第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧(精)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧

業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力的實(shí)施意見

2011年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，強(qiáng)力推動“三農(nóng)三牧”工作，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)再上新臺階，主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)位居全國前列，農(nóng)牧民增收步伐加快，水利建設(shè)明顯提速，生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)民生持續(xù)改善，扶貧攻堅和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

我區(qū)是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做好2012年農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，對促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、有效維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、加快富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)畜產(chǎn)品長期有效供給，根本出路在科技，為此，自治區(qū)決定將2012年確定為農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新年。全區(qū)各級黨委、政府和有關(guān)部門必須堅持科教興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，把農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新擺上更加突出的位置，大幅度增加農(nóng)牧業(yè)科技投入，推動農(nóng)牧業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)繁榮注入強(qiáng)大動力，力爭在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。

2012年全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)第九次黨代會的決策部署，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)牧惠農(nóng)牧富農(nóng)牧政策實(shí)施力度，繼續(xù)保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)村牧區(qū)面貌不斷改善，確保農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

一、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)

1、深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革。按照事業(yè)單位分類改革要求，深化農(nóng)牧業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營造支持科研人員潛心研究的環(huán)境。以現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)涉牧高等學(xué)校為基礎(chǔ)，建立農(nóng)牧業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)牧業(yè)科研中心，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)科研體系；推動一批科研機(jī)構(gòu)由科研開發(fā)向科技服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系；推動農(nóng)牧業(yè)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為農(nóng)牧業(yè)科技企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)體系。堅持公益性和市場化雙軌并進(jìn)，自治區(qū)級基礎(chǔ)性、公益類農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，打造具有面向市場能力的農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)；盟市、旗縣的農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)區(qū)別公益性和非公益性性質(zhì)，逐步發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性研發(fā)中心或科研成果示范基地。公益性農(nóng)牧業(yè)科研活動實(shí)行全成本核算，逐步推行科技人員競爭上崗、全員聘任制和首席專家制，建立開放、流動、競爭、協(xié)作的科技體制。

2、把握農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)瓶頸技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在農(nóng)牧業(yè)特別是在畜牧業(yè)科技方面走在全國前列。面向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力在農(nóng)牧業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。立足我區(qū)基本區(qū)情，把保障農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給和生態(tài)安全、食品安全作為中心任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、牲畜產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的要求，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的新型技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣體系。

3、確立農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)性科技研究，重點(diǎn)在生物技術(shù)育種、分子育種、乳品生物技術(shù)、生物多樣性保護(hù)、動植物抗逆機(jī)理、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源與水土資源高效利用、草原生態(tài)修

復(fù)、沙地沙漠治理、生物安全、農(nóng)畜產(chǎn)品安全等方面取得突破。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性作物和牧草育種材料創(chuàng)新研究。開展遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)在農(nóng)牧業(yè)勘測、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等方面的應(yīng)用研究，力爭取得一批重大自主創(chuàng)新成果。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸研究，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、馬鈴薯、大豆等優(yōu)勢糧油作物和抗旱牧草新品種選育及高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)開發(fā)，肉牛、肉羊、奶牛、絨毛用羊等地方優(yōu)良品種選育提高及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)攻關(guān)，動物重大疫病、農(nóng)作物病蟲草害綜合防控技術(shù)攻關(guān)，主要優(yōu)勢農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)集成、不同生態(tài)類型旱作區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)優(yōu)化模式與配套技術(shù)集成、鹽堿地中低產(chǎn)田改良與綜合增產(chǎn)技術(shù)集成研究，力爭取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。

4、完善農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，整合精干科研力量，形成穩(wěn)定的科研團(tuán)隊，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、以定向委托為主，穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合、以穩(wěn)定支持為主，完善農(nóng)牧業(yè)科研立項機(jī)制。改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況，完善農(nóng)牧業(yè)科研評價機(jī)制。設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)玉米、馬鈴薯、向日葵、設(shè)施園藝、絨毛用羊、肉牛養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、草牧場保護(hù)建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)10個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，逐步啟動建設(shè)小麥、大豆、雜糧雜豆、大宗蔬菜、飼料、生豬、家禽、大宗淡水魚8個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。完善新型農(nóng)牧業(yè)科技資源組合模式，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔(dān)各類科技項目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)涉牧新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)交易市場。

5、改善農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計劃向農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)保障水平。建立自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵金融信貸、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新品種培

育科技重大專項，加大涉農(nóng)涉牧公益性科研專項實(shí)施力度。加大農(nóng)牧業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建立與國家配套的自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和試驗示范基地。搭建盟市、旗縣農(nóng)牧業(yè)科技應(yīng)用推廣平臺，組建示范推廣團(tuán)隊。加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)科研部門的交流與合作，推進(jìn)加拿大農(nóng)業(yè)部與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)可持續(xù)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，大力引進(jìn)消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)。

6、著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。加大種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入力度，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，加大玉米、馬鈴薯、大豆、苜蓿等優(yōu)勢作物和牧草新品種選育研發(fā)力度。支持自治區(qū)級種畜禽原種場和擴(kuò)繁場發(fā)展，推動場戶聯(lián)合育種，提高供種能力。切實(shí)保護(hù)納入國家畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的畜禽品種，安排專項資金建設(shè)畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫，以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)。重大育種科研項目要支持產(chǎn)學(xué)研、育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的市場化育種新機(jī)制。建立種業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準(zhǔn)入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。大力實(shí)施動植物良種工程，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)以及海南、云南等南繁育種基地建設(shè)，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)大縣(旗建設(shè)新品種引進(jìn)示范場。強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。

二、提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣能力，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)

7、加強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。按照科學(xué)合理、集中力量、上下銜接、實(shí)際實(shí)效的原則，健全和完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定人員編制。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)動植物疫病防控、基層水利、基層林業(yè)、牲畜改良等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位，人員工資納入同級財政預(yù)算。農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系中專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80％，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作的農(nóng)牧業(yè)

技術(shù)推廣人員不低于全旗縣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的2／3。全面實(shí)行聘用制度，嚴(yán)把人員入口關(guān)，落實(shí)崗位責(zé)任制，推行旗縣主管部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方考評機(jī)制。對扎根農(nóng)村牧區(qū)、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績效工資政策，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。

8、強(qiáng)化基層公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力，大力推廣能較快提高農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力的新品種和實(shí)用配套技術(shù)，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、集成和應(yīng)用。切實(shí)改善基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范旗縣項目基本覆蓋農(nóng)牧業(yè)旗縣(市、區(qū)、場、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。加快把基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。改進(jìn)基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)設(shè)備和服務(wù)手段，充分利用媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)牧民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務(wù)。

9、引導(dǎo)科研院校等社會力量開展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)。制定相關(guān)政策，完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)涉農(nóng)涉牧高等學(xué)校、科研院所科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣項目，把農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)績效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)牧業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍多元化、推廣形式多樣化、推廣行為社會化。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。發(fā)揮老科技工作者作用。發(fā)展小農(nóng)戶科技園。

10、大力發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)組織。按照強(qiáng)化公益性職

能、放活經(jīng)營性服務(wù)的總體要求，逐步建立起以公益性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)牧業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)涉牧企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化服務(wù)體系。扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)涉牧企業(yè)等社會力量開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)服務(wù)型企業(yè)，開展科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購買公共服務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)信息化，著力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。

三、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍

11、振興發(fā)展農(nóng)牧業(yè)教育。實(shí)施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地、星火培訓(xùn)基地和星火學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)部共建內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，支持內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合建立的中國科學(xué)院內(nèi)蒙古草業(yè)研究中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院內(nèi)蒙古教學(xué)基地、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)武川旱農(nóng)教學(xué)基地建設(shè)。進(jìn)一步提高涉農(nóng)涉牧學(xué)科(專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等學(xué)校涉農(nóng)涉牧專業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)涉牧專業(yè)生源質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)基層工作，對符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計劃。全面推行中等職業(yè)免費(fèi)教育，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加快發(fā)展面向農(nóng)村牧區(qū)的職業(yè)教育，鼓勵涉農(nóng)涉牧行業(yè)興辦或參與職業(yè)教育，努力使每一個農(nóng)村牧區(qū)后備勞動力至少掌握一門實(shí)用技能。

12、加快培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)科技人才。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“草原英才”工程，積極開展“科普惠農(nóng)惠牧”工程，落實(shí)“百名農(nóng)村

牧區(qū)高層實(shí)用人才計劃”，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)牧業(yè)科技人才隊伍。繼續(xù)實(shí)施科技下鄉(xiāng)活動，組織和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科技人員服務(wù)基層。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃和農(nóng)牧業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，重大人才工程要向農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)科研人才激勵機(jī)制、自主流動機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)。完善基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績和推廣實(shí)效，評聘職數(shù)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事特崗工作。積極發(fā)揮農(nóng)牧民技術(shù)人員示范帶動作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。

13、大力培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才。加大各類農(nóng)村牧區(qū)人才培養(yǎng)計劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快培養(yǎng)嘎查村干部、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到嘎查村任職大學(xué)生等農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展帶頭人，農(nóng)牧民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村牧區(qū)技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營型人才。建立由政府組織、涉農(nóng)涉牧部門主導(dǎo)、農(nóng)牧科教結(jié)合、社會廣泛參與的農(nóng)牧民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善培訓(xùn)條件。大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，造就一支懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的職業(yè)農(nóng)牧民隊伍。對未升學(xué)的農(nóng)村牧區(qū)初高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)牧業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的農(nóng)村牧區(qū)青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補(bǔ)助。

四、提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給

14、加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)畜產(chǎn)品流通設(shè)施布局，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行業(yè)“十二五”總體規(guī)劃》，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加大資金投入，對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”確定的農(nóng)畜產(chǎn)品雙向流通網(wǎng)絡(luò)、“新網(wǎng)工程”農(nóng)畜產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、大中型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以扶持，重點(diǎn)支持農(nóng)畜產(chǎn)品交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)商

業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。繼續(xù)推進(jìn)大宗農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)盟市所在地糧油倉儲設(shè)施，支持擁有全區(qū)性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的大型商貿(mào)企業(yè)、供銷合作社、郵政物流企業(yè)、糧食流通企業(yè)等參與公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場及倉儲物流體系的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。全面推進(jìn)國家農(nóng)戶儲糧專項建設(shè)工程。扶持產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社初加工和貯藏設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管護(hù)。

15、創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。打造全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合組建或自營電子商務(wù)平臺。扶持“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、供銷合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大訂單農(nóng)牧業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通專業(yè)合作社，提高農(nóng)牧民在農(nóng)畜產(chǎn)品流通中的組織化程度。

16、降低農(nóng)畜產(chǎn)品流通成本。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，合理調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品流通少環(huán)節(jié)、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化連鎖配送經(jīng)營，大力推廣“農(nóng)商對接”、“農(nóng)超對接”和“農(nóng)貿(mào)對接”。推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對接，支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)牧民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品供求關(guān)系。免征蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，爭取國家農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理和降低鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品市場進(jìn)場費(fèi)、攤位管理費(fèi)，管好“菜攤子”。

17、確保農(nóng)畜產(chǎn)品市場穩(wěn)定。完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，啟動建設(shè)自治區(qū)糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品供求及價格信息，確保主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定。認(rèn)真

落實(shí)主要農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購價政策，切實(shí)保障農(nóng)牧民利益。進(jìn)一步健全農(nóng)畜產(chǎn)品收儲調(diào)節(jié)機(jī)制，完善儲備制度，調(diào)整儲備品種，增加自治區(qū)糧油儲備。認(rèn)真落實(shí)冬春蔬菜儲備制度，根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立大宗農(nóng)畜產(chǎn)品商業(yè)收儲機(jī)制。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺和采購商數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷網(wǎng)上對接并建立長效機(jī)制。完善農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控體系，加強(qiáng)盟市所在地市場應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高應(yīng)急保障能力。

五、改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)

18、堅持不懈加強(qiáng)農(nóng)田草牧場水利建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，改變農(nóng)牧業(yè)灌溉方式，全面實(shí)施農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水戰(zhàn)略。加快實(shí)施新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和更新改造。大力實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項目，爭取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋農(nóng)牧業(yè)大縣(旗。積極推進(jìn)重點(diǎn)水源工程前期工作，實(shí)施山丘區(qū)“五小水利”工程，加強(qiáng)集中連片貧困地區(qū)農(nóng)田草牧場水利建設(shè)。加快發(fā)展牧區(qū)水利，實(shí)施牧區(qū)飼草料基地節(jié)水灌溉工程。擴(kuò)大節(jié)水設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田草牧場水利建設(shè)管理機(jī)制，繼續(xù)深化國有水利工程管理體制和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

19、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田草牧場和畜牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)草原沙化、退化、鹽堿化治理，提高草地生產(chǎn)能力。堅持以水定規(guī)模，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)多年生牧草為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作人工草地，逐步建立以苜蓿為主，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代草業(yè)生產(chǎn)體系和牧草良種繁育體系。鼓勵和扶持現(xiàn)代化家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，對牲畜棚舍、飼草料基地、青貯窖、儲草棚、機(jī)井、農(nóng)機(jī)庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

20、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化。開展大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成、示范與推廣，切實(shí)提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械作業(yè)領(lǐng)域。以成套農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工程技術(shù)和裝備為核心，將玉米、馬鈴薯、牧草等作物的生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工程技術(shù)和實(shí)用高效成套技術(shù)裝備進(jìn)行智能組裝示范。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)機(jī)械裝備。積極推廣機(jī)械深松整地、精量點(diǎn)播、化肥深施、保護(hù)性耕作等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)。建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合示范基地，開展機(jī)械化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改善推廣手段，提升服務(wù)能力。加大信貸支持力度，落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械合作社購置大中型農(nóng)牧業(yè)機(jī)具，推動農(nóng)牧業(yè)機(jī)具服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化。研究建立農(nóng)牧業(yè)機(jī)械保險制度。

21、搞好農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)。完善草原保護(hù)法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)草原監(jiān)管體系建設(shè)，完善草原管護(hù)員制度。進(jìn)一步加大對非法開墾草原的查處力度，加強(qiáng)征占用草原監(jiān)督檢查。強(qiáng)化草原有害生物監(jiān)測預(yù)警，努力遏制草原鼠蟲害大面積發(fā)生。繼續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，落實(shí)好林木良種、造林和森林撫育補(bǔ)貼項目，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、林地、濕地、沙地保護(hù)。支持發(fā)展木材深加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、林木生物質(zhì)能源建設(shè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施力度，加快坡耕地整治步伐，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測預(yù)報和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作。落實(shí)國家“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，推動農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治工作。加強(qiáng)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)沼氣工程建設(shè)，所需資金列入財政預(yù)算。開展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，加大外來入侵生物防治力度，加強(qiáng)野生動植物資源保護(hù)，建立原生態(tài)保護(hù)區(qū)。

22、切實(shí)加強(qiáng)氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)的能力建設(shè)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象觀測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升干旱、暴雨(雪、凍害等農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力，力爭使農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率接近城市水平。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大防災(zāi)減災(zāi)信息傳播覆蓋面，確保至少有一種手段將氣象災(zāi)害預(yù)警信

息傳遞到農(nóng)牧民手中。完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村氣象助理員、信息員隊伍，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，形成各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、有效聯(lián)動的農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御組織體系。開展氣候變化對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境影響研究和農(nóng)牧業(yè)氣象研究試驗工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)氣象災(zāi)害防御科技水平。

六、加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

23、繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。以轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)方式為主線，按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效、提升能力的要求，依靠科技穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面普及推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，不斷提升農(nóng)業(yè)抗御旱災(zāi)的能力。組織實(shí)施“穩(wěn)糧增效工程”，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和效益。利用好國家糧食獎勵資金，繼續(xù)推進(jìn)糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。深入開展農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作，保護(hù)種糧農(nóng)牧民利益，保持我區(qū)保費(fèi)收入、承保比例和財政補(bǔ)貼比例全國第一的位次。

24、穩(wěn)定增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量。啟動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，以扶持生態(tài)家庭牧場和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。牧區(qū)啟動“生態(tài)家庭牧場建設(shè)示范工程”，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目。加大生豬、奶牛、肉牛、肉羊、絨毛用羊規(guī)模養(yǎng)殖場新建和改擴(kuò)建力度，提升規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。全面實(shí)施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建和提質(zhì)增效工程”，進(jìn)一步提高優(yōu)勢畜種個體產(chǎn)出效益。抓好畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在牧區(qū)建立以戶儲為主，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備為補(bǔ)充的飼草料應(yīng)急儲備體系。制定和實(shí)施動物疫病防控規(guī)劃和方案，加大口蹄疫、禽流感等重大動物疫病特別是布病和炭疽等人畜共患病的防控力度，完善應(yīng)急處置機(jī)制。

25、狠抓蔬菜基地建設(shè)和城市“菜籃子”產(chǎn)品供給。結(jié)合國家新一

輪“菜籃子”工程建設(shè)項目，大力發(fā)展特色、綠色、無公害蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)呼包鄂等大中城市周邊蔬菜生產(chǎn)基地和百萬畝環(huán)京津設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能日光溫室、冷棚、集約化育苗設(shè)施給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè)。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，顯著提高大中城市蔬菜自給能力。加快研究建立蔬菜保險制度，完善菜農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制。

26、加大農(nóng)牧業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)三牧”的支出，持續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)固定資產(chǎn)投入，持續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)牧業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)牧業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)牧業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社傾斜，加大惠農(nóng)惠牧政策性補(bǔ)貼落實(shí)督查力度，確保各項補(bǔ)貼及時足額到位。加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，落實(shí)和完善公益林補(bǔ)償和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。加大嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會資金投入“三農(nóng)三牧”。切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”財政投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅決制止和查處違法違規(guī)行為。

27、提升農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)信貸服務(wù)。完善涉農(nóng)涉牧貸款貼息、稅收、獎勵等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的信貸投放力度。加大對科技型農(nóng)村牧區(qū)企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。探索開展農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。積極支持地方性銀行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民組建信用互助協(xié)會和資金互助社。鼓勵農(nóng)牧民和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合資設(shè)立小額貸款公司。有條件的旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立農(nóng)牧民信用擔(dān)保基金。積極擴(kuò)大轉(zhuǎn)賬電話、支付結(jié)算終端設(shè)

備等在農(nóng)村牧區(qū)布放范圍，推廣網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等新型電子支付業(yè)務(wù)。

28、穩(wěn)定完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場政策和基本經(jīng)營制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場政策，推進(jìn)包括農(nóng)牧戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)集體土地草牧場確權(quán)登記工作。加快落實(shí)半農(nóng)半牧區(qū)草原“雙權(quán)一制”制度。按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和支持農(nóng)牧民以股份合作等形式開展聯(lián)戶經(jīng)營。加強(qiáng)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)土地管理制度，建立土地草牧場承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁工作體系。加大集體林權(quán)制度改革工作力度，全面完成集體林地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)改革試驗區(qū)工作。

29、啟動和實(shí)施新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村建設(shè)工程。按照示范帶動、點(diǎn)面聯(lián)動、梯次推進(jìn)、整體提高的工作要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村布局規(guī)劃、民居建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合確定鋪面示范點(diǎn)、重點(diǎn)示范點(diǎn)和整鄉(xiāng)推進(jìn)示范點(diǎn)，加大政策扶持和組織實(shí)施力度，加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。自治區(qū)對新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，盟市和旗縣積極配套支持。從2012年開始每年選擇300—500個嘎查村作為示范點(diǎn)，力爭用五年時間使不同類型、各具特色、標(biāo)準(zhǔn)較高的新農(nóng)村新牧區(qū)數(shù)量達(dá)到全區(qū)嘎查村總數(shù)的一半以上。

30、推進(jìn)以黨組織為核心的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，提高嘎查村民委員會主任黨員比例。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨員發(fā)展工作，著力解決農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍老化問題。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決部分嘎查村活動場所設(shè)施老化、功能不全，黨組織開展活動困難等問題。深入落實(shí)“一定三有”政策，創(chuàng)新嘎查村干部任用、晉升、考錄、退出管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)

黨員培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供堅強(qiáng)的組織保證。

各級黨委和政府必須堅持把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重，不斷加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項政策措施落到實(shí)處。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。著力保障和改善農(nóng)村牧區(qū)民生，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程來抓，切實(shí)提高貧困農(nóng)牧民收入水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)社會管理，做好嘎查村公共服務(wù)和村民自治工作，確保農(nóng)村牧區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。全區(qū)各級黨組織要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，周密部署，扎實(shí)工作，努力保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)牧民持續(xù)增收、農(nóng)村牧區(qū)向好發(fā)展的勢頭，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開!

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕189號 【發(fā)布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革意見的通知

(內(nèi)政字〔2004〕189號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

(自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提出了進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)《決定》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提出以下意見。

一、總體要求和指導(dǎo)原則

各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發(fā)展的要求，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面改革，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。

要把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；要把改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，把握好改革的方向和力度；要把實(shí)行統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重點(diǎn)在國有企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)改革和社會保障制度建設(shè)方面取得新突破；要把推進(jìn)改革和維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，在抓住機(jī)遇不失時

機(jī)地推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導(dǎo)和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合起來，各有關(guān)部門既要積極推動和指導(dǎo)改革，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各方面大膽進(jìn)行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(wù)(一)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

搞好國有經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)略性調(diào)整。對現(xiàn)有國有企業(yè)進(jìn)行分類排隊，制定國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，完善國有資產(chǎn)流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點(diǎn)骨干企業(yè)，著重解決好國有獨(dú)資和一股獨(dú)大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)等方式，加快產(chǎn)權(quán)重組，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度。對未授權(quán)監(jiān)管的區(qū)直企業(yè)，要通過股份制、兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)

制度改革力度。對國有中小型企業(yè)，要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，建立靈活多樣的組織和經(jīng)營形式。已經(jīng)實(shí)行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運(yùn)作上下功夫，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。在國有企業(yè)改制過程中必須保護(hù)好職工的權(quán)益。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經(jīng)職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業(yè)過程中，國有產(chǎn)權(quán)價款必須優(yōu)先用于職工勞動關(guān)系調(diào)整、支付補(bǔ)償金、移交社會保險費(fèi)等。要建立健全

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作。

對完成公司制改造的企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。積極探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任新機(jī)制，探索崗位工資、年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等多種薪酬制度，建立和完善企業(yè)經(jīng)營者激勵機(jī)制和約束機(jī)制。在國有重點(diǎn)企業(yè)推行經(jīng)營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，支持企業(yè)分離辦社會職能。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，抓緊清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，使非公有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財政金融支持和使用生產(chǎn)要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領(lǐng)域。改革政府部門對非公有制企業(yè)在注冊、經(jīng)營、增項、轉(zhuǎn)業(yè)等各個方面的審批管理，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務(wù)。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，滿足民營企業(yè)多種融

資需求；穩(wěn)妥發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷完善信用擔(dān)保體系；支持民營企業(yè)通過股份制改造、股票上市解決資金問題。

按照國家關(guān)于壟斷行業(yè)改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自治區(qū)電力、民航、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革，研究制定我區(qū)的各項配套方案及實(shí)施辦法。進(jìn)一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，制定和實(shí)施電價改革配套辦法，開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點(diǎn)工作。開展農(nóng)業(yè)用水終端水價試點(diǎn)，擴(kuò)大階梯式水價實(shí)施范圍。

(二)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力

堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)牧民的各項合法權(quán)益。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，將市場機(jī)制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉(zhuǎn)讓、出租或合伙經(jīng)營等方式參與收益，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過拍賣、招標(biāo)、公開協(xié)商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農(nóng)業(yè)“四荒”經(jīng)營。

進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會、合作社以及為龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民服務(wù)的各類中介組織，促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策，明確對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機(jī)關(guān)，落實(shí)法律地位和法人資格。對能夠帶動農(nóng)牧民增收，與農(nóng)牧民建立起合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經(jīng)營的農(nóng)村牧

區(qū)流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投資農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)。取消除煙葉以外的全部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。抓緊制定減免農(nóng)業(yè)稅的配套措施，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點(diǎn)，有條件的地區(qū)可以進(jìn)一步降低稅率或免征農(nóng)業(yè)稅，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。建立健全與稅費(fèi)改革配套的農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)控約束機(jī)制，鞏固和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼(包括國有農(nóng)場)。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點(diǎn)的企業(yè)改革，切實(shí)解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

進(jìn)一步規(guī)范土地市場，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，探索在征地中將貨幣補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安置方式，采取養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓(xùn)等措施，建立健全失地農(nóng)牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經(jīng)營性用地要按市場規(guī)則運(yùn)作，推行使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。

推動戶籍制度改革，制定相應(yīng)的配套措施，建立健全農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機(jī)制。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)管理體制，增強(qiáng)經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，采取股份合作、資產(chǎn)收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚。國家和自治區(qū)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制、建立鎮(zhèn)級金庫、實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度、推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

(三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐

進(jìn)一步完善公共財政框架。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目審批、公示、征收和監(jiān)管制度，取消不合法不合理收費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算編制辦法，實(shí)行綜合財政預(yù)算，規(guī)范預(yù)算程序，強(qiáng)化預(yù)算約束。大力推進(jìn)財政國庫管理制度改革。繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，擴(kuò)大實(shí)施政府采購的范圍和規(guī)模，健全市場運(yùn)作機(jī)制，完善采購監(jiān)督體系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付的力度。

根據(jù)國家分步實(shí)施稅收制度改革的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)稅制改革的各項措施。運(yùn)用稅收杠桿，適時調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展證券融資，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)上市，提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行，大力推進(jìn)其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，研究制訂農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案。加大對農(nóng)牧民小額貸款扶持力度，適當(dāng)延長貸款期限。有條件的地區(qū)，在嚴(yán)格監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，可興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織；設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)

業(yè)保險制度，爭取在我區(qū)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實(shí)行政府核準(zhǔn)制，健全登記備案制。實(shí)行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。建立審批責(zé)任追究制度。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，除國家另有規(guī)定外，所有投資領(lǐng)域，社會資本均可以進(jìn)入。通過逐步理順公共產(chǎn)品價格等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、BOT、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加強(qiáng)

和改善投資的宏觀調(diào)控。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息發(fā)布和行業(yè)準(zhǔn)入等措施，引導(dǎo)社會投資方向，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉(zhuǎn)變政府職能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位和后勤服務(wù)改革，營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，掛靠政府部門的盈利性機(jī)構(gòu)要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步改制為企業(yè)，面向社會，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調(diào)整審批項目。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內(nèi)容的科學(xué)的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。要利用實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機(jī)，協(xié)調(diào)自治區(qū)東西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破區(qū)域封鎖和地區(qū)分割，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)區(qū)、“呼包銀”經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動能力。

(四)進(jìn)一步開放市場，建立健全現(xiàn)代市場體系

加強(qiáng)和推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出制度，發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的倡導(dǎo)、示范和組織作用。

進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機(jī)構(gòu)推向市場，規(guī)范發(fā)展律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織。建立健全地方性法規(guī)，加大對市場中介組織的指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管力度。引導(dǎo)推動市場中介組織完善自律機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)“自主設(shè)立、自我管理、自律運(yùn)行、自我發(fā)展”。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場。

繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動，完善招商引資的政策、法規(guī)、市場、信用等軟環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)社會承諾制及一站式、代理式服務(wù)和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資方式，引導(dǎo)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)提高市場化、專業(yè)化運(yùn)作水平，在主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)立專門招商機(jī)構(gòu)，推行委托招商、網(wǎng)上招商和以商引商。積極引進(jìn)國內(nèi)大公司總部、辦事處和研發(fā)中心，大力吸引跨國公司在自治區(qū)設(shè)立跨國采購中

心，擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口。擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè)。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設(shè)店、開展資源開發(fā)項目合作，帶動我區(qū)相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。

大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，支持國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。

(五)深化就業(yè)體制改革，完善社會保障體系

建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)服務(wù)體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵靈活方式就業(yè)。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產(chǎn)，挖掘內(nèi)部潛力安置企業(yè)富余人員。規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)減員，減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度。改善農(nóng)村牧區(qū)富余勞

動力就業(yè)的環(huán)境，做好外出務(wù)工農(nóng)牧民的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務(wù)業(yè)。

繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低保”工作，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法擴(kuò)大社會保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快實(shí)施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民納入城市“低保”的途徑。通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實(shí)養(yǎng)老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。

(六)推進(jìn)社會領(lǐng)域體制改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

全面深化科技體制改革。調(diào)整科研院所和高校組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體布局。大力推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進(jìn)行整合，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機(jī)制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻(xiàn)相適應(yīng)的工資制度。

進(jìn)一步完善以旗縣為主的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制。加大對農(nóng)村牧區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，新增的教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育投入。積極引導(dǎo)和優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，加大中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人職業(yè)學(xué)校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī)，推進(jìn)民辦教育快速發(fā)展，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進(jìn)共同發(fā)展的辦學(xué)體制。實(shí)施教師全員聘任、教師資格準(zhǔn)入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。

按照社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)、規(guī)律和建設(shè)文化大區(qū)的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)。抓緊推進(jìn)自治區(qū)報業(yè)集團(tuán)、出版業(yè)集團(tuán)的改革。探索經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。進(jìn)一步放寬文化市場的準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。深化體育改革，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步健全群眾

體育服務(wù)體系。

完善衛(wèi)生服務(wù)體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和疾病信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)中蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局，實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化城市醫(yī)療體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團(tuán)化發(fā)展的路子。農(nóng)村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，增加投入改善農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革，實(shí)行“縣辦縣管”。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療制度，全面實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健。

深化公用事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，公開向社會招標(biāo)選擇投資主體，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。將市政公用行業(yè)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理，實(shí)行公開招標(biāo)和投標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革的順利進(jìn)行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真組織好、指導(dǎo)好、協(xié)調(diào)好各方面改革。

通過政策信息發(fā)布，引導(dǎo)改革方向，鼓勵自主創(chuàng)新。要加強(qiáng)改革經(jīng)驗交流與溝通，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，及時把握改革的進(jìn)展，解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。

對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項，要切實(shí)制定好改革試點(diǎn)方案，積極組織好各類試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推廣，確保改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。

各級政府要明確各項改革的主要負(fù)責(zé)單位，加強(qiáng)對改革方案實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，各級發(fā)展和改革部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項改革順利實(shí)施，及時提出完善和推進(jìn)改革的政策建議。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

(2017年1月26日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，作出如下決定。

一.加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總體要求

(一)重要意義。安全生產(chǎn)是重大民生問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示、批示，強(qiáng)調(diào)確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔(dān)好的重要職責(zé)。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題依然突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。同時，由于我區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故，致使一些地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)生松懈麻痹思想。尤其是赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，進(jìn)一步警醒我們必須時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，必須警鐘長鳴、如履薄冰、常抓不懈。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

(二)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，深刻吸取赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合施策、依法治理，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力構(gòu)建層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(三)基本原則。堅持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障；堅持改革創(chuàng)新，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持依法監(jiān)管，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平；堅持源頭防范，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程；堅持系統(tǒng)治理，組織動員各方面力量實(shí)施社會共治，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。

二.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(四)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，每月至少對本單位的安全隱患進(jìn)行1次全面檢查，檢查記錄要存檔備查；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；強(qiáng)化部門、班組、員工安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立企業(yè)全過程安全管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立健全以企業(yè)為主體的隱患排查整治機(jī)制，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理，確保整改責(zé)任、資金、措施、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)升級。企業(yè)每季度至少開展1次安全風(fēng)險評估和危害辨識，評估結(jié)果向社會公示。中央駐區(qū)企業(yè)和自治區(qū)直屬國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

(五)嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)主任，政府常務(wù)副職為常務(wù)副主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，成員由各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。黨委常委會和政府常務(wù)會每年分別至少聽取2次安全生產(chǎn)工作匯報。自治區(qū)安委會每季度，盟市、旗縣(市、區(qū))安委會每月至少召開1次安委會會議，研究部署安全生產(chǎn)工作。自治區(qū)安委會每季度聽取盟市和重點(diǎn)行業(yè)部門典型事故案例查處情況，并向社會公開。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》明確的工作職責(zé)，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每半年至少1次、盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少1次、旗縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次帶隊開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。

(六)強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，部門主要負(fù)責(zé)人對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；承擔(dān)本級安委會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊檢查1次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。黨委、政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障。

(七)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)的監(jiān)管責(zé)任。各級政府及相關(guān)部門要做好各類功能區(qū)的規(guī)劃選址和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入，依法規(guī)范安全管理。進(jìn)一步完善各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、邊境口岸園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)管委會要切實(shí)承擔(dān)起安全管理職責(zé)，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，督促企業(yè)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，保障經(jīng)費(fèi)和裝備，確保安全責(zé)任落實(shí)。項目建設(shè)單位對建設(shè)項目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要依法履行工程基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。

三.著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

(八)推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。及時制定、修訂安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)安全監(jiān)管專項地方性法規(guī)制定工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，健全完善自治區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可辦理程序和工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴(yán)格管理。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，制定執(zhí)法計劃，實(shí)行分類分級監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，采取突擊檢查、暗訪暗查、交叉檢查、重點(diǎn)抽查等多種方式，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，形成常態(tài)化機(jī)制。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，健全安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。

(九)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。旗縣級以上黨委、政府要在自治區(qū)批復(fù)的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門納入政府工作部門，作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備、重大危險源監(jiān)控檢測設(shè)備等方面予以保障。2017年年底前，盟市、旗縣級政府要全部設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相匹配、能夠滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的專業(yè)人員。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，對新錄用的安全監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)行凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次。探索實(shí)行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

(十)加大安全生產(chǎn)投入力度。各級政府要設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，列入財政預(yù)算。采取政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行抽查和“會診”，從技術(shù)上發(fā)現(xiàn)問題，最大限度排除安全隱患。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。鼓勵企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)協(xié)議，有償獲得安全生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。充分利用自治區(qū)大數(shù)據(jù)資源，建立完善全區(qū)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心、安全隱患排查治理系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，推動資源共享、互聯(lián)互通，開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報，為安全生產(chǎn)提供支撐和服務(wù)。

(十二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展安全保障性較高的產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能。制定完善煤礦和非煤礦山安全發(fā)展政策，對采用炮采等落后工藝、回收率低、自動化程度低的煤礦進(jìn)行安全升級，對達(dá)不到最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合環(huán)保生態(tài)條件的非煤礦山依法限期退出。在重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動化減人”工程，從根本上減少事故隱患。

(十三)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。各級政府要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化物資儲備，定期組織演練。加強(qiáng)消防隊伍應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升危險化學(xué)品、煤化工、高層建筑等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援裝備水平。推進(jìn)煤礦和非煤礦山應(yīng)急救援資源整合共享、統(tǒng)一調(diào)度。2017年年底前，各盟市至少建立1支區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。2018年年底前，自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)2—3個集搶險救援、物資儲備、教育培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果推廣等功能于一體的綜合性區(qū)域應(yīng)急救援基地。

(十四)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。大力開展安全生產(chǎn)、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所活動，增強(qiáng)全民安全意識。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防電梯傷害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全常識列入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各類學(xué)校開展應(yīng)急逃生演練。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、一線作業(yè)人員和農(nóng)牧民工全面開展安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。員工是崗位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，要熟練掌握安全操作規(guī)程，自覺遵守安全管理制度，自覺抵制和舉報違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，依法維護(hù)自身和他人安全健康權(quán)益。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門要把安全培訓(xùn)作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，對生產(chǎn)安全責(zé)任事故一律倒查安全培訓(xùn)責(zé)任。

(十五)完善事故信息報送和輿情監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行生產(chǎn)安全事故信息歸口直報制度，有關(guān)部門在向同級政府和上級主管部門報告事故信息的同時，必須向同級安委辦報告，特別是對發(fā)生較大涉險且極易引發(fā)重大事故或次生事故的，要第一時間上報自治區(qū)政府和自治區(qū)安委辦。各級安委辦要按照分級管理原則，每月通報事故信息報送情況，對隱瞞不報、謊報、遲報、漏報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿情管控，完善應(yīng)急預(yù)案，做好正面引導(dǎo)，提高輿情應(yīng)對能力。

四.切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)約束機(jī)制

(十六)建立和完善安全生產(chǎn)考核、巡查和評估機(jī)制。把安全生產(chǎn)作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立和完善安全生產(chǎn)巡查制度和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況定期評估、公告制度。安全生產(chǎn)考核、巡查和評估結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門報送各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故情況。

(十七)建立和完善安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職，發(fā)生事故依責(zé)追究。各有關(guān)部門依據(jù)安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)。建立安全生產(chǎn)“雙約談”制度，發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由自治區(qū)安委會對旗縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或半年內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故的，由自治區(qū)安委會會同自治區(qū)紀(jì)委、黨委組織部對盟市黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“雙約談”。對重大安全隱患在規(guī)定期限內(nèi)未得到有效治理、打擊非法違法行為不力的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

(十八)建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管處罰機(jī)制。實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大安全隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，對拒不采取措施消除事故隱患的企業(yè)，依法對其法定代表人和實(shí)際控制人進(jìn)行處罰。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

(十九)建立和完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、項目核準(zhǔn)、投融資、政府采購、招投標(biāo)、土地出讓、授予榮譽(yù)、享受財政補(bǔ)貼和政策性資金、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。

(二十)建立和完善安全生產(chǎn)多元監(jiān)督機(jī)制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的作用，動員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督。健全完善安全生產(chǎn)投訴、舉報和獎勵制度，設(shè)立、公布統(tǒng)一的“12350”專線電話，有報必查、有查必果，接受社會公眾監(jiān)督。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定（2004年4月22日 桂發(fā)[2004]16號）

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會精神，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，特作如下決定：

一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想

1、充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。憲法對非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位作了明確規(guī)定。黨的十六大、十六屆三中全會對非公有制經(jīng)濟(jì)的政治地位和社會地位作了全面闡述。民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對于進(jìn)一步解放和發(fā)展我區(qū)社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高對外開放水平，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。各級黨委和政府必須從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，破除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制障礙和政策制約，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，把民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，把推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級黨委、政府工作的重要日程，并作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，努力營造民營經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、權(quán)益上有保障的良好發(fā)展氛圍，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、平等競爭的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

二、放寬市場準(zhǔn)入

3、放寬投資領(lǐng)域。凡國家法律、法規(guī)沒有禁止的投資領(lǐng)域和所有對外資開放的領(lǐng)域，民間資本都可以進(jìn)入。民間資本投資國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策非限制類項目，不需要政府審批。開放基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域。供電、供水、供氣、公共交通、道路、站場、港口、垃圾及污水處理、園林綠化以及企業(yè)鐵路專線、地方鐵路支線、轄區(qū)內(nèi)城際鐵路線等城市設(shè)施，民間資本可通過投標(biāo)取得建設(shè)或經(jīng)營權(quán)。

鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資高科技領(lǐng)域及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口加工業(yè)等。

鼓勵和支持民間資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。民間資本可出資參股組建投資公司及風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。允許民間資本按有關(guān)規(guī)定采取股份制等形式創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)，參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造。支持民間資本投資鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、旅游、社會中介、文化娛樂及全民體育健身等社會事業(yè)。

鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革改制。通過向民間資本出售國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式，形成國有資本退出的新通道。

鼓勵民間資本收購地方鐵路、交通設(shè)施、城市設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。對政府投資建成運(yùn)營并有收益的地方鐵路、公路、城市設(shè)施等，將其經(jīng)營權(quán)向社會公開拍賣，加快資金回收投入新項目建設(shè)。

4、放寬注冊登記。企業(yè)注冊資本(金)可實(shí)行分期繳付。投資者設(shè)立有限責(zé)任公司，達(dá)不到法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊資本(金)數(shù)額的，允許其在3年內(nèi)分期注入，首期注入資本可以放寬到法定注冊資本最低限額的10％。凡私人投資并控股的企業(yè)組建集團(tuán)公司的，其母公司注冊資本最低放寬到500萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到1000萬元。以高新技術(shù)成果作價出資的比例不受限制，由出資各方協(xié)商約定。

簡化前置審批事項。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項目外，自治區(qū)不再設(shè)立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。對創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，涉及前置審批的，除重污染項目外，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，在有效期內(nèi)，按前置審批的規(guī)定申辦相關(guān)手續(xù)。

三、對鼓勵類產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予扶持

5、支持發(fā)展民營科技企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科研人員、留學(xué)回國人員及社會人員投資創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，包括民營科技開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。采用股份制形式轉(zhuǎn)化科技成果的，可用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份獎勵給成果完成者。轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的科研院所，可從1992年以來的凈資產(chǎn)中劃出15％作為股份，獎勵給有貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。

鼓勵民營企業(yè)申報科研項目。對獲得國家或自治區(qū)經(jīng)費(fèi)資助的項目，企業(yè)所在市也應(yīng)視本級財力狀況給予資金支持。經(jīng)自治區(qū)科技部門認(rèn)定的民營科技企業(yè)，其技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入3％以上的，科技人員占職工總?cè)藬?shù)20％以上的，專利產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占銷售總收入60％以上的，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

民營企業(yè)出資創(chuàng)建或與國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建設(shè)的工業(yè)性試驗基地、中試基地、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究開發(fā)中心、博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗基地，經(jīng)國家或自治區(qū)有關(guān)主管部門組織專家評估認(rèn)定的，除可獲得國家、自治區(qū)的資金支持外，由企業(yè)所在市按國家或自治區(qū)對該項目支持資金的比例，對項目資金缺口部分予以支持。

6、支持發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外民間資本購并國有企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)提升我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)每年將增加安排再就業(yè)資金，用于民營企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工的社會保險、崗位、就業(yè)服務(wù)、技能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼。

7、鼓勵民營企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、營銷和大型農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)。各級政府安排的涉農(nóng)扶持資金要進(jìn)一步整合和集中使用，采取貸款貼息等方式，支持民營龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營銷服務(wù)，以及研發(fā)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要給予同等支持。

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工民營企業(yè)向科工貿(mào)一體化發(fā)展。經(jīng)自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，可參照《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》(國稅發(fā)[2001]124號)規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。鼓勵發(fā)展各類民營經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)

品流通環(huán)境，在全國農(nóng)產(chǎn)品綠色通道尚未建成以前，對自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、非重點(diǎn)縣貧困村建立原料生產(chǎn)(或加工)基地，以及直接帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的民營企業(yè)，發(fā)給區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通行證。

8、支持民營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。凡注冊資本達(dá)到300萬元的流通型民營企業(yè)，以及進(jìn)入各類園區(qū)、注冊資本達(dá)到50萬元的生產(chǎn)型企業(yè)，均可申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。鼓勵機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品擴(kuò)大出口。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)進(jìn)入出口加工貿(mào)易區(qū)。民營企業(yè)在出口退稅、產(chǎn)品認(rèn)證、中小企業(yè)國際市場開拓資金的使用和參加國內(nèi)外展銷洽談活動的攤位分配上，與其它出口企業(yè)享有同等待遇。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜。推動有條件的民營企業(yè)開拓國際市場、投資辦廠和參與國際工程承包。

9、鼓勵民營企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。從2004年7月起，凡被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，自治區(qū)人民政府給予50萬元獎勵；被認(rèn)定為廣西著名商標(biāo)、廣西名牌產(chǎn)品的企業(yè)和國家免檢的產(chǎn)品，自治區(qū)人民政府給予30萬元獎勵。所在市人民政府分別再給予不低于上述獎額50％的獎勵。

10、鼓勵和扶持特殊群體自主創(chuàng)業(yè)的積極性。下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役軍人從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，享受國家優(yōu)惠政策，免收個體工商戶管理費(fèi)及相關(guān)稅項。

四、在財稅、信貸、用地等方面給予支持

11、加強(qiáng)財稅的扶持力度。堅決貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對象上不分所有制性質(zhì)，凡符合支持條件的都一視同仁。自治區(qū)每年安排扶持中小(民營)企業(yè)專項資金，重點(diǎn)用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、國家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等。各市財政也要安排一定資金支持上述項目的建設(shè)。積極支持和協(xié)助民營企業(yè)投資項目申請國家設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中藥現(xiàn)代化專項資金、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金、科技創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等各類政策性扶持資金。

對新辦屬于征收企業(yè)所得稅的民營企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對經(jīng)自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的科研院所，從其轉(zhuǎn)制之日起，可參照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅[2003]137號)規(guī)定的有關(guān)稅收扶持政策執(zhí)行。

12、建立和完善多層次、多元化、多形式的信用擔(dān)保體系。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年用于中小企業(yè)、民營企業(yè)的擔(dān)保額度，應(yīng)占當(dāng)年擔(dān)保總額的50％以上。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立股份制或會員制等形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。積極探索企業(yè)間自愿組織互助基金會等互保聯(lián)保形式。對納入全國中小企業(yè)擔(dān)保試點(diǎn)范圍內(nèi)的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對其擔(dān)保業(yè)務(wù)收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

13、對民營企業(yè)給予信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)民營企業(yè)成長特點(diǎn)，建立健全適合民營企業(yè)的信用評級和授信制度，完善貸款政策和管理辦法，開發(fā)新的信貸品種，積極為民營企業(yè)服務(wù)。允許民營企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價證券和無形資產(chǎn)等作抵(質(zhì))押取得貸款；允許民營企業(yè)以專利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保。民營企業(yè)購買或兼并國有企業(yè)，資產(chǎn)變現(xiàn)和資金融通確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定申請辦理銀行抵押貸款。

14、拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。鼓勵和支持符合條件的民營企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。加快培育產(chǎn)權(quán)交易市場，積極利用區(qū)外產(chǎn)權(quán)交易市場，為我區(qū)企業(yè)資產(chǎn)重組和招商引資開辟常設(shè)的、有效的交易平臺。

15、在建設(shè)用地(用海)方面給予支持。對民間資本投資工業(yè)、采礦業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的用地(用海)，實(shí)行與其他投資主體相同的政策。凡進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃管理的各類園區(qū)的民營企業(yè)，以租賃方式用地的，實(shí)行自治區(qū)公示的最高限價；符合協(xié)議出讓方式供地的，市、縣人民政府在規(guī)定范圍內(nèi)給予地價優(yōu)惠。民營企業(yè)從事商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)的，其用地可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式獲得。民營企業(yè)依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價入股。

民營工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地，按自治區(qū)、市管理權(quán)限調(diào)劑安排。在征地拆遷方面享受《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計委等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發(fā)[2000]39號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目涉及國家規(guī)定的收費(fèi)項目，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目，以及建設(shè)非盈利性的科研、教育、醫(yī)療、文化、體育、福利院等公益性機(jī)構(gòu)，按國家規(guī)定實(shí)行劃撥用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，按自愿、依法的原則，允許以其建設(shè)用地的使用權(quán)入股、聯(lián)營等興辦企業(yè)，聯(lián)合辦校；允許以出租為目的建廠房、教學(xué)樓和外來員工宿舍及學(xué)生公寓等。

五、不斷提高民營企業(yè)的素質(zhì)

16、引導(dǎo)民營企業(yè)堅持體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高競爭力。符合條件的個體工商戶要及時規(guī)范登記為私營企業(yè)；具備條件的民營企業(yè)可按《中華人民共和國公司法》改為公司制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動民營企業(yè)向以產(chǎn)權(quán)為紐帶、實(shí)行母子公司體制的企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。建立完善人才、成果和專利信息網(wǎng)絡(luò)，為民營企業(yè)提供科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的服務(wù)平合。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展與科研院所、大專院校以及其他企業(yè)間的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展市場。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量基礎(chǔ)工作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛推行ISO－9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有條件的企業(yè)推行ISO－14000環(huán)境管理體系認(rèn)證以及CMM、CE、FDA、UL、COS等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。幫助民營企業(yè)建立規(guī)范的財務(wù)制度，提供科技信息咨詢和理財經(jīng)驗。

17、依托高等院校、科研單位，有計劃、有步驟地對民營企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)營管理和知識更新培訓(xùn)。定期組織民營企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)憲法和國家有關(guān)勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動工資、社會保障、資源環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、財政稅收、金融信貸等方面的法律法規(guī)。加快“企業(yè)信用信息庫”和“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個人信用信息庫建設(shè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)恪守誠信原則，依法經(jīng)營，照章納稅，樹立遵紀(jì)守法、服務(wù)社會的良好形象。

六、營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍

18、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。自治區(qū)成立民營經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)中小企業(yè)局。各級政府部門工作重心下移，以服務(wù)公示和限時辦結(jié)為突破口，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的快

速、健康發(fā)展。

按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推行企業(yè)投資項目登記備案制。重大項目招投標(biāo)必須向社會公示。對需要多個部門審批的項目，按照“一家受理、全程負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)審批、限時完成”的要求，實(shí)行首辦部門負(fù)責(zé)制。公安、外事部門對民營企業(yè)出國(境)從事商務(wù)活動，要簡化審批手續(xù)，提供出國指導(dǎo)、辦理證照等服務(wù)。修改、廢止或調(diào)整現(xiàn)行各種不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。全面清理對各類企業(yè)的收費(fèi)、年檢等事項。除國家規(guī)定的收費(fèi)項目外，自治區(qū)部門不得再設(shè)收費(fèi)項目。進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，定期向社會公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡目錄以外的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒交。

制定和規(guī)范工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價、城管等市場執(zhí)法行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入條件。自治區(qū)投資投訴中心，負(fù)責(zé)受理侵害各類企業(yè)投資者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法行政行為的投訴。對重大投資項目涉及到國家機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴典型案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時介入，堅決查處破壞我區(qū)投資環(huán)境的案件和違規(guī)人員，實(shí)行限時反饋和行政責(zé)任追究制度。投資投訴中心不定期地組織各類企業(yè)投資者和從業(yè)人員，對政府職能部門的管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民主評議，并向社會公布評議結(jié)果。

建立重大政策征詢預(yù)告制度和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、價格政策、投資項目、科研項目等政務(wù)信息披露制度。

19、優(yōu)化人才環(huán)境。民營企業(yè)充分享有用人自主權(quán)，可自主引進(jìn)聘用各類專業(yè)技術(shù)人才，屬于高層次人才的，享受自治區(qū)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。對在民營企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員、管理人才和技能型人才，在勞動關(guān)系、社會保障、戶籍管理、職稱及職業(yè)資格評定、子女入學(xué)等方面實(shí)行國家統(tǒng)一政策待遇。制定優(yōu)惠政策，允許和支持黨政機(jī)關(guān)人員依照有關(guān)規(guī)定通過辭職、提前退休，事業(yè)單位人員通過辭職、兼職等方式到民營企業(yè)工作。加快建立經(jīng)理人才測評與推薦服務(wù)中心，推進(jìn)經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用。各地可根據(jù)需要，為人桂創(chuàng)業(yè)的各類高中級人員安居創(chuàng)造條件。

20、優(yōu)化市場環(huán)境。加大整治市場秩序力度，堅決取締無照經(jīng)營，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和欺行霸市等行為。嚴(yán)禁行業(yè)壟斷，企業(yè)經(jīng)營需要用電、用水、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、防雷設(shè)施等物資，一律由企業(yè)自行采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，自主選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗收等名義，強(qiáng)迫企業(yè)接受其指定的經(jīng)銷商品。

21、優(yōu)化法治環(huán)境。任何單位和個人不得以任何形式非法侵占各類企業(yè)及其從業(yè)人員的合法財產(chǎn)和合法收益。不準(zhǔn)無故檢查和進(jìn)行其他有礙于企業(yè)生產(chǎn)的活動；不準(zhǔn)任何形式的攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資以及強(qiáng)制性訂閱報刊等；不準(zhǔn)吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)無故停電、斷水。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害各類企業(yè)投資者及其從業(yè)人員合法權(quán)益的違紀(jì)行為。檢察、法院等司法部門，要依法為各類企業(yè)投資者及其從業(yè)人員提供良好的法治保護(hù)環(huán)境。

22、優(yōu)化輿論環(huán)境。各級宣傳媒體要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)投資者及其從業(yè)人員是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的宣傳報道，形成誰發(fā)展、誰光榮的社會輿論氛圍。對人為影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和落后管理方式進(jìn)行輿論監(jiān)督。

23、注意發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會的作用。各級黨委、政府要重視工商業(yè)聯(lián)合會的建設(shè)，充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會以及民營經(jīng)濟(jì)各類行業(yè)協(xié)會(商會)，作為黨委、政府聯(lián)系民營企業(yè)及其人士的橋梁、紐帶和政府管理民營經(jīng)濟(jì)的助手作用。各級工商業(yè)聯(lián)合會，作為民營經(jīng)濟(jì)各類行業(yè)協(xié)會(商會)的聯(lián)系部門，要積極引導(dǎo)和加快各類行業(yè)協(xié)會(商會)的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(商會)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(商會)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(商會)自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會管理隊伍。

24、加強(qiáng)民營企業(yè)黨建及其思想政治工作。各級黨委要加強(qiáng)民營企業(yè)的黨建和發(fā)展黨員工作，幫助建立健全工會、共青團(tuán)等群眾組織，積極開展群眾工作和維權(quán)活動。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真做好民營經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引導(dǎo)他們努力做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人物列入各級政府表彰勞動模范的評選范圍。

25、本決定自公布之日起執(zhí)行。過去的相關(guān)規(guī)定與本決定相抵觸的，以本決定為準(zhǔn)。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)本決定制定具體的配套措施。本決定的貫徹執(zhí)行實(shí)行公開舉報制度。

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2004年04月22日 實(shí)施日期：2004年04月22日(地方法規(guī))

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令《自治區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第 181 號 《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2011年5月6日自治區(qū)人民政府第五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

自治區(qū)主席 巴特爾

2011年5月30日 第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位利用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資和無形資產(chǎn)等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合以及實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則。第五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。

第六條 旗縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位國有資產(chǎn)的具體管理，并負(fù)責(zé)對所屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。第二章 資產(chǎn)配置

第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；

（二）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（三）購置與調(diào)劑、租賃相結(jié)合；

（四）與財力可能和預(yù)算管理相結(jié)合。

第八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置。尚未規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定。

第九條 在年初部門預(yù)算中，行政事業(yè)單位申請使用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)主管部門審核后，報本級人民政府財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十條 在部門預(yù)算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位確需使用追加預(yù)算等財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照第九條規(guī)定的程序報批。

第十一條 行政事業(yè)單位使用財政性資金購置規(guī)定限額以下的資產(chǎn)，以及使用其他資金購置資產(chǎn)的，報其主管部門審批。主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報本級人民政府財政部門備案。

第十二條 行政事業(yè)單位使用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)用以更新或者替換原有資產(chǎn)的，在編制資產(chǎn)購置計劃時，應(yīng)當(dāng)同時提出對原有資產(chǎn)的處置申請，報本級人民政府財政部門審批。

第十三條 行政事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費(fèi)的，在有關(guān)部門下達(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報本級人民政府財政部門審批。

第十四條 行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，并報本級人民政府財政部門備案。

第十五條 經(jīng)旗縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位報本級人民政府財政部門審批。

第十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記、錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。第三章 資產(chǎn)使用

第十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十八條 行政單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

行政單位在本辦法頒布前已經(jīng)利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收入分配及使用情況等進(jìn)行監(jiān)督管理；旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第十九條 行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，公益性事業(yè)單位和社會團(tuán)體不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十條 行政事業(yè)單位擬將國有資產(chǎn)對外出租、出借，事業(yè)單位擬將國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，規(guī)定限額以上的應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后，報本級人民政府財政部門審批。

第二十一條 行政單位利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，以及從尚未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得的投資收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，由本級人民政府財政部門統(tǒng)籌安排。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保取得的收入以及對外投資取得的收益，實(shí)行收支兩條線管理。

第二十二條 對行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、利用率低或者長期閑置的國有資產(chǎn)，規(guī)定限額以上的由本級人民政府財政部門調(diào)劑使用或者處置。第四章 資產(chǎn)處置

第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥、出售、置換、捐贈、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）已不能滿足單位履行職能需要的資產(chǎn)；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十五條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)在規(guī)定限額以上的，經(jīng)主管部門審核后，報本級人民政府財政部門審批；處置國有資產(chǎn)在規(guī)定限額以下的，報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報本級人民政府財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十六條 行政事業(yè)單位出售及置換土地、房屋、車輛以及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，并報本級人民政府財政部門核準(zhǔn)或者備案。第二十七條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法第二十五條規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行處置。

第二十八條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，其資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查和登記，經(jīng)本級人民政府財政部門審核后方可進(jìn)行處置。

第二十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。

第五章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的；

（三）分立、合并、清算的；

（四）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；

（五）確定涉訟資產(chǎn)價值的；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

事業(yè)單位涉及整體或者部分改制為企業(yè)的，或者以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第三十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。具體辦法按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第三十三條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）國家專項工作要求或者本級人民政府組織資產(chǎn)清查的；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）本級人民政府財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府財政部門審批，但前款第（一）項規(guī)定除外。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由本級人民政府財政部門核發(fā)行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記證書。產(chǎn)權(quán)登記證書由自治區(qū)人民政府財政部門統(tǒng)一印制。

第三十五條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

行政事業(yè)單位因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第三十六條 行政事業(yè)單位之間或者行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級人民政府財政部門或者共同的上一級人民政府財政部門申請調(diào)解，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本級人民政府財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核同意，報本級人民政府財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第七章 監(jiān)督檢查

第三十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第三十八條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)稽查制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置等活動實(shí)施日常稽查和定期稽查。

第三十九條 旗縣級以上人民政府財政部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好國有資產(chǎn)信息化管理和統(tǒng)計報告工作，對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。

第四十條 旗縣級以上人民政府財政部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵箱等。

任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報，旗縣級以上人民政府財政部門、行政事業(yè)單位及其他有關(guān)部門收到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第八章 法律責(zé)任

第四十一條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定給予處理：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）未按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（四）擅自利用國有資產(chǎn)提供擔(dān)保的。

第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府財政部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，出租、出借國有資產(chǎn)，利用國有資產(chǎn)對外投資的；

（二）對超標(biāo)準(zhǔn)配置、利用率低和長期閑置的國有資產(chǎn)，拒不接受本級人民政府財政部門調(diào)劑的。

第四十三條 旗縣級以上人民政府財政部門、行政事業(yè)單位的主管部門及其工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中違反本辦法規(guī)定，《財政違法行為處罰處分條例》和其他法律法規(guī)有處罰處分規(guī)定的，從其規(guī)定。第九章 附 則

第四十四條 參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，依照行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第四十五條 本辦法中有關(guān)國有資產(chǎn)配置、使用、處置事項的規(guī)定限額，由旗縣級以上人民政府財政部門制定。

第四十六條 本辦法自2011年7月1日起施行。