第一篇：云南省小額信貸扶貧管理辦法

云南省小額信貸扶貧管理辦法

2005年04月28日 09:56

云南省小額信貸扶貧管理辦法 云南省人民政府

一、總則

第一條 為更進一步規范、完善小額信貸扶貧管理工作，管好用好小額信貸扶貧資金，不斷提高小額信貸扶貧效果，根據《中國農業銀行云南省分行“小額信貸”扶貧貸款管理實施細則（試行）》的有關規定，結合我省小額信貸扶貧工作的實際，重新（修訂）完善《云南省小額信貸扶

貧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 小額信貸扶貧是銀行、財政、社會力量向貧困農戶提供小額有償有息的信貸資金，實行“有償使用、小額短期、整貸零還、小組聯保、滾動發展”的原則，并指導幫助支持貧困農戶實現可持續發展的一種全新的扶貧方式。同時并將貫穿于解決相對貧困問題的全過程。第三條 小額信貸扶貧以貧困村為重點，以貧困戶為對象，是一項行之有效的綜合性扶貧措施，金融系統，扶貧、財政以及婦聯、共青團等部門應密切合作，各司其職，推動我省小額信貸健康、有序、快速發展。

二、機構設置與職責

第四條 省、地州市、縣在同級扶貧開發領導小組內設立小額信貸扶貧領導小組及工作機構。省、地州市、縣各級農行相應設立管理小額信貸扶貧貸款的機構，確保機構協調上的聯系配合。

第五條 省小額信貸辦公室設在省扶貧辦內，負責全省小額信貸扶貧的組織實施工作，其主要職責是：

1．代省扶貧開發領導小組制定全省小額信貸扶貧的總體規劃、實施方案以及擬定小額信貸扶貧的有關規定及管理辦法等；

2．統籌計劃，確定規模，調配資金，監測審計，組織對小額信貸扶貧進行政策調研，總結交流經驗，加強人員培訓；

3．宏觀指導和監督檢查各地和有關部門貫徹執行中央及省委、省政府有關小額信貸的方針、政策，小額信貸的業務工作和各項規章制度的執行情況。第六條 地、州、市小額信貸辦公室主要職責是：

1．代地州市扶貧開發領導小組編制全區小額信貸工作規劃、年度計劃，按照省小額信貸辦公室有關規定擬定全區小額信貸扶貧的具體貫徹實施意見； 2．指導縣、鄉小額信貸的業務工作；

3．培訓縣、鄉小額信貸的業務人員，搞好統計監測，組織好小額信貸政策調研； 4．加強與農行的聯系合作，確保農行小額信貸扶貧貸款及時、足額到位； 5．配合有關部門，加強對縣、鄉小額信貸扶貧資金的檢查、審計和監察工作。第七條 縣級小額信貸辦公室主要職責是：

1．代縣級扶貧開發領導小組編制小額信貸扶貧工作規劃、年度計劃； 2．審查、檢查小額信貸扶貧項目，搞好統計監測；

3．加強與農行的聯系與合作，確保農行信貸資金安全、及時、足額發放到群眾手中； 4．管理鄉（鎮）小額信貸工作站工作，抓好培訓，組織好配套服務； 5．配合有關部門加強對鄉（鎮）小額信貸資金的抽查、審計工作。第八條 鄉（鎮）小額信貸工作站主要職責是：

1．代本鄉（鎮）人民政府編制鄉（鎮）小額信貸扶貧工作規劃和年度計劃；

2．選定扶貧對象，搞好建檔立卡工作，組建管理各中心和聯保小組工作，建立健全工作站站長、會計、出納、信貸員崗位責任制，建立健全中心主任、小組長工作職責和崗位責任； 3．幫助貧困戶選好項目，并圍繞項目提供產前、產中、產后各項服務；

4．堅持每月召開一次中心會議，確保中心會議制度化、正常化，協助農行做好放貸工作，并認真負責地按農行《“小額信貸”扶貧貸款委托代收代管協議》做好信貸資金管理、收回及再貸工作。

第九條 中心主任職責是：

1．組織小組成員選擇開發項目，申請扶貧資金；

2．每月召開一次中心會議，交流生產經驗，傳遞市場信息，開展技術培訓，落實聯保責任，宣傳扶貧政策；

3．協助信貸員做好放款、收款及回收再貸工作。第十條 小組長職責是：

1．監督組員參加中心會議，監督組員執行規章制度；

2．組織組員討論、選擇、實施好生產項目，確定貸款數額，合理使用貸款，落實聯保責任； 3．團結互助，督促組員按期還款付息和繳納小組基金；

4．協助工作站人員開展社區精神文明建設，參與社區發展規劃的制定。第十一條 省農業銀行管理小額信貸扶貧貸款的機構，其主要職責是： 1．在省扶貧開發領導小組的統籌安排下，下達年度小額信貸扶貧貸款計劃； 2．負責農行小額信貸扶貧貸款的業務工作；

3．按照農總行有關規定，擬定管理小額信貸扶貧貸款的有關管理實施細則、辦法，并定期進行監督、檢查；

4．承擔全省各地、州、市、縣扶貧信貸業務人員的培訓工作；

5．定期檢查各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶的帳務，配合省級有關部門對各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶資金進行審計和監察。

第十二條 地、州、市農行管理小額信貸扶貧貸款的機構，其主要職責是： 1．按照省農行下達的小額信貸計劃，及時下達到所轄各縣支行；

2．按照農總行及省分行的有關規定，擬定全區小額信貸扶貧貸款的有關貫徹辦法，并定期進行監督、檢查；

3．管理全區小額信貸扶貧貸款到戶資金的業務工作； 4．培訓縣級扶貧信貸業務人員；

5．定期檢查縣級小額信貸扶貧貸款到戶帳務，配合有關部門對各縣小額信貸扶貧到戶資金進行審計。

第十三條 縣農業銀行管理小額信貸扶貧貸款的機構，其主要職責是：

1．嚴格按照上級下達的扶貧貸款計劃，及時審查貸款項目，發放貸款。根據實際情況，確需調整貸款計劃的，須報上級主管部門批準； 2．管理鄉（鎮）農行小額信貸資金的業務工作；

3．培訓縣支行所轄小額信貸扶貧貸款工作人員和財會人員；

4．定期檢查鄉（鎮）農行小額信貸扶貧到戶資金的帳務，配合有關部門對鄉（鎮）小額信貸扶貧到戶資金進行審計；

5．搞好統計工作，及時、準確地提供各類賬表和票據。

第十四條 凡是利用銀行貸款開展小額信貸扶貧的鄉（鎮），有營業所的必須配備1—2名專貸員，無營業所的，必須由縣支行指派1—2名專貸人員，或由2—3個鄉（鎮）組成信貸組，配備2—3名信貸員具體負責小額信貸扶貧資金的發放，并與鄉（鎮）工作站共同配合做好小額

信貸扶貧工作。基層營業所、信貸組其主要職責是：

1．按照農業銀行下達的小額信貸扶貧到戶資金規模計劃，依據鄉（鎮）小額信貸工作站提供的貧困戶貸款規模及生產項目花名冊，1個月內要與貧困戶簽訂貸款合同，及時、足額地把農行小額信貸扶貧資金發放到農戶手中；

2．自主發放貸款，與鄉（鎮）共同做好回收以及回收再貸工作；

3．加強對貸款的檢查和貸款檔案的管理工作，確保貸款的使用用途和使用效益； 4．加強對小額信貸專職信貸員的管理工作，使信貸員盡職盡責地做好資金的發放和回收工作，最大限度地避免貸款資金風險；

5．按回收資金總額的5‰和回收利息總額的5％的標準，每個季度結算一次，給鄉（鎮）工作站支付手續費。

三、運行機制

第十五條 小額信貸扶貧是打好扶貧攻堅戰，切實解決貧困溫飽的重要舉措。在省委、省政府統一領導下，實行雙線管理體制：項目管理與資金管理相互分離，又相互銜接即：農行直接負責小額信貸扶貧資金的管理，間接參與貸款農戶項目的實施；政府職能部門間接協助農行做好資金 的管理工作，直接負責貸款農戶項目的實施。使用財政、上海幫扶資金實行小額信貸的鄉（鎮），則仍按省對地州市、地州市對縣的管理體制進行管理。

第十六條 由政府基層工作站承貸承還的運行機制向由農業銀行直接與農戶建立借貸關系，將資金直接投放到戶的方向過渡，是規范和完善我省小額信貸扶貧到戶運行機制的一項重大決策。實行這一新的運行機制，既符合中央的金融政策，又從法律、法規上確立了農業銀行與貧困戶的

借貸關系，明確了債權債務，同時也從客觀上化解了政府部門統貸統還帶來的金融風險和利益損失，對促進我省小額信貸扶貧工作向更高層次發展，加快扶貧攻堅步伐都有著非常重要的意義。

第十七條 實施新的運行機制始終要堅持“五不變”、“八不準”。“五不變”即：一是堅持扶貧到戶的方針不變，確保貧困戶能得到有效的資金扶持；二是堅持小額貸款對農戶不抵押、不擔保的原則不變；三是堅持“整貸零還、小組聯保”的核心機制不變；四是堅持雪中送炭，適時

投放資金的原則不變；五是堅持滾動發展，連續扶持3年的辦法不變。“八不準”即：不準提高貸款利率，不準提前扣收利息，不準扣留貧困戶各種陳舊欠款，不準提前收貸，不準明貸暗收、明貸暗存，不準擠占挪用、轉移用途，不準在貸款投放中變相加息，不準貽誤農時。

四、資金管理

第十八條 凡采取小額信貸方式用于扶貧到戶的資金，實行統一計劃、統籌安排、統一管理的原則，農行小額信貸扶貧貸款，由省扶貧開發領導小組全面統籌，農行系統全面管理，財政及上海幫扶資金由省扶貧開發領導小組實施全面管理。地、州、市、縣對小額信貸資金的實施規模有

計劃權和調控權；縣對鄉（鎮）、地、州、市對縣資金的調整，必須在同級小額信貸辦公室和農行共同研究統一后才能調整，但須把調整后的情況報省小額信貸辦公室備案。縣對鄉（鎮）資金的調整必須報地、州、市小額信貸辦公室、農行審批同意后才能實施。第十九條 各類小額信貸資金均實行有償有息、循環滾動使用3年的原則，即：對具體的地區、縣、鄉核定的計劃可以連續滾動使用三年，三年為一周期，周期內對工作搞得好的鄉（鎮）基數只增不收，并同時允許對計劃內的資金根據當地的發展扶持規劃實行回收循環再貸，貸款回收

率必須保證在90％以上。

第二十條 嚴格規范執行小額信貸整貸零還制度是搞好小額信貸工作至關重要的關鍵。根據我省各地的特殊情況，年還款周期原則上限定在24次、12次二種不同形式。各地應根據自己的情況，確定形式并報省小額信貸辦公室備案。

第二十一條 農行小額信貸扶貧貸款計劃下達后，地、州、市、縣農業銀行應及時將資金調度到位。1個月內必須投放到戶。回收再貸資金，在貸款前提條件具備的情況下，農行應抓緊審查，保證1個月內投放到戶，盡最大努力避免資金的閑置，確保資金回收再貸率達80％以上。

第二十二條 為確保小額信貸扶貧嚴格按省委、省政府的要求順利開展，省財政每年安排一定資金，作為工作站經費補助。地、州、市、縣財政要把小額信貸辦公室工作經費納入年度財政預算，以確保工作機構業務的正常開展。原使用農行貸款省財政給予貸款額2．88％的經費補助，使用財政資金和上海幫扶資金的鄉（鎮），從利息收入中開支工作經費的規定不再執行。使用財政資金和上海幫扶資金，按規定收取的利息不再上交省級，直接交給鄉（鎮）財政所，由財政所視貸款的回收情況，對照銀行的做法，按回收貸款額5‰和回收利息5％的標準，每個季度結算

一次支付給工作站，作為手續費，以獎勵工作站加強貸款的回收管理。

第二十三條 凡用于小額信貸扶貧到戶的資金利息均嚴格按照國家當年頒布的專項扶貧貸款利率和貧困戶實際用款天數計收，堅持利隨本清。

第二十四條 對貧困戶投放貸款堅持小額信貸的原則，每一次投放額度應為1000—1500元。對扶持效果好，還款及時的貧困戶，可以連續扶持，貸款額度可增加到2000元，但最高限額不得超過3000元。

第二十五條 堅持小組基金、中心基金繳納和管理制度，是搞好小額信貸，防范風險的重要手段，根據《銀行通則》的有關規定，凡使用信貸資金實施小額信貸扶貧的鄉（鎮），可采取中心、小組成立之初一次性預收的辦法交由基層工作站代管。使用上海幫扶和省財政資金的鄉（鎮）

仍然按云小扶字〔1998〕1號文件的有關規定執行。

第二十六條 凡使用省財政、上海幫扶資金實施小額信貸的鄉（鎮），仍堅持“有償使用，按期歸還”的原則，對到期收回的資金首先確保中央借款的歸還，余額部分調回預算，按國務院和省清理整頓財政信用資金的規定重新安排使用。

五、財務管理與核算

第二十七條 小額信貸的財務管理必須嚴格遵循國家的法律、法規，做到制度健全，操作規范。

第二十八條 利用各類小額信貸扶貧資金的鄉（鎮）工作站，財務管理仍按云小扶字〔1998〕1號文件《云南省小額信貸扶貧財務管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會計制度》執行。第二十九條 切實加強內部財務管理工作，各級小額信貸辦公室和鄉（鎮）工作站必須配備合格的財務人員，會計和出納不得由同一人兼任，出納不得兼任稽核、會計檔案管理以及收入、費用、債權、債務帳目的登記工作。堅持由鄉（鎮）工作站代管中心、小組基金制度，設專帳管理。

第三十條 鄉（鎮）工作站、農行營業所（或信貸組）應按月、按季及時向上一級管理部門呈報信貸財務月報表、季報表，并按時呈報年終決算報表。

第三十一條 縣扶貧辦及縣農業銀行要定期或不定期地組織專人對鄉（鎮）信貸財務進行核帳，查現、查庫、稽核，確保資金的安全運行。

六、監測與評估

第三十二條 監測與評估是保證小額信貸扶貧到戶工作順利實施的重要環節，是必不可少的一項管理措施。各級小額信貸辦公室及各鄉（鎮）工作站必須按期完成有關統計監測數據的收集、整理，定期匯總上報，堅持月報表制度和年末效益統計制度。

第三十三條 小額信貸扶貧工作的監測與評估，分經常性監測、評估和階段性監測、評估。階段性監測、評估由省小額信貸辦公室統一實施，經常性監測評估由各縣小額信貸辦公室按月實施。

第三十四條 搞好農行系統與扶貧系統的協調配合工作。各級農業銀行要定期向同級扶貧部門及時提供資金的發放、回收及回收再貸的計劃執行情況。各級扶貧部門也應經常向各級農行反饋扶貧資金及扶貧項目的實施效益情況，互通情況密切合作。

第三十五條 建立小額信貸資金安排的舉報制度。各級扶貧部門和農行機構，尤其是鄉（鎮）人民政府和村民委員會要結合政務、村務公開，廣泛接受社會監督。對小額信貸扶貧過程中出現的違法違紀問題，要采取過硬措施，加以整改，并及時向上級管理部門報告，對既不報告又不整

改的，要追究同級負責人的責任。

七、獎勵與懲罰

第三十六條 建立小額信貸目標管理責任制。目標管理要緊緊與貸款規模發放、扶持貧困戶數量、還款率、回收再貸率各項制度建設、組織機構和農戶實施項目的效益掛鉤，以還款率和扶持農戶的效益作為獎罰的核心納入政府考核，實行省對地州市，地州市對縣的辦法，層層建立工作

量化目標管理責任制。

第三十七條 對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的地州市縣，通過檢查驗收，省委、省政府將給予獎勵。對實施效果差的，給予通報批評，并對主要領導干部，視其情況，給予行政處罰。

八、附則

第三十八條 對1998年下發執行的《云南省小額信貸扶貧管理辦法》、《云南省小額信貸財務管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會計制度》和《中國農業銀行云南省分行“小額信貸”扶貧貸款管理實施細則（試行）》執行過程中與本辦法有矛盾的，均以本辦法為準。第三十九條 本辦法由云南省扶貧開發領導小組辦公室負責解釋。第四十條 本辦法自發文之日起執行。

2000年6月19日

第二篇：3、小額扶貧信貸

廟山鎮小額扶貧信貸相關知識

小額扶貧信貸是精準扶貧品牌之一，以扶貧富民為出發點，解決貧困農戶擔保難、貸款難、貸款貴的問題，加快貧困村和貧困農戶增收致富步伐。

一、小額扶貧信貸的扶持對象是什么？

扶持對象為：建檔立卡精準識別的貧困農戶。重點扶持林果、蔬菜、苗木種植、畜牧養殖、農副產品加工等產業。

二、小額扶貧信貸需要擔保抵押嗎？最高額度是多少？ 小額扶貧信貸中貧困戶貸款無需擔保，最高可貸款授信5萬元。款期限根據貸款項目周期和還貸能力確定，一般不超過2年。

三、小額扶貧貸款需具備哪些條件？如何申請？

1、借款人屬于廟山鎮建檔立卡范圍內的貧困農戶。

2、年齡在18周歲（含）以上，具有完全民事行為能力、勞動能力或經營能力的貧困農戶；借款人年齡加貸款期限不得超過60年；

3、戶籍所在地或固定住所原則上在廟山鎮內；

4、貸款用途真實、明確、合法；

5、具備良好的還款意愿和還款能力；

6、在廟山農商行開立賬戶，自愿接受銀行的信貸監督和結算監督；

7、無不良信用記錄，或雖有其他不良信用紀錄，但并非主觀惡意且本次申請貸款前已全部償還了不良信用；在鄰里或同行中口碑良好，無不良生活嗜好，家庭和睦穩定；

8、其他家庭成員（如父母、配偶、未婚子女等）在農商行無生產經營貸款或有效授信。

第三篇：扶貧小額信貸工作匯報

扶貧小額信貸工作匯報

扶貧小額信貸是專門為建檔立卡貧困戶獲得發展資金而量身定制的扶貧貸款產品。以下是小編搜集并整理的扶貧小額信貸有關內容，希望在閱讀之余對大家能有所幫助!扶貧小額信貸工作匯報

3月份以來，定遠縣圍繞產業扶貧積極推進扶貧小額信貸，充分發揮金融支持脫貧攻堅的支撐作用，有效解決了貧困戶發展資金短缺的難題，探索出一條精準幫扶貧困戶的有效途徑。據統計，從3月8日至5月30日，全縣完成評級萬戶，占貧困戶總數的82%，其中授信8947戶，授信金額達31460萬元，對1193戶貧困戶發放了信用貸款，貸款總量萬元。

定遠縣把產業扶貧作為精準幫扶的主渠道，作為貧困戶增收脫貧的治本之策，主動作為，積極推進，理順了政府及各部門、農商銀行、貧困戶三者之間的關系，形成政府主導、部門協作、貧困戶積極參與的工作體制，切實解決好“由誰去做”的問題。該縣以滿足貧困戶發展需求、促進貧困戶增加收入為核心，按照政府主導、市場運作，完善制度、規范流程，嚴格程序、防范風險，創新機制、方便群眾，強化幫扶、提供服務的總體思路，在建立健全扶貧小額信貸制度體系的基礎上，制定貧困戶發展產業項目清單和補助標準，創新家庭經營、帶動發展、入股分紅等多種貸款使用模式，建立貸款風險防控、財政資金貼息、扶貧資金補助、強化為民服務等保障機制，創新評級授信用信同步推進、簡化辦理貸款手續、落實貸前調查和貸后回訪責任等方式方法。為切實解決好“如何做”的問題，該縣強化手段，加大推進力度，成立定遠縣扶貧小額信貸工作領導小組，實行部門和鄉(鎮)一把手負責制，強化責任落實，加大宣傳培訓，統一組織各鄉(鎮)黨委、政府和所在地農商銀行支行聯合選派專人，分組包保貧困村和貧困戶，實行“1+1”工作績效捆綁，明確工作任務和進度。同時強化督查調度，實行每天短信通報、定期會議調度和約談推進，切實加快扶貧小額信貸進展。

定遠縣扶貧小額信貸工作開展以來，推動了精準幫扶措施的落實，為下一步精準脫貧奠定了堅實基礎;促進了產業發展，融洽了干部關系，激發了貧困戶發展生產、增收脫貧的內生動力，推動了縣域誠信體系建設，培育了地方信用環境，逐步實現貸款貧困戶從“要我還款”到“我要還款”的轉變。

扶貧小額信貸工作匯報

一、扶貧小額貸款任務數額

鎮位于東南部，東臨XX湖，轄17個行政村，耕地面積萬畝，承包人口萬人，全鎮建檔立卡貧困戶2571戶，8523人。涉及到17個行政村，經排查，有勞動能力的戶數2090戶，無勞動能力的戶數855戶，縣扶貧辦下達我鎮小額扶貧貸款任務為797萬元。

二、目前完成情況

目前我鎮共發放扶貧小額貸款48萬元，完成總任務的%，原因是信用社正在清理不良貸款和系統升級延緩了貸款的發放。目前，我鎮已有80多戶正在申報當中，力爭11月底前發放200萬元。

三、主要做法及存在問題

(一)主要做法

我鎮對小額扶貧貸款政策進行了認真的發動、宣傳，成立了鎮扶貧小額貸款發放領導小組，黨政主要領導親自抓并多次召開專題會議進行安排、部署、調度。目前符合條件的貧困農戶都能夠了解小額扶貧貸款有關政策。全鎮各村村干部都能認真承擔小額扶貧貸款政策的責任，都能積極帶領各村貧困戶到信用社進行申請小額扶貧貸款。我鎮信用社工作人員能夠認真負責，耐心細致為貧困戶做好申請、調查及放貸工作，目前我鎮信用社工作人員正按照各村貧困農戶申請名單進行種植、養殖項目貸前調查，對符合貸款的農戶實行綠色通道，爭取在最短的時間內將扶貧小額貸款發放到貧困戶手中。

(二)存在問題

由于信用社信貸員少，實行包片負責制，又要開展其他信貸業務，小額貸款手續比較繁瑣，各村貧困戶申請農戶較多，目前我鎮信用社工作人員正按照各村貧困農戶申請名單進行種植、養殖項目貸前調查，在一定程度上影響了貸款的進度。

四、下步推進措施

下步我鎮將進一步加大扶貧小額貸款的工作力度，進一步細化工作責任，加強服務措施，不折不扣地落實黨在農村的又一重大支農惠農政策，對符合條件的貧困農戶實行綠色通道，在最短的時間內將扶貧小額貸款發放到貧困戶手中，加快全鎮貧困農戶脫貧進程。實現農民脫貧增收，保持農村穩定。

以上匯報不妥之處，請領導批評指正。

扶貧小額信貸工作匯報

根據浙扶貧辦〔20xx〕57號文件精神，現將縣20xx年金融扶貧工作情況總結如下：

一、村級資金互助組織情況

1、互助組織基本情況。20xx年我縣新增英川鎮英川村、毛垟鄉毛垟村和秋爐鄉半山村三個省級資金互助組織。加上08-12年的梧桐鄉梧桐坑村、澄照鄉三石村、景南鄉忠溪村、鶴溪鎮三枝樹村、鄭坑鄉鄭坑村、沙灣鎮葉橋村、東坑鎮馬坑村、大漈鄉茶林村、葛山鄉葛山村，鶴溪街道惠明寺村和大均鄉伏葉村，共計成立14個省級資金互助會組織。14個村共有農戶2833戶，其中低收入農戶719戶;加入資金發展互助會的農戶527戶，其中入社低收入農戶131戶，累計收取會費萬元。

2、資金互助組織資金運行情況。我縣20xx年底前啟動的省級資金互助會共有14個，其中有xx個互助會已通過民政部門審核并正式登記注冊，3個正在向民政部門申請注冊過程中。

3、主要措施。一是完善政策。結合已經出臺的《關于印發自治縣村級資金互助組織示范點建設指導意見的通知》(景政辦發48號)，明確資金互助社社員的資格和權利、義務，以及資金互助社的運行、章程和各職能部門的分工等意見。同時今年結合我縣扶貧改革試驗區創新金融扶貧機制任務，出臺了《中共自治縣委辦公室自治縣人民政府辦

公室關于推進扶貧改革試驗的實施意見》(景委辦〔20xx〕10號)和《關于創新金融扶貧機制改革的實施方案》，在一定區域內組建農村資金互助聯合社，并在此基礎上在全縣范圍推進組建農村資金互助聯合社，提高資金使用效率和支持效果。二是部門協作，確保互助社健康發展。為確保村級互助社健康發展，首先由扶貧、財政部門對各村的章程、實施意見、財務管理辦法等進行了完善和備案。其次由各村統一制定了互助社操作流程圖，以方便試點村按科學流程運作，避免走彎路。再次進行民政注冊，確立村級互助社的法人地位，確保其獨立承擔民事和法律責任。最后建立資金專帳。由鄉農經站到信用社建立專用集體帳戶。三是狠抓培訓，提高管理人員素質。試點村不定期組織管理人員集中培訓、學習、交流。主要培訓工作方法，業務技能。同時交流經驗，安排部署工作。通過培訓逐步提高管理人員的素質和業務水平，為互助會的健康發展打下堅實的基礎。四是控制互助風險，實現持續發展。互助會一方面嚴把會員入口關、嚴格限定互助金使用方向、及時掌握會員交納的互助金不同情況及信用、資產情況;另一方面制定了互助會辦公室內部管理制度、資金互助運行制度、部門監控管理制度等各項規章制度;同時實行互助金審批權限，明確各級審批權限，設定單筆互助最高限額，對受理、調查、審查、發放等各環節作了明確規定，把風險控制在最小的范圍內。

4、取得的主要成效。一是解決了農村發展資金短缺難題。我縣農民收入較低，發展生產的啟動資金缺乏，向金融機構申請貸款成本偏高、手續繁雜。村級互助組織把農戶個體零散的資金特別是閑置資金集中起來，形成了一定規模的資金量，再按照章程，在本村內將資金發放到有需求的會員手中，使會員能夠及時獲得資金支持，有效地緩解了農戶生產發展資金緊缺的問題。二是促進了產業發展。利用村級資金互助組織這一載體，有意識地引導農戶做大做強主導產業。如鶴溪街道三枝樹村、梧桐鄉梧桐坑村等借資金給農戶發展茶葉、香菇、高山蔬菜等，促進了當地農民就地通過發展特色農業產業而實現增收。三是促進了農戶自我發展。資金互助組織的成立提高了村民及低收入群眾自我管理、自我組織能力，也為生產發展注入了一定的資金，為農民發展創業提供了有力的資金支撐，有效促進了農戶的自我發展。

5、存在問題。一是低收入農戶入會率低。宣傳發動工作不深入是導致低收入農戶入會率低的主要原因。各別鄉鎮及試點村工作人員對互助會的開展目的、意義、原則理解和認識不夠到位，入會宣傳發動不夠深入，特別是低收入農戶知曉較少。二是工作人員知識不全、業務不精、運作不規范問題依然存在。由于互助會管理人員對政策法律、經營管理、資金營運、業務操作、財務知識等業務能力不強，導致管理混亂，程序不到位，潛伏風險較大。如，賬務處理不規范，做帳不及時，資金管理不嚴，業務操作缺乏約束行為，發放借款隨心所欲。三是互助組織在農村金融改革中發揮的作用還十分有限，管理運行的體制機制還不夠成熟。四是金融部門對互助組織的認同度還不夠到位。

四、下一步工作打算。一是加大政策宣傳力度。深入廣泛宣傳互助會相關政策，使互助會的性質、用途、管理、使用及運轉程序等政策規定為廣大農民群眾所熟知。及時總結推廣互助會試點中好的經驗做法，通過先進典型帶動新的試點開展，采取多種形式展示成效、鼓舞士氣、展望未來、振奮人心，為開創試點工作新局面營造良好的環境和氛圍。二是開展業務培訓，提高從業人員素質和能力。為確保互助資金規范、安全、有序開展，通過多種形式，切實抓好互助資金組織管理人員培訓工作。培訓內容主要包括業務素質和能力、政策法律、資金營運、業務操作、財務知識等，使全縣互助資金管理能力及業務技能上一個新水平。三是創新機制，強化監管力度。探索建立和完善科學、簡便、易操作的資金管理新辦法，進一步簡化借貸程序，方便群眾發展生產致富項目。對互助會資金運行質量、效益、扶持發展產業項目、內部管理等方面進行量化考核，完善村級風險評估機制，定期開展審查評估。

二、扶貧小額貸款情況

1、扶貧小額貸款執行情況。截至20xx年底，我縣共計對1970戶低收入農戶發放扶貧小額貸款萬元。農戶借用資金主要用于茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產養殖等優勢農業產業的發展上面，有效幫助低收入農戶致富增收。

2、主要措施。一是建立機制。出臺了《關于印發自治縣群眾增收致富奔小康低收入農戶發展扶貧貸款項目實施意見(試行)》(景政辦發59號)，每年安排群眾增收致富奔小康中低收入農戶產業發展項目特扶資金1000萬元，對全縣家庭年人均純收入在4000元以下的低收入農戶開展產業發展貼息貸款，確保有發展能力和愿望的低收入農戶能夠得到基本的資金保障發展。二是認真做好扶貧小額貸款備選戶的篩選工作。通過認真細致把關、篩選，把符合貸款條件貧困戶全部提供給信用社，并對低收入農戶每家每戶制定發展規劃，采取金融機構貼息貸款、保險公司參保的方式，扶持低收入農戶發展種植業、養殖業、農產品加工、營銷等短平快項目，幫助低收入農戶發展生產，自主創業，增加收入。三是嚴格審查把關。為了使扶貧資金真正用到刀刃上，確保貸款“放得出、收得回、有效益”，我縣嚴格審查把關，首先是嚴格按照有關政策，控制發放范圍、對象。其次是確定放貸的對象必須是項目已經啟動，或者在做項目前期準備，在發放的額度上，充分考慮項目資金總投入，提倡小額、多戶、短期放貸。再次是充分考慮還貸能力，一般貸款資金主要用于見效快、周期短、增收明顯的項目，把貸款風險控制在最低限度。

3、主要成效。一是拓寬了農戶產業發展的融資渠道。長期以來，農戶用于發展生產的貸款一直比較困難，扶貧小額貸款政策的出臺，開辟了籌資發展的新途徑。20xx年，我縣通過縣信用社和縣郵政儲畜銀行為全縣484戶低收入農戶發放小額信貸資金1669萬元。二是擴大了農戶的產業規模。通過發放扶貧小額貸款，促進了全縣農業特色產業的發展壯大。農戶借用資金主要用于茶葉、筍竹、食用菌、蔬菜、水干果、畜禽、中藥材、花卉苗木、水產養殖等優勢農業產業的發展上面，有效幫助低收入農戶致富增收。三是促進了新農村建設及社會和諧。新農村建設首先要求生產發展。小額扶貧貸款的發放，不僅為農戶發展生產提供了資金保障，而且極大地調動了農民發展生產的積極性。農業生產結構得到了有效調整，特色產業得到快速發展，直接經濟收入比以前有了明顯增加。經濟收入的增加為當地開展各項基礎設施建設提供了有利條件，為新農村建設的順利推進奠定了堅實基礎。

4、存在問題。一是低收入農戶承債能力弱。低收入農戶依賴性強，認為反正是政府倡導扶持支持，經營成功與失敗無關重要。甚至有部分貧困戶仍存在“能拖就拖，救濟款不用還”的錯誤思想，存在貸款到期無法按期歸還的風險。二是扶貧貸款期限短。低收入農戶自有資金薄弱，項目啟動主要靠貸款，且大部分扶貧貸款投向的是種植業，屬于季節性收益項目，而且發展的項目一般周期比較長，資金回籠時間慢，因此小額貸款對低收入農戶發展項目幫助也有限。三是貧困戶分布面廣且分散，農信社力所難及。由于貧困戶一般居住在較為偏僻的山村，路途遠且交通不便，農信社信貸人手不足，難以及時進行貸款跟蹤管理，只能依靠村委及時反饋信息，存在信息滯后或缺失現象。

5、下一步工作打算。一是繼續以農村信用聯社和郵政儲蓄銀行向低收入農戶發放貸款的形式，結合林權抵押貸款和信用貸款，幫助低收入農戶發展增收。二是嚴格防范和控制貸款風險，促進扶貧小額貸款的良性循環和健康發展。明晰扶持資金的責任邊界，抓好貸前摸底調查、貸中嚴格審查、貸后反復核查三個重要環節，明確貸款對象、貸款條件、操作程序等。在嚴格規范操作行為，確保專款專用的同時切實加強對貸款扶持項目的指導幫助，簡化貸款手續，提高了工作效率。三是加強扶貧小額貸款使用情況的跟蹤監督。做好農戶貸款后的跟蹤服務和指導，促使各貸款農戶用好貸款，及時還款，促進貸款戶與金融機構之間的良性互動。

第四篇：2020年扶貧小額信貸工作方案

2020年扶貧小額信貸工作方案

為持續推進扶貧小額信貸健康發展，更好發揮扶貧小額信貸對精準扶貧、精準脫貧的助推作用，助力高質量打贏脫貧攻堅戰，現結合實際，制定2020年扶貧小額信貸工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰和決勝脫貧攻堅的重要指示精神，積極推進扶貧小額信貸健康發展，不斷滿足貧困群眾發展生產貸款資金需求，千方百計促進貧困群眾增收脫貧。

二、主要任務

1、持續推進扶貧小額信貸清收。嚴防扶貧小額信貸風險，妥善應對還款高峰期。一是在新冠肺炎疫情期間，協調農商銀行負責扶貧小額信貸到期貸款清收工作，主要內容是：做好貸款到期提醒，到期日60天前通知借款人做好還款準備、到期日30天前書面通知借款人按時還款；針對具有還款能力的貧困戶，引導貧困戶按時還款；對符合條件的貧困戶貸款，要及時按政策要求辦理展期、續貸。二是在疫情結束后，繼續執行扶貧小額信貸“省市支持、縣負總責、鄉鎮落實”工作機制，落實村、鄉兩級主體責任。針對即將到期的扶貧小額信貸，在貸款到期日60天前將名單下發給所在鄉鎮，要求鄉鎮入戶摸排，通知借款貧困戶做好還款準備；在貸款到期日20天前，鄉鎮需督促貧困戶歸還貸款。同時，對產業發展較好且仍有資金需求的貧困戶，與承貸銀行對接，爭取辦理續貸。對目前產業發展較差、無力償還貸款的貧困戶，向承貸銀行申請辦理續貸或展期，銀行無法辦理續貸或展期的，督促相關鄉鎮加大幫扶力度，采取其他措施予以支持，確保貧困戶按時還款。對還款意愿不強的貧困戶，加強誠信宣傳教育，突出貸款逾期行為對個人及家庭造成的嚴重后果。

2、積極推動扶貧小額信貸投放。一是在疫情防控期間，梳理2019年各鄉鎮（街）已報送的存量未放款貧困戶名單和各鄉鎮（街）近期報送的申請貸款的貧困戶名單，積極與經辦銀行對接，對符合貸款條件，且有貸款意愿的貧困戶堅持“戶貸、戶用、戶還”原則，做到“應貸盡貸”。二是在疫情結束后，各鄉鎮（街）要定期摸排轄區內對符合“五有”條件（有良好信用、有創業能力、有資金需求、項目發展好、有還款能力）的貧困戶，并于每月6日前報送至區金融服務中心，區金融服務中心審核后推薦至農商行辦理。

3、扎實做好扶貧小額信貸貼息。積極與農商行對接，扎實做好扶貧小額信貸貼息工作。一是將部分扶貧小額信貸貼息資金提前撥付至農商行管理賬戶，用于支付全年零散到期的扶貧小額信貸利息，銀行按照要求實時扣劃貼付每筆到期貸款利息。二是于12月對銀行提供的需貼息名單（除全年零散到期的貸款）進行審核，審核無誤后，按要求兌付到位。

三、保障措施

1、壓實責任。嚴格執行扶貧小額信貸“省市支持、縣負總責、鄉（鎮）村落實”的工作機制，將扶貧小額信貸工作列入脫貧攻堅月度考核、年終考評重要內容，對工作開展不到位的，通過下發交辦單、效能預警等方式，督促鄉、村限期整改到位。

2、強化監管。各鄉鎮（街）要嚴格貸前審核、貸中使用、貸后監管，要督促貧困戶將貸款用于發展增收富民產業，不得用于非生產性方面支出，不得閑置資金和坐收利息；要加強監測，定期對貧困戶貸款資金使用情況進行分析，對可能存在風險的貸款，及時跟蹤，及早處置。

3、加強宣傳。各鄉鎮（街）要多渠道、多方式開展扶貧小額信貸政策宣傳，提高貧困戶的誠信意識和對扶貧小額信貸政策的知曉率。要及時總結工作中的好經驗，加強典型案例宣傳，營造扶貧小額信貸的良好氛圍。

第五篇：小額信貸

貸款對象

1、登記失業人員。是指持有公共就業服務機構核發的《就業失業登記證》并進行失業登記的失業人員。

2、復員轉業退役軍人。是指持有軍人退出現役的有效證件的城鄉復員轉業退役軍人。

3、農村富余勞動力。是指持有廣西農村戶籍，并自主創業的人員。

4、高等學校和中等職業學校畢業生。是指持有高等學校或中等職業學校畢業有效證件，畢業2年以內，并志愿到廣西創業的高校和中等職業學校畢業生。

5、大學生“村官”。是指被組織部門錄用的大中專高校畢業生，在聘期內開展自主創業的人員。

6、華僑農林場人員。指華僑農林場（華僑管理區）實現就業困難的場員、歸難僑及其配偶子女。

7、符合貸款條件的人員組織就業的企業。是指以組織就業的形式，為安置符合貸款條件的人員就業興辦并經工商行政管理部門核準登記，取得合法有效的《營業執照》，具有獨立法人資格、有明確法定代表人的企業。

8、符合貸款條件的人員合伙經營的企業。是指2名以上符合貸款條件的人員經自愿協商、以合伙經營的形式創辦的小企業或組織，同時并經工商行政管理部門核準登記、取得合法有效《營業執照》，有明確的企業負責人或法定代表人的企業，其企業負責人或法定代表人應為符合貸款條件的人員。

9、勞動密集型小企業。是指當年招用符合貸款條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與符合貸款條件的人員簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業。

勞動密集型小企業的標準按照原國家經貿委、國家計委、財政部和國家統計局《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》（國經貿中小企?2003?143號）規定執行。

貸款額度

個人小額擔保貸款金額、還款和計息方式由借貸雙方商定，對有發展前景、信用好、有還貸能力的經營項目，一般最高個人不超過5萬元，其中，對符合小額擔保貸款條件的城鄉婦女最高個人貸款額度為8萬元。合伙經營和組織起來就業的，可根據人數和項目，適當擴大貸款規模，具體貸款額度由經辦金融機構根據借款人實際情況自行確定，最高單筆不超過100萬元，其中，由符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦銀行可將人均最高貸款額度提高至10萬元。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，根據企業實際招收人數，合理確定貸款額度，最高單筆不超過200萬元。

貸款期限

一般不超過2年，借款人提出展期且擔保人或擔保機構同意繼續提供擔保的，經辦銀行可以按規定給予展期一次，但展期期限不得超過一年。

個人貸款程序。

（一）貸款申請。申請小額擔保貸款的人員可向戶口所在地（居住地）社區、街道辦或各級工會、共青團、婦聯等組織提出申請，并提交下列資料：

1、復員轉業退役軍人需提供軍人退出現役有效證件原件及復印件，農村富余勞動力需提供戶籍證明原件和復印件，畢業2年內的高校和中等職業學校畢業生需持畢業證書原件和復印件，畢業2年以上未就業的高校和中等職業學校畢業生需持《就業失業登記證》原件及復印件，大學生“村官”需持畢業證書、組織部門聘任證明材料原件及復印件，登記失業人員需持《就業失業登記證》原件及復印件；

2、小額擔保貸款申請書，合法、有效的身份證明、婚姻狀況證明；

3、貸款項目企劃書；

4、貸款抵押擔保意向和還款計劃；

5、工商行政管理部門核發的營業許可證（或其他證明）；

6、經辦銀行和擔保機構要求提供的其他資料。

（二）社區、工會、共青團、婦聯等組織推薦。社區、街道辦或各級工會、共青團、婦聯等組織對申請人的基本條件進行初審同意后，提交當地人力資源和社會保障部門。

（三）人力資源和社會保障部門審查。人力資源和社會保障部門進行資格審查，簽署推薦貸款和微利項目審查意見，可將審查合格的申請人貸款資料送所在地擔保機構。采取抵押擔保等其他貸款方式的，將審查合格的貸款申請人資料送所在地經辦銀行。

（四）擔保機構審核承諾擔保。擔保機構收到人力資源和社會保障部門送來的相關資料后，應對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責任進行實地考察，擔保機構承諾擔保后，將申請人有關資料一并報送當地經辦銀行審定。經辦銀行審定同意貸款后通知擔保機構，擔保機構與經辦銀行簽訂擔保合同，經辦銀行與貸款申請人簽訂貸款合同，發放貸款。對不符合貸款條件應向申請人闡明理由。

對尚未建立擔保機構的地區，經辦銀行在收到人力資源和社會保障部門送來的相關資料后，應對項目效益計劃、信用評估、還款方式、違約責任進行實地考察，給予貸款申請人正式答復，同意貸款的按有關貸款管理規定，辦理放貸手續。對不符合貸款條件不能提供貸款的，向申請人闡明理由。

企業及合伙經營貸款程序

（一）貸款申請。創辦企業（包括合伙經營實體）的申請人持相關材料直接向所在地人力資源和社會保障部門提出申請，填寫貸款申請表。其中，婦女合伙經營申請貸款可先向所在地婦聯提出申請，再提交當地人力資源和社會保障部門認定。需提供以下材料：

1、復員轉業退役軍人需提供軍人退出現役有效證件原件及復印件、農村富余勞動力需提供戶籍證明原件和復印件，畢業2年以內的高校和中等職業學校畢業生需持畢業證書原件和復印件，畢業2年以上未就業的高等學校和中等職業學校畢業生需持《就業失業登記證》原件及復印件，大學生“村官”需持畢業證書、組織部門聘任證明材料原件及復印件，登記失業人員需持《就業失業登記證》原件及復印件；

2、小額擔保貸款申請書，合法、有效的身份證明、婚姻狀況證明；

3、企業營業執照副本及復印件（加蓋本企業公章）;

4、招用人員就業備案、勞動合同備案花名冊;

5、貸款項目企劃書；

6、驗資報告。對創業1年以上的企業，需提交上一的財務報表；

7、抵押擔保證明和還款計劃；

8、人力資源和社會保障部門、經辦銀行和擔保機構要求提供的其他資料。