第一篇：自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實施

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[1998]29號 【發(fā)布日期】1998-03-27 【生效日期】1998-03-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實施管理辦法

（試行）》的通知

（1998年3月27日桂政辦發(fā)［1998］29號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實施管理辦法（試行）》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際，認真組織實施。

小額信貸扶貧是一項新的工作，各地、各部門在試行過程中要不斷總結經驗，提出修改意見，以便進一步完善做好我區(qū)小額信貸扶貧工作。

廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實施管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于力爭1999年基本解決全區(qū)農村貧困人口溫飽問題的通知》（桂發(fā)［1997］52號）精神，為確保我區(qū)國家重點扶持貧困縣小額信貸扶貧方式全面有效地推行，特制定本辦法。

第二條 第二條 小額信貸扶貧是指通過特定組織形式直接向貧困農戶提供有償扶貧資金支持，貧困農戶自愿組成互助、互保、互督的中心、小組等自治組織，無需財產抵押，以信用獲取小額、短期借款的一種扶貧方式。實行小額信貸扶貧必須堅持以下幾項原則：

（一）短期原則；

（二）自由組合原則；

（三）親屬不能同組原則；

（四）婦女優(yōu)先原則；

（五）連環(huán)擔保原則；

（六）連續(xù)借款原則。

第三條 第三條 實行小額信貸扶貧方式的村的基本條件是：

（一）扶貧部門登記在冊的貧困村；

（二）貧困農戶具有一定發(fā)展經濟的基本條件；

（三）貧困農戶居住比較集中；

（四）經過宣傳發(fā)動，貧困農戶愿意接受小額信貸扶貧方式。

小額信貸扶持對象的主要條件是：

（一）扶貧部門登記在冊的有勞動能力的貧困農戶；

（二）承認和遵守扶貧合作社（以下簡稱扶貧社）章程，愿意履行社員義務；

（三）能與其他貧困農戶組成互助、互保、互督小組。

第四條 第四條 小額信貸扶貧是一項艱苦、細致、復雜、長期的工作，各級政府必須加強領導，統(tǒng)一部署，成立相應的管理機構和服務機構，切實加強監(jiān)督管理，提供優(yōu)質服務。各級政府要把開展小額信貸實用技術培訓任務分解落實到有關部門，列入目標管理責任制，不能收取授課酬金。扶貧濟困是全社會的責任，各級政府要鼓勵各部門、各社會力量積極參與小額信貸扶貧。

第二章 組織機構

第五條 第五條 自治區(qū)、地區(qū)、縣三級分別成立由扶貧開發(fā)辦公室、財政、人民銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、婦聯(lián)、農村信用社、科委等部門指定專人組成的小額信貸協(xié)調辦公室，負責小額信貸扶貧的計劃、組織、管理、指導、協(xié)調、監(jiān)督及管理人員的培訓等工作，小額信貸協(xié)調辦公室要在同級扶貧開發(fā)領導小組的直接領導下開展工作。辦公室設在各級扶貧開發(fā)辦公室。

第六條 第六條 實行小額信貸扶貧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或有條件承擔小額信貸扶貧工作的部門可成立扶貧社。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧社由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組建，扶貧社主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的副鄉(xiāng)長（副鎮(zhèn)長）擔任。有條件承擔小額信貸扶貧的部門，扶貧社主任由該部門領導擔任。扶貧社的建立以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門扶貧社主任的人選須報縣扶貧開發(fā)領導小組審批。

第七條 第七條 成立扶貧社必須具備以下條件：

（一）堅持以扶貧為宗旨，以解決貧困農戶溫飽問題為已任，真扶貧，扶真貧；

（二）熟悉農村工作，有一支熱心扶貧、樂于奉獻、苦干實干的干部隊伍；

（三）在有關方面的支持和配合下，能按小額信貸的原則、要求獨立開展小額信貸扶貧工作；

（四）在符合小額信貸扶貧條件的區(qū)域實施小額信貸扶貧。

第八條 第八條 扶貧社應根據(jù)小額信貸扶貧的原則和要求制定相應的章程。扶貧社的工作必須接受各級扶貧主管部門及扶貧資金管理部門的管理、指導和監(jiān)督。

第九條 第九條 扶貧社的主要職責是：

（一）根據(jù)當?shù)厝罕姷呢毨顩r和解決群眾溫飽目標，做好小額信貸扶貧規(guī)劃；

（二）建立健全各項規(guī)章制度；

（三）發(fā)動貧困農戶入社，審查社員資格，辦理農戶入、退社手續(xù)和負責執(zhí)行處罰；

（四）幫助貧困村建立中心、小組，培訓中心主任和小組長，指導中心、小組對社員的培訓；

（五）幫助社員選好生產經營項目，為其提供信息、技術、物資等服務；

（六）與資金管理部門辦理資金注入手續(xù)，接收管理各種資金，負責扶貧資金的發(fā)放、回收、滾動使用；

（七）檢查、監(jiān)督社員借款的使用。

第十條 第十條 對申請入社的貧困農戶，需經扶貧社審查合格后方可接收為社員。扶貧社社員原則上以婦女為主，每5至10人自愿組成一個小組，有直系親屬關系的社員不能同組。小組是一個互助、互督、互保集體，小組成員間有償還債務的連帶責任，即1人出現(xiàn)還款困難，其他組員要幫助或替其還款。小組成員要按規(guī)定簽訂互保協(xié)議書。

第十一條 第十一條 每個小組設組長1人，由小組成員選舉產生。小組長的主要職責是：負責小組與扶貧社的聯(lián)系，召集組員參加中心會議；組織組員討論、選擇生產經營項目，確定合理的借款數(shù)額，監(jiān)督組員按項目使用借款；督促組員按時還款和交納風險互助金；收齊組員的還款交中心主任，并代辦有關手續(xù)；收集項目實施情況并向中心主任匯報；團結組員，互幫互助；監(jiān)督執(zhí)行規(guī)章制度，并協(xié)助中心主任收取罰款。

第十二條 第十二條 每個中心一般由3至5個小組組成，中心主任從各小組組長中選舉產生。中心主任的主要職責是：安排、主持中心會議，檢查各小組的項目實施情況和資金使用情況；檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，對違反規(guī)章制度者按規(guī)定予以處罰；督促各小組按時還款和交納風險互助金，在中心會議上集中各小組長收齊的還款和風險互助金，統(tǒng)一向扶貧社辦理還款及交納風險互助金手續(xù)；組織本中心各小組交流經驗、互幫互助；協(xié)助扶貧社開展技術培訓和精神文明建設；參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定。

第十三條 第十三條 扶貧社社員必須準時參加中心會議，不得遲到、早退和缺席。中心會議包括以下主要內容：一是對社員進行小額信貸基礎知識的培訓，讓社員牢記扶貧社的宗旨、社員守則、借款和還款制度及其他規(guī)章制度；二是發(fā)放借款，按規(guī)定交納風險互助金和歸還借款；三是進行實用技術培訓，提高社員技能；四是開展小組間的交流和各種有益的社會活動。

第三章 資金來源與管理

第十四條 第十四條 小額信貸扶貧資金是有償有息、有借有還、滾動使用的專項扶貧資金。資金來源主要是扶貧貸款、發(fā)展資金、區(qū)內各級財政配套資金、風險互助金和從其他渠道籌集的扶貧資金。

第十五條 第十五條 小額信貸扶貧資金的運行方式：由扶貧社直接向農業(yè)發(fā)展銀行承借承還并向農戶發(fā)放和回收；或者由農業(yè)發(fā)展銀行委托當?shù)剞r村信用合作社向農戶發(fā)放和回收；此外，也可采取其他向貧困農戶直接投入的方式。各縣扶貧開發(fā)領導小組要根據(jù)扶貧資金的數(shù)量及貧困村的自然條件、貧困戶的特點，合理確定小額信貸扶貧的區(qū)域、資金數(shù)量以及資金運行方式。

第十六條 第十六條 農業(yè)發(fā)展銀行注入扶貧社的扶貧資金，其借款期限暫定為2年。扶貧社按章程規(guī)定組建小組和中心、做好社員借款需求調查、制定扶貧項目資金規(guī)劃后向資金管理部門申請資金扶持，經資金管理部門審查后簽訂協(xié)議并將資金發(fā)放或撥付給扶貧社。資金注入后，扶貧社必須按規(guī)定程序和要求盡快將資金發(fā)放給社員，不得挪作他用或拖延不用。社員借款后，應定期向扶貧社支付利息和歸還到期的本金，扶貧社不得在貸款發(fā)放時預扣利息。

第十七條 第十七條 扶貧社必須堅持社員借款前調查、借款時審查、借款后檢查的“三查”制度，定期交各類報表和資金使用情況向扶貧開發(fā)領導小組和扶貧資金管理部門報告，自覺接受扶貧主管部門和扶貧資金管理部門的監(jiān)督、檢查和管理。

第十八條 第十八條 扶貧社建立小組及中心風險互助金，以降低扶貧資金投放的風險，確保扶貧資金的安全運行以及社員之間的互助互保。風險互助金包括以下5個部分：

（一）社員每次借款時按借款金額5％交納的風險金；

（二）社員每次還款時按借款金額5‰交納的公積金；

（三）社員違章罰款；

（四）上述資金活期存款的利息；

（五）社員使用風險互助金應付的資金使用費。

第十九條 第十九條 小組風險互助金由以下部分構成：

（一）小組成員交納的風險金和公積金各50％；

（二）小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）小組成員使用小組風險互助金應付的資金使用費。小組風險互助金屬本小組全體成員所有。

第二十條 第二十條 中心風險互助金由以下部分構成：

（一）中心各小組成員交納的風險金和公積金各50％；

（二）中心各小組成員違章罰款的50％；

（三）上述資金活期存款的利息；

（四）中心各小組成員使用中心風險互助金應付的資金使用費。中心風險互助金屬本中心全體成員所有。

第二十一條 第二十一條 小組及中心風險互助金均由扶貧社代管，并各設專帳管理。小組和中心風險互助金均設有小組風險互助金手冊和中心風險互助金手續(xù)，分別由小組長及中心主任保管。

第二十二條 第二十二條 小組風險互助金主要用于幫助臨時發(fā)生困難的組員，任何組員使用該項資金須經民主協(xié)商，征得全體小組成員同意；中心風險互助金主要用于有困難的本中心各小組成員，任何小組成員使用該項資金須經中心各小組組長討論同意。無論是小組風險互助金，還是中心風險互助金，在成員中的使用額不得超過其總額的60％。

第二十三條 第二十三條 扶貧社可向社員收取借款額2％的工作費用，社員在每筆借款的最后一次還款量一次性付清。另外，國家重點扶持的28個貧困縣以按扶貧社當年貸款給扶貧社安排規(guī)模3％工作費，其中，1％從縣財政配套的扶貧資金中安排，2％從切塊到縣的無償發(fā)展資金中安排。工作費主要用于補助扶貧社正常工作所需的各項開支。

第四章 借款及還款

第二十四條 第二十四條 扶貧社社員經培訓并考核合格后方可借款，借款最高限額為2000元，期限一般為1年。采用“一次借款、分期還款”的整借零還方式，以1個月為還款周期，社員從借款之日起，每月還款1次，分12次償還，每月還借款的十二分之一，最后一次還清借款本息。社員在還清借款后，經小組長和中心主任同意，可繼續(xù)申請借款。

第二十五條 第二十五條 任何小組成員不論何種原因最終不能償還借款時，首先從其個人公積金和風險金中扣還；不夠時，從個人所在小組風險互助金的公積金和風險金中扣還；再不夠時，則由小組其他成員負責償還，直至還清全部借款為止。

第二十六條 第二十六條 小組無論何種原因解散時，若沒有還清全部成員欠款又無力償還的，則扣劃該小組所在中心的風險互助金。

第二十七條 第二十七條 扶貧社堅持入社自愿、退社自由的原則。沒有還款責任的社員，可在任何時候退組或退社；有還款責任的社員，須還清應還款項后方可退組或退社。小組成員要求退組或退社，須由本人提出書面申請，經所在小組組長及所屬中心主任批準并報扶貧社備案或審批后方可退組或退社。

第二十八條 第二十八條 風險互助金中個人交納的風險金及公積金的最終所有權屬于社員個人。社員退社時，在債務還清的前提下，根據(jù)小組和中心風險互助金用于償還借款后的結余情況，按個人份額比例將剩余部分一次性退給本人。

第五章 附則

第二十九條 第二十九條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責解釋。

第三十條 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：南寧市人民政府轉發(fā)自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2009〕13號 【發(fā)布日期】2009-02-28 【生效日期】2009-01-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

南寧市人民政府轉發(fā)自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法的通知

(南府發(fā)〔2009〕13號)

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各組成部門，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

現(xiàn)將《關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（桂政發(fā)[2009]4號）轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○九年二月十八日

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法的通知

（桂政發(fā)〔2009〕4 號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○九年一月十五日

廣西壯族自治區(qū)小額貸款公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了拓寬融資渠道，促進金融市場多元化發(fā)展，維護小額貸款公司的合法權益，確保小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國公司法》和《關于小額貸款公司試點的指導意見》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在本自治區(qū)內依法設立的，不吸收公眾存款，經營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或者股份有限公司。小額貸款公司應當執(zhí)行國家金融方針和政策；在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險；其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第三條第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，擁有獨立的財產，享有法人財產權，以其全部財產對公司的債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或者認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條第四條 廣西壯族自治區(qū)金融工作辦公室（以下簡稱自治區(qū)金融辦）是全區(qū)小額貸款公司的主管部門，負責對小額貸款公司的監(jiān)督管理。自治區(qū)工商行政管理局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局根據(jù)各自職責配合自治區(qū)金融辦開展小額貸款公司監(jiān)督管理工作。自治區(qū)金融辦負責擬定小額貸款公司管理辦法；負責小額貸款公司設立、變更、終止和業(yè)務范圍的審查批準；對小額貸款公司的經營進行監(jiān)督管理；指導設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府金融辦或者相關部門（以下統(tǒng)稱主管部門）對小額貸款公司監(jiān)督管理等相關工作。自治區(qū)工商行政管理局負責指導設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門依法辦理小額貸款公司的設立登記、變更登記、注銷登記和年檢等相關工作。人民銀行南寧中心支行負責督促其分支機構按照屬地管理原則，開展對小額貸款公司的利率、資金流向的跟蹤監(jiān)測；將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)；辦理小額貸款公司貸款卡等相關工作。廣西銀監(jiān)局負責牽頭召集處置非法集資聯(lián)席會議，研究處理小額貸款公司重大非法集資案件；依法認定小額貸款公司非法吸收公眾存款或者變相非法吸收公眾存款的行為；依法查處銀行業(yè)金融機構向小額貸款公司融資過程中的違法違規(guī)行為等相關工作。

第五條第五條 設區(qū)的市人民政府能明確一個主管部門負責對小額貸款公司的監(jiān)督管理，并愿意承擔對小額貸款公司的風險防范與處置責任的，方可在本市的縣（市、區(qū)）內組建小額貸款公司。縣（市、區(qū)）人民政府負責審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，承擔對小額貸款公司的監(jiān)督管理、風險防范與處置責任。

縣（市、區(qū)）人民政府是小額貸款公司風險防范與處置的第一責任人，由其指定的主管部門承擔對小額貸款公司的日常監(jiān)督管理工作。當?shù)毓ど滩块T、公安部門、人民銀行分支機構和銀行業(yè)監(jiān)管部門等單位根據(jù)各自職責開展相關工作。

第二章 公司的設立、合并和分立

第六條第六條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃系指縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的名稱或者地名，組織形式為有限責任公司或者股份有限公司。

第七條第七條 設立小額貸款公司應當具備下列條件：

（一）公司章程；

（二）有限責任公司應當由50 個以下股東出資設立；股份有限公司應當有2 人以上200 人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內有住所；

（三）小額貸款公司的注冊資本應當全部為實收貨幣資本，由出資人或者發(fā)起人一次足額繳納；

（四）有限責任公司的注冊資本不得低于500 萬元人民幣，股份有限公司的注冊資本不得低于1000 萬元人民幣；

（五）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；

（六）有具備相應專業(yè)知識和從業(yè)經驗的工作人員；

（七）有必要的內部組織機構和管理制度；

（八）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。

第八條第八條 小額貸款公司的經營范圍：

（一）辦理各項小額貸款；

（二）辦理小企業(yè)發(fā)展、管理、財務等咨詢業(yè)務；

（三）其他經批準的業(yè)務。

第九條第九條 全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向縣（市、區(qū)）人民政府主管部門提出設立小額貸款公司申請，并提交下列申請材料：

（一）設立小額貸款公司申請書；

（二）出資人或者發(fā)起人承諾書；

（三）出資人或者發(fā)起人協(xié)議書；

（四）擬設立小額貸款公司的基本情況；

（五）公司章程；

（六）公證機關出具的出資人或者發(fā)起人關聯(lián)關系的公證書，或者律師事務所出具的出資人或者發(fā)起人關聯(lián)關系的法律意見書；

（七）擬任董事、高級管理人員的任職資格材料；

（八）公司住所證明材料；

（九）自治區(qū)金融辦認為需要提交的其他材料。

發(fā)起人為法人或者其他組織的，還需提交經審計的上一財務會計報告。

第十條第十條 縣（市、區(qū)）主管部門自收到申請材料之日起10 個工作日內將縣（市、區(qū)）人民政府的初審意見、本辦法第九條規(guī)定的全部材料和縣（市、區(qū)）人民政府對小額貸款公司承擔防范風險與處置責任的承諾書直接報送設區(qū)的市主管部門進行復審。設區(qū)的市主管部門應當自收到前款規(guī)定的材料之日起10 個工作日內提出復審意見，并將收到的全部材料、本部門的復審意見和設區(qū)的市人民政府對小額貸款公司承擔防范風險與處置責任的承諾書直接報送自治區(qū)金融辦。

自治區(qū)金融辦應當自收到設區(qū)的市主管部門報送的材料之日起20 個工作日內完成審查工作，對符合本辦法規(guī)定的申請予以批準，對不予批準的應當說明理由。

第十一條第十一條 全體股東指定的代表或者共同委托的代理人憑自治區(qū)金融辦出具的審批文件，依法向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)并領取營業(yè)執(zhí)照。

小額貸款公司應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起5 個工作日內向當?shù)毓膊块T、人民銀行分支機構和銀行業(yè)監(jiān)管部門報送相關資料。

第十二條第十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，應當經縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市主管部門審核后，報自治區(qū)金融辦審批：

（一）變更公司名稱；

（二）變更公司注冊資本；

（三）調整公司經營范圍；

（四）修改公司章程；

（五）更換公司董事、高級管理人員；

（六）自治區(qū)金融辦規(guī)定的其他變更事項。

第十三條第十三條 小額貸款公司的合并、分立，適用《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的有關規(guī)定。

小額貸款公司的合并、分立，應當經縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市主管部門審核后，報自治區(qū)金融辦審批。

第三章 股東資格和股權轉讓

第十四條第十四條 企業(yè)法人、自然人和其他組織可以依法設立小額貸款公司。

第一大股東及其關聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的20%，其他單一股東及其關聯(lián)方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。

第十五條第十五條 小額貸款公司第一大股東必須是企業(yè)法人，并應當具備下列條件：

（一）應當是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚、有社會責任感的企業(yè)；

（二）按合并會計報表口徑計算，凈資產為出資額兩倍以上；

（三）資產負債率低于70%。

第十六條第十六條 自然人為股東的，應當是具有完全民事行為能力的中國公民，無貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產或者破壞社會主義市場經濟秩序等犯罪紀錄。

第十七條第十七條 小額貸款公司增資擴股，或者股東之間股權轉讓、股權轉讓比例超過股本總額5%的，經縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市主管部門審查后報自治區(qū)金融辦審批。

第四章 公司經營管理

第十八條第十八條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金和來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構的融入資金，其中從銀行業(yè)金融機構融入資金的余額，不得超過公司資本凈額的50%。

小額貸款公司不得向內部或者外部集資、吸收或者變相吸收公眾存款。

第十九條第十九條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應當堅持“小額、分散”的原則。同一借款人的貸款余額不得超過公司資本凈額的5%。貸款發(fā)放和回收主要通過轉賬或者銀行卡等渠道結算，減少現(xiàn)金交易。

第二十條第二十條 小額貸款公司應當按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第二十一條第二十一條 小額貸款公司應當建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。小額貸款公司不得向股東發(fā)放貸款，不得跨區(qū)域經營業(yè)務。

第二十二條第二十二條 小額貸款公司應當加強內部控制，按照國家有關規(guī)定建立健全企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務活動及財務活動，接受主管部門的監(jiān)督和檢查。

小額貸款公司應當編制財務會計報告，并聘請具有資質的會計師事務所進行審計。

小額貸款公司應當于每一會計終了一個月內，向自治區(qū)金融辦報送會計報告、統(tǒng)計報告及其他資料，并對報告和資料的真實性、準確性、完整性負責。

第二十三條第二十三條 小額貸款公司應當建立信息披露制度，按照要求向公司股東、主管部門、人民銀行當?shù)胤种C構、當?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構、有關捐贈機構和其他相關單位披露經中介機構審計的財務報表、業(yè)務經營情況、融資情況、重大事項等信息。

第二十四條第二十四條 小額貸款公司貸款利率上限放開，但不得超過最高人民法院規(guī)定的民間借款利率的上限，下限為人民銀行公布的同期限同檔次貸款基準利率的0.9 倍。

第二十五條第二十五條 人民銀行當?shù)胤种C構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。

小額貸款公司應當向人民銀行當?shù)胤种C構按月報備利率執(zhí)行情況，按季度報送資產負債表和其他相關統(tǒng)計信息資料。

小額貸款公司應當定期向主管部門和人民銀行當?shù)胤种C構信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業(yè)務信息。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條第二十六條 自治區(qū)金融辦指導和督促設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）主管部門加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理，建立健全小額貸款公司監(jiān)督管理制度，建立風險防范機制，落實監(jiān)督管理責任。

第二十七條第二十七條 小額貸款公司應當建立規(guī)范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100% 以上。

第二十八條第二十八條 小額貸款公司應當向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。

向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構應當將融資信息及時報送當?shù)刂鞴懿块T、人民銀行分支機構和銀行業(yè)監(jiān)管部門，并跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第二十九條第二十九條 自治區(qū)金融辦會同自治區(qū)工商行政管理局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局等單位，對小額貸款公司進行分類評價。

依法經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司可在自愿的基礎上，按照《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行。

第三十條第三十條 小額貸款公司違反本辦法規(guī)定，各級公安部門、工商行政管理部門、人民銀行分支機構和銀行業(yè)監(jiān)管部門等單位應當采取必要措施，責令限期整改。

第三十一條第三十一條 小額貸款公司的解散和清算，按照《公司法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十二條第三十二條 本辦法未規(guī)定的事項，按照《公司法》和《關于小額貸款公司試點的指導意見》等規(guī)定執(zhí)行。國家對貸款事宜有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本辦法由自治區(qū)金融辦負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[1998]75號 【發(fā)布日期】1998-10-21 【生效日期】1998-10-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省

小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法的通知

（1998年10月21日陜政辦發(fā)〔1998〕75號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

《陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

小額信貸扶貧到戶是一種行之有效的扶貧方式，也是確保如期完成扶貧攻堅任務的關鍵措施。本辦法已征得省農業(yè)銀行同意。各地、各部門要認真學習，全面掌握小額信貸扶貧到戶的基本原則、運作程序和操作辦法，嚴格按照本辦法的要求規(guī)范運作。各地（市）要對以前的小額信貸扶貧到戶工作進行一次檢查總結，進一步完善組織機構和各項規(guī)章制度，切實加強對小額信貸扶貧到戶工作的領導，及時研究解決扶貧經濟合作社運作中遇到的具體問題，促進扶貧攻堅工作順利進行。

各地（市）要在年底前就貫徹本辦法的情況，向省扶貧開發(fā)領導小組寫出專題報告。

陜西省小額信貸扶貧到戶管理暫行辦法

總則

第一條 第一條 為了進一步加強小額信貸扶貧到戶管理工作，確保到本世紀末如期完成《陜西省五七扶貧攻堅計劃》確定的工作任務，根據(jù)中共中央、國務院《 關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》精神和堅持扶貧到村到戶的方針，特制定本辦法。

第二條 第二條 小額信貸扶貧到戶是指通過扶貧經濟合作社（以下簡稱“扶貧社”），采用小額短期、整貸零還、五戶聯(lián)保、婦女為主、不抵押擔保的辦法，向貧困農戶提供有償扶貧資金支持的一種扶貧方式。

第三條 第三條 小額信貸扶貧到戶以貧困鄉(xiāng)村為重點，以貧困農戶為對象，通過連續(xù)有效扶持，使貧困戶盡快解決溫飽問題。

第四條 第四條 小額信貸扶貧到戶實行“三線管理”的運行體制，即：黨政一條線，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督；扶貧社一條線，負責扶持對象及項目的選擇，扶貧資金的承貸、投放和回收；農行一條線，負責扶貧貸款的審批、發(fā)放、監(jiān)督、管理、回收，幫助扶貧社建立健全帳表和管理制度，監(jiān)督資金運行。

組織機構

第五條 第五條 扶貧社是以為貧困農戶服務為宗旨的非盈利性的事業(yè)單位，經費由財政分級負擔全額撥款。

第六條 第六條 省上設扶貧經濟合作總社（簡稱“扶貧總社”），其職責是：在省扶貧開發(fā)領導小組辦公室的領導下，負責編制全省小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和計劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關政策；指導基層扶貧社的工作，負責地、縣扶貧社的業(yè)務培訓；會同有關部門開展扶貧到戶資金的檢查、審計和監(jiān)察。

第七條 第七條 地（市）設扶貧經濟合作聯(lián)社（簡稱“扶貧聯(lián)社”），其職責是：在地（市）扶貧開發(fā)領導小組辦公室的領導下，負責編制地（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和計劃；研究制定小額信貸扶貧到戶的有關政策；協(xié)調解決基層扶貧社運作中的問題；監(jiān)督、檢查、落實扶貧開發(fā)項目；會同有關部門開展扶貧資金的審計和監(jiān)察；對縣、鄉(xiāng)扶貧社進行業(yè)務培訓；總結推廣小額信貸扶貧到戶工作經驗，指導縣、鄉(xiāng)扶貧社的工作。

第八條 第八條 縣（市）設扶貧社，其職責是：在縣（市）扶貧開發(fā)領導小組辦公室的領導下，負責編制縣（市）小額信貸扶貧到戶工作規(guī)劃和計劃；研究制定小額信貸扶貧到戶工作的有關政策和規(guī)章制度；承貸承還扶貧到戶資金；安排調度扶貧到戶資金；培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社工作人員；審查落實扶貧開發(fā)項目；負責稽核扶貧分社財務；配合有關部門搞好扶貧資金的審計和監(jiān)察。

第九條 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設扶貧經濟合作分社（簡稱“扶貧分社”），其職責是：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領導下，受縣（市）扶貧社的業(yè)務指導和管理，負責編報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧到戶工作計劃；組建扶貧中心和聯(lián)保小組；確定扶貧對象，幫助貧困戶選擇生產項目；負責小額信貸資金的投放和回收；組織召開中心會議，開展技術培訓，提供項目配套服務。

第十條 第十條 按行政村組建1個或幾個扶貧中心，每個扶貧中心由4－6個社員聯(lián)保小組組成。中心設主任1名，由社員大會選舉產生。扶貧中心要有固定的活動場所。中心主任職責是：組織社員選擇生產項目，申請扶貧資金；按時召集主持中心會議，交流生產經驗，傳遞市場信息，開展技術培訓，辦理扶貧資金的投放和還款手續(xù)，落實聯(lián)保責任，宣傳扶貧政策。

第十一條 第十一條 在村民小組范圍內，按照居住就近、自愿、平等、民主、信任、互助、聯(lián)保的原則，組建若干個社員聯(lián)保小組。小組一般由5戶組成，設組長1名，由小組成員民主選舉產生。小組組長職責是：幫助成員落實生產項目，申請扶貧資金，落實聯(lián)保責任，督促小組成員按時參加中心會議，按時還款。

人員管理

第十二條 第十二條 扶貧社實行條塊結合、以塊為主的管理體制。扶貧社接受當?shù)攸h委、政府和扶貧辦的領導，同時接受上級扶貧社的業(yè)務管理。

第十三條 第十三條 各級人事部門必須按照扶貧社業(yè)務所需調配干部。縣以上扶貧社的財務人員須具有中級以上職稱，分社財務人員須具備初級技術職稱，選配的其他工作人員也應熟悉金融財會、農村經濟和農村工作，熱心扶貧事業(yè)。

第十四條 第十四條 扶貧社干部可從黨政機關中調配，也可從事業(yè)單位中選調，還可從大專院校畢業(yè)生中錄用。扶貧社新選配的干部，必須經過業(yè)務培訓，方可上崗。

第十五條 第十五條 堅持管事與管人相結合的原則。扶貧社人員應保持相對穩(wěn)定，主任、副主任的任免，由扶貧辦與組織、人事部門聯(lián)合考察，聯(lián)合審批。扶貧社干部調入，由扶貧辦考察考核提出意見后，人事部門辦理調動手續(xù)；扶貧社干部調出扶貧社，必須征得扶貧辦的同意方可辦理調動手續(xù)；對于不勝任扶貧社工作的干部，人事部門應根據(jù)扶貧辦的意見，及時辦理調出手續(xù)，并按編制及時補員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社干部，由縣（市）扶貧辦統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理；非領導職務的工作人員可以統(tǒng)一調配使用。

第十六條 第十六條 扶貧社干部參照公務員管理，享受公務員的待遇。屬于專業(yè)技術干部，可申報評定專業(yè)技術職務。職稱管理部門按照不同技術職務人員結構，劃定扶貧社技術職務編制。

第十七條 第十七條 建立扶貧社工作人員目標考核責任制，實行基本工資、獎金、補貼與扶貧工作任務掛鉤。小額信貸覆蓋率95％以上，回報率1∶1．2以上，按期回收率95％以上，年周轉率1∶1．3次以上，工資全額發(fā)放，并給予獎勵和補貼。完不成目標任務，按比例扣減工資。

第十八條 第十八條 扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長的報酬，按工作量的大小，可用減免義務建勤工和勞動積累工辦法解決。村組集體經濟條件較好的，可以資頂工。對工作積極負責、服務效果顯著的扶貧中心主任和聯(lián)保小組組長，年終由扶貧社適當給予獎勵。

第十九條 第十九條 扶貧社的辦公經費按投放到戶貸款總額的3．5％核定，縣級財政承擔0．5％，省上從財政扶貧資金中安排2％，扶貧社可收取貸款額1％的運管費。

資金運作

第二十條 第二十條 國家每年分配給我省的專項扶貧貸款和新增財政扶貧資金及其它可以用于扶貧到戶的資金，采取小額信貸方式，投放到貧困戶。

第二十一條 第二十一條 縣（市）扶貧社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社從農業(yè)銀行（營業(yè)所）直接承貸承還的扶貧貸款，貸款期限不少于3年，由扶貧社負責向貧困農戶投放和回收，滾動使用。扶貧社統(tǒng)貸貸款的擔保，可以采取多種方式：一是保證貸款方式，即按照《 中華人民共和國擔保法》規(guī)定的保證方式，以第三人承諾在借款人不能償還貸款時，按約定承擔一般保證責任或者連帶責任的方式；二是債權抵押方式，即以扶貧社對貧困農戶貸款的債權作為抵押物，辦理抵押貸款手續(xù)；三是簽訂《借款合同》補充協(xié)議方式，即經辦行（所）與扶貧社簽訂《借款合同》的同時簽訂補充協(xié)議，必要時，經辦行（所）有權向從扶貧社貸款的農戶收回貸款本息。

第二十二條 第二十二條 縣（市）扶貧社承貸的扶貧貸款，按貼息和不貼息的利率標準向銀行結息；對投放給貧困農戶的資金可實行綜合利率計息。為了化解扶貧社資金運行中的利息損失，要加強資金安排使用的計劃性，按已落實的扶貧對象和項目分期分批從銀行承貸扶貧資金，簡化運作環(huán)節(jié)，減少資金滯留時間。縣（市）扶貧社也可將資金安排計劃下達到扶貧分社，由扶貧分社分期分批從當?shù)剞r行營業(yè)所承貸扶貧貸款。也可與當?shù)剞r行協(xié)商采取其它辦法和途徑解決利息損失問題。

第二十三條 第二十三條 扶貧社不設金庫。縣、鄉(xiāng)扶貧社必須在農業(yè)銀行縣支行和基層營業(yè)所開設基本帳戶。未設營業(yè)所、邊遠交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社，經縣農行同意可在就近信用社開設輔助帳戶，核定暫存限額。

第二十四條 第二十四條 小額信貸扶持對象必須是貧困農戶，凡有磚房樓房的不扶；有彩電及高檔家用電器的不扶；有摩托車和其它機動車輛的不扶；有大額存款和高收入的不扶；搞非生產性活動的不扶；長期好逸惡勞不講信譽的不扶；無生產項目和經營能力的不扶；違犯計劃生育規(guī)定未作處理的不扶。

第二十五條 第二十五條 小額信貸必須實行項目管理，按項目確定扶持資金。項目原則上采取由貧困農戶自愿選擇、聯(lián)保小組評議的辦法。要注意把戶辦項目與發(fā)展當?shù)刂鲗Мa業(yè)緊密結合起來，形成生產規(guī)模，便于開展產供銷和技術服務。合理確定項目發(fā)展結構，長短結合，以短養(yǎng)長，使貧困戶既能盡快受益，又可持續(xù)發(fā)展。

第二十六條 第二十六條 扶貧社向貧困農戶第一年投放扶貧貸款額度控制在1000元以內。對扶持效果好，還款及時的貧困農戶，可以連續(xù)扶貧2－3年，貸款額度也可適當增加，但最高限額不得超過3000元。

第二十七條 第二十七條 嚴格執(zhí)行扶貧資金使用的有關規(guī)定，不準扣收陳貸及其它債務；不準扣繳各種統(tǒng)籌及罰沒款；不準轉移用途挪作它用；不準搞非生產性項目；不準以權謀私優(yōu)親厚友；不準加息和提前收息；不準增加貧困農戶負擔；不準違誤農時；除貧困農戶以外的任何單位和個人，不得借用扶貧社資金。

第二十八條 第二十八條 扶貧社對貧困戶堅持整貸零還的原則，居住相對集中的地方，可實行周還、旬還、半月還款制。對居住比較分散的地方也可實行月還款制。

監(jiān)督檢查

第二十九條 第二十九條 縣、鄉(xiāng)扶貧社必須做到有六帳、三書、三冊、二表。

六帳：總帳、分類帳、社員分戶帳、現(xiàn)金帳、固定資產帳、費用帳。三書：社員入社申請書、借款契約書、聯(lián)保合同書。

三冊：扶貧到戶花名冊、社員還款手冊、工作人員收款入庫手冊。

二表：中心社員還款結算表、財務統(tǒng)計表。

第三十條 第三十條 建立健全各項規(guī)章制度，使扶貧社工作有章可循。特別要建立健全財務管理制度，資金管理制度，統(tǒng)計考核制度，檢查監(jiān)督制度，工作人員管理制度。

第三十一條 第三十一條 縣（市）扶貧社幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社健全帳務，逐月進行核帳、查現(xiàn)、查庫、稽核。紀檢、監(jiān)察、財政和審計部門要加強扶貧資金跟蹤監(jiān)察審計，對違章違紀的問題及時糾正和處理，確保安全運行。

配套服務

第三十二條 第三十二條 農業(yè)銀行要積極支持和參與扶貧社的工作，縣（市）支行和營業(yè)所要分別向縣扶貧社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧分社派駐社信貸員，幫助開展業(yè)務，建立健全帳目，監(jiān)督資金運行。

第三十三條 第三十三條 各級科委、科協(xié)和專業(yè)技術部門要制定規(guī)劃和計劃，廣泛開展科技下鄉(xiāng)扶貧活動，結合扶貧項目進行技術培訓和各項技術服務，到本世紀末要使每個貧困農戶主要勞動力掌握1－2項實用技術。購銷部門要積極幫助貧困農戶做好生產資料供應和產品銷售。

第三十四條 第三十四條 把社會扶貧和小額信貸扶貧有機結合起來，實行部門包村包中心、干部包小組包貧困戶制度，幫助落實項目，落實資金，督促還款。

附則

第三十五條 第三十五條 本辦法由陜西省扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責解釋，各地可根據(jù)本辦法制訂實施細則。

第三十六條 第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：山西扶貧小額信貸實施意見

山西省扶貧小額信貸實施意見

為加快推進我省扶貧小額信貸工作，重點解決建檔立卡貧困戶“貸款難、貸款貴”問題，破解扶貧融資瓶頸，促進建檔立卡貧困人口增收脫貧，根據(jù)山西省委、省政府《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(晉發(fā)〔2016〕23號）精神，制定如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹總書記關于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，瞄準建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新金融產品，強化支持措施，完善服務體系，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力有效的金融支撐。

二、基本原則

——堅持信用貸款的原則。對建檔立卡貧困戶進行評級授信，使建檔立卡貧困戶得到免抵押、免擔保的信用貸款。

——堅持精準到戶的原則。嚴格按照建檔立卡貧困戶名錄發(fā)放扶貧小額貸款，推動扶貧小額信貸政策精準落實。

——堅持自主選擇的原則。加大政策宣傳和培訓工作力度，讓建檔立卡貧困戶知曉扶貧小額信貸相關政策和程序。充分尊重建檔立卡貧困戶自主選擇發(fā)展項目、自主申請貸款的意愿，不得侵犯建檔立卡貧困戶的權益。——堅持產業(yè)帶動的原則。大力支持帶動貧困人口增收的特色產業(yè)發(fā)展，有效對接參與脫貧攻堅的經營主體的金融需求。

——堅持誠實守信的原則。對建檔立卡貧困戶進行誠信宣傳教育，使其明白扶貧小額信貸不是救濟金，必須依法償還，樹立“守信受益、失信受損”的意識，從源頭上防范信貸風險。

——堅持防范風險的原則。運用風險補償基金、貸款保證保險等方式，建立縣級扶貧小額信貸風險分散和化解機制。

三、工作目標

按照中央和省脫貧攻堅總體部署要求，把激發(fā)建檔立卡貧困戶內生動力、實現(xiàn)脫貧致富作為根本任務，力爭扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困戶的比例和規(guī)模有較大增長，貸款滿足率明顯提升，享受扶貧小額信貸的貧困戶人均收入大幅增加，努力促進貧困戶貸得到、用得好、還得上、逐步富。

四、主要內容

（一）貸款對象：山西省內建檔立卡貧困戶，包括未脫貧戶和已脫貧戶。將信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶作為工作重點。堅持戶借戶還，切實防范冒名借款、違規(guī)用款等問題。支持鼓勵金融機構從實際出發(fā)，適度放寬申請貸款的年齡等條件。

（二）承貸銀行業(yè)金融機構：山西省轄內的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行。建檔立卡貧困戶可就近選擇銀行網 點辦理貸款業(yè)務。

（三）貸款優(yōu)惠政策：5萬元以下、免抵押免擔保、期限3年以內、基準利率放貸、財政資金貼息、縣建風險補償金的扶貧小額貸款。優(yōu)惠政策無期限要求，視國家、省政府有關規(guī)定，如有變動，另行通知。

（四）貸款方式：扶貧小額信貸工作通過兩種方式支持建檔立卡貧困戶增收脫貧。

1.直接支持方式。銀行業(yè)金融機構向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，由貧困戶直接自主使用，通過自主經營或者合作經營實現(xiàn)增收脫貧。直接支持方式是扶貧小額信貸的主要模式。

2.間接帶動方式。銀行業(yè)金融機構向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，貧困戶與企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、能人大戶等實施主體簽訂幫扶協(xié)議，由實施主體通過使用貧困戶扶貧小額貸款，帶動貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。

（五）貸款用途：用于促進貧困戶增加收入、改善生產生活條件和提高自我發(fā)展能力的項目，主要包括農村特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，維修、加工、餐飲、小商店等服務業(yè)，銷售、收購等工商業(yè)項目，以解決有意愿、有能力的貧困戶通過貸款自我發(fā)展。同時，引導和支持貧困戶利用扶貧小額貸款資金參與企業(yè)、農民專業(yè)合作社等市場主體合作經營或委托經營，解決有能力但無產業(yè)發(fā)展條件和自我發(fā)展能力弱的貧困戶增收問題。不能用來建房、理財、購置家庭用品等非生產性支出，更不能打包用于政府融資平臺、房地產開發(fā)、基礎設施建設 等。

（六）實施主體：采取扶貧小額信貸間接帶動方式時，實施主體指企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、能人大戶社會化服務組織等。在行業(yè)上包括農業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)等；在地域上包括城市、農村、貧困縣、非貧困縣。

實施主體至少應當符合4個條件： 1.依法注冊登記；

2.在當?shù)亟鹑跈C構開立結算賬戶；

3.資信度好，具有按期還本和支付貧困戶保底收入的能力； 4.沒有任何未解決的法律糾紛。

嚴禁在政策規(guī)定以外對實施主體設立任何障礙。

五、政策措施

（一）評級授信。各縣（市、區(qū)）政府是實施扶貧小額信貸投放的責任主體，要推動協(xié)調銀行業(yè)金融機構針對貧困戶實際情況，進行信用評定和評級授信。積極推動社會信用體系建設，借助信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定工作，營造誠實守信的信用環(huán)境。要將信用水平和還款能力作為發(fā)放扶貧小額信貸的主要參考標準。

（二）實施主體的選擇。各縣（市、區(qū)）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、駐村工作隊等開展產業(yè)引導、帶動對接等基礎工作，會同銀行機構、保險機構確定實施主體。根據(jù)實施主體規(guī)模、運營狀況等對其帶動能力進行評估，合理確定貸款使用規(guī)模，對貸款用途及風險情況及時跟蹤監(jiān)督。要加強實施主體相關信息的交流互通，保證貧困戶的知情權、選擇權，嚴禁在與貧困戶、金融機構未能達成一致意見時，擅自選定實施主體。

（三）財政貼息。

1.貼息資金來源。各級財政安排的專項扶貧貸款貼息資金。2.貼息比例。按基準利率給予全額貼息。

3．貼息方式。先結后貼、應貼盡貼。就是貸款貧困戶按照貸款合同約定，先按期償還銀行的本息，縣財政再按規(guī)定程序和辦法給予貼息。

對已獲得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶，脫貧后仍按借款合同約定期限享受扶貧貸款財政貼息補助；已脫貧戶再次獲得扶貧小額信貸的，繼續(xù)享受基準利率貼息政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為產生的加息、罰息，不予貼息。

4.貼息頻率。各縣（市、區(qū)）至少每個季度開展一次貼息工作。年底之前，對當年的貸款利息做到“應貼盡貼”。

（四）建立風險補償基金。遵照《關于印發(fā)<山西省扶貧小額信貸風險補償金管理補充辦法>的通知》（晉開發(fā)辦〔2016〕104號）執(zhí)行。

（五）發(fā)揮保險保障功能。積極推進貸款保證保險、農業(yè)保險、意外傷害等保險品種與扶貧小額信貸的結合，鼓勵貸款貧困戶自覺自愿購買保險，縣級統(tǒng)籌使用相關資金，適當給予保費補貼。政策性農業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點和推廣。鼓勵開展農業(yè)保險保單質押。

（六）實行盡職免責制度。各銀行業(yè)金融機構要專門針對扶貧小額信貸，制定出臺有別于其他貸款的內部考核辦法和責任追究機制，增加盡職免責條款，提高對扶貧小額信貸的不良容忍度。貸款發(fā)生風險后，金融機構承擔的部分，在基層信貸員無重大過失的情況下，實行盡職免責。

（七）加大貨幣政策工具的支持力度。人民銀行各分支機構要靈活運用多種貨幣政策工具，加大扶貧再貸款和支農再貸款等政策工具的支持力度，引導金融機構加大扶貧小額信貸投放。

（八）創(chuàng)新扶貧小額信貸融資模式。各承貸金融機構要準確對接貧困地區(qū)特色產業(yè)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域和產業(yè)特點、資源稟賦和經濟發(fā)展趨勢，結合不同經營主體的差異化金融需求，將特色產業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結起來，開發(fā)符合實際的融資模式。

（九）建立考核獎補制度。各縣（市、區(qū)）政府要出臺相關的獎補政策，對扶貧小額信貸工作開展較好的金融機構和實施主體給予財稅方面的補貼和獎勵。

（十）加強政策宣傳。各扶貧部門、金融部門要積極對接，包鄉(xiāng)包村進行宣傳，讓實施主體、貧困戶了解扶貧金融政策、服務流程。充分利用農村金融綜合服務站，定期派專門人員進站宣傳輔導，同時要主動聯(lián)系駐村第一書記等扶貧干部，把農村金融綜合服務站打造成政府扶貧政策、金融機構金融服務和貧困戶金融需求等各類信息的交匯樞紐。

六、組織保障

（一）加強領導。各縣（市、區(qū)）政府要加強對轄區(qū)扶貧小額信貸工作的指導協(xié)調和督促檢查，認真組織落實。

（二）明確職責。全省扶貧小額信貸工作實行“省級支持、市級協(xié)調、縣負總責”的工作機制，縣委、縣政府是責任主體，縣長是第一責任人。人民銀行各分支機構要推動相關配套政策落實；各金融機構要積極履行社會責任，認真做好貸前調查、貸中審查、貸后跟蹤管理和貸款回收工作。各實施主體要用好扶貧小額貸款，嚴格履行幫扶合同或協(xié)議，切實帶動貧困人口增收脫貧。

（三）監(jiān)督考核。扶貧小額信貸工作已列入各縣（市、區(qū)）扶貧成效專項考核，對扶貧小額信貸推進遲緩的通報批評，對成績突出、成效顯著的給予表彰。

本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步完善

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1997]35號 【發(fā)布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳

關于進一步完善派遣臨時因公出國

（境）人員和

邀請國外人員來訪審批有關問題的通知

（1997年7月14日桂政發(fā)〔1997〕35號）

各地、市、縣，各地區(qū)行署，各市、縣人民政府，柳鐵，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)人民政府機關各委廳局，各人民團體，各大專院校：

《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于調整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來華審批權限的辦法〉實施細則的通知》（桂辦發(fā)〔1993〕11號）下發(fā)執(zhí)行以來，總的情況是好的。隨著改革開放不斷深入發(fā)展，有些情況已發(fā)生了變化，根據(jù)黨中央、國務院的有關規(guī)定和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領導的指示精神，為理順各方面的關系，加強對我區(qū)外事工作的集中統(tǒng)一領導和嚴格管理，進一步完善派遣臨時因公出國（境）人員和邀請國（境）外人員來訪的審批工作，現(xiàn)結合我區(qū)實際情況就有關問題通知如下：

一、一、自治區(qū)人民政府辦理和審批下列出國（境）事項。

（一）自治區(qū)副省級以上領導干部及其參加的團組出國（境），分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審定后，先由自治區(qū)外事辦公室征得我駐外使館同意，再統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府報國務院審批，自治區(qū)人民政府出具出國（境）任務批件。

（二）自治區(qū)副省級領導干部率經貿團組出訪越南，分別由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，自治區(qū)人民政府出具出國任務批件，由自治區(qū)外事辦公室報外交部、對外貿易經濟合作部和國務院外事辦公室備案。

（三）在自治區(qū)黨委和自治區(qū)國家行政機關以外的單位擔任副省級職務的專家學者，以專家學者身份出國（境）從事與本人專業(yè)有關的學術活動，由自治區(qū)人民政府審批，并出具出國（境）任務批件。

（四）正、副廳級干部及其參加的團組出國（境），根據(jù)其任務的性質分別送自治區(qū)外事辦公室、自治區(qū)對外貿易經濟合作廳和自治區(qū)科學技術委員會審核后，分別報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批，并由以上審核部門為上述人員出具出國（境）任務批件。

（五）因公臨時赴澳門地區(qū)的團組，仍由有審批權的部門審批，除經貿活動團組外，其他團組須先征得澳門工委同意后，方可出具任務批件。如今后中央和國務院有新的規(guī)定再作調整。

（六）凡派往國（境）外常駐（包括從事貿易、投資、合作研究、任教、就讀、接受培訓等）6個月以上（含6個月）的人員，由自治區(qū)人民政府審批或由自治區(qū)人民政府報國務院有關主管部門審批；自治區(qū)人民政府出具出國（境）任務批件。

各級領導干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門工作上，確因工作需要，需辦理多次往返國（境）外人員，屬副廳級以上干部，由自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批；其他干部，統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府審批，并出具任務批件。廳級干部持多次往返證件每一次出境返回后，均應即填寫統(tǒng)一印制的表格報區(qū)組織部備案。

（七）自治區(qū)引進國外智力辦公室為我區(qū)國（境）外培訓和引進國外技術、管理人員工作歸口管理部門，每項目計劃須在上一年年底前報自治區(qū)人民政府審批；實施批準計劃內單項事宜仍先報自治區(qū)人民政府同意后再呈報國家外專局核準，由自治區(qū)人民政府出具出國（境）任務批件。

（八）廣西自籌經費派遣出國（境）進修、留學的人員，由自治區(qū)教育委員會提出方案，報自治區(qū)人民政府審批；在批準方案內派遣的人員，憑自治區(qū)教育委員會出具的正式出國（境）任務通知書辦理有關出國（境）手續(xù)。

二、二、自治區(qū)人民政府授權和委托區(qū)直有關部門及有關市人民政府辦理、審批的出國（境）事項。

（一）授權自治區(qū)外事辦公室審批我區(qū)城市活動、友好訪問以及其他有關外事、參加國際會議、講學、合作研究、學者訪問、文化藝術交流、旅游促銷等業(yè)務活動和各種渠道短期公派出國（境）留學、進修、任教的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項。

（二）授權自治區(qū)對外貿易經濟合作廳審批本部門縣處級以下（含縣處級）人員和團組出國（境）從事經貿活動事項。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）有進出口經營權外貿企業(yè)（含工貿企業(yè)）和有邊貿經營權企業(yè)，經國務院機電進出口辦公室和外經貿部批準的機電產品出口基地企業(yè)、擴大外貿自主權企業(yè)、年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的中外合資、合作經營企業(yè)中方人員，以及因業(yè)務洽談、采購、推銷、驗收設備、參展、售后服務等商務活動臨時因公出國（境）的縣處級以下（含縣處級）人員組成的經貿活動團組，屬地、市和區(qū)直管理范圍的，由所在地區(qū)行署、市人民政府和區(qū)直主管部門審核報自治區(qū)對外貿易經濟合作廳審批。

（三）授權自治區(qū)科學技術委員會審批本部門組織的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事科技活動團組事項。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）科委組團從事科技合作、科技交流活動和經批準確認為高新技術企業(yè)的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項，由所在地區(qū)行署、市人民政府審核報自治區(qū)科學技術委員會審批。

以上授權審批部門為其出具出國（境）任務批件（或任務確認件、任務通知書），統(tǒng)一使用自治區(qū)人民政府文號和編號的出訪來訪專用章。

（四）南寧市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項；梧州、北海、防城港、欽州市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經貿、科技活動事項。以上各市自行出具出國（境）任務批件（或任務確認件、任務通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

（五）委托柳州、桂林市人民政府負責審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經貿、科技活動的事項，分別由自治區(qū)對外貿易經濟合作廳、自治區(qū)科學技術委員會出具出國（境）任務批件。

（六）憑祥市人民政府審批本市科級以下（含科級）經貿人員臨時因公赴越南事項，并出具出國任務批件（或任務確認件、任務通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

三、三、已離休、退休的人員，一般不再派遣出國（境）執(zhí)行公務。少數(shù)有特殊專長、身體健康的專業(yè)技術人員，離、退休受聘繼續(xù)工作或由有關單位借用，如確屬工作需要，可批準出國（境）執(zhí)行公務，其出國（境）手續(xù)，征得原所在單位同意后，也可由聘請或借用單位辦理，按有關程序報批；已經離、退休但仍在國際組織或國際學術機構任職的人員，可批準出國（境）參加與其職務有關的會議或學術活動，其出國（境）手續(xù)由原所在單位按程序報批；其他離、退休專業(yè)技術人員，如對方邀請出國（境）并提供費用，按因私出國（境）的有關規(guī)定向戶口所在地的公安部門申請辦理手續(xù)（屬正、副廳級干部需先報自治區(qū)黨委組織部審查批準）。

四、四、各地、市和區(qū)直各廳（局）派往經濟特區(qū)、沿海開放城市及實行相同政策的城市、沿海經濟開發(fā)區(qū)、實行經濟開放政策的沿邊市（縣）、市新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)工作滿6個月以上人員的出國（境）事項，由有審批權的部門書面委托上述地區(qū)人民政府按有關規(guī)定權限審批；應聘或自行到上述地區(qū)工作滿1年以上的我區(qū)人員的出國（境）事項，由所在地區(qū)有審批權的機關審批。外地人員到我區(qū)南寧、梧州、北海、防城港、欽州和憑祥市工作的人員出國（境）事項，亦按此條辦理有關審批手續(xù)。

五、五、邀請外國地方現(xiàn)職正、副省級人員和中央現(xiàn)職副部級人員來訪，由自治區(qū)外事辦公室在書面征得外交部或中聯(lián)部同意后，報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。不以公職、不從事公務活動的外國正、副省級人員來訪，由自治區(qū)外事辦公室報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。

邀請外國省部級以下人員來訪，可由有審批權的部門審批。如邀請到我區(qū)非對外開放地區(qū)的，需征得廣西軍區(qū)同意后才能辦理有關手續(xù)。

邀請國外人員來訪，在審批部門批準后，應速將被邀請人員的情況報告當?shù)貒野踩珯C關。

六、六、為提高審批工作效率，各申報單位的請示報文要如實寫明出國（境）理由、任務和計劃方案以及出訪時間、停留時間和途經國家（或地區(qū)）；出國（境）人員的姓名、性別、年齡、工作單位及職務和職稱、經費來源和落實情況、開支情況等；同時相關的附件要齊備（包括出訪人員審查批件或備案表、邀請函電及準確的中文譯件）。如呈報材料不完備，影響審批程序，承辦和審批部門有權退回重新辦理。

正處級以上干部因公出國（境），除犯有比較嚴重錯誤的仍按干部管理權限辦理審查手續(xù)外，一般不需要再另辦理審查手續(xù)，與出國（境）任務一并審批。但在獲得出國（境）任務批件后，屬正、副廳級干部需向自治區(qū)黨委組織部辦理備案手續(xù)。正處級干部則向其有審查審批權的主管人事部門備案（無審查審批權的區(qū)直單位向自治區(qū)人事廳備案）。凡派駐國（境）外6個月以上（含6個月）干部（除自治區(qū)對外貿易經濟合作廳科級以下干部外）的審查事項由自治區(qū)黨委組織部辦理。

七、七、上述有審批權的部門，應根據(jù)授權和分工行使審批權限，并切實負起職責，嚴格程序，照章辦事，把好審批關，在出具出國（境）任務批件時，應抄報自治區(qū)人民政府辦公廳，對不符合政策和違反規(guī)定的，自治區(qū)人民政府辦公廳通知自治區(qū)外事辦公室不予辦理護照和簽證手續(xù)。因公出國（境）團組和人員須憑出國（境）任務批件到國家安全機關辦理登記備案手續(xù)并接受安全防諜教育；出國（境）團組外出歸來，須在1周內將書面總結報告提交原審批機關，并抄送當?shù)貒野踩珯C關。授權審批部門要轉變工作作風，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率；在審批過程中，不得以任何理由向出國（境）團組（人員）收取審批費用或其他名目的手續(xù)費，對違反規(guī)定、弄虛作假、濫用審批權限的，要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，要暫停直至收回其審批權。自治區(qū)外事辦公室、對外貿易經濟合作廳、科學技術委員會每半年將審批材料整理送自治區(qū)人民政府辦公廳統(tǒng)一歸檔（有審批權的市人民政府每季度書面報告審批情況）。自治區(qū)外事辦公室負責綜合全區(qū)因公出國（境）和邀請外國人員來訪的情況，定期向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府匯報，每半年向中央外事工作領導小組辦公室或國務院外事辦公室報告一次。

八、八、本通知未涉及的問題，以及對機電產品出口基地企業(yè)、擴大外貿自主權企業(yè)、經營機電產品外貿進出口公司、年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的中外合資、合作經營企業(yè)、已確認為高新技術的企業(yè)臨時因公出國（境）人員簡化手續(xù)和對外派遣勞務人員出國（境）問題，仍按現(xiàn)行有關規(guī)定辦理。

九、九、我區(qū)人員因公前往香港特別行政區(qū)的，應按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于簽發(fā)〈往來香港特別行政區(qū)通行證〉有關問題》（廳字〔1997〕20號）辦理。但屬副廳級以上干部，自治區(qū)外事辦公室要先報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批后，再辦理有關手續(xù)。

十、十、過去自治區(qū)的有關規(guī)定與本通知相悖的，以本通知規(guī)定為準。十一、十一、本通知解釋權在自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳。

以上通知，請遵照執(zhí)行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。