第一篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快實施“走出去”戰略的意見

廣西壯族自治區人民政府關于 加快實施“走出去”戰略的意見

桂政發〔2011〕28號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為了進一步適應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進我區經濟全面協調可持續發展，現就加快實施“走出去”戰略提出以下意見。

一、加快實施“走出去”戰略的重要意義

加快實施“走出去”戰略，是發揮廣西對東盟開放前沿和窗口作用，服務國家周邊外交的需要；是構筑國際區域經濟合作新高地和我國沿海經濟發展新增長極，建設連接我國與東盟大通道大橋梁大平臺的有力舉措；是充分利用兩種資源、兩個市場，拓寬我區經濟發展空間的有效途徑；是廣西企業參與國際競爭合作，提升核心競爭力，形成一批有影響力的大型跨國公司和國際知名品牌，推動我區產業優化升級的必由之路；是提升廣西工程承包質量和規模，帶動設備和原材料出口，解決勞動力就業的重要手段；是促進我區全方位、寬領域、高水平對外開放的戰略選擇。

隨著我區經濟實力的顯著增強，越來越多的企業具備了“走出去”的條件，我區“走出去”規模不斷擴大，合作領域日益拓寬，市場定位逐漸明晰，合作方式向多元化發展。當前，我區正處于對外開放和加快發展的歷史性機遇期，各級政府、各有關部門和企業要充分認識實施“走出去”戰略的重要意義，通過加快實施“走出去”戰略，有力地推動全區經濟社會實現跨越式發展。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標

到“十二五”期末，廣西對外投資、對外承包工程和勞務合作分別比2010年增長2倍，年均增長率高于25%。對東盟、非洲、南美等重點市場“走出去”取得明顯突破，在農業、加工制造業、資源開發、服務業、承包工程、勞務合作等領域開展一批境外合作重大項目，培育一批具有較強對外投資實力、國際化經營程度較高的跨國經營企業。到2020年，全區“走出去”規模進入西部地區前3名。

（二）基本原則 堅持以市場為導向，以企業為主體，鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，積極穩妥地開展對外投資和經濟技術合作。堅持服務于廣西經濟社會發展和對外開放全局，服務于轉變我區經濟增長方式和產業結構優化升級，為又好又快發展提供動力。堅持充分發揮廣西與東盟開放合作的獨特優勢，深化以東盟為重點的開放合作，加快形成對外開放新格局和參與國際競爭新優勢。

三、重點任務

（一）推進農業開發合作

積極鼓勵廣西企業利用東盟國家得天獨厚的氣候、地理、土地、物產條件，發揮我區在農業技術和勞動力等方面的比較優勢，在種植、水產養殖、農產品加工、農業技術、遠洋捕撈、動物疫病防治、農村能源與生態等領域開展合作。

（二）促進加工制造業對外投資

積極推動農業機械、工程機械、汽車及零部件、制糖、建材、食品、紡織服裝等廣西優勢產業開展對外投資。鼓勵企業到境外建立生產基地、研發基地、營銷網點、商品展示中心和售后服務點等，帶動設備、零部件、原材料和技術出口。鼓勵企業通過新設企業或收購兼并的方式開展技術研發、品牌和營銷網絡建設等方面的合作，發展具有自主知識產權和國際知名品牌的廣西跨國經營企業。支持我區企業在能源（石油、天然氣、煤炭等）、礦產（鐵礦、有色金屬）、天然橡膠、木材等方面，重點面向東盟、非洲、南美、大洋洲等資源富集地區，開展境外合作勘查、開發和加工等，與所在國實現互利共贏。

（三）參與境外基礎設施建設

發揮廣西企業在水利電力、公路橋梁、市政建設、房建等方面的比較優勢，積極探索以建設—經營—移交（BOT）、公私合營（PPP）等國際通行方式，前往東盟、非洲等地開拓工程承包業務。鼓勵企業積極承建東盟國家基礎設施項目，全面促進中國與東盟互聯互通，重點推進南寧—新加坡陸路通道、泛北部灣海上通道、南寧通往東盟國家航空通道、中國—東盟經貿信息港等建設。

（四）推動重點園區建設

做好中國·印尼經貿合作區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區統籌規劃，加快基礎設施建設，拓寬境外合作渠道，大力開展招商引資，打造我國對東盟合作園區品牌。積極推進中越東興—芒街跨境經濟合作區、中越龍邦—茶嶺跨境經濟合作區、廣西·俄羅斯諾夫哥羅德農產品加工及物流中心等園區的規劃建設，并推動有條件的企業在東盟國家再設立1—2個境外經貿合作區。

（五）加強服務業對外合作 支持我區旅游、餐飲、酒店、客貨運輸、倉儲物流、工程設計與咨詢、礦產資源勘查開發技術、創意設計和廣告業等服務行業到東盟國家開展合作，推動在東盟國家設立廣西辦事處、分支機構等，拓展國際業務。

（六）拓展外派勞務合作

擴大外派勞務規模，在鞏固安哥拉、越南、新加坡、德國等傳統市場的基礎上，積極拓展日本、韓國等國市場。改善外派勞務結構，在鞏固建筑、餐飲等傳統行業勞務合作的基礎上，擴大在農業技術、產業技術及其他服務行業的勞務輸出合作。

（七）開展社會事業對外交流

積極推動與東盟國家在科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的交流與合作。完善中國—東盟科技合作與技術轉移網絡體系，積極組織實施國際科技合作交流項目。加強聯合辦學和各類專門人才的培訓，推動在東盟國家建設更多的孔子學院。推進“新加坡中國文化中心”建設，鼓勵各類文化藝術團體開拓東盟等重點演展市場，推進“彩虹之光”藝術拓展計劃和“廣西文化舟”文化外宣活動。繼續做好每年一屆的越南、印尼、柬埔寨中國圖書展銷會，支持新聞出版單位在境外設立辦事或出版機構。在東盟國家舉辦廣西電視展播周、合辦大型文藝晚會和跨國采訪活動等，推進廣西廣播電視節目在東盟國家落地。與東盟國家開展跨國境傳染病監測防治合作，加強在傳統醫藥、衛生教育等方面的合作。繼續辦好中國—東盟國際汽車拉力賽等重要國際賽事，進一步豐富體育援外內容。

四、主要措施

（一）加強組織領導，做好“走出去”規劃引導

成立廣西實施“走出去”戰略領導小組，由自治區領導任組長，自治區相關部門為成員單位，重點研究制定全區實施“走出去”的總體規劃、支持政策、促進措施和專項行動計劃，對重大項目進行指導督促，對重大事項進行協調。領導小組辦公室設在自治區商務廳。各市要成立相應的組織領導機構，深入研究分析本地區優勢行業和企業，做好對本市“走出去”工作的規劃指導和具體實施方案，有計劃、有步驟地推進“走出去”戰略的實施。

（二）設立專項資金，加大“走出去”扶持力度

設立廣西促進“走出去”專項資金，對“走出去”重點項目前期工作費用、境外市場考察開拓等進行支持。具體辦法由自治區商務廳會同自治區財政廳另行制定。各市也要在本級財政預算內，安排相應的專項資金，支持當地企業“走出去”。大力支持企業積極爭取并用好用足國家對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中國與東盟150億美元信貸資金等各類國家政策性資金。積極配合落實國家援外政策，爭取援外項目及資金，推動企業“走出去”。

（三）提高行政效能，推進“走出去”便利化

各級政府部門對“走出去”企業要加強促進、引導、服務與保障。進一步簡化“走出去”人員出國（境）審批手續，并為企業提供便捷的通關、結匯和出口退稅等相關服務。商務、外事、公安、外匯管理、海關、出入境檢驗檢疫、稅務等管理部門，要盡快制定和實施支持企業“走出去”的具體便利化措施。

（四）拓展合作平臺，加強“走出去”市場開拓

充分利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會、中國—東盟自由貿易區論壇和泛北部灣經濟合作論壇等國際平臺開展對外投資合作促進活動。積極發揮廣西參與的國際國內區域合作機制的作用，拓展企業“走出去”空間。積極爭取我駐東盟各國使領館的指導幫助，利用東盟國家相繼在南寧設立總領事館等便利條件，為廣西企業與東盟市場對接建立長期穩定的渠道。積極申請和推動商務部在南寧設立中國—東盟投資促進中心。推動在越南、印尼、新加坡等國設立廣西商品展示中心。各級政府部門要面向東盟、非洲、南美等重點地區，開展形式多樣的對外投資促進活動。

（五）深化金融服務，加大“走出去”金融支持

加強與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等政策性金融機構以及中國工商銀行、中國銀行等商業銀行的合作，推動企業積極申請和利用中國—東盟投資合作基金、中非發展基金、中國與葡語國家合作基金，拓展融資渠道。各駐桂金融機構要積極開發專門針對“走出去”企業的金融服務品種，適當提高授信額度、放寬貸款條件、降低貸款利率，在發放優惠貸款、開具保函、提供政策性保險等方面為企業創造便利條件。積極推進我區企業到海外上市，促進我區企業與海外私募股權資本聯合投資，利用國外資本市場為企業“走出去”提供服務。

（六）健全服務體系，優化“走出去”發展環境

進一步加強與國家部委、我駐外使領館等的聯系溝通，完善對外投資合作公共信息服務體系，為企業提供國別法律政策、投資環境、產業導向等信息咨詢服務，協助企業解決在市場準入、多重技術標準、勞務用工等方面遇到的限制或壁壘。支持專業中介機構發展，提高對外投資風險評估、市場調研、涉外法律等服務水平。加強與中央企業、海外商協會、重要華商僑領等的合作，拓寬渠道，建立廣西企業“走出去”的商情信息網絡。

（七）完善保障措施，強化“走出去”風險防范

“走出去”企業應在我國駐外使領館的指導下，做好企業和人員人身財產安全保護工作。商務主管部門要指導企業做好項目論證和風險評估，引導并鼓勵“走出去”企業積極利用中長期出口信用保險和海外投資保險保障經營權益。商務、公安、人力資源、外事等部門要建立外派勞務安全保障聯席會議制度，健全境外突發事件預警和應急處理機制，加強出境人員安全教育培訓，建立外派勞務企業信用評價制度，打擊非法中介組織。

（八）培育經營主體，壯大“走出去”企業隊伍

引導我區國有大中型企業根據國家和我區發展戰略、所在行業特點和自身實際，制定科學的“走出去”發展戰略規劃，并將經營國際化作為衡量業績的重要指標。加快培育廣西投資集團、廣西農墾集團、廣西柳工機械集團、廣西有色金屬集團等一批“走出去”龍頭企業，鼓勵廣西北部灣投資集團、廣西地質礦產勘查企業等“走出去”。支持有條件的設計咨詢企業發展成為我區“走出去”新增長點。鼓勵產業上下游企業聯合“走出去”，形成具有較大規模和實力的聯合體。鼓勵“走出去”企業不斷提高精細化和信息化管理水平，加大技術和研發投入，通過實施品牌戰略和差異化戰略，形成管理技術優勢，提高國際競爭力。

（九）加強人才培養，保障“走出去”人力資源

加強廣西跨國經營管理人才培訓，培養一支具有全球視野和國際化戰略思維、熟悉國際規則和法律法規、精通市場開拓和跨國經營管理、外語熟練的復合型人才隊伍。建立“廣西國際經貿人才庫”，廣泛引進留學、海外就業的專業人才。鼓勵境外企業聘用所在國專業人才，促進人才交流提升。加強對全區各級相關部門的政策、業務培訓，提高對加快實施“走出去”戰略的認識和管理水平。建設工程承包勞務、農業技術人員、服務業勞務及教師等專業外派勞務培訓基地，著力提高廣西出境勞務人員素質。

（十）加大宣傳力度，擴大“走出去”內外影響

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳實施“走出去”戰略的重要意義和相關法律政策，提高各級政府、各有關部門和企業對加快實施“走出去”戰略的認識，營造有利于企業“走出去”的良好氛圍，引導“走出去”企業積極履行社會責任。支持在境外廣泛開展宣傳，在東盟國家等廣西“走出去”的重點市場，對我境外經貿合作區、跨境經濟合作區及重大項目進行整體打包宣傳，樹立形象，擴大影響，促進合作。

廣西壯族自治區人民政府

二〇一一年五月十九日

主題詞：經濟管理 合作 走出去△ 意見

第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

廣西壯族自治區人民政府

關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

桂政發〔2011〕10號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）的精神，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識新形勢下加快供銷合作社改革發展的重大意義

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和各有關部門的大力幫助下，我區供銷合作社系統深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業、經營網絡改造，網絡優勢日益凸顯，發展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，供銷合作社正在成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型合作經濟組織，為促進我區農業發展、農民增收、農村繁榮作出了新的貢獻。當前，我區改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革，加快供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優勢，對于活躍農村流通，改善農村消費環境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，發展現代農業；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。各級人民政府和各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實中共中央、國務院的決策部署，重視和支持供銷合作事業，加大推進供銷合作社改革發展力度，務求在“加快”上見功夫，在“改革”上動真格，在“發展”上見實效。

二、加快供銷合作社改革發展的總體要求和主要目標

（一）我區供銷合作社改革發展的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，全面實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我區供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和優質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織，不斷開創我區供銷合作事業新局面。

（二）我區供銷合作社改革發展的主要目標

1.到“十二五”期末，全系統綜合經營總額超過1000億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農民的化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料占全區份額保持在70%以上，農副產品購進年均增長10%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經營龍頭企業100家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農家店等15000家以上，基本實現市縣有連鎖配送中心、鄉鎮有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規范運作的農民專業合作社，領辦總數占全區總數三分之一以上。全系統經營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設

要著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重和方便、安全、實惠的農村現代經營服務新體系，大力構建以農資、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經營網絡體系，加速形成以自治區供銷合作社龍頭企業為龍頭、市縣供銷合作社企業為中心、鄉鎮供銷社企業為骨干、村屯農家店為終端的連鎖配送網絡體系。

（一）完善網絡發展規劃

各級人民政府要認真規劃，合理布局，抓好新農村現代流通網絡工程建設。農資連鎖經營網絡建設要著重抓好上控上游資源，中抓統一配送，下聯農資放心店，規范測土配方施肥和農作物專用肥料供應。支持符合條件的供銷合作社農資連鎖經營企業從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。日用消費品連鎖經營網絡建設要重點抓好集中采購，連鎖配送，實施“小超市，大連鎖”戰略，提高農村商品覆蓋面和配送率，營造便利實惠、安全放心的消費環境。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企業發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。農副產品連鎖經營網絡建設要重點創新農產品流通方式，培育經營區域性批發市場、產地批發市場，推動大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶對接，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。再生資源回收利用連鎖經營網絡建設要規范社區和鄉村回收網點管理，依法、依規開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉環境衛生。煙花爆竹連鎖經營網絡建設要發揮供銷合作社傳統經營優勢，突出抓好供銷合作社系統的統一采購，安全存儲，安全配送和安全經營，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的安全網絡。經過努力，力爭到“十二五”期末基本建成城鄉互動、雙向流通、方便快捷、安全放心的農村現代流通體系。

（二）狠抓支撐項目建設

要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。農資連鎖經營網絡重點建設好統一采購的跨區域大中型龍頭企業、配送中心以及倉儲、電子商務，創建區域性的農資物流園區，擴大專用肥生產基地等項目。日用消費品連鎖經營網絡重點建設好市縣配送中心、鄉鎮超市、電子商務等項目。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。“新農村現代流通網絡工程”、“萬村千鄉市場”工程等專項資金要重點扶持網絡骨干項目。發展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業改制、稅費減免等方面給予支持。對資產權屬明確、整合資金到位、當地人民政府支持力度大的項目，優先給予扶持。

（三）提升經營管理水平

全面推行“統一采購、統一價格、統一標識、統一配送、統一核算、統一管理”的經營模式，通過龍頭企業帶動，以品牌、商標、信譽、貨源和資金流、信息流、物流等優勢實行連鎖經營，營造貨真價實、便利實惠、安全放心的城鄉消費環境。全面推行網絡電子商務和信息平臺，從上到下配置相應的信息化硬件設備、安裝相應的商品管理軟件，實現農家店的銷售與訂單，配送中心的配送與采購，承辦企業的采購供應、銷售庫存、貨源調配、財務管理、信息傳遞、服務質量等作業信息的交換與處理，提高企業、配送中心和農家店的現代管理水平和經濟效益，形成暢通、高效的農村現代流通網絡。通過計算機信息化管理，為農民提供農資購買、農產品銷售、外出務工、農業生產技術等綜合信息。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務、配送車輛實行一店多用、一網多用、一車多用。全面推行規范經營責任制，嚴格進貨渠道，建立質量追溯制度，杜絕假冒偽劣商品進入供銷合作社流通網絡，為農民提供安全放心商品。

四、做大做強供銷合作社社有企業

社有企業是供銷合作社為農服務的重要載體，是農村現代流通網絡建設的重要依托，是供銷合作事業的重要支柱。要抓住機遇，以資本、資源、市場為紐帶聯合發展，互利共贏，不斷創新社有企業經營機制，推進社有企業現代管理制度建設，推動社有企業參與農業產業化經營，做強做大社有企業。

（一）實施聯合發展戰略

采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中，組建經營農資、日用消費品、再生資源、農副產品等聯合企業。發揮供銷合作社資源優勢，按自主自愿原則，組建統一采購、統一配送、統一管理的煙花爆竹聯合企業，加強管理，走集約化模式，確保安全經營。鼓勵和支持各級供銷合作社組建跨區域或服務全區的為農服務企業集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業的聯合與合作，拓展經營服務領域，實現互利多贏共同發展。在對優勢主營業務和主導產業領域核心控制的前提下，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，不斷壯大供銷合作社的經濟實力，增強供銷合作社的為農服務功能。

（二）推進現代企業管理制度建設

要加快供銷合作社社有企業體制創新步伐，繼續推進與完善以產權制度為核心的企業改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業經營機制，建立薪酬與績效掛鉤的激勵約束機制，推進社有企業健全現代企業制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高社有資產監管水平。鼓勵并培育具備條件的企業在境內外資本市場上市融資。

（三）推動社有企業參與農業產業化經營

充分發揮供銷合作社大型農貿市場的優勢，促進農產品流通。積極利用農副產品連鎖經營網絡，創新農產品流通方式，發展訂單農業，密切產銷銜接。大力發展農產品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產品傳統優勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織和農產品經紀人協會要引導農民發展集約化、規?；a。支持社有企業參與地方農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業綜合開發項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設

基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會發展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。

（一）加強鄉鎮供銷社建設

圍繞農村經濟發展和農民生產生活需要，加快鄉鎮供銷社改造重組步伐。堅持開放辦社，分類改造，促進鄉鎮供銷社多種形式發展。凈資產較多、經營穩定的鄉鎮供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉鎮供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉鎮供銷社，可以實行關停歇業或依法破產。對鄉鎮供銷社已經歇業破產的地方，縣級聯合社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織。以鄉鎮供銷社為依托，發揮網絡、信息、人才、市場等優勢，大力實施“鄉鎮七個一服務計劃”，即：在每個鄉鎮建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發或農貿交易市場，一個具有規模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業合作社，一所“莊稼醫院”，不斷提高農民的生產生活質量。

（二）強化農村綜合服務功能

按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務社（中心）。在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資經營基礎上，積極開展農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉村旅游、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農村綜合服務社建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮化建設和文明村建設規劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。發展改革、農業、衛生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。

（三）加快專業合作社建設

利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，采取多種方式積極領辦以風險共擔、利益共享為核心的農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營，幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業產業化扶持政策，大力發展綠色優質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“龍頭企業+專業合作社”、“中介組織+農戶”等農業產業化組織形式，大力實施“訂單農業”。支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設，各級財政要給予必要的經費支持。

六、加強對供銷合作社的領導和支持

加快供銷合作社改革發展事關農業農村工作全局。各級人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發，加大支持力度，為供銷合作社改革發展創造良好的政策環境。

（一）發揮供銷合作社的職能作用

自治區供銷合作社承擔研究制定全區供銷合作社發展戰略和發展規劃的任務，代表全區供銷合作社參與國際合作社聯盟的有關活動。各級聯合社對下級社履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職責；規劃、組織實施新農村現代流通服務網絡工程，改善農村消費環境，推進農村流通現代化；組織、指導、扶持、服務農村專業合作經濟組織發展，構建新型農業社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業生產資料、日用消費品、廢舊物資和農副產品等經營進行組織、協調、管理、儲備，發揮供銷合作社的網絡優勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業管理，監督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統的協會、商會、學會等社會團體的業務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。各級人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全區農村流通事業發展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在自治區供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。

（二）支持發展供銷合作事業

各級人民政府要根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、農業綜合開發專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各級人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規定上繳中央和自治區留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃改變土地用途，興辦各類集貿批發市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮化、舊房改造有關規定的，按規定享受相關優惠政策。對供銷合作社相關企業納稅確有困難的，可按規定申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

（三）維護供銷合作社的合法權益

各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產（含聯合社機關和所屬企事業單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我區供銷合作社發展的重要條件，各級人民政府要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發〔2009〕173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。各級國土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發證任務。土地登記收費應嚴格執行國家有關標準。各級人民政府依據城鎮規劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業單位的房屋拆遷，應依照有關規定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮規劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業處置資產，必須報同級社理事會批準。基層社處置資產，必須報縣級聯合社理事會批準。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產，由縣級聯合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題

對2003年自治區財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發〔2009〕40號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業，增強為農服務實力和促進地方經濟發展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發，由自治區供銷合作社會同有關部門提出具體辦法。供銷合作社社有企業和基層社改革改制時安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發〔2009〕12號）和自治區有關規定，切實解決好供銷合作社職工基本養老保險、醫療保險等社會保障問題。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由當地人民政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區）人民政府認真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設

完善供銷合作社代表大會制度，健全各市、縣（市、區）供銷合作社理事會、監事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監事會監督機制建設，落實人員編制和經費。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創新精神和善協調、懂經營、會管理的優秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣（市、區）聯合社作為上一級聯合社成員，其理事會、監事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯合社的意見，并保持其領導班子相對穩定。縣級以上供銷合作社聯合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業和主管社團兼職，但不領取薪酬。大力實施人才興社戰略，支持辦好供銷合作社職業教育院校，確保實現職業教育攻堅目標任務。繼續加大各級供銷合作社干部、社有企業經營管理者和專業技術人員培訓工作力度。推動合作經濟理論研究，積極推進合作社文化建設，大力弘揚供銷合作社扎根基層、服務群眾的優良傳統，切實培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。實行縣級以上聯合社綜合業績考核獎勵辦法，進一步完善激勵約束機制，調動供銷合作社干部職工的積極性與創造性。

廣西壯族自治區人民政府

二○一一年二月九日

主題詞：經濟管理 合作社 改革 意見

第三篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快城市社區衛生服務發展的實施意見

廣西壯族自治區人民政府關于加快城市社區衛生服務發展的實施意見

各市、縣人民政府，自治區農墾局，區直各委、辦、廳、局：

社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分,是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。大力發展社區衛生服務,對于建立新型城市醫療衛生服務體系，方便群眾防病治病，減輕費用負擔，緩解群眾看病難、看病貴問題，建立和諧醫患關系，加快建設富裕文明和諧新廣西，具有重要意義。為加快我區城市社區衛生服務發展，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發[2006]10號）精神，結合我區實際情況，提出以下實施意見：

一、發展社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持為人民健康服務的方向，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城市衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。

（二）基本原則。

——堅持社區衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率和可及性。

——堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務。

——堅持實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源、輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡。

——堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，防治結合。

——堅持屬地發展，以塊為主，條塊結合，因地制宜，循序漸進，探索創新，穩步推進?！獔猿旨訌娚鐓^衛生服務機構基礎設施和隊伍建設，不斷提高其服務能力。

（三）工作目標。到2010年，設區的市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區衛生服務體系。具體目標是：社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務，為形成“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的有序醫療衛生服務格局奠定基礎。南寧、柳州、桂林、梧州、北海市力爭在2至3年內取得明顯進展，其他設區的市及有條件的縣級市也要加快發展。

二、加快推進社區衛生服務體系建設

（四）堅持公益性質，完善社區衛生服務功能。社區衛生服務機構提供公共衛生服務和基本醫療服務，具有公益性質，不以營利為目的。要以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，采取主動服務、上門服務、全程服務、契約式服務等多種形式，廣覆蓋、低成本地向居民提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務，并逐步建立家庭保健醫師制度，拓展家庭護理、老年護理、臨終關懷等服務。

（五）堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區衛生服務網絡。各地要制訂發展規劃，有計劃、有步驟地建立以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，以診所、醫務所（室）、護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。在城市，政府原則上按照3至10萬居民或街道辦事處所轄范圍規劃設置1所社區衛生服務中心，社區衛生服務中心服務范圍較大的，可設置適量的社區衛生服務站，社區衛生服務站的服務人口為1萬左右。社區衛生服務中心與社區衛生服務站可實行一體化管理，也可以相對獨立，服務站接受服務中心的業務、技術指導。社區衛生服務機構主要通過調整現有衛生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等，實行轉型或改造改制設立。衛生資源不足的城市，應加以補充和完善。要按照平等、競爭、擇優的原則，鼓勵和支持二、三級醫療機構、企業事業單位、社會團體和個人參與發展社區衛生服務，形成多元化發展社區衛生服務的格局。

（六）妥善解決社區衛生服務機構業務用房問題。在城市新區建設或舊城改造中，對符合設置規劃，應設置社區衛生服務機構的，要按照社區衛生服務中心建筑面積不少于1000平方米、社區衛生服務站建筑面積不少于150平方米的標準預留業務用房。做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并由政府購置供政府舉辦的社區衛生服務機構使用。城市建成區沒有社區衛生服務機構業務用房或達不到標準的，政府應購置或在現有公房的基礎上進行改、擴建，或按照建筑面積標準和當地房租平均水平給予房租補助。

（七）加強全科醫學人才的培養，科學配置衛生人力資源。充分發揮現有醫學教育資源，建立自治區全科醫師、護士培訓和實習基地，組織在職醫務人員或高等醫學院校畢業生進行全科醫學教育規范化培訓。高等醫學院校要調整醫學教育資源和學科設置，加強全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區衛生服務機構輸送合格的全科醫師和護士。社區衛生服務機構要有計劃地組織衛生技術人員到醫院或預防保健機構進修學習，參加學術活動，提高衛生技術人員的綜合素質和專業技術水平。醫院、預防保健、計劃生育技術服務等機構要為全科醫師、護士進修學習提供必要的條件，采取對口支援、“一幫一”等多種形式，組織高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構開展技術指導和業務服務，并鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社區衛生服務。堅持精干、高效的原則，加強衛生人力資源調控，按照國家城市社區衛生服務機構設置和編制標準，科學合理地配置社區衛生服務機構的人員，不符合條件的人員不得安排從事社區衛生服務工作。逐步建立和完善人員能進能出、崗位能上能下、報酬能高能低的激勵機制，充分調動社區衛生人員的積極性和創造性。

(八)逐步完善社區衛生服務信息網絡系統。依托現有衛生系統信息平臺，逐步完善社區衛生服務信息網絡系統，對社區居民健康信息進行動態監控和管理，實現家庭、社區、醫院、預防保健機構和管理部門信息資源的共享。社區衛生服務機構要開展調查研究，建立社區獨居老人、殘疾人、精神病患者、貧困家庭名冊。街道辦事處、社區居委會要支持和幫助社區衛生服務機構開展入戶調查等工作。

三、積極探索社區衛生服務運行機制

（九）逐步完善社區衛生服務運行機制。社區衛生服務機構按法人或法人代表資格執業登記，實行獨立核算，不得向醫院模式發展。政府舉辦的社區衛生服務機構為公益性事業單位，要按照事業單位改革和科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，按需設崗，按崗聘用，合同管理，新進人員要實行公開招聘。推行以崗位績效工資為主要內容的收入分配辦法，其從業人員收入不得與服務收入直接掛鉤。建立社區衛生服務收支運行管理機制，規范收支管理，有條件的可以實行收支兩條線管理試點。各地政府采取購買服務的方式，根據社區服務人口和社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本，在全面考核評價的基礎上核定財政補助。對政府舉辦的社區衛生服務機構，暫不具備條件的，可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定財政補助。社區衛生服務機構所需藥品由設區的市衛生行政部門統一組織招標配送，逐步實現藥品銷售零差價，減輕居民藥費負擔。

（十）建立合理的醫療衛生服務分工協作機制。衛生行政部門要根據社區衛生服務機構的功能定位和服務能力，將疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的部分公共衛生職能，調整交由社區衛生服務機構承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構要對社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。逐步建立分級醫療和雙向轉診制度，探索社區首診制試點工作，實現社區衛生服務機構與二、三級醫院的聯合與合作，由社區衛生服務機構逐步承擔二、三級醫院的一般門診、康復和護理等服務，發揮社區衛生服務機構在建立新型城市衛生服務體系中的網底作用。

（十一）發揮中醫藥和民族醫藥在社區衛生服務中的優勢與作用。加強社區的中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備必要的中醫藥和民族醫藥專業技術人員，開展社區衛生服務從業人員的中醫藥基本知識和技能培訓，鼓勵社區衛生服務機構采用中醫藥和民族醫藥的適宜技術，在預防、醫療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥的特色和優勢，滿足社區居民不同層次衛生服務的需求。

（十二）加強社區衛生服務的監督管理。衛生行政部門要規范社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目準入的條件和標準，指導社區衛生服務機構建立健全技術操作規程和工作制度，完善考核評價機制，推行績效考核辦法，優勝劣汰，維護社區衛生服務的公益性質。發揮社區居委會和居民的社會監督作用，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整、退出，保證服務質量。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用，強化行業自律行為。加強社區衛生服務機構藥品、醫療器械監管，要研究制定出臺相應的經濟政策，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品。加快地方性衛生立法工作進程，推進社區衛生服務規范化和法制化。

四、努力完善發展社區衛生服務的政策措施

（十三）制訂、實施社區衛生服務發展規劃。各地要在區域衛生規劃的指導下，結合國家和自治區有關社區衛生服務發展的目標要求，組織制訂當地社區衛生服務發展中長期規劃和發展計劃，將社區衛生服務納入國民經濟和社會發展總體規劃和社區建設規劃，與經濟社會建設同步規劃、同步實施、同步發展。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院，著力發展社區衛生服務。

（十四）加大對社區衛生服務的經費投入。各級政府要建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備，對業務培訓給予適當補助。政府舉辦的社區衛生服務機構的離退休人員費用，在事業單位養老保障制度改革前，由城區和設區的市級政府根據有關規定予以安排。要根據本地實際情況，并隨著經濟的發展逐步增加社區衛生服務經費。從2007年起，自治區財政按照一定，對發展社區衛生服務標準給予補助。

（十五）發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍，適當調整社區衛生服務機構與醫院病人自負比例（或報銷比例）和收費標準，引導參保人員充分利用社區衛生服務。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。

五、切實為社區衛生服務的發展營造良好環境

（十六）加強組織領導。發展社區衛生服務是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容，主要責任在政府。各級人民政府要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社區和諧的重要意義，認真貫徹落實國家和自治區的有關方針、政策，將發展社區衛生服務列入重要議事日程和政府工作目標考核內容。要成立由政府分管領導為組長，各有關部門負責同志參加的領導小組，加強對社區衛生服務工作的領導；要按照實施意見的要求，結合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，明確責任，落實工作任務。自治區成立城市社區衛生工作領導小組，研究制訂發展社區衛生發展的政策措施，解決工作中的重大問題，負責對各地開展社區衛生服務工作的檢查指導。

（十七）明確部門職責。各有關部門要切實履行職責，密切配合，共同推進社區衛生服務發展。

——衛生部門負責制訂社區衛生服務發展規劃、準入標準、管理規范和社區公共衛生服務項目，加強行業監督管理。按照國家和自治區有關規定，組織開展社區衛生服務從業人員崗位培訓和繼續教育，并制訂推動中醫藥、民族醫藥和中西醫結合為社區居民服務的有關政策措施。

——機構編制部門負責按照國家和自治區城市社區衛生服務機構設置和編制標準，核定政府舉辦的社區衛生服務機構的人員編制。

——發展改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資。價格部門負責研究制訂社區衛生服務收費標準和藥品價格管理辦法，規范社區衛生服務項目的名稱、服務內容和收費標準。

——財政部門負責制訂和落實社區衛生服務的財政補助政策，建立健全財會管理制度，加強財務收支管理監督。

——教育部門負責全科醫學和社區護理學科教育，加快全科醫師、護士的培養。

——民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃，探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，做好社區衛生服務的民主監督工作，將社區衛生服務納入“建設和諧社區示范單位”創建活動的工作內容和檢查標準。

——人事部門負責完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，建立社區衛生服務機構人員聘用制度；制訂社區全科醫師、護士等衛生技術人員的聘用辦法，并與衛生行政部門共同做好社區衛生技術人員專業技術職務的聘任與管理工作。

——勞動保障部門負責制訂促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施。將符合國家和自治區規定的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，制訂參保人員在社區衛生服務機構就診的起付標準，將家庭病床及符合規定的醫療服務項目納入社區衛生服務項目并列入醫療保險費用結算范圍。

——建設（規劃）部門負責將社區衛生服務設施納入城市建設規劃并依法加強監督，對城市新建和改、擴建居民區的，社區衛生服務設施要與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。

——人口和計劃生育部門負責社區衛生服務機構計劃生育技術服務、生殖健康、宣傳教育、人員培訓及藥具發放的指導和管理。

——食品藥品監管部門負責社區衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監管，會同衛生行政部門制訂社區衛生服務機構基本用藥目錄。

——殘疾人聯合會負責配合衛生行政部門將殘疾人社區康復納入社區衛生服務，落實社區康復相關政策措施。

（十八）加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳城市社區衛生服務的重要地位和作用，積極引導街道辦事處、社區居委會以及社區內機關、團體、企事業單位支持社區衛生服務工作，引導廣大群眾參與社區衛生服務工作。要組織社區居民對社區衛生服務機構進行民主評議，及時收集、反映社區居民的意見和建議，推動社區衛生服務工作持續健康發展。

二〇〇七年六月十五日

第四篇：莆田市人民政府關于加快推進技術標準戰略的實施意見

莆田市人民政府關于加快推進技術標準戰略的實施意見

[莆田市人民政府網站] 2008-08-12 09:48:00

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莆政綜〔2008〕125號

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為充分發揮技術標準對經濟發展與社會進步的技術支撐和基礎保障作用，全面提升我市十大支柱產業和產品綜合競爭能力，提高經濟運行質量，推動經濟社會又好又快發展，根據福建省人民政府《關于加強標準和標準化工作的若干意見》（閩政文[2007]360號）、《中共莆田市委、莆田市人民政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的決定》（莆委發[2006]22號）和《莆田市中長期（2006-2020年）科學技術發展規劃綱要》（莆政綜[2006]158號）精神，結合莆田實際，現提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力、提高創新發展水平為主攻方向，以加快我市產業結構優化升級為主線，以提高企業技術水平和產品市場競爭力為目標，堅持企業為主體、政府引導、社會參與、各方協調的工作方針，建立實施技術標準戰略的運行機制，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

建立適應湄洲灣港口城市建設和發展需要的標準化管理體制和運行機制，加快與國際接軌的步伐，規避各種形式的技術貿易壁壘，使技術標準成為增強我市產業和產品綜合競爭力、促進現代農業和現代服務業發展的重要技術支撐。到2010年底，在我市具有競爭優勢的領域參與制修訂若干項國際標準，承擔或參與新制修訂10項國家或行業標準，20項省地方標準，30項莆田市農業標準規范；申報承擔3個以上全國專業標準化技術委員會（TC）秘書處或分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）的工作；新增30項以上企業產品采標；新建30個國家級、省級、市級農業標準化示范區，新增國家地理標志產品3個；新建2～3個省級標準化農產品批發市場；加大旅游、現代物流等服務標準化建設力度，提高城市綜合管理水平和城市品位。

三、主要任務

（一）深入實施標準提升工程。引導企業自覺遵守國家標準化法律法規，嚴格執行強制性標準，制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準要求的企業內控標準。幫助企業建立和完善企業標準體系，爭創“標準化良好行為”企業。鼓勵、支持我市企業和科研機構、社團組織立足于自主創新，承擔或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的研究和制修訂工作，制定具有自主知識產權的技術標準和優勢產業領域企業聯盟標準，搶占技術標準的制高點。引導我市行業龍頭企業參與國際和國家標準化活動，并承擔國際和國家標準化組織的TC、SC和WG工作以及福建省專業標準化技術委員會工作，實現我市企業在制修訂國際標準、國家標準和省地方標準中的更多參與權與話語權。

（二）積極采用國際標準和國外先進標準。積極推動企業特別是外向型企業自覺瞄準國際市場，及時跟蹤和分析同類產品國際標準和國外先進標準發展的最新動態，加大在我市十大支柱產業、高新技術產業、傳統優勢產業等領域的采標力度，以提升我市企業應對和消除國際貿易技術壁壘的能力，促進企業更好地參與國際競爭和分工。在新建項目、技術改造和新產品開發時，要引導企業積極采用國際標準和國外先進標準。鼓勵和推動企業在節能降耗、環境保護、公共安全、職業安全與健康、產品質量安全等方面實施采標。

（三）開展實施技術標準戰略試點工作。根據省經貿委、省質監局《關于在全省部分重點企業開展實施技術標準戰略試點工作意見》文件精神，重點抓好福建省三棵樹涂料有限公司等8家首批試點企業的試點工作，加快建設形成集標準研制與推廣應用于一體的國內一流企業，發揮其對本行業技術標準實施的示范和帶動作用，推進我市技術標準戰略的有效實施。

（四）加快農業標準化發展步伐。按照莆田市農業標準化“十一五”規劃的要求，以提高我市農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業增效、農民增收為目標，以農業標準化示范區建設為抓手，堅持“政府大力推動、市場有效引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的農業標準化工作推進機制，加快完善農業標準體系建設，加大農業標準推廣與實施力度。充分發揮莆田市農業標準化信息中心的作用，加強農業標準化技術培訓和信息服務。大力發展優質安全農產品，培育名牌農產品，積極實施“良好農業規范（GAP）”認證，擴大優質農產品出口。積極推進農產品流通領域標準化工作，培育發展標準化農產品批發市場。

（五）加強國家地理標志產品保護工作。落實地理標志產品保護的獎勵措施，在南日鮑獲得國家地理標志產品保護的基礎上，進一步推進莆田桂圓、莆田枇杷、度尾文旦柚的申報工作。建立地理標志產品標準體系，制定地理標志產品保護管理辦法，加大地理標志產品的執法監督管理，確保國家地理標志產品的質量特色與聲譽，促進“莆貨”特色農產品持續發展，做強做大。

（六）組織開展國際標準、國外先進標準、技術性貿易壁壘和重要技術標準研究。借助國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心的信息資源，依托市技術監督情報研究所，聯合市科技情報所、市外經局、莆田國檢局技術中心等單位廣泛收集國內外各行業標準信息，建立技術標準網絡平臺和“國外技術性貿易壁壘”標準數據庫，并充分發揮情報信息資源的作用，組織質監、國檢、外經、科技、農業等各部門專家和出口企業專家，加強國際標準、國外先進標準、技術壁壘和重要技術標準研究，建立健全破解國外技術性壁壘的聯合應對機制和研究預警機制，增強我市出口企業破解國外技術性貿易壁壘的能力。

（七）開展循環經濟標準化工作。做好循環經濟標準體系的研究工作和循環經濟標準化試點工作，抓好國家循環經濟試點單位的標準化工作。通過試點參與制定一批適合循環經濟模式發展的國家標準、行業標準、地方標準以及企業標準。

（八）開展服務標準化工作。根據我市第三產業發展的特點，重點選擇旅游、展會管理、社區（園區）服務、物流管理、餐飲等開展服務標準化試點工作，推進服務標準體系建設，規范服務行為，提高城市綜合管理能力和服務品位，為建設服務型和諧社會奠定基礎。

（九）加強標準化人才隊伍建設。培育標準化中介服務組織，發揮標準化中介服務組織的作用，積極做好標準化基礎知識、專業知識的培訓工作。鼓勵科技人員參與國際、國家和省標準化專業技術委員會活動，加強實踐鍛煉，不斷提高自身能力。營造有利于人才成長的環境，重視熟悉國際標準規則、業務能力強、精通外語的復合型人才的引進，充分發揮高等院校、科研部門、行業協會和檢測機構的專業優勢和人才優勢，逐步建立我市標準化專家信息庫，為實施技術標準戰略提供人才支撐。

四、政策措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對實施技術標準戰略工作的領導，切實把技術標準戰略納入經濟社會發展總體規劃。完善聯合推動機制，建立質監、科技、發改、財政、經貿、外經、國檢、農業、林業、海洋與漁業、環保、旅游等政府相關部門協調配合的組織運行機制，充分發揮各方面的積極性。設立由市政府分管領導牽頭，市質監局召集，科技、發改、財政等有關部門參與的莆田市實施技術標準戰略聯席會議制度。各縣（區）人民政府（管委會）也要成立相應的領導機構，以推動本轄區技術標準戰略工作的實施。

（二）加強分工協作。各級政府、各有關部門要加強協作，形成合力，共同推進我市的技術標準戰略工作。質監部門要加強對技術標準戰略的組織、協調和指導，并會同國檢、外經部門做好應對技術性貿易壁壘的組織牽頭工作；發改、財政、科技部門要落實技術標準戰略的發展規劃、資金支持和獎勵措施；經貿、外經、農業、林業、海洋與漁業、環保、旅游等部門要做好本行業的技術標準戰略的組織實施工作；各行業協會、科研、檢測等中介組織要通過講座、培訓、合作和提供技術咨詢等方式積極指導企業實施技術標準戰略。

（三）加大政府扶持和獎勵力度。強化政策導向，建立和完善相應的激勵機制，加大引導、扶持和政策傾斜力度，促進技術標準戰略的實施。

1、資金扶持和獎勵方面

（1）凡是企事業單位作為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準制定項目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項，分別給予補助經費30萬元、20萬元、10萬元、5萬元（排列第1位時按全額補助，排列第2位時按60%補助）。凡是企事業單位作為國際標準、國家標準、行業標準、地方標準修訂項目主要起草單位（指排列前2位）的，每完成一項，分別給予補助經費15萬元、10萬元、5萬元、2.5萬元（排列第1位時按全額補助，排列第2位時按60%補助）。

（2）每承擔一項國家級以上標準化科研項目并取得成果的，給予20萬元的補助經費。每承擔一項省級標準化科研項目并取得成果的，給予10萬元的補助經費。

（3）對取得某個領域全國專業標準化技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）秘書處承擔單位資格的企事業單位，給予一次性補助經費30萬元。對取得某個領域全國專業標準化技術委員會工作組（WG）秘書處承擔單位資格的企事業單位，給予一次性補助經費20萬元。對承擔福建省專業標準化技術委員會或分技術委員會秘書處工作的單位，給予一次性補助經費10萬元。

（4）對技術標準網絡平臺和“國外技術性貿易壁壘”標準數據庫的建立及標準化建設的推動工作予以補助，每年給予20萬元的工作經費補助。

每年年初，由質監等部門組織對上年獲得補助（或獎勵）單位、補助（或獎勵）金額進行審核，并由市質監局匯總后，報市政府審定。市質監局根據審定結果向市財政申請經費預算，市財政將經費列入財政預算，并經人大批準后撥付。

2、政策支持方面

（1）支持企業積極實施“人才、專利和技術標準”三大戰略，將人才、專利、技術標準戰略融入企業的研究、設計、開發、應用和產業化的全過程。具有專利等自主知識產權或采用國際標準、國外先進標準的項目和產品以及技術貿易壁壘等重要技術標準的研究，在科技計劃的立項、驗收評審、成果獎勵工作時，優先予以支持。對標準化研究項目中取得重大成果的可參與莆田市科技進步獎評審，并優先推薦市級以上科技進步獎評審。

（2）支持技術標準戰略試點企業參與有利于合理利用資源，推進產業集群發展，提高經濟效益，符合使用要求的技術標準的研究和制定。對開展標準化工作取得顯著成效的試點企業，在認定和推薦申報國家、省（市）級企業技術中心、質量管理先進企業、企業信息化建設、創新能力建設等方面，同等條件下優先給予支持。

（3）對實施技術標準戰略工作取得顯著成效的企業，優先推薦申報中國名牌產品、中國馳名商標、國家免驗產品、國家免檢產品和福建省名牌產品、福建省著名商標。

（4）加強對政府采購活動的標準化審查，優先選擇采用國際標準或國外先進標準的產品或項目。

（四）加大宣傳力度。充分應用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實施技術標準戰略的重要意義，普及標準化知識。適時表彰實施技術標準戰略的先進企業、先進單位和先進個人。結合“世界標準日”、“科普、科技周”等重大宣傳活動，組織以技術標準戰略為主題的宣傳，著力增強全社會對技術標準戰略知識的了解，提高標準化意識，在全社會營造“學標準、講標準、用標準”的良好氛圍。

二○○八年七月二十三日

第五篇：我國企業實施走出去戰略

我國企業實施“走出去”戰略的必要性和可行性

內容摘要 ：改革開放二十多年中，在貫徹對外開放的基本國策方面，我國通過大膽引進國外的先進技術，設備和管理經驗，加快了我國傳統產業的改造與升級。并且相當一部分產業，企業已初步具備了一定的國際競爭力，在國內外市場上站穩了腳跟，國內相對飽和的市場已不再滿足它們的需求?！白叱鋈ァ睉鹇缘膶嵤?，是為了適應經濟全球化趨勢和世界經濟結構加快重組的新形勢，因為只有實施“走出去”戰略才能適應我國加入世界貿易組織的要求，在更大范圍和更高層次上發展開放經濟。

關鍵詞：對外投資國際競爭力國內市場 戰略實施

一．發現問題：

實施“走出去”戰略的背景

㈠． 國際背景分析

從國際上看，經濟全球化趨勢加速發展，已形成了以知識為基礎，以金融活動為中心，以信息技術為載體，以跨國公司為依托的新格局。到1998年為止，全球只有六萬多家的跨國公司，它們在國外的五十多萬個分支機構，總共占全球產值的25%。90年代中期以來，我國和世界經濟發生了影響深遠的重大變化。一是經濟全球化使世界經濟格局重新“洗牌”，所有的國家都感受到了由此而帶來的深遠影響和巨大壓力。各國政府不得不重新估量自己在新的世界大格局中的地位，認真思考如何在一個更加開放、更加相互依存、更加市場化的世界中生存發展。各國政府面臨著一個共同的課題：調整發展戰略，變革體制，奪取新的戰略主動權。二是我國經濟發展進入了一個新階段，短缺經濟的結束引發傳統產業出現了普遍的過剩，開拓國內外市場，調整經濟結構，培育新的經濟增長點，提高國民經濟整體素質成為我國經濟發展的關鍵。隨著入世談判的進展，中國開放的大門進一步加快了開啟的速度。國界對國際競爭的屏蔽作用越來越小，國內企業不僅面臨著發展空間受到擠壓的危險，還面臨著喪失本土生存空間的可能。同時，就業的壓力、資源保障以及生態環境的制約比以往更為嚴重地影響著我國經濟的發展。由此可見，跨國公司在當今全球經濟中的主導作用，則都在提醒著我國企業應打開國門，做出去投資。

㈡． 國內背景分析

改革開放二十多年中，在貫徹對外開放的基本國策方面，我國通過大膽引進國外的先進技術，設備和管理經驗，加快了我國傳統產業的改造與升級。并且相當一部分產業，企業已初步具備了一定的國際競爭力，在國內外市場上站穩了腳跟，國內相對飽和的市場已不再滿足它們的需求。在過去較長的一段時間來，我國在國際收支和外匯儲備方面有較大盈余，為對外直接投資提供了基本保證。過去的20年我國對外開放更多的是倚重“引進來”戰略，通過實施“引進來”戰略，獲得了國外的先進技術設備、資金和管理經驗，加快了國民經濟結構的調整和升級，從中我們學到了相關的知識，積累了經驗，為我國邁向國際市場奠定了基礎。

一． 實施“走出去”戰略的必要性

㈠． 實施“走出去”戰略，開展對外投資是我國國民經濟結構調整的需

要

目前，我國國民經濟發展已進入了以結構優化和產業升級為特征的新時期。對于輕紡、家電等產業的進口替代，這類產業中的許多企業及其產品在激烈的國內市場和國際市場競爭中不斷成長壯大，規模擴大，實力也增強了。因此，在國內市場相對飽和的情況下，政府有必要引導和推動這類產業和企業面向國際市場，積極參與國際市場競爭，增強自身的能力。

㈡． 實施“走出去”戰略，開展對外投資是企業充分利用國外資源的需要

㈢． 我國是一個幅員遼闊的大國，但人均資源占有量較低，許多資源面臨著需求量日益增長的進口壓力。如果僅單純依賴一般進口貿易，則易受到國際初級產品市場價格波動影響，而主動出擊，走出國門，進行資源開發型投資，將可以使我們能在一定程度上掌握主權。在利用國外技術方面亦如此，可以通過在發達國家設立開發中心，及時掌握最新科技動向并開發出適應國際市場趨勢的高新技術產品。

㈣． 實施“走出去”戰略，開展對外投資是我國企業國際化經營，參與國際競爭的需要。從企業發展的角度看，走境外加工貿易之路是企業國際化經營，進而發展成為真正意義上的跨國公司必經之路。我國目前已有一些頗有實力的企業集團，如海爾，也以這種方式“走出去”，開始其漫長的國際化，跨國化的征程。自從我國加入WTO后，國內市場上國內外企業的競爭將日趨激烈，國際市場上也必將有國內外企業的競爭，只有在國際競爭中不斷拓展自身的發展空間，提高國際市場的占有率才是國內企業順應當今世界發展潮流的正確戰略選擇。

㈤． 實施“走出去”戰略，開展對外投資是企業擴大出口，培育新的出口增長點的需要。

對于一些在國內市場達到相對飽和的企業來說，在國外投資辦廠，是使其持續經營的一個重要策略。一味的擴大出口，其實在國際市場上的生存空間是有限，也難以長久地占領已有的市場并擴大市場份額。在國外投資辦廠，開展境外加工貿易，帶動國內產品和原材料的出口。由于境外加工貿易的內在特征，利用得好，就有可能成為我國擴大出口貿易的一個新的增長點。

㈤．實施“走出去”戰略，開展對外投資有利于促進世界經濟發展、加強與其他國家的關系

中國企業跨國投資可以對東道國經濟發展做出相應貢獻。因為中國企業投資，向東道國輸入資本和先進的技術，能夠增強其國內企業的市場競爭力，并且可以增加當地就業和稅收。另外，中國企業也可以為當地居民提供更豐富的產品。聯合國貿易發會議指出：跨國公司投資在東道國每獲得1美元利潤，就會給東道國帶來3美元的流入以彌補。因此，企業對外投資能對世界經濟增長做出貢獻。中國企業對外投資，還可以增加兩國的貿易來往，促進文化交流，增進兩國人民的感情，進而加強兩國間的關系。

三．實施“走出去”的可行性

㈠．中國是世界貿易組織成員，可享有諸多投資方面上的優惠

中國加入WTO以來，外貿環境發生了巨大的變化，如根據WTO的貿易自由化基本原則，所有世貿組織成員將限制和取消關稅壁壘，取消歧視待遇，提高本國市場準入程度。境外投資環境的改善，有利于我國企業跨國投資，使得我國企業對外投資地域不斷擴大，市場不斷擴大，所參與國際競爭也將得到比之前更

公平的待遇。

㈡．過剩生產能力及貿易保護要求國內發展相對成熟的產業“走出去”

改革開放二十多年來，中國在輕工、機電等在國內競爭非常激烈，利潤微薄，在國際市場上有較強的競爭力，而通過出口擴大市場常常遇到貿易保護主義的壓力。因此，對這類企業完全可通過“走出去”的方式轉移部分過剩的生產能力。目前，中國已被聯合國評為新興的海外投資國。有數家公司被聯合國列入來自發展中國家最大的50家跨國公司行列。中國，有一批優秀企業，如海爾集團、上海廣電、格蘭仕、森達等，都已不同程度地走向跨國經營。

重溫江澤民主席于1998年在中共十五屆二中全會上的講話，“在積極擴大出口的同時，要有領導有步驟地組織和支持一批有實力有優勢的國有企業走出去，到國外，主要是到非洲、中亞、中東、中歐、南美等地投資辦廠。從事境外加工貿易，擴大出口，實現成熟產業的國際轉移?！笨梢赃M一步堅定實施“走出去戰略”的決心，為我國具有比較優勢的產業開拓國際市場，促進產業升級，培育中國本土跨國公司具有重要意義。

㈢． 充足外匯儲備和人民幣匯率升值進一步促進中國企業“走出去” 我國企業能大量對外投資的一個重要條件就是國家的足夠的外匯儲備。近年來，我國外貿連年順差，年吸收的外匯超過美國，居全球第一。外貿順差和外資的流入使我國外匯儲備迅速增加，并出現了人民幣升值的壓力，這不僅為中國企業大量進行海外投資提供了資源基礎，同時也解決了人民幣升值壓力較好手段。

外匯儲備的不斷增長不僅使我國實施“走出去”戰略有了資金保證，同時不斷增長的經常賬戶和資本賬戶的又順差使得人民幣匯率不斷出現升值的預期和壓力使得我國在匯率政策上面面臨嚴峻兩難境地。在人民幣匯率升值的情況下，國外資產變得相對便宜，則可進一步促進對外直接投資的發展，尤其是海外并購的發展，日本1985年日元升值后的表現就可以充分說明這一點。

㈣． 政策性金融支持

實施“走出去”戰略是一項難度很大的系統工程，需要有關方面密切配合。目前，我國公司與發達國家跨國公司相比。在資產規模，資金實力，創新實力等方面還存在先天不足，企業往往沒有良好的外部環境和條件，很難“走出去”。為此2003年，國家發展改革委，中國進出口銀行聯合下發《關于對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持有關問題的通知》為國內企業對外投資提供了信貸支持，有效地鼓勵和促進了企業“走出去”，取得了良好結果。一是專門開辦境外加工貿易貸款，海外投資貸款，對外承包工程項目貸款等業務品種，利用出口信貸等條件優惠的政策性資金支持我國企業“走出去”，幫助一部分企業解決了“走出去”所需德 資金問題。二是把對外援助與“走出去”結合起來，利用我國政府對外優惠貸款支持國內企業在受援助國投資建廠，承包工程，合作開發資源，為我國企業“走出去”開辟了渠道，擴大了市場。三是根據雙邊經貿關系發展的需要，對某些國家提供了條件優惠的出口買方信貸業務，有力地推動了國內企業“走出去”的項目的實施。

四、實例分析——海爾與TCL海外投資戰略模式的比較

海爾實行國際化戰略延續的是著名品牌戰略的思路，根據這個思路選擇的是“先難后易”的國際化途徑，集中精力攻發達國家的市場，先在發達國家創牌子，然后再以高屋建瓴之勢在發展中國家銷售產品。與之相反，TCL集團把越南作為推進國際市場的第一站，企業經營管理之全過程、全方位都由TCL自身主導，越南市場具有投資不大、運作成本低、風險小等特點，同時像越南這樣一

個人口規模、經濟形態的國家，極有可能是在今后的國際化進程中所要面對的主流目標市場。

企業選擇“先難后易”思路進入發達國家市場后，通過與強手競爭，容易提升自己的技藝水平，積累發達國家的市場經驗，如果能在國際市場上占到一定的市場份額，其銷售業績會相當客觀。企業選擇“先后難”戰略首先進入發展中國家的市場，也具有明顯的優勢。例如，本地競爭對手弱，其他的跨國公司在本了也未必具有競爭優勢，投入少，風險也比較小。空間在跨國經營時采用何種戰略，一般取決于公司的實力和目標。

總之，對外投資對促進，帶動出口貿易發展具有十分重要的作用。我國是長期處于社會主義初級階段的發展中國家，雖然目前還不具備進行大規模對外投資的能力，但今后的一段時間內，以境外加工貿易及資源型對外投資作為重點是切實可行的選擇?！白叱鋈ァ睉鹇缘膶嵤?，是為了適應經濟全球化趨勢和世界經濟結構加快重組的新形勢，因為只有實施“走出去”戰略才能適應我國加入世界貿易組織的要求，在更大范圍和更高層次上發展開放經濟。

參考文獻:

[1] 李亞：中國企業實施“走出去”戰略的路徑選擇，企業活力，2006年第7期

[2] 袁靖波 劉明霞 ：中國企業國際化的路徑和模式探索，企業活力，2006年第9期

[3] 霍慶生 趙乾峰：中國企業實施“走出去”戰略的幾點思考，商場現代化，2006年3月總第461期