第一篇：mn蘇州市人民政府糾正行業不正之風辦公室

蘇州市人民政府糾正行業不正之風辦公室

蘇糾辦﹝2006﹞2號

關于規范政風行風監督（評議）員

工作的意見

各市、區政府糾風辦、市各部委辦局，各直屬單位：

現將《關于規范政風行風監督（評議）員工作的意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

蘇州市人民政府糾正行業不正之風辦公室

2006年4月20日

主題詞：政風行風 監督員 規范 意見

抄送：市人大辦公室、市政協辦公室、市委統戰部

中共蘇州市紀委辦公室

2006年4月20日

共印20份

關于規范政風行風監督（評議）員

工作的意見

為進一步規范全市各單位政風行風監督員、評議員(以下統稱監督員)工作，保證監督員正確履行職責, 科學、客觀、公正地做好政風行風監督評議工作, 切實有效地推進部門和行業作風建設，特提出如下意見：

一、監督員的條件和產生程序

監督員要符合以下基本條件：擁護四項基本原則；有較強的分析問題和語言文字表達能力；責任心強，公正廉潔，堅持原則，身體健康，對受聘單位和行業有一定了解，能夠按照有關要求完成監督評議工作。

監督員一般應從人大代表、政協委員，紀委、監察局特約黨風聯絡員、特約監察員，群眾團體，民主黨派，新聞單位和行業組織等機構、社團及所在單位的監管或服務對象中產生。

監督員的產生程序：一般應由聘任單位提出建議，相關單位或組織推薦，征得本人同意，經聘任單位審定同意，并頒發相關證書。

各基層單位在聘任監督員的當月將聘任名單報上級主管部門備案；市直各單位聘任的監督員報市政府糾風辦備案。聘任市（縣）、區人大代表、政協委員及各黨派領導任監督員的，聘任單位還須報監督員所在的同級人大、政協及統戰部備案。

二、監督員的工作職責、權利和義務

監督員的主要職責：按照上級及市（縣）、區政府關于政風行風評議工作部署，開展監督評議活動；了解、掌握被監督評議單位及其工作人員開展政風行風建設情況，全面、準確、客觀地收集和反映群眾意見、建議；監督檢查被監督評議單位政風行風建設工作，提出整改建議，督促整改；辦理其它與政風行風監督評議相關的工作事項。

監督員的權利：①了解權。有權了解被監督評議單位政風行風建設情況，接受社會各界對被監督評議單位政風行風建設方面的舉報、投訴。②評價權。根據工作要求，自主地對被監督評議單位政風行風建設情況進行評價。③建議權。對在政風行風監督評議中發現的問題，向被監督評議單位提出整改建議。④監督權。對被監督評議單位在政風行風建設方面存在的問題進行監督，對整改情況進行督促檢查。

監督員的義務：①認真并正確履行政風行風監督員職責，按時按質完成監督評議任務。②堅持實事求是，做到公道、正派，對被監督評議單位的政風行風建設情況作出客觀、公正的評價，保證監督評議質量。③廉潔自律，自覺維護監督員形象。④嚴肅紀律，不得泄露反映問題的單位和個人情況等。

三、監督員的活動與管理

聘任單位應指定專門處室全面負責監督員的活動與管理。制定活動計劃，指定專人與監督員聯系，組織監督員開展監督評議活動。每年至少兩次向監督員通報情況，聽取監督員的意見和建議。聘期結束應向監督員所在單位通報相關 情況。

監督員聘期一般為一至二年，根據需要可以連續聘任，但連續聘任不得超過五年。

監督員一般應持證開展監督評議工作。

四、紀律與監督

監督員在開展監督評議工作中不得有以下行為：①編造、隱匿或違規銷毀監督評議資料；②利用監督員身份辦私事，謀取不正當利益；③接受被監督評議單位的禮金、有價證券，參與用公款支付的高消費娛樂活動以及接受有可能影響公正評議的宴請等；④違規向被監督評議單位提供投訴舉報問題的單位或人員情況；⑤其他損害監督評議工作的行為。

為保證監督評議質量，每個監督員同時受聘的單位不得超過兩個。

對在監督評議工作中違反上述規定的監督員，聘任單位應及時向市（縣）、區有關部門報告；對情節嚴重，造成不良影響的，應告知監督員所在單位，按有關規定追究責任。

五、工作保障

監督員所在單位要積極支持監督員的工作，在工作時間等方面給予保障。聘任單位應為監督員開展工作提供必要的工作條件。

第二篇：mn河南省糾正行業不正之風領導小組文件

河南省糾正行業不正之風領導小組文件 豫糾組［2007］9號

河南省糾正行業不正之風領導小組 關于批轉《2007年全省治理教育亂收費

工作實施意見》的通知

各省轄市人民政府，省直各有關部門：

省教育廳、省政府糾風辦、省監察廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省審計廳、省新聞出版局研究制定的《2007年全省治理教育亂收費工作實施意見》已經省糾風領導小組同意，現轉發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

（此文件傳達至全省各級各類學校）

2007年全省規范教育收費治理教育

亂收費工作實施意見

省教育廳、省政府糾風辦、省監察廳、省發展和改革委員會、省財

政廳、省審計廳、省新聞出版局

根據中央紀委第七次全會、國務院廉政工作會議、全國規范教育收費治理教育亂收費電視電話會議精神和省紀委第二次全會、省政府廉政工作會議的部署，經省教育廳、省政府糾風辦、省監察廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省審計廳、省新聞出版局研究并報省政府有關領導同意，現就2007年全省規范教育收費治理教育亂收費工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理的工作方針，按照農村義務教育經費保障機制改革、規范辦學行為、推進教育均衡發展的要求，加大工作力度，狠抓責任落實，努力構建教育、制度、監督并重的預防和治理教育亂收費工作機制，努力辦好讓人民滿意的教育。

二、主要工作

（一）落實政府責任，積極推進農村義務教育經費保障機制

77號）。各地各學校要切實做好宣傳工作并嚴格遵照執行，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費。”

（二）進一步規范中小學收費行為

1、認真落實我省城市義務教育學校新的“一費制”收費辦法。

我省去年底制定下發了《關于規范我省城市義務教育學校“一費制”收費辦法及其他收費問題的通知》（豫發改收費［2006］1710號），允許城市義務教育階段經同級價格、教育、財政部門共同組織驗收，達到信息技術教育配備與驗收標準和具備取暖條件的學校在雜費中加收信息技術教育費和取暖費，借讀生交納借讀費后不再交納雜費，對進城務工農民子女上學收費，應與城市居民子女一視同仁，即到教育行政部門認定分配的學校上學，學校不得收取借讀費。城市義務教育學校，按照教學大綱開展社會實踐活動的交通和食宿費用經省轄市價格主管部門核定后，按照自愿原則收取，不得強制收費。不符合政策規定的收費一律予以取消；嚴禁在“一費制”外增加收費項目或提高“一費制”收費標準。

2、加強中招管理，實行“陽光招生”。

各省轄市和重點擴權縣（市）教育局制定公辦普通高中的招生計劃要主動征求同級財政、發展和改革委（價格）、糾風部門的意見。凡辦有分校的公辦高中，必須帶頭實行“陽光招生”，紀律責任。

民辦學校、各類分校的收費標準必須報經當地物價、教育部門審定，學校按規定收取學費后，不得再按公辦學校的標準另向學生收取學雜費。學費應按學年或學期收取，不得跨學年一次性收取。

3、嚴格規范義務教育階段辦學行為和中小學收費行為。根據上級有關規范辦學、收費行為的規定和省七部門的實施意見，省教育廳去年分別制定了“義務教育階段辦學行為十不準”和“規范中小學收費十條禁令”，要繼續嚴格執行。

重審“義務教育階段辦學行為十不準”：（1）不準義務教育階段學校組織招生考試。堅持義務教育階段公辦學校免試相對就近入學，任何民辦和各類進行辦學體制改革的小學、初中也不得以考試的方式擇優選拔新生。經教育部備案的外語學校招生可以進行必要的外語能力測試，但不得進行其他方面的測試和考試，其外語能力測試方案必須報省教育廳備案。（2）不準舉辦或變相舉辦重點班，學校要實行均衡編班，均衡配備任課教師。（3）不準義務教育階段學校安排早、晚自習（寄宿制學校除外）。不準在雙休日、節假日統一組織學生集體補課或上新課。（4）不準組織學生參加各種商業性慶典活動。（5）不準任何單位或個人組織學生參加未經省級教育行政部門批準的各類競賽活動。（6）不準市、縣教育部門組織任何形式的統一考試。以質量監測為目的的律不準代辦保險業務）。（9）嚴禁強行收費組織學生統一著裝。（10）嚴禁以勤工儉學名義向學生收取錢物。

4、切實加強中小學教材和教輔材料的管理。

中小學教材必須在教學用書目錄內選用，嚴禁選用目錄以外的教材。嚴禁將教輔材料納入教學用書征訂目錄，堅決制止搭售或學校組織學生統一購買教輔材料。嚴格禁止任何部門、學校、教師以提高教學質量為由，向學生推銷或變相推銷教輔材料和其它學習用品。一律不準教輔材料銷售部門和其他商業服務機構進入校園推銷教輔材料和其它商品。提倡小學教師布置作業不再使用教輔材料。學生學習需教輔材料，由學生或學生家長自愿購買。從2007年秋季開始，各省轄市可選擇1－2所小學進行取消使用教輔材料試點。

（三）進一步規范高等學校收費行為（略）

（四）進一步規范民辦學校的收費行為

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》的規定，民辦學校對接受學歷教育者收取費用的項目和標準，由學校制定，并按隸屬關系報當地價格、教育主管部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準，由學校規定，并按隸屬關系報當地價格、教育主管部門備案并公示。

（五）嚴格規范中小學辦學體制改革試驗學校的辦學行為 停止審批新的改制學校，加大對改制學校清理規范工作力

部門主要負責人的責任。

（六）堅決制止政府及其部門向學校亂收費、搭車收費、亂檢查及各種形式的攤派

堅決禁止任何部門或單位通過學校向學生搭車收取任何費用或向學校進行各種形式的攤派。嚴禁任何部門以任何形式要求學生訂購課外讀物、報刊、學習用具、生活用品等。學校代收的課本費，由學校直接用于購買書本，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。不得用于為學生統一購買教輔材料。對學校的檢查要在各級治理教育亂收費聯席會議辦公室統一組織協調下進行，要依法進行，不準搞重復檢查。除國家、省統一安排部署外，任何部門、單位不準擅自組織對學校進行全面檢查，違者要嚴肅查處。各有關部門依法對學校進行檢查處罰后，必須將有關檢查處罰結果移交糾風部門追究紀律責任，對不移交的要追究有關部門負責人的責任。

（七）加強對示范性學校的管理

加強對省、市示范性學校的管理，堅決制止在學校建設中相互攀比、追求豪華的做法，禁止通過高收費轉嫁還貸責任。示范性學校要在規范辦學、規范收費、推動區域內義務教育均衡發展等方面切實起到典型示范性作用。凡因嚴重亂收費和違犯“收支兩條線”規定被紀檢監察、糾風、發展和改革委（價格）、教育、財政等部門查處的學校，由教育部門取消其示范性學校稱號，并

0“誰主管，誰負責”的原則，各司其職，各負其責，協同配合，形成合力，共同完成好2007年的專項治理任務。各級教育、糾風部門要加強組織協調、監督檢查，認真履行職責，促成齊抓共管的工作格局。

（二）完善投入機制。各級政府要建立和完善農村義務教育投入保障機制，在免除農村義務教育階段學生學雜費后，保證學校辦學經費落實到位。各縣級人民政府要認真落實省定的農村義務教育階段生均公用經費撥款標準，切實落實本地區農村中小學公用經費財政預算內撥款。要保證所有經費投入全部用于學校公用經費開支，不能用于教職工工資、福利和基建等方面開支，確保學校教學工作正常開展，決不允許擠占、挪用、截留改革資金；決不允許用改革資金償還債務。

（三）深化學校收費資金“收支兩條線”管理。學校收費資金必須嚴格按照國家有關規定全額上繳同級財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理。學校收費資金上繳財政專戶或國庫的具體辦法，按照同級財政部門的規定執行。學校收費資金要納入部門預算編制范圍，各級財政部門應當科學合理地核定學校預算支出，嚴格按照批復的預算以及規定的時間及時足額核撥學校經費。各級政府舉辦的各類學校要嚴格按照財政部門批準的預算支出項目安排和使用資金，不得隨意調整支出預算。

各級政府及其部門不得將學校收費資金用于平衡財政預算，2（國務院令第427號）、財政部頒發的《行政事業性收費和政府性基金稽查暫行辦法》（財綜［2002］38號）和《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》（財綜字［1998］104號）等規定嚴肅查處。為了均衡教育發展，解決升學壓力給青少年身心健康造成的損害，嚴禁違反規定在國家工資福利標準之外發放高考獎、升學獎、全勤獎等各種名目的資金、福利、補貼符合國家規定、確需發放的資金，必須按有關規定審批并發放。對違反規定發放各種名目的獎金、福利、補貼的，一律給予校長紀律處分，并對發放獎金、福利、補貼予以追繳財政。

（五）加大對違紀違規行為的查處力度。各級糾風、教育部門要發揮職能優勢，加大對違紀違規行為的查處力度，做到凡有實質性內容的舉報，件件有著落，凡是實名舉報的件件有回音。對頂風違紀的，要從嚴從重處理。要依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國行政法》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院281號令）以及中共中央、國務院和省委、省政府分別下發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，對涉案直接責任人和涉案單位負責人給予黨紀政紀處分或組織處理；價格主管部門對檢查出的違規收費問題，應嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序，告知被查單位進行退還，對無法退還的，價格主管部門依據

第三篇：上海市糾正行業不正之風辦公室

上海市糾正行業不正之風辦公室 中共上海市科技教育工作委員會 上海市教育委員會 上海市財政局 上海市物價局 上海市審計局 上海市新聞出版局

滬教委監〔2007〕12號

市教委等七部門關于2007年 上海市規范教育收費工作的意見

各高校，各區縣教育局、糾風辦、發展改革委（物價局）、財政局、審計局、文化（廣）局，浦東新區社會發展局，各委、局、控股（集團）公司，各有關單位：

為貫徹落實中紀委第七次全會及胡錦濤總書記在會議上的重要講話精神和國務院第五次廉政工作會議、全國糾風工作會議精神，根據《教育部等部門關于2007年規范教育收費、進一步治理教育亂收費工作的實施意見》（教監[2007]4號）的要求和市委、市政府的工作部署，結合本市實際，現對2007年上海市規范教育收費工作提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持從嚴治教、依法治校的方針，進一步加強教育，完善制度，強化監督；堅持標本兼治，綜合治理，狠抓落實，重在治本，嚴格規范教育收費行為；努力構建規范教育收費工作的長效機制，促進教育規范、協調、持續發展；深入推動教育行政部門和學校行業的誠信體系建設，守信踐約，為構建社會主義和諧社會和上海教育事業的改革發展做出應有的貢獻。

二、工作目標

中小學規范收費工作成果進一步鞏固，高校收費行為進一步規范，違規收費行為得到堅決、及時查處，基本形成規范教育收費的長效機制，人民群眾對教育收費的滿意度進一步提高。

三、主要任務

1．扎實推進義務教育均衡發展，逐步解決公辦義務教育“擇校”問題。大力推進義務教育均衡發展，進一步加強城郊對口支援，促進區域內校長、教師校際交流。各區縣要通過教育資源優化組合，發揮優質教育資源的輻射作用。積極改善相對薄弱學校的辦學條件，促進內涵發展，提高教育質量，辦好每一所學校。堅持依法辦學，嚴格執行義務教育階段公辦中小學免試就近入學政策，采取積極措施逐步化解公辦義務教育“擇校”矛盾。不得以舉辦重點校、重點班、實驗班為名行亂收費之實。做好來滬務工人員子女符合在義務教育公辦學校就讀條件的享受本市學生同等待遇工作。深入開展調查研究，制訂解決公辦義務教育階段“擇校”問題的具體措施和辦法。市教委將會同市有關部門對區縣進行專項檢查。

2．繼續嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，逐步降低擇校生招生比例和收費標準。繼續嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“限錢數、限分數、限人數”的“三限”政策，不得在“三限”生之外以任何名義違規招生、收費。要嚴格執行招生工作的各項規定，認真實施招生陽光工程。從今年秋季開學起，降低公辦高中擇校生收費標準（具體規定另行發文）。

3．鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果，保持高校收費政策的穩定。進一步完善公開透明的招生工作體系，嚴格執行招生工作責任制和責任追究制。加強高校招生環境綜合治理，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費，嚴禁社會中介機構參與高校招生，嚴厲打擊各種招生欺詐行為。加強對民辦高校、獨立二級學院招生錄取工作的監管，嚴肅查處違規招生、違規亂收費的行為。

繼續嚴格執行《教育部、國家發展改革委、財政部關于進一步規范高校收費管理若干問題的通知》（教財〔2006〕2號）、《國家發展改革委關于進一步加強高等學校學分制收費管理的通知》（發改價格〔2006〕702號）等國家關于高校收費的政策規定，不得收取未經國家和本市批準的各種費用。今年，市教委、市物價局、市財政局將共同制定進一步規范本市高校收費管理的實施意見。除國家另有規定外，本市高校學費、住宿費等項目的收費標準將穩定在2006年秋季水平，不得提高。今年本市普通高校按規定收取的行政事業性收費項目和收費標準，必須在政府網站上進行公示，未經公示不得實行收費。

4．繼續做好轉制學校的清理和深化改革工作，嚴格規范辦學行為。全面停止審批新的轉制學校及其收費標準，禁止公辦學校以轉制為名或假借辦分校、實驗校（班）名義亂收費。年內基本完成義務教育轉制學校的清理和深化改革工作。

5．嚴格規范代辦、服務性收費，堅持自愿和不盈利原則。進一步完善學生自愿參加的代辦收費操作程序，細化操作措施。學校提供正常的教學活動和管理所必須的服務成本由公用經費列支，不得向學生收費。嚴禁學校強制代辦、服務和收費。中小學校組織學生參加課外活動，繼續實行由區縣控制總量、學校要做好事先征求學生家長委員會意見、上報區縣教育行政部門備案、經公示后書面征得學生家長自愿選擇意見、按規定做好收費和管理使用、結算（“多退少不補”）等工作程序；學生因德育教育、觀摩愛國主義教育影片而產生的門票、電影票等費用在公用經費中支出。不得強制或變相強制學生參加商業保險、訂閱報刊雜志、購買校服等。取消不必要的等級考試及其收費項目。嚴禁收取教輔材料費、學具費、體檢防疫費等代收費，嚴禁收取存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費，相應的合理支出納入公用經費開支范圍。高校代收費必須堅持事先告知和學生自愿的原則，實行及時據實結算，多退少補。由政府對學生實施的公益性活動不收取費用，嚴禁各類商業推銷活動進入學校。

6．加強對學校補課辦班行為的管理，繼續實行“五個嚴禁”。嚴禁學校與社會力量合作辦學或以社會教育培訓機構（學校）辦學名義，動員、組織、強制或變相強制本校學生參加各類收費的課外辦班。嚴禁學校為各類社會教育培訓機構（學校）做宣傳或在校內張貼、發放招生廣告、宣傳資料等。嚴禁學校以本校學生為對象與外單位開展有收費行為的合作項目。嚴禁中小學校與社會力量合作舉辦（包括以高等學校或高等學校院系名義舉辦的）對中小學生的辦班收費補課；不得利用課余時間和節假日、雙休日組織學生收費補課。嚴禁將校舍租借給社會力量辦學機構舉辦以中小學生為對象的學科類補課班；不得以舉辦輔導班、補習班、提高班、實驗班或特長班為名向學生加收費用。

7．加強中小學教材價格管理，嚴禁違規推薦使用教輔材料。加強對教材編寫內容的管理，完善中小學教材審查工作制度，嚴格控制中小學教材的品種和數量，加強中小學教材選用和征訂發行工作的管理。完善中小學教材價格管理制度，嚴格核定中小學教材價格，研究限制教材印張過度增加的措施。完善圖書、教材、教學用品等供銷采購制度，嚴禁任何形式的商業賄賂行為。繼續開展中小學教材循環使用的試點工作。

嚴禁學校為學生統一訂購或推薦使用教輔材料，禁止搭配征訂和發行市教委規定目錄外的書籍。教育部門要積極配合新聞出版等有關部門，嚴厲打擊違法、違規出版、發行教輔材料行為，堅決遏制教輔材料過多過濫的現象。

8．加大對家庭經濟困難學生的救助力度。在繼續落實原有幫困措施的基礎上，對“兩免一補”對象在校期間的生活費、課本費補助政策繼續執行，同時在保持幫困助學經費總量不減的前提下，加強對各類代辦、服務收費的減免。認真落實中職和高校家庭經濟困難學生的國家助學金、國家助學貸款、國家獎學金和國家勵志獎學金等制度。幫困助學不與學生的學習成績掛鉤。

四、工作措施

1．加強思想教育。進一步加強對教育系統廣大干部和教職員工經常性、針對性的思想教育，加強對學校領導以及學校收費人員收費政策與規定的業務培訓，統一認識、提高思想、振奮精神，自覺做好規范教育收費工作。

2．加強教育經費投入。各區縣政府要貫徹落實《教育法》等相關法律、法規，增加政府對教育的投入，依法達到“三個增長”。在降低和取消有關收費項目后，各區縣政府要確保各級財政追加撥款和配套措施落實到位，在財政經費上保證教育教學活動的正常開展。在加大市財政對經濟確有困難區縣轉移支付力度的同時，要確保轉移支付的教育經費足額用于教育事業。

3．加強教育收費公示。各級價格、財政主管部門和教育行政部門要向社會公示教育收費有關政策規定和收費項目及其標準，方便群眾查詢和監督，并指導和督促學校認真做好教育收費公示工作。學校要按照市和區縣規定的公示內容和要求，通過公示欄、公示牌、校園網、招生簡章、繳費清單等多種形式，向學生家長及社會全面公示收費項目、收費標準、收費依據、減免政策、投訴電話等內容，提高收費的透明度。收費公示欄、公示牌等要設在學校醒目處，長期公示，并加強公示內容的動態管理。

4．加強向社會各界宣傳溝通。采用多種形式，向社會各界宣傳教育收費的政策和規定，使他們了解、參與、監督和支持規范教育收費工作。繼續落實教育行政部門和學校向學生家長及社會各界“宣傳教育收費政策、介紹教育收費情況、承諾執行收費規定、聽取收費工作意見”的制度，重點加強向社區、學生家長的宣傳和溝通力度，充分發揮家長委員會在規范教育收費工作中的作用，結合開展政府誠信、政務誠信活動，逐步推行教育行政部門、學校向社會及學生家長公開承諾制度，擴大群眾參與面和社會監督的范圍，努力營造良好的規范教育收費工作氛圍。

5．加強學校財務和收費工作管理。各級各類學校要切實加強財務管理，合理編制預算，提高資金使用透明度。嚴格實行“收支兩條線”制度。各類公辦學校學費、住宿費等各項行政事業性收費應按規定全額上繳同級財政專戶，納入部門預算編制范圍。財政（務）部門要按照批準的預算和規定的時限及時撥付經費，保證學校正常經費支出。任何單位不得截留、擠占、統籌、挪用學校收費收入，不得將學校收費資金用于與教學無關的其他開支。要進一步加強學校代辦性收費和服務性收費的財務管理，為學生代辦服務收費應全部納入單位財務管理，并設立專帳核算。代辦服務中不得收受任何形式的回扣，確有折扣、讓利等返還的，必須如實入帳并按實與學生結算。要進一步加強對學校收費使用情況的管理，建立對教育經費撥付和使用情況的經常性審計制度，確保教育收費資金全部用于教育事業。

6．加強教育收費和規范辦學的督導。市政府教育督導部門今年將繼續對區縣政府教育經費投入和依法辦學情況進行督導。重點監督檢查區縣政府對教育的投入，是否依法達到“三個增長”，各區縣財政部門要統籌安排，不因取消教育收費項目和降低教育收費標準而影響學校正常經費開支。監督檢查義務教育公辦學校均衡建設情況，免試就近入學政策執行情況，公辦高中擇校生收費規定執行情況。要認真落實高中階段教育以政府投入為主的政策。

7．加強監督檢查。加強日常檢查和專項檢查，建立平時與集中、自查與檢查、明查與暗訪相結合的長效督查機制。平時要認真受理群眾的咨詢和舉報，做到“五個到位”：相關人員職責到位、咨詢問題答復到位、舉報問題查核到位、違規問題處理到位、違規責任追究到位。在今年秋季開學后，繼續組織開展對全市中小學生家長有關教育收費問題的問卷調查活動；繼續對全市高校、區縣、中小學校組織開展規范教育收費聯合大檢查，今年要加大對轉制學校、民辦學校、獨立二級學院等收費情況的指導檢查。制定下發上海市教育亂收費責任追究辦法，對于違規收費情節嚴重、性質惡劣或在社會上造成嚴重影響的亂收費典型案件，要加大處罰力度，并在媒體上予以曝光。嚴格實行責任追究制，除清退違規收費、給予有關人員組織處理和紀律處分外，繼續執行“凡有違規收費行為的人員，一律取消兩年內評選個人綜合先進和提升校長職級或專業技術職務的資格；凡有違規收費的學校，一律取消兩年內評選綜合性先進和示范性學校的資格”的規定，實行“一票否決”制。

8．加強教育收費制度建設。在全面清理的基礎上，調整、修訂、完善教育收費政策、制度、規定，逐步形成比較完備的教育收費及其管理的制度體系，努力使本市教育收費及其管理制度化、規范化，進一步促進規范教育收費長效機制建設。

9．加強先進典型引導。大力宣傳教育收費政策規定、規范教育收費工作的意義和成效，以及依法辦學、規范收費的先進典型，結合全市開展的誠信政府、誠信政務活動，積極開展“創建文明行業、建設誠信校園”等活動。繼續深入開展創建規范教育收費達標區縣活動，弘揚正氣，深入推進教育政風行風建設。

上海市糾正行業不正之風辦公室 中共上海市科技教育工作委員會

上海市教育委員會

上海市財政局

上海市物價局

上海市審計局

上海市新聞出版局

二ОО七年八月八日

第四篇：龍巖市人民政府轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于龍巖市

【發布單位】龍巖市

【發布文號】龍政辦〔2008〕147號 【發布日期】2008-07-11 【生效日期】2008-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

龍巖市人民政府轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于龍巖市2008年糾風工作實施意

見的通知

(龍政辦〔2008〕147號)

各縣（市、區）人民政府，市直各部門，中央、省屬在巖企事業單位：

市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于《龍巖市2008年糾風工作實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年七月十一日

龍巖市2008年糾風工作實施意見

市人民政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國、全省、全市糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議及市紀委三屆四次全會的部署和要求，現提出2008年我市糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經濟區建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查

防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局、不執行中央和省有關加強價格監管政策的行為,嚴肅查處不執行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續加大對教育、醫藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監測、調控和物品的儲備、投放等工作。由市物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛生和惠農方面投入的使用情況進行監督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由市農辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農政策的實施，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。由市教育局牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區和單位，列為重點監控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由市衛生局牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫療補助資金、疫苗補助經費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數落實到特定對象。各縣（市、區）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由市財政局牽頭負責。

（三）深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。要完善重點監控辦法，深化農民負擔重點監控工作，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。由市農業局牽頭負責。

（四）強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管工作

總體要求是“專款專用，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監管。

強化對社保基金的監管工作。規范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善政策制度，實現專戶存儲，專款專用，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確保基金安全，確保其充分發揮社會保障功能，真正惠及群眾。由市勞動保障局牽頭負責。

強化對住房公積金的監管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率。由市政府辦牽頭負責。

強化對救災專項資金的監管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發放到位，真正發揮資金應急濟困的作用，由市民政局牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監管工作。確保資金真正用在扶貧開發項目上，促進貧困地區經濟、社會發展，由市老區扶貧辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業利用特殊行業管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由市工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業協會侵害消費者權益和企業利益的不正之風

規范行業協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由市民政局牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業利益的問題

逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正常活動，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監管，重點是：嚴把準入關，要在簽發營業執照時對市場中介組織的資質實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監管，先從規范省級市場中介組織開始，逐步規范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監管，積極推進市場中介組織監管立法進程，探索建立長效的監管機制。由市工商局牽頭負責。

（八）繼續治理教育亂收費

深化農村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監管，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環節。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由市教育局牽頭負責。

（九）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進城鎮醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度的建立健全，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行網上藥品集中采購，積極推進醫療器械集中采購工作。強化對藥品、醫療器械生產經營的監管，確保群眾用藥安全。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫德醫風建設，建立健全醫務人員醫德考評制度，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴厲打擊違法行醫，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫藥廣告。由市衛生局牽頭負責。

（十）深入開展清理、規范評比達標表彰工作 在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。由市糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節慶活動的監督檢查，嚴肅查處借舉辦節慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由市糾風辦牽頭負責。

（十二）繼續深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全市公路基本無“三亂”成果。進一步規范收費公路管理，認真執行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由市交通局牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業要建立、完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由市糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續開展企業減負工作（由市經貿委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作（由市文化與新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規范各類職業資格相關工作（由市勞動保障局牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由市交通局牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協調和監督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，7月中旬前要建立相應的協調機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創新，源頭治理。要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。各地、各部門、各行業要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發生；對督查中發現的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：4-上海市糾正行業不正之風辦公室

上海市糾正行業不正之風辦公室 中共上海市教育衛生工作委員會 上海市教育委員會 上上上海海海

市市市

財物審

政價計

局 局 局 文 件

上海市新聞出版局

滬教委監?2010?21號

上海市教育委員會等七部門

關于2010年上海市規范教育收費工作的意見

各高校，各區縣糾風辦、教育局、財政局、發展改革委（物價局）、審計局、文化（廣）局，有關委、局、控股（集團）公司：

— 1 — 根據《教育部 國務院糾風辦 監察部 國家發展改革委 財政部 審計署 新聞出版總署關于2010年治理教育亂收費規范教育收費工作的實施意見》（教財?2010?2號）和市委、市政府的工作要求，現就2010年上海市規范教育收費工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央和本市有關會議精神，以《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定和實施為契機，按照標本兼治、綜合治理的方針，繼續深入推進規范教育收費工作，進一步明確職責，完善制度，加強管理，改革創新，把規范教育收費作為促進教育發展、實現教育公平的一項重要措施，促進上海教育事業的持續、健康、協調發展。

二、工作任務

（一）進一步增加教育投入，確保各項教育惠民政策落到實處

1．進一步增加教育投入。市、區縣兩級財政要優化支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。要保證教育經費預算的執行進度，確保各項資金及時到位和專款專用。

2．進一步深入推進義務教育經費保障機制改革，確保國家 — 2 — 免費義務教育的各項措施落實到位。在提高義務教育公用經費標準、實施教師績效工資制度以及降低、取消有關收費項目后，要強化區縣政府責任，確保相關財政資金和配套措施及時落實到位。

（二）嚴格教育收費審批和管理權限，切實規范學校收費行為，依法辦學

1．嚴格教育收費審批權限。未經國務院或財政部、國家發展改革委、教育部批準，本市不再設立新的教育行政事業性收費項目。除國務院另有規定外，義務教育階段公辦學校、公辦普通高中、中等職業學校和高等學校經批準收取的行政事業性收費（包括學費、住宿費等）標準，保持基本穩定，且不得高于2006年秋季學期收費水平。

2．完善教育收費政策體系。今年，市教委將會同市財政局、市物價局對學前教育收費、公辦普通高中擇校生的擇校費、高中階段學生的代辦服務性收費等制定相關政策，逐步完善教育收費政策體系。

3．嚴禁任何學校違規設立收費項目或提高收費標準，嚴禁以合作辦學或改制為名亂收費或高收費，嚴禁學校以任何名義舉辦重點校、重點班，嚴禁學校將校舍出租給社會力量辦學機構違規辦班收費，嚴禁學校、教師舉辦或與社會辦學機構合作舉辦向中小學生收費的各種培訓班、補習班、提高班等，嚴禁學校利用

— 3 — 家長委員會的名義組織學生補課并收費。

4．義務教育階段公辦學校要堅持學生免試就近入學。在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，按照本區縣公辦學校免除學雜費標準享受補助。認真做好農民工同住子女義務教育工作，切實保障他們接受義務教育的權益。對符合條件的，要按照相對就近入學原則，統籌安排在公辦學校或政府委托的以招收農民工同住子女為主的民辦小學就讀，免除學雜費，不得以借讀費等名義亂收費。

5．公辦普通高中要嚴格按照國家規定收取學費、住宿費和擇校費。公辦普通高中招收擇校生要嚴格執行“三限”（限錢數、限分數、限人數）政策，各學校招收擇校生的比例不得超過當年招生計劃數（不包括擇校生數）的15%，不得在“三限”政策之外以其他任何名義招收高收費學生。

6．中小學生在校期間的學習活動，必須納入到學校正常教學范圍，所有教學內容（包括復習）必須全部納入正常的教學過程，不得以任何名義另行收費。嚴格執行市教委《關于做好本市小學生放學后看護工作的通知》（滬教委基?2010?37號），做好小學生放學后的看護工作。要加強對幼兒園、中小學校接受外籍學生的收費管理，嚴格按照本市有關部門的規定執行。要加強對學校舉辦的夏令營、冬令營等課外活動及收費的管理。今年，要認真做好本市公辦中小學校出租出借場地（不含體育場地向社 — 4 — 會開放）的清退工作，并組織開展檢查。

7．中等職業學校要嚴格按照規定要求收取學費、住宿費，要按照《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發?2007?13號）和《財政部 國家發展改革委 教育部 人力資源社會保障部關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》（財教?2009?442號）的有關規定，繼續完善國家獎學金和助學金制度，落實好中等職業學校相關免費政策。

8．高等學校要嚴格按照《教育部 國家發展改革委 財政部關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》（教財?2006?2號）的有關規定收取費用，學費和住宿費應按學年或學期收取，不得跨學年預收。學生繳納學費和住宿費后，如因故退學或提前結束學業（實行學分制專業的學生按照學分制有關收費規定執行），高校應根據學生實際學習時間和住宿時間，按月計退剩余的學費和住宿費。

9．繼續深入開展幫困助學活動，認真落實國家各項幫困助學政策，不讓學生因家庭經濟困難而失學。幫困助學不得與學生的學習成績掛鉤。

（三）積極推動義務教育均衡發展，逐步解決義務教育階段擇校問題

— 5 — 1.積極推進義務教育均衡發展，合理均衡配置公共教育資源。強化區縣政府責任，合理調整義務教育學校設點布局，實現教育資源均衡與常住人口分布情況相適應；加快薄弱學校建設，建立和完善委托管理等優質教育資源向郊區農村學校輻射機制；組織中心城區品牌學校赴對口學校辦學，推進新一輪區縣教育對口合作交流；均衡配置教師資源，統籌管理，建立骨干教師巡回授課、區域骨干教師柔性流動、城鎮教師到農村任教服務等項制度。

2．采取多種措施，努力從源頭上化解和解決義務教育擇校和由此引發的亂收費問題。改革公辦高中招生考試制度，積極推進和完善將優質高中和中等職業學校部分招生名額合理分配到區域內初中的辦法。建立和完善義務教育均衡發展督導、考核、評估機制，完善對區縣政府推進義務教育均衡發展督導評估的指標體系與實施辦法，對區縣內的義務教育均衡發展狀況進行監測和督導評估。

（四）嚴格規范中小學校代辦服務性收費行為，堅決禁止侵害學生利益

1．義務教育階段中小學校代辦服務性收費的項目、標準及操作辦法要認真執行市教委、市物價局、市財政局聯合制定并經市政府同意的《關于進一步規范本市義務教育階段學生代辦服務性收費管理有關事項的通知》（滬教委財?2009?50號），所收 — 6 — 費用必須全部納入到學校財務管理，不得體外循環。

2．學校代辦服務性收費的項目、標準必須公示，明碼標價，主動接受學生及家長的監督。收費標準根據實際情況需要調整的，須經市有關部門批準。除規定允許的代辦服務項目外，學校不得為其他任何單位、任何個人開展代辦服務或為其向學生宣傳、推銷等提供條件。

3．學校和教師在為學生提供服務和代辦的過程中，嚴禁從中牟利，不得收受任何形式的回扣，不得向學生加收任何費用，不得侵害學生利益。在為學生代辦過程中，確有折扣、傭金等返還的，必須如實入賬并及時按實與學生結算，不得用于其他任何方面的支出。嚴禁學校采取強制或變相強制手段收取服務性收費或代辦費；嚴禁強制服務并收費，或只收費不服務；嚴禁強行統一收取代辦費。

4．學校不得將教學管理范疇內應免費提供服務的事項、國家已明確規定納入公用經費開支或已明令禁止收取的項目列為代辦服務性收費項目。嚴禁將講義資料、電子閱覽等正常教學管理范圍內的事項，作為代辦服務性收費事項。嚴禁中小學校在為學生提供午餐的代辦服務中加收任何費用。

5．對中小學生的課外活動收費要繼續執行“總量控制，學校事先征求學生家長委員會意見，上報區縣教育、物價、財政部門備案，經公示后書面征求學生家長自愿選擇意見，按規定收費

— 7 — 和管理使用，多退少不補”的原則和程序。

（五）堅決治理中小學教輔材料散濫現象，對教輔材料的編寫、出版、發行、使用等環節進行整頓和規范

1．進一步加強管理，嚴格規范本市中小學教輔材料的出版、印刷和發行秩序。結合當前我市中小學教輔材料市場和學校使用的實際情況，進一步加強對本市教輔材料的編寫、出版、印刷、發行和使用等環節的管理與監督工作，明確各個環節的監管主體及工作責任，建立和完善中小學教輔材料監管制度體系和工作機制。明確教輔材料的出版、印刷、發行市場的資質要求、管理重點、企業責任和處罰措施等，重點整治各類侵權盜版和非法出版教輔材料的行為。

2．嚴禁任何單位和個人違反出版管理規定，擅自編印、統一征訂教輔材料；嚴禁將教輔材料納入《教學用書目錄》、印發教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強迫學生購買教輔材料等違規行為。中小學校自編的教材、講義等學習資料，應經區縣教育行政部門審核批準，從公用經費中列支，不得向學生收費。

（六）繼續深入實施高校招生“陽光工程”，加強高校收費管理

1．進一步規范高校招生行為。加強招生監察工作，實現招生監察全程參與、全面覆蓋，嚴格執行招生工作責任制和責任追究制。加強對高校自主招生、保送生、體育藝術專業招生、非通 — 8 — 用語種招生等特殊類型招生工作的監督。

2．進一步完善公開透明的招生工作體系。擴大高校招生信息公開范圍，豐富公開內容，規范公開流程，完善公開形式。加強招生信息管理與服務平臺建設，對考生資格、錄取信息、學費標準等及時進行公示，確保所有學生在高校招生的各個階段了解和查詢到應知、須知的招生政策及相關信息。嚴格按規定要求及時對有關考生資格及錄取信息進行公示。

3．加強對高校中外合作辦學的收費和管理，本市經批準的中外合作辦學項目，其收費標準嚴格按現行規定要求執行，堅決取締越權審批或未經批準擅自設立的中外合作項目。

加強對高校非學歷教育的管理，嚴格按照市教委《關于重申教育部和本市的相關規定強化本市高校辦學規范管理的通知》（滬教委辦?2008?57號）的各項規定要求執行。

加強對高校示范性軟件學院項目和收費的監管，堅決糾正違規審批和亂收費行為；規范成人教育、自學考試等收費行為，嚴禁超標準或自立項目亂收費。

加強對民辦高校（包括普通高校中的獨立學院）的收費管理，嚴格按照經過批準的項目和標準規范收費，并對各項收費和使用情況進行公示。認真落實好民辦學校法人財產權。

4．嚴禁高校收取與招生錄取、入學掛鉤等各種名目的捐資、贊助，嚴禁高校冒用學歷教育名義在錄取體制外違規招生并收

— 9 — 費，嚴禁超標準或自立項目亂收費。今年，對本市普通高校存在的違規辦學行為將制定有關責任追究的規定。

（七）加強學校財務管理，進一步完善教育收費政策 1．建立健全學校財務管理制度，加強對學校收費資金的管理。按照財務制度規定構成學校收入的，必須全部納入學校預算，統一管理，統一核算。嚴禁將學校收費資金交由非財務部門管理、賬外設賬、私設“小金庫”和公款私存等行為。學校執收的行政事業性收費等非稅收入必須嚴格執行“收支兩條線”管理規定，收入上繳同級財政專戶，支出通過部門預算核撥。學校不得將捐資助學與錄取學生掛鉤，學校接受的不與入學掛鉤的捐資助學收入應全額納入學校財務。

2．加強公辦學校收費票據管理，規范學校收費票據使用行為。中央在滬的部屬學校收取行政事業性收費，應使用財政部統一印制的財政票據。上海地方所屬學校收取行政事業性收費，應使用市財政局統一印制的財政票據。市、區兩級財政部門要督促各類學校建立和完善行政事業性收費票據登記制度，定期對學校行政事業性收費票據購領、使用、結存、銷毀等情況進行檢查。督促各類學校加強行政事業單位資金往來結算票據的購領、使用和核銷管理，規范學校行政事業單位資金往來結算票據使用行為。行政事業單位資金往來結算票據只能用于學校代收費，不能用于收取服務性收費、行政事業性收費以及其他亂收費。嚴禁各 — 10 — 類學校將行政事業性收費票據與行政事業單位資金往來結算票據或稅務發票相互串用。

3．完善學校經費收入使用情況定期審計和公示制度，建立教育經費撥付和使用情況的經常性審計制度，提高資金使用透明度，接受社會監督。

三、工作措施

（一）加強領導，落實責任

各區縣政府、各學校要加強對本地區、本單位規范教育收費工作的領導，進一步落實教育收費工作“一把手負總責，分管領導具體負責，職能部門各負其責”的責任制度，切實把規范教育收費工作納入重要議事日程。要充分發揮市、區縣兩級規范教育收費聯席會議的作用，加強組織領導，加強統籌和協調，落實工作責任，進一步完善工作機制，形成工作合力，定期召開會議，認真研究解決工作中的熱點和難點問題，不斷推進工作。各區縣教育、糾風、財政、物價、審計、文化（廣）等部門及各有關單位要按照各自的工作職責和要求，認真抓好各項工作的落實。

（二）加強宣傳教育，主動接受社會各界的監督

1．各區縣教育行政部門、各高校要進一步加強對廣大干部、教職員工的思想教育和對教育收費政策規定的學習，充分認識規范教育收費的重要意義，不斷提高規范教育收費的自覺性。教育行政部門和學校要采取多種形式，主動加強與人大代表、政協委

— 11 — 員、政風行風監督員以及新聞媒體的聯系溝通和宣傳工作，使他們了解、參與、監督和支持教育工作。繼續落實向學生家長及社會各界“宣傳教育收費政策、介紹教育收費情況、承諾執行收費規定、聽取收費工作意見”的制度。

2．中小學校每學期至少要向所在社區和學生家長溝通一次，通報有關辦學、收費等方面的情況，聽取他們的意見和建議。要充分發揮家長委員會在教育工作中的作用，逐步推行教育行政部門、學校向社會及學生家長公開承諾制度、學校經常聽取家長委員會意見制度和學校與家長委員會共同協商制度。

（三）嚴格教育收費公示制度

在今年秋季開學前，市教委將會同市財政局、市物價局對教育收費有關政策規定和收費項目及標準進行清理，并把經過清理后保留的收費項目、收費標準和舉報電話通過政府網站和有關新聞媒體向社會公布，主動接受社會各界監督。學校要通過多種途徑向社會公示教育收費項目及標準，提高收費工作的透明度，方便群眾查詢和監督。教育收費要實行長期公示，并加強公示內容的動態管理。

（四）繼續做好教育政風行風測評工作

今年，要繼續組織開展對全市中小學生家長有關教育收費問題的問卷調查活動；繼續深入開展創建規范教育收費示范區縣的達標評估活動；加強典型引導，及時總結推廣一批依法辦學、規 — 12 — 范收費、行風優良的先進經驗。

（五）加強監督檢查工作，嚴肅查處違規收費行為 1．繼續開展教育收費監督檢查工作。創新檢查方法，注重檢查實效，把監督檢查貫穿于工作的各個環節。今年，繼續對全市高校、區縣、中小學校組織開展規范教育收費聯合檢查，對高校代辦服務性收費情況開展專項檢查，把中等職業學校的收費情況納入到檢查范圍

2．建立和完善教育收費投訴和舉報制度，認真查處群眾舉報和檢查發現的違法違紀問題。對于群眾投訴、舉報的違規收費問題，要認真對待、及時查處。對于群眾咨詢的有關教育收費問題，要加強宣傳，積極回應群眾和社會對教育收費問題的關注。

3．嚴格實行責任追究制，嚴肅查處各類違規教育收費問題。對違規收費行為，除清退違規收費、給予學校和有關人員組織處理和紀律處分外，繼續執行“凡有違規收費行為的人員，一律取消兩年內評選個人綜合先進和提升校長職級或專業技術職務的資格；凡有違規收費的學校，一律取消兩年內評選綜合性先進和示范性學校的資格”的規定，實行“一票否決制”。對違規收費典型案件，要在媒體上及時予以曝光；對情節嚴重、性質惡劣或在社會上造成嚴重影響的案件，要加大處罰力度，不僅要追究當事人的責任，還要嚴肅追究相關領導人的責任，充分發揮案件查處的警示教育作用。

上海市糾正行業不正之風辦公室

上 海 市 財 政 局

中共上海市教育衛生工作委員會

上 海 市 教 育 委 員 會

上 海 市 物 價 局

上 海 市 新 聞 出 版 局

上 海 市 審 計 局

二○一○年七月十六日

主題詞：教育

收費

規范

工作

意見

抄送：教育部、國務院糾風辦、監察部、國家發展改革委、財

政部、審計署、新聞出版總署，市委辦公廳、市人大常 委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳、市紀委辦 公廳，各區縣人民政府，市教委有關直屬單位、各直屬 學校，各中等職業學校。上海市教育委員會辦公室

2010年7月22日印發

（共印700份）