，建立民營企業家人才庫。

三、依法維權，促進有序競爭

15.嚴厲查處部門壟斷、地區封鎖等各種限制民營經濟發展的不正當競爭行為，建立統一、開放、競爭、有序的市場經濟秩序，促進民營企業商品和生產要素在全國、全省市場的自由流動。

16.建立重點民營企業打假維權協作網絡，完善與企業聯手打假機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、商標侵權和合同欺詐行為，如大對注冊商標的保護力度，保護私營企業的合法權益。

17.按照國務院《無照經營查處取締辦法》，加大對無照經營的查處力度，規范生產經營行為，維護公平、公正的市場競爭秩序。

四、強化服務，保證職能到位

18.加強調查研究和宣傳工作，廣泛宣傳投資環境、市場環境、招商引資政策，引導個

體私營經濟產業投向，積極為個體戶、私營企業提供工商法律法規的支持和咨詢服務。每年集中開展與民營經濟發達的兄弟省市發展環境的對比調研，及時向省委、省政府提出修訂完善發展我省民營經濟的政策建議，制定支持和促進非公有制經濟發展的具體措施。同時，不定期地對非公有制經濟發展情況進行總結、評比、表彰。

19.堅持“積極扶持、放手發展、合理引導、規范經營”的方針，在全省工商行政管理系統繼續開展以“人人都是投資環境，人人都為非公有制經濟發展盡力，人人都為跨越式發展作貢獻”為主題的教育活動。深化“首辦責任制”，切實提高工作水平和辦事效率。堅持依法行政，確保政令暢通。對有礙非公有制經濟發展的違章違規行為，一經舉報并查實，按照有關規定予以嚴肅處理。

20.本意見實施范圍，除明確特指外，適用于所有企業。

第二篇：工商局關于支持民營經濟發展的意見

工商局關于支持民營經濟發展的意見

為又快又好地推進廣元發展新跨越，現就充分發揮工商行政管理職能作用，支持和促進民營經濟發展，提出支持民營經濟發展的意見，請認真貫徹落實。

一、認真學習，深化認識，端正態度，真心實意抓發展。

堅持科學發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家經濟社會發展全局出發提出的重要指導思想。各單位要深刻理解促進民營經濟發展的重大意義，充分認識工商行政管理部門肩負的促進民營經濟發展的重要職責。要認真學習《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見》、國家工商行政管理總局《關于發揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經濟發展的通知》，加深理解省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、省工商局制定的20條政策和關于進一步放寬市場準入及促進經濟發展的19條意見，全面落實市委、市政府《關于新時期加快民營經濟發展的意見》及我局制定的發展民營經濟“五五舉措”、19條措施。要端正態度、立足職能，以實踐“三個代表”和體現“三個適應”的要求，從全局和戰略高度充分認識鼓勵、支持、引導民營經濟發展的重要性和緊迫性，增強貫徹有關發展民營經濟的一系列方針政策、意見和措施的自覺性，真心實意抓發展。

二、依法實施登記許可，為投資者提供就近、快速、便捷的市場準入服務。

深入貫徹《行政許可法》和國家工商總局的“五個局長令”，依法、規范、高效地辦理登記許可，為市場主體多生、優生、快生開辟“綠色通道”。同時，根據國家工商行政管理總局《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，各縣（區）工商行政管理局應依法委托符合條件的工商所對申請從事一般經營項目的個體工商戶進行設立、變更、注銷登記，對個體工商戶進行驗照，對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。

凡具備以下兩個條件的工商所都應委托其開展個體工商戶登記、備案工作：一是有登記場所和相應的設備；二是有相應的熟悉個體工商戶登記工作的人員。各地要按照市局《關于印發〈登記場所建設規范〉的通知》（川工商元辦［2004］122號）文件要求，著眼于把登記場所建設成為依法登記許可、服務經濟發展、建設文明單位和展示工商形象的窗口，做到“模式、內容、標準”三統一；各地要在市局《關于貫徹〈行政許可法〉規范個體工商戶登記管理工作的意見》（川工商元辦［2004］150號）的基礎上，按照上級的要求，在經考試取得資格的公務員或熟悉登記工作的公務員中選擇個體工商戶登記的審查員和核準員，并經局長簽發授權書確認其職責范圍。

要認真貫徹2004年中共中央1號文件精神，對農村流動小商小販和農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品免予工商登記。受委托單位對免予登記的個體經營者進行備案并記錄其基本經營情況，不得向備案人收取任何費用。

三、切實推行監管方式改革，營造有利于民營經濟發展的良好環境。

個體工商戶信用分類監管是工商行政管理機關立足職能，利用信息化手段，依法對所掌握個體工商戶的市場準入、經營行為、市場退出等信息進行內部信用評價，按不同評價劃分不同的監管類別，實行信用分類監管。從而建立和維護公平、公開、公正的競爭秩序和放心、安全的消費秩序，營造有利于民營經濟健康的發展環境的秩序。

各地要按照《個體工商戶分層分類登記管理辦法》要求，結合個體工商戶登記、監管信息和個體工商戶信用標準，將個體工商戶相應地分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四級管理。對守信個體工商戶（Ａ級），建立信用激勵機制，予以重點扶持，符合驗照免審條件的，免予審查（涉及安全等特定經營行業、特定經營地域的，仍應按時參加驗照和接受日常檢查）；對警示個體工商戶（Ｂ級），建立信用預警機制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗照時進行重點審查；對一般失信個體工商戶（Ｃ級），作為重點監管對象，加強日常巡查，增加檢查次數，在辦理登記和驗照時進行重點審查；對嚴重失信個體工商戶（Ｄ級），建立嚴重失信淘汰機制，屬于責令停止營業的，要依法繳回營業執照及其副本或臨時營業執，對屬于吊銷營業執照的，則應及時發布吊銷公告。

要依法加大對無照經營、制假售假、走私販私、不正當競爭等違法行為的查處力度，有力地打擊非法、保護合法，促進民營經濟健康有序的發展。

四、以辦實事為主線，以強化服務職能為手段，引導、支持發展。

支持、服務民營經濟發展，是工商行政管理部門一項長期、重要的工作。去年我局研究制訂了《為民營經濟發展辦實事規劃》，全系統辦實事54件，有力地促進了我市民營經濟的發展。今年各局要緊扣職能，繼續深化支持民營經濟發展辦實事活動，各地要根據實際情況制定規劃，年內要抓好落實，年終

第三篇：河北省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見

河北省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的意見

新聞來源:

中國中小企業河北網發布時間：2010-12-03

冀政[2010]136號訪問次數：237

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，全面提升我省民營經濟總量、質量和效益，實現民營經濟的大發展、快發展，提出如下意見。

一、提高思想認識

（一）把加快發展民營經濟擺上戰略位置。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。促進民營經濟發展，是黨中央、國務院的重大決策部署，是深入貫徹科學發展觀的內在要求，是加快轉變發展方式、調整優化經濟結構的現實需要，是培育新的經濟增長點、實現富民強省的重要支撐，是擴大就業、改善民生、維護社會和諧穩定的重要保障。改革開放以來，我省民營經濟取得了長足發展，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但與先進省份相比，民營經濟占經濟總量的比重還不夠高，存在著主體少、規模小、結構不合理、創新能力弱等問題。各級各有關部門要站在戰略全局的高度，充分認識發展民營經濟的重要性、必要性和緊迫性，把民營經濟發展擺上更加突出的位置，做到思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，全民動員、全力推進。

（二）破除影響民營經濟發展的思想障礙。堅持以解放思想為先導，做到“四破四立”：破除重國有輕民營、重外資輕內資的思想，樹立民營經濟與國有經濟、外資經濟一視同仁的觀念；破除循規蹈矩、不敢突破的思想，樹立敢為人先、勇于創新的觀念；破除小富即安、小進即滿的思想，樹立干大事業、求大發展的觀念；破除重監管輕服務、重檢查輕支持的思想，樹立以服務促管理、以扶持促發展的觀念，營造各種所有制經濟公平競爭、同等支持、共同發展的良好環境，在全省掀起新一輪民營經濟大發展、快發展的熱潮。

二、明確目標任務

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以擴大規模、優化結構、提檔升級為重點，著力推進政策創新、制度創新、技術創新和管理創新，著力提升服務水平，著力優化發展環境，促進民營經濟跨越發展、轉型發展、持續發展。培育一批規模大、關聯度高、特色鮮明的產業集群，打造一批國內領先、綜合競爭力強、帶動行業發展的“航空母艦”，為科學發展、富民強省提供強大支撐。

（二）發展目標。到“十二五”末，民營經濟增加值在2010年基礎上翻一番以上，年均增速力爭15%左右，占全省生產總值的比重力爭達到70%以上，上繳稅金占全部財政收入的比重達到65%以上，固定資產投資占全社會固定資產投資的比重達到65%以上，民營經濟從業人員占全社會二三產業從業人員的比重達到70%以上，培育形成年營業收入50億元以上的民營企業（集團）100個以上，其中年營業收入100-500億元的民營企業（集團）50個以上，年營業收入1000億元以上的民營企業（集團）力爭5個以上。

三、強化扶持政策

（一）放寬市場準入。除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，支持民間資本進入交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產資源勘探開發、市政公用事業、政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等行業和領域，鼓勵民營企業參與國有企業改革。市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體公開透明，不得對民間資本設置附加條件。

（二）降低經營條件。實行“零成本”注冊，對注冊登記民營企業、個體工商戶以及變更注冊登記的，從2011年1月1日起，免收登記類、證照類行政事業性收費，減免的費用由省、市、縣三級財政納入預算安排。申請注冊公司的，允許股東分期繳納出資，首期出資達到注冊資本的20%即可登記。允許股東以實物、知識產權、土地使用權、股權等作價出資設立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。允許村民委員會、有投資能力的居民委員會、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社投資作股東。除法律、法規對經營場所有特殊規定的行業外，經有利害關系的業主同意，可將住宅登記為經營場所。對從事商品經營活動，確實無法提交產權證明的，屬城鎮房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可復印件，屬農村房屋的提交經營場所所在地村委會出具的相關證明，即可辦理登記注冊手續。

（三）加大財稅扶持。擴大扶持中小企業發展專項資金規模，2011年省財政安排1億元，各設區市不少于2000萬元，各縣（市、區）不少于500萬元，并逐年增加。全面落實國家和省促進民營經濟發展的相關稅收優惠政策，符合條件的，稅務部門應及時辦理稅收減免手續。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業，由縣（市、區）按其當年新增地方稅收當地財政留成部分的20%給予支持；對稅務主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利企業，由當地政府給予一定額度補貼。

（四）強化金融支持。金融機構要建立中小企業融資量化考核制度，確保中小企業貸款增速不低于全部貸款增速。縣級以上政府要安排資金對金融機構中小企業貸款實行風險補償。支持民間資本參與發起設立村鎮銀行、小額貸款公司和典當、拍賣等融資服務機構。積極推動中小企業發行集合債券、集合中期票據、集合信托計劃、集合短期融資券等，由省、市級財政在債券、票據、信托計劃、融資券存續期內，視財力情況給予1%的財政貼息。對具備上市條件的民營企業進行重點培育,擬上市企業申報材料經中國證監會受理后，當地政府給予一次性補助50萬元，企業成功上市后一次性獎勵100-150萬元。培育民營企業產權交易市場，探索建立面向民營企業的專項產權交易和流轉服務平臺，為民營企業產權、股權交易提供服務。

（五）搞好用地保障。實施土地傾斜政策，各設區市優先安排縣（市、區）中小企業創業輔導基地建設用地，原則上每縣（市、區）每年不少于50畝；解決民營企業用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規劃和國家產業政策的前提下，為租用農村集體建設用地實際建廠10年以上的民營企業依法辦理集體建設用地手續。對符合國家產業政策、用地節約

集約、投資1億元以上的工業項目實行優惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的80%執行；對符合國家產業政策和我省產業結構調整方向，企業投資強度（不含土地價款）達到200萬元/畝以上的民營企業生產性新建或技改項目，按照省、市、縣（市、區）級所得土地出讓金總額30%的比例對民營企業進行一次性獎勵；對符合規劃、不改變土地用途，利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建設項目用地審批及國有土地使用權出讓、轉讓、租賃審查及審批，在10個工作日內完成。

四、完善推進措施

（一）健全擔保體系。做大省級融資性擔保機構，以國控擔保集團公司為主體，為民營企業提供直接擔保和多種形式的融資服務，適當開展再擔保，2015年資本金達到100億元；以省中小企業信用擔保中心為主體組建省級再擔保機構，構建全省再擔保體系，適當開展直接擔保，2015年資本金達到10億元；以國富擔保公司為主體，為“三農”項目提供直接擔保，2015年資本金達到5億元；依托省供銷社組建的新合作投資擔保公司，2015年資本金達到3億元，形成省級擔保機構分工明確、協調配合的融資擔保體系。做強市級擔保機構，每個設區市至少建成1家資本金規模1億元以上的區域性核心擔保機構，石家莊、唐山、保定、邯鄲要達到3億元以上。做實縣級擔保機構，各縣級擔保機構資本金規模達到5000萬元以上。縣級以上政府要安排資金對融資性擔保機構給予風險補償。到2015年，全省融資性擔保機構達到500家，資本金總量達到300億元以上，形成1500億元的融資擔保能力。

（二）鼓勵技術創新。在企業技術中心認定、技術創新資金、工業設計獎勵等項目安排上，對符合條件的民營企業給予重點支持。對開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當前損益的，在依據現行規定據實扣除的基礎上，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對國家級和省級創新型企業，由當地政府給予適當獎勵，并對其科技項目給予優先安排。

（三）加強人才培訓。推進民營經濟組織人才培訓基地建設，開展全方位、多層次、形式多樣的民營企業從業人員培訓，特別是加強民營企業家培訓。到2015年，全省建成100個省級民營企業人才培訓基地，對民營企業從業人員進行全員輪訓。實施百千萬民營企業經營管理人才培訓工程，每年選送100名民營企業家到高等院校進行系統進修培訓，對1000名規模以上民營企業高級管理人才進行短期集中培訓，對10000名小企業經營管理者進行專題培訓。

（四）幫助開拓市場。鼓勵省內民營企業申報政府采購項目，符合規定的自主創新產品實行政府首購，評標中對民營企業產品分別給予5%-10%的價格扣除或3%-5%的技術加分。加強產需銜接，對民營企業參加境內外重要會展發生的攤位費、公共布展費等給予資助。鼓勵引導民營企業參加出口信用保險，按出口企業實際繳納出口信用保險費的40％給予扶持，對保單融資給予3%貼息，對單個企業給予最高可達50萬元的貼息支持。對符合出口退稅申報條件的企業，主管稅務機關應在20個工作日內辦結出口退稅手續，及時足額退還企業稅款。

（五）支持做大做強。積極推進民營企業聯合重組，對企業兼并重組發生的土地使用權、不動產所有權和相關股權轉讓，免收變更過戶手續費；對兼并國有企業、集體企業和破產企業，符合有關規定的，免征契稅。組織開展“對標行動”和“百強民營企業”、“千家成長型中小企業”幫扶活動。大力實施產業集群示范工程（示范標準另行制定），省級示范產業集群享受已出臺的工業聚集區財稅優惠政策，以2010年省級示范產業集群企業上繳增值稅、營業稅和企業所得稅省級留成部分為基數，對省級示范產業集群實行“核定基數、超收全返、一定三年”的辦法，返還資金全部用于集群內的基礎設施建設和企業發展。引導民營企業樹立商標意識和品牌意識，對獲得中國名牌產品、中國馳名商標的，由省政府給予50萬元獎勵；對獲得河北省名牌產品（含服務名牌）、河北省著名商標、河北中小企業名牌產品的，由所在地設區市政府給予10萬元獎勵。加強信用建設，每年評選1000家河北省誠信守法企業，由當地政府給予1萬元獎勵，并向社會公布。

（六）強化激勵機制。完善民營經濟統計監測制度，強化民營經濟動態監測。每年對設區市、縣（市、區）政府及有關部門推動民營經濟發展情況進行考核評價和綜合排隊，對前3名的設區市政府、前10名的縣（市、區）政府給予表彰和獎勵。每年評選一次全省百強民營企業，重獎創業功臣和優秀民營企業家，使他們政治上有榮譽、經濟上得實惠、社會上有地位。

（七）減輕企業負擔。凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目一律取消，凡不在國家和省規定的收費目錄內的行政事業性收費項目一律停止收費。不得強迫訂購書刊、亂拉贊助，取消一切攤派，嚴肅查處涉企亂收費行為。組織開展法律援助，保護企業合法權益。全面推行行政服務中心“一站式”服務，減少審批環節，簡化辦事程序，提高行政效率。嚴格控制各類評比考核，大幅度減少各種檢查，開展評比考核檢查的，須報同級民營經濟領導小組辦公室審核批準。各設區市、縣（市、區）政府要明確民營企業投訴受理機構，對不作為、亂作為或刁難民營企業的行為，一經查實依法依紀嚴肅處理。

五、加強組織領導

（一）健全領導機制。省政府調整充實民營經濟領導小組，由常務副省長任組長、主管副省長任副組長，省政府有關部門為成員，辦公室設在省工業和信息化廳（省中小企業局）。各設區市、縣（市、區）政府要把民營經濟發展列入重要議事日程，調整充實領導力量，加強組織協調和督導檢查，及時解決民營經濟發展中的重大問題。

（二）落實責任機制。各級各有關部門要建立民營經濟發展目標管理責任制，與領導干部考核獎懲相掛鉤。充分發揮工商聯協助政府管理民營經濟的助手作用和群團組織、各類協會的職能作用，形成協調聯動、密切配合的工作格局。

二O一O年十二月一日

第四篇：關于進一步推進民營經濟發展的意見

關于進一步推進民營經濟發展的意見 為加快新市鎮工業立鎮步伐，提高全鎮招商引資積極性，促進民營經濟快速健康發展，經鎮黨委、政府研究，在全鎮開展為期三年的“民營經濟大發展”活動，并制定如下意見：

本意見所指的民營經濟主要是指在本鎮從事經營生產活動的個體民營企業和有限責任公司及個體工商戶。對村級考核的重點是完成工商稅務登記注冊、占地5畝以上、投資50萬元以上的生產加工型私營企業，以及年納稅形成地方可用財力10萬元以上的有限責任公司。

這次活動中，只要是污染不嚴重、安全有保證、法律法規未禁入的行業、領域，都向民營經濟開放，允許其自主選擇經營范圍、經營方式、經營規模。

一、任務目標

2009年，新增民營企業50家，個體工商戶300戶，400口人以上的村至少新增民營企業1家、個體工商戶5戶；400口人以下的村至少新增個體工商戶4戶。以后每年按20％的幅度增長，2011年力爭達到民營企業200家，個體工商戶1500戶，初步形成“經濟形式以民營為主，社會投資以民資為主，社會事業以民辦為主”

格局。

二、獎勵政策

（一）、在“民營經濟大發展”活動中，對項目引進人、村主要負責人，實行獎勵政策。

１、對成功引進并投資固定資產達到100萬元以上的生產型工業企業，一次性給予引進人所引進企業當年及第二年形成地方財力5%的獎勵。給予引進接納企業落戶的村主要負責人當年及第二年形成地方財力5％的獎勵。并給予項目引進人、村主要負責人榮譽獎勵。

２、對成功引進注冊納稅的金融保險、建筑裝飾、廣告餐飲、物流貿易、信息中介等有限責任公司，一次性給予引進人當年上交稅金形成地方財力5％的獎勵。并給予項目引進人榮譽獎勵。引進項目的村視為完成當年經濟工作任務。

３、對成功引進并投資固定資產達到50萬元以上的農產品加工企業，給予項目引進人榮譽獎勵。引進項目的村視為完成當年經濟工作任務。

（二）、對當年新上項目，經鎮經濟發展辦公室驗收后，根據固定資產投資規模對企業或企業主實行獎勵政策。

1、對固定資產投資達到100萬元的工業項目（投資密度每畝固定資產投資最低20萬元），并且年上繳

稅金達到10萬元（或形成地方可用財力３萬元以上）的，從生產之日起，前三年上繳稅金形成地方財力部分，全額獎勵企業；或由鎮財政提供項目建設用地前三年土地租賃金(按投資密度折算占地面積)。

2、對固定資產投資達到300萬元的工業項目（投資密度每畝固定資產投資最低30萬元），并且年上繳稅金達到30萬元（或形成地方可用財力10萬元以上）的，稅收實行“減三免三”，即從投產之日起，前三年上繳稅金形成地方財力全部返回企業，第四年至第六年返回形成地方財力部分的一半；或由鎮財政提供項目建設用地前五年土地租賃費(按投資密度折算占地面積)。從第四年開始，企業形成地方可用財力的20%獎勵接納該企業的村兩委

3、對當年投資500萬元，年納稅50萬元以上的工業項目，鎮政府與企業協商，給予最大優惠，并簽訂規范合同。

4、對當年在本鎮注冊并納稅的金融保險、建筑裝飾、廣告餐飲、物流貿易、信息中介等有限責任公司，年納稅形成地方財力30萬元(含)以下的，給予該公司或企業當年上交稅金形成地方財力50％的獎勵;年納稅30萬元以上、50萬元（含）以下的，給予該公司或企業當年上交稅金形成地方財力60％的獎勵;年納稅

50萬元以上,給予該公司或企業當年上交稅金形成地方財力70％的獎勵。

5、對投資固定資產達到50萬元以上的農產品加工企業，鎮積極協調爭取上級有關惠農政策。

（三）、在濟北經濟開發區落戶的項目除享受縣里有關的政策外，可同時享受上面規定的優惠政策。

（四）、對投資500萬元、年納稅50萬元以上的工業企業，鼓勵進駐鎮民營工業園，鎮有關部門直接為企業提供全方位服務，并在土地租賃等方面給予優惠。

（五）、對年納稅額20萬元以上的民營企業主，提高政治待遇，實行掛牌保護。對文明經營，照章納稅，做出突出貢獻的民營企業主優先推薦為各級勞動模范、人大代表、政協委員。

三、服務措施

1、協助民營企業工商、稅務注冊登記，辦理相關審批手續。

2、在用水、用電、用地方面給予支持。依法保護民營企業土地使用權，除企業停產閑置一年以上，其生產經營場地在土地有償使用期內，任何單位不得隨意收回、拆除或侵占。

3、積極協調金融部門，為企業提供貸款。對符合縣中小企業擔保公司規定的企業，鎮積極爭取支持。大

力激活民間資本。對民間的互助性合作基金、民間借貸等融資組織和形式，積極引導，加強管理，規范發展。對民間資本投入國家鼓勵發展的產業、產品和技術項目，要積極向上爭取各類貼息貸款、發展基金、政策性撥款。

4、維護民營企業合法權益。堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。凡依法保留的收費項目，其收費標準必須向社會公布，實行陽光操作。凡涉企罰款和收費項目，一律按規定標準的下限執行，并實行收費登記制度。要完善檢查事前通報制度，任何檢查必須經鎮政府有關人員陪同可進行。嚴肅查處“索、拿、卡、要”行為，對破壞民營企業發展環境的事件，舉報一件，查處一件。凡情節嚴重的，一經查實，給予直接責任人紀律處分。對有關服務站所，每半年組織部分民營企業主、個體工商護、人大代表、政策委員進行一次評議，并將評議結果上報上級有關部門。

四、組織保障

鎮成立以鎮長為組長的民營經濟發展領導小組（名單附后），加強對這項工作的組織領導，明確相關職能部門的職責，實行領導小組聯席會議制度，把民營經濟發展納入重要議事日程。每月至少一次組織領導小組成員召開聯席會議，研究發展民營經濟的新對策，解決民

營經濟發展的新問題。鎮經濟發展辦公室為這項工作的具體管理服務部門，在領導小組領導下工作，負責鎮有關政策的落實

各村要制定專人負責這項工作，搞好調查摸底，挖掘農村的技術資源，引導鼓勵有一技之長的人帶頭創業。鼓勵下崗職工、科技人才、退伍軍人、大中專畢業生、外出務工人員等各類創業主體大膽創業。對不能完成任務的村主要負責人，進行誡勉談話，并停發當年星級工資和績效工資；對連續兩年完成任務的村主要負責人，建議進行調整。

第五篇：關于進一步加快全鎮工業經濟發展的實施意見

2005年是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重關鍵一年，也是我市“工業立市、工業強市、科教興市”戰略深入實施，加快新型工業化進程的重要一年。xiexiebang.com為加快全鎮工業經濟發展，特提出以下工作意見：

一、總體要求

以黨的十六屆四中全會和中央、省、鄭州市經濟工作會議及我市工業經濟發展工作會議精神為指導，堅持“工業立鎮、工業強鎮”戰略，以做大做強城北醫藥化工集群為目標，以項目建設為抓手，以招商引資為主線，著力抓好工業經濟總量擴張和結構優化升級，促進全鎮工業經濟持續、快速、健康發展。

二、發展目標

2005年全鎮規模以上工業增加值完成7890萬元，銷售收入完成31310萬元，分別增長60%、20%。經過3年努力，到2007年底實現工業增加值1.5億元，完成工業投入16億元。

三、主要措施

（一）以項目建設為支撐，增強工業經濟發展后勁

項目是經濟工作的重要抓手。按照“工業項目建設年”的要求，進一步增強“抓工業就要抓項目”的意識，始終把抓項目、上項目貫穿工業經濟發展全過程。

1、加大投入上項目。積極開展“工業項目建設年”活動，營造社會關心，領導重視、多方支持的項目建設氛圍。

充分依據資源優勢、產品優勢、產業優勢和品牌優勢，策劃項目，包裝項目、經營項目，擴大項目來源。

充分調動民間資本參與項目投資、建設和經營的積極性，多渠道吸引資金投資項目。鼓勵和支持企業通過合資、聯合、并購、上市等多種方式靠社會資金上項目；加強銀企合作，靠金融部門支持資金上項目；加大項目、資金爭取力度，獲得上級扶持資金上項目。

2005年要完成工業項目投入4.5億元。新上1000萬元項目9個，其中，億元以上項目1個，1000萬元—5000萬元，5000萬元—1億元項目分別完成4個。

2、強化措施抓項目。認真落實項目建設的“八抓”要求，抓好項目開工、建設、管理等各個環節，在項目建設中出新思路、新措施、新機制、新招數，提高項目履約率、資金到位率和開工建設率。對項目建設實行臺帳式管理，簽約項目要排出開工日期、開工項目排出達產日期，實行周監測、月總結、季考評、半年小結、全年綜合評定制。嚴格落實領導分包項目制，實行“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”的定向定點定責服務機制。成立項目建設督導組，建立聯席辦公會議制度，對項目建設進行督促檢查，定期聽取匯報，協調解決項目建設中的各類問題，確保項目建設零阻力推進，無障礙施工。對化纖廠、空心面廠、恒遠包裝二期工程、眾康醫藥二期工程等重點項目，要重點跟蹤、督促推進，盡快形成新的經濟增長點。

（二）加大招商引資力度，增強工業經濟外向度。

以市場為導向，以企業為主體，依托外來投資盤活存量，擴大增量；依托外來技術改造提升企業技術水平，依托外來管理提高企業綜合競爭力；依托外來發展理念開拓國際國內市場，提高工業經濟外向度。

1、多策并舉，廣開招商渠道。采取多種策略，有組織、有重點地開展定向招商、產業招商、品牌招商、委托招商，資源招商。組織專業招商人員，到重點區域開展招商活動。特別是把鄭州作為主攻對象，開展蹲點招商；突出品牌優勢，發揮“城北醫藥化工集群”的品牌優勢，加大宣傳推介力度，提高對外知名度，充分發揮“羚銳”、靈佑”“科氏”的品牌效應，引導產業聚集；積極研究政策，整合、盤活土地及閑置資產存量，做好筑巢引鳳、空殼嫁接招商；加大與國內外行業協會及經濟發達地區商會、中介組織的聯系，建立委托關系，實施委托招商。

2、全民動員，擴展招商網絡。充分調動全社會的積極性，使人人都成為招商主體，編織龐大的招商網絡。進一步強化激勵機制，對招商功臣給予獎勵，激勵全社會的招商熱情；突出企業的招商主體地位，開展以商招商、以企招商；聘請國內經濟界知名人士，作為發展顧問；加強與新鄭籍在外地工作人員聯系，開展鄉情招商、親情招商。

（三）統籌規劃，著力構建特色園區。

堅持科學發展觀，通過創新管理方式，提升服務理念，不斷增強產業聚集度，打造強勢板塊經濟，著力構建特色明顯的醫藥化工集群區。

1、確定重點，打造板塊經濟。以羚銳制藥、卓峰制藥、靈佑制藥等醫藥企業為龍頭，堅持特色發展，研發一批擁有自主知識產權的新藥，著力發展現代中藥、天然藥物、生物工程新藥等，積極引導醫藥企業走規模化發展道路，加快醫藥產業集群建設。以科氏瀝青為龍頭，大力發展精細化工業，培育化工產業集群。

2、統籌規劃，突出園區特色。按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，以滿足未來十年發展需要做好園區規劃，使產業規劃、園區規劃、城鎮規劃相互融合、相互依托，構建新型工業化發展平臺。完善基礎設施，增強區域功能。利用重點鎮建設的優惠政策，積極籌措配套資金，加大投入，進一步拓展鎮區交通路網，推廣管道燃氣，提高供電、排水等各類公共設施的承載能力。重點做好北城大道延伸工程，中興大道排水管網改造工程。