第一篇：自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)施

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[1995]88號 【發(fā)布日期】1995-09-27 【生效日期】1995-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《寧夏回族自治區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)施辦法》的通知

（寧政辦發(fā)〔1995〕88號1995年9月27日）

各行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐寧各單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請按此執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)施辦法

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加速建立和完善新的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格調(diào)控體系，增強(qiáng)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)控的能力。根據(jù)國發(fā)〔1993〕60號文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法：

一、一、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集范圍

（一）國家管理的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，為銜接周邊省區(qū)價(jià)格，提取其中發(fā)生的價(jià)差。

（二）其他經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的征集項(xiàng)目。

二、二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用范圍

價(jià)格調(diào)節(jié)基金本著“取之于價(jià)，用之于價(jià)”的原則，主要用途是平抑市場物價(jià)，安定人民生活，避免或緩解由于商品價(jià)格出現(xiàn)較大的波動而給生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域帶來沖擊或震動，以保障人民生活水平的基本穩(wěn)定，具體用于以下幾個(gè)方面：

1、用于影響城鄉(xiāng)居民生活的重要消費(fèi)品的臨時(shí)性、突發(fā)性價(jià)格波動的抑制和調(diào)控。

2、用于因國家調(diào)整價(jià)格引起連鎖反應(yīng)，但又不能相應(yīng)調(diào)整價(jià)格的個(gè)別重要商品的價(jià)格補(bǔ)貼。

3、用于重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料因原材料漲價(jià)，銷售價(jià)格一時(shí)不能調(diào)整的臨時(shí)性調(diào)節(jié)。

4、用于政府監(jiān)審的居民生活必需品價(jià)格出現(xiàn)的暴漲暴落的調(diào)控。

5、配合控價(jià)目標(biāo)責(zé)任制的貫徹落實(shí)采取的一些經(jīng)濟(jì)措施。

6、其他經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目。

三、三、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征集與管理

價(jià)格調(diào)節(jié)基金按預(yù)算外資金管理。由自治區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)征集，交自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算外專戶儲存。

動用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，須由使用單位提出書面申請，經(jīng)物價(jià)、財(cái)政兩廳局研究同意，報(bào)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后，辦理撥、借款手續(xù)。用款單位應(yīng)按規(guī)定向自治區(qū)財(cái)政廳、物價(jià)局匯報(bào)資金使用情況。接受其監(jiān)督檢查。

四、四、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的具體征集項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)物價(jià)局，財(cái)政廳另行制定。

五、五、本辦法自一九九五年十月一日起執(zhí)行。

六、六、本辦法由自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理實(shí)施

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1995]93號 【發(fā)布日期】1995-12-10 【生效日期】1995-12-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理實(shí)施辦法》的通知

（湘政辦發(fā)［1995］93號）

各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

省人民政府同意省物價(jià)局、省財(cái)政廳制定的《湖南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

一九九五年十二月十日

湖南省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理實(shí)施辦法

第一條 第一條 為了進(jìn)一步建立、規(guī)范和完善我省價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在調(diào)控市場物價(jià)、安定群眾生活中的作用，根據(jù)省人民政府湘政發(fā)［1995］17號文件的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 第二條 省人民政府湘政發(fā)［1995］17號文件所稱縣級以上人民政府，是指省、州、市、縣人民政府和地區(qū)行政公署。城市縣級區(qū)是否設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金由市政府自行確定。

第三條 第三條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)

1、對賓館、旅社、招待所等住宿營業(yè)單位按實(shí)際住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)外征收4％，由住宿營業(yè)單位在住宿發(fā)票備注欄中注明價(jià)格調(diào)節(jié)基金項(xiàng)目，隨同住宿費(fèi)直接向旅客收取，收入單獨(dú)立帳。

上述單位接待黨、政、群、團(tuán)等機(jī)關(guān)一、二、三類會議免收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其他業(yè)務(wù)會議按標(biāo)準(zhǔn)收取。

2、國家管價(jià)商品是指縣級以上人民政府及其物價(jià)行政主管部門實(shí)行國家定價(jià)和國家指導(dǎo)價(jià)的商品和經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目。國家管價(jià)商品采取特殊價(jià)格政策，企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營成果外獲得的超額利潤，按該商品的管價(jià)權(quán)限，全部或部分轉(zhuǎn)入同級價(jià)格調(diào)節(jié)基金。具體轉(zhuǎn)入的比例、時(shí)間和方法由同級物價(jià)部門確定。

3、除湘政發(fā)［1995］17號文件明確免征的收費(fèi)項(xiàng)目以外的其他事業(yè)性、專項(xiàng)性收費(fèi)，一律按5％計(jì)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由同級物價(jià)部門在收費(fèi)年審換證時(shí)，一次征收。

4、對營業(yè)性歌舞廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會、酒吧、游藝室等娛樂場所按營業(yè)收入的3％征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。由娛樂營業(yè)單位從營業(yè)收入中提取，不直接向顧客征收。可按實(shí)際營業(yè)額的規(guī)定比例征收，也可按正常營業(yè)額和規(guī)定比例換算成固定金額征收，具體征收方式由各級物價(jià)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

5、對外省（自治區(qū)、直轄市）駐湘和中央在湘企業(yè)（包括辦事處、營業(yè)部）按核準(zhǔn)人數(shù)（包括在職職工、合同工和臨時(shí)工，不包括離退休職工）每人每月征收2．5元價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

負(fù)有代征價(jià)格調(diào)節(jié)基金任務(wù)的單位，本項(xiàng)目可免征。

6、應(yīng)繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的單位，必須按各級物價(jià)部門價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管辦公室規(guī)定的期限繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

第四條 第四條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收

1、價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作由同級物價(jià)行政主管部門負(fù)責(zé)。可由同級物價(jià)部門價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管辦公室直接征收，也可委托其他部門代征，具體征收形式由各級物價(jià)行政主管部門提出意見，報(bào)同級人民政府審定。物價(jià)部門委托其他部門的代征業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)不得高于所征調(diào)節(jié)基金實(shí)際數(shù)的5％。

2、下列單位的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由省物價(jià)局價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室直接征收：

（1）由省物價(jià)局管理價(jià)格的涉外賓館；

（2）中央在湘單位、駐湘軍事單位和省直所屬住宿營業(yè)單位及其附設(shè)、單設(shè)的娛樂場所；

（3）由省物價(jià)局核發(fā)行政事業(yè)性收費(fèi)許可證，并直接進(jìn)行收費(fèi)年審的單位，從事業(yè)性、專項(xiàng)性收費(fèi)中征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金；

（4）鐵路、民航、郵電、電力行業(yè)應(yīng)交納的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

3、除對住宿營業(yè)單位征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用稅務(wù)發(fā)票外，其他一律使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專業(yè)收款收據(jù)。專業(yè)收款收據(jù)由各級價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室到同級財(cái)政部門領(lǐng)購。

第五條 第五條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理與使用

1、價(jià)格調(diào)節(jié)基金按預(yù)算外資金管理、實(shí)行財(cái)政專戶儲存。具體由各級價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室開設(shè)“收入”和“支出”兩個(gè)帳戶，“收入”戶的資金應(yīng)按時(shí)轉(zhuǎn)入同級財(cái)政專戶，用款計(jì)劃批準(zhǔn)后，由財(cái)政專戶轉(zhuǎn)入“支出”戶，方可使用。

2、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用支配權(quán)屬同級人民政府。使用時(shí)，由使用部門或單位提出申請，物價(jià)行政主管部門初審提出意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，由價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室執(zhí)行。

經(jīng)同有人民政府批準(zhǔn)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金可以實(shí)行有償使用，并按規(guī)定收取占用費(fèi)。

3、價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于調(diào)控市場重要副食品價(jià)格水平。主要用于：補(bǔ)貼負(fù)有平抑市場物價(jià)責(zé)任的國有商業(yè)部門因執(zhí)行國家政策，在收購、經(jīng)營中造成的虧損；發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或人力不可抗拒原因，市場物價(jià)發(fā)生大的波動時(shí)的價(jià)格補(bǔ)貼；平抑節(jié)日市場物價(jià)的補(bǔ)貼；扶持重要副食品的生產(chǎn)基地和市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、凡運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼、扶持生產(chǎn)經(jīng)營的商品，應(yīng)主要供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌觯鋬r(jià)格應(yīng)報(bào)同級物價(jià)部門核定，一般應(yīng)低于市場價(jià)格5－10％，以平抑市場價(jià)格。

5、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各級價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室要按月對價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用、結(jié)存等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按規(guī)定表式編制報(bào)表，在報(bào)送同級財(cái)政、審計(jì)部門的同時(shí)，報(bào)同級人民政府和上級物價(jià)部門。

第六條 第六條 監(jiān)督與處罰

1、各級物價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)對價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收管理，各級財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保專款專用。省對地州市，地州市對縣的價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用情況，每年進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。

2、價(jià)格調(diào)節(jié)基金必須按時(shí)繳納。逾期交納的，按欠交金額每天加收5‰的滯納金。拒不繳納的，由物價(jià)檢查部門按違反物價(jià)政策查處。

3、有償使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的單位，應(yīng)按合同或協(xié)議規(guī)定的期限和占用費(fèi)率，還本付息。逾期每月加收20％的罰息。

4、各級價(jià)格調(diào)節(jié)基金辦公室應(yīng)加強(qiáng)對價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用的跟蹤監(jiān)督，凡不按規(guī)定用途用款和使用管理不善的，應(yīng)及時(shí)追回投入的資金，并按有關(guān)政策法規(guī)或用款協(xié)議予以處罰。

第七條 第七條 本實(shí)施辦法與省人民政府湘政發(fā)［1995］17號文件一并執(zhí)行，由省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)駐外辦事處管理暫

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[1994]112號 【發(fā)布日期】1994-10-30 【生效日期】1994-10-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《寧夏回族自治區(qū)駐外辦事處

管理暫行規(guī)定》的通知

（寧政辦發(fā)〔1994〕112號

一九九四年十月三十日）

各行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各駐外辦事處：

改革開放十五年來，我區(qū)駐外省、市辦事處經(jīng)歷了恢復(fù)、建設(shè)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)換職能的過程，做了大量工作，取得了很大成績。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，駐外辦事處面臨著如何突出以經(jīng)濟(jì)工作為中心，強(qiáng)化服務(wù)和經(jīng)營功能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人事制度改革，搞好自身建設(shè)等一系列新的問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)駐外辦事處的工作，更好地發(fā)揮其在擴(kuò)大對外開放中的特殊作用，現(xiàn)制定《寧夏回族自治區(qū)駐外辦事處管理暫行規(guī)定》，在執(zhí)行中有何問題和意見請及時(shí)向自治區(qū)政府辦公廳反映。

自治區(qū)各部門、各單位要重視和支持駐外辦事處的工作，駐外辦事處也要主動開展工作，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)，形成合力效應(yīng)，為寧夏改革開放和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

寧夏回族自治區(qū)駐外辦事處管理暫行規(guī)定

為適應(yīng)改革開放新形勢的需要，加強(qiáng)對自治區(qū)人民政府駐外省、市辦事處（以下簡稱辦事處）的管理，使辦事處的工作規(guī)范化、制度化，特制定本規(guī)定。

第一章 性質(zhì)和任務(wù)

第一條 第一條 辦事處是自治區(qū)政府派駐首都和有關(guān)省、市、地區(qū)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使政府賦予的職權(quán)；代表自治區(qū)黨委、政府與中央國家機(jī)關(guān)及駐地黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系、協(xié)調(diào)處理涉及本區(qū)的有關(guān)事宜。

第二條 第二條 辦事處代表寧夏在駐地獨(dú)立開展各項(xiàng)工作，是我區(qū)設(shè)在駐地的綜合性辦事機(jī)構(gòu)，是聯(lián)系我區(qū)與駐在地區(qū)的橋梁，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的窗口，聯(lián)接各界人士的紐帶，傳遞重要信息的樞紐和接待來往人員的“寧夏之家”。

第三條 第三條 辦事處要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，模范遵守國家法律、法規(guī)和駐地省、市的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，搞好自身建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力和業(yè)務(wù)管理水平，把辦事處建設(shè)成廉潔、務(wù)實(shí)、文明、高效的工作機(jī)構(gòu)。

第四條 第四條 駐外辦事處的工作任務(wù)

在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以擴(kuò)大對外開放為重點(diǎn)，緊緊圍繞自治區(qū)“三點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展和不斷擴(kuò)大寧夏與沿海（沿邊）、海外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，努力搞好聯(lián)絡(luò)、接待、服務(wù)、參謀、協(xié)調(diào)及經(jīng)營工作。具體任務(wù)是：

（一）做好政府授權(quán)的我區(qū)與中央國家機(jī)關(guān)及駐地黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、民族、文教、科技、新聞等多方面的工作聯(lián)系。

（二）積極推動和擴(kuò)大我區(qū)與駐地及毗鄰地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，積極協(xié)助自治區(qū)有關(guān)部門和單位引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，開展物資協(xié)作、商貿(mào)交流、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，為寧夏經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

（三）團(tuán)結(jié)聯(lián)絡(luò)各界人士（包括港、澳、臺同胞和海外僑胞），廣泛地對外宣傳、介紹寧夏，提高寧夏在全國以至全世界的知名度，調(diào)動一切積極因素，共同為振興繁榮寧夏做貢獻(xiàn)。

（四）認(rèn)真搞好自治區(qū)黨、政領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)到駐地活動的接待工作，積極為區(qū)直各部門、單位和各地、市、縣到辦事處駐地開展公務(wù)活動提供方便條件。

（五）開發(fā)信息資源，廣辟信息渠道，建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集、整理、傳遞駐地重要的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科教、文化信息，為自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、適用的信息服務(wù)。

（六）管好辦事處的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。大力開展代購、代銷、代儲、代運(yùn)業(yè)務(wù)，主動為寧夏企事業(yè)服務(wù)。興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在駐地政策允許的范圍內(nèi)開展生產(chǎn)性和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動，努力增加辦事處收入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高自養(yǎng)能力，逐步做到自收自支。

（七）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理我區(qū)派往駐地的各類機(jī)構(gòu)和人員。

（八）承辦自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其它事項(xiàng)。

（九）完成駐地政府指派的工作任務(wù)，接受駐地業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)和檢查。

第二章 管理體制

第五條 第五條 受自治區(qū)政府委托，政府辦公廳負(fù)責(zé)辦事處日常的聯(lián)絡(luò)和管理工作，其辦事機(jī)構(gòu)為政府辦公廳駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)處（設(shè)在政府辦公廳人保處）。

第六條 第六條 政府辦公廳駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)處的職責(zé)是：

（一）及時(shí)了解和掌握辦事處的工作情況，提出意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

（二）向各辦事處通報(bào)自治區(qū)黨委、政府各階段的主要工作部署及主管辦事處領(lǐng)導(dǎo)的意見。

（三）協(xié)助組織、人事部門做好辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子和工作目標(biāo)責(zé)任制的考核。

（四）會同有關(guān)部門做好辦事處干部任免、人事調(diào)動、工資審批、職稱評聘等工作。

（五）負(fù)責(zé)辦事處領(lǐng)導(dǎo)向自治區(qū)請示匯報(bào)工作的安排和辦事處在區(qū)內(nèi)有關(guān)事宜的聯(lián)系服務(wù)工作。

（六）完成政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的與辦事處有關(guān)的其他工作。

第七條 第七條 自治區(qū)政府各部門、單位，特別是各經(jīng)濟(jì)主管部門，要大力支持辦事處的工作，經(jīng)常向辦事處通報(bào)全區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況及需要同兄弟省、市進(jìn)行協(xié)作的意向，加強(qiáng)同辦事處業(yè)務(wù)聯(lián)系，有關(guān)文件應(yīng)發(fā)給辦事處。各辦事處在同中央、國家機(jī)關(guān)和兄弟省市協(xié)作中需要區(qū)內(nèi)各部門協(xié)助解決的問題，有關(guān)部門要積極幫助解決。

第三章 機(jī)構(gòu)與人事管理

第八條 第八條 辦事處及其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必須有利于事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)內(nèi)部管理。辦事處內(nèi)部可設(shè)若干處、科（室、部、所），其機(jī)構(gòu)設(shè)置必須報(bào)政府辦公廳轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)編委審批。經(jīng)濟(jì)實(shí)體不確定級別規(guī)格，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)按工作需要設(shè)置，由辦事處自行確定。

第九條 第九條 辦事處干部的管理，按照干部管理權(quán)限實(shí)行分級管理的原則。經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)理，必須是辦事處的正式在編人員，由辦事處任免，報(bào)政府辦公廳備案，其他干部和職工由經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行管理。

第十條 第十條 辦事處和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的干部可根據(jù)工作需要互相兼職。兼職不得過多，一般不得超過三個(gè)。兼職人員不領(lǐng)取兼職工資，但可執(zhí)行其兼職范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的一種職務(wù)工資。

第十一條 第十一條 凡到辦事處工作的干部，一般應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，年齡一般在45歲以下，身體健康，在國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作3年以上，熟悉區(qū)情，具有一定思想政策水平和獨(dú)立工作能力。辦事處今后原則上不再調(diào)入一般干部與職工，需用人員主要采取聘用、輪換、短期借調(diào)等多種方式。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，貫徹干部四化方針，選擇作風(fēng)好、有事業(yè)心、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、守紀(jì)律的干部。

第十二條 第十二條 辦事處從自治區(qū)有關(guān)單位選聘、借調(diào)的人員，原所在單位保留其編制，在提職、定（晉）級、職稱評定、住房、退休、子女就業(yè)等方面與在崗人員同等對待。

第十三條 第十三條 辦事處及所屬企業(yè)單位技術(shù)干部的專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)考評和聘任，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

第十四條 第十四條 辦事處已達(dá)到經(jīng)費(fèi)自收自支的，可申請執(zhí)行駐地各項(xiàng)工資性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但不得同時(shí)享受兩頭的分項(xiàng)最高標(biāo)準(zhǔn)和待遇。各辦事處的經(jīng)濟(jì)實(shí)體可參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的工資制度，由自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)職工收入與效益掛鉤的原則，核定工資總額與福利基金等提成比例，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行工資標(biāo)準(zhǔn)自定、職工升級自主。如發(fā)生虧損，不得發(fā)放獎金，工資相應(yīng)下浮；虧損嚴(yán)重的，只發(fā)放基本生活費(fèi)用。

第十五條 第十五條 辦事處工作人員的獎懲執(zhí)行《國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員獎懲工作暫行規(guī)定》；經(jīng)濟(jì)實(shí)體執(zhí)行《 企業(yè)職工獎懲條例》。

第四章 輪換制、戶口和住房管理

第十六條 第十六條 辦事處的工作人員實(shí)行輪換制。辦事處主任、副主任實(shí)行任期制，一般任期為四至五年，因工作需要經(jīng)批準(zhǔn)可連任、但最多不超過十年。辦事處其他工作人員實(shí)行輪換制，輪換期一般為三年，有的也可適當(dāng)延長或縮短。工勤服務(wù)人員及經(jīng)濟(jì)實(shí)體所有職工分別實(shí)行聘任、聘用制和合同工雇用辦法。

第十七條 第十七條 與辦事處駐地有經(jīng)常性工作業(yè)務(wù)關(guān)系的區(qū)直部門或企事業(yè)單位征得辦事處同意，并經(jīng)辦公廳批準(zhǔn)，可向辦事處派駐業(yè)務(wù)干部。派駐干部只轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系，行政管理、工資福利待遇等均由派出單位負(fù)責(zé)。辦事處為派駐干部有償提供食宿和工作條件，負(fù)責(zé)傳達(dá)有關(guān)文件、會議精神，組織參加必要的會議和有關(guān)活動。

第十八條 第十八條 辦事處正、副主任，經(jīng)批準(zhǔn)可隨帶家屬，由辦事處安排家屬住房，但不能在辦事處及所屬單位安排工作。其他工作人員一律不得隨帶家屬，如需要隨帶家屬的，可自行聯(lián)系工作單位，辦事處不安排家屬住房。對過去已隨調(diào)辦事處工作的家屬子女，要逐步調(diào)離。

第十九條 第十九條 辦事處的干部達(dá)到離退休年齡時(shí)，原則上回寧夏辦理離退休手續(xù)并負(fù)責(zé)安置，對具備下列條件之一者，經(jīng)批準(zhǔn)可易地安置：

（一）在寧夏工作三十年以上的辦事處處級干部；

（二）在駐外辦事處工作中，成績優(yōu)異，貢獻(xiàn)突出，并獲自治區(qū)獎勵的；

（三）本人戶口（不占用辦事處戶口指標(biāo)）或配偶戶口在駐地的。

在辦事處離退休的干部享受區(qū)內(nèi)離退休人員同等待遇，可繼續(xù)使用辦事處職工住宅，也可由辦事處另行安排住房。如本人不在駐地居住的，辦事處要收回其占用的職工住房。

第二十條 第二十條 辦事處申報(bào)的當(dāng)?shù)爻Ｗ艨谥笜?biāo)供辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部和部分工作骨干在辦事處工作期間使用。工作人員使用這些戶口指標(biāo)，必須報(bào)經(jīng)辦公廳批準(zhǔn)。工作人員調(diào)離辦事處，一律退出所占用的駐地戶口指標(biāo)。

第二十一條 第二十一條 辦事處購置的住房只供工作人員工作期間使用，其面積標(biāo)準(zhǔn)參照駐地行政事業(yè)單位工作人員住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但最高不超過自治區(qū)規(guī)定的銀川地區(qū)住房面積標(biāo)準(zhǔn)的下限，調(diào)離辦事處工作，要及時(shí)退出住房。

第五章 工作制度

第二十二條 第二十二條 自治區(qū)政府一般每年召開一次辦事處工作會議，總結(jié)工作，交流情況，研究問題，部署任務(wù)。區(qū)直部門召開涉及辦事處的專業(yè)性會議，可根據(jù)需要邀請辦事處參加或辦公廳派員代理。

第二十三條 第二十三條 辦事處實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。主任負(fù)責(zé)全面工作，副主任協(xié)助主任工作，重大問題由主任辦公會議決定。凡超出職權(quán)范圍的，應(yīng)及時(shí)向政府辦公廳請示報(bào)告。

第二十四條 第二十四條 辦事處要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性。每年年底要根據(jù)自治區(qū)政府的工作部署并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在做好年終總結(jié)的基礎(chǔ)上研究制定第二年的工作計(jì)劃和季度安排，并書面報(bào)政府辦公廳。

第二十五條 第二十五條 堅(jiān)持請示報(bào)告制度。辦事處主任要定期向政府述職。遇有重大問題和重要情況，應(yīng)及時(shí)向政府辦公廳請示報(bào)告。主任或主持工作的副主任病、事假兩周以上或離開駐地，須經(jīng)主管辦事處工作的辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十六條 第二十六條 辦事處要堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，搞好思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力提高全體工作人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，恪盡職守，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)愛護(hù)同志。工作人員要熱愛寧夏，熱愛辦事處，樹立高度的事業(yè)心和責(zé)任感，艱苦奮斗，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，顧全大局，努力工作。辦事處每年要對全體工作人員進(jìn)行一次綜合考核，并將考核結(jié)果報(bào)辦公廳。

第二十七條 第二十七條 辦事處基建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行。立項(xiàng)前由辦事處擬訂項(xiàng)目建議書或計(jì)劃任務(wù)書，做好前期準(zhǔn)備工作，報(bào)區(qū)政府辦公廳審核同意后報(bào)區(qū)計(jì)委審批；辦事處大宗固定資產(chǎn)的購置，由辦事處提出申請，經(jīng)政府辦公廳審核同意后報(bào)財(cái)政廳審批。

第二十八條 第二十八條 辦事處的各個(gè)部門和各個(gè)崗位都要明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，照章辦事，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。

第二十九條 第二十九條 辦事處的公文工作參照《寧夏回族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》（寧政發(fā)〔1987〕109號）執(zhí)行，各類工作請示報(bào)告、文電一律按規(guī)定的報(bào)文程序辦理。

第六章 財(cái)務(wù)管理

第三十條 第三十條 辦事處及所屬企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并要按照規(guī)定及時(shí)向財(cái)政廳報(bào)送辦事處及所屬招待所、企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算、月報(bào)、季報(bào)和年終決算，同時(shí)，將辦事處財(cái)務(wù)預(yù)、決算抄報(bào)政府辦公廳。

第三十一條 第三十一條 辦事處的各項(xiàng)經(jīng)常性開支，必須控制在年預(yù)算項(xiàng)目和定額指標(biāo)內(nèi)，統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，節(jié)約使用。特殊開支由辦事處提出申請，報(bào)財(cái)政廳審批后專款專用。

第三十二條 第三十二條 辦事處所屬企事業(yè)單位原則上實(shí)行“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、照章納稅、自負(fù)盈虧”的管理辦法，向辦事處上交一定數(shù)量的資產(chǎn)占用費(fèi)和管理費(fèi)。辦事處各種經(jīng)營收入要納入預(yù)算管理，年終結(jié)余按有關(guān)規(guī)定建立“三項(xiàng)基金”。

第三十三條 第三十三條 辦事處應(yīng)配備專職財(cái)務(wù)人員，人員要相對穩(wěn)定。財(cái)務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持原則，忠于職守，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《 會計(jì)法》，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格按各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和稅收、物價(jià)政策辦事，保護(hù)國家資產(chǎn)和資金的安全，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

第三十四條 第三十四條 辦事處要加強(qiáng)住勤補(bǔ)貼和獎金發(fā)放管理，工作人員的各種補(bǔ)貼和獎金發(fā)放要嚴(yán)格按照財(cái)政廳批準(zhǔn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條 第三十五條 辦事處主任基金提取比例和使用原則按財(cái)政廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行。

第三十六條 第三十六條 辦事處所有資產(chǎn)的購買、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)、調(diào)撥和報(bào)損報(bào)廢，都應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度。固定資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或變賣。

第七章 協(xié)管服務(wù)工作

第三十七條 第三十七條 辦事處要積極為寧夏在當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位提供服務(wù)，幫助企事業(yè)單位疏通渠道，協(xié)調(diào)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動中的矛盾，維護(hù)寧夏企事業(yè)單位合法權(quán)益。

第三十八條 第三十八條 辦事處要為我區(qū)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y、合作事業(yè)提供咨詢服務(wù)。我區(qū)有關(guān)單位到辦事處駐地開展外引內(nèi)聯(lián)，興建項(xiàng)目，開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原有企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、撤并等，在按規(guī)定程序上報(bào)審批前，應(yīng)征求辦事處的意見，并將上報(bào)的文件和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的批件印送辦事處備查。

第三十九條 第三十九條 辦事處要經(jīng)常了解和掌握我區(qū)在當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的發(fā)展情況；各企事業(yè)單位應(yīng)向辦事處通報(bào)情況，報(bào)送必要的工作文件、報(bào)表、信息。

第四十條 第四十條 辦事處要積極組織我區(qū)在當(dāng)?shù)丶芭彽貐^(qū)投資企事業(yè)單位之間的信息交流和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以促進(jìn)我區(qū)在當(dāng)?shù)厥聵I(yè)的發(fā)展。

第八章 附則

第四十一條 第四十一條 本規(guī)定由政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，以往與本規(guī)定有抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：價(jià)格調(diào)節(jié)基金

三門峽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作的通知

（三政〔2008〕27號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園管理委員會，市人民政府各部門：

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善物價(jià)工作的若干意見》（豫政〔2007〕83號）和省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好全省價(jià)格調(diào)節(jié)基金工作的通知（豫發(fā)改價(jià)調(diào)〔2006〕548號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定對全市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整后的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業(yè)收入（含會議室收入）的3%計(jì)征。

（二）餐飲業(yè)按應(yīng)納營業(yè)稅額的10%計(jì)征。

（三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計(jì)征。

（四）廣告業(yè)按廣告收入的1%計(jì)征。

（五）電力、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征。

（六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)、銷售一噸征收1元。

（七）煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按應(yīng)納增值稅額的0.35%計(jì)征；卷煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征。

（八）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按工程造價(jià)的0.15%計(jì)征。

（九）從事石油銷售的單位或個(gè)人，按增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%計(jì)征。

（十）為了安全、環(huán)保或者保護(hù)、節(jié)約資源等目的對特殊產(chǎn)品和行業(yè)征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，以及根據(jù)需要在水、電、氣等某些特定商品調(diào)價(jià)時(shí)、按調(diào)價(jià)總額提取一定比例用于繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其具體比例視價(jià)格變動情況及時(shí)調(diào)整公布。

二、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收管理權(quán)限和征收部門分工

價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行分級征收。市級負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)所有應(yīng)征單位、行業(yè)和全市境內(nèi)市級及市級以上企業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作；縣（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市級及市級以上企業(yè)外所有應(yīng)征行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作。上述行業(yè)第（一）、（四）、（五）、（七）、（十）項(xiàng)由物價(jià)部門負(fù)責(zé)征收；第（二）、（三）、（六）項(xiàng)由地稅部門負(fù)責(zé)征收；第（九）項(xiàng)由國稅部門負(fù)責(zé)征收；第（八）項(xiàng)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)征收。市政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱基金辦）負(fù)責(zé)基金的征管監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)、票據(jù)管理等工作。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金按月或按季征收。由物價(jià)部門征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的被征單位，于當(dāng)月20日前及時(shí)將價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納到市基金辦；稅務(wù)部門代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金隨稅計(jì)征；建設(shè)部門代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金按建委規(guī)定的時(shí)間及時(shí)上繳；各單位應(yīng)將所征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金及時(shí)解繳到市財(cái)政局設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶。市級及市級以上采礦業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收后，統(tǒng)一解繳到市財(cái)政設(shè)立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶，市財(cái)政與縣財(cái)政按7：3的比例分成，每年分上半年、下半年兩次由市財(cái)政向縣財(cái)政返還。

征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金一律使用財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的基金專用票據(jù)。使用其他票據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒繳。

市（縣、市）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收稽查工作。對違反價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳，逾期不繳的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國價(jià)格法》、《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，必要時(shí)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用

（一）報(bào)批程序

使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，首先由使用單位向市基金辦提出申請，市基金辦、財(cái)政局審核后提出意見，呈報(bào)市政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，基金領(lǐng)導(dǎo)小組提出使用意見，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意批示后，由財(cái)政部門撥付使用。

（二）使用范圍

1.用于政策性補(bǔ)貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實(shí)施價(jià)格緊急措施時(shí)，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補(bǔ)償。

2.用于平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價(jià)格劇烈波動時(shí)，根據(jù)價(jià)格波動的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3.用于對困難群體的動態(tài)價(jià)格救助。當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，可使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對低收入困難群體提供生活必需品動態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。

4.用于支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補(bǔ)貼，以保證適時(shí)收購或投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價(jià)格。

5.用于為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。支持價(jià)格信息發(fā)布，向消費(fèi)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價(jià)格信息。

6.政府規(guī)定的其他調(diào)控價(jià)格的相關(guān)工作。

四、其他

（一）各縣（市）要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

（二）本通知自2008年7月1日起執(zhí)行。

二○○八年六月二十七日

第五篇：價(jià)格調(diào)節(jié)基金

價(jià)格調(diào)節(jié)基金

價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是政府為了平抑市場價(jià)格，用于吞吐商品、平衡供求或者支持經(jīng)營者的專項(xiàng)基金。1988 年國務(wù)院在《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》中，明確提出了要在全國城市中建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的要求，《價(jià)格法》第二十七條規(guī)定：“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場。” 到目前為止，全國多數(shù)城市都建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)置范圍

價(jià)格調(diào)節(jié)基金是針對某些容易發(fā)生市場價(jià)格波動、對國計(jì)民生有重大影響的商品的調(diào)控而設(shè)置的。這些商品主要有糧、棉、油、肉、蛋、菜、糖等農(nóng)副產(chǎn)品。目前我國已建立的價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要有副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的籌集

從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，價(jià)格調(diào)節(jié)基金的主要來源有，政府財(cái)政對糧食、蔬菜、豬肉等主副食品的原有價(jià)格補(bǔ)貼或預(yù)算撥款；向社會的征收，征收范圍主要涉及旅館業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)。

征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

（一）住宿業(yè)（包括各類賓館、旅店、招待所等）按營業(yè)收入（含會議室收入）的3%計(jì)征。

（二）餐飲業(yè)按應(yīng)納營業(yè)稅額的10%計(jì)征。

（三）服務(wù)業(yè)（包括美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、網(wǎng)吧、茶飲、文化娛樂業(yè)以及中介等）按應(yīng)納營業(yè)稅額的5%計(jì)征。

（四）廣告業(yè)按廣告收入的1%計(jì)征。

（五）電力、郵政、電信、鐵路和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征。

（六）采礦業(yè)（包括煤炭、金礦石、鐵礦石、鋁土礦等）按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，企業(yè)每生產(chǎn)、銷售1噸征收1元。

（七）煙草生產(chǎn)加工企業(yè)按應(yīng)納增值稅額的0.35%計(jì)征，卷煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征。

（八）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括建筑、安裝企業(yè)）按工程造價(jià)的0.15%計(jì)征。

（九）從事石油銷售的單位或個(gè)人，按增值稅入庫級次劃分各單位收入的5%計(jì)征。使用對象

（一）政策性補(bǔ)貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實(shí)施價(jià)格緊急措施時(shí)，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補(bǔ)償。

（二）平抑糧油副食品等生活必需品價(jià)格異常波動。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價(jià)格劇烈波動時(shí)，根據(jù)價(jià)格波動的原因、影響的環(huán)節(jié)，可適時(shí)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）對低收入群體實(shí)施救助。當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，可使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對低收入群體提供生活必需品動態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。

（四）支持重要商品儲備。對生活必需品等重要商品儲備給予補(bǔ)貼，以保證適時(shí)收購或投放，平衡市場供求，穩(wěn)定市場價(jià)格。

（五）為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。支持價(jià)格信息發(fā)布，向消費(fèi)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價(jià)格信息。

（六）政府規(guī)定的其他調(diào)控價(jià)格的相關(guān)工作。征收辦法

（一）本通告第一條一、四、五、七項(xiàng)由物價(jià)部門負(fù)責(zé)征收，二、三、六項(xiàng)由地稅部門負(fù)責(zé)征收，八項(xiàng)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)征收，九項(xiàng)由國稅部門負(fù)責(zé)征收。

（二）征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金一律使用財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的基金專用票據(jù)。征收要求

（一）本次規(guī)范和完善后的價(jià)格調(diào)節(jié)基金從2008年7月1日開始征收。

（二）符合繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的企業(yè)，要切實(shí)履行基金繳納義務(wù)，按時(shí)足額繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。對違反價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國價(jià)格法》、《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定，依法查處。

（三）各級政府、各部門要嚴(yán)格按照征收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。對違反征收管理規(guī)定，截留、坐支、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，或利用職權(quán)徇私舞弊、以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

政策支持

1993 年以后，隨著價(jià)格改革的深入和通貨膨脹壓力的加大，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑制物價(jià)總水平過快上漲的通知》（國發(fā)［1993］60 號）要求： “已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來”。

《價(jià)格法》第二十七條也明確規(guī)定： “政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場”。

2005 年，國家發(fā)改委《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格［2005］928 號）強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的相關(guān)工作。

《南寧市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法（征求意見稿）》 http://jy.nanning.gov.cn/6380/2008_9_5/6380_295207_1220601269546.html 為什么要建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度？ 價(jià)格杠桿手段調(diào)節(jié)市場價(jià)格

政府要提高對市場價(jià)格調(diào)控的能力，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，是增強(qiáng)地方政府對市場價(jià)格調(diào)控能力的重要經(jīng)濟(jì)手段。目前社會上在絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開，經(jīng)營者在價(jià)格決策中具有主體地位的情況下，商品價(jià)格在市場調(diào)節(jié)下圍繞價(jià)值上下波動。但是，由于市場調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價(jià)格行為，往往會造成市場價(jià)格的不穩(wěn)定，有時(shí)還會引起部分商品價(jià)格大幅波動。

與此同時(shí)，受國內(nèi)外市場環(huán)境以及商品供求關(guān)系變化的影響，部分關(guān)系國計(jì)民生、與居民生活關(guān)系密切的商品價(jià)格近年來也呈現(xiàn)頻繁波動的特點(diǎn)。如石油、煤炭、鋼鐵、液化氣等資源價(jià)格近年來漲幅加大，波動頻率加快，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上漲等。市場價(jià)格的不穩(wěn)定一方面制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大壓力，也使物價(jià)問題成為群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

與專項(xiàng)基金發(fā)揮的作用相比，政府在應(yīng)對這些商品價(jià)格波動時(shí)采取了一些措施的力度和影響都有限。由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場價(jià)格波動，應(yīng)對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會秩序中有著不可替代的重要作用。

目前，我國大多數(shù)省市都設(shè)立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，在27個(gè)省會城市中，有19個(gè)城市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其他城市有的正在著手建立，有的由財(cái)政安排專項(xiàng)資金。

廣西14個(gè)市中，北海、桂林、河池開征了市級價(jià)格調(diào)節(jié)基金，2005年北海市政府發(fā)文，對管理辦法進(jìn)行修改，加大了征收力度。自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心2006年關(guān)于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的調(diào)研報(bào)告稱，全區(qū)80%的縣建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。從價(jià)格調(diào)節(jié)基金的設(shè)立方式來看，均為地方人民政府審批，以規(guī)范性文件或政府令的形式出臺。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收的范圍包括哪些？

第六條規(guī)定對賓館、飯店、旅社、招待所、酒樓、休閑娛樂場所（包括營業(yè)性歌舞廳、卡拉OK、夜總會、酒吧、桑拿、按摩、浴足、游戲廳、棋牌室、咖啡廳、茶座、美容美發(fā)美體、網(wǎng)吧等）按營業(yè)收入的1%征收，由地稅部門征稅時(shí)代征。

第七條規(guī)定對從事商品房開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按商品房銷售面積每平米5—10元計(jì)收，其中：住宅每平方米5元；非住宅每平方米10元。由建設(shè)工程監(jiān)督管理部門辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)代征。代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金納入非稅系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)收單位開票，銀行代收，直繳財(cái)政專戶。

第十一條規(guī)定對六方面使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對困難群體的動態(tài)價(jià)格補(bǔ)助；因供求失調(diào)導(dǎo)致市場價(jià)格出現(xiàn)較大波動時(shí)，關(guān)系國計(jì)民生的重要商品的價(jià)格補(bǔ)貼；發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)性原因?qū)е聝r(jià)格異常波動時(shí)，主要商品的價(jià)格補(bǔ)貼；促進(jìn)主要副食品生產(chǎn)、流通、加工、儲藏、市場建設(shè)的補(bǔ)貼或貸款貼息；對重要商品儲備給予補(bǔ)貼或貸款貼息。市政府批準(zhǔn)的特殊需要基金給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目。

根據(jù)物價(jià)部門統(tǒng)計(jì)，如按《辦法》規(guī)定的范圍征收，以南寧市2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字測算，基金的規(guī)模為每年5000萬元左右（測算基數(shù)：2007年星級以上住宿業(yè)及限額以上餐飲業(yè)營業(yè)收入17.5億元、市本級價(jià)格主管部門上繳財(cái)政的罰沒款110.8萬元、商品房銷售面積580萬平方米，其中住宅銷售面積541萬平方米）。這一規(guī)模與周邊省會

城市相比，屬較低水平。如貴陽市基金規(guī)模2億元、長沙市1億元、成都市3億元。廣西的北海、桂林年征收額約1200—1800萬元。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，直接繳入財(cái)政專戶，實(shí)行專賬管理，專款專用、余額結(jié)轉(zhuǎn)、滾動使用。為彌補(bǔ)代征機(jī)關(guān)征收成本，可按基金實(shí)際繳入財(cái)政專戶總額的3%提取代征手續(xù)費(fèi)。

每年在安排價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用額度時(shí)，應(yīng)留存一定比例的保底數(shù)，以應(yīng)對不可預(yù)見的重大自然災(zāi)害、疫情等突發(fā)事件誘發(fā)的市場價(jià)格波動。

《辦法》規(guī)定：價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納單位和個(gè)人必須按規(guī)定足額、及時(shí)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。逾期不繳納的，除責(zé)令補(bǔ)繳外，從欠款之日起按日加收萬分之五的滯納金。拒不繳納的，由價(jià)格主管部門責(zé)令其改正；逾期不改，拖欠超過半年的，可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用單位不按規(guī)定用途使用的，由價(jià)格主管部門責(zé)令其及時(shí)改正，情節(jié)嚴(yán)重的終止撥款并追回已撥付的資金，并記入失信檔案，五年內(nèi)取消其使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資格。

價(jià)格主管部門、財(cái)政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)的工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)法規(guī)給予行政處分，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的；

（二）截留、擠占、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的；

（三）不按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。部分省市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)

貴陽：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營，繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和各類企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他有經(jīng)營收入的單位。繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。月銷售收入或營業(yè)收入少于5000元的按5元繳納。

成都：征收范圍為凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或提供有償服務(wù)的法人和其他組織。繳納標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入或營業(yè)收入千分之一。

北海：對事業(yè)性收費(fèi)單位按其收費(fèi)總額2%征收；對旅店業(yè)按床位每天每床2至8元征收；對餐飲娛樂業(yè)按稅務(wù)部分核定的營業(yè)收入1%征收：對旅游景點(diǎn)按門票收入10%征收；對土地轉(zhuǎn)讓交易雙方按交易客千分之三征收。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度建立的背景和意義

http://www.tmdps.cn/Article/Article.aspx?id=130

價(jià)格調(diào)節(jié)基金是各級政府多種渠道籌集的，用于吞吐商品，平衡供求，穩(wěn)定與人民生活關(guān)系密切的重要商品價(jià)格而設(shè)立的專項(xiàng)基金。與其他經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段一樣，價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的建立也是有其歷史背景的。黨的十一屆三中全會后，國家逐步放開了大部分商品價(jià)格，至80年代中后期，市場調(diào)節(jié)為主的價(jià)格形成機(jī)制已基本建立，價(jià)格配置資源、平衡供求、調(diào)節(jié)分配的功能得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。與此同時(shí)，由于供求矛盾突出，糧食、副食品、日用工業(yè)品、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，價(jià)格迅猛上漲，為防止主

要副食品價(jià)格劇烈波動，維護(hù)社會穩(wěn)定，國務(wù)院于1988年下發(fā)了《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》(國發(fā)[1988]23號)，要求各地建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，平抑副食品價(jià)格。隨后廣東省率先建立了副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，其他省市也陸續(xù)建立。

20年過去了，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，市場環(huán)境變得愈發(fā)復(fù)雜。在絕大多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)放開，經(jīng)營者在價(jià)格決策中具有主體地位的情況下，商品價(jià)格在市場調(diào)節(jié)下圍繞價(jià)值上下波動。但是，由于市場調(diào)節(jié)的固有缺陷以及市場主體分散、非理性和不確定的價(jià)格行為，往往會造成市場價(jià)格的不穩(wěn)定，有時(shí)還會引起部分商品價(jià)格大幅波動。以 2003年的“非典”為例，受需求急聚增加的影響，當(dāng)時(shí)與防治“非典”有關(guān)的藥品價(jià)格大幅上漲，一劑平時(shí)只賣3～4元的中草藥在“非典”時(shí)期賣到幾十甚至上百元。還有后來的“禽流感”以及頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害都對市場物價(jià)產(chǎn)生了較大沖擊。這些事例表明，在突發(fā)事件來臨時(shí)，市場這只“看不見的手”往往會失靈。如果說突發(fā)事件帶來的影響是短暫的話，那么國內(nèi)、國際市場變化帶來的影響則是深遠(yuǎn)的。如近年來石油、煤炭、鋼鐵等資源價(jià)格頻繁波動，今年4月中旬以來，豬肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品價(jià)格持續(xù)上漲，給城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)低收入群體生活帶來了較大影響。不難想象，如果市場商品的價(jià)格，特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格經(jīng)常性地發(fā)生異常波動，并較長時(shí)間偏離商品的價(jià)值在高位運(yùn)行，那么社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基將會動搖。因此，政府發(fā)揮“看得見的手”作用，對市場價(jià)格進(jìn)行適時(shí)、適度的宏觀調(diào)控，仍然是有必要的，也是符合市場發(fā)展客觀規(guī)律的，更是維護(hù)人民群眾利益的現(xiàn)實(shí)需要。

由于價(jià)格調(diào)節(jié)基金具有“蓄水池”“穩(wěn)定器”的功能，因而在平抑市場價(jià)格波動，應(yīng)對突發(fā)事件，穩(wěn)定社會秩序中有著不可替代的重要作用。其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，有利于彌補(bǔ)市場缺陷。通過補(bǔ)帖、扶持等手段引導(dǎo)市場供求，達(dá)到穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)社會和諧的目標(biāo)。第二，有利于建立健全市場價(jià)格宏觀調(diào)控體系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。第三，有利于應(yīng)對日益復(fù)雜的價(jià)格形勢，增強(qiáng)群眾對物價(jià)波動的承受能力，維護(hù)低收入群體的利益。正是這些作用，使得價(jià)格調(diào)節(jié)基金在較長時(shí)期內(nèi)都有其存在的價(jià)值。

二、南寧市價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的歷史沿革

一九九四年七月二十日，南寧市人民政府下發(fā)《關(guān)于建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度的通知》（南府發(fā)[1994]79號），決定建立南寧市副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度。基金來源：

1、市飼料辦公室歷年結(jié)余的飼料糧差價(jià)款；

2、由市財(cái)政局從市物價(jià)、工商行政管理等部門上繳市財(cái)政的違紀(jì)罰沒款中每年定額劃撥35萬元作風(fēng)險(xiǎn)基金；

3、市財(cái)政每年給市食品公司和市蔬菜公司的補(bǔ)貼；按國務(wù)院國發(fā)[1994]23號文件精神減少下來的金額；1994年由市財(cái)政撥210萬元，1995年起每年撥321萬元作風(fēng)險(xiǎn)基金。

4、自治區(qū)下?lián)芪沂兄卮蠊?jié)日價(jià)格補(bǔ)貼資金。基金用途：

1、用于保障重要副食品的供應(yīng)和市政府決定儲備物資庫存的費(fèi)用補(bǔ)貼；

2、用于扶持發(fā)展副食品生產(chǎn)、配套和完善副食品生

產(chǎn)基地，推廣“菜籃子”工程科研行進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，可作貸款貼息或生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。

3、用于因大的自然災(zāi)害使副食品生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，需要迅速扶持生產(chǎn)發(fā)展的資金。

4、用于平抑副食品市場價(jià)格，在市場物價(jià)出現(xiàn)大波動時(shí)，為控制主要副食品價(jià)格，采取必要補(bǔ)貼的開支。

一九九四年十一月二十三日，南寧市人民政府印發(fā)《首府南寧副食品基地建設(shè)基金征收管理辦法》（南府辦[1994]123號），對在南寧市范圍內(nèi)的賓館、飯店、招待所、旅店、旅社、客棧住宿的人員征收副食品基地建設(shè)基金。基金征收率為住宿費(fèi)的3%。

一九九六年一月一日，南寧市財(cái)政局制定了《南寧市副食品風(fēng)險(xiǎn)基金財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法》（南財(cái)商字[1996]2號），將副食品風(fēng)險(xiǎn)基金和副食品基地建設(shè)基金統(tǒng)稱副食品風(fēng)險(xiǎn)基金。

南寧市建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金后，每年征收額在800萬元左右，在90年代中后期，副食品風(fēng)險(xiǎn)基金為我市副食品基地建設(shè)和平抑副食品價(jià)格發(fā)揮了積極作用。1994年6-7月間，南寧遭遇特大洪水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重，市場上糧、油、肉、蛋、菜等主要副食品價(jià)格顯著上漲。為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，增加市場供應(yīng)，平抑價(jià)格，市政府從副食品風(fēng)險(xiǎn)基金中，對短期菜的菜農(nóng)每畝給予40元的補(bǔ)貼，在肉食供應(yīng)方面，對國有經(jīng)營部門給予一頭活豬40元，一噸凍豬肉1000元的補(bǔ)貼，使市場供應(yīng)得到迅速恢復(fù)。同時(shí)對糧食、豬肉、化肥、食糖、棉花、農(nóng)用柴油等關(guān)系國計(jì)民生的重要商品進(jìn)行適量儲備，通過儲備物資的吞吐，達(dá)到穩(wěn)定市場物價(jià)的目的。2000年，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于清理基金的文件，“副食品風(fēng)險(xiǎn)基金”被停止征收至今。

三、在我市恢復(fù)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的必要性

與大多數(shù)城市一樣，近年來，我市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件對市場價(jià)格的沖擊，以及石油液化氣、豬肉、食用油價(jià)格上漲給居民群眾生活帶來的影響。在應(yīng)對這些商品價(jià)格波動時(shí)，盡管政府采取了一些手段，如對石油液化氣實(shí)行提價(jià)備案制度，對低收入群體適當(dāng)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等。但與專項(xiàng)基金發(fā)揮的作用相比，其力度和影響都是有限的。如果說對國內(nèi)市場價(jià)格波動，行政手段還能在局部發(fā)揮作用的話，那么對國際市場引起的價(jià)格波動，行政手段就不靈光了，這時(shí)就有必要從長計(jì)議，未雨綢繆，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，以應(yīng)對不斷變化的價(jià)格形勢。對此，我市的政協(xié)委員、人大代表也提了不少這方面的議案，要求政府落實(shí)《價(jià)格法》，盡快建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。由此可見，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金的呼聲正日益高漲，時(shí)機(jī)也日漸成熟。

四、在我市建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的可行性

價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，是《價(jià)格法》賦予政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)控價(jià)格的重要手段，是調(diào)節(jié)供求、平抑市場價(jià)格的重要措施。《價(jià)格法》第二十七條明確規(guī)定“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場 ”。

建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的政策依據(jù)也是充分的。國務(wù)院《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》(國發(fā)[1988]23號)規(guī)定：“基金來源可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，多渠道籌集，具體辦法由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定。”1993年下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)物價(jià)改革抑

制物價(jià)總水平過快上漲的通知》中要求：“已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地區(qū)要充分發(fā)揮基金的作用，尚未建立的地區(qū)要盡快建立起來。適時(shí)運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控‘米袋子’、‘菜籃子’和‘火爐子’等群眾生活必需品價(jià)格。”這些文件并沒有取消，仍具效力，可以說價(jià)格調(diào)節(jié)基金是國務(wù)院授權(quán)地方政府多渠道籌集，用于調(diào)控生活必需品等重要商品價(jià)格的專項(xiàng)資金。對此，國家發(fā)展改革委員會2005年5月下發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金 加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]928號）中也有清楚表述。為進(jìn)一步明確價(jià)格調(diào)節(jié)基金的政策依據(jù)，去年8月，筆者隨自治區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金考察組走訪了國家發(fā)改委和財(cái)政部委，從了解的情況來看，對于價(jià)格調(diào)節(jié)基金建立的法律和政策依據(jù)，兩部委意見沒有本質(zhì)分歧，只是在基金來源上，財(cái)政部傾向于由財(cái)政解決，發(fā)改委主張向社會征收，而在沒有新的文件對基金來源作出規(guī)范之前，應(yīng)按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)掌握的大量情況來看，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金并沒有法律和政策上的障礙，建立與否主要取決于地方政府的決心。

五、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收

價(jià)格調(diào)節(jié)基金是取之于一定渠道、用之于民的專項(xiàng)基金，盡管法律和政策依據(jù)都很充分。但是，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況千差萬別，到目前止全國還沒有出臺一個(gè)統(tǒng)一的征收辦法，征收的渠道、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和代征部門都不完全統(tǒng)一。但從各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收情況來看，除少數(shù)財(cái)政狀況較好的城市，由財(cái)政劃撥補(bǔ)貼外，大多數(shù)城市都是向社會征收，并由地稅部門代征，我市可借鑒這一做法。

六、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用

如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)政府對市場的宏觀凋控能力，確保人民生活的基本穩(wěn)定，進(jìn)而有效發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，可以說基金的使用方向起著至關(guān)重要的作用。全國各地價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用方向不盡相同，同一地方不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，但總的使用方向是保障與群眾生活密切相關(guān)的商品供應(yīng)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和不同時(shí)期群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)價(jià)格，以及價(jià)格調(diào)節(jié)基金規(guī)模的擴(kuò)大而適時(shí)予以調(diào)整。大體來說，價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要使用在五個(gè)方面：第一，平抑副食品價(jià)格劇烈波動和保持節(jié)日市場副食品價(jià)格穩(wěn)定；第二，扶持建立與人民生活密切相關(guān)的副食品必要儲備；第三，扶持投資少、見效快的副食品生產(chǎn)項(xiàng)目；第四，扶持農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)以及發(fā)展包括無公害蔬菜在內(nèi)的綠色食品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富城鎮(zhèn)居民“菜籃子”，改善居民生活；第五，補(bǔ)貼低收入群眾生活。