第一篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區糾正行業不正之風領

【發布單位】82002

【發布文號】桂政辦發[2001]59號 【發布日期】2001-04-25 【生效日期】2001-04-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發

自治區糾正行業不正之風領導小組辦公室2001年

廣西糾風工作實施意見的通知

（桂政辦發〔2001〕59號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

自治區糾正行業之不正之風領導小組辦公室《2001年廣西糾風工作實施意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二00一年四月二十五日

2001年廣西糾風工作實施意見

2001年我區的糾風工作要繼續堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞改革開放、經濟建設和社會穩定，圍繞群眾反映強烈的突出問題，認真抓好以糾正行業不正之風專項治理，深入開展行風評議，實行“糾建并舉、標本兼治”，加大從源頭上治理和防范不正之風的力度。按照“誰主管、誰負責”的原則，強化責任，加強監督檢查，狠抓任務落實，促進部門和行業風氣的好轉，為實現我區“十五”計劃的良好開局提供政治保證。

一、一、主要任務

（一）繼續開展糾正醫藥購銷中的不正之風。這是今年糾風專項治理的重中之重，必須加大治理力度，務求取得新的成效，一是結合推進醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革，整頓藥品價格秩序和生產流通秩序。進一步降低企業自主定價藥品的虛高價格和部分政府定價藥品的過高價格，規范各類醫療服務價格，積極推行藥品和醫療服務明碼標價、住院費用一日清單等項制度，糾正醫療服務中的亂收費行為。加強對藥品生產經營企業的驗證審核，堅決取締無證照、證照不全和違法的生產經營活動，鞏固取締非法藥品集貿市場的工作成果，防止反彈。二是積極推行藥品招標采購和醫藥分開核算、分別管理制度，落實對醫院藥品收入實行“收支兩條線”的規定。要在全區各地、市普遍推行藥品集中招標采購，加強對藥品招標采購的規范管理和監督，防止借“集中招標采購”之名亂收費和搞“暗箱操作”。要加強對醫院落實“收支兩條線”規定情況的監督檢查，嚴肅查處醫藥購銷中給予和收受回扣、開單提成等商業賄賂行為。

（二）深入開展減輕農民負擔工作。繼續貫徹落實中央和自治區關于減輕農民負擔各項政策措施，認真做好農民負擔監督管理各項工作。針對農村中小學亂收費、收購甘蔗向農民打“白條”、報刊征訂中指令攤派、電網改造中搭車收費和亂收電費等問題，開展專項治理，堅決糾正各種亂收費、亂集資和亂攤派行為。今年我區將全面推行農村稅費改革，這是減輕農民負擔的治本之策。各地要通過稅費改革，合理確定農民的稅賦水平，取消一切面向農民的亂收費，把農村分配關系納入法制化軌道，使農民負擔總水平保持長期穩定，達到切實減輕農民負擔的目的。

（三）加大治理中小學亂收費工作力度。當前我區中小學亂收費問題仍相當嚴重。今年要進一步采取措施，遏制這股不正之風。一是嚴格控制收費項目，實施義務教育的學校，除收取雜費及按規定收取的借讀費（有借讀制的初中可合理收取住宿費）外，禁止收取其他任何費用。雜費、住宿費要嚴格按照自治區物價、財政、教育部門制定的標準收取，各地自行制定的標準要一律取消。借讀生繳納借讀費后，不再繳納雜費。二是嚴格控制代收費、除必須由學校統一訂購的課本費外，學校不準代收任何其他費用。三是禁止舉辦面向在校學生的各種收費補習班，禁止將捐資贊助辦學與招生、入學和考試成績掛鉤，禁止學校及教職人員代辦保險，禁止收取轉學費，禁止任何單位通過中小學生入學搭車收費。四是要建立健全收費公開、收費登記和收費票據制度，嚴格依法收費。學校所有的收費、項目、標準、用途等，都要張榜公布，接受社會監督。五是要加強對農村中小學教育收費的監督檢查，擴大監督檢查的覆蓋面，對檢查中發現的問題，必須進行整改；對違規違紀案件要一查到底，做到件件有著落；對案件涉及的主要負責人和責任人員要嚴肅處理，典型案件要公開曝光。六是要加強對非義務教育和普通高校招生收費的監督管理，各地、各部門和高等院校不得以任何理由、任何名義搞收費“雙軌制”，堅決糾正以各種名義向學生收取“贊助費”、“擴容費”、“定向費”、“建校費”或要學生捐款等亂收費行為，對各種違規收費行為，要嚴肅查處。

（四）抓緊做好全區所有公路實現基本無“三亂”爭創達標工作。為實現交通部、公安部、國務院糾風辦提出用3年時間實現全國所有公路基本無“三亂”的目標。今年各地要加大工作力度，確保既定目標的實現。要認真學習領會和熟練掌握“兩部一辦”關于實現所有公路基本無“三亂”的實施方案和考核評分標準的量化，結合實際，制定具體工作方案。要采取自下而上逐級達標的辦法，集中力量和時間進行自查自糾自評，對不符合國務院《關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》（國發〔1994〕41號）規定和“兩部一辦”實施方案、量化考核評分標準的，要及時整改和糾正。要堅持開展以明查暗訪為主要形式的監督檢查，對本轄區公路“三亂”易發路段要進行重點監控，對“三亂”案件要從嚴查處。要抓緊做好檢查驗收和申報工作，地市最遲于6月底前完成申報，自治區將及時組織檢查驗收，并通過新聞媒體向社會公布。自治區將于8月底前完成向“兩部一辦”的申報工作。

（五）抓好民主評議行風“回頭看”。今年的行風評議，除繼續抓好對公安、教育、鐵路系統行風評議問題的整改外，重點抓好對近幾年已開展過行風評議的工商、稅務、衛生、電力、郵政、電信等系統的“回頭看”。主要看行風評議中群眾反映的主要問題是否已經得到了解決？有無出現反彈？近年來在糾風工作、行風建設中采取了哪些措施，取得了哪些成效？目前本部門、本行業還存在哪些群眾不滿意的問題？打算采取哪些有效措施加以解決？行風評議“回頭看”作為一次教育活動。可采取“走出去、請進來”的方式，聽取群眾和社會各界的意見，針對存在問題查找原因，健全規章制度，堵塞漏洞。各級糾風辦要組織行風評議員，通過明察暗訪、社會調查等形式，協助有關部門搞好“回頭看”。要認真組織評議員開展問卷調查，及時將評議員調查掌握的群眾意見，如實反饋給被評部門，并利用新聞媒體向社會公布。通過行風評議“回頭看”，鞏固行風評議成果，解決群眾反映強烈的突出問題，促進部門和行業風氣好轉。

二、二、主要措施

2001年糾風工作項目多、任務重、難度大。各地各部門務必以高度的政治責任感，加強領導，采取措施，真抓實干，狠抓落實，努力爭取新成效。

（一）要進一步提高對糾風工作重要性的認識，切實加強領導。糾正部門和行業不正之風是反腐敗三項任務之一，是落實“三個代表”重要思想的具體體現，是直接為廣大群眾謀利益、辦實事的一項重要工作。做好新世紀開局之年的糾風工作，對于促進我區的改革開放、經濟發展和社會穩定，保證“十五”計劃的順利實施，對于密切黨和政府與廣大人民群眾的聯系，樹立政府的良好形象，推動依法行政，都有著十分重要的意義。各地區、各部門尤其是領導同志要進一步提高對糾風工作重要性的認識，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把糾風工作放在全局來考慮和把握；統籌安排，精心組織，并與業務工作同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核。要注意了解掌握糾風工作的新情況新特點，使糾風工作更好地圍繞黨和政府的中心工作，為發展經濟和深化改革服務。

（二）明確分工，落實責任，搞好協調。各行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立健全糾風領導責任制和目標管理責任制，在糾風專項治理和行風建設中發揮主導作用。在今年的糾風專項治理中，要進一步發揮主管部門的牽頭作用和搞好相關部門的協調配合。糾正醫藥購銷中的不正之風，仍由自治區糾風辦會同自治區計委（物價局）、經貿委、衛生廳、工商局、藥品監督管理局等部門以聯席會議的形式組織落實；減輕農民負擔、治理中小學亂收費、治理公路“三亂”、減輕企業負擔，仍由自治區農業廳、教育廳、交通廳和公安廳、經貿委分別負責，有關部門配合。各牽頭部門要切實負起責任，主要領導要親自過問，并確定一名領導同志主抓，明確承擔日常工作的人員。各相關部門也要積極配合，完成所承擔的糾風專項治理任務。要充分發揮價格主管部門在糾風工作中的作用。通過制定價格政策、開展價格監督檢查，嚴格收費許可證制度和收費登記卡制度等，規范各種收費行為。各級糾風辦要積極履行職責，加強協調和監督檢查，指導各部門抓好糾風工作。

（三）加強監督檢查，加大責任追究力度。對今年布置的各項糾風專項治理任務，各地各部門要組織多次專項檢查。自治區將在各地檢查的基礎上組織抽查。檢查要克服形式主義和官僚主義，深入基層了解群眾呼聲，通過明察和暗訪相結合方式了解真實情況。要堅持抓典型、抓查處、抓曝光，認真查處群眾反映強烈的突出問題和頂風違紀行為，對由于領導不力、糾風工作不落實、群眾反映強烈的不正之風長期得不到解決的地方和單位，要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導責任。要充分發揮輿論監督在糾風工作中的作用，弘揚正氣，鞭韃邪氣，為糾風工作營造良好的輿論氛圍。

（四）堅持標本兼治，從源頭上治理和防范不正之風。在剎風整紀的同時，要從體制、機制、法制和管理等深層次上提出切實可行的措施和辦法，從源頭上減少滋生不正之風的條件。按照中央和自治區的部署，今年我區要積極推進三項制度改革。一是推進行政審批制度改革，規范行政審批行為。自治區和地市的政府部門要繼續清理行政審批項目，要通過市場機制來處理；確需保留的，要建立健全對審批權力的監督制約機制，規范程序，減少環節，接受群眾監督。二是推進財政制度改革，強化資金管理。主要是改革編制預算方法、實行部門預算，將部門所有收支納入財政預算管理；改革資金繳撥方式，加快實施國庫集中支付制度，加快稅費改革進程，建立預算編制和執行相分離的體制性制約機制。三是積極推進人事制度改革，解決用人制度中存在的不正之風。同時要繼續抓好已經部署的其他抓源頭工作。如規范“收支兩條線”管理，按照六條標準，抓好對收費罰款項目、銀行帳戶和票據的清理，規范政府執收執法行為，嚴禁設立帳外帳，堅決取消“小金庫”。認真解決黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的問題。鞏固和深化村務公開、鄉鎮鎮務公開和廠務公開，同時在全區縣級政權機關全面推行政務公開，自治區和地市直屬機關也要推行政務公開。進一步規范有形建設市場，逐步開展縣以上領導干部的經濟責任審計。繼續抓好政府采購和試行會計委派等工作。自治區主管部門要帶頭組織協調，自上而下地推動這項工作。

（五）各級糾風辦要積極履行職責，充分發揮職能作用。各級糾風辦要圍繞黨委、政府的中心工作，積極履行職責，當好政府抓好糾風工作的參謀助手。要緊跟形勢，加強學習，不斷提高自身素質和做好糾風工作的本領。要發揚求真務實的作風，增強服務意識，深入實際掌握實情，認真解決群眾反映強烈的不正之風問題，為我區改革、發展、穩定的大局服好務。

廣西壯族自治區糾正行業

不正之風領導小組辦公室

二00一年四月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區糾正行業不正之風領導小

【發布單位】82002

【發布文號】桂政辦發[2000]56號 【發布日期】2000-05-08 【生效日期】2000-05-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區糾正行業不正之風

領導小組辦公室關于2000年廣西糾風工作實施意見的通知

（桂政辦發〔2000〕56號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

自治區糾正行業不正之風領導小組辦公室《關于2000年廣西糾風工作實施意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合本地區、本部門的實際，認真貫徹執行。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二000年五月八日

關于2000年廣西糾風工作實施意見

（自治區糾正行業不正之風領導小組辦公室 二000年三月二十日）

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2000年糾風工作實施意見的通知》（國辦發〔2000〕22號）和全區反腐敗工作會議精神，深入扎實地做好我區2000年糾正部門和行業不正之風工作，現提出如下實施意見：

一、一、主要任務和要求

2000年我區糾風工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持從嚴治政和“誰主管、誰負責”的原則，貫徹糾建并舉的方針，突出重點，綜合治理，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，在加強監督檢查，狠抓任務落實，從源頭上預防和治理腐敗上下功夫，努力取得新的階段性成效，為維護我區改革、發展、穩定的大局營造良好的環境。

（一）重點抓好糾正醫藥購銷中不正之風工作。

糾正醫藥購銷中不正之風是2000年糾風專項治理的重點。要認真貫徹《自治區人民政府辦公廳轉發自治區糾正行業不正之風領導小組辦公室等部門關于2000年進一步糾正醫藥購銷中不正之風工作實施意見的通知》（桂政辦發〔2000〕34號）精神，圍繞確保群眾用藥安全有效和把社會醫藥費用不合理負擔減下來的目標，著力抓好以下工作：一是鞏固和擴大清理整頓藥品市場的成果，加強監控，嚴防反彈。二是進一步整頓藥品生產經營秩序。認真清理與醫藥行業改革要求不一致的有關文件和規定，逐步推行藥品分類管理的制度，通過對藥品生產經營企業重新核發證照，加強管理，堅決依法取締無證照、證照不全或違反證照規定的藥品生產經營戶。解決藥品生產企業低水平重復建設和批發企業過多過濫的問題。嚴厲打擊制售假劣藥品的違法違紀行為。三是繼續規范藥品價格行為。加強對藥品市場價格，特別是對新藥、特藥價格的監測工作，進一步降低政府定價藥品中部分藥品過高的價格和企業自主定價藥品的“虛高”價格。堅決查處藥品購銷中的違法違紀行為。四是切實加強醫療衛生系統的藥品管理。堅持合理治療、合理用藥，積極進行藥品招標采購的試點工作。狠抓醫藥分開核算、分別管理制度的落實。規范醫療服務行為。

（二）繼續抓好減輕農民負擔和企業負擔工作。

減輕農民負擔的 目標要求是：農民的實際負擔比上年確有減輕，因加重農民負擔而引發的重大案件明顯減少。為此，要繼續不折不扣地貫徹執行中央和自治區關于農民合理負擔定項限額，“一定三年不變”的政策規定。要從嚴把住村提留、鄉統籌審批的關口，堅決糾正在提留統籌費之外亂開收費口子的行為。要結合農村電網改造繼續清理整頓農民用電的不合理負擔，認真糾正向農民打“白條”、讓農民出錢出物出工開展的達標升級活動和強行攤派報刊征訂任務等錯誤做法。大力裁減鄉鎮機構的超編人員，清退自聘人員，減少由村組補貼的干部人數。要抓好農村基層干部的教育培訓和用黨的方針政策教育群眾的工作，正確處理人民內部矛盾，把因方法簡單、處置不當而引發的“群體事件”減少到最低限度。

減輕企業負擔工作，要著重在抓好已取消的收費項目的落實上下功夫。按照中央和自治區關于減輕企業負擔的政策規定，全面復查涉及企業的收費項目。要向企業公開保留的收費項目和標準，加強對執行情況和收取資金使用情況的監督檢查，嚴禁超標準、超范圍收費和搭車收費。今后，未經國務院和自治區人民政府批準，任何地區和部門不得再出臺涉及企業的新的行政事業性收費項目。依法整頓和規范社會中介服務機構，重點是經濟鑒證類中介服務機構及其在企業改制、資產重組、破產拍賣中的收費行為，所有社會中介服務機構必須限期與政府徹底脫鉤，嚴禁將政府職能轉為社會中介服務機構的有償服務。嚴禁行業協會借評優、編制商品目錄等名義向企業亂收費、亂攤派。要繼續推行和完善收費許可證、收費員證、企業交費登記卡和收費票據制度，堅決查處向企業亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派的違法違紀案件。

（三）深入治理公路“三亂”和中小學亂收費現象。

治理公路“三亂”，要堅定不移地貫徹執行《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》（國發〔1994〕41號），在確保國道、省道和蔬菜運輸“綠色通道”安全暢通的基礎上，向治理縣鄉道路和水路延伸。同時，適應道路和車輛稅費改革的要求，認真清理整頓公路收費站點，加強監督檢查，嚴肅查處公路上的各種“三亂”行為。

治理中小學亂收費仍以義務教育階段為重點，嚴格規范農村中小學的收費項目和收費，嚴肅查處擅自增加收費和超標準收費、搭車收費和亂攤派行為。加強對非義務教育招生收費的管理和監督，堅決糾正收費“雙軌制”，嚴禁“花錢買分數”、“花錢買學籍”、與招生分數掛鉤收取“贊助費”或“建校費”以及其他巧立名目的亂收費。

此外，各地區、各部門還要繼續糾正用公費出國（境）旅游的不正之風。

（四）認真抓好民主評議行風工作，促進行風建設。

近幾年來，我區采取“統一部署、三級聯動、面向社會、群眾參與”的方式，對工商、國稅、地稅、衛生、電力、郵政、電信7個系統的行風進行了民主評議，取得了良好的社會效果，促進了這些系統的行風建設。今年要在總結經驗的基礎上，進一步抓好行風評議工作。

一是繼續采取全區“統一部署、三級聯動、面向社會、群眾參與”的方式，抓好對公安、鐵路、教育系統的行風評議。評議內容是：行業領導對行風建設的重視程度以及行風建設目標、任務、措施等方面的貫徹落實情況；以權、以職、以業謀私等問題的專項治理情況以及人民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題的解決情況與實際效果；建立完善規章制度的情況等。通過評議，促進公安、鐵路、教育系統的行風建設，改善行業形象，弘揚良好的行業風氣。

二是采取“統一部署，上下聯動，部門行業自評為主，內評與外評相結合”的方式，抓好建設、交通、環保、勞動、民政、技術監督6個系統的行風評議。

三是對已開展民主評議行風的行業開展“回頭看”活動，看行風評議的效果是否鞏固，有關問題的整改措施是否到位，群眾反映強烈的不正之風有無反彈，以鞏固和擴大行風評議的成果。

各地、市、縣還可以結合實際選擇一兩個群眾反映強烈的基層單位或部門，進行行風評議，促進基層干部的作風轉變和行業文明建設，密切與群眾的聯系。

二、二、抓落實的具體措施

（一）加大治本力度，積極探索從源頭上治理和防范不正之風的途徑。

近兩年來，中央先后做出軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動，堅決打擊走私，黨政機關與所辦經濟實體脫鉤，行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，向國有大型企業派出稽查特派員等一系列重大決策，積極推行政府采購制度、會計委派制度、領導干部任期經濟審計制度和村務公開、廠務公開、政務公開制度等，這些都是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。今年，各地、各部門一定要繼續抓好落實。在確保中央和自治區各項重大改革措施順利實施的同時，各地還可結合自身的特點和實際，針對容易滋生不正之風的薄弱環節，在體制、機制、管理、監督等方面，研究提出切實可行的辦法，通過深化改革，逐步鏟除滋生不正之風的土壤和條件。

（二）要進一步加強對糾風工作的領導。

糾正部門和行業不正之風是反腐敗斗爭三項重要任務之一，是加強黨風廉政建設和社會主義精神文明建設的重要內容。各地必須繼續堅持黨政統一領導，條塊緊密結合，部門、地方各負其責，糾風辦積極參與組織協調的領導體制和工作格局。各地區、各部門尤其是領導同志要自覺堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把糾風工作放在全局中來考慮和把握，統籌安排，精心組織，加強對所轄地區和部門糾風工作的具體組織領導，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，把糾風工作不斷引向深入。

（三）明確分工，落實責任制。

要按照“誰主管、誰負責”的原則，通過全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，將糾風工作與本單位的改革措施、管理工作和業務工作結合起來，一起檢查，一起考核，嚴格執行責任追究的規定，推動責任制的貫徹落實。按照自治區原有的分工，糾正醫藥購銷中不正之風工作，由自治區糾風辦會同自治區經貿委、衛生廳、工商行政管理局、物價局、藥品監督管理局等部門，建立聯席會議制度，負責工作指導、監督檢查和組織協調。各有關部門要根據分工各負其責。減輕農民負擔、減輕企業負擔、治理公路“三亂”和中小學亂收費，分別由自治區農業廳、經貿委、交通廳和公安廳、教育廳牽頭負責。各牽頭部門要切實負起自己的責任，主要領導同志要親自過問，并確定一位領導同志主管，還要有承擔日常工作的機構和人員，積極主動地把所牽頭負責的糾風專項治理工作組織好，落實好。各相關部門要積極配合，協調行動。各地各部門要參照自治區的做法，努力做到分工負責，明確責任。條條與塊塊要緊密配合，相互支持，形成合力。

（四）突出重點，加強監督檢查。

2000年糾風工作要緊緊抓住“一糾兩減”這個重點不放。每一項糾風治理工作都要選準突破口和著力點，下力氣抓出實效來。要加大監督檢查的，對糾風專項治理的各項工作，自治區將在各單位自查自糾的基礎上，在上半年和下半年組織檢查組進行專項檢查。各地、各部門要加強明察暗訪和重點抽查，加強對糾風工作重點任務和關鍵環節進行跟蹤監督和重點幫促。要重視抓正反兩方面的典型，弘揚正氣，懲治歪風，推動工作。

（五）依靠群眾，強化民主監督。

糾正部門和行業不正之風，必須充分發揚社會主義民主，發揮廣大人民群眾和社會各方面的參與、支持、監督作用。要支持、配合新聞輿論單位反映群眾呼聲，開展有效的輿論監督，為反腐糾風創造良好的輿論環境。

（六）各級糾風辦要加強自身建設，充分發揮職能作用。

各地區、各部門要重視加強糾風工作部門的機構和隊伍建設，幫助他們解決工作中的實際困難，創造必要的工作條件，充分發揮糾風工作部門的職能作用。各級糾風辦要圍繞黨委、人民政府的中心工作，認真履行職責，主動接受政府領導，按照政府的部署開展工作，主動匯報和請示，當好政府抓糾風工作的參謀助手。要加強自身建設，緊密聯系改革開放、經濟建設和糾風工作實踐，深入學習鄧小平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列論述以及中央領導同志關于“從嚴治黨、從嚴治政”的指示精神，提高自身素質，增強糾風工作的政治責任感和工作自覺性。要加強糾風工作的業務學習培訓，提高業務能力，提高在新形勢下開展糾正部門和行業不正之風工作的本領。

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第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕93 號 【發布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于福建省2008年糾風工作

實施意見的通知

(閩政辦〔2008〕93 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于《福建省2008年糾風工作實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風工作實施意見

省人民政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現提出2008年我省糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經濟區建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查

防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局、不執行中央和省有關加強價格監管政策的行為,嚴肅查處不執行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續加大對教育、醫藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監測、調控和物品的儲備、投放等工作。由省物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛生和惠農方面投入的使用情況進行監督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由省農辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農政策的實施，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。由省教育廳牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區和單位，列為重點監控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由省衛生廳牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫療補助資金、疫苗補助經費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數落實到特定對象。各市、縣（區）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由省財政廳牽頭負責。

（三）深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。要完善重點監控辦法，深化農民負擔重點監控工作，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。由省農辦牽頭負責。

（四）強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管工作

總體要求是“專款專用，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監管。

強化對社保基金的監管工作。規范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善政策制度，實現專戶存儲，專款專用，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確保基金安全，確保其充分發揮社會保障功能，真正惠及群眾。由省勞動保障廳牽頭負責。

強化對住房公積金的監管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率。由省建設廳牽頭負責。

強化對救災專項資金的監管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發放到位，真正發揮資金應急濟困的作用，由省民政廳牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監管工作。確保資金真正用在扶貧開發項目上，促進貧困地區經濟、社會發展，由省農辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業利用特殊行業管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由省工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業協會侵害消費者權益和企業利益的不正之風

規范行業協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由省民政廳牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業利益的問題

逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正常活動，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監管，重點是：嚴把準入關，要在簽發營業執照時對市場中介組織的資質實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監管，先從規范省級市場中介組織開始，逐步規范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監管，積極推進市場中介組織監管立法進程，探索建立長效的監管機制。由省工商局牽頭負責。

（八）繼續治理教育亂收費

深化農村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監管，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環節。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。加強對國際合作辦學的監管，嚴禁借機亂收費。推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由省教育廳牽頭負責。

(九)繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進城鎮醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度的建立健全，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法，加強對藥品、醫用耗材、檢驗試劑集中采購全過程的監督。逐步完善醫藥價格監管辦法，強化對藥品、醫療器械生產經營的監管。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫德醫風建設，建立健全醫務人員醫德考評制度，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴厲打擊違法行醫，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫藥廣告。由省糾風辦牽頭負責。

（十）深入開展清理、規范評比達標表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。由省糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節慶活動的監督檢查，嚴肅查處借舉辦節慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由省糾風辦牽頭負責。

(十二)繼續深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。進一步規范收費公路管理，認真執行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業要建立、完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由省糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續開展企業減負工作（由省經貿委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作（由省新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規范各類職業資格相關工作（由省勞動保障廳牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由省交通廳牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協調和監督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應的協調機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創新，源頭治理。要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。各地、各部門、各行業要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發生；對督查中發現的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

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第四篇：廈門市人民政府辦公廳轉發糾正行業不正之風辦公室關于廈門市2003%B9

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2003〕109號 【發布日期】2003-05-12 【生效日期】2003-05-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市人民政府辦公廳轉發糾正行業不正之風辦公室

關于廈門市2003年糾風工作實施意見的通知

(廈府辦〔2003〕109號)

各區人民政府，市直各部、委、辦、局，各有關部門：?

廈門市人民政府糾正行業不正之風辦公室《關于2003年糾風工作的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳 二○○三年五月十二日

廈門市2003年糾風工作實施意見?

廈門市糾正行業不正之風辦公室?

（二○○三年五月十二日）??

為貫徹落實省委、省政府、省糾風辦和市紀委四次全會關于糾風工作的部署和要求，現對2003年糾風工作提出如下實施意見：?

一、主要任務?

2003年，我市糾風工作要全面貫徹落實黨的十六大精神和中央紀委二次全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，為經濟建設創造良好的政治、社會軟環境。要深入改革開放第一線和市場經濟新領域，及時發現和解決在部門和行業風氣方面嚴重影響建設和改革的問題，把糾風工作的出發點和落腳點進一步凝聚到促發展上來，把糾風工作的各項任務放到發展經濟、增強綜合實力、提高群眾生活水平的根本任務中去把握。

（一）鞏固和深化治理教育亂收費成果。繼續深入治理中小學亂收費，堅持實行中小學收費“一卡二公開三統一”制度，嚴格規范學校收費及其管理。任何學校不得擅自或變相設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍，不得跨學期預收雜費。嚴禁義務教育階段公辦學校招收或變相招收“擇校生”，非義務教育階段公辦高中學校招收“擇校生”要嚴格遵守“限分數、限人數、限錢數”的“三限”政策，控制“擇校生”比例。結合今年教育系統財務管理制度改革，進一步探索教育收費管理的新措施，制定相應的學校經費使用管理辦法，逐步推廣電子收費管理，規范學校收費與開支。要加強代辦費管理，嚴格按照省定的用書目錄為學生配備學習用書的種類和數量，未列入省定教學用書目錄和音像制品，一律不得在教學中使用，不得統一征訂，不準學校代行銷售。不準學校及其教職工從事推銷、代辦學生保險。要認真落實農村中小學一律不得實行學生自費統一著裝的規定，規范城市中小學生統一著裝工作，不斷完善校服生產、銷售管理機制。嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違反規定的亂收費行為。要進一步完善校務公開工作，全面推行教育收費公示制度，增加透明度，擴大社會監督。要把治理高等學校亂收費作為治理教育亂收費工作的重要內容，對高等學校辦班和收費情況進行全面清理，進一步規范高等學校收費行為。要加強教育集資的資金管理，任何部門和單位不得挪用，不得平調。

（二）繼續糾正醫藥購銷中的不正之風。要進一步完善藥品集中招標采購工作，規范健全組織機構，擴大采購范圍。今年，全市醫保定點醫療機構所有臨床用藥都要實行招標采購，要在確保國家下達的招標范圍、招標讓利和招標金額三項目標實現的基礎上，繼續將醫用衛生材料、醫療器械等納入招標范圍。要建立健全醫療機構藥品備案采購、網上交易等相關工作制度以及配套制度，力爭今年所有醫保定點醫療機構藥品采購全部采用電子交易。要加大對藥品集中招標采購的監管力度，堅決查處和糾正藥品招標采購中規避招標、違規操作、串通投標、不履行合同和收受回扣等商業賄賂行為。要繼續整頓藥品生產流通和醫藥價格秩序，完善藥品和醫療服務價格公示和費用查詢等制度，推動藥品經營企業建立現代企業制度，實行藥品連鎖經營和集中配送。對自立或分解項目、提高標準等亂收費和藥品亂作價行為，非法經營藥品、制售假劣藥品和醫療器械，特別是在農村銷售假劣和過期藥品等違法活動，要堅決予以查處。要加強對醫療、藥品廣告的監管，嚴厲打擊違法、虛假醫療、藥品廣告，規范醫藥廣告的發布行為。要加強醫德醫風建設，認真解決醫療服務中索要和收受“紅包”問題。

（三）認真做好減輕農民負擔工作。要嚴格執行減輕農民負擔的 “八個禁止” 規定，實現“三個確保”：確保區、鎮兩級不出現村提留鎮統籌突破1995年村農民人均純收入5%及超過1997年預算額的村；確保不出臺違反中央規定的加重農民負擔的項目；確保不發生因農民負擔引發的嚴重事件和惡性案件。要深入開展農業生產性費用、農民建房收費和各種搭車收費專項治理工作，糾正和取消面向農民工的不合理收費。不準出臺新的收費項目和提高原有的收費標準，不準搞突擊清欠，防止農民負擔反彈。加強制度建設，繼續推行涉及農民負擔案（事）件責任追究制度、農民負擔預決算制度、監督卡制度、專項審計制度、涉農稅收、價格和收費公示制度、農村訂閱報刊費用“限額制”、檢查制度、重點監控制度、信訪舉報制度、案件查處制度等制度，進一步完善監管體系。

（四）繼續抓好減輕企業負擔工作。要繼續貫徹落實《廈門市人民政府關于繼續執行減輕企業負擔政策的通知》（廈府〔2003〕27號），降低企業運營成本。要深入民營、鄉鎮企業了解向企業收費的情況，并對建設、港口、環保等重點部門涉企收費進行全面檢查，及時解決存在問題。要繼續開展查基層單位、查薄弱環節、查突出問題的“三查”活動，逐項落實企業改制中收費減免政策。要進一步降低企業改制涉及的中介服務的收費標準，制止政府部門通過中介機構向企業亂收費。要認真受理投訴，對企業和群眾舉報的涉企案件和違反中央“九個嚴禁”的行為要及時調查處理；對年審和專項檢查中發現的比較突出的亂收費問題，物價、財政部門要加強協調，抓緊立案調查。要建立健全收費聽證制度，行政事業性收費、政府定價的公用事業收費新增或調整標準均須事先予以公示或公告，科學論證后方能出臺。?

（五）繼續做好其他專項治理工作。治理公路“三亂”工作，要完善治理工作機制和制度，深化治理層次，加強對我市現有公路和水上設立的收費站、檢查站的檢查監督，規范執收執罰人員的行為，堅決查處未經省政府批準，擅自在公路或水上設立站點，對過往車輛和船舶任意進行檢查、收費和罰款的行為。設立在本市轄區內的交通、公安、林業檢查站、收費站要深入開展創建文明行業、滿意窗口活動，做到依法管理、依法行政、文明檢查、文明收費，全面實現我市公路、道路和水上無“三亂”。要進一步做好治理報刊亂攤派、亂征訂的工作，尤其是要堅決制止向農村、企業和中小學攤派報刊的行為。繼續做好清理代幣購物券（卡）工作。?

（六）加強政府部門和行業的作風建設。按照建立廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府要求，圍繞政府建設海灣型城市的需要，以經濟管理部門、行政執法部門和公用事業單位為重點，繼續在28個部門和行業中開展民主評議行風活動，糾正部門和行業特別是基層所站和“窗口”單位存在的群眾反映強烈的不正之風，促進部門和行業加強職業道德建設、提高服務質量和依法行政水平。要把評議的重點向基層站所延伸，確保鄉鎮、街道（社區）參與民主評議的基層站所數量達到90%以上。要充分發揮行業主管部門的作用，把糾風工作和行風建設納入部門和行業管理，推動文明行業、滿意窗口創建活動的深入開展。要通過采取網絡鏈接、評議熱線、電視專欄等形式，進一步拓寬民主監督渠道。要加強制度建設，繼續完善評議代表工作制度，建立《行風熱線》專欄節目上線和快速反饋制度。

二、主要工作措施及要求?

各級各部門要繼續堅持“糾建并舉，標本兼治”的方針，緊緊圍繞我市經濟建設中心和群眾關注的熱點難點問題，從改革入手，不斷開拓創新，加強綜合治理，在抓好“糾”的同時，加大從源頭上治理部門和行業不正之風的工作力度，在抓落實、見成效上下功夫，確保糾風各項任務的完成。?

（一）加大治本力度。要針對市場經濟的新特點、新要求和自身的實際情況，修訂完善部門、行業的行為準則和職業道德規范，完善制度建設，強化監督管理。把關口前移，變事后查處為事前監督，逐步建立起既符合社會主義市場經濟規律，又能有效遏制部門和行業不正之風滋生蔓延的長效機制。要找準糾風工作的切入點，從源頭上預防和解決部門和行業不正之風問題。權力相對集中的政府部門要結合行政審批制度改革，簡化審批程序，提高依法行政水平；行政執法部門和執收執罰部門要認真落實“收支兩條線”管理制度，規范執收執罰行為；經濟管理部門要完善制度，制止權錢交易行為的發生；服務窗口單位和壟斷經營性行業要規范服務行為，自覺接受社會監督。

（二）加大公示力度。全面推行辦事公開制度，實行并改進公示方法，規范公示程序，增加透明度。要在農村做好村財公開和涉農收費公示工作，完善涉農收費公示辦法，提高涉農收費公示的時效性和質量。在醫療機構全面推行院務公開，公示醫療服務收費標準和藥品價格，公開醫務人員的行為準則、就診流程和服務承諾，公開患者選擇醫生的有關資料，公開職工和病患者關心的問題等，防止亂收費問題的發生。要在學校全面推行校務公開工作，中小學收費公示的范圍要擴大至除了雜費、代辦費之外一切向學生和家長收取的費用。大學要公示辦班和收費情況。其他部門和單位，也要針對群眾反映強烈的熱點問題抓公開，把推行辦事公開制度作為民主評議行風的重要內容。

（三）加大暗訪力度。今年要加強明察暗訪工作，以暗訪為主，經常深入到基層了解真實情況，解決實際問題。要針對人民群眾反映強烈的熱點問題和侵害廣大群眾利益的問題，組織特邀監察員、民主評議行風代表和新聞監督員開展暗訪活動，及時發現問題，督促解決問題，促進糾風各項治理工作的落實。

（四）加大查處力度。要以查促糾，不斷加大對部門和行業不正之風問題的查處力度，嚴格責任追究。要在糾風工作中發現案源，發現一起，查處一起。對那些屢屢發生嚴重不正之風而得不到糾正的地方和部門，要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導的責任。對頂風違紀的人和事，要堅決查處，予以曝光，決不姑息遷就，以起到懲前毖后的作用，并利用典型案件開展警示教育。通過加大查處力度，切實解決反映強烈的熱點、難點問題，以糾風工作的實際成果，贏得廣大人民群眾的信賴和擁護，進一步擴大糾風工作的社會影響。

（五）加大宣傳力度。要運用各種手段和有效形式，加強糾風工作的宣傳。向廣大群眾宣傳糾風工作的相關政策、規定，宣傳糾風工作的先進事跡和工作經驗，加大對不正之風的曝光力度，調動社會各界和廣大群眾參與糾風工作的積極性。要創新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，并通過科技手段和信息化及時監控行政權力的行使情況，提高工作的透明度，促進公開化和規范化，確保政府部門及其工作人員的從政行為始終處于全社會的有效監督之下。

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第五篇：海南省人民政府辦公廳轉發海南省糾正行業不正之風辦公室關于2008%B9

【發布單位】海南省

【發布文號】瓊府辦〔2008〕51號 【發布日期】2008-04-21 【生效日期】2008-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳轉發海南省糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工作實施意見的通知

(瓊府辦〔2008〕51號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

海南省糾正行業不正之風辦公室《關于2008年糾風工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年四月二十一日

關于2008年糾風工作的實施意見

海南省糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國糾風工作會議和省紀委五屆二次全會、全省廉政工作會議關于糾風工作的部署和要求，根據國務院辦公廳轉發《國務院糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工作實施意見的通知》（國辦發〔2008〕13號）精神，現提出2008年糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大和省五次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、懲防并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理取得階段性成果，已開展的專項治理取得新的進展，政風和行風建設進一步加強，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進科學發展、構建和諧海南、實現省第五次黨代會確定的工作目標提供有力保證。

二、主要任務

(一)加強監督檢查，確保中央價格監管政策的落實。督促配合有關部門依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，對部分重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局，不執行、不落實中央和省政府加強價格監管措施及工作要求等行為，嚴厲查處價格方面違法違規行為，確保中央和省政府有關價格監管政策措施落到實處，保障人民群眾的基本生活需要。

（二）實行綜合治理，堅決防止農民負擔反彈。督促和配合有關部門對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。加強對落實中央和省惠農政策情況的監督檢查，堅決糾正和查處截留、挪用和克扣涉農補貼款等問題，以及新農村建設中不顧農民實際承受能力，強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。

（三）采取有效措施，繼續著力解決教育、衛生等方面損害群眾利益的突出問題。深入治理教育亂收費。督促各級政府履行投入和監管責任，確保國務院和省政府對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等經費保障機制改革各項政策的落實。嚴肅查處擠占、挪用教育經費問題。配合有關部門推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續推進高校招生“陽光工程”，加強對招生報名、考試和錄取等環節的監督，繼續開展假戶籍、假學籍專項治理整頓工作，鞏固“高考移民”整治工作成果。加強對學校收費的監督，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，地方自行制定的與國家教育收費政策不符的文件規定一律廢止。加強對國際合作辦學的監管，嚴禁借機亂收費。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。堅決糾正脫離當地經濟社會發展實際建設奢華校園的行為。堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度。

繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。督促有關部門認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極推進建立城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行藥品網上集中采購辦法，進一步明確由政府建立監管平臺和非營利性的采購平臺，加強對藥品集中采購全過程的監督，規范并推進醫療器械集中采購工作。完善醫藥價格監管辦法，采取多種方式逐步改革“以藥補醫”體制，完善醫療機構補償機制。強化藥品生產經營監管，制定醫藥代表行為準則，落實不良行為記錄制度。大力推進城市社區和農村醫療衛生服務機構基本用藥的供應、集中采購、統一配送，改革基層醫療衛生服務機構運行機制，探索農村和城市社區藥品零差價供應機制。進一步規范醫療器械注冊管理，強化對生產企業的監督檢查和質量抽查，加強對經營企業的日常監督管理，規范其經營行為。加強醫德醫風建設，大力推行院務公開，建立醫務人員醫德考評制度，規范醫療服務行為。配合有關部門加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，積極推進對大型醫院的巡查工作，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。

（四）強化監督管理，確保社保基金、住房公積金和扶貧救災資金等專項資金的安全。一是強化社保基金監管。督促配合有關部門規范社保基金的征繳、支付、管理和使用，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善相關政策制度，實現專戶存儲、專款專用。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等行為。加快建立和完善基金風險控制長效機制，確保基金安全和基金的社會保障功能真正惠及人民群眾。二是強化住房公積金監管。督促協調有關部門完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳、公平規范，為解決城鎮職工住房問題發揮更大作用。健全監管制度，落實監管責任，及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為，確保資金安全。加強住房公積金管理機構內部管理，規范運作，改進作風，提高服務質量和辦事效率。三是強化扶貧、救災資金等專項資金監管。督促加強審計和財政監督，確保扶貧、救災資金等專項資金專款專用，及時足額發放到位。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧、救災資金等專項資金行為。

(五)嚴格清理規范，繼續糾正評比達標表彰和節慶活動過多過濫問題。進一步清理規范評比達標表彰工作。在鞏固2007年清理規范工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。

嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，堅決糾正和查處濫用財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節慶活動謀取私利等問題。

(六)加大工作力度，認真解決公共服務行業、行業協會和市場中介組織損害群眾和企業利益的問題。一要堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害消費者權益的問題，督促有關行業研究提出治本措施。二要嚴格規范行業協會和市場中介組織的服務和收費行為。依法加強監管，堅決糾正行業協會和市場中介組織強制入會、攤派會費、強行服務等行為，嚴肅查處擅自擴大收費項目、提高收費標準，以及違規設立“小金庫”、亂收亂支等問題。完善政策措施，引導行業協會和市場中介組織加強自律，促進其健康發展。

此外，繼續深化治理公路“三亂”工作，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。切實落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，為農民增收、企業減負創造良好的流通環境。深入推進依法治旅，嚴厲懲治高額回扣、價格欺詐等違法違規經營行為，督促建立健全旅游市場監管長效機制，著力打造良好旅游環境和秩序。各地、各部門可根據本地區、本行業實際，有針對性地組織開展清理糾正工作。

(七)堅持糾建并舉，進一步加強政風行風建設。督促各部門、各行業按照省委、省政府關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實行風建設責任制，強化對本系統的監管和指導。沒有承擔糾風專項治理的部門和行業，要針對群眾反映強烈的問題，認真開展自查自糾。各級政府部門和公用企事業單位，要廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育、職業道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線。建立和完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，加強紀檢監察、審計等部門的監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用。特別要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。

要圍繞糾風專項治理，繼續開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進，突出重點，廣泛開展對新增加專項治理項目涉及部門和行業、與群眾生產生活密切相關公共服務部門和行業，以及基層站所、學校、醫院的評議，逐步建立和完善科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，創新政風行風熱線工作形式。今年6月和9月，省“政風行風熱線”分別集中開展“衛生行風評議月”和“教育行風評議月”活動，海口、三亞、瓊海、儋州的“政風行風熱線”也要在同一時間開展同一主題活動，不斷擴大政風行風熱線工作的覆蓋面和參與面，努力提高辦結率和群眾滿意度。要特別注重發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究民主評議和政風行風熱線工作中出現的新情況新問題，總結成功做法和經驗，形成糾正、建設、監督三者相互結合、相互促進的良性互動。

三、工作要求

(一)切實加強領導，認真落實糾風工作責任制。各地、各部門要站在貫徹落實黨的十七大和省五次黨代會精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加重要的位置，認真履行職責，切實加強領導。糾風工作要堅持“誰主管誰負責”的原則，健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實；相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動完成任務；派駐紀檢監察機構要認真履行職責，督促和配合做好派駐部門的糾風工作；各市、縣糾風辦要切實搞好組織協調和監督檢查，促進各項任務真正落實。

(二)加強督促檢查，堅決查處違紀違規案件。各地、各部門要把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪作為推動糾風工作的重要手段，對每項專項治理工作都要進行檢查，特別是要加大對關系民生的中央和省改革措施和宏觀調控政策落實情況的檢查力度。要注意抓住重點部位和關鍵環節，及時發現并有效解決不正之風問題。對檢查中發現的重點問題，要督促有關單位限期整改。對違紀違規案件，要加大查處力度，并嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

(三)注重調查研究，著力從源頭上防范各種不正之風。各地、各部門要在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照中央和省委建立健全懲治和預防腐敗體系建設的要求，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，對監督檢查中發現的帶有普遍性的問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。對新形勢下出現的新情況、新問題，要通過深入實際調查研究，總結新經驗，把握規律性，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，不斷解決不正之風問題，著力從源頭上防治各種不正之風。

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