第一篇：寧夏回族自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉發自治區社會治安綜

【發布單位】82802

【發布文號】寧黨辦[2000]46號 【發布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉發自治區

社會治安綜合治理委員會《關于進一步加強

矛盾糾紛排查調處工作的意見》的通知

（寧黨辦〔2000〕46號2000年9月20日）

各地、市、縣（區）黨委、行署和人民政府，自治區黨委各部委，自治區各廳局，各人民團體，各大專院校：

自治區黨委、政府同意自治區社會治安綜合治理委員會《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》。現轉發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。

自治區社會治安綜合治理委員會關于進一步

加強矛盾糾紛排查調處工作意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見〉》的通知精神，進一步維護全社會政治穩定，為我區改革開放和西部大開發創良好的治安環境，根據我區實際，對進一步加強矛盾糾紛排查調處工作，現提出以下意見：

一、一、統一思想，加強領導，把矛盾糾紛排查調處工作擺上重要位置

加強矛盾糾紛排查調處工作是貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現，是全面落實社會治安綜合治理各項措施的重要舉措。全區各級黨委、政府要高度重視矛盾糾紛的排查調處工作，把做好這項工作作為維護社會穩定的重要任務，納入社會治安綜合治理領導責任制。各級黨委、政府的主要領導作為“保一方平安”的第一責任人，必須思想認識到位，把維護本地區、本部門的社會穩定當作頭等大事來抓，要經常過問矛盾糾紛排查調處工作情況，對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，要親自動手，深入實際，做好深入細致的思想政治工作，認真化解矛盾，解決問題。分管政法、社會治安綜合治理工作的領導同志作為維護社會穩定的直接責任人，要積極組織協調各有關方面，為矛盾糾紛排查調處工作的順利開展創造條件，提供保障。各級社會治安綜合治理委員會要始終堅持維護社會穩定是社會治安綜合治理工作的根本任務。把排查調處矛盾糾紛是正確處理人民內部矛盾、預防和減少犯罪及群眾性事件當作首要環節。各級綜治委及其辦公室要充分發揮職能作用當好參謀和助手，積極協助黨委、政府，認真組織協調各有關部門，主動、扎實地開展矛盾糾紛排查調處工作。

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把開展矛盾糾紛排查調處工作當作今后一個時期的重要任務來抓。要緊緊圍繞經濟建設中心，針對影響社會穩定的主要問題，突出重點，進行組織安排。要抓住西部大開發的戰略機遇，結合本地區改革、發展的形勢，深入研究重大改革措施出臺后可能產生的社會矛盾，預測可能引發影響社會穩定的問題，及時掌握社會動向，特別是對那些事關人民群眾切身利益的改革措施，熱點問題，要跟蹤調查實施過程中出現的重要情況和突出問題，廣泛搜集社會反映，從維護社會穩定的角度，及時通報有關信息，主動向黨委、政府及有關部門提出工作建議，適時開展矛盾糾紛排查調整處工作。對那些可能引發重大治安問題和群體性事件找矛盾糾紛，要堅持“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的工作原則，要樹立超前意識，盡可能及時化解，把各種步安定因素消滅在萌芽狀態，避免釀成事端。對已經發生的影響社會穩定的重大問題，要認真檢查決策及其執行過程中的失誤，總結教訓，引以為戒，該追究領導責任的，一定要嚴當時追究。

二、二、狠抓基層，突出重點，健全和完善矛盾糾紛排查調處工作制度

全區各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把矛盾糾紛排查調外工作的重心放在基層。針對本地區矛盾糾紛的突出問題，尤其對可能引發重大治安問題和群體性事件的苗頭應予以高度警惕，及時列入排查調整外工作日程，深入基層調查研究，摸清情況，掌握事態的來龍去脈，制定出切實可行的解決措施。要把集中排查調整處和經常性排查調整處結合起來，既要針對一個地區、一個時期的突出問題，集中排查調整處矛盾糾紛；又要把矛盾糾紛排查調整處作為一項重要的日常工作，形成制度，健全機制，長期堅持下去。要堅持定期召開矛盾糾紛排查調整處工作協調會議的制度，縣級以上單位每個月召開一次，鄉鎮、街道每半月召開一次，矛盾糾紛比較集中的單位要根據需要及時召開。每次會議必須形成會議紀要，寫清排查出的問題及解決辦法，并注明責任單位和責任人，會議紀要要報告同級黨委、政府和上一級社會治安綜合治理委員會。經過排查沒有發現問題的，也要記錄在案，并向上級報告，實行“零報告”制度。排查工作要實事求是，不弄虛作假，對排查出的問題不夸大、不縮小、不隱瞞，如實上報。矛盾糾紛排查調處工作的重點在基層。縣（市、區）特別是鄉鎮、街道社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把開展矛盾糾紛排查調處工作作為首要任務和當務之急，因地制宜，盡快制定具體實施辦法，并加強督促檢查。充分發揮基層黨組織及村（居）委會、治保會、調委會等基層組織的作用，把矛盾糾紛排查調處工作落到實處。

三、三、齊抓共管，明確職責，充分發揮各部門的職能作用

矛盾糾紛排查調處工作一定要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，實行分級負責、歸口調處的制度，把責任落實到部門，落實到單位，落實到人。決不允許推諉扯皮，把本部門、本單位矛盾推向社會，把應該本級解決的問題推給上級。地方各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室尤其是縣、鄉兩級社會治安綜合治理委員會及其辦公室，要組織、協調轄區內的機關、團體、學校、企事業單位，共同開展矛盾糾紛排查調處工作。各有關部門要充分發揮職能作用，調動全社會的力量，共同開展矛盾糾紛排查調處工作，主動積極相互配合，共同解決問題”要結合本地區、本部門的實際，既有明確分工，又要齊抓共管，針對存在的主要問題，什么問題突出，就解決什么問題。按照中央有關規定，矛盾糾紛排查調處工作的部門分工如下：國有企業職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業離退休人員基本養老金發放問題，由勞動和社會保障部門牽頭負責，有關部門協助配合；國有企業改革中出現的問題，按部門分工牽頭負責；農民負擔過重和“三亂”問題，由農業部門牽頭，紀檢、監察、財政、計劃（物價）、法制等部門共同負責；企業（包括鄉鎮企業）“三亂”問題，由經貿部門牽頭負責；因社會集資、企業債券不能正常兌付和金融詐騙引發的矛盾，由政府協調政法、計劃、財政、金融等部門共同負責；因金融債券、存儲款等不能正常兌付而引發的矛盾，由有關金融部門牽頭，計劃、財政等部門共同負責；土地、山林、草場等邊界糾紛，由民政部門牽頭，國土資源、林業等部門共同負責；學校問題，凡因學校或教育系統內部因素引發的矛盾糾紛，由教育部門牽頭負責；因學校或教育系統以外因素引發的矛盾糾紛，由地方政府或社會治安綜合治理委員會牽頭，教育及有關政府主管部門共同負責；因宗教、民族問題引發的矛盾，由統戰部門牽頭，民族、宗教等部門共同負責；因房地產交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設工作引發的問題，由建設部門牽頭負責；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調處工作，以司法行政部門為主，公安、民政、法院和婦聯等部門各負其責。

四、四、加強督查，責任到人，確保矛盾糾紛排查調處的各項工作措施落實到位

全區各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要采取有力措施，制定工作計劃，加強對矛盾糾紛排查調處工作的督促檢查。督促檢查工作要一級抓一級，責任到人。對排查出來的重大矛盾糾紛，應由本級解決的，要掛牌督辦，限期解決；本級解決不了的，要及時上報。對矛盾糾紛排查調處工作協調會議決議的落實情況，特別是化解工作過程及其效果，要進行檢查并寫出專門報告。對下一級社會治安綜合治理委員會上報的矛盾糾紛排查調處工作協調會議記錄，要建立檔案，密切關注落實情況，必要時要進行實地考核。要嚴格執行社會治安綜合治理領導責任制和一票否決權制，建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，特別是要把矛盾糾紛排查調處工作開展情況和實際效果納入半年、年終對領導責任制和目標管理責任和考核。考核結果要與責任人的政績、晉職晉級、獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，要記錄在案，形成專門報告，在報送黨政主要領導的同時，送交組織、人事部門作為考察干部的重要材料；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題或群體性事件，造成嚴重后果的，要堅決行使社會治安綜合治理一票否決權，對有關領導要追究責任，嚴肅處理。

自治區綜治委適時對全區開展矛盾糾紛排查調處工作進展情況進行重點檢查，以確保此項工作落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區水利廳《關于推進小

【發布單位】82802

【發布文號】寧政辦發[2001]43號 【發布日期】2001-03-19 【生效日期】2001-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區水利廳

《關于推進小型水利工程產權制度改革的意見》的通知

（寧政辦發〔2001〕43號2001年3月19日）

固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

經自治區政府同意，現將自治區水利廳《關于推進小型水利工程產權制度改革的意見》印發給你們，請結合各地實際，認真貫徹執行。

小型水利工程產權制度改革，是一項事關深化農村改革、加強農業基礎地位和保障廣大農民利益的重要工作。加快推進小型水利工程產權制度改革，不僅有利于管好用好水利設施，充分發揮工程效益，促進節約用水、高效利用水資源，而且有利于實現農業可持續發展和農民增收減負。但這項工作牽涉面廣，涉及內容多，各級政府和有關部門要高度重視，加強領導，堅持從實際出發，按照“三個有利于”的標準和江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，積極穩妥地推進這項工作，切實把這件事關農村改革、水利事業發展和農民增收的大事辦好。

關于推進小型水利工程產權制度改革的意見

（自治區水利廳 2001年2月）

農村水利設施是我區農業和農村經濟可持續發展的重要物質基礎。當前，在農村經濟改革和農業產業結構調整中，建立和完善適應社會主義市場經濟條件下的農村水利建設管理新體制，廣泛吸納社會力量和農民群眾參與農田水利工程投資建設和經營管理，對于管好用好水利設施，充分發揮工程效益，促進節約用水、高效利用水資源，實現農業可持續發展和農民增收減負，具有重要的現實意義。為了積極探索加快小型水利工程產權制度改革的路子，特提出如下意見。

一、一、充分認識小型水利工程產權制度改革的重要意義

建國以來，我區興建了一大批水利骨干工程，擴整改造了引黃灌區，同時開展了大規模的農田水利基本建設，引黃灌區建有灌溉排水渠道（溝道）6萬多公里，泵站、機井等1萬多處，南部山區建有水庫195座，塘壩、機井、人畜飲水工程3050處，水窖及其它水利設施40余萬處，這些水利設施為保證引黃灌區農業持續穩定發展，為南部山區抗旱減災，改善農業生產條件和生態環境，解決人畜飲水困難發揮了極其重要的作用，產生了巨大的經濟、社會和生態效益。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及農村改革的不斷深入，原有農村水利管理體制的弊端日趨顯露。小型水利工程產權不清、責任不明、經營管理不善、老化失修、效益衰減，難以維繼，成為當前農村改革與發展的制約因素。解決這些問題的根本出路在于按照市場經濟的要求，通過深化產權制度改革，調整和理順農村小型水利工程建設和管理中的各種利益關系，調動社會力量和廣大農民參與的積極性，實現多元化、社會化辦農村水利的新局面。近兩年來，各地積極探索小型水利工程產權制度改革之路，涌現出農民用水協會、支渠承包經營、機井、小高抽拍賣等一批試點，取得了明顯效果。外地和我區的改革實踐表明，加快農村小型水利工程產權制度改革，已成為現階段農村經濟改革的一項重要內容，各級政府和水利部門，要從適應市場經濟要求，加快水利改革，促進農村經濟發展的高度來認識小型水利工程產權制度改革工作，把這項事關農村改革的大事切實辦好，抓好成效。

二、二、小型水利工程產權制度改革的指導思想、目標任務和原則

小型水利工程產權改革是要堅持有組織、有計劃地將多層次、多渠道籌資興建的小型水利工程的使用權、經營權或所有權，有償轉讓或明晰產權。其指導思想是：以黨的十五大精神為指導，通過改革，建立與農村社會主義市場經濟體制相適應的水利管理體制和良性發展機制，進一步明晰產權關系，搞活經營，加強管理，提高工程管理水平和效益，使廣大農民真正成為農村水利投資、建設和經營管理的主體。

目標和任務是：經過3－5年的努力，使全區農村小型水利工程，包括引（揚）黃灌區支渠（水管部門管理的大型干支渠除外）及其以下的工程、小型灌排泵站、機井以及南部山區的小型水庫、塘壩等水保工程、農村小型人畜飲水工程、土園井、水窖、小高抽等全面實施改制，為農業增效、農民增收、水資源的節約和高效利用奠定堅實的基礎。

必須遵循的原則：

（一）小型水利工程產權制度改革，應本著有利于農村水利事業的發展和管理水平的提高，有利于提供優質服務，有利于資產保值增值，發展節水灌溉和供水事業，確保工程長期良性運行，有利于農民用水戶和經營者增加收入的原則；堅持實事求是、因地制宜地確定改革方案。

（二）按照“誰建設、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，界定現有小型水利工程的權屬。國家投資為主，群眾投勞興建的小型水利工程，形成的資產屬國家所有，由水行政主管部門行使出資人權利；國家補助和集體籌資共同興建的小型水利工程，按投資比例劃分產權；以鄉或村集體投資為主興建的小型水利工程，其產權屬鄉或村集體所有。產權改革要保證國有及集體資產不流失。支持和激勵社會力量及農戶以獨資、合資及股份制形式投資興建及經營小型水利設施。同時鼓勵經營者增加投入，對水利設施進行更新、改造、配套，提高擴大再生產能力。

（三）按照“公開、平等、競爭”的原則，在產權制度改革方案確定以后，應進行資產評估，由工程所有者主持公開招標，平等競爭，確定新的經營者。

（四）小型水利工程的改制工作要納入法制化軌道，堅持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實行股份制改造和水利工程都要簽訂合同，建立規章制度，規范工程程序，并依法進行監督或公證。

（五）凡經過改制的工程，不論哪種形式，都要服從灌區管理部門和地方水利部門的統一管理，服從水量調配指令，承擔工程的防洪抗旱等義務。

（六）堅持大膽探索、積極穩妥的方針，按照先試點、后規范、再推廣的原則，先易后難、逐步推行。

三、三、小型水利工程改制的形式

（一）承包經營。即工程所有權不變，只承包經營使用權，確認承包基數，落實管理責任，明確權利義務而進行管理和經營的方式。

（二）拍賣。即把國家和集體所有的小型水利工程的所有權或使用權實行公開競價出售，由購買者對工程進行經營和管理。根據工程設施的資產結構和規模大小，可以出售全部或部分所有權，也可以出售使用權。

（三）租賃。即在工程所有權不變的情況下，把經營使用權有償出讓的經營方式。工程所有者以收取租金和確保工程長期發揮效益為目的，通過公開招標的辦法選擇承租人，與承租人簽訂租賃合同，在合同期限內，承租者自主經營，按期繳納租金，租賃期滿時應保證重新核定的資產達到合同規定值。

（四）股份合作制。即通過股份制籌集資金，使工程所有權轉移并重組，聯合經營，自負盈虧，共擔風險，按股分紅和自我積累發展的經營體制。股份合作制可以采取水管單位、鄉村集體、個人之間聯股合營，集體與集體聯股合營，集體與個人聯營，個人之間聯營等形式。必須符合國家有關政策法規，建章立制，建立健全管理經營機構。

（五）農民用水戶協會。即由用水戶通過選舉代表組成的具有法人地位的服務實體。對國家補助、農民集資投勞興建的斗渠以下田間工程經水利主管部門和鄉鎮政府按改制程序批準后，用水戶協會具有工程經營管理權，經濟上獨立，自主經營、自我維持、自我發展。對國家投資興建的支渠工程，水管部門也可委托農民用水戶協會經營管理，通過一定手續，協會代管支渠及以下工程的經營管理。

四、四、小型水利工程所有者、經營者的權利和義務

（一）根據不同的產權制度改革形式，經營者享有合同規定的相應權利，包括所有權、經營權、使用權和收益權。在合同規定的范圍內，經營者可依法享有繼承和轉讓的權利。改變工程所有權、使用權的，要依法辦理變更登記手續，更換證書。

（二）經營者具有按合同規定向用水戶收取水費的權利、享受國家有關優惠政策的權利、享有工程管理范圍內土地使用權并從事合法生產經營活動的權利。

（三）經營者應按合同規定必須搞好工程維護管理，提高工程完好率和擴大再生產能力；對工程進行更新改造須報水利部門審核同意后方可實施。嚴禁采取短期行為、搞掠奪式經營或任意抬高水價，損害群眾利益，否則按有關管理辦法處理。

（四）對改制工程，受益者有按合同規定參加工程民主管理的權利。要建立健全監督約束機制，切實保護受益群眾利益；縣水利部門和鄉鎮人民政府每年要組織監事會和有關部門共同對經營者的經營狀況及合同履行等情況進行評估考核；若連續2年考核評估不合格者，原管理部門或單位有權終止合同，且不予返還改制資金。

五、五、具體實施意見

（一）小型水利工程產權制度改革要嚴格履行法律程序，在對工程現狀及資產經營等情況進行調查摸底和搞好宣傳發運的基礎上，按照界定產權、資產評估、確定方案、公開招標、簽訂合同、報批備案、法律公證、建檔立卡等步驟，認真組織實施。

（二）根據全區小型水利工程的類型、規模及收益范圍的大小，應分類確定改制形式。對產權明晰、已落實了承包經營責任制、工程管理規范、群眾滿意、效益明顯的工程，可繼續堅持和完善承包經營責任制。單井工程、灌溉面積在100畝以下的小型泵站及小高抽以拍賣為主，把產權和經營權交給群眾。山區水窖、土園井及小塘壩由群眾自建、自管、自用。農村飲水工程，對受益范圍小的工程可實行拍賣、租賃，受益范圍較大的工程采取承包經營或股份制經營，按企業化運作，逐步建立以水養水，良性循環的經營機制。

灌區水利工程是系統工程，支斗渠的改制首先在一村一斗（渠）的小范圍灌區，以承包、租賃和農民用水戶協會為主要形式，將工程的經營管理權交給群眾。跨村、跨鄉的渠道以集體承包和協會經營管理為主。積極探索股份制、股份合作制和經營權及使用權拍賣等形式，通過試點逐步推行。

（三）改革方案包括資產評估、承包費、租賃費和拍賣標的確定，必須由縣鄉政府領導、村組干部、水利部門人員和群眾代表組成專門班子，共同擬定方案，進行民主決策，經工程所有者及受益戶同意，水行政主管部門批準，涉及國有資產的應報縣級國有資產管理部門批準，方可實施。產權改革的實施由工程所有者主持，即鄉（鎮）、村集體所有工程由鄉（鎮）政府或村委會主持，國家所有工程由縣水行政主管部門主持。

（四）產權改革回收的資金，都要歸原工程所有者所有，用于擴大再生產。工程所有者可從中提取3％用于產權改革工作，其余一律專戶儲存，專項用于水利工程的維修、更新改造和新建。資金按“上管一級，專戶儲存，申報使用”的原則管理使用。村有資金由鄉政府專戶儲存，其使用應由村委會提出使用計劃，鄉水管站審查，鄉政府批準；鄉有資金由縣財政專戶儲存，其使用應由鄉政府提出使用計劃，縣水利局審查批準；縣有資金由縣財政專戶儲存，其使用應由縣水利局提出使用計劃，縣政府批準，縣財政和國有資產管理局監督。在改制過程中，要嚴防賤賣賤買，造成國有和集體資產流失。

（五）改制后的水費，按照保本微利的原則在當地政府主持下，水行政主管部門、物價部門參加，參照國家規定的當地水價由工程所有者或經營者與受益戶協商確定，并按改制合同執行。引（揚）黃灌區的水價，按自治區人民政府的統一定價執行，庫（塘）、揚水站及機井的農田灌溉水價，鄉鎮供水的水價應根據供水成本和市場供需情況由各地市縣自行確定。對灌溉和供水水費實行最高限價。

（六）鼓勵縣鄉水利職工和水管單位職工積極參與小型水利工程的改制，并在改制資金租賃金方面給予扶持和優惠。分流職工參與改制者，在經營期間的調資、評定職稱等，與在崗職工同等對待，期滿后仍可回原單位工作，也可優先安排下輪承包。

六、六、切實加強對小型水利工程產權制度改革的組織領導

小型水利工程產權制度改革是一項事關深化農村改革、加強農業基礎地位和廣大農民利益的重要工作，各級政府和水利部門必須高度重視，提高認識，統一思想，加強領導，認真組織實施。各縣市區要在政府統一領導下成立組織，廣泛宣傳發動干部群眾，深入調查摸底，認真搞好試點，取得經驗，大力推廣。已經有這方面經驗的地方要加大工作力度，有計劃、有步驟、積極穩妥地推進。水利部門要全面負責小型水利工程產權制度改革的規劃、組織協調和指導工作，制定實施辦法，規范工作程序，研究和解決改制過程中出現的新情況、新問題，各級計劃、財政、國有資產管理、物價、農業、土地、紀檢監察等部門應當分工協作，緊密配合，搞好服務，深入扎實地做好工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：寧夏回族自治區黨委辦公廳關于印發

寧夏回族自治區黨委辦公廳關于印發《關于加強中央文件發布、閱讀、管理工作的實施

細則》的通知

各市、縣(區)黨委，區黨委各部委，區直各廳局委辦黨組(黨委)，各人民團體、直屬事業單位黨委(黨組)，各大型企業黨委：《關于加強中央文件發布、閱讀、管理工作的實施細則》已經自治區黨委同意，現印發給你們，請遵照執行。

關于加強中央文件發布、閱讀和管理工作的實施細則

總則

第一條 根據《中共中央辦公廳關于印發<中央文件發布、閱讀和管理工作暫行規定>的通知》(中辦發[2004]37號)文件精神，結合寧夏實際，制定本實施細則。

第二條 本細則使用的范圍是：全區各級黨政機關、企事業單位。

第三條 各市、縣(區)黨委秘書長(辦公室主任)，區黨委和區直機關各部門辦公室主任是本地區、本部門、本單位文件管理工作的第一責任人，應認真履行職責，確保文件閱讀規范，管理嚴格。

第四條 自治區黨委辦公廳負責對各地區、各部門接收的中央文件管理工作進行業務指導和督促檢查。

文件發布

第五條 發至我區的中央文件由自治區黨委辦公廳文書通信處接收，按照中央辦公廳的要求做好分送、翻印、歸檔、清理、銷毀等工作。

(一)發至省軍級以上的中央文件由文書通信處負責分送，受文單位要做好文件的接收和管理，并按照有關規定做好清退、銷毀工作；

(二)發至市地師級以下的中央文件，自治區黨委辦公廳按照中央辦公廳秘書局提供的文件樣本版式統一翻印，并在文件版記中注明翻印單位、日期和份數。同時負責印發中央駐寧單位和企業。

第六條 自治區黨委辦公廳文書通信處根據我區受文單位的機構設置和閱文對象核發中央文件，如有變化，及時向中央辦公廳提出申請，予以調整。每年定期向中央辦公廳報告我區對中央文件的分發、翻印工作。

閱讀和管理

第七條 中央文件的閱讀傳達嚴格按照文件發布層次和有關規定執行，任何單位不得擅自擴大和縮小閱讀傳達范圍。

第八條 發至省軍級的中央文件，由自治區黨委辦公廳文書通信處分送副省(部)級及其相當職級黨員干部的所在單位，由所在單位機要人員簽收后，按規定組織閱讀。

第九條 發至市地師級的中央文件，由自治區黨委辦公廳文書通信處按照要求翻印后分發到各地和各廳級單位，各地、各單位按規定組織閱讀。

第十條 發至縣團級的中央文件，由自治區黨委辦公廳文書通信處按照中央要求翻印后分發到各縣、市(區)和各單位，各地、各單位按規定組織閱讀。

第十一條 發自治區黨委書記的中央文件，由自治區黨委辦公廳機要交通處直送書記文件專管人員。要求傳達的，由自治區黨委辦公廳秘書處按文件規定通知有關人員，黨委書記進行傳達，嚴格控制范圍。

第十二條 離退休干部按離退休前的職級閱讀相應的中央文件，由黨的組織關系所在單位組織傳達或在機要閱文室閱讀。

第四篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦字〔2006〕95號 【發布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步完善市場準入制度促進

自治區經濟快速發展意見的通知

(內政辦字〔2006〕95號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將自治區工商行政管理局《關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2006年3月28日

關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見

（自治區工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據《 中華人民共和國公司法》和《 公司登記管理條例》及有關規定，為促進自治區經濟快速健康持續發展，現提出如下意見。

一、敞開市場準入大門，鼓勵更多的自然人及社會組織成為市場主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業、合伙企業、公司法人、非公司法人、事業法人、社團法人、民辦非企業單位、居民委員會、社區服務中心、村民委員會等，均可投資設立公司。

（二）鼓勵、支持符合法律法規規定條件的各類人員自主創業，興辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、一人有限公司、私營有限責任公司和股份有限公司。鼓勵、支持有條件的私營企業參與法律法規未禁止的行業、領域的投資與經營，工商行政管理機關依法及時予以登記，除法律、行政法規和國務院決定規定外，不得隨意增加登記前置許可項目。

（三）投資者申請名稱預先核準登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機關當場作出預先核準或者駁回決定，并當場核發《名稱預先核準通知書》或《名稱駁回通知書》。

二、放寬注冊資本限制，引導更多的社會資源成為創業資本

（一）全面實行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規另有規定外，有限責任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

（二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責任公司外，凡公司制企業，可以不受行業、區域和企業規模限制，都可以實行注冊資本分期到位制。只要公司發起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設立子公司、增加注冊資本、增加經營范圍、增設分支機構等手續。

（三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責任公司；多人投資的有限責任公司可以變更為一人有限責任公司；一人有限責任公司可以變更為多人投資的有限責任公司。

三、保護不同所有制經濟，推動各種所有制企業公平競爭

（一）對不同所有制經濟主體設立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標準進行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業均可冠“內蒙古”行政區劃。

（二）自然人、各類企業法人、事業法人、社團法人都可以單獨投資設立一人有限責任公司。鼓勵國有、集體企業進行股份制改造，大力發展混合所有制的公司制企業。允許民營資本投資設立各類公司或者參與國家企業、事業單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

（三）鼓勵各類主體以發起設立、變更設立、改制設立等多種形式設立股份有限公司，二人以上發起設立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設立登記。

四、服務社區，拓寬下崗職工和城鎮失業人員的就業門路

（一）大力支持興辦中介服務、家政服務實體，完善服務網點，積極安排下崗、失業人員就業。鼓勵下崗職工和城鎮失業人員發揮自身特點和業務專長，自辦或合伙興辦社區服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務，實現在社區內就業，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵旗縣（市、區）街道辦事處的社區服務中心、居委會興辦為社區服務的各類企業法人。街道辦事處的社區服務中心、居委會可以獨家出資興辦集體性質的企業、一人有限責任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業，股份公司。

（三）社區服務中心、居委會利用暫無產權證明的依法興建的房屋作為企業住所的，旗縣（市、區）社區服務中心提交了旗縣（市、區）政府辦公室的證明文件的，街道社區服務中心、居委會提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業法人的住所予以登記注冊。

五、大力支持非公有制經濟發展，努力營造更為寬松的環境

（一）采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業人員、大中專畢業生、歸國留學生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業人員興辦個體工商戶、私營企業，引導個體私營企業吸納更多的下崗失業人員和大中專畢業生及新增待業人員就業和再就業，充分發揮個體私營經濟在擴大社會就業方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機關要設立專門窗口，為下崗失業人員及新增待業人員申辦個體或企業登記免費提供開業指導，以及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要設立“綠色通道”，符合條件的及時依法登記；對下崗失業等人員從事臨時性經營、季節性經營的，可以核發臨時營業執照。繼續嚴格執行黨中央、國務院有關促進就業和再就業的優惠政策，對下崗失業人員憑《再就業優惠證》從事個體經營的，自發照之日起3年內免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；扶持下崗失業等人員自謀職業、自主創業，為維護社會穩定做出新貢獻。

（三）充分發揮基層工商所點多面廣的優勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，可不予登記。

（四）切實為港澳居民在內地申辦個體工商戶提供登記服務。認真落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協議的有關規定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律法規和行政規章，在自治區境內設立個體工商戶，無需經過外資審批。要認真執行有關法律法規以及相關登記管理辦法，改進工作作風，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務，積極支持港澳居民在內地發展個體經濟。

六、支持農民專業合作組織發展、促進社會主義新農村建設

（一）各級工商行政管理機關要結合本地實際，積極探索農民專業合作經濟組織的登記管理。各類從事生產經營活動的農民專業合作經濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農民個人申辦的專業合作經濟組織，符合個人合伙設立條件的，按合伙企業登記；符合有限公司設立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據農業產業化和多種經營的需要申辦的專業合作經濟組織，要根據投資人身份和出資財產的性質，本著誰出資誰所有的原則，依照現行登記法規核定企業類型。

（二）農民專業合作組織、村民委員會可以作為投資人興辦蘇木鄉鎮、嘎查村資產管理企業及其他各類企業。積極引導支持農村種養殖專業戶組建以經營特色農副產品為特點的農民專業合作組織。在進行工商登記時，除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，當地政府或其派出機構出具的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。村民委員會出具的在本村范圍內的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。

七、擴大對外開放，為全國性大企業（集團）進駐我區提供優質服務

（一）凡全國性大企業（集團）總部遷移自治區境內，工商行政管理部門應主動上門服務，做到事先介入，提供相關法規依據，并落實專人負責注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關登記事宜的，應積極做好協調、申報、服務工作，提高辦事效率。

（二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團，經企業申請，公司名稱可不反映行業或經營特點。大集團的企業名稱，需免冠“內蒙古”字樣的，由當地工商行政管理部門牽頭協助報國家工商行政管理總局并爭取核準。

（三）支持和保護大企業（集團）名稱專用權。全國性大企業（集團）合并、收購自治區境內企業的，被合并、收購的企業其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國性大企業（集團）總部，包括這些大企業（集團）的子公司遷移自治區境內，工商行政管理部門在辦理注冊登記時可按變更登記受理。

八、支持國有企業、集體企業改組改制

（一）認真執行國家產業政策和產業發展目錄，依法把好市場主體準入關。對國家禁止和限制發展的產業，特別是“五小”企業，申請登記時要嚴把準入關口；仍在經營的，要積極配合有關部門進行清理整頓，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關部門調整產能過剩行業、淘汰落后生產能力，依法做好調整、關閉那些產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業的變更或注銷登記工作。對國家支持發展的產業，要優化服務，創造良好的發展環境。特別要大力支持發展資源節約型、環境友好型的行業和經營項目。

（二）支持引導原有國有企業、集體企業按照現代企業制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結構；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經濟發展，實現投資主體多元化。要積極主動掌握企業情況，加強政策指導，優質高效地為改制企業做好登記服務工作；要嚴格依法行政，規范改制行為，切實防止國有資產流失；要繼續積極支持集體企業深化改革，發展多種形式的集體經濟。

（三）企業對科技人員或其他員工實施股權獎勵的，憑企業最高權力機構的決議或決定以及其它有關的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。獎勵股權涉及國有資產的，應經同級國有資產管理部門批準；涉及集體資產的，應經職工大會（職工代表大會）同意，并經集體企業資產管理部門批準。

九、積極吸引外資、簡化外資企業登記程序

（一）允許個體工商戶、獨資企業、合伙企業投資與外商合資、合作設立外商投資企業。投資領域限于國家鼓勵類和允許類項目。自然人投資設立的公司制企業，通過引進外資轉變為外商投資企業的，原企業名稱可以保留，中方投資人身份可以體現為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產比例的限制規定不再作為審查內容。外商投資企業設立登記時，不再提交項目建議書和可行性研究報告及其批準文件。企業除增（減）注冊資本需提交驗資報告外，對等股權轉讓可不提交驗資報告。

（三）確有特殊情況需要辦理執照延期手續的，經企業申請、確認，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機關批件為準。

十、依法履行職責，完善市場準入服務體系

（一）企業登記注冊后，工商行政管理機關將企業登記的相關信息，及時提供給有關部門；有關部門也應將其對企業有關行政許可和管理的相關信息及時提供給工商行政管理機關。

（二）實行企業、個體工商戶當場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實質審查的，工商行政管理機關當場作出準予登記或不予登記決定，并當場核發《準予登記通知書》或《不予登記通知書》。《準予登記通知書》發出之日起5個工作日內頒發營業執照。

（三）在營業執照有效期內，企業可以隨時申請增加一般經營項目，不受申請時間和變更次數的限制，投資性企業可以投資其他企業，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實行網上登記服務。申請人可以在互聯網上申請登記注冊、名稱核準、檢驗。工商行政管理機關根據申請人的申請，通過互聯網為企業提供登記注冊服務，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強化企業社會責任，完善企業退出制度

（一）企業、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關按照法律、法規的要求辦理，不得要求企業、個體工商戶提交法律、法規規定以外的文件、證件。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國合伙企業法》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規定，不再提交稅務機關完稅證明，只需在清算報告中明確債權債務清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營業執照、責令關閉的企業，其法定代表人負有個人責任的，自該企業被吊銷營業執照之日起，其法定代表人的相關信息記入企業信用信息系統，并在3年內不得擔任其他公司的董事、監事或高級管理人員。

（三）企業不辦理注銷手續，非法退出市場，被工商行政管理機關吊銷《營業執照》的，企業的法定代表人將被錄入企業信用信息系統，3年內禁止其新任企業的法定代表人。

十二、支持行業協會樹立本行業良好的職業道德風尚

（一）支持、幫助各類行業協會對本行業從業人員進行教育培訓、傳授專業技能。個體工商戶、企業及其法定代表人，受到盟市級行業協會獎勵表彰的，行業協會可請工商行政管理部門將其獎勵表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統。

（二）支持中介機構發展壯大，強化中介機構的法律責任。資產評估機構、驗資機構出具虛假評估報告、驗資報告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴厲處罰外，3年內工商行政管理部門對其出具的評估報告、驗資證明不予認可。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：自治區人民政府辦公廳

自治區人民政府辦公廳《關于促進中小企業發展的實施意見》

中小企業是自治區國民經濟和社會發展的重要組成部分,是推進新疆新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化的重要力量。促進中小企業發展,有利于繁榮經濟、活躍市場、促進就業、防范風險,是推動新疆跨越式發展和長治久安的一項重大戰略任務。為深入貫徹中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議精神,落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)政策措施,將自治區中小企業發展提升到戰略高度加以推進,加快實施中小企業成長工程,幫助中小企業解決發展中存在的困難和問題,結合我區實際,制定本實施意見。

一、優化發展環境

(一)放寬市場準入。全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號),按照“非禁即入”的原則,凡法律法規未禁入的所有行業和領域,一律對非公有制經濟和中小企業開放。申辦有限責任公司的,股東非貨幣財產出資比例可以達到注冊資本的70%。

(二)實行對中小企業的政府采購扶持政策。在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下,政府采購應當優先選擇區內中小企業的產品。鼓勵符合資質條件的中小企業依法組成聯合體參與政府采購投標。金融機構和專業擔保機構應當優先為獲得政府采購合同的中小企業提供信貸支持。

(三)降低鼓勵類商業水電收費價格。按照《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發〔2008〕134號),2010年底前執行對鼓勵類商業用水實行與工業用水同價政策,研究制定新疆商業與非普工業電價并軌方案。

(四)鼓勵中小企業吸納新疆籍勞動者就業。符合條件的企業享受《自治區黨委、自治區人民政府關于促進就業工作的意見》新黨發〔2009〕11號 中的相關政策。對中小企業新吸納就業困難人員就業的,按企業為其實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險費之和給予不超過3年的社會保險補貼。對當前經營有困難的中小企業,將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2015年底,并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。

(五)減輕中小企業負擔。嚴格執行收費項目公示制度2010年底前建立中小企業繳費登記卡制度,并對保留的涉企行政事業性收費進行全面清理。確需收費的要降低收費標準允許經營困難、暫無繳納能力的企業緩交或免交。嚴禁將行政機關職責內工作轉移到社會團體或中介機構進行收費以及變無償服務為有償服務。嚴厲打擊和堅決依法處理巧立名目、吃拿卡要、強買強賣、以權謀私等違法亂紀行為。自治區及各地、州、市設立減輕中小企業負擔舉報電話,完善違法投訴舉報和違紀查處制度。

二、強化財稅支持

(六)加大財政資金支持力度。2010年自治區中小企業發展專項資金增加到1億元,以后逐年按20%遞增。各級財政在2010年前建立本級中小企業發展專項資金,并逐年增加。自治區中小企業發展專項資金對南疆三地州的中小企業給予傾斜。自治區其他支持企業發展的各

類專項資金應當向中小企業傾斜。

(七)支持中小企業信用擔保機構發展。通過政府引導、市場化運作,投資組建自治區中小企業信用擔保集團公司,壯大規模,增強擔保機構實力。各地州(市)都要設立并增加中小企業信用擔保機構資本金,通過增資擴股,力爭2011年各地州(市)中小企業信用擔保資本金不低于1 億元。鼓勵援疆省市出資增加縣級政策性擔保機構資本金。鼓勵各地成立商業性或企業互助性等各類擔保機構。中小企業專項資金對中小企業信用擔保機構給予適當的風險補償。

(八)加快中小企業信用體系建設。充分利用人民銀行征信系統,逐步建立和完善以信用征集、評價、查詢、發布為主要內容的中小企業信用管理制度。中小企業管理部門要在2010年底前完成企業信息共享平臺建設,不斷完善中小企業信用信息數據庫。人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、工商局、質量技術監督局、稅務等部門要在2010年底前與企業信息共享平臺聯網,實現企業信用信息共享。

(九)加大稅收扶持力度。一是2010年至2020年,對在新疆困難地區、國家級園區新辦的鼓勵類中小企業,給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅起企業所得稅“兩免三減半”優惠。對在受援地區新辦的鼓勵類中小企業,享受自治區企業所得稅地方分享部分“兩免三減半”優惠。對南疆三地州新辦的鼓勵類中小企業,再享受企業所得稅地方分享部分五年減半征收的優惠政策。二是中小企業投資國家鼓勵類項目,除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件,免征進口關稅。三是實行大學生就業優惠政策,對自主創業或在小企業就業的新疆籍大、中專畢業生,比照執行下崗失業人員再就業優惠政策。四是小額貸款公司、融資性擔保公司、再擔保公司、股權托管中心及中小型創業投資公司、股權投資公司、股權投資管理公司享受自取得第一筆生產經營收入所屬納稅起企業所得稅“兩免三減半”優惠政策。

三、緩解融資困難

(十)完善中小企業信貸服務機制。各金融機構應當完善小企業信貸考核體系,制定小企業不良貸款控制指標,按照國家及自治區有關政策規定對小企業的貸款損失及時核銷。要完善激勵機制,對中小企業貸款發放較好且能有效控制風險的客戶經理,要給予相應獎勵,并建立完善盡職免責機制,充分調動基層銀信機構的積極性。自治區安排專項資金,對金融機構中小企業貸款平均余額同比增長超過15%的部分,按照1%的比例給予獎勵。銀監部門要根據中小企業的特點和實際,合理設定中小企業貸款的風險監管標準,對中小企業不良貸款實行單獨考核。

(十一)拓展中小企業融資渠道。各級政府要積極培育上市資源,著力推進企業上市融資。落實中國證券監督管理委員會支持新疆企業上市的各項優惠政策,培育一批成長型、科技型中小企業在創業版、中小企業版上市融資。對符合條件的上市后備企業申請上市有關費用,自治區企業上市政策引導專項資金予以適當補貼。積極開展企業股權質押貸款和動產抵押貸款。大力創新企業信貸品種,探索和推廣應收賬款、知識產權、采礦權證、倉單質押貸款以及供應鏈融資。積極發展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎的理財產品,創新企業貿易融資手段,特別是擴大信用證項下貿易融資。

(十二)大力發展面向中小企業的金融機構和金融服務。2011年底實現新疆鄉鎮基礎金融服務全覆蓋,同時開展存、取、匯、轉、貸等基本金融服務。鼓勵引進區外銀行在我區設立分支機構。通過礦產資源等有效資產的注入,做大做強地方金融機構投資平臺,加大對地方金融機構的增資擴股力度,增強資本實力,提高地方金融機構支持中小企業的服務能力。在烏魯木齊市商業銀行基礎上組建新疆商業銀行,在全疆設立分支機構,加強縣域和中小企業金融服務。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司。

四、拓寬服務渠道

(十三)加快推進中小企業服務平臺建設。采取政府扶持、社會資助、企業投入為主的方式,加強博士后科研工作(流動)站、重點實驗室、工程技術研究中心等技術服務平臺建設,為中小企業提供產品檢測、政策信息咨詢、技術研發、人才培訓等公共服務。2011年各地州(市)、縣(市)都要建立中小企業服務機構,自治區中小企業發展專項資金對新設立的中小企業服務機構給予適當補助。

(十四)推進小企業創業基地建設。鼓勵國家級園區創建小企業創業基地。國土資源部門在安排用地計劃時,對創業基地應當給予適當傾斜。對經認定的各類小企業創業基地新建或改建項目,以及成功孵化規模以上企業,自治區中小企業專項資金對基地給予適當補助。鼓勵專業技術人員創辦科技型創新企業。依法保護知識產權。鼓勵創業,寬容失敗,努力營造全民創業的良好氛圍。

(十五)統籌解決中小企業的用地需求。國土資源部門在制定和實施土地利用計劃時,要將中小企業發展和結構調整用地需求納入其中,增加對科技含量高、勞動密集型中小企業的用地供應,同時安排一定數量建設用地,依法以租賃方式供中小企業使用。各級國土資源部門要為中小企業發展作好土地查詢、登記、發證等服務,及時為中小企業辦理抵押、變更、轉讓等手續。

(十六)支持中小企業開拓市場,與大企業配套發展。充分發揮中小企業國際市場開拓資金、自治區外經貿區域協調發展促進資金的作用,支持中小企業參加境內外展會、開展各類體系產品認證和能力評定認可。加快建立自治區大宗農產品收儲制度。自治區財政為中小企業開拓市場提供攤位費等參展費用補貼。各級政府應當建立中小企業與大企業配套發展的協調機制,定期舉辦合作項目洽談會,建立起穩定的產、供、銷、服務外包及技術開發等協作關系。大企業不得拖欠和預收中小企業貨款和服務費用。

五、促進結構調整

(十七)大力發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展,擴大就業渠道,培育新的經濟增長點。

(十八)支持中小企業產學研結合和科技創新。自治區財政增加2000萬元資金,專項用于中小企業新產品新技術開發、科技創新和產學研結合。自治區有關技術創新資金要擇優支持中小企業與高等院校、科研院所合作,推動產學研成果轉化與應用。鼓勵和引導中小企業積極參與自治區新興戰略性產業發展。

六、提升管理水平

(十九)推進中小企業信息化。大力推進中小企業信息化試點和示范。各級政府應當采取措施,加強中小企業在產品設計、原材料采購、電子商務和質量管理等環節的信息化建設,對每年列入國家和自治區的重點項目給予適當補助。引導和支持建立中小企業信息化服務與應用平臺鼓勵信息技術企業提供軟件服務、信息化解決方案、培訓與應用指導等社會化服務。逐年增加自治區電子信息發展專項資金,并對為中小企業提供信息化服務的機構給予一定的項目補助、貼息支持。

(二十)引導和支持中小企業加強管理。加強基礎管理,強化營銷和風險管理,完善法人治理結構。支持和鼓勵管理咨詢機構為中小企業提供基礎管理、開拓市場、風險控制等咨詢服務,提高中小企業經營管理水平。自治區中小企業發展專項資金對為中小企業提供管理咨詢服務的機構給予一定的補助。每年選擇一批基礎管理科學規范的中小企業進行重點支持培育,以點帶面,作為示范企業在全疆中小企業推廣。自治區每兩年表彰一次優秀企業家。加強中小企業品牌建設,自治區對獲得中國名牌產品、中國馳名商標的中小企業給予獎勵。

(二十一)鼓勵職業院校招收新疆籍學生,開展對中小企業各類人員培訓。自治區職業院校要擴大新疆籍學生招收比例,鼓勵職業院校招收新疆籍學生,在兌現國家政策的基礎上,自治區財政按每人每年300元的標準再對學校給予補貼。鼓勵各類職業院校及培訓機構定向為南疆三地州中小企業免費培訓技術工人,所需費用由自治區財政承擔。鼓勵中小企業在崗職工參加技能提升培訓,對符合條件的人員,按自治區有關職業培訓補貼辦法給予補貼。繼續大力實施專業技術人才知識更新工程(國家“653”工程)和中小企業銀河培訓工程,有針對性地培養企業少數民族中高級管理和技術人才。

(二十二)引導中小企業集聚發展。重點培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的中小企業產業集群,提升產業配套能力。到2013年底,全區爭取培育年銷售收入超500億元的園區2個,年銷售收入100-500億元的園區6個,年銷售收入50-100億元的園區15個,年銷售收入10-50億元的園區20個。鼓勵中小企業入園與大企業協同發展。

七、加強組織領導

(二十三)加強和改進對中小企業工作的領導。充分發揮自治區促進中小企業發展工作領導小組的作用,加強對自治區中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。2010年底前各地州(市)、縣都要成立相應的領導機構。各級政府及職能部門要切實轉變工作作風,提高服務意識,為中小企業排憂解難,提供優質高效服務,依法保障中小企業合法權益。

(二十四)理順中小企業管理體制。自治區經濟和信息化委員會企業處加掛自治區中小企業局牌子(規格不變),統籌協調自治區各部門為中小企業服務的相關工作。

(二十五)建立中小企業運行監測制度,加強跟蹤服務。統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、運行監測和分析發布制度,定期開展對規模以下小企業的抽樣調查工作。自治

區各級中小企業主管部門要針對中小企業經濟運行中的困難,及時做好跟蹤服務工作。

(二十六)加強輿論宣傳,營造良好環境。報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要把握正確的輿論導向,客觀報道當前中小企業的發展情況、存在問題和發展機遇。廣泛宣傳國家和自治區扶持中小企業平穩較快發展的各項政策措施,廣泛宣傳中小企業克服困難取得成就的典型經驗,營造良好的社會氛圍。

(二十七)各級各有關部門要進一步明確職責,根據本意見要求,2010年底前要制定具體實施細則,使各項政策措施落實到位。自治區人民政府將對各地的貫徹落實情況不定期組織專項督查。