第一篇：四川省人民政府辦公廳轉發省糾正行業不正之風辦公室關于2005年糾%A3

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2005］15號 【發布日期】2005-04-22 【生效日期】2005-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳轉發省糾正行業不正之風辦公室關于2005年糾風工作實施意見的通知

(川辦發［2005］15號)

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門：

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省糾正行業不正之風辦公室《關于2005年糾風工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳 二○○五年四月二十二日

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關于2005年糾風工作的實施意見省糾正行業不正之風辦公室? ??

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發監察部國務院糾正行業不正之風辦公室關于2005年糾風工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕13號）和省紀委第五次全會的精神和要求，結合我省實際，制定2005年糾風工作實施意見。

一、總體要求?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，從加強執政能力建設、依法行政和維護廣大群眾利益出發，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，以抓責任制為龍頭、抓專項治理為重點、抓政風行風建設為載體、抓典型案件查處為手段，標本兼治、重在制本、懲防并舉，加大預防力度，加強制度建設，著力糾正以權謀私和損害群眾利益的不正之風，用發展的思路和改革的辦法進一步解決產生不正之風的源頭性問題，維護改革的形勢和穩定的局面，努力實現糾風―查案―建制的階段性目標，圓滿完成專項治理工作。?

二、主要任務?

（一）綜合治理教育亂收費。嚴格執行義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，健全完善教育經費監督管理制度。抓好公辦高中招收擇校生“三限”規定的落實，切實解決“限人數、限錢數、限分數”超標的問題。加強中小學教材和教輔材料出版發行選用的管理。嚴禁將教輔材料納入教學用書征訂目錄、向學校推薦、搭售教輔材料，嚴禁在中小學教材出版發行環節違規收費。加強高等學校收費監管，規范高等學校收費行為。禁止以任何理由搞“雙軌”收費、利用特殊名額亂收費、降分高收費等國家統一規定項目之外的任何費用。完善并堅持學校收費公示制度，提高教育經費管理使用的透明度，實現“陽光收費”、辦“陽光學校”。健全政府對教育投入的保障機制。嚴禁截留、挪用教育經費和學校收費收入。加強學校經費收支和基建投資、設備采購等大額資金使用的審計監督。督促落實教育收費巡查制度，對擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍等亂收費行為嚴格實行責任追究。加強學校招生考試、錄取、收費等環節的動態監管。加強改制學校的論證審批，規范民辦學校辦學和收費行為。?

（二）大力糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。鞏固全省藥品集中招標采購成果，督促縣級二級甲等以下綜合醫院、三級乙等以下專科醫院和三州所屬醫療機構跟標采購藥品，確保全省醫療機構使用中標藥品和網上公開采購藥品的金額達到醫院用藥總額的70%以上。創新藥品采購方式，探索招標藥品、掛網藥品、備案藥品集中上網交易，逐步實現公立醫療機構網上競價采購藥品；按照“四降一升”（降低藥品價格、降低醫院藥品批零差價、降低大型醫療設備檢查費用、降低高值醫用耗材價格，提升診療費）的要求，調整制訂公立醫療機構藥品采購、銷售價差比標準，進一步降低藥品價格。健全對藥品集中采購后續管理的監督機制，建立醫療機構、中標企業藥品購銷和配送情況不良記錄登記制度，糾正和查處違紀違規行為。推進城鄉衛生保障體制改革，總結推廣成都等地農村藥品質量監督網絡和藥品供應網絡建設經驗，確保人民群眾用藥安全、有效、經濟、方便。嚴格執行國家醫療服務價格項目規范，分類制訂全省醫療服務收費項目和收費標準。督促醫療信息發布制、醫藥費用清單制、醫藥價格公示制、醫院綜合指標考核和醫德醫風評價制的落實。改革醫院分配和財務管理制度，規范醫務人員診療行為，取消科室經濟收入與醫務人員個人報酬直接掛鉤的承包辦法，解決開大處方、開高價藥和濫檢查、亂收費等問題。健全完善醫療器械和高值醫用耗材購置審批、招標采購等監管制度，防止規避招標和暗箱操作等腐敗行為。加強衛生系統政風行風建設和醫德醫風建設，督促開展“五無”（無回扣、無紅包、無開單提成、無濫檢查、無亂收費）示范醫院爭創活動，建立從源頭上遏制醫療機構不正之風的長效機制。繼續整頓規范藥品、藥材和醫療服務市場，綜合治理打擊制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法經營藥品、發布虛假醫藥廣告、非法采（供）血液、非法行醫等違紀違法行為。?

（三）繼續做好減輕農民負擔和預防涉農負擔案（事）件工作。貫徹落實中央和省委、省政府減輕農民負擔及稅費改革各項政策規定，完善配套措施，強化管理辦法和監督手段，加強停征農業稅及其附加和實行糧食直補政策的監督檢查，確保重大惠農政策落實到位。做好免征農業稅及其附加后農民歷年稅費尾欠的政策銜接工作，妥善解決農村稅費改革遺留問題，防止出現違規違法清收催繳稅費尾欠行為。堅決糾正征地中侵害農民利益的問題。制訂村內“一事一議”的實施辦法和籌資籌勞上限標準，規范議事程序、議事范圍和操作程序，建立完善相應的管理制度。認真執行涉農收費“四項制度”(涉農收費公示制、教育“一費制”、報刊限額制、責任追究制)，加強涉農收費信息發布和收費行為的監督。市（州）和縣（市、區）制訂出臺涉農收費項目和收費標準前報省涉農監管部門備案并在當地媒體進行公示。省糾風辦、省農民負擔監管辦、省稅改辦統一在省農民負擔重點監控縣建立鄉（鎮）、村（組）、農戶三級監測網，實行動態監管、定期通報，嚴防農民負擔反彈。建立并實行涉農負擔重點監控對象掛牌、摘牌制度，制訂預防和處置涉農負擔案（事）件工作實施辦法，充分發揮涉農負擔案（事）件工作預防警示機制的有效監管作用。積極穩妥地解決農村合作基金會遺留問題，嚴禁違反政策和法律轉讓政府債權或變相委托第三方處理債權、清收債務。對生產、銷售假冒偽劣種籽、化肥、農藥和高價倒賣農業生產資料等傷農、坑農行為開展專項治理，嚴厲打擊非法牟取暴利行為。嚴肅查處涉農“三亂”行為，認真解決農民反映強烈的突出問題，嚴防涉農負擔惡性案件和嚴重群體性事件發生。?

（四）認真開展行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證問題的專項治理。對行政機關及其所屬單位（含主管和掛靠管理的協會、學會等社會團體）正在開辦或計劃開辦的各種培訓辦班項目，按照“誰主管、誰負責”的原則進行清理整頓。凡依照已廢止的法律法規或行政許可項目的、法律法規已修改但仍依照修改前的法律法規的、運用行政手段或借助行政機關的權力和影響強制或變相強制個人、企事業單位參加的、違反工商、稅務登記和物價審批有關規定的各種培訓班項目一律取消。對違反規定擅自擴大培訓范圍或委托中介機構違規辦班收費的，堅決予以糾正。各地、各部門要按照治理整頓的要求，對培訓辦班項目逐一提出取消或保留的依據。各級監察機關（糾風辦）會同人事、民政、財政、審計等部門對各地、各部門清理整頓情況以及培訓收費收支“兩條線”的執行情況組織專項抽查并及時通報。屬于行政機關干部在各種協會、學會或中介機構兼職的，按照組織人事部門的有關規定，結合清理整頓工作進行自查自糾。?

（五）加強從源頭上預防和治理公路“三亂”。鞏固我省實現公路基本無“三亂”的治理成果，重點解決動物檢疫檢驗站和公路收費站點偏多、部分收費公路站距過短、少數執法部門執法行為不規范等問題。加強公路收費站點審批管理，及時清理、撤銷（合并）到期和不符合規定的公路收費站點。完善公路收費站點統一上收市（州）管理的配套辦法；制訂完善縣、鄉道路建設和管護的措施辦法。嚴格規范公路收費和公路執法檢查行為，繼續堅持“六公開”（公開批準設站文件、公開法律法規、公開檢查程序、公開舉報電話、公開收費標準、公開工作人員守則）制度，切實解決執法部門多頭檢查、交叉執法、以罰代糾、以罰代管和超范圍違規執法等問題。健全完善規章制度，建立從源頭上預防和治理公路“三亂”的長效機制。?

繼續抓好治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行、整頓統一著裝、減輕企業負擔、解決群眾反映熱點問題和典型案件查處等工作。?

三、主要措施?

（一）加強領導。各級政府和各部門特別是主要負責同志要牢固樹立“三個代表”重要思想，從加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的高度，按照樹立正確的政績觀和落實科學發展觀的要求進一步強化責任意識，依法行政，把解決群眾反映的突出問題作為廉政工作的重點，加強對糾風工作的領導。省糾風辦會同省經委、省教育廳、省衛生廳、省農業廳、省財政廳、省交通廳、省新聞出版局、省食品藥品監管局、省質監局、省工商局、省物價局等部門按照職責分工，對所牽頭和協辦的糾風專項治理工作制訂專門方案并認真組織實施。各參與部門要按照糾風工作重點各司其職、通力協作，狠抓落實。充分發揮省級部門糾風專項治理聯席會議和市（州）糾風工作片區協作組的作用，健全完善議事協調、信息通報和督促檢查制度。糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風。省級部門糾風專項治理聯席會議增加省經委、省勞動保障廳為成員單位。各級監察機關和糾風辦要進一步增強責任感和使命感，切實發揮好組織協調和監督檢查職責，推動有關部門抓好各項糾風工作任務的落實，努力實現專項治理預定目標和人民群眾滿意的階段性成效。?

（二）加強政風行風建設。圍繞貫徹實施《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，以依法行政為核心，以隊伍建設為關健，以服務群眾為重點，以人民滿意為標準，通過深入開展民主評議政風行風活動，不斷加強政風行風建設。各部門、各行業要結合開展保持共產黨員先進性教育活動和創建文明行業活動，針對群眾反映突出的問題和本系統本行業業務工作、作風建設方面存在的薄弱環節，扎實有效地進行糾正和整改。要從加強農村和城市基層干部作風建設入手，采取省、市、縣三級聯動、條塊結合的方式，重點在公安、民政、司法、勞動保障、交通、水利、人口計生、稅務、工商、質監、藥監、環保、城管、糧食等部門開展民主評議政風行風活動；教育、衛生、國土資源、建設、旅游、鐵路、郵政、電力等系統要結合自身實際繼續深化民主評議政風行風和“回頭看”活動；廣電和電信系統要按照國家的統一部署積極開展民主評議工作。通過“評糾結合、以評促建”，切實解決辦事不公、作風漂浮、以權謀私和損害群眾利益等問題。要以“奉獻社會、服務于民”為主題，積極創建文明行業和基層單位示范點，開展向先進典型學習的活動，弘揚勤政廉潔、奉公為民的良好風尚。要創新評議載體、注重評議效果，堅持以人為本，充分發揮群眾參與和輿論監督的作用。積極開展在新聞媒體上開通“政風行風熱線”、網絡評議和組織“萬人評行風”活動，推動部門和行業風氣轉變。進一步建立健全民主評議政風行風工作制度，規范評議程序和方法，不斷提升民主評議工作的整體水平。?

（三）加強監督檢查。糾風專項治理工作要與行政效能監察工作緊密結合并納入各級政府和各部門的目標管理統一布置、統一檢查、統一考核。積極發揮糾風工作在政府依法行政、服務群眾、發展經濟和提高社會公信力方面的促進作用。要完善監督機制，暢通監督渠道，改進監督方式，認真組織和發揮各監督主體的作用。大興求真務實之風，深入實際認真調查研究，特別要深入到群眾反映強烈、問題突出的地方開展檢查。通過明察暗訪，及時發現問題、研究問題、解決問題。各級要重點對今年主要5項任務實施情況進行監督檢查，對發現的問題逐一提出處理意見、落實責任單位、限期糾正整改。對一些地方和部門工作中存在的弄虛作假、欺上瞞下、虛報浮夸等問題要及時查處糾正。嚴肅查辦違規違紀案件、嚴格責任追究。對不正之風長期得不到有效治理的地方和單位要按照有關規定追究主要領導的責任。對影響惡劣的典型案件要公開曝光、公諸于眾，發揮教育警示作用。?

（四）標本兼治、懲防并舉，著力建立預防不正之風的長效機制。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從嚴剎風整紀，不斷深化配套改革、加強制度建設、加大預防力度，努力從源頭上鏟除滋生不正之風和腐敗的土壤。結合保持共產黨員先進性教育活動和民主評議政風行風活動，在干部職工中深入進行法制教育、紀律教育、行為準則教育和職業道德教育，加強隊伍建設，增強黨員干部“全心全意為人民服務”的宗旨意識，樹立執政為民、服務于民的理念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢抵御不正之風的思想基礎。對不正之風易發多發領域，要建立和健全制約監督機制，完善規范制度體系。各級政府和各有關部門制訂出臺涉及群眾利益的重大事項、重要決策前，要廣泛征求和聽取意見，逐步實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度和知情權。注意從群眾普遍關心和涉及公眾利益的問題入手，積極推進政務、廠務、村務、校務公開。學校、醫院和環保、公交行業以及水電氣等公用服務單位要全面推行辦事公開制度，公開服務承諾、公開收費項目和收費標準。以規范行政行為和公共權力為重點，加強內外監督和上下監督。政府部門及其工作人員要認真接受人大、政協、民主黨派、人民團體和社會輿論的監督，形成全社會關心、支持政府廉政工作和糾風工作的良好氛圍。要堅持以創新的精神、改革的辦法和發展的思路，不斷探索糾風工作深入發展的良性機制，有效解決不正之風深層次的問題。

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第二篇：四川省人民政府辦公廳轉發省糾正行業不正之風辦公室關于2009年糾%A3

【發布單位】四川省糾正行業不正之風辦公室 【發布文號】川辦發［2009］25號 【發布日期】2009-03-27 【生效日期】2009-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳轉發省糾正行業不正之風辦公室關于2009年糾風工作的實施意見的通

知

(川辦發［2009］25號)

省糾正行業不正之風辦公室《關于2009年糾風工作的實施意見》已經省政府同意，現予轉發，請結合實際認真組織實施。

關于2009年糾風工作的實施意見

省糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實國務院糾風辦《關于2009年糾風工作實施意見》和省紀委九屆四次全會關于糾風工作的部署和要求，現提出我省2009年糾風工作實施意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和群眾反映的突出問題，堅持一手抓擴大內需促進經濟增長加快災后恢復重建政策落實監督檢查，一手抓糾風專項治理，加強組織協調和監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為我省保增長、保民生、保穩定和推進“兩個加快”提供堅強保證。

二、主要任務

（一）以落實強農惠農政策為重點，堅決糾正損害農民利益的突出問題。

圍繞中央強農惠農政策落實情況和我省深入實施“八項民生工程”加強監督檢查，及時糾正執行政策中出現的偏差和問題，確保富民惠民政策落到實處。嚴格落實涉農價格和收費“公示制”，嚴肅查處截留、挪用、克扣、貪污強農惠農補貼資金和涉農亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等違規違紀行為。堅決糾正和查處侵害農民土地承包權益、違規流轉土地經營權、征占土地中損害農民利益的違法違紀問題，切實維護農民土地權益。配合有關部門依法嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為，對發生區域性制假、售假及造成農民減產絕收問題的實行行政問責。督促配合有關部門維護進城務工農民合法權益，加強對農民工培訓經費的監管，依法落實和保障返鄉農民工土地承包權益。

（二）以落實監管責任為重點，確保食品藥品安全。

督促有關部門和各級政府明確分工，落實食品藥品安全監管責任，逐步建立健全食品藥品安全預警和處置體系；加強行政監督和技術監督，實行食品藥品全過程監管，完善食品藥品質量管理規范，嚴控過程質量，嚴防安全風險。深入推進食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣特別是有毒有害食品藥品的行為，嚴肅查處食品藥品安全事故，嚴格責任追究，切實維護人民群眾的生命健康安全。

（三）以鞏固和深化藥品、醫用耗材集中上網陽光采購為重點，深入推進糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作。

督促配合有關部門鞏固和深化全省藥品、醫用耗材集中上網陽光采購工作成果，積極推進醫療器械集中采購，強化網上監督與現場督查，進一步規范購銷雙方行為；加強醫德醫風建設，健全醫務人員醫德考評制度，制定醫療衛生系統違法違紀行為處分規定；規范醫療服務行為，在保證質量和安全的前提下，推進輔助檢查結果互認和單病種限價措施；加強醫藥價格監管，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。配合國家基本藥物制度的建立，大力推進基本藥物集中采購和統一配送，試行農村和城市社區藥品零差價銷售。加強對疾病防控、社區衛生、新型農村合作醫療涉及資金的監督檢查，健全完善監管制度，防止發生截留、挪用、套取、貪污衛生資金等違法違紀問題。嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的各種違法違紀案件，嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。

（四）以落實成品油價格和稅費改革政策為重點，加大治理公路“三亂”工作力度。

督促各地和有關部門落實成品油價格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業性收費，全面取消公路養路費等收費項目；完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策并及時進行公示，確保通道暢通和車輛通行費免繳政策落實；做好政府還貸二級公路收費站點規范工作，進一步清理和整頓道路收費站點，堅決撤銷已還清貸款、收費期滿、收費站間距不符合規定等收費站點，合理調整木材檢查站、動物檢疫站布局；對新修公路設置收費站點，從嚴控制、規范管理。加強源頭治理車輛超限超載工作，強化對運輸裝載環節的監管；規范道路交通標識和電子執法設備的設置、使用和管理；規范上路執法人員的執法行為，嚴禁無上路執法權的部門上路執法，堅決糾正和查處以罰代糾、只罰不糾、借執法之名謀取私利等各種公路“三亂”問題。

（五）以完善義務教育經費保障機制為重點，進一步治理教育亂收費。

督促各級政府和有關部門切實履行教育投入和監管責任，確保國家免費義務教育的各項政策措施落到實處；推動區域內基礎教育均衡發展，認真解決義務教育階段擇校問題，保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利；嚴格執行高校招生“陽光工程”，加強監督管理，規范招生錄取工作；落實校務公開和收費公示制度，堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度。督促各地和有關部門規范各級各類學校辦學和收費行為，嚴肅查處違規設立收費項目或提高收費標準，以合作辦學或改制學校為名亂收費、高收費，中小學統一征訂教輔材料和通過各類藝體班、特長班、補習班亂收費，以及收取與入學掛鉤的贊助費、超標準跨收取借讀費、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策等問題。

（六）以建立長效機制為重點，繼續抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管。

1.加強社會保險基金監管。督促各地和有關部門認真開展自查自糾，對基金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范，進一步加強審計和財政監督，抓好重點抽查和督察，切實糾正基金征繳、支付和管理使用中存在的問題，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等違法違紀問題，研究制定基金風險控制的長效機制。

2.加強住房公積金監管。督促各地和有關部門（單位）整改2008年專項治理中發現的問題，加大對各類違規資金的回收力度，嚴肅糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違規違紀問題；健全完善公積金管理機構內控機制，實現對大額資金的實時監控，防范資金風險；擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用率，發揮住房公積金在實現住房保障等方面的重要作用。

3.加強救災、扶貧資金監管。加強對災后恢復重建各項政策措施落實情況特別是救災資金管理使用情況的監督檢查，推進災后恢復重建工作。配合有關部門督促整改2008年救災、扶貧資金監督檢查中發現的問題，強化對救災、扶貧專項資金的審計和財政監督，規范資金管理和運行，提高資金綜合使用效益；嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災、扶貧資金等行為，對滯留、浪費、違規使用資金造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究；建立健全救災、扶貧資金監管體系，落實各類救災、扶貧專項資金公示、公告制，主動接受社會和群眾的監督。

（七）以查處亂收費、高收費為重點，進一步規范行業協會和市場中介組織服務和收費行為。

督促配合有關部門加強對行業協會和市場中介組織的監管，堅持行業自律與外部監督相結合，規范服務和收費行為，堅決糾正和查處指定服務、強制服務以及亂收費、高收費、價格欺詐等問題，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。在調查研究、摸清底數的基礎上，各地和有關部門今年要開展行業協會與行政主管部門在職能、機構、人員、財務等方面進行脫鉤的試點工作。

（八）繼續做好其他專項治理工作。

一是進一步清理規范評比達標表彰活動，著力解決過多過濫問題，加快建立規范評比達標表彰活動的長效機制。二是堅決糾正公共服務行業利用特殊地位、管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問題，嚴肅查處典型案件。三是繼續做好企業治亂減負工作，督促各地和有關部門落實《四川省控制對企業進行檢查的規定》、《四川省涉企收費和價格公示辦法》，防止和克服多頭檢查、重復檢查和隨意檢查，糾正和查處向企業亂收費、亂罰款、亂攤派等違紀違規行為，努力營造企業發展良好氛圍。四是鞏固控制和規范黨政機關舉辦節慶活動工作成果，糾正和查處黨政機關利用舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔等各種違紀違規行為。

五是繼續規范出租汽車行業管理工作，督促有關部門加強對出租汽車行業的監管，加大對出租汽車群體性事件的監控力度，切實維護出租汽車行業穩定。六是繼續開展價格監管政策落實情況的監督檢查，督促有關部門嚴肅查處各種價格違法行為，確保市場物價基本平穩和災區建材價格控制在合理正常水平。此外，繼續督促各地和有關部門（行業）規范報刊征訂發行行為，糾正利用職權亂發行、亂攤派以及從中謀取不正當利益的問題。繼續糾正和查處行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證問題。各市（州）各部門可根據本地、本行業存在的損害群眾利益的突出問題，有針對性地開展專項治理工作。

（九）以基層站所為重點，加強部門和行業作風建設。

普遍開展對基層站所和學校、醫院的民主評議活動，大力倡導為群眾辦實事辦好事，總結和推廣先進經驗；有序開展評議省直機關作風活動，充分發揮其示范帶頭作用；建立民主評議結果逐級報告和向社會通報制度，并納入黨風廉政建設和部門績效考核內容。堅持把政風行風熱線納入日常工作，以改善民生、促進和諧和改進作風為重點精心辦好熱線節目，嚴格落實《“陽光政務”政風行風熱線工作考核辦法（試行）》，從解決具體問題入手，提高熱線反映問題的辦結率和人民群眾的滿意度，推動部門依法履行職責，促進政風行風熱線規范運作。

進一步加強部門和行業作風建設。各部門各行業要堅持“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制，把依法行政、以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統的監管和指導。要教育和引導廣大干部職工增強宗旨意識和紀律觀念，樹立正確的政績觀、利益觀，切實做到立黨為公、執政為民，樹立和弘揚良好的作風；要以群眾滿意為標準，積極推行政務公開、廠務公開，規范辦事程序、提高辦事效率、強化優質服務，主動開展對照檢查和自查自糾活動，防止和克服辦事拖拉、推諉扯皮、紀律散漫、吃拿卡要等行為，堅決糾正和嚴肅查處損害群眾利益的不正之風問題；要堅持把制度創新貫穿政風行風建設全過程，進一步完善行為準則和道德規范，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制；要繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，探索加強政風行風建設的新舉措。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。各地各部門要進一步健全糾風工作責任制，切實加強對糾風工作的領導。充分發揮糾風工作聯席會議制度的作用，做到協調行動，綜合治理。糾風專項治理牽頭部門要制定工作方案并協調有關方面抓好各項措施的落實，其他責任部門要努力完成所承擔的糾風工作任務，各派駐監察機構要督促協調抓好本系統的糾風工作，各級糾風辦要切實履行組織協調和監督檢查職責。

（二）加強監督檢查，加大辦案力度。要把推動落實中央和省委、省政府的決策部署和改革措施放在監督檢查的首位，著力解決“上有政策、下有對策”的問題，確保政令暢通。要增強監督檢查的針對性和時效性，通過群眾來信來訪、網上舉報、熱線投訴等多種渠道，建立查處不正之風的快速反應機制，堅決果斷地查處一批群眾反映強烈的突出問題。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案（事）件，要嚴肅查處、公開曝光。要通過查處案件推動糾風專項治理，進一步堵塞漏洞、加強監管、完善機制，充分發揮查處案件的治本功能。

（三）健全糾風機構，全面強化基層工作。各地各部門和各市（州）糾風辦的工作重心要面向基層，切實加強對基層糾風工作的領導，督促、幫助無糾風機構的縣（市、區）建立糾風辦或糾風室，并落實專人負責抓糾風工作；要明確任務、目標和要求，統籌安排，統一部署，加強檢查，確保各項任務落實到基層。

市（州）糾風辦要發揮好承上啟下的作用，結合實際情況，加強具體指導，引導各縣（市、區）糾風辦積極主動開展工作，創新方法、狠抓落實；要注意發現基層糾風工作先進典型，充分發揮示范帶動作用。

（四）注重治本和預防，從源頭上防治不正之風。要以國家和我省各項重大改革為契機，加強源頭治理，逐步鏟除不正之風滋生的土壤。專項治理工作要加大改革力度，確保中央和省委、省政府已經明確的改革任務和具體措施不折不扣地執行到位，努力解決導致不正之風滋生蔓延的深層次問題。對查處的問題，要善于從個案看全面、從局部看全局、從苗頭看趨勢，督促相關部門認真整改，舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題重復發生；對帶有普遍性的問題，要推動制度創新和政策完善，逐步實現從解決突出問題向建立預防機制轉變，從集中治理向制度規范轉變。政風行風建設要創新管理體制和工作機制，健全制度，規范行為，加強監督，堅持向廣度和深度推進，努力取得政風行風建設新成效。

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第三篇：四川省人民政府辦公廳轉發省糾正行業不正之風辦公室關于2003年糾%A3

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2003］16號 【發布日期】2003-05-16 【生效日期】2003-05-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳轉發省糾正行業不正之風辦公室

關于2003年糾風工作的實施意見的通知

(川辦發［2003］16號)

各市、州人民政府，省級各部門：

省糾正行業不正之風辦公室《關于2003年糾風工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

二○○三年五月十六日

關于2003年糾風工作的實施意見?

省糾風辦?

二○○三年五月七日

根據國務院糾風辦2003年糾風工作部署和省紀委第二次全會精神，現提出我省2003年糾風工作實施意見。?

一、主要工作任務

2003年的糾風工作以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委、省紀委二次全會精神，以整治優化經濟發展環境、治理教育亂收費、糾正醫藥購銷中不正之風和減輕農民負擔工作為重點，解決社會反映強烈、嚴重損害群眾切身利益的問題，為我省全面建設小康社會提供保證。?

(一)整治優化軟環境。積極落實省委、省政府關于加快我省跨越式發展的一系列重大決策，不斷優化經濟發展環境。特別是要加大對民營經濟發展環境的整治力度，切實解決一些部門、行業基層和“窗口”單位辦事不規范、程序不公開、行政不依法的問題；堅決糾正一些執紀執法部門工作人員耍威風、搞特權、刁難企業，在辦事、辦案、辦證中“吃、拿、卡、要、報”以及亂收費、亂罰款和各種攤派問題。查處和曝光一批典型案件。監督檢查各地、各部門按照中央、省的有關規定，規范對企業的收費，進一步減輕企業負擔的落實情況。繼續清理、歸并、取消一批收費項目。及時查處企業對政府部門行政行為的投訴，切實維護企業的合法權益。?

(二)治理教育亂收費。督促檢查各地、各有關部門執行省政府關于規范中小學收費的公告情況。加強學校的收費管理，落實“收支兩條線”規定，實行校務公開和教育收費公示制度。在國家扶貧開發工作重點縣農村中小學全面實行“一費制”。未實行“一費制”的地區，除國家統一規定的雜費、借讀費和必須由學校統一訂購的課本費外，學校不得再向學生收取其他任何費用。非義務教育公辦高中招收擇校生，繼續實行限分數、限人數、限錢數的“三限”政策。規范高校的收費和資金管理使用。收費標準繼續穩定在2000年的水平。禁止以任何名目搞“雙軌”收費和變相亂收費。各類學校都不得將捐資助學與錄取學生掛鉤，嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費等違反規定的亂收費行為。堅決制止基層政府和部門向學校的攤派和搭車收費。加強對招生考試工作的管理監督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。?

(三)糾正醫藥購銷中的不正之風。全面推行和深化藥品集中招標采購制度。縣級以上人民政府、國有企業等所辦的非營利性醫療機構都要對國家規定列入招標采購范圍的藥品實行集中招標采購。加大對藥品集中招標采購的監管力度，建立公開透明、公平競爭和規范運作的藥品購銷機制。積極推行跟標采購，完善配送機制，進一步降低招標采購成本。堅決查處并糾正規避招標、串通投標、違規操作、不履行合同、向投標企業亂收費以及不按規定向患者讓利等違紀違法行為。綜合整治藥品生產流通和醫藥價格秩序。整頓和規范藥品、藥材、醫療市場，降低藥品“虛高”價格。嚴肅查處制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法經營藥品、違反醫藥價格政策、發布虛假藥品廣告、非法行醫以及藥品和醫療器械購銷中的商業賄賂等違紀違法行為。藥監、工商等部門要重點打擊借防制“非典”擅自哄抬藥價、制售偽劣醫護制品、藥品和欺騙群眾的違法行為。加強醫德醫風建設、作風紀律整頓，增強醫務人員“以人為本”、廉潔行醫的服務理念。把醫德醫風建設納入醫院綜合目標管理和院長任期目標責任制，建立健全醫德醫風考核、投訴舉報、懲戒公示等制度。大力推行醫療服務收費和藥品價格公示制、收費清單制、費用查詢制、信息公布制、服務承諾制。堅決糾正醫療服務中開單提成、索要和收受“紅包”的問題，制定規范性禁令，嚴格執行責任追究。?

(四)認真做好減輕農民負擔工作。嚴格執行減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定。

認真落實減輕農民負擔工作地方黨政主要領導負總責和部門分工負責制度。建立并嚴格執行稅費改革工作責任追究制度。切實規范稅費征管行為，加強勞務管理，嚴把收費審批關。不準越權審批收費，不準出臺新的收費項目和提高原有的收費標準，鞏固農村稅費改革的成果。不得突擊清收農民歷年形成的農業稅收及提留統籌費尾欠，不符合政策規定的尾欠一律取消。進一步規范涉農收費項目，取消不合理收費，降低過高收費標準。專項治理向農民工亂收費問題。堅決糾正農業用水、用電、農機服務等生產性費用中違反規定加價、收費和搭車收費的行為。繼續督查各地農民建房、婚姻登記、中小學收費、計劃生育收費公告落實情況。其中，2001年省人民政府公告中關于規范農民修建自有住房收費標準問題，一律按國務院糾風辦的規定執行，即：農民建房和農民外出務工除依法頒發的證照、證書可收取工本費外，其他行政事業性收費項目一律取消。禁止將已取消的行政事業性收費轉為經營性收費，禁止將無償服務為有償服務和強制服務收費，堅決取消面向農民工的各種不合理收費。全面實行涉農稅收、價格和收費公示制，禁止利用行政手段硬性攤派報刊。嚴肅查處加重農民負擔的案(事)件，實行農民負擔案(事)件責任追究制。建立減輕農民負擔工作重點市、縣聯系和警示談話制度。抓典型，抓查處，抓曝光，抓治本，確保減輕農民負擔，使涉農負擔案(事)件明顯減少。?

(五)治理公路“三亂”。全面清理整頓公路和城市道路收費站點。鞏固公路基本無“三亂”工作成果。加強對公路站(點)設置和收費情況的核查。對已公布實現所有公路基本無“三亂”后又出現嚴重反彈的市、州予以“摘牌”曝光。深化改革，完善治理工作機制和制度，規范上路執收執罰人員的行為。

(六)加強行風建設和開展民主評議行風工作。結合保持共產黨員先進性教育試點活動，按照建立廉潔、勤政、務實、高效政府的要求，圍繞轉變作風、規范行為和改善服務，大力推進部門和行業的作風建設。

繼續深入開展民主評議行風活動。擴大“萬人評行風”的成果。對群眾意見多、社會反映強烈、問題集中的地方和部門要限期整改。按照國務院糾風辦的要求，省旅游、衛生、教育等部門要在全系統開展省、市(州)、縣三級聯動的民主評議行風工作。省質監、藥監部門要繼續在全系統推行民主評議行風工作。省地稅、工商、交通系統要鞏固民主評議行風成果，深化評議工作。各市、州選擇2―3個經濟管理部門、行政執法部門和公用事業單位開展民主評議行風工作，規范評議程序，重點向基層延伸。鄉鎮、街道(社區)參與民主評議的基層站所數量要達到60％以上。對評議行風活動中反映出的違法違紀典型案件，各級糾風辦要利用新聞媒體公開曝光，并及時提請有關部門納入目標考核。?

二、主要措施

(一)落實糾風工作責任制。繼續堅持“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則。

治理教育亂收費、糾正醫藥購銷中不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等糾風工作，分別由教育、藥監、農業、交通等部門牽頭，有關部門積極配合，制定具體落實方案，認真組織實施。各參與部門要密切配合，抓好落實。其他部門和行業都要把糾風工作和行風建設納入業務管理和各項改革的重要措施之中，按照“一崗雙責”的要求，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。2003年，各級糾風辦要會同有關部門建立治理教育亂收費工作聯席會議制度。?

(二)抓住重點難點，加強監督檢查。要把日常監管與重點檢查相結合，抓住重點難點問題、重點部位和薄弱環節、加強跟蹤檢查指導。整治優化軟環境，重點是查處反面典型，規范行政行為，要查處和曝光一批損害、破壞我省經濟發展環境的典型案件。治理教育亂收費，重點對農村中小學實行義務教育收費“一費制”和公辦高中落實“三限”政策的情況進行檢查，對中小學教輔材料虛高定價、過多過濫進行專項治理，開展對高等學校收費情況的抽查。

糾正醫藥購銷中不正之風工作，要對全面實行藥品集中招標采購的情況、醫療服務中收受“紅包”問題、藥品和醫療服務價格公示開展專項檢查，并對已取締的非法藥品集貿市場加強監管。減輕農民負擔工作，重點對農村稅費改革各項政策的執行情況和減輕農民負擔工作重點聯系市、縣進行明察暗訪。治理公路“三亂”工作，要重點加強對節假日期間“綠色通道”和“三亂”問題易發、多發地區的檢查。監督檢查工作要注重實際效果，及時總結推廣典型經驗，堅決糾正違規違紀行為，有選擇地曝光惡性案件，對直接責任人和有關領導實行責任追究。各地、各部門要結合實際，突出抓好本地區、本部門的一些重點、難點問題。?

(三)努力從源頭上預防和解決不正之風問題。加強思想道德教育，不斷提高干部職工隊伍的思想素質，進一步修訂、完善部門和行業的行為準則和職業規范，建立科學的評價標準和考核體系，加強管理，堵塞漏洞。實行責任追究制度，積極推行收費公示制、服務承諾制和辦事公開制度，增加政府工作的透明度。

(四)加強領導，狠抓落實，務求實效。各級政府要高度重視糾風工作，在黨委的統一領導下，強化政府領導主抓、部門各負其責、條塊緊密結合、糾風辦組織協調和監督檢查的領導體制和工作機制。各地、各部門要制定本地、本部門的糾風工作和行業作風建設的落實方案，提出階段性目標，抓落實、見成效。各級糾風辦要轉變作風，深入基層，及時發現問題，加強具體指導。要加強調查研究，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，增強工作的主動性和預見性。各地、各部門要把上級的部署和要求與本地區、本部門的實際緊密結合，與時俱進，勇于創新，不斷提高糾風工作水平。?

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第四篇：山西省人民政府辦公廳關于轉發省糾正行業不正之風辦公室2006年糾%A3

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕21號 【發布日期】2006-04-26 【生效日期】2006-04-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于轉發省糾正行業不正之風辦公室2006年糾風工作要點的通知

(晉政辦發〔2006〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

省糾正行業不正之風辦公室《2006年糾風工作要點》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

二○○六年四月二十六日

2006年糾風工作要點

(省糾正行業不正之風辦公室2006年4月)

為認真貫徹全國糾風工作會議和全省黨風廉政建設干部大會及省紀委六次全會精神,現提出2006年糾風工作要點。

一、指導思想

2006年的糾風工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題,糾建并舉,注重預防,務求在重點工作上有新成效、在難點問題上有新突破,為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和順利實施“十一五”規劃提供堅強保證。

二、任務和措施

(一)積極推進治理教育亂收費工作

重點解決上學難和亂收費問題。一是督促有關部門嚴格執行省人民政府規定的義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法、收費范圍和標準,強化對服務性收費項目、標準的監管力度。二是繼續實施對農村義務教育階段家庭困難的中小學生的“兩免一補”政策。堅決查處并杜絕農村學校亂收費行為,絕不允許一邊免費、一邊亂收費。對省人民政府確定在2006年內免除晉西北和太行老區58個縣區學生學雜費的,要落實到學生頭上,已收的要全部退給學生。三是嚴格執行《中華人民共和國義務教育法》,規范義務教育辦學行為。各地不得再審批新的改制學校,對已改制學校要進行清理規范,符合“四獨立”(獨立辦學、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務核算)要求的要加強收費監管,嚴格規范辦學行為;不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中校”、“校中班”,切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創建活動的管理,堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法,嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。堅決落實義務教育“就近免試入學”原則。四是督促有關部門嚴格規范公辦高中招收擇校生行為,繼續完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策,完善高校招生“陽光工程”,嚴格規范高校收費項目和標準,堅決制止與錄取掛鉤的亂收費和服務性亂收費。五是督促有關部門嚴格限定中小學校教材價格。繼續實行中小學教材出版發行集中招標采購制度和學校訂閱書報限額制度,制止學校統一征訂和使用教輔材料的不規范行為。各級監察機關要會同有關部門,繼續堅持春秋兩季開學的檢查,及時有效地遏制亂收費行為。六是推進和完善教育經費的政府投資保障機制,對不予保障的,要追究部門領導的責任和有關責任人。要加強對中小學收費資金管理使用情況的監督審計,嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。七是督促有關部門加強教育行風和校園廉政文化建設,努力營造廉潔治校、廉潔治教、廉潔治學的和諧校園氛圍。繼續開展創建教育收費示范縣(市、區)活動,總結和推廣一批先進典型。各級監察機關要嚴肅查處亂收費典型案件,頂風違紀的要公開曝光,并嚴格追究學校領導責任。

(二)加大糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的力度

重點解決看病難、高收費的問題。一是改進藥品集中招標采購方式,要積極探索以政府為主導、以省或市聯合為單位的網上藥品集中招標采購辦法,鼓勵大型制藥企業直接參與競標;繼續推進高值醫用耗材和大型醫療設備集中采購試點工作。省監委要會同有關部門制定出臺網上采購的具體辦法,并建立有效的監管機制。二是督促有關部門加強醫德醫風建設,加強醫療機構管理,推進院務公開,探索建立科學完善的醫院管理和醫療服務質量評價體系。深入開展“醫院管理年”和醫德醫風“五無”示范醫院創建活動。繼續嚴格執行“一日清單制”和2006年實行的檢查單“一票通”制度。嚴格規范診療和用藥行為,堅決制止科室承包及醫務人員個人收入與科室經濟效益直接掛鉤的做法,堅決糾正醫務人員收受“紅包”等問題。各級監察機關要開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作,嚴格查處藥品回扣、開單提成等商業賄賂案件。三是強化醫藥價格監管,嚴格執行國家有關醫療服務和藥品價格規定,全面規范醫院藥品加價行為,降低醫院藥品實際加價率,認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題,嚴肅查處各種價格違法行為。2006年第三季度,省監委要會同有關部門進行一次全面的檢查。四是督促有關部門繼續整頓藥品生產、流通秩序;嚴格藥品審評審批,嚴把藥品市場準入關。五是簡化藥品批發環節,加速推進藥品零售連鎖經營,抓好農村藥品監督網絡和農村藥品供應網絡建設。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面,完善醫療保險制度,加強醫保定點機構管理。

(三)加強對農民負擔監督管理工作

重點抓好政策和監管措施的落實。一是要緊密圍繞推進社會主義新農村建設和農村綜合改革,加強監督檢查,確保取消農業稅和其他各項支農惠農政策和資金落實到位,預防農民負擔反彈。“一事一議”籌勞籌資要嚴格按規定、按程序辦理,從預算、議事、集資收款,到資金使用、決算等各個環節,都要逐筆逐項向群眾公布,接受群眾監督。督促有關部門出臺“一事一議”籌勞籌資的監管辦法,并認真實施。二是要嚴格執行涉農稅收、價格和收費“公示制”,鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”,涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”。三是要堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為,不斷完善預防和處置涉及農民負擔案(事)件的有效機制。四是要嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資傷農坑農行為,推進“放心農資下鄉進村”活動,切實維護農民的合法權益。五是要進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制,改善農民工就業環境。六是要積極推進村干部任期和離任專項審計工作,加強農村財務管理和監督。(四)全面清理和規范評比達標活動

各地區、各部門要在全面調查摸底的基礎上,堅決取消脫離實際以及加重基層、企業和人民群眾負擔的評比達標項目,嚴肅查處利用評比達標活**收費和各種攤派行為,制定進一步加強評比達標活動管理的規范性意見,確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

(五)嚴格規范出租汽車行業管理

認真落實《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發〔2004〕81號),嚴格清理整頓出租汽車經營權有償出讓的做法,所有城市一律不得出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策,已經出讓的要依法解決好遺留問題;加強對出租汽車行業行政主管部門及其工作人員的監管,全面清理針對出租汽車的收費項目,嚴禁各種亂收費、亂罰款;嚴格規范出租汽車企業經營行為,切實保障出租汽車從業人員合法權益。

(六)鞏固全省公路基本無“三亂”成果,堅決遏制反彈

要以解決執法不規范、亂設站、亂收費、亂罰款、治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾以及謀取私利的行為為重點,對重點地區、重點路段以及重點部門嚴查細糾、盯住不放。一是將治理公路“三亂”工作納入省人民政府目標責任制考核之中。地方各級人民政府、各涉路部門也要把治理公路“三亂”工作列入年終考核范圍。二是督促涉路部門繼續完善責任制,簽訂責任書,加大明察暗訪的力度,建立及時發現和查處公路“三亂”問題的反應機制。三是嚴格站點設置,嚴格臨時性動物、植物防疫監督檢查站的設置、審批和監督管理;嚴禁在高速公路上設置車輛通行費收費站以外的各類站點,加強對高速公路收費情況的審計監督。四是要暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”,落實各項優惠政策。五是要繼續探索源頭治理公路“三亂”的辦法,在年內實施計重收費等措施,逐步形成治理的長效機制。六是各級監察機關要對群眾舉報的案件,隨時隨地嚴肅查處。對于發生嚴重公路“三亂”問題,造成嚴重影響的市、縣,要報經省人民政府批準,摘掉該市、縣公路無“三亂”牌子。

(七)進一步加強部門和行業作風建設

各部門各行業要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀,繼續堅持“管行業必須管行風”的原則,特別是省級部門和行業要充分發揮模范帶頭作用,積極履行監管職責,以基層為重點,堅決糾正發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題,堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。行政執法部門要大力推進行政執法責任制,規范行政執法行為,嚴格按照法定程序行使權力,履行職責。對違法或不當的行政執法行為,要堅決糾正。經濟管理部門要進一步改善行政管理,提高行政效能,精簡審批項目,簡化辦事程序,最大程度地方便服務對象,優化經濟發展環境。公用事業單位,特別是實行垂直管理的壟斷性行業,要以優質、高效、便捷為目標,全面推行公開辦事制度,實行首問責任制、一次性告知制、全程辦事代理制以及“一站式”服務、“一條龍”審批等便民、利民措施。要圍繞加強職業道德建設,積極開展多種形式的創建文明行業活動,努力為群眾辦實事、辦好事,以良好的作風取信于民。要繼續深入開展民主評議政風行風活動,在繼續堅持全面評議的基礎上,突出對教育、衛生等14個重點部門和行業的評議。要強化群眾和新聞媒體對部門和行業作風的監督,繼續辦好《政風行風熱線》、《政風行風面對面》等節目,組織好聽證對話會,堅持以評促建,注重整改,把解決問題作為根本目的。要繼續加大明察暗訪力度,把解決群眾反映的突出問題放在首位,用新的成效取信于民。

同時,要深化治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行報刊的工作,進一步規范發行行為。

三、工作要求

(一)加強領導,進一步落實糾風工作責任制。各地、各部門要把糾風工作作為黨風政風建設的重點工作,堅持“誰主管誰負責”的原則,結合實際,盡快作出工作部署,細化任務,明確責任,狠抓落實,并加強對糾風工作的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案,各責任單位要按照分工抓緊組織實施。紀檢監察派駐機構要把切實做好本部門本系統的糾風工作作為一項經常性的重要任務,認真履行職責,落實各項工作措施。要充分發揮原有各專項治理聯席會議制度的作用,各司其職、密切配合,形成綜合治理的合力。

(二)突出重點,加強監督檢查。各地、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風作為糾風工作的重中之重,進一步抓緊抓好,務求實效。要把監督檢查貫穿于各項治理工作的全過程,堅持定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合,及時發現和解決工作中存在的問題。監督檢查的重點是:落實“兩免一補”政策以及地方政府履行教育投入責任情況;招標采購中標藥品讓利患者、醫療機構執行國家有關醫療服務和藥品價格規定情況;評比達標活動依法登記和清理情況;出租汽車經營權出讓及出租汽車行業收費情況;可能發生公路“三亂”問題的重點地區、重點路段。

(三)堅決查處不正之風案件,嚴格責任追究。各地、各部門要堅持以查案促糾風,對損害群眾利益的不正之風問題,堅決做到發現一起、查處一起。要依據有關規定,嚴肅追究直接責任人和有關負責人的責任;對問題嚴重、影響惡劣的,要予以曝光。要從嚴查處以下方面的問題:學校以“改制”等名義違規收費、中小學校違規辦班收費、學校強制性服務收費,地方政府及有關部門違規出臺收費政策,以及政府部門擠占、挪用、截留教育經費的;醫療機構亂收費和醫務人員收受回扣、“紅包”和開單提成,刊發虛假違法醫藥廣告,以及制售假冒偽劣藥品的;挪用、克扣涉農轉移支付和糧食直補資金,巧立名目加重農民負擔特別是由此引發惡性案件和嚴重群眾性事件的;在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執法為名謀取私利的;政府公務人員利用職權徇私舞弊、私養“黑車”,或因監管不力引發群體性事件、侵害出租汽車企業或從業人員合法權益的。

(四)注重預防,加大源頭治理力度。各地、各部門要增強工作的預見性和主動性,加強調查研究,對發現的苗頭性、傾向性問題,要及時采取有效措施加以治理,防止蔓延。要切實加強制度建設,特別是要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手,逐步鏟除滋生不正之風的土壤。在教育方面,要加快推進教育綜合改革,抓緊抓好教育均衡發展,逐步縮小區域內辦學差距;全面清理和規范各級各類學校的收費項目和標準,全面落實學校收費公示制,清理規范后保留的收費項目要在當地政府門戶網站或通過其他方式予以公布,做到公開透明;進一步加強對中小學教材質量與價格的監管,建立教育行政部門審定內容、新聞出版行政部門審定印裝技術標準和質量、價格行政部門審定價格的中小學教材聯合審定機制,推行教材出版、發行招標采購制。在醫藥衛生方面,要加快健全農村縣、鄉、村三級衛生服務網絡,加快推進農村新型合作醫療制度建設,大力發展城市社區衛生服務,加快建立以社區為基礎的新型城市醫療服務體系,方便城鄉群眾看病就醫,降低醫療負擔。其他糾風專項治理工作,也要通過深入改革、創新機制推進源頭治理。

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕93 號 【發布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于福建省2008年糾風工作

實施意見的通知

(閩政辦〔2008〕93 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于《福建省2008年糾風工作實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

福建省人民政府辦公廳

二○○八年五月二十日

福建省2008年糾風工作實施意見

省人民政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議的部署和要求，現提出2008年我省糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經濟區建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查

防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局、不執行中央和省有關加強價格監管政策的行為,嚴肅查處不執行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續加大對教育、醫藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監測、調控和物品的儲備、投放等工作。由省物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛生和惠農方面投入的使用情況進行監督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由省農辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農政策的實施，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。由省教育廳牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區和單位，列為重點監控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由省衛生廳牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫療補助資金、疫苗補助經費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數落實到特定對象。各市、縣（區）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由省財政廳牽頭負責。

（三）深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。要完善重點監控辦法，深化農民負擔重點監控工作，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。由省農辦牽頭負責。

（四）強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管工作

總體要求是“專款專用，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監管。

強化對社保基金的監管工作。規范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善政策制度，實現專戶存儲，專款專用，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確保基金安全，確保其充分發揮社會保障功能，真正惠及群眾。由省勞動保障廳牽頭負責。

強化對住房公積金的監管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率。由省建設廳牽頭負責。

強化對救災專項資金的監管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發放到位，真正發揮資金應急濟困的作用，由省民政廳牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監管工作。確保資金真正用在扶貧開發項目上，促進貧困地區經濟、社會發展，由省農辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業利用特殊行業管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由省工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業協會侵害消費者權益和企業利益的不正之風

規范行業協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由省民政廳牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業利益的問題

逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正常活動，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監管，重點是：嚴把準入關，要在簽發營業執照時對市場中介組織的資質實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監管，先從規范省級市場中介組織開始，逐步規范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監管，積極推進市場中介組織監管立法進程，探索建立長效的監管機制。由省工商局牽頭負責。

（八）繼續治理教育亂收費

深化農村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監管，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環節。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。加強對國際合作辦學的監管，嚴禁借機亂收費。推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由省教育廳牽頭負責。

(九)繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進城鎮醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度的建立健全，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行以政府為主導、以省為單位的藥品網上集中采購辦法，加強對藥品、醫用耗材、檢驗試劑集中采購全過程的監督。逐步完善醫藥價格監管辦法，強化對藥品、醫療器械生產經營的監管。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫德醫風建設，建立健全醫務人員醫德考評制度，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴厲打擊違法行醫，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫藥廣告。由省糾風辦牽頭負責。

（十）深入開展清理、規范評比達標表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。由省糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節慶活動的監督檢查，嚴肅查處借舉辦節慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由省糾風辦牽頭負責。

(十二)繼續深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全省公路基本無“三亂”成果。進一步規范收費公路管理，認真執行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由省交通廳牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業要建立、完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由省糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續開展企業減負工作（由省經貿委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作（由省新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規范各類職業資格相關工作（由省勞動保障廳牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由省交通廳牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協調和監督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，5月底前要建立相應的協調機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創新，源頭治理。要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。各地、各部門、各行業要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發生；對督查中發現的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

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