第一篇：廣西壯族自治區黨委自治區人民政府關于貫徹落實《中共中央、國務

【發布單位】82002

【發布文號】桂發[1999]24號 【發布日期】1999-08-26 【生效日期】1999-08-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區黨委自治區人民政府關于貫徹落實《中共

中央、國務院關于進一步加強扶貧開發工作的決定》的意見

（1999年8月26日桂發〔1999〕24號）

《中共中央，國務院關于進一步加強扶貧開發工作的決定》（中發〔1999〕10號），提出了1999－2000年扶貧攻堅的基本目標和主要任務，并進一步明確2000年底以前，要基本解決全國農村貧困人口的溫飽問題。現結合我區實際情況，特提出如下貫徹意見。

一、一、我區扶貧開發的形勢和任務

改革開放以來，特別是80年代中期以后，在黨中央、國務院的親切關懷和社會各界的大力支持下，我區各級黨委、政府積極帶領各族人民為解決貧困群眾的溫飽問題開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發工作，取得了令人矚目的成就。貧困地區國民經濟持續增長，農民生活水平大幅度提高，生產生活條件得到了明顯改善，教育、文化、衛生等各項事業不斷發展，貧困面貌發生了深刻變化。全區未解決溫飽的農村貧困人口由1978年底的2100萬人減少到1998年的256萬人，貧困人口占農村人口的比例從69％下降到6％。我區扶貧開發的巨大成就，是實施鄧小平同志共同富裕偉大構想的成功實踐。通過扶貧開發，使絕大多數貧困農民長期以來渴望吃飽穿暖變成了現實，為進一步擺脫貧困奔小康奠定了基礎，極大地鼓舞了各族人民在黨的領導下走有中國特色社會主義道路的決心和信心，充分顯示了社會主義制度的優越性，為促進全區經濟發展、民族團結、邊疆鞏固和社會穩定發揮了重要作用。

我區扶貧開發工作之所以取得巨大的成績，主要是歷屆各級黨委、政府堅持以鄧小平理論指導扶貧開發工作，解放思想，更新觀念，一切從實際出發，把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃；堅持以經濟建設為中心，實現從救濟式扶貧向開發開放式扶貧的轉變，實行就地開發與異地開發相結合；制定落實了一系列有利于貧困地區發展的優惠政策，不斷增加扶貧投入，并廣泛動員組織各方面力量，以特困村為主戰場，以貧困戶為對象，采取部門包村、干部包戶、對口單位幫扶等形式，舉全社會之力進行扶貧攻堅；堅持苦干實干、艱苦奮斗，依靠自身的力量改變落后面貌。

我區扶貧開發工作雖然取得了很大成績，但1999－2000年的扶貧攻堅任務仍十分艱巨。一是全區尚未解決溫飽的農村貧困人口數量仍很大，人口素質低，有的聚居在自然條件惡劣，資源貧乏的大石山區、邊遠山區和水庫庫區，有的呈插花狀態分布在全區各地。解決他們的溫飽問題，其難度要比以往任何時候都大。二是當前扶貧攻堅面臨首有效需求不足的經濟環境，農副產品價格較低，制約了農民的收入。三是初步解決溫飽的農民群眾，由于生產生活條件沒有根本改變，遇到自然災害容易返貧。四是要鞏固扶貧成果，解決相對貧困問題，更需要長期艱苦的奮斗。因此，各級黨委、政府一定要從政治的、戰略的高度把扶貧開發工作擺上重要位置，進一步增強責任感、緊迫感，認真總結經驗，完善政策措施，加大扶貧工作力度，狠抓落實，確保全區扶貧攻堅目標的如期實現。

二、二、1999－2000年我區扶貧攻堅的總體要求和目標

（一）總體要求：

以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，貫徹落實自治區黨委“三大戰略、六大突破”決策和“1234610”農村工作思路，以解決溫飽和鞏固扶貧成果為中心，以貧困村為主戰場，以貧困戶為對象，以發展種養業、增加農民收入和改善基本生產生活條件為重點，貧困縣和非貧困縣一起抓，多渠道增加扶貧投入，進一步加大工作力度，高質量、嚴要求，扎扎實實地完成我區“八七”扶貧攻堅計劃。

（二）扶貧攻堅目標：

1999年底基本解決全區農村貧困人口的溫飽問題，提前一年實現“八七”扶貧攻堅目標。到今年底，全區貧困縣和特困村要全部達到自治區扶貧驗收標準；全區未解決溫飽的人口占農村人口比例要降到4％以下。除喪失勞動能力的殘疾人、社會保障對象和一部分生活在自然環境十分惡劣，缺乏基本生產生活條件、不可能在短期內解決溫飽的人口外，其余農村貧困人口要基本解決溫飽問題。

2000年抓好扶貧攻堅掃尾工作，鞏固扶貧成果，降低返貧率，提高已解決溫飽的質量，并研究制定今后扶貧開發的規劃。

實現1999－2000年的扶貧攻堅目標，不管任務多么艱巨，時間多么緊迫，各級黨委、政府，特別是貧困地區的各級領導和廣大干部群眾要振奮精神，堅定信心，同心協力，扎實工作，堅決完成“八七”扶貧攻堅任務。

三、三、采取切實有效措施，確保扶貧攻堅任務落實到村到戶

堅持扶貧到村到戶是奪取扶貧攻堅全勝的關鍵。當前，我區農村貧困人口呈大分散小集中的格局，各級黨委、人民政府只要明確扶持對象，采取有力措施，集中力量，扶持到村到戶，就能保證扶貧工作的有效性。

為確保扶貧攻堅任務落實到村到戶，一要對貧困村和貧困戶作進一步全面核實，建檔立卡，明確扶持對象。二要堅持單位包村、干部包戶扶貧，即所有的貧困村都要有幫扶的領導和單位，所有的貧困戶都要有干部幫扶。包括扶貧要按扶貧驗收標準開展工作，缺什么補什么；包戶扶貧主要是抓好農民增收，建立嚴格的包扶責任制。三要落實資金、項目和各項服務工作。到1999年底，各地區、地級市要對本地確定未解決溫飽的村、屯和農戶進行認真的調查總結，為2000年的扶貧攻堅掃尾和鞏固扶貧成果作好準備。

四、四、以發展種養業為主，千方百計增加貧困人口的收入

發展種養業是貧困人口增加收入、有效解決溫飽和鞏固扶貧成果的可靠途徑。1999－2000年要集中資金，按照貧困戶穩定解決溫飽的基本條件，充分 和當地資源優勢，因地制宜開展“三田”建設，幫助貧困農戶發展有特色、有市場的種養項目。科技部門要組織科技人員深入貧困村、貧困戶，傳授科技知識，推廣良種和先進實用技術，提高扶貧開發的科技含量。要加快市場體系建設，搞活流通，確保農民增收。

發展種養業，增加貧困人口收入，重點是要抓好小額信貸扶貧。小額信貸扶貧是資金到戶率高，資金還貸率高，項目成功率高的一種有效的扶貧到戶形式。各級黨委、政府要把小額信貸扶貧作為解決群眾溫飽和鞏固扶貧成果的重要措施抓實抓好。推行小額信貸的縣（市）、鄉（鎮），要按規定配齊和穩定扶貧總社、分社的專職工作人員及專職信貸員。要充分發揮各級小額信貸協調辦公室的作用，抓好入社農戶的培訓工作，嚴格執行小額信貸扶貧方式的基本制度和基本原則，規范運作，確保完成小額信貸扶貧任務。

在發展種養業的同時，要繼續有組織、有計劃地搞好勞務輸出。實施世界銀行扶貧貸款項目的縣，要加大工作力度，狠抓項目實施和管理，確保項目區貧困人口增加收入。

五、五、繼續抓好基礎設施建設，進一步改善貧困地區的生態環境和農民的生產生活條件

改善貧困地區農民的生產生活條件，是提高抵御自然災害能力，穩定解決溫飽、加快脫貧致富步伐的基礎條件。各級黨委、人民政府要抓住國家增加基礎設施投入的契機，充分發揮貧困地區勞動力資源的優勢，大力加強貧困地區的基礎設施建設。

（一）要集中力量、精心組織好貧困地區基礎設施建設6件實事的實施。1999年底，要基本實現行政村通汽車、通電、通廣播電視，改善村級小學辦學、村級衛生醫療條件，完成人畜飲水掃尾工程。2000年要在此基礎上進一步完善和提高。要加強對基礎設施建設的管理，確保工程質量。

（二）加強以大石山區地頭水柜建設和坡改梯為主的基礎農田建設。興建地頭水柜，是大石山區進一步解決缺糧問題，發展多種經營，改善生態環境的有效途徑。要把興建要頭水柜與坡改梯、地改田結合起來，大力加強基本農田建設。1999年要抓好試點，總結經驗，作好規劃，2000年要在大石山區打一場地頭水柜建設大會戰，力爭經過2－3年的努力，使每個貧困戶建有2畝左右穩產高產農田，有效地鞏固溫飽成果。

（三）大力實施生態扶貧工程。大石山區要有計劃地退耕還林、封山育林，大力發展涵養水源、調節氣候、增加群眾收入的林木；有條件的地方，要大力推廣沼氣和節柴灶，減少林木消耗量，不斷改善貧困地區的生態環境。

六、六、全面完成異地安置任務，確保搬遷群眾安居樂業

對大石山區部分缺乏生產生活條件的特困群眾進行異地安置，是我區扶貧攻堅的一項重大舉措。1999年要全面完成1993－1999年自治區下達的25萬特困群眾的異地安置任務。遷出、遷入地政府一定要把異地安置工作作為一項政治任務來完成，切實解決安置工作中的實際問題，解除搬遷農戶的后顧之憂。要及時為搬遷戶辦好戶口，并依法辦理有關用地手續，保證搬遷戶有長期的居住權和土地使用權。要完善安置點的基礎設施建設，實現路通、水通、電通和有小學、有醫療室，使異地安置群眾搬得出來，穩得下來，富得起來。同時，要抓好主導產業，推進產業化經營。要加強生態環境保護，采取措施，防止水土流失，實現安置點的可持續發展。

七、七、多渠道增加扶貧投入，管好用好扶貧資金

1999－2000年，除管好用好中央分配給我區的各項扶貧資金外，要通過各種渠道增加扶貧攻堅投入。各地、市、縣要根據扶貧攻堅的要求，努力增加扶貧投入，區定貧困縣和非貧困縣要在本級財政收入中安排2％的資金用于扶貧攻堅。各部門、各單位安排的資金和項目也要向貧困鄉、貧困村傾斜。要加強到期扶貧貸款的回收工作，提高扶貧資金的使用效益。要廣泛發動社會籌措資金，積極引進國內外資金，使利用外資扶貧工作有新的突破。

扶貧資金無論是來自何種渠道，都必須圍繞解決貧困人口溫飽這個中心，統籌安排，配套使用。要完善扶貧資金管理使用辦法。自治區掌握的各項扶貧資金，每年由自治區扶貧開發領導小組按項目研究制定分配方案，有關部門按方案將資金下達到地、市、縣。繼續實行任務、責任、資金、權力“四到縣”。自治區、地、市、縣要按中央要求設立財政扶貧資金專戶，保證財政扶貧資金足額及時到位。財政扶貧資金主要用于修田造地，解決人畜飲水困難、科技培訓和推廣農村實用技術。以工代賑資金主要用于基本農田、鄉村道路建設。扶貧貸款主要用于支持貧困戶開展種養業。世界銀行扶貧貸款及配套資金要用于規定的扶貧項目。

要嚴格扶貧資金投向，從1999年起，堅決禁止使用扶貧資金上一般的工業項目。不允許使用扶貧資金搞與解決群眾溫飽無關的項目。不允許拿財政扶貧資金平衡地方財政預算，更不準挪用扶貧資金去發放干部職工工資。嚴禁擠占、挪用、截留扶貧貸款。不準以新貸抵舊貸，不準在貸款中預收風險保證金，不準任何單位和個人從貸款中收取立項手續費，不準上浮利率。各級財政、計劃、扶貧、審計部門和農業銀行要切實加強對扶貧資金的檢查、監督，審計部門要定期對扶貧資金的使用情況進行審計。對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，不管是誰、那個部門，都要依法從嚴查處。

八、八、堅持動員和組織社會各界參與扶貧攻堅工作

幫助貧困地區群眾解決溫飽問題，既是各級黨委、政府的重要任務，也是全社會的責任。要大力弘揚中華民族扶貧濟困的美德，動員全社會更廣泛、更深入地開展扶貧濟困活動。自治區、地、市直屬機關各單位要繼續派出工作隊駐鄉包扶貧困村，縣（市）直屬機關各單位要派出人員包扶貧困村；各部門、各行各業要積極開展行業扶貧，把加快貧困鄉、村經濟社會發展作為本部門、本行業的重要工作抓緊抓好；各人民團體、民主黨派、工商企業、科研院所、大專院校、人民解放軍、武警部隊要繼續發揮各自優勢扶貧幫困，多為貧困地區辦實事、辦好事。1999－2000年的社會扶貧要圍繞解決群眾溫飽這個中心，重點支持貧困地區發展種養業，改善生產生活條件，組織好勞務輸出，提高貧困地區的教育、科技、衛生水平。

要繼續貫徹中央關于發達地區對口幫扶貧困地區的決定，更加積極主動地配合做好廣東幫扶我區的各項工作，組織好區內對口幫扶。要遵循市場經濟規律，按照優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，開展多種形式的經貿合作，努力把東西扶貧協作提高到一個新水平。

九、九、全面提高貧困地區勞動者的素質，積極推動貧困地區科技進步

提高勞動者素質，是解決溫飽和脫貧致富的重要保證。要把科技扶貧擺在重要地位，使扶貧開發轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

貧困地區要在推廣科學技術、應用科技成果上有新的突破。要繼續實施科技扶貧計劃，在良種繁育、農作物高產栽培、果樹優化種植、畜牧業規模飼養、漁業開發、科學節水灌溉、病蟲害綜合防治等方面，全面推進技術進步，提高貧困地區土地產出率、資源利用率和勞動生產率。對投資少、見效快、農民容易掌握的實用技術，要加快推廣。各地、市、縣要在貧困鄉、貧困村抓好一批種養先進技術示范村、示范戶；要鼓勵科技人員、科研單位到貧困地區通過技術入股、技術承包等形式參與扶貧開發；要選派科技副職、科教人員到貧困縣、貧困鄉、貧困村工作。

要圍繞扶貧開發項目和主導產業，認真制定好培訓計劃，積極開展培訓活動。要充分發揮農村文化技術學校的作用，大力開展多形式、多層次的科技、管理、營銷培訓，提高勞動者的技能。要組織科技人員開展圩日實用技術咨詢服務等活動，及時解決貧困農戶在種養生產過程中的技術問題。

要加強貧困地區社會主義精神文明建設，加強艱苦奮斗精神的教育，幫助群眾轉變觀念，努力提高他們的思想道德素質。要根據貧困地區的需要，組織開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動；要繼續抓好計劃生育工作，控制貧困地區人口過快增長；搞好衛生扶貧，建好村級醫療衛生室，推行農村合作醫療制度，積極防治地方病。要加強農民群眾的法制教育，增強法制觀念，切實維護貧困地區社會穩定。

十、十、切實加強領導，落實扶貧工作責任制

堅持黨政一把手扶貧工作責任制。貧困地區特別是貧困縣、鄉的黨政一把手，要進一步轉變工作作風，集中精力抓扶貧開發，做到親自部署、親自督促、親自檢查。1999年底，自治區黨委、自治區人民政府將按照扶貧驗收標準，對各地、市、縣的扶貧攻堅工作進行全面核查，并把解決群眾溫飽作為考核地、市、縣黨政一把手政績的重要內容。

繼續實行各部門的扶貧工作責任制。扶貧開發部門要會同有關部門制定扶貧開發計劃和扶貧項目、資金安排方案，做好扶貧開發工作的組織、協調、實施、管理和督促檢查。人畜飲水工程、地頭水柜建設由水利部門實施；村級道路建設由交通部門實施；行政村通電建設由計劃部門牽頭，水利、電力部門實施；貧困村學校（含異地安置點學校）建設由教育部門實施；行政村通廣播電視由廣播電視部門實施；衛生扶貧由衛生部門實施；生態扶貧由林業部門實施；科技扶貧由科技部門實施；小額信貸由扶貧、農行、婦聯等部門實施；殘聯部門要認真實施殘疾人扶貧攻堅計劃；移民部門（含水利部門移民辦）要努力解決庫區移民的溫飽問題；民委（民族局）要加大力度配合抓好解決少數民族貧困群眾的溫飽問題，計生部門要堅持計劃生育與扶貧開發相結合；統計部門要做好貧困情況的監測和有關數據的統計；群眾團體和民主黨派要繼續組織各種形式的扶貧濟困活動，為扶貧開發多作貢獻。

要加強以黨支部為核心的基層組織建設，按照民主、公開、擇優的原則，培養選拔村級干部。

各級黨委、政府要關心、重視、支持扶貧開發部門的工作，為他們開展工作創造必要的條件。在地方機構改革中，按中央要求，繼續保持各級扶貧開發部門的穩定，做到機構不撤，隊伍不散，人員不少，力度不減。對在扶貧開發工作中表現出色、成績顯著的農村基層干部，要給予表彰。

扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務，基本解決農村貧困人口的溫飽問題，只是完成這項歷史任務的一個階段性勝利。解決溫飽不等于脫貧，實現“八七”扶貧攻堅目標并不意味著扶貧開發工作的結果。消除貧困，縮小地區差距，將貫穿于社會主義初級階段整個歷史時期。全區各級黨委、政府要樹立扶貧開發長期作戰的思想，開拓進取，鍥而不舍，苦干實干，為完成我區扶貧攻堅任務、鞏固扶貧成果、實現全區各族人民共同富裕的偉大事業而努力奮斗！

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于進一步完善

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1997]35號 【發布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳

關于進一步完善派遣臨時因公出國

（境）人員和

邀請國外人員來訪審批有關問題的通知

（1997年7月14日桂政發〔1997〕35號）

各地、市、縣，各地區行署，各市、縣人民政府，柳鐵，自治區黨委各部委，自治區人民政府機關各委廳局，各人民團體，各大專院校：

《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發〈關于調整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來華審批權限的辦法〉實施細則的通知》（桂辦發〔1993〕11號）下發執行以來，總的情況是好的。隨著改革開放不斷深入發展，有些情況已發生了變化，根據黨中央、國務院的有關規定和自治區黨委、自治區人民政府領導的指示精神，為理順各方面的關系，加強對我區外事工作的集中統一領導和嚴格管理，進一步完善派遣臨時因公出國（境）人員和邀請國（境）外人員來訪的審批工作，現結合我區實際情況就有關問題通知如下：

一、一、自治區人民政府辦理和審批下列出國（境）事項。

（一）自治區副省級以上領導干部及其參加的團組出國（境），分別由自治區黨委、自治區人民政府審定后，先由自治區外事辦公室征得我駐外使館同意，再統一由自治區人民政府報國務院審批，自治區人民政府出具出國（境）任務批件。

（二）自治區副省級領導干部率經貿團組出訪越南，分別由自治區黨委、自治區人民政府審批，自治區人民政府出具出國任務批件，由自治區外事辦公室報外交部、對外貿易經濟合作部和國務院外事辦公室備案。

（三）在自治區黨委和自治區國家行政機關以外的單位擔任副省級職務的專家學者，以專家學者身份出國（境）從事與本人專業有關的學術活動，由自治區人民政府審批，并出具出國（境）任務批件。

（四）正、副廳級干部及其參加的團組出國（境），根據其任務的性質分別送自治區外事辦公室、自治區對外貿易經濟合作廳和自治區科學技術委員會審核后，分別報自治區黨委、自治區人民政府審批，并由以上審核部門為上述人員出具出國（境）任務批件。

（五）因公臨時赴澳門地區的團組，仍由有審批權的部門審批，除經貿活動團組外，其他團組須先征得澳門工委同意后，方可出具任務批件。如今后中央和國務院有新的規定再作調整。

（六）凡派往國（境）外常駐（包括從事貿易、投資、合作研究、任教、就讀、接受培訓等）6個月以上（含6個月）的人員，由自治區人民政府審批或由自治區人民政府報國務院有關主管部門審批；自治區人民政府出具出國（境）任務批件。

各級領導干部，必須把主要精力放在做好本地區、本部門工作上，確因工作需要，需辦理多次往返國（境）外人員，屬副廳級以上干部，由自治區黨委、自治區人民政府審批；其他干部，統一由自治區人民政府審批，并出具任務批件。廳級干部持多次往返證件每一次出境返回后，均應即填寫統一印制的表格報區組織部備案。

（七）自治區引進國外智力辦公室為我區國（境）外培訓和引進國外技術、管理人員工作歸口管理部門，每項目計劃須在上一年年底前報自治區人民政府審批；實施批準計劃內單項事宜仍先報自治區人民政府同意后再呈報國家外專局核準，由自治區人民政府出具出國（境）任務批件。

（八）廣西自籌經費派遣出國（境）進修、留學的人員，由自治區教育委員會提出方案，報自治區人民政府審批；在批準方案內派遣的人員，憑自治區教育委員會出具的正式出國（境）任務通知書辦理有關出國（境）手續。

二、二、自治區人民政府授權和委托區直有關部門及有關市人民政府辦理、審批的出國（境）事項。

（一）授權自治區外事辦公室審批我區城市活動、友好訪問以及其他有關外事、參加國際會議、講學、合作研究、學者訪問、文化藝術交流、旅游促銷等業務活動和各種渠道短期公派出國（境）留學、進修、任教的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項。

（二）授權自治區對外貿易經濟合作廳審批本部門縣處級以下（含縣處級）人員和團組出國（境）從事經貿活動事項。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）有進出口經營權外貿企業（含工貿企業）和有邊貿經營權企業，經國務院機電進出口辦公室和外經貿部批準的機電產品出口基地企業、擴大外貿自主權企業、年出口創匯100萬美元以上的中外合資、合作經營企業中方人員，以及因業務洽談、采購、推銷、驗收設備、參展、售后服務等商務活動臨時因公出國（境）的縣處級以下（含縣處級）人員組成的經貿活動團組，屬地、市和區直管理范圍的，由所在地區行署、市人民政府和區直主管部門審核報自治區對外貿易經濟合作廳審批。

（三）授權自治區科學技術委員會審批本部門組織的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事科技活動團組事項。各地、市（除南寧、梧州、北海、防城港、欽州市外）科委組團從事科技合作、科技交流活動和經批準確認為高新技術企業的縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項，由所在地區行署、市人民政府審核報自治區科學技術委員會審批。

以上授權審批部門為其出具出國（境）任務批件（或任務確認件、任務通知書），統一使用自治區人民政府文號和編號的出訪來訪專用章。

（四）南寧市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）事項；梧州、北海、防城港、欽州市人民政府審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經貿、科技活動事項。以上各市自行出具出國（境）任務批件（或任務確認件、任務通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

（五）委托柳州、桂林市人民政府負責審批本市縣處級以下（含縣處級）人員臨時因公出國（境）從事經貿、科技活動的事項，分別由自治區對外貿易經濟合作廳、自治區科學技術委員會出具出國（境）任務批件。

（六）憑祥市人民政府審批本市科級以下（含科級）經貿人員臨時因公赴越南事項，并出具出國任務批件（或任務確認件、任務通知書），使用市人民政府文號和出訪來訪專用章。

三、三、已離休、退休的人員，一般不再派遣出國（境）執行公務。少數有特殊專長、身體健康的專業技術人員，離、退休受聘繼續工作或由有關單位借用，如確屬工作需要，可批準出國（境）執行公務，其出國（境）手續，征得原所在單位同意后，也可由聘請或借用單位辦理，按有關程序報批；已經離、退休但仍在國際組織或國際學術機構任職的人員，可批準出國（境）參加與其職務有關的會議或學術活動，其出國（境）手續由原所在單位按程序報批；其他離、退休專業技術人員，如對方邀請出國（境）并提供費用，按因私出國（境）的有關規定向戶口所在地的公安部門申請辦理手續（屬正、副廳級干部需先報自治區黨委組織部審查批準）。

四、四、各地、市和區直各廳（局）派往經濟特區、沿海開放城市及實行相同政策的城市、沿海經濟開發區、實行經濟開放政策的沿邊市（縣）、市新技術開發區、保稅區工作滿6個月以上人員的出國（境）事項，由有審批權的部門書面委托上述地區人民政府按有關規定權限審批；應聘或自行到上述地區工作滿1年以上的我區人員的出國（境）事項，由所在地區有審批權的機關審批。外地人員到我區南寧、梧州、北海、防城港、欽州和憑祥市工作的人員出國（境）事項，亦按此條辦理有關審批手續。

五、五、邀請外國地方現職正、副省級人員和中央現職副部級人員來訪，由自治區外事辦公室在書面征得外交部或中聯部同意后，報自治區黨委、自治區人民政府審批。不以公職、不從事公務活動的外國正、副省級人員來訪，由自治區外事辦公室報自治區黨委、自治區人民政府審批。

邀請外國省部級以下人員來訪，可由有審批權的部門審批。如邀請到我區非對外開放地區的，需征得廣西軍區同意后才能辦理有關手續。

邀請國外人員來訪，在審批部門批準后，應速將被邀請人員的情況報告當地國家安全機關。

六、六、為提高審批工作效率，各申報單位的請示報文要如實寫明出國（境）理由、任務和計劃方案以及出訪時間、停留時間和途經國家（或地區）；出國（境）人員的姓名、性別、年齡、工作單位及職務和職稱、經費來源和落實情況、開支情況等；同時相關的附件要齊備（包括出訪人員審查批件或備案表、邀請函電及準確的中文譯件）。如呈報材料不完備，影響審批程序，承辦和審批部門有權退回重新辦理。

正處級以上干部因公出國（境），除犯有比較嚴重錯誤的仍按干部管理權限辦理審查手續外，一般不需要再另辦理審查手續，與出國（境）任務一并審批。但在獲得出國（境）任務批件后，屬正、副廳級干部需向自治區黨委組織部辦理備案手續。正處級干部則向其有審查審批權的主管人事部門備案（無審查審批權的區直單位向自治區人事廳備案）。凡派駐國（境）外6個月以上（含6個月）干部（除自治區對外貿易經濟合作廳科級以下干部外）的審查事項由自治區黨委組織部辦理。

七、七、上述有審批權的部門，應根據授權和分工行使審批權限，并切實負起職責，嚴格程序，照章辦事，把好審批關，在出具出國（境）任務批件時，應抄報自治區人民政府辦公廳，對不符合政策和違反規定的，自治區人民政府辦公廳通知自治區外事辦公室不予辦理護照和簽證手續。因公出國（境）團組和人員須憑出國（境）任務批件到國家安全機關辦理登記備案手續并接受安全防諜教育；出國（境）團組外出歸來，須在1周內將書面總結報告提交原審批機關，并抄送當地國家安全機關。授權審批部門要轉變工作作風，減少環節，提高辦事效率；在審批過程中，不得以任何理由向出國（境）團組（人員）收取審批費用或其他名目的手續費，對違反規定、弄虛作假、濫用審批權限的，要嚴肅處理，情節嚴重的，要暫停直至收回其審批權。自治區外事辦公室、對外貿易經濟合作廳、科學技術委員會每半年將審批材料整理送自治區人民政府辦公廳統一歸檔（有審批權的市人民政府每季度書面報告審批情況）。自治區外事辦公室負責綜合全區因公出國（境）和邀請外國人員來訪的情況，定期向自治區黨委、自治區人民政府匯報，每半年向中央外事工作領導小組辦公室或國務院外事辦公室報告一次。

八、八、本通知未涉及的問題，以及對機電產品出口基地企業、擴大外貿自主權企業、經營機電產品外貿進出口公司、年出口創匯100萬美元以上的中外合資、合作經營企業、已確認為高新技術的企業臨時因公出國（境）人員簡化手續和對外派遣勞務人員出國（境）問題，仍按現行有關規定辦理。

九、九、我區人員因公前往香港特別行政區的，應按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于簽發〈往來香港特別行政區通行證〉有關問題》（廳字〔1997〕20號）辦理。但屬副廳級以上干部，自治區外事辦公室要先報自治區黨委、自治區人民政府審批后，再辦理有關手續。

十、十、過去自治區的有關規定與本通知相悖的，以本通知規定為準。十一、十一、本通知解釋權在自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳。

以上通知，請遵照執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府關于實現林業跨越式發展決定

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廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府關于實現林業跨越式發展的決定

發布部門: 廣西壯族自治區人民政府、廣西壯族自治區黨委

發布文號: 桂發[2004]12號

林業是經濟社會可持續發展的重要基礎，是一項重要的公益事業和基礎產業。改革開放以來，我區林業建設取得了重大成就。1997年實現了基本綠化廣西的戰略目標，全區現有森林面積980多萬公頃，森林覆蓋率41.33%(不含灌木)，森林蓄積量4億多立方米，累計提供木材1億多立方米。生態狀況有了很大好轉，林業產業發展迅速，產業化經營扎實推進。但是，我區森林整體生態功能不強，水土流失、石漠化嚴重，森林資源保護形勢嚴峻，生態環境尚未得到根本改善;林業產業規模小，效益不高;林業管理體制轉軌緩慢，機制不活;社會對林業的多樣化需求與落后的林業生產之間的矛盾比較突出;國際環境政策和國際公約對加快林業發展提出了新的更高的要求。為全面貫徹《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號)精神，實現我區林業跨越式發展，促進富民共桂新跨越，全面建設小康社會，現作出如下決定。

一、實現富民興桂新跨越，林業必須跨越式發展

1、林業跨越式發展是實現富民興桂新跨越的重要基礎和重要條件。林業承擔著改善生態環境、維護生態安全和滿足社會對林產品需求、促進國民經濟發展的雙重任務。實現富民興桂新跨越，需要有良好的森林生態條件作基礎，有比較發達的林業產業來支撐。充分利用我區豐富的森林資源，實現林業在建設速度和質量上的新跨越，是富民興桂新跨越的基本要求和重要內容，必須高度重視林業建設，切實加強林業工作，在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位;在生態建設中，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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要賦予林業以首要地位;在實現富民興桂新跨越中，要賦予林業以基礎地位;在經濟建設中，要賦予林業以支柱地位。采取超常規的發展模式加快林業發展，構建比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，實現林業生態效益、社會效益和經濟效益的良性循環，使林業在促進農村經濟發展、農民收入增加、地方財政收入增長、工業化和城鎮化進程中發揮更大的作用，為實現富民興桂新跨越、全面建設小康社會目標和經濟社會的可持續發展奠定堅實基礎。

二、實現林業跨越式發展的指導思想、基本原則和目標任務

2、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大、十六屆三中全會和中發[2003]9號文件以及自治區第八次黨代會精神，以支持經濟社會可持續發展為宗旨，以加強生態建設、確保生態安全、建設生態文明為重點，深化改革，擴大開放，發揮優勢，優化結構，突出特色，構建比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，實現林業跨越式發展，促進富民興掛新跨越，全面建設小康社會。

3、基本原則。

至堅持全區動員，全民動手，全社會辦林業。

至堅持生態效益與經濟效益、社會效益相統一，生態效益優先。

至堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。

至堅持分類經營與分區管理相結合。

至堅持全面發展與突出特色相結合。

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至堅持政府主導與市場調節相結合。

至堅持生態建設與產業發展相結合。

至堅持發展公有制林業與非公有制林業相結合。

至堅持尊重自然規律、經濟規律，堅持開拓創新。

至堅持城市林業與鄉村林業協調發展。

至堅持科教興林和依法治林。

4、目標任務。以重點生態工程和產業項目建設為突破口，實施林業發展“三步走”戰略，加強生態建設，加快發展林業產業，提高生態效益，增加林產品有效供給，提高農民和林業職工收入水平。力爭到2010年，使我區森林覆蓋率達到46%以上，生態環境進一步好轉，主要江河流域的水土流失和巖溶石山區石漠化得到有效遏制，林業產業總產值達到500億元以上;到2020年，使我區森林覆蓋率達到50%以上，重點區域的生態問題基本解決，全區生態環境明顯改善，初步實現山川秀美，林業產業總產值達到1000億元以上，成為全國林業強省;到2050年，使我區森林覆蓋率達到并穩定在55%以上，生態狀況步入良性循環，林業產業更加發達，基本實現建設山川秀美的生態文明社會的戰略目標。

實現上述目標，必須大力推進林業生態工程建設，全面提高城鄉綠化水平和森林質量;必須加強用材林、經濟林和花卉基地建設，加速發展以林產工業為主體的林業產業;必須深化改革，擴大開放，創新林業管理體制和經營機制;必須加大投入力度，深入實施科教興林，強化依法治林，調動社會各方面加快發展林業的積極性，實現由部門辦林業向全社會辦林業的轉變。

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三、實施六大生態工程，促進兩個提高，構建比較完備的森林生態體系

5、扎實推進以六大工程為主體的林業生態工程建設。全面實施公益林保護工程。認真抓好當前國家在我區實施的森林生態效益補助資金試點工作。按照事權劃分原則，加快建立自治區、市、縣三級公益林生態效益補償制度，切實解決公益林所有者、經營者的利益補償問題。創新公益林管護機制，逐步推行公益林所有權與經營權分離的經營管護承包責任制，建立責、權、利相統一的公益林管護機制，提高管護水平和公益林質量。

穩步推進退耕還林工程。重點抓好主要江河源頭及兩岸、水土流失嚴重區域和石山地區的退耕還林工程建設。在加強生態公益林建設、確保實現生態目標的前提下，結合林業產業發展，大力營造各種名特優新經濟林，落實對退耕農民的有關補償政策，切實解決好退耕農民的生計問題，鞏固退耕還林成果，確保“退得下、還得上、穩得住、能致富”。

努力抓好重點區域防護林工程。按照因地制宜、因害設防的原則，營造具有涵養水源、保持水土、護岸護堤護庫等功能的防護林，構建珠江流域防護林體系，解決水土流失嚴重等生態問題;營造防浪護堤紅樹林、防風固沙林、農田林網防護林等，構建沿海防護林體系，保障沿海地區生態和人民群眾生命財產的安全。

積極實施野生動植物保護和自然保護區工程。實行分類指導，分級管理，完善野生動植物保護和自然保護區管理體系。加快自然保護區建設，加大對典型生態系統和生態脆弱地區的保護力度，加強對瀕危珍稀物種的搶救性保護，規范對野生動植物馴養、培育、繁殖和經營利用的管理。完善自然保護區管理法規和制度，落實自然保護區界線，明確管護職責，實行自然保護區與社區共管，對核心區和緩沖區的群眾實行異地安置，切實解決自然保護區及周邊群眾的生產生活問題。

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加快推進石山地區石漠化綜合治理工程。實行封山育林、荒山造林、退耕還林、林草結合與農業綜合開發、農村能源建設同步實施，并結合地頭水相建設、砌墻保土、小流域治理和實行生態移民，恢復森林植被，防治水土流失，構建良好的巖溶生態系統。

繼續抓好農村生態能源建設工程。農村生態能源建設以沼氣建設為主體，實行分類指導。在經濟欠發達的地方，推廣養殖一活氣一種植“三位一體”的生態農業模式;在經濟條件較好的地方，推廣沼氣池建設與改廚、改廁、改圈相結合的綜合配套模式，改善農民居住條件和生活環境;在經濟較發達的地方，推廣生態家園型建設模式，把沼氣池建設與改廚、改廁、改(豬、牛)圈、改路、改水結合起來，有條件的村屯、農戶要與舊房改造、新房新村建設、庭院綠化美化、村容村貌整治結合起來，實現庭院經濟高效化、農業生產無害化、家居環境清潔美化，大力推進生態文明村建設。

6、實行點線面相結合，全面提高城鄉綠化水平。深入實施綠色工程，加強城市林業建設和鄉村綠化建設。把城市林業納入城鎮發展總體規劃，建設以森林為主體的城鎮生態系統。以城市、建制鎮、村莊綠化和森林公園、自然保護區、風景名勝區建設為“點”，以鐵路、公路干道兩旁和江河兩岸、沿海基干林帶建設為“線”，以連片營造的公益林和商品林基地建設為“面”，構建點、線、面相結合的森林生態網絡體系，增強城鄉林業生態系統功能，建設自然、舒適、優美的人居環境。

7、抓好森林分類經營，全面提高森林質量。公益林以封山育林為主、人工造林為輔，對布局不合理、結構不穩定、功能不齊全的林分，實行補植、套種、改造，形成多樹種、多層次、功能強的森林生態系統。在優化公益林功能的前提下，對非禁伐公益林實行適度撫育間伐，適度開發利用林下資源，提高森林經營效益。商品林以人工造林為主，實行基地化建設、集約化經營，提高規模效益，以規模化促進產業化發展。

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四、建設兩大基地，打造八大支柱產業，構建比較發達的林業產業體系

8、大力發展以速生豐產用材林為主的用材林基地。堅持發展鄉上樹種與引進外來樹種相結合，新造林和改造培育現有林并重，加快速生豐產用材林和工業原料林基地建設，滿足林產工業迅速發展的原料需求。桂東、桂中、桂南經濟區重點發展以速生按、良種松、竹子等為主的林漿紙、林板和松脂兩用工業原料林;桂北、桂西經濟區重點發展良種松、竹子和鄉土珍貴速生闊葉用材林。采取公司與農戶合作或租賃等方式，建設相對集中連片的商品用材林基地，形成以大基地帶動大企業，大企業推進大產業的新格局。商品用材林基地經營者要從有利于農村發展穩定的大局出發，按照自愿互利原則，依法取得商品用材林基地建設土地經營權。

9、全面建設高質量、高水平的名特優新經濟林基地。積極開展經濟林良種選育、繁育和優良品種引進工作，推進品種改良，優化品種結構。積極采用經濟林豐產栽培技術，加大政策、資金扶持力度，加快低產林改造步伐，建設一批高質量、高水平的名特優新經濟林示范基地，全面提高經濟林的產量、質量和效益。抓好八角、玉桂等特色經濟林原產地域產品保護和綠色林產品認證工作，實施名牌戰略，增強經濟林產品的市場競爭力。

10、努力構建以八大支柱產業為骨干的林業產業體系。加快發展林漿紙產業。充分發揮我區森林資源優勢，在沿海地區建立集原料林培育、制漿造紙、產品銷售于一體的大型林漿紙企業。積極發展各種形式的工業原料林基地。鼓勵以產權為紐帶，組建林漿紙現代企業集團。制定優惠政策，加速林漿紙一體化進程，把我區建設成為全國林漿紙產業的重要基地。

加快發展木材綜合加工產業。要在統籌規劃的基礎上，充分利用我區豐富的珍貴用材林和人造板資源，大力發展家具制造業和裝飾業，延長人造板加工產業鏈，實現多次增值。積極而有選擇地 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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接納國際家具制造產業轉移，提高家具設計水平，打造家具品牌，在全區建立若干個各具特色的大型家具生產工業園區。在沿海林漿紙項目區外，要充分利用我區豐富的森林采伐剩余物，積極穩妥地發展人造板加工業，提高木材綜合利用率，減少森林資源消耗。人造板加工要合理布局，規模發展。

大力發展以松香和天然香料等精深加工為主的林產化工業。廣泛應用先進適用科學技術，加大高新技術產品開發和生產工藝改造力度，實現林化產品由初級加工到精深加工、由單一產品向系列產品、由中間產品向終端產品的轉變。重點發展壯大一批大型林產化工企業，打造松香、松節油、茴油、桂油、茶油精深加工產品名牌，進一步拓展國內外市場。

加快發展竹藤加工產業。把竹藤加工業作為發展農村經濟、促進農民增收的重要產業來抓。在采取分散加工、集中收購等經營模式的同時，大力發展勞動密集型的大型竹藤加工企業，提高規模效益。應用新技術、新設備、新工藝，提高竹藤加工的機械化和自動化生產水平。拓寬竹藤加工領域，研發以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產品，擴大出口，增加創匯。

積極發展森林食品、林下藥材等林副特產品加工業。選擇建設一批具有地方特色、市場潛力大的林副產品生產基地，重點扶持一批木本油料、木本果品、森林蔬菜、林下藥材和食用菌等林副特產品加工企業，采取公司加基地連農戶的經營模式，走貿工林、產供銷一體化的產業化發展道路。抓好森林食品加工、貯藏和保鮮，推行森林食品認證，培育森林食品市場，建立比較完善的社會化服務體系。

加速培育森林生態旅游產業。將森林公園建設作為基礎性、公益性項目納入社會發展和生態建設發展規劃，重點建設一批環境優美、自然景觀和人文景觀品位較高的森林公園。加強資源保護和 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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景區景點建設，打造一批特色鮮明的森林生態旅游精品景區、景點和線路。積極開發具有少數民族濃郁風情的森林生態旅游商品，加快發展森林生態旅游產業。

加快發展花卉產業。充分挖掘野生花卉資源潛力，培育具有地方特色和自主知識產權的名特優新品種，積極引進、選育、推廣新品種，培育名貴花卉，打造花卉品牌。抓好示范基地建設，促進花卉生產規模化、專業化、工廠化。加強對花卉產業的扶持和引導，理順花卉生產經營管理體制，完善中介服務體系，建立若干個大型花卉交易中心，為加快發展花卉產業提供優質服務。

積極發展野生動物馴養利用產業。鼓勵依法開發野生動物馴養利用產業，培育野生動物資源，滿足社會多方面的需求。抓緊研究制定野生動物及產品標記、經營、定期檢查和安全防范等制度，加強對野生動物經營的規范化管理。

11、加快建立大型林產品流通市場。對現有林產品流通企業進行兼并、重組和改造，采取多種形式與國內外林產品經營企業聯合，組建林產品貿易集團，增強市場競爭力。實行政策引導、政府扶持、業主投資和市場運作相結合，建設若干個大型林產品流通中心，以大流通促進林業產業大發展。

五、深化改革，擴大開放，為林業跨越式發展注入新活力

12、實施林業分類經營，改革人工商品林采伐、流通管理制度。將林業劃分為公益林業和商品林業兩大類，按照各自的經營目的、特點和規律，實行不同的管理體制、經營機制和政策措施。公益林業以實現最佳生態效益為目標，按照公益事業進行嚴格管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設;商品林業以追求經濟效益為主要目標，按照基礎產業進行管理，實行集約化經營模式，以市場調節為主，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。

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進一步放寬商品林的采伐管理，對發展速生豐產用材林而進行低產林改造和撫育間伐所需的采伐指標，應盡量予以滿足。進一步放寬對走向培育的工業原料用材林和在非林地上營造的人工用材林的采伐管理。

改革和完善木材流通管理制度。進一步簡化和規范木材運輸辦證的審批手續，取消木制成品、部分半成品憑證運輸的規定，取消一切不合理的收費。廢除木材由林業部門獨家收購的制度，鼓勵木同所有制的木材經營主體參與木材收購，實行木材產銷直接見面，拓寬林農進入市場的渠道，增強林業產業發展活力。

13、落實林業產權政策，穩定林地經營權。要依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發了林權證的，要切實維護林權證的法律效力;對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快依法核發;對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快核發權屬證明。加快退耕還林和其他林業重點工程新增林木和林地的林權登記發證工作，依法及時辦理有關變更登記手續。

已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶的責任山，要保持承包關系穩定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續包;原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續承包。新一輪的承包，都要簽訂書面承包合同，承包期限按有關法律規定執行。對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限。農戶不愿意繼續承包的，可交回集體經濟組織另行處置。

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對目前仍由集體統一經營管理的山林，要積極探索有效的經營方式。凡群眾比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等，要繼續保持經營形式的穩定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體;對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人開發經營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經過本集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權。

14、加快森林、林木、林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，遵循自愿、有償、公開、公平、公正的原則，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉，特別是向生產經營大戶流轉，提高森林資源的經營管理水平和規模效益。通過家庭聯產承包取得的林地承包經營權，可以依法流轉。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。嚴禁強迫流轉和隨意變更承包合同，或借流轉之名違背農戶意愿強行實行規模經營。

推進國家、集體所有的宜林荒山荒地使用權的合理流轉，實行所有權與使用權相分離，林地使用者必須在2年內完成綠化。各種經營主體通過公開招標、拍賣、協商等方式承包的宜林荒山荒地，在不改變林地用途的前提下，享有充分的經營自主權。對已經取得林權證的，其林地承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式依法流轉，在承包期內可以繼承。對在規定期限內不綠化的，將林地收回歸集體重新發包。

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切實加強森林、林木、林地使用權的流轉管理。對因流轉而發生森林、林木、林地使用權轉移的，要及時辦理權屬變更登記手續，切實保護當事人的合法權益。在流轉過程中，要防止發生亂砍濫伐林木、擅自改變林地所有權性質和林地用途、改變公益林性質和國有資產流失等現象。

建立健全森林資產評估等服務機構，培育多層次、多門類的活立木市場，建立產權市場，發揮市場機制在林業資源配置中的基礎性作用，吸引更多的資金、技術和人才等生產要素向林業流動。

15、放手發展非公有制林業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。對非公有制林業與公有制林業實行統一的稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各類林業經營主體創造公平競爭的環境。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、國外投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等都可以單獨和合伙參與林業開發和從事林業建設，鼓勵林場職工大力發展自營經濟。

非公有制經濟主體可以通過收購、控股、兼并、租賃、承包、參股等各種形式，參與國有林業改革。對國有大中型林業企業進行股份制改造，建立現代企業管理制度。對小型企業進行股份合作制改造或整體拍賣，改造為非公有制林業企業。對已經停產、資不抵債的國有林業企業，可采取托管的辦法由有實力的非公有制企業經營管理;無法托管的，可依法破產，并妥善安置職工。

16、加大招商引資力度，加強林業的國際交流與合作。努力擴大林業利用外資的規模，鼓勵國內外投資者投資造林和發展林產品加工業。鼓勵林業企事業單位參與國際競爭，不斷提高林業的對外開放水平。充分發揮我區作為中國一東盟自由貿易區前沿的有利條件，建立一批大型林產品加工、文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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流通企業，擴大林產品出口。鼓勵有實力的林業企業和個人，利用我區先進的林業技術和產業優勢發展海外林業，加快發展開放型林業經濟。

17、深化國有林場改革。全面推進以分類經營為主線的各項改革，建立與市場經濟體制相適應的國有林場管理體制和經營機制。把生態區位重要、主要承擔公益林培育管護任務的國有林場，劃定為生態公益型林場;把地理位置和社會經濟條件較好、主要從事商品林和其他產業經營較好的國有林場，劃定為商品經營型林場。對生態公益型林場，實行公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府負擔，人員經費和公用經費納入同級財政預算。對商品經營型林場，要改制為企業，實行現代企業制度，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧。鼓勵國有林場開展場外合作造林、合作經營，或打破行政區域和部門行業界限，采取聯合、兼并、股份制等多種形式組建聯合體，實現規模經營。剝離國有林場承擔的社會職能，把目前由企業承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔，使企業真正成為獨立的經營主體。

六、加強政策扶持，為林業跨越式發展營造良好環境

18、加大政府投入力度。各級人民政府要適當增加林業在財政預算支出中的比重，并形成長期穩定的投資渠道。要安排林業公共管理支出，把各級林業主管部門及其行政執法機構、公益型事業單位經費和林業基礎性建設、公益林業建設投資等納入各級財政預算。對發展速生豐產用材林及林業產業項目，實行適當扶持。在以工代賑等財政性扶貧資金中，安排一定數量的資金用于貧困地區林業工程建設。在農業綜合開發等支農資金中，安排一定數量的資金用干林業產業開發項目。對貧困國有林場、苗圃及自然保護區中的貧困人口，實行財政扶助解困，抓好自然保護區移民安置工作。要確保中央、自治區安排的財政性林業專項資金及時足額到位，對要求配套的林業工程投資按規定比例同步到位。對各縣(市)在1987一1997年造林滅荒和綠化達標中形成的銀行貸款等債務，要嚴 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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格區分不同性質，分類處理;屬于公益造林貸款的，由縣級財政納入公共財政或林業育林基金預算中安排分期償還，或爭取金融部門給予停息掛帳。

19、實施森林生態效益補償。以森林分類經營區劃為基礎，建立地方森林生態效益補償機制，設立補償基金。把尚未列入國家森林生態效益補償范圍的公益林，按事權范圍分別納入各級財政預算。抓緊制定森林生態效益補償辦法，對公益林實行分級補償和管理。

20、減輕林業經營者的稅費負擔。落實國家和自治區有關林業稅收的優惠政策。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業生產經營者;基層林業管理單位因此而出現的經費缺口由各級財政解決。取消對林農和其他林業生產經營者的不合理收費，取消地級市及地級市以下各級人民政府和部門自行出臺的一切有關林業的行政事業性收費和基金項目，規范林業調查規劃設計、技術指導等方面的收費。今后自治區原則上不再出臺新的林業收費政策，嚴禁各級人民政府和部門出臺有關林業的收費政策。

21、加強林業建設的金融政策支持。金融機構對實行林業產業化經營的龍頭企業，優先發放林業貸款，財政給予貼息，同時財政安排開發補助資金，并實行動態管理，扶優扶強。對林業鼓勵性項目的政策性貸款，由各級財政實行貼息。推進森林資源資產化管理進程，依法推行林木抵押貸款辦法，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款，加大金融對林業發展的支持力度。

七、實施科教興林，為林業跨越式發展提供科技支撐

22、提高科技創新能力，推動林業科技進步。加大林業科技投入，抓好重點實驗室、科技示范園和示范市(縣、場)建設，進一步完善林業科學研究體系，營造良好的科技創新環境。利用高新技術，力爭在速生豐產林、名特優新經濟林、鄉土珍貴用材林的良種選育、豐產栽培技術及石漠化綜 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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合治理技術研究等方面取得重大突破。加強林木新品種審定及保護工作，強化苗木的生產和管理。加大林紙、林板加工新技術、新產品研究開發力度，提高產品質量和競爭力。加強國際科技合作，提高松香、天然香料、木本油料等精深加工技術水平和產品創新能力。加強森林資源、森林生態、森林火災、重大森林病蟲害動態監測與防治應用技術的研究與開發，建立森林資源和生態監測與評價體系。應用信息技術，推進“數字林業”進程，實現林業管理的網絡化、數字化和精確化。

23、完善林業標準化體系，加快科技成果轉化。完善林業科技示范網絡和科技推廣體系，加快科技成果商品化、產業化進程，提高林業科技貢獻率。建立健全森林和林業質量標準、檢驗檢測和認證體系，重點建立和完善名特優新林木良種、造林技術以及林產化工、木材加工等生產技術和產品標準，并強化標準實施。深化科技體制改革，創新科技應用和轉化機制，鼓勵科研院所、高等院校、技術推廣部門以及科技人員到生產第一線開展科技承包和技術咨詢服務，重點支持科研院所、高校與企業聯合開發，創辦林業科技型企業，促進林業與科技的緊密結合。

24、加強林業人才培養和使用，建立科研激勵機制。建立健全人才教育和培訓體系，實行高等教育與職業教育相結合，成人教育與繼續教育相結合，培養和引進相結合，為林業科研、工程管理、行政管理培養高素質人才，提高林業從業人員的整體素質。加強林業人才交流和智力引進，鼓勵留學人員學成回廣西服務，加快培養具有國內外先進水平和優勢學科的學術、技術帶頭人。改革用人制度，搞活用人機制，做到人盡其才、才盡其用。建立林業科技貢獻獎制度，對在林業科學研究、科技成果推廣和轉化中做出突出貢獻的科技人員和集體給予獎勵。

八、強化依法治林，為林業跨越式發展提供法制保障

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25、完善地方林業法規。盡快建立和完善保護森林資源和促進林業產業發展的地方林業法規，研究制定林業生態工程、森林生態效益補償、人工商品林采伐更新，以及森林、林木、林地流轉等方面的地方林業法規政策，為林業跨越式發展提供法制保障。

26、普及林業法制教育。健全林業法制宣傳教育機制，采取各種形式宣傳《中華人民共和國森林法》及其實施細則等林業法律法規，加強公民的林業法制和生態道德教育，切實增強公民的林業法制意識，提高林業法制化管理水平，為加快林業發展創造良好的法制環境。

27、加大林業執法力度，強化森林資源管理。加強對森林資源的監督和管理，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為。嚴格實施林地用途管理制度，依法保護林地。抓好森林病蟲害防治工作，強化重大災害性森林病蟲害的預防和防治，加強對林木種質資源的保護和輸入、輸出管理，防止外來林業有害生物入侵。堅持抓好森林防火，加大林火監測和重點火險區綜合治理力度，切實保護森林資源。

28、加強林業執法隊伍建設，提高林業執法水平。加強對林業執法隊伍的法律法規教育和林業管理知識培訓，建設政治過硬、業務精通、廉政高效的林業執法隊伍，提高依法行政水平。進一步完善林業執法監督機制，實行林業重大案件報告、督辦制度，建立錯案和執法過錯追究制度。

九、切實加強領導，為林業跨越式發展提供組織保證

29、嚴格執行領導干部林業建設目標管理責任制。各級黨委、政府要切實加強對林業工作的領導，各有關部fi要認真履行職責，密切配合，支持林業發展。各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，分管負責同志是林業建設的主要責任人，實行任 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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期目標管理，并由同級人民代表大會監督執行。要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

30、加強林業機構建設。按照林業從以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的要求，加強各級人民政府的林業行政機構建設，充實人員，不斷提高管理人員水平，建設一支高素質的林業管理隊伍。根據國家的法律、法規和有關規定，理順各級林政、森林公安管理體制。完善各級林業科研、森林資源監測、調查規劃、種苗管理、技術推廣、山林糾紛調處、森林防火、森林病蟲害防治等工作機制。健全林業推廣和服務體系，充分發揮鄉鎮林業工作站的職能和作用。

31、動員全社會力量積極參與林業建設。各級工會、婦聯、共青團及其他社會團體，要發揮各自作用，動員社會各界力量，參與綠化事業。要將全民義務植樹納入法制化管理軌道，以提高義務植樹盡責率為核心，不斷豐富義務植樹內容，提高植樹實效。義務植樹實行屬地管理，農村以鄉鎮為單位，城市以街道為單位，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。進一步落實部門和單位綠化分工負責制，加強監督檢查。新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，不斷增強全民的林業意識。

各級黨委、政府和各有關部門要動員和組織全區各族人民，積極投身林業建設，為實現我區林業跨越式發展，促進富民興桂新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗!

第四篇：廣西壯族自治區黨委自治區人民政府關于加快民營經濟發展的決定

廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府關于

加快民營經濟發展的決定（2004年4月22日 桂發[2004]16號）

為貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和自治區黨委八屆三次、四次全會精神，加快民營經濟發展，實現富民興桂新跨越、全面建設小康社會的戰略目標，特作如下決定：

一、統一認識，明確指導思想

1、充分認識民營經濟的重要地位和作用。憲法對非公有制經濟的法律地位作了明確規定。黨的十六大、十六屆三中全會對非公有制經濟的政治地位和社會地位作了全面闡述。民營經濟與國有經濟、外資經濟一樣，都是我國社會生產力發展的重要力量。加快發展民營經濟，對于進一步解放和發展我區社會生產力，增強發展后勁，提高對外開放水平，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會具有重大的戰略意義。各級黨委和政府必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，破除一切影響民營經濟發展的思想觀念、體制障礙和政策制約，增強緊迫感和責任感，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展。

2、加快民營經濟發展的指導思想。以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，把民營經濟納入國民經濟與社會發展總體規劃，把推動民營經濟發展列入各級黨委、政府工作的重要日程，并作為發展縣域經濟的工作重點，努力營造民營經濟投資者和從業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、權益上有保障的良好發展氛圍，營造各種所有制經濟競相發展、平等競爭的政務環境、政策環境、制度環境、市場環境和社會環境。

二、放寬市場準入

3、放寬投資領域。凡國家法律、法規沒有禁止的投資領域和所有對外資開放的領域，民間資本都可以進入。民間資本投資國家和自治區產業政策非限制類項目，不需要政府審批。開放基礎設施的投資領域。供電、供水、供氣、公共交通、道路、站場、港口、垃圾及污水處理、園林綠化以及企業鐵路專線、地方鐵路支線、轄區內城際鐵路線等城市設施，民間資本可通過投標取得建設或經營權。

鼓勵和引導民間資本投資高科技領域及優勢傳統產業、農產品加工業、現代服務業和出口加工業等。

鼓勵和支持民間資本發展現代服務業。民間資本可出資參股組建投資公司及風險投資機構。允許民間資本按有關規定采取股份制等形式創辦金融機構，參與地方金融機構的股份制改造。支持民間資本投資鐵路、電信、教育、衛生、旅游、社會中介、文化娛樂及全民體育健身等社會事業。

鼓勵民間資本參與國有企業改革改制。通過向民間資本出售國有企業產權等形式，形成國有資本退出的新通道。

鼓勵民間資本收購地方鐵路、交通設施、城市設施的經營權。對政府投資建成運營并有收益的地方鐵路、公路、城市設施等，將其經營權向社會公開拍賣，加快資金回收投入新項目建設。

4、放寬注冊登記。企業注冊資本(金)可實行分期繳付。投資者設立有限責任公司，達不到法律、法規規定的最低注冊資本(金)數額的，允許其在3年內分期注入，首期注入資本可以放寬到法定注冊資本最低限額的10％。凡私人投資并控股的企業組建集團公司的，其母公司注冊資本最低放寬到500萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到1000萬元。以高新技術成果作價出資的比例不受限制，由出資各方協商約定。

簡化前置審批事項。除國家法律、法規規定的前置審批項目外，自治區不再設立前置審批事項。前置審批項目必須向社會掛牌公示。對創辦民營科技型、農產品加工型、扶貧型企業以及下崗失業人員創辦企業，涉及前置審批的，除重污染項目外，可先辦理登記注冊，由工商行政管理部門核發有效期1年的營業執照，在有效期內，按前置審批的規定申辦相關手續。

三、對鼓勵類產業和領域給予扶持

5、支持發展民營科技企業。鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位的科研人員、留學回國人員及社會人員投資創辦民營科技企業，包括民營科技開發機構和科技服務機構。采用股份制形式轉化科技成果的，可用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份獎勵給成果完成者。轉制為民營企業的科研院所，可從1992年以來的凈資產中劃出15％作為股份，獎勵給有貢獻的科技人員和經營管理人員。

鼓勵民營企業申報科研項目。對獲得國家或自治區經費資助的項目，企業所在市也應視本級財力狀況給予資金支持。經自治區科技部門認定的民營科技企業，其技術開發費占銷售收入3％以上的，科技人員占職工總人數20％以上的，專利產品和高新技術產品銷售收入占銷售總收入60％以上的，享受高新技術企業優惠政策。

民營企業出資創建或與國有科研機構、高等院校聯合建設的工業性試驗基地、中試基地、工程技術研究中心、重點實驗室和農產品技術研究開發中心、博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地，經國家或自治區有關主管部門組織專家評估認定的，除可獲得國家、自治區的資金支持外，由企業所在市按國家或自治區對該項目支持資金的比例，對項目資金缺口部分予以支持。

6、支持發展優勢傳統制造業。積極引導區內外民間資本購并國有企業，運用高新技術、先進適用技術提升我區傳統產業。自治區每年將增加安排再就業資金，用于民營企業吸納國有企業下崗職工的社會保險、崗位、就業服務、技能與創業培訓等補貼。

7、鼓勵民營企業從事農產品加工、儲運、營銷和大型農產品原料基地建設。各級政府安排的涉農扶持資金要進一步整合和集中使用，采取貸款貼息等方式，支持民營龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發和引進新品種、新技術、開展基地建設和污染治理等。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要給予同等支持。

引導農產品加工民營企業向科工貿一體化發展。經自治區人民政府認定的農業產業化重點龍頭企業，可參照《國家稅務總局關于明確農業產業化國家重點龍頭企業所得稅征免問題的通知》(國稅發[2001]124號)規定，暫免征收企業所得稅。自產自銷農產品免征增值稅。鼓勵發展各類民營經銷農產品的專業合作社、購銷大戶和農民經紀人。進一步改善農產

品流通環境，在全國農產品綠色通道尚未建成以前，對自治區人民政府認定的農業產業化重點龍頭企業、國家扶貧開發重點縣、非重點縣貧困村建立原料生產(或加工)基地，以及直接帶動貧困農戶發展農產品生產的民營企業，發給區域性農產品運輸綠色通行證。

8、支持民營企業發展外向型經濟。凡注冊資本達到300萬元的流通型民營企業，以及進入各類園區、注冊資本達到50萬元的生產型企業，均可申請進出口經營權。鼓勵機電產品、高新技術產品、深加工產品擴大出口。鼓勵和引導農產品出口加工企業進入出口加工貿易區。民營企業在出口退稅、產品認證、中小企業國際市場開拓資金的使用和參加國內外展銷洽談活動的攤位分配上，與其它出口企業享有同等待遇。外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜。推動有條件的民營企業開拓國際市場、投資辦廠和參與國際工程承包。

9、鼓勵民營企業實施名牌戰略。從2004年7月起，凡被認定為中國馳名商標、中國名牌產品的企業，自治區人民政府給予50萬元獎勵；被認定為廣西著名商標、廣西名牌產品的企業和國家免檢的產品，自治區人民政府給予30萬元獎勵。所在市人民政府分別再給予不低于上述獎額50％的獎勵。

10、鼓勵和扶持特殊群體自主創業的積極性。下崗失業人員、大中專畢業生和城鎮退役軍人從事個體私營經濟的，享受國家優惠政策，免收個體工商戶管理費及相關稅項。

四、在財稅、信貸、用地等方面給予支持

11、加強財稅的扶持力度。堅決貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預算安排的支持經濟發展資金和稅收政策，在扶持對象上不分所有制性質，凡符合支持條件的都一視同仁。自治區每年安排扶持中小(民營)企業專項資金，重點用于支持民營企業技術創新、中小企業信用擔保體系建設、國家中小企業發展基金和科技型中小企業技術創新基金的配套等。各市財政也要安排一定資金支持上述項目的建設。積極支持和協助民營企業投資項目申請國家設立的高新技術產業化資金、農業綜合開發資金、中藥現代化專項資金、中小企業發展促進資金、科技創新基金、中小企業國際市場開拓資金等各類政策性扶持資金。

對新辦屬于征收企業所得稅的民營企業，從生產經營之日起，3年內免征企業所得稅。對經自治區國有資產監督管理部門批準的科研機構轉制為民營企業的科研院所，從其轉制之日起，可參照財政部、國家稅務總局《關于轉制科研機構有關稅收政策問題的通知》(財稅[2003]137號)規定的有關稅收扶持政策執行。

12、建立和完善多層次、多元化、多形式的信用擔保體系。政策性信用擔保機構每年用于中小企業、民營企業的擔保額度，應占當年擔保總額的50％以上。鼓勵有條件的民營企業建立股份制或會員制等形式的擔保機構和風險投資機構。積極探索企業間自愿組織互助基金會等互保聯保形式。對納入全國中小企業擔保試點范圍內的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，對其擔保業務收入3年內免征營業稅。

13、對民營企業給予信貸支持。金融機構要根據民營企業成長特點，建立健全適合民營企業的信用評級和授信制度，完善貸款政策和管理辦法，開發新的信貸品種，積極為民營企業服務。允許民營企業用房產、土地使用權、有價證券和無形資產等作抵(質)押取得貸款；允許民營企業以專利、商標等工業產權作為向擔保機構的反擔保。民營企業購買或兼并國有企業，資產變現和資金融通確有困難的，可按有關規定申請辦理銀行抵押貸款。

14、拓寬民營企業直接融資渠道。鼓勵和支持符合條件的民營企業上市融資或發行債券。加快培育產權交易市場，積極利用區外產權交易市場，為我區企業資產重組和招商引資開辟常設的、有效的交易平臺。

15、在建設用地(用海)方面給予支持。對民間資本投資工業、采礦業、水產養殖業、農產品加工業的用地(用海)，實行與其他投資主體相同的政策。凡進入我區規劃管理的各類園區的民營企業，以租賃方式用地的，實行自治區公示的最高限價；符合協議出讓方式供地的，市、縣人民政府在規定范圍內給予地價優惠。民營企業從事商業、旅游、娛樂和房地產開發的，其用地可通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式獲得。民營企業依法取得的建設用地使用權，可以依法轉讓、抵押、出租、折價入股。

民營工業集中區建設用地，按自治區、市管理權限調劑安排。在征地拆遷方面享受《自治區人民政府批轉自治區計委等部門關于廣西壯族自治區基礎設施重大項目建設用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發[2000]39號)規定的優惠政策。民營工業園區建設項目涉及國家規定的收費項目，按下限標準收取。

民間資本投資城市基礎設施和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目，以及建設非盈利性的科研、教育、醫療、文化、體育、福利院等公益性機構，按國家規定實行劃撥用地。農村集體經濟組織所有的建設用地，按自愿、依法的原則，允許以其建設用地的使用權入股、聯營等興辦企業，聯合辦校；允許以出租為目的建廠房、教學樓和外來員工宿舍及學生公寓等。

五、不斷提高民營企業的素質

16、引導民營企業堅持體制創新、科技創新和產品創新，不斷提高競爭力。符合條件的個體工商戶要及時規范登記為私營企業；具備條件的民營企業可按《中華人民共和國公司法》改為公司制，建立法人治理結構，加強內部管理，推動民營企業向以產權為紐帶、實行母子公司體制的企業集團方向發展。建立完善人才、成果和專利信息網絡，為民營企業提供科技創新、產品創新的服務平合。引導民營企業發展與科研院所、大專院校以及其他企業間的聯合協作，進行技術創新和產品創新，不斷拓展市場。引導和支持民營企業開展標準化的質量基礎工作，積極采用國際標準或國外先進標準。廣泛推行ISO－9000質量管理體系認證，有條件的企業推行ISO－14000環境管理體系認證以及CMM、CE、FDA、UL、COS等國際標準認證。幫助民營企業建立規范的財務制度，提供科技信息咨詢和理財經驗。

17、依托高等院校、科研單位，有計劃、有步驟地對民營企業經營者、專業技術人員進行經營管理和知識更新培訓。定期組織民營企業管理人員學習憲法和國家有關勞動安全、職業衛生、勞動工資、社會保障、資源環保、產品質量、財政稅收、金融信貸等方面的法律法規。加快“企業信用信息庫”和“企業主要負責人個人信用信息庫建設。積極引導民營企業恪守誠信原則，依法經營，照章納稅，樹立遵紀守法、服務社會的良好形象。

六、營造有利于民營經濟發展的環境和氛圍

18、優化政務環境。自治區成立民營經濟工作協調領導小組，建立聯席會議制度。領導小組辦公室設在自治區中小企業局。各級政府部門工作重心下移，以服務公示和限時辦結為突破口，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進民營經濟的快

速、健康發展。

按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，進一步深化行政審批制度改革，推行企業投資項目登記備案制。重大項目招投標必須向社會公示。對需要多個部門審批的項目，按照“一家受理、全程負責、協調審批、限時完成”的要求，實行首辦部門負責制。公安、外事部門對民營企業出國(境)從事商務活動，要簡化審批手續，提供出國指導、辦理證照等服務。修改、廢止或調整現行各種不利于民營經濟發展的地方性法規和政策。全面清理對各類企業的收費、年檢等事項。除國家規定的收費項目外，自治區部門不得再設收費項目。進一步完善收費公示制度，定期向社會公布行政事業性收費目錄，凡目錄以外的行政事業性收費，企業有權拒交。

制定和規范工商、質量技術監督、物價、城管等市場執法行為準則，嚴格職業準入條件。自治區投資投訴中心，負責受理侵害各類企業投資者和從業人員合法權益的違法行政行為的投訴。對重大投資項目涉及到國家機關及其工作人員的投訴典型案件，紀檢監察部門要及時介入，堅決查處破壞我區投資環境的案件和違規人員，實行限時反饋和行政責任追究制度。投資投訴中心不定期地組織各類企業投資者和從業人員，對政府職能部門的管理和服務質量進行民主評議，并向社會公布評議結果。

建立重大政策征詢預告制度和產業政策、行業規劃、價格政策、投資項目、科研項目等政務信息披露制度。

19、優化人才環境。民營企業充分享有用人自主權，可自主引進聘用各類專業技術人才，屬于高層次人才的，享受自治區人才引進優惠政策。對在民營企業工作的專業技術人員、管理人才和技能型人才，在勞動關系、社會保障、戶籍管理、職稱及職業資格評定、子女入學等方面實行國家統一政策待遇。制定優惠政策，允許和支持黨政機關人員依照有關規定通過辭職、提前退休，事業單位人員通過辭職、兼職等方式到民營企業工作。加快建立經理人才測評與推薦服務中心，推進經營管理者職業化和市場化，充分發揮市場配置人才的作用。各地可根據需要，為人桂創業的各類高中級人員安居創造條件。

20、優化市場環境。加大整治市場秩序力度，堅決取締無照經營，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識產權和欺行霸市等行為。嚴禁行業壟斷，企業經營需要用電、用水、環保、消防、衛生、防雷設施等物資，一律由企業自行采購符合標準的設備，自主選擇有資質的單位進行設計、施工、安裝。任何部門不得借審批、驗收等名義，強迫企業接受其指定的經銷商品。

21、優化法治環境。任何單位和個人不得以任何形式非法侵占各類企業及其從業人員的合法財產和合法收益。不準無故檢查和進行其他有礙于企業生產的活動；不準任何形式的攤派、亂收費、亂罰款、亂集資以及強制性訂閱報刊等；不準吃、拿、卡、要；不準無故停電、斷水。

各級紀檢監察機關要加強對民營經濟政策貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處損害各類企業投資者及其從業人員合法權益的違紀行為。檢察、法院等司法部門，要依法為各類企業投資者及其從業人員提供良好的法治保護環境。

22、優化輿論環境。各級宣傳媒體要加強對民營經濟投資者及其從業人員是中國特色社會主義事業建設者的宣傳報道，形成誰發展、誰光榮的社會輿論氛圍。對人為影響民營經濟發展的不良行為和落后管理方式進行輿論監督。

23、注意發揮工商業聯合會的作用。各級黨委、政府要重視工商業聯合會的建設，充分發揮工商業聯合會以及民營經濟各類行業協會(商會)，作為黨委、政府聯系民營企業及其人士的橋梁、紐帶和政府管理民營經濟的助手作用。各級工商業聯合會，作為民營經濟各類行業協會(商會)的聯系部門，要積極引導和加快各類行業協會(商會)的改革與發展，廣泛吸收民營企業入會，擴大行業協會(商會)的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業協會(商會)制定行業規范和標準、參與行業規劃和資質審查、維護行業公平競爭和行業利益等職能。加強行業協會(商會)自身的規范化建設，建立高素質的協會管理隊伍。

24、加強民營企業黨建及其思想政治工作。各級黨委要加強民營企業的黨建和發展黨員工作，幫助建立健全工會、共青團等群眾組織，積極開展群眾工作和維權活動。各級黨委統戰部門要認真做好民營經濟代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引導他們努力做合格的中國特色社會主義事業建設者。民營經濟的優秀人物列入各級政府表彰勞動模范的評選范圍。

25、本決定自公布之日起執行。過去的相關規定與本決定相抵觸的，以本決定為準。自治區有關部門要根據本決定制定具體的配套措施。本決定的貫徹執行實行公開舉報制度。

發布部門：廣西自治區政府 發布日期：2004年04月22日 實施日期：2004年04月22日(地方法規)

第五篇：中共廣西壯族自治區黨委辦公廳、廣西壯族自治區人民政府辦公廳關

【發布單位】82002

【發布文號】桂辦發[2000]60號 【發布日期】2000-09-13 【生效日期】2000-09-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廣西壯族自治區黨委辦公廳、廣西壯族自治區人民

政府辦公廳關于轉發《自治區紀委、自治區監察廳

關于加強公務用車管理的意見》的通知

（桂辦發〔2000〕60號）

各地、市、縣（區）黨委和人民政府（行政公署），自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校：

《自治區紀委、自治區監察廳關于加強公務用車管理的意見》已經自治區黨委、自治區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共廣西壯族自治區委員會辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2000年9月12日

自治區紀委、自治區監察廳關于加強公務用車管理的意見

近年來，我區各級、各部門、各單位認真貫徹落實中央關于厲行節約制止奢侈浪費行為的八項規定，加強對公務用車的管理，清理超標準小汽車和公車入私戶，實行小汽車定編管理，禁止違規違紀購買配備使用小汽車和乘坐超標車，提倡使用國產車，節省了財政支出和單位經費開支。但是在一些地方和單位，由于缺乏有效的管理，教育不嚴，監督不力，致使公車私用，長期借用、占用下屬單位及其他單位小汽車的情況仍然存在；少數領導干部未經批準，私自開公車肇事造成人員傷亡和重大經濟損失，影響十分惡劣，引起群眾的強烈不滿，損害了黨和政府的聲譽。為加強黨風廉政建設，堅持從嚴治黨從嚴治政，促進領導干部廉潔自律，密切黨群關系和干群關系，維護黨和政府的形象，根據自治區黨委、自治區人民政府的要求，特重申和提出如下加強黨政機關和事業單位公務用車管理的若干意見。

一、一、加強艱苦奮斗的優良傳統教育。各級領導干部特別是縣處以上黨政主要領導干部必須按照江澤民總書記關于“三個代表”的重要思想要求，從反腐倡廉，維護黨和政府形象的政治高度，深入開展艱苦奮斗優良傳統教育，大興厲行節約制止奢侈浪費之風，切實抓好公務用車管理工作。

二、二、加強領導干部用車的管理

（一）按中央規定，副部長級以下干部一律不準配備專車，其工作用車由所在單位予以保證。不用車時，車輛由單位調度使用。

（二）禁止領導干部未經批準用公款和公車學習駕駛技術；不準以各種名義動用下屬單位及其他單位的車輛學習駕駛技術；不準用公費報銷私自學習車輛駕駛技術所發生的一切費用和私自公費辦理駕駛執照及年審。

（三）除公安、檢察、法院、司法、安全、紀檢監察、外事接待等特殊部門的領導干部及有關單位車管干部確因特殊業務和工作需要駕駛公車的，須個人書面申請，按干部管理權限報批，并報同級紀檢監察機關和組織人事部門備案外，其他領導干部一律不準自己駕駛公車。

（四）凡因違反規定駕駛公車肇事者，一切損失費用由肇事者本人承擔，因傷治療的醫療費用自理，不準用公費報銷，治療期間按事假處理；造成重大損失和惡劣影響的，必須追究肇事者黨紀政紀責任，構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

三、三、堅持因私用車收費制度

所有機關干部和職工均不得將公車用于婚喪喜慶、旅游、釣魚或接送子女、親屬等私人活動。遇有特殊情況必須用車的，需經單位領導批準同意，并一律按規定收費。各部門都要嚴格執行統一規定的專車使用登記和因私用車收費制度。對采取調換、遮蓋、偽造車牌等手段公車私用或逃避檢查的，公安、交通等部門要依據有關法律、法規、規章予以處罰。

四、四、嚴格禁止違反規定購買配備使用小汽車。不準利用職權和職務上的影響向下屬單位及其他單位調換、借用、占用小汽車，凡有調換、借用、占用下屬單位及其他單位車輛的，要認真清理糾正，拒不糾正的，以頂風違紀論處；禁止攤派款項購買小汽車和用貸款、集資款及挪用救災款、救濟款、扶貧款、教育基金、社會保障資金等專項資金購買小汽車；禁止黨和國家機關車輛掛靠企業事業單位，禁止企業事業單位車輛掛靠黨和國家機關；禁止公車入私戶和私車入公戶，違者，對所購車輛予以沒收；嚴格控制購買小汽車，凡拖欠教師、干部工資的縣（市、區）黨和國家機關、事業單位，當不得購買小汽車；禁止購買和乘坐超標車，提倡使用國產車。

五、五、各級紀檢監察機關要認真履行監督檢查職責，不定期地組織公安、交通、財政等有關部門會同新聞媒體進行監督檢查。各部門、各單位應加強教育，嚴格要求，嚴格管理，建立健全內部監督檢查制度，杜絕違紀違規現象的發生。對違反規定的單位和個人，情節較輕的，給予批評教育；情節較重或屢犯的，要追究直接責任人和有關主管領導的責任，并通過新聞媒體予以曝光。為便于社會監督，各級紀檢監察機關要設立舉報電話，并向社會公布。自治區紀委監察廳舉報電話為：0771－5852714。

以上規定適用于黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、工青婦等群眾團體和其他事業單位以及具有行政管理職能的企業單位及其縣（處）級以上領導干部，鄉科級（含鄉科級）以下干部參照執行，各地各部門應結合實際，制定具體操作辦法。附：領導干部駕駛公車申報表

附： 領導干部駕駛公車申報表

┌──┬───┬──┬──┬────┬────┬─────┬─────┐

│姓名│ │性別│ │出生年月│ │駕駛證號碼│ │ ├──┴──┬┴──┴──┴────┴────┴─────┴─────┤

│單位及職務│ │├──┬──┴────────────────────────────┤

│駕駛│ │

│公車│ │

│理由│ │

├──┼─────────────┬───┬─────────────┤

│申請│ │縣以上│ ││人所│ │單位黨│ ││在單│ │委（黨│ ││位意│蓋章： 年 月 日│組）審│蓋章： 年 月 日│

│ 見 │ │批意見│ │└──┴─────────────┴───┴─────────────┘

注：此表一式三份，申請人所在單位、縣以上紀檢監察部門和組織人事部門各存一份。

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