第一篇：關于加快縣域經濟發展的實施意見

中共**縣委 **縣人民政府 關于加快縣域經濟發展的實施意見

（討論稿）

為認真貫徹落實省、市關于加快發展縣域經濟的意見，加快縣域經濟發展步伐，結合我縣實際，提出以下實施意見：

一、加快縣域經濟發展的基本思路、原則和目標任務

1、基本思路。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的宏偉目標，依托我縣優勢和特色資源，圍繞一個主題（全面提速、加快發展），抓住兩個關鍵（培育有生命力的產業、培育有創造性的人群），打造三張王牌（草畜產業大縣、農村生態能源大縣、紅色旅游大縣），培育四種經濟（壯大特色經濟、主攻民營經濟、提升配套經濟、發展勞務經濟），實施五大戰略（項目帶動、強農富民、工業強 1 縣、基礎先行、統籌發展），建設六大產業（草畜、白瓜籽、洋芋、杏果、小雜糧、紅色旅游），加快農業產業化、農村工業化、城鄉一體化、經濟民營化進程。全面提升縣域經濟的競爭力和綜和實力，建設**小康社會和和諧社會。

2、目標任務。力爭經過幾年的不懈的努力，使縣域經濟有一個大的發展，經濟實力明顯增強，經濟結構明顯優化，財政狀況明顯好轉，居民收入明顯增加，社會文明程度明顯提高。到2010年,全縣GDP達到24億元，財政收入達到1億元，農民人均純收入年均增長7%以上，城鎮化水平年均提高3個百分點，培育1-2個競爭力強的支柱產業及稅收超過1000萬元的骨干企業，調優一產、調強二、三產、提高二、三產比重，到2010年，非公有制經濟占經濟總量超過50%，第二產業增加值占GDP比重接近40%，逐步使工業成為推動縣域經濟發展的主導力量。

3、基本原則

——突出特色原則。揚長避短，發揮優勢，把主導產業的培植與縣內的資源優勢相對接，把資源優勢變為經濟優勢，把經濟優勢變為產業優勢，把產業優勢變為特色優勢，把特色優勢變為競爭優勢，集中力量抓好主導產業，培育特色支柱，支撐縣域經濟發展。

——優先發展原則。堅持非均衡發展，制定傾斜政策，重點支持基礎條件相對好的鄉鎮加快發展，集中力量培強做大草畜產業。

——市場導向原則。強化市場機制在資源配置中的基礎性作用，以市場需求為導向，堅持立足資源優勢，按照國家產業政策來調整結構，開發產品，實施項目，培植龍頭，建設企業。

——龍頭帶動原則。把龍頭企業的培植、扶持、引進作為發展縣域經濟的突破口和著力點，依托龍頭企業帶動，走“公司+協會+基地+農戶”的發展路子，促進重點產業向規模化、產業化方向發展，解決好小生產與大市場的矛盾，提高農 3 業的組織化程度和綜合效益。

——規模效益原則。以市場定規模，科學規劃，做大做強優勢產業，以規模和質量搶占市場，以規模效益提高優勢產業對GDP、財政收入、農民人均純收入的貢獻率。

——統籌兼顧原則。按照“五統籌”的要求，以科學的發展觀指導效益經濟發展，認真處理好經濟與社會、城鎮與農村、主導產業與其它產業、財政收入與農民增收、環境保護與資源開發等關系，統籌兼顧，全面發展，整體推進。

二、加快縣域經濟發展的主要途徑和工作重點

4、實施項目帶動戰略，突出抓好項目工作。突出發展抓項目，堅定不移地實施項目帶動戰略。圍繞消除“瓶頸”制約，大上基礎建設項目；圍繞開發特色產業，大上城鄉居民增收項目；圍繞優勢資源開發，大上財政增收項目；圍繞促進全面發展，大上社會事業項目的項目工作思路，4 繼續走好開工建設一批，實施建成一批，向上爭取一批，招商引資一批的項目建設路子。靠項目爭資金，靠項目招商引資，靠項目發展民營經濟。以大項目為龍頭，發展配套中小項目，努力形成大項目頂天立地，小項目鋪天蓋地的項目建設新高潮。加強對國家、省、市產業政策、投資導向、相關投資信息的研究，加大項目前期經費的投入，加快項目前期工作進度，以培育產業鏈為重點，努力論證、儲備一批影響**發展大局，促進產業形成的龍頭項目，尤其是涉及產業鏈薄弱環節和空白點的項目，積極向外推介招商或向上銜接爭取，每年爭取落實幾個支撐和拉動縣域經濟發展的大項目。嚴格落實項目管理責任制，實行項目工作考核獎勵機制，建立健全重點項目“五個一”責任制，切實提高項目工作的主動性和實效性。、調整優化農業和農村經濟結構，推進農業產業化進程。堅持草畜為主導產業，白瓜籽為 5 特色產業，洋芋為培育產業，杏果、小雜糧為后續產業的定位思路建立草業大縣，畜牧強縣。圍繞產業，狠抓基地建設。按照“廣種草，舍飼養，改良種，調結構，小群體，大規模”的發展路子，以隴東紫花苜蓿品種為主，擴大山地種植面積，每年穩定種植10萬畝，沿川道和公路建成8個萬畝草帶。結合種草，封山禁牧，發展舍飼圈養，擴大規模養殖，每年新建暖棚500座，羊舍1500座，新增規模養殖戶350戶，每年引進良種牛2000頭，良種羊3000只，改良黃牛4000頭，改良羊6萬只。到2010年，全縣紫花苜蓿留床面積達到70萬畝，大家畜飼養量達到7.3萬頭（牛飼養量達到5萬頭），羊只飼養量達到30萬只，牛、羊良種率分別達到80%和95%，建成以東南部鄉鎮為主的5萬頭肉牛基地，以北部、東部鄉鎮為主的20萬頭肉絨山羊基地，30 萬只獺兔生產基地，培育專業養牛村15個，專業養羊村25個，發展規模養殖大戶7480戶。同時，建成以東部三鄉 6 為主的10萬畝白瓜子基地，以中南部鄉鎮為主的6萬畝洋芋基地，以北部7鄉鎮為主的20萬畝小雜糧基地，以西南部2鄉為主的6萬畝黃花菜基地，以中南部鄉鎮為主的20萬畝杏果生產基地。用工業的理念發展農業，加快農業產業化進程，培育壯大龍頭企業，拉長產業鏈條。突出抓好通達草業，雙菱洋芋，鳳川白瓜籽，隴東金針菜，大順小雜糧等為骨干的農產品加工企業群體，培養壯大產業化龍頭企業。在繼續扶大扶強以懷華牧業、獺兔養殖場為代表的38個養殖龍頭企業的基礎上，以肉牛、肉羊、肉雞、豬為主，再興辦單體投資50萬元以上的養殖企業25戶，帶動產業發展。建立健全農業社會化服務體系。支持發展農村各類專業合作組織，農產品購銷、販運大戶和農民經紀人隊伍，搞好農產品流通，提高農業組織化程度。大力推廣農業科技新技術，推進農產品標準化生產，建立健全農產品安全檢測、質量認證體系，加大無公害食品、綠色 7 食品的認證力度，打造更多的知名品牌，走綠色名牌之路，逐步形成圍繞特色經濟發展，加快產業化經營、標準化生產、局域化布局、企業化管理的“一特四化”發展格局。、大力實施工業突破戰略，不斷壯大地方經濟實力。以農村工業化為突破口，圍繞農業上工業，發展工業促農業，依托“黑綠文”三大優勢資源，把草畜產品加工、農副產品精深加工、建筑建材、食品加工、石油天然氣化工生產，作為縣域工業的主攻方向，加快以非公有制企業為主體的縣域工業化進程，大力提高工業在三產中的比重。逐步形成以傳統優勢產業為基礎，高新技術為先導，新型支柱產業為支撐的現代化工業體系。科學規劃，大力興辦工業園區。以縣城為中心，悅樂、元城兩個建制鎮為重點，以悅樂——橋川、悅樂——南梁公路為主線，結合小城鎮建設，大力興辦工業園區，要科學規劃，統籌安排，合理布局，留足工業發展空間，搞好產品、8 產業定位，并在建設用地、扶持資金、稅收、人事制度等方面向園區傾斜，引導企業向工業園區集中，構筑有利于企業集聚的良好平臺。扶大扶強骨干企業。加大技改投入，重點扶持通達草業有限責任公司、白瓜籽有限責任公司、雙菱洋芋加工廠、華森食品有限責任公司、**酒業有限責任公司等5戶骨干企業，使其盡快成為全縣的稅收骨干企業。積極興辦一批加工、流通型、服務型龍頭企業。瞄準產業空白點和薄弱環節，集中建辦秸稈壓塊飼料、肉制品綜合加工、杏制品加工、南瓜粉加工、玉米淀粉加工、蔬菜保鮮加工等企業，進一步拓寬工業發展的領域和空間。激活民間資金，發展民營企業。堅持大中小企業并舉、縣鄉村齊動的原則，千方百計激活民間資金，建成鋪天蓋地的各種類型中小企業群體，不斷壯大地方經濟。沿川4鄉鎮每年爭取創辦一戶投資100萬元以上的企業，其它鄉鎮每年爭取創辦一戶投資50萬元以上的企業，全縣每年興辦非公 9 有制企業和鄉鎮企業20戶，開發出新產品20種以上，爭取2-3個產品進入省市名優產品行列。配套發展石油化工業。按照“資源共享，企地雙贏”的原則，走“服務油田，依托油田，共同開發，合作雙贏”的路子，支持、協助油田在華建廠辦企業，近期辦好南梁氫炔廠建設，把油田在華建設應收稅費全部收回來。同時，積極爭取油田區塊開發，嘗試以土地入股，參與石油開發，經營承包油田三產井，配套生產石油化工原料產品和精細化工產品，發展油經濟。

7、加快縣城、重點鄉鎮和小康村建設，推進城鎮化進程。以縣城為中心，以悅樂、元城為重點，以南梁、五蛟、山莊、城壕為網絡，輻射帶動其它鄉鎮，建設小城鎮體系。以規劃為龍頭，以項目實施為手段，引入經營城市的新理念，加強城市規劃建設管理。加快以供、排水、道路等項目為主的城鎮基礎設施建設，加大以垃圾、污水處理和“五化”工程為主的城市環境整治力度，10 推進以集中連片、優化人居環境為主的城鎮房地產開發，努力提高城鎮化水平。縣城重點實施東關街、華吳路拓寬改造，垃圾、污水處理，泥石流治理，集中連片供熱，濱河路建設等項目，加大水源地保護。鄉鎮建設要與工業園區規劃、市場建設、產業群體發展相結合，與農業產業化和農村社會服務化相配套，大力發展二、三產業，以產業集聚帶動城鎮經濟快速發展，努力抓好小康示范村建設。深化城鎮戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口政策，取消農民進城的不合理規定和收費，鼓勵人口向城鎮轉移。對城鎮具有投資效益的土地、市政公益事業實行市場化運作，通過特許經營、項目法人招標、產權轉讓等途徑，吸引支持民間資本和外資參與城鎮基礎設施、公益事業建設和運營。

8、大力發展非公有制經濟，增強縣域發展后勁。非公有制經濟是縣域經濟的主體，是縣域經濟的增長點。認真貫徹落實縣委、縣政府關于 11 進一步促進非公有制經濟發展的意見，不折不扣地落實兌現發展非公有制經濟的優惠政策，為非公有制經濟發展創造更為寬松的環境。樹立管理就是服務的觀念，在提供方便，協助立足，促進發展三大方向上為非公有制經濟的發展提供支持，廢除對非公有制經濟在立項、融資、稅收、用地、辦證、收費等方面的歧視性規定，堅決整治 民營經濟發展的“三亂”現象和不正之風，建立完善舉報制度，依法保護企業的合法權益。營造公平競爭的環境。放開從業條件和經營范圍，鼓勵、允許自主選擇經營范圍和方式，簡化或減少行政審批程序，放開注冊資本限制，拓寬投資領域，鼓勵民營企業以獨資、合資、聯營、參股、特許經營等方式參與工業、農業產業化經營，引導民營企業參與經營性的基礎設施和公益社會事業項目建設以及現有的基礎設施、國有企業拍賣、購買等，盤活現有存量資產，并在稅收、貸款、管理、土地使用方面予以支持。廣辟融資 12 渠道，積極發展縣域民營企業融資體系。及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款擔保結構，對符合條件的民營企業實行擔保，建立非公有制經濟發展專項基金，對有發展前途的民營企業給予財政支持。建立創新機制，著力引導民營企業推行現代化管理。組織企業主參加各種經貿活動和短期的管理技術培訓，到高等院校接受系統的現代化管理知識教育，不斷提高其決策和管理水平。引導企業與高等院校、科研院所采取技術轉讓，共建實體等多種形式，進行合作開發，加強企業的科技信息網建設及人才的培養引進工作，促進民營企業科技進步，引導民營企業建立現代化企業制度，規范企業運作。、加大招商引資力度，提高對外開放水平。樹立“老板不在大小，來到**就好；資金不在多少，投資**就行；不求雙方對等，但求雙贏就行”，“你進來，我歡迎；你投資，我服務；你發財，我發展”的招商引資新理念。把開放帶動作為加 13 快發展的主要戰略，下功夫營造親商、富商、安商、扶商的良好氛圍，不折不扣地落實《**縣關于擴大開放和招商引資的各項優惠政策》，領域上堅持“放”，政策上落實“寬”，措施上明確“扶”，機制上力求“新”，服務上強化“優”，大力引進資金和項目，激發外來資金上項目、辦企業，把**建成最具活力的招商引資洼地，力爭每年招商引資1億元。創新招商引資方式，采取項目招商，資產招商，領導招商，登門招商。以商招商，委托代理招商等靈活有效的招商方式，努力提高招商引資的質量和效益。擴大招商領域，以推進產業化，工業化，城鎮化為重點，實行一二三產業全方位招商。發揮企業在招商引資中的主體作用。鼓勵外商重點投資基礎性設施建設，五大產業建設，嫁接改造縣內企業或投資開發縣內優勢資源。落實招商引資經費，公開選拔招商優秀人才，激發招商機構內部活力。轉變政府職能，簡化審批程序，加強政務大廳建設，實行一廳式辦 14 公，一站式服務和承諾服務，限時服務等制度，為投資客商營造發展環境，為干事創業營造工作環境。

10、積極發展勞務經濟，促進農村勞動力轉移。加強組織領導，把勞務輸出作為一項新的產業來抓，健全和規范勞動力市場輸出管理機構，設立勞務輸出工作站和勞務輸出信息員。以政府引導為主，以對沿海地區和友好縣市輸出為主，建立穩定的勞動力市場。逐步拓寬國內勞務輸出渠道，完善勞務交流協作機制，構建包括就業咨詢、職業介紹、跟蹤服務和信息提供在內的社會化服務體系。強化職業技能培訓，按照市場需求和用工單位的要求，開展職業技能培訓，提高外出務工人員的就業能力。多方面爭取勞務培訓專項資金，扶植縣就業培訓中心和技工學校、職業中專等主體就業培訓機構，發展民間培訓機構，拓寬培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓質量。在外出務工人員密集區設立外出務工人員服務 15 組織，為外出務工人員提供跟蹤服務。建立勞務輸出獎勵機制，對在勞務輸出工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。清理取消對農民進城務工的各種歧視性政策和不合理收費，維護外出務工人員的合法權益。鼓勵支持外出務工人員回鄉創業，注重縣內農村剩余勞動力向二、三產業轉移。

11、加快紅色旅游產業開發進程。緊抓國家實施紅色旅游開發，將陝甘邊南梁蘇維埃政府舊址確定為全國“100個紅色旅游景點”的難得歷史機遇，乘勢而上，做大做強我縣紅色旅游業這一朝陽產業。積極爭取紅色旅游項目批復立項，抓緊編制紅色旅游發展規劃，做好項目可研報告和項目初步設計等項目前期工作，制定印發**縣紅色旅游開發實施意見和具體項目的建設實施方案，千方百計向上爭取將我縣并入甘肅和陜西的重要紅色旅游線路。抓緊紅色旅游資料的挖掘整理、紅色文化系列叢書的編撰出版、文化 16 旅游產品的開發、旅游社團的組建、紅色旅游的宣傳、民俗展館的高層次布展和開放等配套性工作，力爭使紅色旅游產業盡快形成氣候。立足自身優勢，整和紅色資源、自然生態、歷史文化、民俗風情，加快紅色旅游、生態旅游、歷史文化旅游、民俗風情旅游，構建“八個精品景點”，即：南梁革命紀念館、列寧小學、閻洼子會議舊址、抗大七分校舊址、寨子灣陜甘邊區政府舊址、大鳳川軍民生產基地舊址、劉巧兒舊居、雙塔森林公園。加強對革命文物、文獻、建筑等“紅色文化遺產”的保護工作。及早開工建設柔東公路、九南路、鳳東路、南義路、范寨路等基礎道路建設。招商引資、啟動民資建設與景點相配套的服務設施。成立旅游公司，培訓導游人員，開發制作“雙塔”、“紡車”、“香包”、“刺繡”、“剪紙”等系列紅色及民俗旅游產品，努力打造紅色旅游大縣，帶動縣域經濟大發展。

三、發展縣域經濟的政策和措施

12、擴大縣域經濟社會管理權限。抓住省委、省政府將我縣確定為全省縣域經濟擴權試點縣的歷史機遇，按照“能放則放，權責統一”的原則，逐步下放縣域經濟管理權限。各涉及權力下放的單位和行業要認真研究政策，制定對策和實施細則，用足用活省市所賦予的縣域經濟管理權利，積極爭取財政轉移支付，技改和扶貧資金，盡可能多上項目，加大項目支持力度，把政策規定返還的各種稅費應收盡收，增加縣域財政收入。

13、改革行政審批制度。實行簡政放權，認真貫徹執行《行政許可法》，按照權責統一的審批權限，對確需保留的減少審批事項，簡化審批程序，創新流程，限時辦結。凡市場能解決的問題，一律通過市場機制解決；凡符合國家法律法規和產業政策的自籌資金項目，不論規模大小，一律不再審批，由企業業主自主決定。

14、財政扶持政策。按照“統一規劃，合理 18 布局，突出重點，兼顧一般”的原則，縣財政每年籌措一定的資金，設立支持非公有制經濟發展基金，集中力量扶持重點產業和龍頭產業發展。籌措部分資金，解決必要的項目前期工作經費，獎勵對項目爭取有功單位和人員，激勵各級各部門向省市爭取項目合資積極性和主動性。以《**縣農村稅費改革后縣對鄉（鎮）財務管理體制方案》核定的自收收入作為包干考核基數，對超額完成包干基數的鄉鎮，分檔次按比例進行獎勵，獎勵資金主要用于發展縣域經濟和社會事業等方面的專項支出，逐步消化鄉鎮歷年財政赤字。

15、金融支持政策。政府要與金融機構建立更加靈活有效的“政銀合作”關系，支持政府和民間經濟組織機構按市場運作方式建立中小企業信用擔保機構，加強全社會誠信教育，重點支持中小企業發展。建立金融機構支持縣域經濟發展情況的評價激勵機制，鼓勵各種銀行調整貸款審批權限，擴大對縣域經濟的信貸投放。深化農 19 村信用聯社管理體制和產權制度改革，進一步拓寬融資渠道，增強金融支農服務的能力，繼續加強對農村小額信貸的管理使用。、招商引資政策。建立和完善招商引資工作責任制，努力形成“上爭、內聚、外引”的招商格局。縣財政每年預算安排一定的招商引資工作經費、引資獎勵資金，建立招商引資獎勵機制，鼓勵全社會人員招商引資。強化各級各部門切實履行招商引資職責，積極爭取引進項目和資金。對非國家公職人員招商引資的項目和資金，經有關部門聯合審核，按實際到位資金給予一次性獎勵。實行招商引資目標管理制度和重點項目縣級領導、部門聯系制度，加強項目的督促落實、跟蹤問效，抓緊抓實招商引資工作。、人才支持政策。建立人才引進激勵機制，鼓勵縣外拔尖人才、具有特殊貢獻的先進技術項目人員，到我縣發展縣域經濟，對做出顯著成績的，由縣財政一次性解決適當的安家費，每 20 月給予適當的津貼補助。對從事科研工作，有科研項目和課題的，可根據項目進展情況，給予一定的科研啟動費；建立人才分配激勵機制，鼓勵專業技術人員以技術、專利、管理等生產要素參與收入分配。允許有條件的企業、實體、自收自支事業單位專業技術人員實行年薪制或協議工資制或與項目掛鉤計酬等多種形式參與分配；建立有突出貢獻人才獎勵機制，在縣域經濟發展，尤其是在配植重點龍頭企業和優勢骨干企業當中，有突出貢獻的黨政領導、專業技術人員、管理人員，三年一評，由縣委、政府給予重獎。18、夯實發展基礎，搭建縣域經濟發展的基礎平臺。充分利用我縣被國家列入國扶縣的機遇和各項扶持優惠政策，加快農村水利、道路、衛生、學校、廣電通訊等基礎設施建設。交通方面，抓好縣鄉骨干公路建設，抓緊柔東公路、喬鐵公路改建鋪油，喬山公路、喬紫公路維修改造，加快建設斷頭路、出境通省公路，到2010年，實 21 現鄉鄉通三級油路。村村通四級砂石路的目標；醫療衛生方面，爭取實施鄉鎮衛生院建設項目，改善農村醫療衛生條件；教育方面，積極籌措資金，用3-4年的時間完成現有農村中小學D級危房改造任務，完成縣以下農村遠程教育網絡建設；生態環境建設，強化措施，創新機制，認真實施農村小康家園“145”建設工程，林業“三大”工程，流域治理，扶貧整村推進項目，農村安全飲水，農電建設等基礎設施項目，大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，努力建設農村生態能源大縣。

四、加強領導，營造發展縣域經濟的良好環境、切實加強干部、人才隊伍建設。各鄉鎮是發展縣域經濟的主體，所以要選好配強鄉鎮黨政正職，進一步優化領導班子結構，提高領導班子中熟悉經濟工作成員的比例，充分發揮領導班子在縣域經濟發展中的關鍵作用。鄉鎮領導班 22 子成員要保持相對穩定，沒有特殊情況，任屆內一般不進行調整，以保持工作的連續性。要專門制定調動干部積極性的辦法措施，保證干部職工工資的按時發放，不斷改善基層干部和各類人才的工作和生活條件。要制定、完善、落實吸引各類人才的優惠政策，鼓勵各類人才到經濟工作第一線建功立業。

20、積極探索完善垂直管理部門地方黨委協管機制。垂直管理部門在縣鄉的延伸結構的黨的關系實行屬地管理。賦予縣黨委對垂直管理部門在縣延伸結構領導干部的任免建議權，對垂直管理部門在縣鄉機構的考評、考核，必須聽取地方黨委、政府的意見。實行雙重管理的部門，要以地方管理為主。垂直管理部門要自覺接受地方黨委、政府的領導、管理和人大的依法監督，積極服務、支持地方經濟發展。地方黨委、政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

21、營造發展縣域經濟的良好環境。各級 23 黨委、政府要把更多的精力放在縣域經濟工作上，納入目標管理，跟蹤問效，督促檢查，真正擔負起發展縣域經濟的領導責任。要切實轉變政府工作職能，全面推行依法行政和政務公開，加強政府信用建設，提高行政能力和管理水平，簡化辦事程序，降低管理成本。有關部門要公開承諾支持縣域經濟發展的措施，所有執法執紀部門都要執行事前告知制、首查不罰制。要組織企業的廠長經理等有關人員，采取民主評議的辦法，對有關部門進行評議。對評議名次靠前的要予以表彰，對名次靠后的要予以通報批評，并對其主要負責人進行誡勉談話；對工作作風差、不履行承諾、群眾反映強烈的黨委，要對領導班子成員進行調整。要積極探索和創新，保護干事創業的積極性，營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

22、建立科學的評價體系、激勵機制和加壓驅動機制。成立縣域經濟發展工作領導小組，24 負責加強對縣域經濟工作的指導、協調和檢查督促。領導小組下設辦公室，具體負責日常的協調、管理、考核工作。結合我縣實際，制定科學的縣域經濟評價體系和考核辦法，要把縣域經濟考評結果納入縣鄉領導干部考察內容，對位次靠前的，要予以表彰和重用；對位次靠后的，要對主要領導進行誡勉談話；對位次后退幅度較大的，要對領導班子進行調整。堅持每年召開一次縣域經濟工作會議，總結部署縣域經濟工作。

23、牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀。堅持以經濟建設為中心不動搖，正確處理與發展相聯系的各方面重大關系，抓住機遇，加快發展，用發展的辦法解決發展中的問題。大力弘揚求真務實的精神，一切從實際出發，按客觀規律辦事，既立足當前，又著眼未來；既要有強烈的發展愿望，又要有扎實的工作作風；既要積極進取，消除無所作為的保守意識、克服等、靠、要思想和畏難情緒，又要量力而行，實事求是，25 杜絕不顧現實條件搞勞民傷財的形象工程、政績工程。把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的，把重實干、求實效作為實現政績的主要途徑，力戒浮夸和做表面文章，嚴禁弄虛作假。

第二篇：關于“十二五”期間鼓勵干事創業加快鎮域經濟發展的實施意見

關于“十二五”期間鼓勵干事創業加快鎮域經濟發展的實施意見：

為加快鎮域經濟發展，增創鎮域經濟活力,提升鎮域綜合實力，進一步促進全鎮經濟又好又快發展，經鎮黨委、政府研究，特制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以進一步優化發展環境，壯大經濟發展主體為目的，以建設服務型政府

為抓手，形成全方位、多層次、寬領域、多渠道發展格局，實現經濟超常規、跨越式發展。

二、目標任務

到2016年，全鎮經濟社會發展的預期目標是：鎮域經濟實力顯著增強，城鄉人民群眾收入大幅提高。地方生產總值達到100億元，年均增長27.2%；農民人均純收入達到11500元，年均增長13%；地方財政收入達到1億元，年均增長35%。

三、具體措施

（一）突出招大引強

1.引進項目并成功落地者，除享受縣獎勵外，根據固定資產投資額大小（5000萬元以上），獎勵汽車一部（價值按固定資產投資額0.5%計算）。

2.享受稅收分成，在項目落地后五年內，按實現鎮財政收入的10%獎勵項目引資人（資源類項目除外）。

3.引資人是鎮內機關干部的，優先向組織推薦使用；是村兩委干部的，重點培養，發展為黨員或提名下屆支部書記人選。

4.落地獎，項目落戶在有關村，所在村在土地清理、賠償等方面積極配合政府工作，并支持幫助企業建設發展的，自企業上繳財政稅收起三年內，對所在村按該項目實現財政收入的2%給予獎勵。

（二）加快技改步伐

企業因技術改造,加快產業技術升級，擴大產能的，按企業當年新增財政貢獻（制造業增值稅、所得稅）的5%實行獎勵。

2.組織有功人員外出學習。

（三）狠抓財稅建設

1.企業在異地經營，將公司注冊地遷回夏蔚境內并在夏蔚納稅的，經認定，可按年繳納稅額實現財力的10%給予獎勵。

2.凡年內引進縣外無償資金的（不需有關部門檢查驗收的），按到位資金的30%給予獎勵。需通過有關部門檢查驗收的，按20%獎勵。

3.積極引境外稅收的，按實現地方收入的20%獎勵。

4.組織外出學習。對鎮域經濟發展做出突出貢獻的有功人員，組織外出參觀學習。

（四）積極實施土地復墾

按時高標準完成任務的，根據凈增耕地多少，按200元/畝標準獎勵有功人員，對做出突出貢獻的村支部書記，給予續繳5年養老保險，在下屆換屆時，黨委重點推薦。

（五）鼓勵規模種植

對新發展各類林果200畝以上，栽植黃煙200畝以上的，年底給予村支部書記獎勵。

激勵干事創業

倡導干事創業，樹立正確的用人導向，在同等條件下優先向組織部門重點推薦工作有實績的干部。

四、組織實施

（一）加強組織領導，明確工作責任。

成立加快鎮域經濟發展工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮結算中心，由主要領導具體負責指導、協調和組織實施。

制定實施辦法，及時兌現獎懲

為充分調動全鎮機關干部和廣大群眾的積極性和主動性，按照獎勵辦法，將在年終表彰總結大會上，對為全鎮經濟發展做出突出貢獻的機關干部、村莊和企業進行表彰，并及時兌現各種獎勵。

在本內經濟工作無實績的，班子成員建議組織調離，站所長進行調整，工作人員進行誡勉談話。

在全縣工作考核中，對連續倒數站所負責人，實行降職或停職處理，分管領導建議組織調離，對年底鎮考核倒數的第一名管理區實行誡勉談話，站所負責人實行免職、最后兩名工作人員待崗學習。

鎮人民政府

2012年月日

第三篇：鎮域經濟發展突破年活動實施意見

鎮域經濟發展突破年活動實施意見 實施“六個一”建設工程標準

1、商貿中心：新建二層以上，經營面積不小于2000平方米的商貿中心一處。

2、居民小區：規劃建設一個配套設施完善、功能齊全，居住規模不低于300戶的居住小區，配套健全“氣上樓，水治污，環境衛生物業化、市場化”的“三上標準”。本內開工不低于120戶。

3、垃圾處理場：保持各垃圾中轉站正常運營。

4、污水處理廠：新建日處理能力200噸∕天，達到一級B排放標準的污水處理廠一個。

5、休閑健身廣場：新建休閑健身廣場一處，總面積不小于4000平方米，綠化率不小于40%，配套建設籃球、羽毛球、乒乓球等健身場地，安裝健身器材不少于6組。

第四篇：關于加快鎮域經濟發展的幾點建議

關于加快鎮域經濟發展的幾點建議

村鎮建設是經濟社會發展的基礎工程，是新形勢下鎮域經濟和社會發展的客觀要求，有利于加快小城鎮工業和第三產業的發展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉經濟、社會的協調發展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣村鎮建設中主要存在的問題是：村鎮規劃意識淡薄，建設起點低，村鎮建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態環境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮建設發展還很不平衡，整體水平不高，村鎮建設發展的滯后在不同程度上制約鎮域經濟發展。站在履行規劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快村鎮建設，調整產業布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學規劃。要牢固樹立規劃是法、規劃是龍頭、規劃的節約是最大的節約的觀點，切實抓好村鎮規劃的編制、實施和管理工作。在規劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規劃的系統性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規劃的科學性、系統性和可行性。去年以來，我縣村鎮規劃工作進展很快，但科學合理、梯度發展的城鎮體系還沒有完全建立，要協助鄉鎮規劃建設一批特色新村，在新農村建設規劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現贛縣客家風情和產業特色的人文新村、生態新村、社區新村、旅游新村和產業新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉鎮、特色鄉鎮，改善城鎮面貌，增強城鎮凝聚力。

2、要有產業支撐。要把產業發展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發展二、三產業，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業的發展帶動村鎮發展，以村鎮建設促進產業發展。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，大力發展服務業，并大力推進教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展，增強小城鎮的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優化配置，帶動農村經濟結構的優化，吸引農村人口和農村非農產業向小城鎮集中，推動一、二、三產業協調發展。

3、要有地方特色。一是注重產業特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉一業”和“一村一品”，在產業特色上下功夫，培育具有比較優勢的地方特色產業。旅游資源豐富的地區，要著力打造特色旅游小城鎮。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養，不斷豐富村鎮的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環境，確定相對統一的建筑風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮。

4、做到節約集約。要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節約和集約利用土地工作，指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，以節約和集約利用土地來保障發展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮建設規模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業項目土地投資強度。要引導農村村民住宅按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。

5.注重生態保護。要按照可持續發展的要求，堅持經濟建設、村鎮建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，注重保護和改善生態環境，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。

第五篇：全縣加快農村經濟發展意見

為加快發展農村新型合作經濟組織，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農戶家庭承包經營為基礎，以培育優勢主導產業和優質名牌產品為依托，按照“政府扶持、分類指導、因地制宜、市場運作”的思路，努力營造發展合作經濟組織的良好環境，著力引導合作經濟組織增強內生發展活力和服務功能，全面提升合作經濟組織的發展水平，提高農民組織化程度和農業綜合生產能力，促進農民持續增收。

二、發展原則

（一）堅持以家庭承包經營為基礎。堅持農村基本經營制度，不能侵犯農民家庭承包經營自主權，正確處理好專業合作與家庭經營的關系。

（二）堅持“民辦、民管、民受益”。以農民為主體，尊重農民意愿，堅持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規范的章程和市場經濟規律，實行成員自主管理，民主決策，規范運行；把增加農民收入作為合作經濟組織一切活動的出發點和落腳點，千方百計實現組織成員利益的最大化。

（三）堅持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風險共擔的運行機制，實現盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機制。

（四）堅持市場運作和政府扶持相結合。培育和發展合作經濟組織，既要按照市場規律辦事，尊重農民自主經營的權利，又要給予正確引導和政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦；依法保護合作經濟組織的合法權益，加強法制化、制度化、規范化管理。

三、發展目標

重點引導種植業、養殖業、農機及服務業等專業合作社的發展，要在優質米、肉雞、農機等方面促進發展，在現有近200余家農村新型專業合作經濟組織基礎上，新發展50家，總數達到250家以上。全縣力爭用5年左右時間，在優勢農產品產地普遍建立起專業合作經濟組織，全縣有50％以上的農戶加入到各類專業合作經濟組織，有60%以上的主要農產品由專業合作經濟組織進行生產、加工和銷售。

四、推進措施

(一)鼓勵和引導多種形式發展。已經具備一定規模的專業生產基地或專業村鎮，要積極引導農民建立專業合作經濟組織。規模較大、生產相對分散的產品，以鄉鎮或村屯為單位建立專業合作經濟組織，積極引導重點生產區域建立專業合作社；規模較小、生產相對集中的產品，以行政村、自然屯或特定生產區域(可打破村界)為單位直接建立專業合作社。在堅持尊重農民意愿和法律規定范圍內活動的前提下，都允許存在、鼓勵發展。要注重培養創辦合作事業的領頭人，支持種養大戶、農機大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的科技人員發起組建專業合作經濟組織。尤其要鼓勵農業科技人員到專業合作經濟組織從事技術開發、技術承包、技術服務，或直接領辦各類合作經濟組織；鼓勵大中專畢業生到專業合作經濟組織自主創業。組建專業合作經濟組織可以形式多樣，既可發展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵發展經濟利益緊密聯結的合作組織；既可發展生產合作型、銷售合作型、科技服務型的專業合作經濟組織，更要鼓勵發展產銷結合和產銷一體型的專業合作經濟組織。

(二)引導專業合作經濟組織上規模、上水平。支持和引導已經具備一定經營條件及管理基礎的專業合作經濟組織，進一步擴大成員規模，提高服務水平，規范內部管理，增強自身活力。通過樹立典型、擴大知名度和發揮示范作用，帶動全縣專業合作經濟組織的全面發展。扶持具有一定實力和規模的專業合作經濟組織直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業，不斷壯大經濟實力。支持專業合作經濟組織與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。條件成熟的地方，要因勢利導，推動專業合作經濟組織跨地區、跨行業聯合，組建農產品聯合社或行業協會，增強合作經濟組織生存、發展和競爭能力。

(三)支持專業合作經濟組織，加強產品質量建設。專業合作經濟組織要充分利用優越的生產經營機制，注重提高產品生產質量。要認真貫徹有關農業生產標準和技術規程，引入新技術和新品種，實行標準化生產。支持專業合作社設立農資銷售點，對社員統一供應農資，降低生產成本。鼓勵專業合作經濟組織申報無公害農產品、綠色食品、有機食品等質量體系認證，創立品牌，并享受有關優惠和獎勵政策。積極組織合作社開展產品推介活動，幫助擴大銷售，提高知名度。在全縣范圍內，農貿市場應優先安排設立專業合作經濟組織自產自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業合作經濟組織創建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創建活動。圍繞優勢農產品和地區特色產業，在堅持家庭經營基礎上，擴大產業經營規模，提高專業化、集約化水平。要引導“四有”合作經濟組織為社員提供產前、產中、產后各項服務，指導其優化配置土地、資金、技術、市場等生產要素，提高勞動生產率和土地產出效益；指導“四有”合作經濟組織建立健全各項制度、組織機構和運行機制，重點要突破合作組織在產品聯合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進一步拓展合作內涵，加強利益聯合。在具備一定條件和農民自愿的前提下，積極指導合作經濟組織吸收農民投資入股，興辦股份合作性質的專業合作組織；鼓勵有條件的“四有”合作經濟組織大力發展農產品加工和流通業，延長產業鏈，提高農產品附加值。要采取切實有效措施，增強合作經濟組織自我發展能力，讓農民通過參與合作獲得更多收益。

五、優惠政策

(一)加強扶持。扶持合作經濟組織的發展，重點扶持合作經濟組織開展新品種、新技術的示范和推廣，實施標準化生產，農產品保鮮、儲藏、加工和包裝，農產品聯合營銷及對組織成員開展技術指導、信息服務、教育培訓等。把合作經濟組織作為農業社會化服務體系的重要力量，在有關農業、科技等項目立項上給予支持。

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(二)簡化登記手續。專業合作經濟組織必須依法登記，需報縣級業務主管部門審核備案，便于政策、業務指導和工作決策。經營性合作經濟組織(一般為合作社)，應在工商行政管理部門登記注冊，領取企業法人或合伙企業營業執照。非營利性合作經濟組織(一般為專業協會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團或民辦非企業法人資格。