第一篇：福建扶貧小額信貸資金管理辦法范文

“安全生產月”活動宣傳標語

1.生命至上、安全發展

2.堅守安全紅線，推進安全發展 3.堅持安全發展，擔當安全使命 4.發展決不能以犧牲安全為代價

5.堅決遏制重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全

6.推進安全發展，增進人民福祉 7.應急有方，從容天下

8.提升應急意識，保護生命安全

9.學好用好應急知識，提高自救互救能力 10.提高應急反應能力，增強公共安全意識

11.加強應急科普宣教工作，提高公眾安全防范意識 12.查大風險，除大隱患，防大事故 13.全面落實安全生產責任制

14.全面強化依法治理，推動安全責任落實 15.構建雙重預防機制，防范生產安全事故 16.安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈 17.生命大于天，責任重于山 18.排查治理隱患，拒絕事故傷害

19.事故是最大的成本，安全是最大的效益 20.安全生產，人人有責 21.安全生產只有起點，沒有終點 22.想安全事，上安全崗，做安全人 23.安全人人抓，幸福千萬家 24.生命只有一次，安全莫當兒戲 25.事故不可逆，生命不重來 26.安全可以演練，生命不能彩排 27.寧為安全受累，不為事故流淚

28.查患糾違從我做起，行為安全時刻牢記 29.生命至上，科學救援

30.深入開展第十七個全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”“海西安全發展行”活動

第二篇：云南省小額信貸扶貧管理辦法

云南省小額信貸扶貧管理辦法

2005年04月28日 09:56

云南省小額信貸扶貧管理辦法 云南省人民政府

一、總則

第一條 為更進一步規范、完善小額信貸扶貧管理工作，管好用好小額信貸扶貧資金，不斷提高小額信貸扶貧效果，根據《中國農業銀行云南省分行“小額信貸”扶貧貸款管理實施細則（試行）》的有關規定，結合我省小額信貸扶貧工作的實際，重新（修訂）完善《云南省小額信貸扶

貧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 小額信貸扶貧是銀行、財政、社會力量向貧困農戶提供小額有償有息的信貸資金，實行“有償使用、小額短期、整貸零還、小組聯保、滾動發展”的原則，并指導幫助支持貧困農戶實現可持續發展的一種全新的扶貧方式。同時并將貫穿于解決相對貧困問題的全過程。第三條 小額信貸扶貧以貧困村為重點，以貧困戶為對象，是一項行之有效的綜合性扶貧措施，金融系統，扶貧、財政以及婦聯、共青團等部門應密切合作，各司其職，推動我省小額信貸健康、有序、快速發展。

二、機構設置與職責

第四條 省、地州市、縣在同級扶貧開發領導小組內設立小額信貸扶貧領導小組及工作機構。省、地州市、縣各級農行相應設立管理小額信貸扶貧貸款的機構，確保機構協調上的聯系配合。

第五條 省小額信貸辦公室設在省扶貧辦內，負責全省小額信貸扶貧的組織實施工作，其主要職責是：

1．代省扶貧開發領導小組制定全省小額信貸扶貧的總體規劃、實施方案以及擬定小額信貸扶貧的有關規定及管理辦法等；

2．統籌計劃，確定規模，調配資金，監測審計，組織對小額信貸扶貧進行政策調研，總結交流經驗，加強人員培訓；

3．宏觀指導和監督檢查各地和有關部門貫徹執行中央及省委、省政府有關小額信貸的方針、政策，小額信貸的業務工作和各項規章制度的執行情況。第六條 地、州、市小額信貸辦公室主要職責是：

1．代地州市扶貧開發領導小組編制全區小額信貸工作規劃、計劃，按照省小額信貸辦公室有關規定擬定全區小額信貸扶貧的具體貫徹實施意見； 2．指導縣、鄉小額信貸的業務工作；

3．培訓縣、鄉小額信貸的業務人員，搞好統計監測，組織好小額信貸政策調研； 4．加強與農行的聯系合作，確保農行小額信貸扶貧貸款及時、足額到位； 5．配合有關部門，加強對縣、鄉小額信貸扶貧資金的檢查、審計和監察工作。第七條 縣級小額信貸辦公室主要職責是：

1．代縣級扶貧開發領導小組編制小額信貸扶貧工作規劃、計劃； 2．審查、檢查小額信貸扶貧項目，搞好統計監測；

3．加強與農行的聯系與合作，確保農行信貸資金安全、及時、足額發放到群眾手中； 4．管理鄉（鎮）小額信貸工作站工作，抓好培訓，組織好配套服務； 5．配合有關部門加強對鄉（鎮）小額信貸資金的抽查、審計工作。第八條 鄉（鎮）小額信貸工作站主要職責是：

1．代本鄉（鎮）人民政府編制鄉（鎮）小額信貸扶貧工作規劃和計劃；

2．選定扶貧對象，搞好建檔立卡工作，組建管理各中心和聯保小組工作，建立健全工作站站長、會計、出納、信貸員崗位責任制，建立健全中心主任、小組長工作職責和崗位責任； 3．幫助貧困戶選好項目，并圍繞項目提供產前、產中、產后各項服務；

4．堅持每月召開一次中心會議，確保中心會議制度化、正常化，協助農行做好放貸工作，并認真負責地按農行《“小額信貸”扶貧貸款委托代收代管協議》做好信貸資金管理、收回及再貸工作。

第九條 中心主任職責是：

1．組織小組成員選擇開發項目，申請扶貧資金；

2．每月召開一次中心會議，交流生產經驗，傳遞市場信息，開展技術培訓，落實聯保責任，宣傳扶貧政策；

3．協助信貸員做好放款、收款及回收再貸工作。第十條 小組長職責是：

1．監督組員參加中心會議，監督組員執行規章制度；

2．組織組員討論、選擇、實施好生產項目，確定貸款數額，合理使用貸款，落實聯保責任； 3．團結互助，督促組員按期還款付息和繳納小組基金；

4．協助工作站人員開展社區精神文明建設，參與社區發展規劃的制定。第十一條 省農業銀行管理小額信貸扶貧貸款的機構，其主要職責是： 1．在省扶貧開發領導小組的統籌安排下，下達小額信貸扶貧貸款計劃； 2．負責農行小額信貸扶貧貸款的業務工作；

3．按照農總行有關規定，擬定管理小額信貸扶貧貸款的有關管理實施細則、辦法，并定期進行監督、檢查；

4．承擔全省各地、州、市、縣扶貧信貸業務人員的培訓工作；

5．定期檢查各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶的帳務，配合省級有關部門對各地、州、市、縣小額信貸扶貧到戶資金進行審計和監察。

第十二條 地、州、市農行管理小額信貸扶貧貸款的機構，其主要職責是： 1．按照省農行下達的小額信貸計劃，及時下達到所轄各縣支行；

2．按照農總行及省分行的有關規定，擬定全區小額信貸扶貧貸款的有關貫徹辦法，并定期進行監督、檢查；

3．管理全區小額信貸扶貧貸款到戶資金的業務工作； 4．培訓縣級扶貧信貸業務人員；

5．定期檢查縣級小額信貸扶貧貸款到戶帳務，配合有關部門對各縣小額信貸扶貧到戶資金進行審計。

第十三條 縣農業銀行管理小額信貸扶貧貸款的機構，其主要職責是：

1．嚴格按照上級下達的扶貧貸款計劃，及時審查貸款項目，發放貸款。根據實際情況，確需調整貸款計劃的，須報上級主管部門批準； 2．管理鄉（鎮）農行小額信貸資金的業務工作；

3．培訓縣支行所轄小額信貸扶貧貸款工作人員和財會人員；

4．定期檢查鄉（鎮）農行小額信貸扶貧到戶資金的帳務，配合有關部門對鄉（鎮）小額信貸扶貧到戶資金進行審計；

5．搞好統計工作，及時、準確地提供各類賬表和票據。

第十四條 凡是利用銀行貸款開展小額信貸扶貧的鄉（鎮），有營業所的必須配備1—2名專貸員，無營業所的，必須由縣支行指派1—2名專貸人員，或由2—3個鄉（鎮）組成信貸組，配備2—3名信貸員具體負責小額信貸扶貧資金的發放，并與鄉（鎮）工作站共同配合做好小額

信貸扶貧工作。基層營業所、信貸組其主要職責是：

1．按照農業銀行下達的小額信貸扶貧到戶資金規模計劃，依據鄉（鎮）小額信貸工作站提供的貧困戶貸款規模及生產項目花名冊，1個月內要與貧困戶簽訂貸款合同，及時、足額地把農行小額信貸扶貧資金發放到農戶手中；

2．自主發放貸款，與鄉（鎮）共同做好回收以及回收再貸工作；

3．加強對貸款的檢查和貸款檔案的管理工作，確保貸款的使用用途和使用效益； 4．加強對小額信貸專職信貸員的管理工作，使信貸員盡職盡責地做好資金的發放和回收工作，最大限度地避免貸款資金風險；

5．按回收資金總額的5‰和回收利息總額的5％的標準，每個季度結算一次，給鄉（鎮）工作站支付手續費。

三、運行機制

第十五條 小額信貸扶貧是打好扶貧攻堅戰，切實解決貧困溫飽的重要舉措。在省委、省政府統一領導下，實行雙線管理體制：項目管理與資金管理相互分離，又相互銜接即：農行直接負責小額信貸扶貧資金的管理，間接參與貸款農戶項目的實施；政府職能部門間接協助農行做好資金 的管理工作，直接負責貸款農戶項目的實施。使用財政、上海幫扶資金實行小額信貸的鄉（鎮），則仍按省對地州市、地州市對縣的管理體制進行管理。

第十六條 由政府基層工作站承貸承還的運行機制向由農業銀行直接與農戶建立借貸關系，將資金直接投放到戶的方向過渡，是規范和完善我省小額信貸扶貧到戶運行機制的一項重大決策。實行這一新的運行機制，既符合中央的金融政策，又從法律、法規上確立了農業銀行與貧困戶的

借貸關系，明確了債權債務，同時也從客觀上化解了政府部門統貸統還帶來的金融風險和利益損失，對促進我省小額信貸扶貧工作向更高層次發展，加快扶貧攻堅步伐都有著非常重要的意義。

第十七條 實施新的運行機制始終要堅持“五不變”、“八不準”。“五不變”即：一是堅持扶貧到戶的方針不變，確保貧困戶能得到有效的資金扶持；二是堅持小額貸款對農戶不抵押、不擔保的原則不變；三是堅持“整貸零還、小組聯保”的核心機制不變；四是堅持雪中送炭，適時

投放資金的原則不變；五是堅持滾動發展，連續扶持3年的辦法不變。“八不準”即：不準提高貸款利率，不準提前扣收利息，不準扣留貧困戶各種陳舊欠款，不準提前收貸，不準明貸暗收、明貸暗存，不準擠占挪用、轉移用途，不準在貸款投放中變相加息，不準貽誤農時。

四、資金管理

第十八條 凡采取小額信貸方式用于扶貧到戶的資金，實行統一計劃、統籌安排、統一管理的原則，農行小額信貸扶貧貸款，由省扶貧開發領導小組全面統籌，農行系統全面管理，財政及上海幫扶資金由省扶貧開發領導小組實施全面管理。地、州、市、縣對小額信貸資金的實施規模有

計劃權和調控權；縣對鄉（鎮）、地、州、市對縣資金的調整，必須在同級小額信貸辦公室和農行共同研究統一后才能調整，但須把調整后的情況報省小額信貸辦公室備案。縣對鄉（鎮）資金的調整必須報地、州、市小額信貸辦公室、農行審批同意后才能實施。第十九條 各類小額信貸資金均實行有償有息、循環滾動使用3年的原則，即：對具體的地區、縣、鄉核定的計劃可以連續滾動使用三年，三年為一周期，周期內對工作搞得好的鄉（鎮）基數只增不收，并同時允許對計劃內的資金根據當地的發展扶持規劃實行回收循環再貸，貸款回收

率必須保證在90％以上。

第二十條 嚴格規范執行小額信貸整貸零還制度是搞好小額信貸工作至關重要的關鍵。根據我省各地的特殊情況，年還款周期原則上限定在24次、12次二種不同形式。各地應根據自己的情況，確定形式并報省小額信貸辦公室備案。

第二十一條 農行小額信貸扶貧貸款計劃下達后，地、州、市、縣農業銀行應及時將資金調度到位。1個月內必須投放到戶。回收再貸資金，在貸款前提條件具備的情況下，農行應抓緊審查，保證1個月內投放到戶，盡最大努力避免資金的閑置，確保資金回收再貸率達80％以上。

第二十二條 為確保小額信貸扶貧嚴格按省委、省政府的要求順利開展，省財政每年安排一定資金，作為工作站經費補助。地、州、市、縣財政要把小額信貸辦公室工作經費納入財政預算，以確保工作機構業務的正常開展。原使用農行貸款省財政給予貸款額2．88％的經費補助，使用財政資金和上海幫扶資金的鄉（鎮），從利息收入中開支工作經費的規定不再執行。使用財政資金和上海幫扶資金，按規定收取的利息不再上交省級，直接交給鄉（鎮）財政所，由財政所視貸款的回收情況，對照銀行的做法，按回收貸款額5‰和回收利息5％的標準，每個季度結算

一次支付給工作站，作為手續費，以獎勵工作站加強貸款的回收管理。

第二十三條 凡用于小額信貸扶貧到戶的資金利息均嚴格按照國家當年頒布的專項扶貧貸款利率和貧困戶實際用款天數計收，堅持利隨本清。

第二十四條 對貧困戶投放貸款堅持小額信貸的原則，每一次投放額度應為1000—1500元。對扶持效果好，還款及時的貧困戶，可以連續扶持，貸款額度可增加到2000元，但最高限額不得超過3000元。

第二十五條 堅持小組基金、中心基金繳納和管理制度，是搞好小額信貸，防范風險的重要手段，根據《銀行通則》的有關規定，凡使用信貸資金實施小額信貸扶貧的鄉（鎮），可采取中心、小組成立之初一次性預收的辦法交由基層工作站代管。使用上海幫扶和省財政資金的鄉（鎮）

仍然按云小扶字〔1998〕1號文件的有關規定執行。

第二十六條 凡使用省財政、上海幫扶資金實施小額信貸的鄉（鎮），仍堅持“有償使用，按期歸還”的原則，對到期收回的資金首先確保中央借款的歸還，余額部分調回預算，按國務院和省清理整頓財政信用資金的規定重新安排使用。

五、財務管理與核算

第二十七條 小額信貸的財務管理必須嚴格遵循國家的法律、法規，做到制度健全，操作規范。

第二十八條 利用各類小額信貸扶貧資金的鄉（鎮）工作站，財務管理仍按云小扶字〔1998〕1號文件《云南省小額信貸扶貧財務管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會計制度》執行。第二十九條 切實加強內部財務管理工作，各級小額信貸辦公室和鄉（鎮）工作站必須配備合格的財務人員，會計和出納不得由同一人兼任，出納不得兼任稽核、會計檔案管理以及收入、費用、債權、債務帳目的登記工作。堅持由鄉（鎮）工作站代管中心、小組基金制度，設專帳管理。

第三十條 鄉（鎮）工作站、農行營業所（或信貸組）應按月、按季及時向上一級管理部門呈報信貸財務月報表、季報表，并按時呈報年終決算報表。

第三十一條 縣扶貧辦及縣農業銀行要定期或不定期地組織專人對鄉（鎮）信貸財務進行核帳，查現、查庫、稽核，確保資金的安全運行。

六、監測與評估

第三十二條 監測與評估是保證小額信貸扶貧到戶工作順利實施的重要環節，是必不可少的一項管理措施。各級小額信貸辦公室及各鄉（鎮）工作站必須按期完成有關統計監測數據的收集、整理，定期匯總上報，堅持月報表制度和年末效益統計制度。

第三十三條 小額信貸扶貧工作的監測與評估，分經常性監測、評估和階段性監測、評估。階段性監測、評估由省小額信貸辦公室統一實施，經常性監測評估由各縣小額信貸辦公室按月實施。

第三十四條 搞好農行系統與扶貧系統的協調配合工作。各級農業銀行要定期向同級扶貧部門及時提供資金的發放、回收及回收再貸的計劃執行情況。各級扶貧部門也應經常向各級農行反饋扶貧資金及扶貧項目的實施效益情況，互通情況密切合作。

第三十五條 建立小額信貸資金安排的舉報制度。各級扶貧部門和農行機構，尤其是鄉（鎮）人民政府和村民委員會要結合政務、村務公開，廣泛接受社會監督。對小額信貸扶貧過程中出現的違法違紀問題，要采取過硬措施，加以整改，并及時向上級管理部門報告，對既不報告又不整

改的，要追究同級負責人的責任。

七、獎勵與懲罰

第三十六條 建立小額信貸目標管理責任制。目標管理要緊緊與貸款規模發放、扶持貧困戶數量、還款率、回收再貸率各項制度建設、組織機構和農戶實施項目的效益掛鉤，以還款率和扶持農戶的效益作為獎罰的核心納入政府考核，實行省對地州市，地州市對縣的辦法，層層建立工作

量化目標管理責任制。

第三十七條 對實施小額信貸目標管理責任制成效顯著的地州市縣，通過檢查驗收，省委、省政府將給予獎勵。對實施效果差的，給予通報批評，并對主要領導干部，視其情況，給予行政處罰。

八、附則

第三十八條 對1998年下發執行的《云南省小額信貸扶貧管理辦法》、《云南省小額信貸財務管理辦法》、《云南省小額信貸扶貧會計制度》和《中國農業銀行云南省分行“小額信貸”扶貧貸款管理實施細則（試行）》執行過程中與本辦法有矛盾的，均以本辦法為準。第三十九條 本辦法由云南省扶貧開發領導小組辦公室負責解釋。第四十條 本辦法自發文之日起執行。

2000年6月19日

第三篇：村級扶貧小額貸款風險控制管理辦法(試行)

通江縣扶貧小額信貸村級風險補償金管理辦法

（試行）

第一條 為進一步加強扶貧小額信貸風險的防范和控制，切實化解和消化貸款風險，提高貸款質量，由駐村幫扶單位提供資金，為貧困村建立扶貧小額信貸村級風險補償金。經駐村幫扶單位、縣信用聯社、縣扶貧和移民工作局、村評級授信和風險控制小組共同商確，制定本辦法。

第二條 村級風險補償金適用范圍。貧困村精準識別的貧困戶，因脫貧致富發展產業需要在信用（分）社扶貧小額信貸的所有貧困戶。

第三條 建立村級風險補償金的目的。補充縣級風險補償基金和增加貸款額度，有效防范、控制和化解扶貧小額信貸風險，降低不良貸款，提高扶貧小額信貸質量。

第四條 村級風險補償金的金額和來源。資金額度：每村建立不低于10萬元村級風險補償金。資金來源：由駐村幫扶單位為貧困村提供資金。

第五條 村級風險補償金的建立和管理。村級風險補償金由駐村幫扶單位撥付給鄉（鎮）財政所，鄉（鎮）財政所在當地信用（分）社建立風險補償金專用賬戶，定期儲存。村級風險補償金由駐村幫扶單位、鄉（鎮）人民政府、村級風險控制小組共同管理。村級風險補償金定期儲存的利息收益，按規定返回村級風險控制小組專用賬戶用于日常工作開支。

第六條 村級風險補償金的啟動。在扶貧小額信貸業務運營中，貸款人家庭由于受到不可抗力因素和重特大疾病因素的影響，致使貸款無法按期收回本息，遭受資金損失時。根據風險的種類、特征，運用行政、經濟、法律等手段，采取村規民約、依法訴訟、縣級扶貧小額信貸風險基金補償、保險理賠等措施后，仍有資金損失時，方可啟動村級風險補償金。

第七條 村級風險補償金的使用。村級風險補償金補償的貸款風險出現后，由鄉（鎮）信用（分）社根據實際情況向駐村幫扶單位、鄉（鎮）人民政府、村級風險控制小組提出申請；經駐村幫扶單位、鄉（鎮）人民政府、村級風險控制小組嚴格審核后，啟動村級風險補償基金進行補償；其風險補償基金比例按鄉（鎮）信用（分）社補助30%，村級補助70%。

第八條 村級風險補償金的權屬。貧困村貧困戶整體脫貧，所有貧困戶扶貧小額貸款全部結清后，村級風險補償金由村民委員會書面申請，經駐村幫扶單位、鄉鎮人民政府和信用（分）社核準后，由信用（分）社將村級風險補償金一次性全部劃撥到村級風險控制小組專用賬戶，根據本村需要，通過村民代表大會“一事一議”，確保村級風險補償金全部用于該村公益事業。

第九條 駐村幫扶單位、信用（分）社、村級風險控制小組負責對本辦法的解釋、修改和調整。

第十條 本辦法（試行）自村級風險補償金建立之日起執行。

第四篇：XX縣扶貧小額貸款風險補償金管理辦法

XX縣扶貧小額貸款風險補償金管理辦法

第一章?總?則

第一條??為加強金融產業和扶貧小額信貸風險防控，規范風險補償資金的使用和管理，根據《XX省人民政府辦公廳關于印發XX省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案（暫行)等六個方案的通知》（X政辦〔2017〕XX號）、《中國銀監會財政部人民銀行保監會國務院扶貧辦關于促進扶貧小額信貸健康發展的通知》（銀監發〔2017〕42號）和《XX省人民政府辦公廳關于加強扶貧小額信貸工作的通知》（X政辦〔2018〕XX號）等相關文件精神及要求，結合我縣金融扶貧小額信貸工作實際，特制定本辦法。

第二條??本辦法所指的金融扶貧小額信貸風險補償資金（以下簡稱“風險補償金”）是指縣級從上級下達和縣本級自有財力中安排的，用于銀行業金融機構對全縣建檔立卡貧困戶發展產業、帶貧企業和新型經營主體貸款風險進行補償的專項資金。

第三條??全縣建檔立卡貧困戶發展產業的小額貸款，是指承貸銀行對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元（含）以下、期限在3年以內、免擔保免抵押、貸款利率為金融機構基準利率的貸款；帶貧企業和新型經營主體具備帶貧成效時取得的貸款。

第四條??風險補償金分別存入相關銀行賬戶，實行專戶管理，封閉運行，任何單位和個人不得挪用，利率為同檔次存款基準利率。

第二章?資金來源及補充途徑

第五條??風險補償金由縣政府負責籌集，專門用于金融扶貧信貸風險補償的資金，目前XX縣風險補償金規模是2340萬元。

第六條??縣扶貧辦根據縣財政安排的風險補償金額度，在銀行開設專戶，將列入預算的風險補償金存入專戶，縣域內各金融機構按照不低于風險補償金的10倍進行放款。

第七條??建立風險補償金補充、收回或核減機制。當金融機構發放的扶貧小額貸款超過存入風險補償金專戶資金的10倍時，由金融機構向縣扶貧辦提出申請，縣扶貧辦應在收到申請的15個工作日內，根據申請銀行完成扶貧小額信貸任務的1/10予以確定補充金額。合同期間，金融機構3個月內發放扶貧小額貸款沒有達到約定標準，風險補償金未能發揮預期扶貧效益，縣扶貧辦根據實際情況核減或收回該銀行風險補償金。

第三章?資金管理

第八條??成立由金融工作局、扶貧辦、財政局、人民銀行、銀保監局和貸款銀行組成的風險補償金管理委員會。負責會商處理在風險補償金使用和管理過程中出現的新情況新問題。

第九條??縣財政局負責風險補償金的撥付，對風險補償金使用、運行情況進行監督。縣扶貧辦負責風險補償金的日常管理工作，包括提出預算計劃、建立風險補償金臺賬、受理貸款銀行風險補償金劃撥申請、組織召開風險補償金管理委員會會議、對縣域內各金融機構進行考核評價等相關工作。

第四章?風險補償金使用流程

第十條??建檔立卡貧困戶借款人因重災、重病或破產等原因導致貸款本金或利息逾期，且貸款金融機構已按內部相關規定持續追索3個月以上，經評估確定貸款人確實喪失償還能力，貸款行可向縣扶貧辦申請劃撥風險補償金沖抵逾期貸款本息。

第十一條??貸款行申請劃撥風險補償金應提交以下材料：

1.與貧困戶簽訂的借款合同；

2.借款借據及相關憑證；

3.《催收通知書》；

4.持續追索相關證明材料；

5.貸款本息損失原因分析。

第十二條??縣扶貧辦在相關金融機構提出補償申請后，15日內提請召開風險補償金管理委員會會議，對銀行上報的風險補償金申請集中進行審核，審核通過后，縣扶貧辦在15個工作日內向貸款銀行進行劃款。

第十三條??建立扶貧小額信貸風險分擔機制，扶貧小額信貸損失風險由風險補償金和貸款銀行按80%、20%的比例分別承擔。

第十四條??各承貸金融機構必須建立小額信貸預警機制，密切關注貸款風險。當扶貧小額信貸不良率連續3個月超過5%時，銀行應立即暫停該項業務，并對不良信貸發生原因進行調查，同時加大清收力度，降低不良貸款率。

第十五條??用風險補償金補償貸款本息后，貸款銀行要繼續做好貸款本息追索工作，縣扶貧辦、財政局以及貸款銀行等相關部門須嚴格保密，避免信用風險擴大，追回的貸款本息按損失承擔比例在5個工作日內退回風險補償金專戶。

第五章?監督管理

第十六條??風險補償金的管理應當遵循公開透明、專款專用、科學管理、加強監督的原則，確保資金使用規范、安全和高效。充分發揮社會輿論和群眾監督作用，建立公眾舉報監督制度，公布舉報電話，公開接受社會監督。

第十七條??建立風險補償金績效考核制度，由縣扶貧辦對貸款銀行業金融機構進行考核，重點考核扶貧小額信貸發放情況，包括放大倍數、貸款對象還款情況、扶貧小額信貸用途和風險補償金使用情況等。

第十八條??風險補償金必須專款專用。銀行業金融機構及相關部門須按照規定如實報送有關資料，不得弄虛作假，騙取、套取風險補償金。違反規定的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規的規定，全額收回風險補償金，同時，要追究有關責任人、責任單位的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章?附?則

第十九條??本辦法如與相關法律、法規不一致或相關法律、法規另有規定，以相關法律、法規規定為準。

第二十條??本辦法自發布之日起執行。

第五篇：克孜勒蘇柯爾克孜自治州扶貧小額信貸風險

克孜勒蘇柯爾克孜自治州扶貧小額信貸風險

防范管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱“克州”）精準扶貧精準脫貧戰略，發揮金融資金對克州脫貧攻堅富民固邊第一支撐作用，全面落實扶貧小額信貸政策，加強扶貧小額信貸管理，確保扶貧小額信貸資金規范安全運行、有效循環使用，達到真扶貧、扶真貧，最終幫助貧困戶脫貧的目的。根據自治區人民政府《關于扶貧小額信貸貼息資金及風險補償金管理辦法》（新政辦發﹝2016﹞88號)、自治區扶貧開發領導小組《關于做好建檔立卡貧困戶小額信貸需求調查摸底和監督工作的通知》（新扶領辦發﹝2016﹞15號）要求，并結合克州實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧小額信貸，是指由縣級人民政府提供風險補償，由中國郵政儲蓄銀行克孜勒蘇柯爾克孜自治州分行（以下簡稱“郵政儲蓄銀行克州分行”）對轄內建檔立卡貧困戶(以下簡稱“貧困戶”)發放的免抵押、免擔保信用貸款。貸款主要用于扶持貧困戶發展特色優勢產業，增加收入。嚴禁用于日常生活 1

支出、修蓋房屋、購買家用設備等消費、償還他行貸款或轉借他人等其他非本人經營性用途。

第三條 村委會、包村聯戶干部、住村工作組是建檔立卡貧困戶信貸需求認定工作的責任主體，鄉（鎮）黨委、政府是扶貧小額信貸對象核查的責任主體，縣（市）扶貧開發領導小組是扶貧小額信貸對象審定的責任主體，分別對建檔立卡貧困戶信貸需求的認定、核查、審定真實性負責。

第四條 縣（市）人民政府是扶貧小額信貸工作的主體責任。貼息資金及風險補償金由縣（市）人民政府結合扶貧小額信貸規模，從縣（市）自有財力或自治區切塊到縣（市）的財政涉農統籌整合資金中列支。

第二章 貸款發放流程

第五條 扶貧小額信貸的對象是有貸款意愿、有就業創業潛質和技能素質的建檔立卡貧困戶。

第六條 貧困戶可循環申請扶貧小額信貸；單筆貸款額度最高為5萬元（含5萬元）；單筆貸款期限為3年以內（含3年）。

第七條 貸款申請。貧困戶應當自愿向村委會申請貸款，并同時滿足以下申請條件：

（一）是建檔立卡貧困戶，有完全勞動能力；

（二）有貸款意愿、有經營項目、有致富愿望，有就業創業 2

潛力和技能素質的貧困戶；

（三）信用觀念強、資信狀況良好，無不良社會和商業信用記錄；

（四）有正當、合理的生產經營貸款用途；

（五）無賭博、吸毒、酗酒等不良行為。

第八條 貸款篩選和審核。由村委會、包村聯戶干部、住村工作組成立建檔立卡貧困戶信貸認定工作組（以下簡稱“認定工作組”），認定工作組在信貸篩選、條件資質和經營項目上審核，并幫助貧困戶梳理信貸需求，明確發展方向。同時，逐一分別對符合貸款條件的進行簽字確認，并對其真實性負責。簽字人員為村黨支部書記、村委會主任、包村聯戶干部、住村工作組組長。重點核實以下四個方面信息。

（一）核實身份。是建檔立卡貧困戶，符合申請貸款條件。

（二）核實資金使用正確性。具有明確貸款意愿和使用方向，村委會、包村聯戶干部、住村工作組應當根據對申請貸款貧困戶建檔立卡信息情況判斷其貸款需求是否符合實際需要。

（三）核實貧困戶貸款意愿和貸款用途。一核實是否本人自愿貸款而不是受他人鼓動貸款；二核實其是否通過貸款來進行生產經營，而非用于其他用途。

（四）核實貸款金額和期限是否符合實際。應當核實貧困戶 3

申請貸款的額度和期限是否與其經營行為相匹配，避免其申請的貸款額度超出其經營規模，以當前市場價格衡量計價額度。貸款期限應與貧困戶經營周期相適應。

第九條 貸款公示。貧困戶申請資料經村委會、包村聯戶干部、住村工作組集體研究同意后，村委會應當將貧困戶申請名單、貸款用途、貸款金額等信息，在本行政村進行公示，公示期為5個工作日，并設立舉報電話，接受社會和群眾監督。村委會對公示后無異議的貧困戶申請材料，加蓋村民委員會公章后上報鄉（鎮）人民政府。

第十條 鄉（鎮）人民政府對申請貸款貧困戶的資格、貸款用途及金額進行審核，并對真實性負責。

（一）對村委會上報的推薦結果進行審核，監督村委會、包村聯戶干部、住村工作組是否按照第八條中規定認真進行審核推薦。

（二）堅決杜絕出現不符合貸款條件的人員申請貸款，保證貸款申請的公平、公正。

（三）審核貧困戶的貸款需求是否與建檔立卡信息中幫扶的措施一致。

第十一條 對于缺乏發展能力，但有貸款需求的貧困戶，政府發揮引導、協調作用，由致富能人簽訂帶動協議，明確扶貧 4

責任，政府推薦部門（最低為鄉鎮一級政府）應當與擬推薦的致富領頭人、致富能手或合作社（企業）簽署貧困戶扶貧小額信貸資金使用協議，協議中明確資金生產經營用途及約定還款主體和還款來源。鄉（鎮）政府應當根據致富領頭人、致富能手或合作社（企業）實際運營的能力和需求合理確定擬吸納扶貧貸款規模，避免其盲目擴張。鄉（鎮）政府在協議中明確制約致富領頭人、致富能手或合作社（企業）的措施，并要求對方提供反擔保，以防止資金損失。

第十二條 致富領頭人、致富能手或合作社（企業）應當與合作的貧困戶簽署合作協議及利益分配協議，協議中明確貧困戶自愿將貸款資金投給致富領頭人、致富能手或合作社（企業），并委托其統一進行管理和運作，明確資金生產經營用途，雙方應當約定投入資金的收益（分紅）比例和期限，到期歸還貸款本金的主體以及違約責任。

第十三條 致富領頭人、致富能手或合作社（企業）應當在郵政儲蓄銀行克州分行開立扶貧小額信貸專項對公(基本)賬戶，日常資金結算需通過此賬戶進行。若郵政儲蓄銀行克州分行發現合作社的大額資金流動未通過在郵政儲蓄銀行克州分行的賬戶進行結轉或有大額資金轉出事項但未事先告知的，郵政儲蓄銀行克州分行向原推薦政府部門反饋，會同政府部門進行實地走訪，了解原因，提出資金結算監管要求。

第十四條 鄉（鎮）人民政府對村委會上報的推薦信息審核后，將篩選合格的申請材料，由鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長、分管扶貧工作的負責人共同簽字并加蓋鄉（鎮）人民政府公章，上報至縣（市）扶貧開發領導小組，由縣（市）扶貧開發領導小組對申請材料進行抽查復審確認。

（一）審核貧困戶是否符合申請條件，抽查率不低于15%。

（二）檢查鄉（鎮）對扶貧小額信貸審核推薦是否盡職、程序是否合規。

（三）審核鄉（鎮）扶貧貸款投向是否立足于本地的主導產業。

第十五條 縣（市）扶貧開發領導小組對鄉（鎮）人民政府的申請材料進行審定確認后，由縣（市）委書記、縣（市）長、分管扶貧工作的負責人、扶貧辦主任共同簽字并加蓋縣（市）人民政府公章，提供予中國郵政儲蓄銀行各縣（市）支行進行貸款的發放。

第十六條 貸款發放。中國郵政儲蓄銀行各縣（市）支行經過對貧困戶身份資料等信息核實后，對符合條件的貧困戶在7個工作日內發放貸款。中國郵政儲蓄銀行各縣（市）支行應當嚴格操作流程，用“一卡通”形式將扶貧小額信貸具體發放到戶，嚴禁他人代簽代領扶貧貸款。同時，不得違反扶貧小額信貸政策要 6

求向非建檔立卡貧困戶發放貸款，不得擅自提高扶貧小額信貸利率。嚴格按照村、鄉、縣（市）三級聯審推薦名單發放。如中國郵政儲蓄銀行各縣（市）支行違反貸款操作流程及規定發放的貸款，縣（市）人民政府風險補償金一律不予承擔。

第三章 貸款資金使用

第十七條 落實貸款資金用途，防止貸款資金被挪用、閑置。

（一）村委會、包村聯戶干部、住村工作組應當在扶貧小額信貸發放一個月內，根據貧困戶申請貸款用途，逐戶進行監督檢查，防止貧困戶將貸款資金使用于日常生活支出、修蓋房屋、購買家用設備等消費、償還他行貸款或轉借他人等其他非本人經營性用途。

（二）對于“能人”和合作社模式帶動貧困戶脫貧的，村委會、包村聯戶干部、住村工作組在貸款資金發放一個月內，檢查其是否按照合作協議使用貸款，并提供貸款支出憑證。

（三）鄉（鎮）人民政府應當對村委會監督貸款資金正確使用的工作進行監督檢查，檢查村委會是否認真落實貸款貧困戶資金用途的檢查工作，對落實檢查工作不利的村要督促問責和整改。對各村貸款貧困戶是否正確使用資金進行檢查或抽查（抽查比例不低于30%），防止有聯合騙貸套取扶貧小額信貸資金挪作他用行為。

（四）村委會應當按戶建立貧困戶扶貧貸款臺賬，記錄貧困戶獲得貸款后資金使用去向和狀態，包村聯戶干部、住村工作組應當在平時入戶聯絡時關注貧困戶經營情況，對在技術和能力上需要幫扶的，應當聯系相關專業部門進行幫扶指導。

（五）中國郵政儲蓄銀行各縣（市）支行應當對各村發放貸款貧困戶中的30%履行貸后檢查責任，并將貸后檢查發現的問題與村委會、包村聯戶干部、住村工作組進行溝通反饋。

第四章 貸款回收

第十八條 落實貸款到期還款及逾期催收。

（一）村委會、包村聯戶干部、住村工作組應當按照貧困戶貸款臺賬，在貸款到期前兩個月，入戶通知貧困戶貸款即將到期，督促其籌集還款資金。在貸款到期前一個月，逐戶檢查還款資金是否籌集到位。

（二）對于到期不能按時償還的貧困戶，村委會、包村聯戶干部、住村工作組、中國郵政儲蓄銀行各縣（市）支行應當對其進行督促催收。

（三）鄉（鎮）人民政府應當對各村貸款資金歸還情況做好調查統計，并督促各村及時落實好還款資金并對到期不還的貧困戶進行催收。

第十九條 各縣（市）財政、扶貧部門應當加強督導檢查，8

及時糾正存在的問題。對檢查發現貸款挪用或騙取扶貧資金的，縣（市）人民政府應當要求借款人償還貸款資金，并追究鄉（鎮）政府、村委會和住村工作組、包村聯戶干部、“能人”、合作社（企業）負責人等相關人員責任。

第五章 附則

第二十條 本辦法由克州扶貧開發領導小組負責解釋。第二十一條 本辦法自發布之日起實施。