第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的決定（大全）

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的決定

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2009?41號(hào)）精神，加快發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)，特作出如下決定：

一、加快建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的重要意義

（一）加快建設(shè)旅游強(qiáng)省（區(qū)）是充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的客觀需要。我區(qū)旅游資源十分豐富，基礎(chǔ)條件較好，比較優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊、潛力巨大。近年來(lái)，我區(qū)采取有力措施，大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能顯著增強(qiáng)，尤其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的“龍頭”地位日益突出，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（二）加快建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)是抓住難得發(fā)展機(jī)遇的迫切要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間；黨和國(guó)家為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，確定了全新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；各級(jí)政府認(rèn)識(shí)的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新、工作措施的強(qiáng)化，為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）加快建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要，是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。

全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，貫穿于“富民強(qiáng)區(qū)”新跨越的全過(guò)程，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量為主線，以更新觀念為先導(dǎo)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以壯大旅游市場(chǎng)主體為抓手，以政策扶持為保障，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)模化和國(guó)際化水平，把旅游業(yè)培育成我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的歷史性跨越。

（五）基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策激勵(lì)的主導(dǎo)作用，更加注重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)參與的發(fā)展機(jī)制。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。著力解決事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題，優(yōu)先突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最迫切的制約因素，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體謀劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和區(qū)域互動(dòng)的共振效應(yīng)，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能。擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與周邊省份、東盟國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)的合作，大力發(fā)展無(wú)障礙旅游，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域合作交流、利益互享共贏之路。

——堅(jiān)持政策激勵(lì)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。加大政策支持力度，通過(guò)政策扶持促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展，加快體制機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，充分挖掘旅游業(yè)自身潛力，迅速形成加快發(fā)展的良性機(jī)制，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游和邊境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大發(fā)展。

——堅(jiān)持開(kāi)發(fā)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、資源利用與環(huán)境保護(hù)并重，合理有序開(kāi)發(fā)利用旅游資源，堅(jiān)持以人為本，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，努力使旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（六）主要目標(biāo)。到2015年，全區(qū)旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年接待游客總?cè)藬?shù)超過(guò)2.5億人次，年均增長(zhǎng)15%；入境過(guò)夜游客人數(shù)突破400萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)10%；旅游業(yè)總收入達(dá)到2500億元，年均增長(zhǎng)22%以上，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全區(qū)同期GDP的13%以上；旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)關(guān)聯(lián)就業(yè)超過(guò)500萬(wàn)人，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，游客滿意率達(dá)到90%以上，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。全區(qū)主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前10名，使廣西成為全國(guó)一流、世界知名的區(qū)域性國(guó)際旅游目的地和集散地。

三、主要任務(wù)

（七）科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加快編制體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有鮮明廣西特色的旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和旅游強(qiáng)區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段、整體謀劃與重點(diǎn)推進(jìn)、前瞻性與可操作性的統(tǒng)一，使旅游業(yè)發(fā)展與我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相促進(jìn)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。編制和調(diào)整與旅游業(yè)相關(guān)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，努力形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)配套體系、完善的產(chǎn)業(yè)空間布局、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，建立健全規(guī)劃的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（八）著力建設(shè)一批旅游目的地和集散地。在我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，不斷完善城鎮(zhèn)旅游集散功能，把桂林、南寧建成國(guó)際化旅游城市和重要旅游集散地；把北海打造成宜旅宜居的濱海休閑度假目的地；把梧州、貴港、玉林建設(shè)成為承接廣東旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門(mén)戶城市和西江流域重要的旅游集散地和目的地；把柳州建設(shè)成為以山水生態(tài)和民族風(fēng)情為特色的旅游名城；把防城港、欽州等培育成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要旅游城市；把河池、來(lái)賓、賀州打造成國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)旅游目的地；把百色、河池打造成全國(guó)知名的紅色旅游目的地；把崇左、防城港、百色等建設(shè)成邊境旅游名城。建設(shè)一批特色突出、功能齊全、機(jī)制完善的優(yōu)秀旅游城市目的地和旅游強(qiáng)縣（市、區(qū)），并加快城市群環(huán)城游憩帶建設(shè)。實(shí)施“旅游富民”工程，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造整合各方資源，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。積極打造一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)和特色旅游村。

（九）強(qiáng)力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞大桂林、北部灣、紅水河三大國(guó)際旅游目的地建設(shè)和旅游景區(qū)升級(jí)改造，每年選擇一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，制定建設(shè)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任措施，抓緊開(kāi)工建設(shè)，早日竣工運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)廣西-東盟旅游服務(wù)中心、南寧環(huán)大明山、北海潿洲島、欽州茅尾海、梧州蒼海、百色大石圍天坑、巴馬壽鄉(xiāng)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。緊密跟蹤旅游發(fā)展的新趨勢(shì)和市場(chǎng)需求的新變化，超前謀劃一批結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作。不斷創(chuàng)新招商方式，拓寬融資渠道，吸引境內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和大型旅游集團(tuán)投資我區(qū)旅游項(xiàng)目。全區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目每年滾動(dòng)建設(shè)100項(xiàng)以上，到2015年全社會(huì)旅游總投資累計(jì)達(dá)到3000億元以上。

（十）全力打造旅游品牌。以“壯美廣西”總體形象為核心，努力培育和提升“桂林山水”、“浪漫北部灣”、“民族風(fēng)情”、“神秘邊關(guān)”、“長(zhǎng)壽養(yǎng)生”、“紅色福地”和“西江祈福”等旅游品牌，構(gòu)建以城市形象品牌為支撐、特色旅游品牌為基礎(chǔ)的旅游品牌體系。凝練文化特色突出、主題個(gè)性鮮明的旅游形象口號(hào)和標(biāo)識(shí)，推出一批全區(qū)標(biāo)志性重大旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌。在旅游經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域培育一批知名企業(yè)品牌和服務(wù)品牌，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。依托國(guó)家旅游推薦線路，完善“京西滬桂”經(jīng)典國(guó)際旅游線路；聯(lián)合四川、云南、陜西、重慶等省（區(qū)、市），推廣“西部中國(guó)”國(guó)際旅游品牌；聯(lián)合湖南、貴州等省份，建立紅色旅游跨省聯(lián)盟；聯(lián)合泛珠各省，打造“泛珠”區(qū)域旅游品牌；聯(lián)合越南、柬埔寨等東盟國(guó)家，打造跨國(guó)旅游品牌。旅游部門(mén)可在機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)站、火車(chē)站等公共場(chǎng)所設(shè)立廣西旅游形象公益廣告。各旅游景區(qū)要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，積極實(shí)施捆綁式、一體化宣傳促銷(xiāo)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體的合作，堅(jiān)持高水平策劃創(chuàng)意，運(yùn)用影視、動(dòng)漫、專(zhuān)題片、代言人等多種手段，全方位推介廣西旅游形象。

（十一）加快與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)和發(fā)展的全過(guò)程。加強(qiáng)自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極開(kāi)展世界遺產(chǎn)申報(bào)工作，推出一批具有地域和民族特色的演藝、節(jié)慶等旅游產(chǎn)品。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，注重挖掘地方文化和民族特點(diǎn)，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。推進(jìn)與農(nóng)業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；推進(jìn)與林業(yè)融合，大力開(kāi)展森林旅游，建立生態(tài)旅游示范區(qū)；推進(jìn)與工業(yè)融合，創(chuàng)建工業(yè)旅游示范點(diǎn)，加大特色旅游商品研發(fā)和生產(chǎn)力度；加強(qiáng)與科技、體育產(chǎn)業(yè)融合，充分利用科技館、體育場(chǎng)館、博物館等設(shè)施，開(kāi)展多種形式的科普文體旅游活動(dòng)；加強(qiáng)與環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批生態(tài)文明宣傳教育基地，挖掘和弘揚(yáng)生態(tài)文化。同時(shí)，大力推進(jìn)旅游與水利、會(huì)展、商業(yè)、地質(zhì)、醫(yī)藥衛(wèi)生、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。

（十二）加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，圍繞全區(qū)旅游景區(qū)布局，按照互聯(lián)互通、快捷進(jìn)出的原則，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主骨架，干線公路、景區(qū)專(zhuān)用道路為補(bǔ)充，方便快捷的現(xiàn)代綜合旅游交通體系。4A級(jí)以上景點(diǎn)景區(qū)能與高速公路便捷連接，新開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)應(yīng)配套建設(shè)與國(guó)省干線公路連接的旅游公路。積極發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北海郵輪母港和欽州、防城港、潿洲島旅游碼頭，鼓勵(lì)境外郵輪公司注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，增開(kāi)北部灣港國(guó)際客運(yùn)航線，開(kāi)發(fā)環(huán)北部灣旅游航線。完善游艇管理辦法，做好境外游艇停泊服務(wù)工作。建設(shè)南寧機(jī)場(chǎng)新航站區(qū)，積極爭(zhēng)取南寧成為國(guó)家航權(quán)開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。加快桂林機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建，建成國(guó)家重要的旅游機(jī)場(chǎng)。適時(shí)擴(kuò)建柳州、百色、北海機(jī)場(chǎng)，提升北海機(jī)場(chǎng)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)賀州機(jī)場(chǎng)，遷建梧州機(jī)場(chǎng)，形成區(qū)內(nèi)支線航空網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造條件開(kāi)通南寧、桂林直飛歐洲、北美國(guó)際航線。支持游客集散中心開(kāi)辟通往主要景區(qū)的旅游專(zhuān)線車(chē)。

（十三）推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。實(shí)施“數(shù)字旅游”工程，5年內(nèi)基本建立以主要旅游目的地為核心，涵蓋住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通等要素的一體化數(shù)字旅游服務(wù)體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游目的地網(wǎng)上虛擬體驗(yàn)系統(tǒng)；加快構(gòu)建以12301服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的旅游咨詢服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心和呼叫中心；加快搭建中國(guó)-東盟一體化旅游信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付功能，提高旅游服務(wù)效率；聯(lián)合周邊地區(qū)制作發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”、優(yōu)惠年卡和電子門(mén)票，方便游客消費(fèi)。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，推廣景區(qū)數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線導(dǎo)游、游客分流、車(chē)輛調(diào)度、安全監(jiān)控等多重功能。各市、重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）和3A級(jí)以上景區(qū)要設(shè)立旅游網(wǎng)站，要在主要媒體開(kāi)設(shè)旅游專(zhuān)版、旅游頻道、旅游廣播等信息發(fā)布系統(tǒng)，為旅游者提供公益性、基礎(chǔ)性資訊服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，充分利用“廣西旅游在線”多語(yǔ)種網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立與國(guó)際接軌的旅游目的地信息服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)體系。

（十四）實(shí)施旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。用5年時(shí)間，在全區(qū)新建或改造300個(gè)游客服務(wù)中心；新建或改造1000座旅游廁所；規(guī)劃建設(shè)30個(gè)功能配套、設(shè)施齊全、特色突出的自駕車(chē)游營(yíng)地；在全區(qū)主要出入境口岸、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站及旅游特色縣、旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村分批進(jìn)行規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，使全區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，基本構(gòu)建起與國(guó)際接軌的旅游公共服務(wù)體系。通過(guò)5年努力，全區(qū)A級(jí)景區(qū)全部達(dá)到旅游交通順暢、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)完善、旅游廁所達(dá)標(biāo)、停車(chē)場(chǎng)滿足需要的要求。重點(diǎn)旅游區(qū)域要在5年內(nèi)建成自然生態(tài)與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)、暢通安全的人行步道和汽車(chē)通道。加快建設(shè)旅游景區(qū)供水、供電、通信等配套設(shè)施和垃圾、污水處理設(shè)施。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展富有民族特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等項(xiàng)目。5年內(nèi)要使三星級(jí)賓館覆蓋到每個(gè)縣，五星級(jí)賓館覆蓋到每個(gè)地級(jí)市，全區(qū)四星級(jí)以上賓館總量達(dá)到100家以上。加強(qiáng)旅游商品生產(chǎn)基地和旅游購(gòu)物中心建設(shè)，積極發(fā)展大型購(gòu)物商場(chǎng)、免稅店、專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)、品牌折扣店、茶館、咖啡館、酒吧和特色商業(yè)街區(qū)，逐步完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施。

（十五）做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。打破部門(mén)隸屬關(guān)系和地域分割，以大型旅游企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對(duì)賓館、旅行社、車(chē)船公司等優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行重組，穩(wěn)步組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)，支持和推動(dòng)景區(qū)、賓館等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加大區(qū)域資源整合力度，支持組建區(qū)域性旅游集團(tuán)或旅游聯(lián)盟。積極引進(jìn)外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)入我區(qū)從事旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)兼并、收購(gòu)、控股或租賃我區(qū)旅游企業(yè)和旅游景區(qū)（點(diǎn)），參與我區(qū)旅游資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取5年內(nèi)引進(jìn)10家以上著名國(guó)際酒店管理集團(tuán)或景區(qū)管理企業(yè)進(jìn)入我區(qū)。積極改革景區(qū)管理體制，以所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)國(guó)有旅行社、賓館飯店、旅游車(chē)船公司等企業(yè)實(shí)行股份制改造，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，到主要客源國(guó)特別是東盟國(guó)家投資開(kāi)發(fā)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（十六）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為各種所有制的旅游企業(yè)創(chuàng)造公平的服務(wù)環(huán)境。對(duì)旅游企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)禁向旅游企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，支持各種所有制企業(yè)依法投資旅游業(yè)。積極培育和鼓勵(lì)旅游中介服務(wù)組織，創(chuàng)造條件把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)從政府部門(mén)轉(zhuǎn)移出去，推進(jìn)行業(yè)自律。采取優(yōu)惠措施，推廣電子商務(wù)，加快旅游企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，提高經(jīng)濟(jì)效益。新聞媒體要進(jìn)一步加大對(duì)旅游企業(yè)的正面宣傳力度，為旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

（十七）加強(qiáng)旅游安全與質(zhì)量體系建設(shè)。按照屬地管理和誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)旅游安全和行業(yè)管理，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)高危旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管，健全黃金周假日旅游服務(wù)和旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保旅游活動(dòng)安全、健康、有序進(jìn)行。創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)模式，完善旅游保險(xiǎn)體系。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)一步做好陽(yáng)朔縣、樂(lè)滿地休閑世界等國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物和應(yīng)急管理等方面，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以游客滿意度為基準(zhǔn)，深入持久地開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)人性化、親情化、精細(xì)化服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（十八）加大旅游執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展“滿意廣西”誠(chéng)信旅游大競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)部門(mén)和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、旅游誠(chéng)信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假?gòu)V告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，在自治區(qū)、市、縣區(qū)三級(jí)分別成立旅游執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)，與同級(jí)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和裝備配置，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。

（十九）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。牢固樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的觀念，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，在嚴(yán)格保護(hù)和符合環(huán)保規(guī)劃的前提下，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。實(shí)施旅游節(jié)能減排工程，鼓勵(lì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)施高效照明改造，積極開(kāi)展綠色旅游創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，依法保護(hù)和管理自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域、文物保護(hù)單位和其他文物古跡，有序開(kāi)發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、文物、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推出低碳旅游系列產(chǎn)品，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平和效益。

（二十）積極推進(jìn)旅游綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革。加快推進(jìn)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定和落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極探索旅游資源一體化管理，堅(jiān)持大項(xiàng)目拉動(dòng)和新機(jī)制推動(dòng)，在旅游管理體制、旅游公共服務(wù)、投融資體制、綜合執(zhí)法、從業(yè)人員管理等多方面先行先試，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為旅游城市科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。開(kāi)發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，充分挖掘和整合潿洲島獨(dú)特的火山、海岸、海蝕、生物、人文、氣象等資源，按照國(guó)際休閑度假島、世界地質(zhì)公園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，創(chuàng)新島嶼旅游開(kāi)發(fā)模式，在資源一體化、產(chǎn)品國(guó)際化、環(huán)境低碳化、社會(huì)和諧化等多方面取得突破，建設(shè)中國(guó)海島旅游的先導(dǎo)示范區(qū)和具有文化內(nèi)涵的特色海島度假目的地。依托崇左大新跨國(guó)瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)建立中越國(guó)際旅游合作區(qū)，在景區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)模式上積極創(chuàng)新，形成聯(lián)建共管、進(jìn)出順暢、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的跨國(guó)合作經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)常性雙邊會(huì)晤磋商機(jī)制，建成跨國(guó)無(wú)障礙旅游合作的嶄新區(qū)域。抓住建設(shè)東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，積極推進(jìn)北侖河口邊關(guān)生態(tài)跨國(guó)旅游區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)桂臺(tái)（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)兩岸間文化旅游深度合作。抓住西江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)發(fā)西江黃金水道旅游資源，打造沿江旅游度假帶。

（二十一）不斷加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域旅游合作。進(jìn)一步擴(kuò)大與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游旅行理事會(huì)、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的合作與交流，不斷提高我區(qū)旅游的國(guó)際知名度。繼續(xù)辦好世界旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇等國(guó)際性會(huì)議，維護(hù)好世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)，建設(shè)好世界旅游組織在我區(qū)的旅游扶貧點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)軟貸款和國(guó)外基金組織投資我區(qū)旅游業(yè)。在旅游交通、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人才培養(yǎng)、景區(qū)開(kāi)發(fā)等方面全面加強(qiáng)與東盟國(guó)家的交流合作，推進(jìn)泛北部灣旅游資源整合和整體宣傳，建立高層旅游會(huì)晤和磋商機(jī)制、危機(jī)信息溝通及處置協(xié)調(diào)機(jī)制；建立中國(guó)—東盟多語(yǔ)言旅游信息交換平臺(tái)；聯(lián)合舉辦合作論壇、旅游節(jié)慶、體育旅游等活動(dòng)；圍繞南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，開(kāi)通南寧—新加坡的陸路跨國(guó)旅游通道。推動(dòng)北部灣旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建由廣西、廣東、海南和越南共同組成的北部灣旅游合作機(jī)制，拓展北海、防城港、欽州至海南、廣東和越南下龍灣、峴港、胡志明市的海上航線。積極對(duì)接海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)“泛珠”無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)，打造跨省(區(qū))精品旅游線路。加強(qiáng)與港澳臺(tái)旅游界在旅游航空、市場(chǎng)推廣、旅游投資等方面的深度合作。推動(dòng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角和中西部地區(qū)的交流合作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)旅游合作與互動(dòng)，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江（桂東）、桂西、中越邊境等區(qū)域旅游聯(lián)盟的建設(shè)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

（二十二）實(shí)行快捷便利的出入境管理措施。爭(zhēng)取東興、憑祥友誼關(guān)口岸簽證政策，擴(kuò)大桂林口岸簽證政策輻射面，爭(zhēng)取實(shí)行南寧、桂林、北海等機(jī)場(chǎng)口岸入境簽證預(yù)審、聯(lián)審制和對(duì)東盟國(guó)家適用旅游團(tuán)落地簽或免簽入境政策，允許越南邊境地區(qū)人員換領(lǐng)外國(guó)人出入境證前往廣西及周邊省份旅游，允許東盟國(guó)家居民持普通護(hù)照先入境后補(bǔ)辦簽證，對(duì)其旅游從業(yè)人員提供停留、居留簽證便利措施。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持開(kāi)放柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林等城市的居民個(gè)人赴港澳旅游。

四、保障措施

（二十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，定期召開(kāi)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和全體成員會(huì)議，研究制定全區(qū)旅游業(yè)戰(zhàn)略與改革措施，協(xié)調(diào)解決全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門(mén)具體抓的工作機(jī)制。

（二十四）凝聚發(fā)展合力。發(fā)展改革部門(mén)要把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大旅游區(qū)域規(guī)劃編制等重要任務(wù)。旅游主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、市場(chǎng)促進(jìn)、行業(yè)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。財(cái)政部門(mén)要不斷加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，研究落實(shí)對(duì)旅游業(yè)加大投入的政策措施，不斷改進(jìn)支持方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資金投向旅游業(yè)。宣傳部門(mén)要把旅游宣傳納入年度宣傳重點(diǎn)，重大境內(nèi)外宣傳活動(dòng)要增加旅游形象宣傳，區(qū)內(nèi)媒體要加大旅游公益性宣傳。交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)在編制“十二五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合我區(qū)相關(guān)旅游發(fā)展規(guī)劃，充分考慮旅游交通發(fā)展問(wèn)題，建立方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要做好風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。環(huán)保部門(mén)要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督旅游景區(qū)做好環(huán)境治理、污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。林業(yè)、水利、文物等部門(mén)要在有效保護(hù)資源的前提下，積極支持和指導(dǎo)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)旅游業(yè)服務(wù)名牌的培育力度，激勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。金融部門(mén)要研究制定旅游業(yè)投融資整體方案，推動(dòng)旅游保險(xiǎn)體系建設(shè)。稅務(wù)部門(mén)要研究落實(shí)稅收政策，支持旅游業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施辦法。公安、安監(jiān)、物價(jià)、工商等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的社會(huì)治安、公共安全、價(jià)格和旅游市場(chǎng)秩序的管理。氣象、國(guó)土資源部門(mén)要向社會(huì)及時(shí)發(fā)布旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。人力資源和社會(huì)保障、教育部門(mén)要將旅游教育和從業(yè)人員培訓(xùn)納入全區(qū)教育培訓(xùn)計(jì)劃。工業(yè)和信息化部門(mén)要積極推動(dòng)工業(yè)旅游發(fā)展，把 “數(shù)字旅游”工程納入全區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、體育、科技、博覽等部門(mén)要強(qiáng)化與旅游部門(mén)的合作，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、科普旅游、會(huì)展旅游等工作的開(kāi)展。其他部門(mén)要在各自職責(zé)的范圍內(nèi)，研究促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的具體辦法和措施。（二十五）加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入。自治區(qū)級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況逐年增加，主要支持旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息。其他各類(lèi)財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金，要向發(fā)揮旅游功能的項(xiàng)目?jī)A斜。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民批量購(gòu)買(mǎi)家電產(chǎn)品和汽車(chē)摩托車(chē)。市、縣兩級(jí)要安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，形成政府加大投入的扶持激勵(lì)機(jī)制。

（二十六）拓寬融資渠道。搭建融資平臺(tái)，積極開(kāi)展銀企對(duì)接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的授信額度，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的經(jīng)營(yíng)困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和企業(yè)債券等債券融資工具，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開(kāi)發(fā)旅游資源、興建旅游項(xiàng)目、參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。鼓勵(lì)社會(huì)各方采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門(mén)票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

（二十七）落實(shí)稅費(fèi)政策。對(duì)符合國(guó)家、自治區(qū)人民政府制定的稅收優(yōu)惠政策的旅游企業(yè)，可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)所需進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及施工機(jī)械等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)收入，可享受西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員就業(yè)，符合條件的可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)旅游企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝，對(duì)購(gòu)置并實(shí)際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的企業(yè)，允許該專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。博物館、紀(jì)念館、展覽館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)等舉辦文化活動(dòng)的門(mén)票收入、宗教場(chǎng)所舉辦文化宗教活動(dòng)的門(mén)票收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

全面落實(shí)對(duì)旅游飯店執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用氣、用水價(jià)格。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的，且污水處理廠已經(jīng)運(yùn)行，環(huán)保部門(mén)不再征收排污費(fèi)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社代理有關(guān)會(huì)議、交通、食宿、考察等事項(xiàng)。

（二十八）保障旅游用地。各級(jí)政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃要相銜接。重大旅游項(xiàng)目用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依法按程序及時(shí)調(diào)整。對(duì)旅游項(xiàng)目用地，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式取得土地使用權(quán)，一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的，可以分期付款，首付按不低于出讓價(jià)款50%繳納，余款一年內(nèi)繳清。對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地的，屬自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目的，其耕地開(kāi)墾費(fèi)按自治區(qū)耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取；對(duì)占用25度以上涉及退耕還林的坡耕地進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可暫不實(shí)行占補(bǔ)平衡。在投資和綠化工作到位的條件下，對(duì)以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權(quán)并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開(kāi)發(fā)的，國(guó)有土地使用權(quán)期限為40年，期滿后可以申請(qǐng)續(xù)期。外商投資旅游項(xiàng)目用地，確屬必需的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以采用國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股、作價(jià)出資的方式，提供國(guó)有土地使用權(quán)。對(duì)列入自治區(qū)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目的旅游項(xiàng)目，其年度用地指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。旅游景區(qū)以外的旅游公共廁所、游客休憩站點(diǎn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按劃撥方式提供。植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等項(xiàng)目用地，未改變?cè)r(nóng)用地用途和功能的，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。在土地所有權(quán)、使用權(quán)明確的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人利用非耕農(nóng)用地、林權(quán)、集體土地承包權(quán)，在不改變土地用途的前提下以投資入股、租賃方式與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。規(guī)范發(fā)展大型主題公園，在符合土地利用總體規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局。對(duì)使用荒山、荒坡、灘涂、廢棄礦山、石漠化土地發(fā)展旅游業(yè)的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用存量房地產(chǎn)資源發(fā)展旅游業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十九）優(yōu)化人才隊(duì)伍。重視旅游人才培養(yǎng)，將其納入全區(qū)人力資源總體規(guī)劃。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才，建設(shè)旅游人才小高地。加強(qiáng)旅游與教育、人力資源和社會(huì)保障、科技等部門(mén)的合作，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)旅游院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)桂林旅專(zhuān)“升本”工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)旅游領(lǐng)軍人才和各類(lèi)適用人才，培養(yǎng)一批熟悉民族知識(shí)和旅游業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才。重視旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和職能技能鑒定工作，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，規(guī)范和落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度。培養(yǎng)推出一批名導(dǎo)游、名服務(wù)員、名廚師、名企業(yè)家，逐步建立我區(qū)旅游人才信息庫(kù)，推動(dòng)人力資源合理配置。

（三十）強(qiáng)化績(jī)效考核。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，從2011年起，把旅游業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)納入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核體系，建立目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)人民政府每年與各市人民政府簽訂旅游業(yè)發(fā)展責(zé)任狀，把完成任務(wù)目標(biāo)的情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的考核，對(duì)新獲評(píng)世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)白金5星級(jí)飯店和獲得全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”的旅行社、中國(guó)馳名商標(biāo)以及中國(guó)名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到億元以上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)5000人以上的旅行社，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織入境旅游包機(jī)、國(guó)內(nèi)旅游專(zhuān)列和一次性組織游客超千人(含會(huì)議和獎(jiǎng)勵(lì)旅游)的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全退出機(jī)制，對(duì)游客投訴率高、經(jīng)營(yíng)管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各級(jí)部門(mén)要把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育、重點(diǎn)扶持，切實(shí)抓好本決定的貫徹落實(shí)，并及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，自治區(qū)旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)本決定的貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定（2004年4月22日 桂發(fā)[2004]16號(hào)）

為貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會(huì)精神，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，特作如下決定：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想

1、充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位作了明確規(guī)定。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政治地位和社會(huì)地位作了全面闡述。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一樣，都是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展我區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。各級(jí)黨委和政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，破除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制障礙和政策制約，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級(jí)黨委、政府工作的重要日程，并作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、權(quán)益上有保障的良好發(fā)展氛圍，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

3、放寬投資領(lǐng)域。凡國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有禁止的投資領(lǐng)域和所有對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，民間資本都可以進(jìn)入。民間資本投資國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策非限制類(lèi)項(xiàng)目，不需要政府審批。開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域。供電、供水、供氣、公共交通、道路、站場(chǎng)、港口、垃圾及污水處理、園林綠化以及企業(yè)鐵路專(zhuān)線、地方鐵路支線、轄區(qū)內(nèi)城際鐵路線等城市設(shè)施，民間資本可通過(guò)投標(biāo)取得建設(shè)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資高科技領(lǐng)域及優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口加工業(yè)等。

鼓勵(lì)和支持民間資本發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。民間資本可出資參股組建投資公司及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。允許民間資本按有關(guān)規(guī)定采取股份制等形式創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)，參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造。支持民間資本投資鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、旅游、社會(huì)中介、文化娛樂(lè)及全民體育健身等社會(huì)事業(yè)。

鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革改制。通過(guò)向民間資本出售國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等形式，形成國(guó)有資本退出的新通道。

鼓勵(lì)民間資本收購(gòu)地方鐵路、交通設(shè)施、城市設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)政府投資建成運(yùn)營(yíng)并有收益的地方鐵路、公路、城市設(shè)施等，將其經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，加快資金回收投入新項(xiàng)目建設(shè)。

4、放寬注冊(cè)登記。企業(yè)注冊(cè)資本(金)可實(shí)行分期繳付。投資者設(shè)立有限責(zé)任公司，達(dá)不到法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊(cè)資本(金)數(shù)額的，允許其在3年內(nèi)分期注入，首期注入資本可以放寬到法定注冊(cè)資本最低限額的10％。凡私人投資并控股的企業(yè)組建集團(tuán)公司的，其母公司注冊(cè)資本最低放寬到500萬(wàn)元，母公司和子公司合并注冊(cè)資本放寬到1000萬(wàn)元。以高新技術(shù)成果作價(jià)出資的比例不受限制，由出資各方協(xié)商約定。

簡(jiǎn)化前置審批事項(xiàng)。除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目外，自治區(qū)不再設(shè)立前置審批事項(xiàng)。前置審批項(xiàng)目必須向社會(huì)掛牌公示。對(duì)創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，涉及前置審批的，除重污染項(xiàng)目外，可先辦理登記注冊(cè)，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)有效期1年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在有效期內(nèi)，按前置審批的規(guī)定申辦相關(guān)手續(xù)。

三、對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予扶持

5、支持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科研人員、留學(xué)回國(guó)人員及社會(huì)人員投資創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，包括民營(yíng)科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。采用股份制形式轉(zhuǎn)化科技成果的，可用不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20％的股份獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成者。轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的科研院所，可從1992年以來(lái)的凈資產(chǎn)中劃出15％作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目。對(duì)獲得國(guó)家或自治區(qū)經(jīng)費(fèi)資助的項(xiàng)目，企業(yè)所在市也應(yīng)視本級(jí)財(cái)力狀況給予資金支持。經(jīng)自治區(qū)科技部門(mén)認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)，其技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售收入3％以上的，科技人員占職工總?cè)藬?shù)20％以上的，專(zhuān)利產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占銷(xiāo)售總收入60％以上的，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

民營(yíng)企業(yè)出資創(chuàng)建或與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建設(shè)的工業(yè)性試驗(yàn)基地、中試基地、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、博士后科研工作站、博士或碩士實(shí)驗(yàn)基地，經(jīng)國(guó)家或自治區(qū)有關(guān)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)定的，除可獲得國(guó)家、自治區(qū)的資金支持外，由企業(yè)所在市按國(guó)家或自治區(qū)對(duì)該項(xiàng)目支持資金的比例，對(duì)項(xiàng)目資金缺口部分予以支持。

6、支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外民間資本購(gòu)并國(guó)有企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)提升我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)每年將增加安排再就業(yè)資金，用于民營(yíng)企業(yè)吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)、崗位、就業(yè)服務(wù)、技能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼。

7、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)和大型農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)。各級(jí)政府安排的涉農(nóng)扶持資金要進(jìn)一步整合和集中使用，采取貸款貼息等方式，支持民營(yíng)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，以及研發(fā)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)、開(kāi)展基地建設(shè)和污染治理等。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要給予同等支持。

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工民營(yíng)企業(yè)向科工貿(mào)一體化發(fā)展。經(jīng)自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，可參照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)所得稅征免問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[2001]124號(hào))規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作社、購(gòu)銷(xiāo)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)

品流通環(huán)境，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道尚未建成以前，對(duì)自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、非重點(diǎn)縣貧困村建立原料生產(chǎn)(或加工)基地，以及直接帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)，發(fā)給區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通行證。

8、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。凡注冊(cè)資本達(dá)到300萬(wàn)元的流通型民營(yíng)企業(yè)，以及進(jìn)入各類(lèi)園區(qū)、注冊(cè)資本達(dá)到50萬(wàn)元的生產(chǎn)型企業(yè)，均可申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)進(jìn)入出口加工貿(mào)易區(qū)。民營(yíng)企業(yè)在出口退稅、產(chǎn)品認(rèn)證、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的使用和參加國(guó)內(nèi)外展銷(xiāo)洽談活動(dòng)的攤位分配上，與其它出口企業(yè)享有同等待遇。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜。推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、投資辦廠和參與國(guó)際工程承包。

9、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。從2004年7月起，凡被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，自治區(qū)人民政府給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；被認(rèn)定為廣西著名商標(biāo)、廣西名牌產(chǎn)品的企業(yè)和國(guó)家免檢的產(chǎn)品，自治區(qū)人民政府給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。所在市人民政府分別再給予不低于上述獎(jiǎng)?lì)~50％的獎(jiǎng)勵(lì)。

10、鼓勵(lì)和扶持特殊群體自主創(chuàng)業(yè)的積極性。下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役軍人從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)及相關(guān)稅項(xiàng)。

四、在財(cái)稅、信貸、用地等方面給予支持

11、加強(qiáng)財(cái)稅的扶持力度。堅(jiān)決貫徹公共財(cái)政和國(guó)民待遇原則，財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和稅收政策，在扶持對(duì)象上不分所有制性質(zhì)，凡符合支持條件的都一視同仁。自治區(qū)每年安排扶持中小(民營(yíng))企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套等。各市財(cái)政也要安排一定資金支持上述項(xiàng)目的建設(shè)。積極支持和協(xié)助民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、中藥現(xiàn)代化專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金、科技創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等各類(lèi)政策性扶持資金。

對(duì)新辦屬于征收企業(yè)所得稅的民營(yíng)企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的科研院所，從其轉(zhuǎn)制之日起，可參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2003]137號(hào))規(guī)定的有關(guān)稅收扶持政策執(zhí)行。

12、建立和完善多層次、多元化、多形式的信用擔(dān)保體系。政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年用于中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保額度，應(yīng)占當(dāng)年擔(dān)保總額的50％以上。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立股份制或會(huì)員制等形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。積極探索企業(yè)間自愿組織互助基金會(huì)等互保聯(lián)保形式。對(duì)納入全國(guó)中小企業(yè)擔(dān)保試點(diǎn)范圍內(nèi)的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其擔(dān)保業(yè)務(wù)收入3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

13、對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)特點(diǎn)，建立健全適合民營(yíng)企業(yè)的信用評(píng)級(jí)和授信制度，完善貸款政策和管理辦法，開(kāi)發(fā)新的信貸品種，積極為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。允許民營(yíng)企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和無(wú)形資產(chǎn)等作抵(質(zhì))押取得貸款；允許民營(yíng)企業(yè)以專(zhuān)利、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保。民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或兼并國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)變現(xiàn)和資金融通確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理銀行抵押貸款。

14、拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。加快培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極利用區(qū)外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為我區(qū)企業(yè)資產(chǎn)重組和招商引資開(kāi)辟常設(shè)的、有效的交易平臺(tái)。

15、在建設(shè)用地(用海)方面給予支持。對(duì)民間資本投資工業(yè)、采礦業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的用地(用海)，實(shí)行與其他投資主體相同的政策。凡進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃管理的各類(lèi)園區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，以租賃方式用地的，實(shí)行自治區(qū)公示的最高限價(jià)；符合協(xié)議出讓方式供地的，市、縣人民政府在規(guī)定范圍內(nèi)給予地價(jià)優(yōu)惠。民營(yíng)企業(yè)從事商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，其用地可通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的方式獲得。民營(yíng)企業(yè)依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價(jià)入股。

民營(yíng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地，按自治區(qū)、市管理權(quán)限調(diào)劑安排。在征地拆遷方面享受《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計(jì)委等部門(mén)關(guān)于廣西壯族自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)用地征地拆遷暫行辦法的通知》(桂政發(fā)[2000]39號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。民營(yíng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目，以及建設(shè)非盈利性的科研、教育、醫(yī)療、文化、體育、福利院等公益性機(jī)構(gòu)，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行劃撥用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，按自愿、依法的原則，允許以其建設(shè)用地的使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等興辦企業(yè)，聯(lián)合辦校；允許以出租為目的建廠房、教學(xué)樓和外來(lái)員工宿舍及學(xué)生公寓等。

五、不斷提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)

16、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。符合條件的個(gè)體工商戶要及時(shí)規(guī)范登記為私營(yíng)企業(yè)；具備條件的民營(yíng)企業(yè)可按《中華人民共和國(guó)公司法》改為公司制，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向以產(chǎn)權(quán)為紐帶、實(shí)行母子公司體制的企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展。建立完善人才、成果和專(zhuān)利信息網(wǎng)絡(luò)，為民營(yíng)企業(yè)提供科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的服務(wù)平合。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與科研院所、大專(zhuān)院校以及其他企業(yè)間的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展市場(chǎng)。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量基礎(chǔ)工作，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛推行ISO－9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有條件的企業(yè)推行ISO－14000環(huán)境管理體系認(rèn)證以及CMM、CE、FDA、UL、COS等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。幫助民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，提供科技信息咨詢和理財(cái)經(jīng)驗(yàn)。

17、依托高等院校、科研單位，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和知識(shí)更新培訓(xùn)。定期組織民營(yíng)企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)憲法和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、資源環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)政稅收、金融信貸等方面的法律法規(guī)。加快“企業(yè)信用信息庫(kù)”和“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用信息庫(kù)建設(shè)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)恪守誠(chéng)信原則，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，樹(shù)立遵紀(jì)守法、服務(wù)社會(huì)的良好形象。

六、營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和氛圍

18、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。自治區(qū)成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)中小企業(yè)局。各級(jí)政府部門(mén)工作重心下移，以服務(wù)公示和限時(shí)辦結(jié)為突破口，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快

速、健康發(fā)展。

按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目登記備案制。重大項(xiàng)目招投標(biāo)必須向社會(huì)公示。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)審批的項(xiàng)目，按照“一家受理、全程負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)審批、限時(shí)完成”的要求，實(shí)行首辦部門(mén)負(fù)責(zé)制。公安、外事部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)出國(guó)(境)從事商務(wù)活動(dòng)，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供出國(guó)指導(dǎo)、辦理證照等服務(wù)。修改、廢止或調(diào)整現(xiàn)行各種不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策。全面清理對(duì)各類(lèi)企業(yè)的收費(fèi)、年檢等事項(xiàng)。除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，自治區(qū)部門(mén)不得再設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，定期向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，凡目錄以外的行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒交。

制定和規(guī)范工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、城管等市場(chǎng)執(zhí)法行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入條件。自治區(qū)投資投訴中心，負(fù)責(zé)受理侵害各類(lèi)企業(yè)投資者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法行政行為的投訴。對(duì)重大投資項(xiàng)目涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的投訴典型案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)介入，堅(jiān)決查處破壞我區(qū)投資環(huán)境的案件和違規(guī)人員，實(shí)行限時(shí)反饋和行政責(zé)任追究制度。投資投訴中心不定期地組織各類(lèi)企業(yè)投資者和從業(yè)人員，對(duì)政府職能部門(mén)的管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民主評(píng)議，并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。

建立重大政策征詢預(yù)告制度和產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、價(jià)格政策、投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等政務(wù)信息披露制度。

19、優(yōu)化人才環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)充分享有用人自主權(quán)，可自主引進(jìn)聘用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，屬于高層次人才的，享受自治區(qū)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。對(duì)在民營(yíng)企業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人才和技能型人才，在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、戶籍管理、職稱(chēng)及職業(yè)資格評(píng)定、子女入學(xué)等方面實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一政策待遇。制定優(yōu)惠政策，允許和支持黨政機(jī)關(guān)人員依照有關(guān)規(guī)定通過(guò)辭職、提前退休，事業(yè)單位人員通過(guò)辭職、兼職等方式到民營(yíng)企業(yè)工作。加快建立經(jīng)理人才測(cè)評(píng)與推薦服務(wù)中心，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的作用。各地可根據(jù)需要，為人桂創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)高中級(jí)人員安居創(chuàng)造條件。

20、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加大整治市場(chǎng)秩序力度，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和欺行霸市等行為。嚴(yán)禁行業(yè)壟斷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要用電、用水、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、防雷設(shè)施等物資，一律由企業(yè)自行采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，自主選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、安裝。任何部門(mén)不得借審批、驗(yàn)收等名義，強(qiáng)迫企業(yè)接受其指定的經(jīng)銷(xiāo)商品。

21、優(yōu)化法治環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法侵占各類(lèi)企業(yè)及其從業(yè)人員的合法財(cái)產(chǎn)和合法收益。不準(zhǔn)無(wú)故檢查和進(jìn)行其他有礙于企業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)；不準(zhǔn)任何形式的攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資以及強(qiáng)制性訂閱報(bào)刊等；不準(zhǔn)吃、拿、卡、要；不準(zhǔn)無(wú)故停電、斷水。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害各類(lèi)企業(yè)投資者及其從業(yè)人員合法權(quán)益的違紀(jì)行為。檢察、法院等司法部門(mén)，要依法為各類(lèi)企業(yè)投資者及其從業(yè)人員提供良好的法治保護(hù)環(huán)境。

22、優(yōu)化輿論環(huán)境。各級(jí)宣傳媒體要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者及其從業(yè)人員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的宣傳報(bào)道，形成誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)光榮的社會(huì)輿論氛圍。對(duì)人為影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和落后管理方式進(jìn)行輿論監(jiān)督。

23、注意發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的作用。各級(jí)黨委、政府要重視工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))，作為黨委、政府聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)及其人士的橋梁、紐帶和政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手作用。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的聯(lián)系部門(mén)，要積極引導(dǎo)和加快各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等職能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))自身的規(guī)范化建設(shè)，建立高素質(zhì)的協(xié)會(huì)管理隊(duì)伍。

24、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建及其思想政治工作。各級(jí)黨委要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的黨建和發(fā)展黨員工作，幫助建立健全工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，積極開(kāi)展群眾工作和維權(quán)活動(dòng)。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要認(rèn)真做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引導(dǎo)他們努力做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人物列入各級(jí)政府表彰勞動(dòng)模范的評(píng)選范圍。

25、本決定自公布之日起執(zhí)行。過(guò)去的相關(guān)規(guī)定與本決定相抵觸的，以本決定為準(zhǔn)。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本決定制定具體的配套措施。本決定的貫徹執(zhí)行實(shí)行公開(kāi)舉報(bào)制度。

發(fā)布部門(mén)：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2004年04月22日 實(shí)施日期：2004年04月22日(地方法規(guī))

第三篇：廣東省人民政府關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定_百度法律新聞網(wǎng)頁(yè)貼吧知道MP3圖片

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中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定（2008年11月25日 粵發(fā)〔2008〕20號(hào)）

為貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設(shè)旅游強(qiáng)省，根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)作出如下決定。

一、加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展意義重大

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游業(yè)是構(gòu)建我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，增加財(cái)稅收入，改善我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資和出口拉動(dòng)的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（二）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

（三）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是旅游大省，在全國(guó)旅游業(yè)格局中占有重要地位，但旅游總體形象不鮮明、缺乏科學(xué)規(guī)劃和核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題已成為制約我省旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設(shè)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我省以新舉措推動(dòng)旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大和省委十屆二次、三次全會(huì)精神，以解放思想為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以全面展示南粵風(fēng)采、廣東特色為主線，用世界眼光謀劃我省大旅游發(fā)展新格局，推動(dòng)旅游事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越，把我省建成旅游強(qiáng)省。

（二）基本原則。

--改革創(chuàng)新原則。深化旅游體制改革，建立健全旅游市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

--分類(lèi)指導(dǎo)原則。針對(duì)我省旅游發(fā)展區(qū)域不平衡和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等實(shí)際情況，采取不同的發(fā)展策略和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

--合作發(fā)展原則。加強(qiáng)省內(nèi)旅游景區(qū)和企業(yè)間的合作，深化粵港澳旅游合作，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游合作，走互利共贏的道路。

--可持續(xù)發(fā)展原則。堅(jiān)持旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游資源永續(xù)利用和旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

近期目標(biāo)：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、綜合效益領(lǐng)先全國(guó)，初步建成旅游強(qiáng)省。全省旅游總收入達(dá)到4500億元左右，旅游創(chuàng)匯達(dá)到130億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的9%以上。全省建成10個(gè)以上5A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)），培育5個(gè)以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名旅游品牌。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，建成輻射華南、服務(wù)全國(guó)、影響亞太、面向世界的具有較高國(guó)際水準(zhǔn)旅游目的地，國(guó)內(nèi)游、入境游和出境游三大市場(chǎng)全面繁榮。全省旅游總收入達(dá)到7600億元左右，旅游創(chuàng)匯達(dá)到180億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的10%以上。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)旅游管理體制創(chuàng)新。

1．建設(shè)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，努力推進(jìn)全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，率先試行國(guó)民旅游計(jì)劃，大力發(fā)展休閑旅游。積極探索企事業(yè)單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游，以及將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程等做法。進(jìn)一步推進(jìn)在粵內(nèi)地居民赴港澳個(gè)人旅游活動(dòng)。優(yōu)化“144小時(shí)便利簽證”措施。進(jìn)一步落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），深化粵港澳旅游合作，積極先行先試，探索旅游體制機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

2．創(chuàng)新?tīng)I(yíng)運(yùn)模式。推進(jìn)旅游企業(yè)改革與創(chuàng)新，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)重組擴(kuò)張，努力培育一批旅游龍頭企業(yè)。大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證，形成綠色旅游管理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展各種旅游經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)作模

式的創(chuàng)新和探索。

3．創(chuàng)新和完善旅游管理體制。強(qiáng)化旅游行政管理部門(mén)職能，完善省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮各類(lèi)旅游協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)自律。建立健全導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入、激勵(lì)、保障和責(zé)任追究等機(jī)制。

4．完善旅游統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相銜接，準(zhǔn)確把握旅游產(chǎn)業(yè)整體情況，為廣東省旅游發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）建設(shè)旅游大品牌。

1．塑造“活力廣東”旅游總體形象。以“活力廣東”總體形象為核心，推進(jìn)旅游與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設(shè)“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升廣東省旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．推廣“嶺南文化”旅游品牌。充分展示嶺南藝術(shù)、嶺南民俗和嶺南歷史文化的獨(dú)特魅力，大力推介西關(guān)大屋、客家圍屋、開(kāi)平碉樓等嶺南建筑藝術(shù)，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂(lè)的文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開(kāi)放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)的嶺南人精神。

3．提升“活力商都”旅游品牌。依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、會(huì)展、購(gòu)物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，充分展示現(xiàn)代都市文明和城市風(fēng)貌，建設(shè)主題形象鮮明、具有國(guó)際水準(zhǔn)的休閑旅游度假區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

4．培育“黃金海岸”旅游品牌。充分發(fā)掘和利用廣東省海岸線長(zhǎng)、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展濱海旅游經(jīng)濟(jì)，高水平規(guī)劃建設(shè)新型濱海旅游區(qū)、海島旅游精品項(xiàng)目，不斷提高濱海休閑旅游產(chǎn)品的品位。

5．優(yōu)化“美食天堂”旅游品牌。充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢(shì)，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎(chǔ)，積極吸納世界各地的美食精華，推進(jìn)美食街、美食城建設(shè)，廣泛開(kāi)展美食節(jié)等主題活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)廣東飲食文化。

（三）構(gòu)建旅游大格局。

1．珠三角地區(qū)以都市旅游為重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化。充分發(fā)揮廣州和深圳兩個(gè)中心城市的龍頭作用，重點(diǎn)發(fā)展高端休閑度假、商務(wù)會(huì)展、主題公園和工業(yè)旅游，構(gòu)建珠三角都市旅游圈，使之成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平最高、國(guó)際性最強(qiáng)的區(qū)域之一，輻射和帶動(dòng)全省旅游業(yè)全面發(fā)展。

2．粵東以潮汕客家文化為紐帶，促進(jìn)特色旅游資源整合。利用粵閩贛、粵臺(tái)旅游合作優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展凸顯潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化的地方特色旅游。

3．粵西以海岸為主線，推動(dòng)濱海旅游品牌建設(shè)。充分挖掘?yàn)I海旅游資源，大力推廣濱海游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、溶巖景觀游、歷史文化游，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域旅游精品，把粵西建成國(guó)內(nèi)知名的具有休閑、健身、度假等功能的濱海旅游目的地。

4．粵北以名山名寺為依托，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。依托丹霞山世界地質(zhì)公園、南華寺、漂流、溫泉和少數(shù)民族風(fēng)情等資源，著力建設(shè)具有休閑度假、觀光考察、科考探險(xiǎn)等功能的粵北旅游圈。

（四）培育旅游大產(chǎn)業(yè)。

1．加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照大旅游、大市場(chǎng)的發(fā)展理念，推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)扶持重大旅游項(xiàng)目、旅游龍頭企業(yè)、精品旅游線路和具有廣闊前景的旅游新產(chǎn)品。

2．創(chuàng)新旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)旅游景區(qū)加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作，推進(jìn)旅游景區(qū)投資經(jīng)營(yíng)多元化。支持旅游景區(qū)品牌化經(jīng)營(yíng)，提升管理服務(wù)質(zhì)量。培育壯大旅游房車(chē)、郵輪、游艇制造和高爾夫用品、旅游保健防護(hù)用品、特殊旅游用品等生產(chǎn)企業(yè)，支持建設(shè)旅游制造業(yè)基地。推進(jìn)旅游生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的規(guī)模化，完善旅游產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，推進(jìn)旅游信息化進(jìn)程。

3．創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)。大力培育和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、濱海旅游、會(huì)展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、康體旅游、紅色旅游、溫泉旅游、郵輪旅游等，形成豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系。

4．大力發(fā)展休閑旅游。適應(yīng)旅游發(fā)展的需要和旅游消費(fèi)的需求，積極推進(jìn)休閑旅游資源的整合，加強(qiáng)對(duì)休閑旅游發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，提升休閑旅游產(chǎn)品的文化品位，創(chuàng)新發(fā)展新型休閑旅游模式，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)一批滿足高端消費(fèi)的海濱海島、溫泉養(yǎng)生、森林山地、自駕車(chē)、郵輪游艇、高爾夫旅游等高端休閑旅游產(chǎn)品，構(gòu)建休閑旅游產(chǎn)品體系。

（五）開(kāi)拓旅游大市場(chǎng)。

1．促進(jìn)省內(nèi)旅游合作。引導(dǎo)珠三角地區(qū)的資金、人才到粵北和東西兩翼開(kāi)發(fā)旅游資源、創(chuàng)辦旅游企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域旅游合理布局。大力推進(jìn)省內(nèi)客源市場(chǎng)互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

2．加快國(guó)內(nèi)旅游合作步伐。加強(qiáng)與各省區(qū)特別是泛珠三角區(qū)域的旅游合作，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

3．提升粵港澳旅游合作水平。深化粵港澳三地旅游合作，加大三地聯(lián)合推介促銷(xiāo)力度，推廣“144小時(shí)便利簽證”措施，將粵港澳旅游區(qū)建成我國(guó)最具知名度、市場(chǎng)最為活躍和國(guó)際化水平最高的世界旅游目的地。

4．推動(dòng)國(guó)際旅游合作。建立我省與東盟旅游協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)與東盟旅游合作，擴(kuò)大與亞太地區(qū)的旅游合作交流領(lǐng)域，提升與歐美和非洲國(guó)家旅游合作水平，進(jìn)一步拓展國(guó)

際旅游合作空間。

5．大力發(fā)展入境游。促進(jìn)與國(guó)際旅游組織、旅游企業(yè)的合作，充分利用我駐外機(jī)構(gòu)、華人華僑社團(tuán)等資源優(yōu)勢(shì)，全方位宣傳推介廣東旅游。創(chuàng)新宣傳促銷(xiāo)方式，利用國(guó)際會(huì)議、展覽、節(jié)慶、國(guó)際友好省州（城市）交流等平臺(tái)，多渠道開(kāi)發(fā)廣東旅游市場(chǎng)。著力優(yōu)化入境游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)停留時(shí)間，增加人均消費(fèi)。

（六）營(yíng)造旅游發(fā)展大環(huán)境。

1．加快完善旅游配套設(shè)施。各地各部門(mén)要切實(shí)解決制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，完善與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)連接旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路。在主要旅游城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)游客服務(wù)中心或接待站點(diǎn)。在出入境口岸、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高速公路、碼頭和市區(qū)主干道及主要景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置規(guī)范的旅游標(biāo)識(shí)牌。

2．規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。推動(dòng)完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體制，加大旅游投訴處理、旅游市場(chǎng)執(zhí)法力度，加快推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管，營(yíng)造安全旅游環(huán)境。全力推進(jìn)誠(chéng)信旅游，推行優(yōu)質(zhì)旅游計(jì)劃，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視旅游業(yè)的改革與發(fā)展，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，建立健全有關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）編制科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及分區(qū)旅游規(guī)劃的修編工作。完善和規(guī)范旅游規(guī)劃編制和評(píng)審程序，強(qiáng)化旅游規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。各地的旅游規(guī)劃和重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)要符合全省旅游總體規(guī)劃要求。

（三）加大財(cái)政扶持力度。各地要進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的投入，主要用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度，扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，著力推動(dòng)知名旅游品牌和精品線路建設(shè)。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

（四）加大旅游宣傳推廣力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用各種渠道，整合資源，強(qiáng)化廣東旅游目的地整體形象宣傳。旅游、宣傳部門(mén)要密切合作，進(jìn)一步提高宣傳策劃水平，加大宣傳推廣力度。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅游，擴(kuò)大廣東旅游的國(guó)際知名度和影響力。

（五）完善扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。積極推動(dòng)《廣東省旅游管理?xiàng)l例》修訂工作。研究制訂旅游發(fā)票貼花保障制度。對(duì)列入我省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目用地給予支持；對(duì)投資10億元以上的重大旅游建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃由省專(zhuān)項(xiàng)安排。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下以合作方式與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，利用集體建設(shè)用地建設(shè)接待、辦公用房的，合作經(jīng)營(yíng)單位可憑

合作協(xié)議辦理接待、辦公用房報(bào)建手續(xù)。進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，完善金融扶持政策。

（六）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。加大旅游人才尤其是旅游管理人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立以高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的旅游人才教育培訓(xùn)體系。加快建設(shè)高級(jí)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才。加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，建立完善的職業(yè)資格評(píng)定和勞動(dòng)保障制度，推動(dòng)導(dǎo)游人員等級(jí)納入國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)評(píng)定序列，實(shí)行導(dǎo)游員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫(kù)，推動(dòng)人力資源合理配置。

發(fā)布部門(mén)：廣東省政府 發(fā)布日期：2008年11月25日 實(shí)施日期：2008年11月25日(地方法規(guī))

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第四篇：關(guān)于加快旅游強(qiáng)市建設(shè)的分析（范文模版）

**歷史悠久、文化底韻深厚，境內(nèi)遍布名山秀水、人文古跡，有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)天柱山、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位**文化遺址、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鷂落坪，另有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6處、省級(jí)文物保護(hù)單位47處、省級(jí)歷史文化名城3座。豐富的自然景觀和眾多的人文景觀，加上優(yōu)越的地理位置、便利的交通網(wǎng)絡(luò)，使**正成為一座新興的旅游城市。

我市旅

游業(yè)的發(fā)展，總體上要堅(jiān)持以景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)為中心，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，整合旅游資源，突出山水、歷史文化特色，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，豐富旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)“旅游強(qiáng)市”，為保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)，個(gè)人認(rèn)為必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，要進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和完善我市旅游規(guī)劃。建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，必須首先把規(guī)劃做好。要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和完善旅游規(guī)劃。一要加快旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。要注意與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的相關(guān)行業(yè)銜接好、協(xié)調(diào)好。一些與旅游業(yè)相關(guān)配套的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要注意適應(yīng)旅游發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的旅游產(chǎn)品，以滿足旅游者的消費(fèi)需求。二要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部規(guī)劃的銜接，各地旅游規(guī)劃也要注意相互銜接，必須以全市總體規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行編制，使各類(lèi)規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、可行。三要加強(qiáng)規(guī)劃的督促落實(shí)。嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)行，沒(méi)有制定規(guī)劃的，一律不能盲目開(kāi)發(fā)，以免造成旅游資源的破壞，或重復(fù)建設(shè)。

第二，要全面整合旅游資源，提升我市旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。把山水風(fēng)光、戲曲文化、歷史人文諸多旅游資源結(jié)合起來(lái)，豐富城市旅游內(nèi)涵、提升城市旅游品位。一是對(duì)旅游線路進(jìn)行整合。要打破行政區(qū)域界限，以旅游線路為紐帶，形成更多主題鮮明、內(nèi)涵豐富的旅游線路品牌，打造出更多適銷(xiāo)對(duì)路的旅游精品組合。同時(shí)要大力發(fā)展休閑度假、體育健身旅游等，增加游客在我市停留的時(shí)間，增加更多的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

第三，加大旅游促銷(xiāo)力度，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。必須加大投入、加大力度進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，才能吸引更多的海外旅游者。旅游宣傳促銷(xiāo)是旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。旅游宣傳要抓三個(gè)方面，一個(gè)是我市整體旅游形象的宣傳，一個(gè)是旅游線路的宣傳；再一個(gè)是重要旅游產(chǎn)品，尤其是旅游精品的宣傳。要把三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，塑造我市旅游業(yè)的新形象。宣傳促銷(xiāo)工作要有一個(gè)總體方案，周邊市場(chǎng)怎樣開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)程市場(chǎng)怎樣開(kāi)拓，如何鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，如何開(kāi)辟和培育新興市場(chǎng)，各類(lèi)市場(chǎng)的需求是什么，我市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)如何與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，各種宣傳促銷(xiāo)手段如何相互配合，形成放大效應(yīng)，這些問(wèn)題都應(yīng)有一個(gè)通盤(pán)的考慮，講究宣傳促銷(xiāo)效果。總的說(shuō)要根據(jù)旅游產(chǎn)品的特殊性來(lái)搞好旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，積極推行旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，建立有效的促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用各種有效的營(yíng)銷(xiāo)手段，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)促銷(xiāo)觀念，加強(qiáng)聯(lián)合促銷(xiāo)。此外，要充分利用黃梅戲藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，與旅游宣傳結(jié)合起來(lái)，加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度。

第四，要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游業(yè)是我市對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和形象產(chǎn)業(yè)，我們要在抓好“硬環(huán)境”建設(shè)的同時(shí)，下大力氣，用真功夫抓好“軟環(huán)境”的建設(shè)。一方面，要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加大整頓旅游市場(chǎng)的力度。嚴(yán)厲打擊旅游經(jīng)營(yíng)中的各種不法行為，切實(shí)保障旅游者的權(quán)益。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理。另一方面，要進(jìn)一步提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加大旅游教育培訓(xùn)工作力度，不僅要加強(qiáng)服務(wù)技能的培訓(xùn)，而且更要加強(qiáng)隊(duì)伍政治思想教育、職業(yè)道德教育，在旅游全行業(yè)樹(shù)立和強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。要積極創(chuàng)造條件，吸引旅游專(zhuān)業(yè)人才為發(fā)展我市旅游業(yè)服務(wù)，提高我市旅游隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要抓好創(chuàng)建文明景區(qū)、景點(diǎn)的工作，在旅游管理部門(mén)和旅游企業(yè)中開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，全面提高全市旅游業(yè)的管理水平和綜合素質(zhì)。

第五、扶持和培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的旅游企業(yè)。出臺(tái)一系列的扶持引導(dǎo)政策。使旅游骨干企業(yè)享受財(cái)稅金融、土地、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)纫幌盗械膬?yōu)惠政策。鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，鼓勵(lì)各級(jí)政府開(kāi)發(fā)和引進(jìn)旅游大項(xiàng)目；對(duì)成效突出的旅游企業(yè)和政府，不僅在資金扶持上給予傾斜，還將予以表彰鼓勵(lì)；通過(guò)減免旅游企業(yè)稅費(fèi)、加大信貸支持力度等措施，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)活力；優(yōu)先做好重大旅游項(xiàng)目土地配置；對(duì)賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格；放寬旅游企業(yè)集團(tuán)公司注冊(cè)資本限制，允許新設(shè)立的旅游企業(yè)注冊(cè)資本金分期注入；鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)、合資合作等方式完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)做大。

第六、充分利用信息技術(shù)，提高旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。首先，政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)利用信息技術(shù)、獲得各類(lèi)信息的環(huán)境，幫助和引導(dǎo)旅游企業(yè)掌握發(fā)布和獲取信息的手段；其次，要把分散的技術(shù)資源、信息資源集中起來(lái)，建立信息交換平臺(tái)和產(chǎn)品交易平臺(tái)，為旅游企業(yè)、為消費(fèi)者提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳及時(shí)性強(qiáng)、覆蓋面廣的特點(diǎn)，全面推進(jìn)旅游業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)稅收工作的決定

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1988]82號(hào) 【發(fā)布日期】1988-09-05 【生效日期】1988-09-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)稅收工作的決定

（1988年9月5日桂政發(fā)〔1988〕82號(hào)）

為了嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，強(qiáng)化稅收工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)稅收管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究特作如下決定：

一、一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持稅收法規(guī)的統(tǒng)一性。目前，有的地方和部門(mén)把以法治稅與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為要搞活經(jīng)濟(jì)，就要減稅免稅；也有的認(rèn)為實(shí)行財(cái)政包干，稅法也毋需堅(jiān)持。這些認(rèn)識(shí)是不夠正確的。中央一再指出，搞承包必須依法納稅，實(shí)行財(cái)政包干，必須堅(jiān)持統(tǒng)一稅法。我們是社會(huì)主義國(guó)家，政令必須統(tǒng)一，絕不能各自為政，如不嚴(yán)加制止，稅收的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能難以發(fā)揮，必將影響經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。區(qū)人民政府重申：不論對(duì)地方實(shí)行財(cái)政包干，或者對(duì)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，都必須執(zhí)行全國(guó)和全區(qū)統(tǒng)一的稅收法令、政策，嚴(yán)格按照國(guó)家稅法辦事，各地區(qū)、各部門(mén)都不得自立章法。過(guò)去各地區(qū)、各部門(mén)超越中央、自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定自行制定的稅收優(yōu)惠政策，都要進(jìn)行清理糾正，不得作為執(zhí)行的依據(jù)。今后凡是需要變通執(zhí)行或者根據(jù) 民族區(qū)域自治法作出決定的稅收政策問(wèn)題，統(tǒng)一由自治區(qū)人民政府發(fā)布。

流轉(zhuǎn)稅（產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅）是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿，也是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不能把流轉(zhuǎn)稅承包給企業(yè)。已經(jīng)列入企業(yè)承包范圍的，要立即糾正過(guò)來(lái)。

二、二、嚴(yán)格減免稅審批權(quán)限。加強(qiáng)減免稅管理。各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于稅收管理體制的規(guī)定》的權(quán)限辦事，不得層層下發(fā)減免稅批準(zhǔn)權(quán)限，不得越權(quán)擅自作出減免稅規(guī)定，更不能個(gè)人隨便答應(yīng)減免稅。適當(dāng)運(yùn)用減免稅手段，是支持生產(chǎn)的一個(gè)重要方面，但必須使用得當(dāng)，寬嚴(yán)適度。今后企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，主要靠改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，而不能依靠國(guó)家減免稅過(guò)日子。對(duì)于符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)要求，有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的減免稅，要保證用于發(fā)展生產(chǎn)，不能用于企業(yè)搞福利、發(fā)獎(jiǎng)金。今后企業(yè)申請(qǐng)減免稅，必須有明確的效益目標(biāo)和措施。稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定審查，從嚴(yán)掌握，沒(méi)有效益的不得隨意批準(zhǔn)減免稅；按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)的減免稅，要專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款用于發(fā)展生產(chǎn)，由稅務(wù)部門(mén)監(jiān)督使用。

三、三、強(qiáng)化征管手段，堅(jiān)持以法治稅。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)必須加強(qiáng)征收管理工作，采取措施，堵塞漏洞，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，堅(jiān)持以法治稅。要建立與健全稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)稅務(wù)緝私和稽查工作。各地稅務(wù)部門(mén)可根據(jù)工作需要，按照有關(guān)規(guī)定，參加公安部門(mén)在重要的交通要道、車(chē)站、碼頭設(shè)置的聯(lián)合檢查站，或經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置稅務(wù)檢查站，執(zhí)行稅收檢查任務(wù)。為了查核納稅人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)檢查納稅人的銀行往來(lái)帳戶和商品的托運(yùn)、郵遞、領(lǐng)取、運(yùn)銷(xiāo)和存放的情況。對(duì)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)屢催不繳納稅款、滯納金和罰款的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可會(huì)同銀行，扣繳其應(yīng)納稅款或凍結(jié)其銀行帳戶；會(huì)同工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，必要時(shí)可查封部分或全部商品、財(cái)產(chǎn)，令其限期繳納，逾期不繳者，可以拍賣(mài)其商品或財(cái)產(chǎn)抵交稅款。對(duì)沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)地址的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令其提供納稅保證人、預(yù)交納稅保證金或以部分應(yīng)稅商品作納稅抵押等，限期繳納稅款，發(fā)生了納稅行為而逾期不繳稅者，可以拍賣(mài)其商品或以保證金抵繳其應(yīng)納稅款，或由納稅保證人代繳稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)在運(yùn)用執(zhí)法權(quán)時(shí)，務(wù)必慎重行事，要遵循嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，做到手續(xù)完備，依法辦事。

四、四、各部門(mén)要密切協(xié)作，支持稅務(wù)部門(mén)依法征稅。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、檢察、司法、工商、銀行、交通、郵政、宣傳等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，密切協(xié)作，加強(qiáng)稅收的綜合管理。檢察、公安部門(mén)要對(duì)那些故意阻撓和刁難稅務(wù)干部履行公務(wù)的不法分子，按照治安條例嚴(yán)格處理；對(duì)圍攻稅務(wù)機(jī)關(guān)、毆打稅務(wù)干部的案件，一定要依法懲處，決不能姑息縱容。工商行政管理部門(mén)對(duì)偷稅、抗稅情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和未按照國(guó)家稅法履行納稅義務(wù)、拒不辦理納稅手續(xù)的工商業(yè)戶；稅務(wù)部門(mén)提請(qǐng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，要積極支持，主動(dòng)辦理。銀行對(duì)收納的稅款要及時(shí)解交當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，防止積壓挪用；對(duì)長(zhǎng)期拖欠稅款而又屢催不交的企業(yè)，在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)扣款通知后，要依法從其帳戶存款中扣交。交通、郵政部門(mén)要為稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行納稅檢查提供方便。各級(jí)宣傳部門(mén)要正確宣傳稅收政策、法規(guī)、涉及稅收法規(guī)的重要宣傳報(bào)導(dǎo)，要征求稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

五、五、加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。我區(qū)稅務(wù)干部隊(duì)伍，從總體上說(shuō)，政治、文化素質(zhì)都比較好，是一支可以信賴的隊(duì)伍。但在稅務(wù)隊(duì)伍中，也確實(shí)存在一些吃喝占的不正之風(fēng)，還有少數(shù)人以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法、貪贓瀆職。因此，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)政治思想教育工作、結(jié)合稅收工作的職業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)廣大稅務(wù)干部的思想，廣泛深入地開(kāi)展職業(yè)道德教育，教育他們秉公執(zhí)法，廉潔奉公，文明收稅，全心全意為人民服務(wù)。要抓好對(duì)稅務(wù)干部的培訓(xùn)，不斷提高政策、業(yè)務(wù)水平。對(duì)堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法、為政清鐮的稅務(wù)干部，要大力表彰；對(duì)弄權(quán)瀆職，執(zhí)法犯法，貪污腐化的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

六、六、加強(qiáng)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心和幫助稅務(wù)部門(mén)解決實(shí)際困難。各級(jí)政府要重視和加強(qiáng)隨稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱，更不能撤并。為了適應(yīng)稅收工作發(fā)展的需要，區(qū)人民政府同意區(qū)稅務(wù)局在分發(fā)文件、勞動(dòng)、工資、人事管理、基建指標(biāo)、物資分配以及參加各種會(huì)議等方面單立戶頭。但仍歸口財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)稅務(wù)局以下各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，仍應(yīng)按照國(guó)務(wù)院〔1983〕131號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行機(jī)構(gòu)、干部、編制、經(jīng)費(fèi)四垂直管理。基層稅務(wù)所和分局是市、縣稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，仍應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置，不能下放到鄉(xiāng)，更不能與其他單位合并。隨著稅收任務(wù)的不斷增加，征管業(yè)務(wù)日益繁忙，稅務(wù)隊(duì)伍逐年擴(kuò)大，目前稅務(wù)部門(mén)的工作條件、生活條件和征管條件，都存在不少實(shí)際困難。各級(jí)政府要關(guān)心和幫助他們解決這些實(shí)際問(wèn)題，以提高征管效率；稅務(wù)干部實(shí)行條條垂直管理，但他們的家屬子女，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門(mén)仍應(yīng)注意安置，解決稅務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，各級(jí)政府可以從稅收超收或增長(zhǎng)數(shù)中給稅務(wù)部門(mén)提取一定比例或數(shù)額，作為稅務(wù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，不和個(gè)人和單位掛鉤，而給整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)通盤(pán)使用。以改善稅務(wù)部門(mén)的工作和生活條件。

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