第一篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關于印發《深圳市干部培訓暫行規定

【發布單位】81908 【發布文號】深發[1998]2號 【發布日期】1998-02-08 【生效日期】1998-02-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共深圳市委、深圳市人民政府關于印發

《深圳市干部培訓暫行規定》的通知

（深發（1998）2號一九九八年二月八日）

各區委、區政府，市直和駐深各局以上單位，市屬各資產經營公司、各企業：

現將《深圳市干部培訓暫行規定》印發給你們，請遵照執行。

深圳市干部培訓暫行規定

（1997年10月修訂）

第一章 總則

第一條 第一條 為認真貫徹執行黨的干部路線、方針和政策，建立科學規范的干部培訓制度，建設高素質的干部隊伍，根據《 黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《 國家公務員暫行條例》及有關規定，制定本暫行規定。

第二條 第二條 干部培訓的目的是提高培訓對象的綜合素質，包括政治素質、文化道德素質、職業素質、技能素質及其他素質，以提高干部的工作水平和工作效率，適應社會主義現代化國際性城市發展對高素質干部隊伍的需求。

第三條 第三條 干部培訓工作貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。

第四條 第四條 干部培訓工作的管理實行統一規劃指導、分級分類實施和考培分離的原則。

第五條 第五條 組織人事部門要建立培訓登記制度。個人培訓成績存入本人檔案，作為其任職與晉升的依據。

第二章 培訓對象

第六條 第六條 本規定所指的培訓對象包括下列人員。

（一）市、區、鎮政府（街道辦事處）國家公務員。

（二）市、區、鎮（街道）黨委、人大、政協、法院、檢察、群團等機關及下屬機構和派出機關（以下統稱參照公務員制度管理機關）的工作人員。

（三）市、區、鎮（街道）屬事業單位管理人員和專業技術人員。

（四）市、區、鎮（街道）屬國有企業（含資產經營公司和政府控股企業，以下統稱國有企業）管理人員和專業技術人員。

（五）市、區、鎮（街道）屬國有企業派駐境外人員。

第七條 第七條 培訓的重點對象是局級領導干部、國有大中型企業領導人員、市管杰出專家以及上述三支隊伍的后備人才。

第八條 第八條 接受培訓是每個干部的權利和義務。每個干部每年接受脫產培訓的時間不得少于5個工作日。

第三章 培訓類型與內容

第九條 第九條 干部培訓包括初任培訓、任職培訓、專業知識培訓和離崗培訓四種基本類型。

（一）初任培訓是對新錄用干部的就職前培訓。培訓對象是：新錄用到市、區、鎮政府（街道辦事處）機關的公務員和參照公務員制度管理機關的人員，聘任到市、區、鎮（街道）屬國有企業的人員和派駐境外的人員。

（二）任職培訓是對干部擔任領導職務的能力資格培訓。培訓對象是：擬晉升領導職務的中青年后備干部和晉升職務后在試用期內的領導干部。

（三）專業知識培訓是對干部進行的創新專業知識和業務技能的培訓。培訓對象是：所有干部。

（四）離崗培訓是對符合離崗但尚未達到辭退條件干部進行的培訓。培訓對象是：年度考核被評為基本稱職及其他符合條件的人員。

第十條 第十條 不同類型的培訓在內容上各有側重。

（一）初任培訓側重職業道德、基本業務知識和基本業務技能的培訓。

（二）任職培訓根據職務級別和部門工作要求，側重運用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論分析國際國內形勢和深圳的發展趨勢，研究工作規律，研究領導藝術，提高職業素質和領導水平。

（三）專業知識培訓根據各機關、事業單位和企業的專業性質和業務需要，側重學習新的知識，掌握現代工作技能，研究國內外同行的先進經驗，提高工作水平和工作效率。

（四）離崗培訓側重干部的勤政與廉政、權力與義務、紀律與操守、現代管理知識與技能及其他內容。

第四章 培訓工作的組織與分工

第十一條 第十一條 市委組織部負責全市干部培訓工作的宏觀管理。按照市委的要求，根據深圳發展的客觀需要，負責制訂和修訂全市干部培訓的制度性規定以及中長期培訓規劃、計劃或綱要。具體負責全市副局級以上干部、參照公務員制度管理機關及所屬事業單位的處級以上干部、各區處級以上干部、市屬資產經營公司及二類以上企業領導人員、國有企業駐境外人員、市管杰出專家和市管三支隊伍的后備干部的調訓；負責參照公務員制度管理機關及所屬事業單位干部初任培訓和離崗培訓的調訓；會同市外事辦負責全市干部的涉外培訓；負責全市干部培訓工作的指導、協調。

第十二條 第十二條 市人事局負責市政府機關及所屬事業單位正副處級公務員（干部）的調訓；負責全市政府系統處級以下公務員初任培訓和離崗培訓的調訓；負責組織、指導和協調專業技術人員培訓。

第十三條 第十三條 市企業高級經理人才評價推薦中心（以下簡稱市評薦中心）會同市屬各資產經營公司負責市屬一、二類企業中層和三類企業中層以上管理人員的培訓；市屬各企業分別負責本企業基層員工的培訓。

第十四條 第十四條 市屬各局以上單位負責本單位及下屬單位人員的專業知識培訓、職業教育及其他培訓管理工作；負責完成上級主管部門對本單位干部的調訓；負責根據上級主管部門的要求，制訂本單位干部的年度培訓計劃，并組織實施。

第十五條 第十五條 各區委組織部、各區人事局負責本區科級及科級以下干部的培訓。各區委組織部會同各區屬資產經營公司負責各區屬企業管理人員的培訓。

第十六條 第十六條 市屬各局以上單位、各區委組織部、區人事局、區屬資產經營公司和三類以上企業均須配備專職或兼職培訓管理人員。培訓管理人員的工作職責有四項。

（一）根據主管部門的培訓計劃，做好送訓工作。

（二）根據本單位及下屬單位的業務需要和人員素質情況，制訂各級各類人員培訓的年度計劃。

（三）組織實施本單位的培訓計劃和委托有關培訓機構實施教學。

第十七條 第十七條 建立干部培訓聯席會議制度。由市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市外事辦、市財政局、市委黨校和市評薦中心等單位負責人不定期召開聯席會議，監督執行深圳市干部培訓暫行規定，協調處理干部培訓工作中的重大問題。聯席會議由市委組織部牽頭召集，根據需要可邀請其他有關單位參加。聯席會議的決定應及時報市委、市政府備案。各有關單位在干部培訓中應認真執行聯席會議的決定，并按分工要求做好各自的工作。

第十八條 第十八條 嚴格按照誰管理誰調訓的原則實施調訓。上述管理包括任免管理和備案管理。在調訓計劃發生沖突時，以上級調訓通知為準。凡超越干部管理權限發出的干部調訓通知，一律無效。

第十九條 第十九條 中央國家機關各部委、省各部委廳局系統抽調干部參加培訓，按干部管理權限分別由市委組織部和市人事局協調執行。

第二十條 第二十條 市屬機關、企事業單位制訂的跨人事管理權限的培訓計劃，須與有關組織人事部門協商后，由有關組織人事部門牽頭發文實施。

第五章 培訓基地

第二十一條 第二十一條 深圳市委黨校（含行政學院、社會主義學院、經濟管理學院，下同）是市各類各級干部的綜合培訓基地。深圳市委黨校應充分發揮綜合培訓基地的作用，高效率、高質量地完成市委、市政府下達的和市屬各機關委托的干部培訓任務，并負責指導各區委黨校、其他承擔干部培訓任務的機構的教學工作，在教師選聘、課程設置、教材編寫、教學改革等方面發揮示范、牽頭和協調的作用。

第二十二條 第二十二條 市評薦中心是市屬國有企業領導人員的重點培訓基地。市評薦中心應依托市工業經濟管理干部培訓中心，充分開發培訓能力，引入現代化的培訓方法與培訓手段，高效率、高質量地完成市委、市政府下達的和市屬各企業委托的企業管理人員和專業技術人員的培訓任務，并指導其他企業管理人員培訓機構的教學工作。

第二十三條 第二十三條 市屬機關各部門及各企業所屬的培訓機構負責實施本系統人員的培訓。根據工作需要，經主管部門批準，可委托國內外其他培訓機構承擔干部培訓任務。

第二十四條 第二十四條 各培訓基地要努力建設高素質的專兼職相結合的師資隊伍；要努力建立適應不同培訓類型需要的相對穩定的課程體系；要嚴格對學員的管理，創造良好的學習環境與生活環境。

第二十五條 第二十五條 充分利用培訓機構、廣播、電視和計算機網絡等多種形式開展干部培訓，逐步建立現代化的培訓管理信息網絡，引入競爭機制和現代培訓手段，推進培訓管理的信息化、科學化和現代化，建立適合干部發展的培訓大環境。

第六章 測試與評估

第二十六條 第二十六條 對知識和技能的培訓推行考培分離制度。把測試從培訓機構的職能中分離出來，同時把培訓從考試機構的職能中分離出來，嚴格測試，搞活培訓。干部可以自主選擇培訓方式和地點，以通過相應測試作為培訓合格的基本標準。要防止培訓考試過多過濫，堅決禁止假冒偽劣培訓考試。

第二十七條 第二十七條 各級組織人事部門要根據干部職位分類和崗位職責要求，逐步建立干部政治素質、職業素質和技能素質的標準，對培訓機構和考試機構發出委托測試通知的同時，提出測試的指導意見。

第二十八條 第二十八條 市評薦中心和市考試指導中心是市一級測試機構，負責全市干部政治素質、職業素質和技能素質的測試。市評薦中心和市考試指導中心應按照組織人事部門的指導意見制訂標準考試大綱，嚴格組織測試。

第二十九條 第二十九條 市組織人事部門對委托開辦的培訓和測試要及時組織評估。

（一）建立干部培訓工作綜合評估指標體系和確定評估方式。

（二）評估各培訓機構對培訓規劃的實施情況和培訓效果。

（三）評估市屬各機關、各區委組織部、各區人事局和市屬各企業實施該單位、該地區、該企業培訓規劃和計劃的情況及培訓效果。

（四）評估市屬各機關、各區委組織部、各區人事局、市屬各企業專兼職培訓管理人員的工作績效。

（五）評估專、兼職教師的教學效果，建立和維護全市干部培訓專、兼職教師信息庫。

第三十條 第三十條 全市干部培訓的綜合情況、評估結論和改進意見，市組織人事部門應按年度以書面形式向市委市政府報告。

第三十一條 第三十一條 由各有關部門根據評估結論對培訓工作出色的單位和個人給予通報表揚和獎勵。

第七章 培訓經費

第三十二條 第三十二條 市、區、鎮（街道）機關工作人員和財政撥款的事業單位干部的培訓經費，在財政部門下達給各機關、事業單位的教育專項經費中列支。涉外培訓費用由市、區兩級財政和企業按經費管理渠道分別列支。財政部門要重視對干部教育培訓經費的投入，每年確定合理的支出定額，確保干部培訓工作的順利進行。

第三十三條 第三十三條 企業管理人員和專業技術人員的培訓經費，參照機關事業單位人員標準執行，在“企業管理費”等相關科目中列支。

第三十四條 第三十四條 各單位和企業應積極支持干部的大學第二學位、碩士學位、博士學位和研究生學歷的在職進修。干部經單位同意不脫產自修，取得學位或學歷后，單位應給予報銷學費的50％。市委組織部選拔的領導干部，輸送就讀高等院校的在職研究生班，獲得學位前，由所在單位支付50％的學費，獲得學位后，由所在單位支付全部學費。

第八章 附則

第三十五條 第三十五條 本暫行規定由市委組織部負責解釋。

第三十六條 第三十六條 本暫行規定自頒布之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關于貫徹落實《深圳市土地管理制度改革總體方案》的通知

中共深圳市委 深圳市人民政府關于貫徹落實《深圳市土地管理

制度改革總體方案》的通知

文號：深發〔2012〕3號

各區委、區政府，各新區黨工委、管委會，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團體，中直和各省（區）市駐深各單位，市屬各企業：

2012年2月29日，國土資源部和廣東省人民政府共同批復了《深圳市土地管理制度改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》是貫徹落實科學發展觀、踐行節約優先戰略、促進經濟社會發展與土地資源利用相協調的重要舉措，是新一輪土地管理制度改革的重要指導性文件。

深圳經濟特區建立30多年來，積極為國家土地管理制度改革探索實踐經驗。20世紀80年代，以土地有償使用制度改革為核心的土地管理制度改革，拉開了深圳改革的序幕，創造了經濟特區體制機制優勢。作為全國唯一一個沒有農村建制的城市，深圳也承載著先行先試、探索高度城市化城區土地管理新模式的重大歷史使命。當前，我市土地資源極其稀缺，現行土地管理制度已經無法適應經濟社會發展的新要求。面對未來三十年城市發展的新形勢和新任務，進一步深化土地管理制度改革，是深圳努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵的應有之義，是轉變土地利用方式、破解城市發展土地困局、創造深圳質量的現實需要，是加快推進城市發展轉型、提升城市發展質量的必然選擇。

各區（新區）、各部門、各單位要高度重視《總體方案》的貫徹實施，充分認識貫徹實施《總體方案》的重大意義，把思想和行動統一到中央和省的部署要求上來，進一步增強使命感、責任感和緊迫感。要深刻領會、準確把握《總體方案》對深圳土地管理制度改革新的戰略定位和目標任務，全面落實《總體方案》提出的總體目標、改革重點和改革進度。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照“嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控”的總體要求，結合本地區、本部門實際，積極開展土地管理制度改革工作。要把土地管理制度改革工作納入重要議事日程，作為當前的頭等大事來抓，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，加強對改革的統籌協調謀劃和組織實施，明確責任人員，制定具體工作計劃，分步組織實施，不斷提高土地管理工作水平。要明確工作重點，以產權明晰、市場配置、節約集約、科學調控為原則，重點圍繞完善國有土地產權制度、深化土地資源市場化配置、創新土地資產資本運作機制、加強土地節約集約利用、嚴格耕地保護、強化土地調控與監管、統籌協調區域土地利用、完善土地管理法治環境等內容，深入改革創新，探索建立高度城市化地區土地利用和管理新模式。要建立《總體方案》實施成效的論證評估機制和重大事項請示、報告制度。

各區（新區）、各部門、各單位要以《總體方案》的實施為突破口，立足新起點、抓住新機遇，進一步提振信心、激發斗志，進一步解放思想、開拓創新，進一步弘揚特區精神和大運精神，敢闖敢試、敢為天下先，想干、敢干、快干、會干，以土地管理制度改革的突破帶動城市綜合配套改革，再創經濟特區體制機制新優勢，努力為加快建設現代化國際化先進城市作出新的更大的貢獻！

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇一二年三月三十日

深圳市土地管理制度改革總體方案

為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會和中國共產黨成立90周年慶祝大會上的重要講話精神，率先轉變經濟發展方式和土地利用方式，提升發展質量和可持續性，努力當好推進科學發展、促進社會和諧的排頭兵，根據國務院批復的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》，特制定本方案。

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義土地公有制，堅持中國特色社會主義市場經濟的原則和要求，緊緊圍繞黨的十七屆五中全會提出的深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的戰略部署，圍繞城鄉一體化、全面城市化和農業現代化發展目標，以產權明晰、市場配置、節約集約、科學調控為原則，結合深圳高度城市化、土地全部國有、市場發育程度高、擁有經濟特區立法權等特點，改革探索，先行先試，建立高度城市化地區土地利用和管理新模式，推進土地資源配置市場化、土地利用高效化和土地管理法制化，促進科學合理用地和經濟社會全面協調可持續發展。

二、改革重點

（一）完善國有土地產權制度，夯實土地管理制度改革基礎。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，健全國有土地權利體系，完善土地登記制度，依法保護土地權利人合法權益。

（二）深化土地資源市場化配置，完善土地市場運行機制。建立主體平等、產權清晰、規則一致、競爭有序的統一土地市場，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，健全土地收益分配調節機制。

（三）創新土地資產資本運作機制，完善土地利用和管理模式。以土地資本化為重點，豐富完善土地資源、資產、資本“三位一體”的理論體系，探索土地資產資本轉化途徑和方式，為創新土地調控和管理模式奠定基礎。

（四）加強土地節約集約利用，創新土地二次開發利用機制。落實節約優先的要求，推進城市土地二次開發利用，深入探索土地節約集約利用新模式，建立節約集約用地的長效機制。

（五）嚴格耕地保護，建立補償機制。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，逐步建立健全農用地特別是耕地保護補償機制。

（六）強化土地調控與監管，促進政府職能轉變。適應政府職能轉變的要求，綜合運用法律、經濟、行政和科技手段，完善上下聯動、部門協調的工作機制，加強對土地利用的調控和監管。

（七）推進區域合作，統籌協調區域土地利用。結合國家對深圳作為經濟特區、全國經濟中心城市和國際化城市的發展定位要求，深化區域合作，促進區域土地資源的統籌配置和合理利用。

（八）加強土地立法，完善土地管理法治環境。充分發揮深圳經濟特區立法權優勢，完善土地法制建設，建立健全土地審裁制度，保障土地管理制度改革。

三、改革內容及進度

按照“嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控”的要求，分近期（2011～2015年）和中遠期（2016～2020年）兩個階段推進改革。

（一）近期實施內容。

近期重點對改革涉及的基礎性配套制度進行全面研究和探索，以光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區為重點試驗區，在土地用途管制、土地有償使用、土地二次開發與節約集約利用、土地產權制度等方面開展試點工作。

1．健全土地權利體系。完善國有土地權利體系，細化地上、地表、地下土地使用權權利設定，探索三維地籍管理方法。明確各類土地使用權的取得與滅失條件、權利主體與客體、權益內容與限制以及分配規則等。開展土地使用權使用期滿后續期相關權益研究。

2．完善土地有償使用制度。除軍事用地、保障性住房用地和特殊用地等可以劃撥方式取得外，嚴格限定劃撥用地范圍，探索實行國家機關辦公、基礎設施、社會事業等用地的有償使用。完善國有土地使用權出讓制度，在招標拍賣掛牌出讓的基礎上，按照公開、公平、公正的原則，創新國有土地使用權公開出讓方式及制度。

3．實行差別化土地供應和地價管理標準。實行適應城市發展轉型和產業結構優化升級的差別化供地政策，完善體現差別化供地的地價控制標準，健全國有土地使用權供應體系，探索租賃、作價入股等土地有償使用方式。對產業用地的供地方式和供地年限探索實行差別化管理，并建立操作規范。

4．健全土地節約集約利用機制。探索建立推進節約集約用地工作的綜合評價體系，逐步開展對各行政轄區、各類功能區、建設項目用地以及各行業、不同用地主體的多層次土地節約集約利用評價。健全各類建設用地標準體系，完善節約集約用地考核指標體系。建立完善節約集約用地的評價考核機制、激勵約束機制、監管機制、責任機制。

5．創新土地二次開發利用機制。探索建立規劃控制、收益共享、運作高效的土地二次開發利用機制。在廣東省“三舊”改造政策基礎上，建立符合深圳實際的城市更新政策體系，編制并審批城市更新計劃，統籌安排城市更新改造。借鑒城市更新中盤活存量土地的思路，建立健全土地整理儲備政策體系。探索在城市重點發展區域建立以存量土地為主，以結構優化、功能提升、利益共享為目標的整體開發模式。

6．創新土地利用調查和規劃體系。以國家土地分類標準為基礎，探索制定適應城市發展和管理需求的高度城市化地區土地分類和調查標準。探索建立市域和功能片區雙層土地利用規劃管理體系。在各功能片區設置方案經廣東省人民政府同意后，依據市級土地利用總體規劃，編制功能片區土地利用總體規劃，由深圳市人民政府審批和調整，報廣東省國土資源廳備案后組織實施。進一步探索編制功能片區土地利用空間管制規劃，明確城市用地、工業用地、農村居民點用地和耕地等管制的具體措施，作為用地管理的依據。

7．完善土地利用計劃管理方式。探索建立建設用地新增指標與流量指標互補的土地利用計劃總量指標體系。流量指標實行城市新增用地和存量用地清退掛鉤。按照總量控制、遠近統籌的方式，由深圳市人民政府依據土地利用總體規劃自主安排土地利用計劃總量指標，形成年初整體報廣東省人民政府和國土資源部備案、年內自主配置使用、年末評估考核的計劃指標體系管理模式。

8．改革建設用地審批方式。除國家和省級單獨選址建設項目按國家和省相關規定報批外，在深圳市土地利用總體規劃確定的中心城區范圍內，國務院批準農用地轉用方案后，按照廣東省人民政府的授權，由深圳市人民政府審核農用地轉用實施方案；在中心城區范圍外，已由廣東省人民政府授權深圳市人民政府審批功能片區土地利用總體規劃的，由深圳市人民政府批準農用地和未利用地轉用，統籌安排建設項目用地。研究圍填海造地與用地管理相銜接的模式和機制，依照海洋功能區劃和土地利用總體規劃科學開展圍填海造地，探索創新圍填海用地政策和模式，在依法用海的前提下加強供地管理。

9．加強耕地和生態用地保護。按照數量、質量和生態三方面管護的要求，加大耕地特別是基本農田保護力度，建立耕地和基本農田保護補償制度，確保耕地占補平衡和基本農田數量不減少、質量有提高。充分發揮各類農用地和未利用地的生態功能，完善并創新農用地生態補償機制，健全生態用地保護的經濟激勵和制約機制。

（二）中遠期實施內容。

在近期工作基礎上，著眼于既解決自身存在的突出問題，又為全國土地管理制度改革創造經驗，深化中遠期改革研究，不斷總結試點經驗，積極推進改革實踐，適時通過立法鞏固改革成效，形成科學合理、規范有序、符合實際的土地管理體制機制。

1．完善土地登記制度。建立不動產統一登記制度，明確不動產統一登記的機構，規范登記內容和程序。

2．建立和完善土地權屬爭議調解和司法處理機制。探索在行政體制內配置土地權屬爭議調解機構、人員、經費的方式，以及不同行政層級調解機構的分工和運行機制，建立土地使用權爭議事項當事人協商、調解機構調解、人民法院司法審判等解決機制，并加強各種解決機制間銜接。

3．深化土地收購收回制度改革。引入市場機制，創新土地收購模式和多元化補償方式，開展換地權益書等權益證書探索。健全土地使用權收回制度，明確收回條件、收回程序、補償標準等。創新建設用地使用主體退出機制，探索實行優先購買權制度。

4．加強市場（實體）管理和服務體系建設。完善土地有形市場，拓寬交易平臺服務范圍和方式，創新交易品種，規范市場管理，形成公開、公平、有序的市場環境。加強土地市場服務體系建設，建立信息公開和公眾咨詢制度。建立土地市場信息、交易代理、地價評估、市場咨詢、投資策劃、土地登記代理、土地登記信息查詢等服務系統及相應的服務機構，擴大土地交易所、經濟人等服務網絡。

5．加強土地收益分配調節。探索完善土地收益分配制度，創新分配機制，探索改革土地使用權轉讓增值收益分配辦法。完善土地租（價）稅費體系，開展不動產稅和閑置稅研究，探索提高新增建設用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式。完善土地資源占用的稅費約束機制，探索建立促進土地節約集約利用的稅費調節機制。

6．創新土地金融工具。開展土地金融政策研究，設計不同類型的土地金融產品，在條件成熟時推行土地資產證券化。研究制定土地基金資產經營政策、收入分配調節以及投融資等政策。

7．加強區域一體化土地利用和保護。探索與周邊城市建立區域性土地利用調控協調機制，整合優化交通、能源、水利等基礎設施用地，推進區域土地資源的合理配置。構建促進產業升級轉型的區域土地政策體系，統籌協調區域產業用地配置，探索建立產業轉移工業園土地管理新模式。建立健全區域生態補償機制，共同維護區域生態安全。

8．開展土地資本化理論和管理研究。探索不動產信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運作與管理模式，進一步豐富和完善土地資本化的相關理論。

9．積極借鑒和創新土地管理經驗。積極參與國土資源部具有先導性和戰略性的重大課題研究。借鑒新加坡、香港等國家和地區的土地管理經驗，在前海等深港合作重點地區積極探索具有中國特色并與國際慣例和通行規則相銜接的土地管理制度。

10．完善土地管理法治環境。充分發揮經濟特區的立法權優勢，有序推進土地產權、市場配置、存量土地管理、不動產統一登記等方面的立法工作，推動土地管理制度改革步入法制化軌道。

11．探索建立土地審裁制度。借鑒香港和國外有益經驗，會同地方司法部門研究建立土地審裁制度，豐富土地司法裁判形式，簡化司法程序，有效解決征地拆遷、規劃實施過程中的糾紛，提高裁決效率和公信力，促進社會和諧公平。

四、改革保障措施

（一）加強宏觀指導。國土資源部、廣東省人民政府共同指導推進深圳市土地管理制度改革工作，采用部省合作支持指導深圳市開展土地管理制度改革、試驗與示范的方式進行。深圳市土地管理制度改革中遇到的重大事項，及時報告或請示國土資源部和廣東省人民政府。

（二）強化組織實施。深圳市人民政府成立土地管理制度改革領導小組，加強對改革的統籌謀劃和組織實施，抓緊制定土地管理制度改革的具體實施方案，統籌規劃、全面推進、分步實施、重點突破。

（三）科學論證評估。深圳市人民政府要進一步解放思想、大膽設想、科學論證、積極探索，重視重大改革措施的評估，努力減少改革風險，確保改革有序、有效開展；要定期組織開展改革總體方案實施成效的評估，根據評估結果不斷完善改革的探索和實踐。深圳市要將改革進展情況報國土資源部和廣東省人民政府備案，國土資源部和廣東省人民政府對深圳市土地管理制度改革開展評估，對改革實施情況進行考核，對相關成果及時總結、規范和提升。

（四）加強立法保障。土地管理制度改革的有關內容超出國家法律和政策有關規定且不屬于經濟特區立法權權限范圍的，由深圳市人民政府依法定程序報請審批；超出國家有關規定且屬于經濟特區立法權權限范圍的，由深圳市人民政府依程序提請深圳市人民代表大會及其常務委員會制定經濟特區法規；不超出國家有關規定的，由深圳市人民政府制定規章或規范性文件予以規范。

第三篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關于加強高層次專業人才隊伍建設的意見

中共深圳市委 深圳市人民政府關于加強高層次專業人才隊伍建設的意見

發布時間:2008-10-27

文號：深發〔2008〕10號

高層次專業人才是推動深圳經濟社會發展的重要力量，主要包括高層次專業技術人才和高技能人才。為推動深圳新一輪改革開放和科學發展，學習追趕世界先進城市，把深圳建設成為國家創新型城市和中國特色社會主義示范市，現就加強我市高層次專業人才隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，積極探索黨管人才的有效途徑，大力推進人才強市戰略，堅持解放思想、以人為本，優化高層次專業人才吸引、培養、使用、激勵、服務的政策體系，以國家級領軍人才為龍頭、地方級領軍人才為骨干、后備級人才為基礎，分步驟、有重點地建設高層次專業人才梯隊，營造高層次專業人才安心生活、稱心工作、專心發展、潛心提升的適宜環境，為建設國家創新型城市和中國特色社會主義示范市提供核心人力資源和智力支持。

（二）目標任務。通過從海內外大力引進和本土自主培養等途徑，積聚一批領軍作用突出的國家級領軍人才、一批專業地位突出的地方級領軍人才、一批在專業技術技能方面嶄露頭角和發展潛力巨大的后備級人才，形成結構合理、活力充沛、擇優汰庸、持續創新的高層次專業人才梯隊。

二、創新引進使用政策，積聚創新型高層次專業人才

（三）開辟高層次專業人才引進的綠色通道。高層次專業人才來深工作可特事快辦，實施無障礙引進。進入已滿編事業單位的可申請專項編制，需聘任高級專業技術職務而暫無空缺職位的，可申請特設崗位破格聘任。引進國家級領軍人才實行個性化服務，由人才

服務機構全程跟蹤協助辦理各項手續。引進地方級領軍人才和后備級人才可使用專用窗口，專人快速辦理引進手續。引進的高層次專業人才需補繳超齡養老保險費的，按引進單位經費渠道解決。為高層次人才提供快速辦理出入境手續的便利。

（四）吸引科研團隊來深發展。科研領軍人才帶研發團隊來深發展，政府資助啟動經費，在選題立項、人才配置、經費使用、獎勵分配等方面實行首席專家負責制，享有充分自主權。把科研團隊建設情況作為科技立項評定獎勵、評審重點學科及重點實驗室、認定企業技術中心的重要條件。企業高層次專業人才建立科研團隊需從外地引進人才的，政府相關部門要提供優質高效的服務。

（五）拓展博士后工作新空間。實施“博士后引進工程”和“博士后留深計劃”，加大博士后招聘力度。通過到知名大學、科研機構開展項目推介、優惠政策宣講和定期發布崗位招聘信息等形式，吸引優秀博士畢業生到深圳設站單位從事科研工作。通過組織博士后企業行、成立博士后聯誼會等方式，加強博士后與用人單位交流，提高博士后留深工作機率。支持博士后開展項目研究，每年從非共識技術創新資助計劃中提供30個名額供在站博士后申報。鼓勵和支持企事業單位申請設立博士后科研工作站，在創新型中小企業分批建立博士后創新實踐基地，促進博士后科研工作與中小型企業科研項目緊密結合。

（六）加大力度引進海外智力。發揮中國國際人才交流大會、人才“高交會”、人才“文博會”、國際人才市場等平臺作用，大力引進在跨國公司、國際組織中擔任高級職務、擁有高新技術成果以及在海外知名院校、機構工作并取得較高學術成就的海外人才。通過定期組織海外高層次人才招聘活動，與我駐外使（領）館、華人華僑組織和海外著名獵頭公司建立密切合作關系，在深圳駐海外聯絡處加掛引進海外智力聯絡處牌子，聘請專職或兼職引智專員等形式，進一步拓展海外人才聯系渠道。

（七）設置“國（境）外專家特聘崗位”。政府在公共管理和服務部門設置面向海外專才的“國（境）外專家特聘崗位”，聘請一批具有國際一流水準的規劃、建設、環保、水務、交通、城市管理、教育、公共衛生等領域的海外高級專家來深工作，實行協議薪酬制。借助海外高級專家的國際視野、先進理念、專業眼光，提升城市公共管理服務專業化、國際化水平。

（八）完善柔性引才機制。實施“候鳥計劃”，在高校、科研機構、公共服務機構等設立短期工作崗位，吸引高層次專業人才以柔性流動方式，不轉關系、不遷戶口短期來深

從事教學、科研、技術服務、項目合作等工作。市政府提供短期住房、生活補貼等，協助解決其子女入學、配偶就業等實際問題。

三、加大培養力度，開發和提升高層次專業人才創新能力

（九）實施高層次專業人才梯隊建設計劃。建立公開、公平、體現能力、突出業績的高層次專業人才評價標準體系，按照適應深圳發展目標、貼合產業發展方向、具備深厚發展潛力、引領專業發展潮流的要求，積聚一批國家級領軍人才、地方級領軍人才和后備級人才，形成高層次專業人才梯隊，在科學研究、學術交流、技能提升等方面給予資助，重點培養，鼓勵其充分發揮領軍作用，持續提升專業水平。相關人選實行任期制，定期考核，按實際業績能上庸下，進行動態管理，在任期內享受各項配套優惠政策。

（十）建立學術研修技能交流津貼制度。對高層次專業人才參加國際學術會議、交流訪問、短期進修等學術研修活動，高技能人才應邀到國內外著名機構或者企業進行技能訓練，參與技能技藝交流等活動，或代表深圳參加全國全省技能大賽，給予津貼資助。引導企事業單位建立學術研修基金，支持高層次專業人才開展學術交流。

（十一）實施“卓越專家訪問計劃”。政府提供經費資助邀請國內外知名專家、學者來深學術訪問、舉辦學術講座，或高技能人才來深進行技術技藝交流等。通過交流互動，使高層次人才便捷掌握學科前沿信息，了解技術技藝最新動態，緊跟科技發展步伐。

（十二）多渠道培養國際化人才。加強政府間培訓項目的合作，開發高端培訓項目，每年圍繞若干主題組織境外培訓班，擴大選送境外培訓交流的規模，政府資助培訓費用。培養一批熟悉國際相關專業領域情況，具備專業資質的國際化專業人才，為深圳向國際化城市轉型提供人才儲備。鼓勵專業技術人才申請注冊國際認可的工程師、會計師等專業資格，注冊成功的，由政府提供申請和注冊費用資助。

（十三）進一步加強高技能人才培養。著力培養技術技能型高級技師、技師，重點培養國家級和省級技術能手。整合培訓資源，搭建高技能人才訓練公共服務平臺，建設和確認一批高層次技能人才培訓基地。實施高技能人才培訓資助制度，對支柱產業和政府扶持產業緊缺的高技能人才所開展的提升培訓，政府給予一定的經費資助。

（十四）營造濃厚學術氛圍。鼓勵高校、科研機構承辦國際性高水平學術交流活動，活躍學術氣氛，政府給予經費資助。以“博士后創新講堂”、“企業家創業講堂”、“特貼專家展望講堂”、“國際人才論壇”和“首席技師講堂”等為主體，打造高層次、公益型專業人才培養與學術交流平臺，優化其成長環境。支持高層次專業人才參加專業學術團體，擔任國家級學術團體常務理事以上職務的，會費由政府資助。

（十五）打造深港人才互動新格局。利用毗鄰香港的區位優勢，加強深港人才智力的交流與合作。暢通香港專家來深工作和創業渠道，重點引進香港高端服務行業高層次人才。推動兩地互派科技專家和科技管理人員到對方的相關部門學習、培訓、掛職，合作實施人才培訓、培養計劃。積極推進兩地專業技術資格互認，逐步實現兩地專業人才的融合。

四、加強載體建設，為高層次專業人才事業發展提供平臺

（十六）加大院校建設力度。加強現有高校重點實驗室、重點學科、重點技能實訓室建設，賦予高校更大辦學自主權，推進高校人事制度改革，建立開放、競爭、擇優的用人機制和以業績為導向的分配機制。進一步加強大學城建設，研究解決在深工作人員編制及退休待遇問題，進一步辦好大學城，增加高層次專業人才聚集載體。加快建設高級技工學校，擴大技能人才培養規模。進一步發揮虛擬大學園作用，依托入園高校優質教育資源，為吸引高素質人才來深發展提供有力扶助，為高端項目研發、科研成果轉化提供專業平臺。

（十七）加快發展科研院所和企業研發機構。加大重點領域科研機構建設力度。鼓勵海內外知名高校、科研機構來深設立分支機構，共建重點實驗室、研發中心、技術轉移或轉化中心、中試基地。充分發揮市科技研發資金和技術進步資金作用，鼓勵企業設立研發機構和“首席技師工作室”，并給予資助。

（十八）扶持做大做強留學生經濟。鼓勵留學人員創新創業，優先安排留學人員創辦的高增長型企業進駐產業基地，并一次性資助50萬元。通過項目推介等方式，搭建風險投資與留學人員企業溝通平臺。市政府設立的擔保風險補償金及再擔保資金向留學人員企業傾斜，鼓勵擔保機構為留學人員企業提供貸款擔保，解決融資難題。

（十九）鼓勵創辦留學人員創業園區和產業園區。社會投資新辦留學人員創業園區，市政府提供200萬元以內的專項資助；社會投資新辦留學人員產業園區，市政府視其規模

給予500萬元以內的專項資助。支持留學人員以技術入股等方式從事科研成果轉化。發揮市場作用，鼓勵風險投資機構為創業項目提供融資支持。

五、整合資源，強化激勵，完善高層次專業人才服務保障體系

（二十）加大人才工作投入。通過整合現有人才資金和增加投入，設立“高層次專業人才工作專項資金”，用于高層次專業人才各項獎勵、資助和補貼。市級專項資金首期投入約2億元，列入財政預算。市財政、人事和勞動保障部門制定專項資金管理辦法，加強資金監管。

（二十一）完善高層次專業人才工作協調機制。市人才工作協調小組負責協調相關單位，研究制定高層次專業人才隊伍建設規劃，指導各區、各部門建立分工協作的高層次專業人才工作協調機制，督導落實相關配套政策。各區政府、各部門要圍繞全市高層次專業人才隊伍建設總目標，結合實際，科學制定本地、本部門人才工作目標和實施辦法。市人事人才公共服務機構在政府主管部門指導下，承擔高層次專業人才隊伍服務政策的落實、咨詢及輔助協調等具體工作。

（二十二）設立“鵬城杰出人才獎”。在市政府特殊津貼制度基礎上，進一步加強對有杰出貢獻專業人才的表彰和獎勵。市人事、勞動保障部門牽頭，按照專業貢獻非常突出、創造顯著經濟或社會效益的標準，每兩年評選10名左右優秀高層次專業人才，授予“鵬城杰出人才獎”，每人獎勵50萬元。

（二十三）完善高層次專業人才住房政策，統籌解決其配偶就業和子女入學問題。市政府按照人才不同層次，分別以購房或租房補貼、購房貼息、提供人才公寓等方式，為高層次專業人才解決住房問題。根據高層次專業人才配偶原就業情況及個人條件，按照雙向選擇為主、統籌調配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點、分層次協助解決其就業問題，其子女需在深就學的，按不同情況享受相應優惠政策。

（二十四）加強高端服務，為高層次專業人才提供切實保障。兩院院士享受一級保健待遇，其他國家級領軍人才和地方級領軍人才均享受二級保健待遇，后備級人才享受三級保健待遇。國家級領軍人才和地方級領軍人才的體檢費及超醫療保險費用由市財政承擔。建立高層次專業人才信息庫，建立領導干部聯系高層次人才制度，并由專門服務機構

負責與高層次專業人才聯絡工作。關心高層次專業人才學習、工作、生活和社會活動，積極幫助他們解決實際困難。

（二十五）建立高層次專業人才工作績效評估制度。強化績效監督機制，將高層次專業人才工作評估納入政府績效評估體系中，由市政府績效評估部門對包括高層次專業人才政策實施情況、高層次專業人才專項資金使用情況，以及高層次專業人才隊伍整體建設情況進行定期評估。通過績效評估和結果反饋，不斷改進工作，切實提高人才投入效益。

（二十六）弘揚尊重人才社會風尚。通過各類媒體大力宣傳高層次專業人才的專業成就、突出貢獻和鉆研精神，在我市人才園建設“人才長廊”，介紹和宣傳獲得杰出成就的高層次人才，提高其社會地位，進一步弘揚尊重創造、尊重知識、尊重人才、尊重勞動的社會風尚。

第四篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關于促進創意設計業發展的若干意見

中共深圳市委 深圳市人民政府關于促進創意設計業發展的若干意見

為全面落實科學發展觀，進一步提升創意設計業的影響力和核心競爭力，促進創意設計與產業和群眾生活融合，打造更具國際影響力的“設計之都”，加快國家創新型城市建設，特制定以下若干意見。

一、深化思想認識，明確目標任務

1.發展創意設計業的重要意義。加快發展創意設計業，提高創意設計水平，是我市深入實踐科學發展觀，彌補自然資源劣勢，建設資源節約型和環境友好型社會，轉變經濟增長方式的必由之路；是不斷提升我市自主創新能力，促進產業結構優化升級，催化由“深圳制造”向“深圳創造”躍升的重要途徑；是引發生產和消費環節的價值增值，提高產品品牌價值，創造產業高附加值，提升經濟質量和效率的重要推動力。加快發展創意設計業，有利于塑造開放包容、時尚先鋒、活力四射、富有創新精神的現代深圳文化形象，極大地提升城市文化品位和氣質；有利于深入開發和推廣城市品牌，提高城市國際化水平，將深圳打造成為世界一流水準的 “設計之都”；有利于促進創意設計更加貼近群眾生活，影響并改進人們的生活方式，提高人們的生活品質，更好地滿足人民群眾的精神文化生活需求。

2.發展創意設計業的指導思想。堅持以科學發展觀為指導，大力實施“文化立市”戰略，以打造“設計之都”為主線，充分依托聯合國教科文組織創意城市網絡，營造創意設計環境，加快公共服務平臺建設，加強政府引導，促進產業集聚，強化人才建設，加大資金投入，保護知識產權，增強組織保障，全面推動創意設計業快速發展，進一步促進我市產業轉型升級，提升城市文化軟實力。

3.發展創意設計業的基本原則。

——自主創新原則。高度重視創新和創意的關鍵性作用，加大原創力度，提高創意設計業的原創能力，發揮創意設計的時尚先鋒和潮流引領作用，提升產業綜合競爭力。

——國際化原則。以更寬廣的國際視野推進創意設計業各個領域發展，加強國際創意設計業溝通交流，培育國際化創意設計企業，輸出深圳創意設計理念，進一步擴大深圳作為“設計之都” 的影響力和輻射力。

——以人為本原則。尊重創意設計業從業人群，充分發揮設計師在城市發展中的重要作用。營造全民創意氛圍，激發群眾的創意力和欣賞力，提升群眾生活品質。

——市場導向原則。堅持與產業相結合，以市場需求帶動行業發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進創意設計業進一步提高效率、改進服務，形成政府引導、市場運作、自我發展的良性機制。

4.發展創意設計業的目標任務。以建設國際創意文化中心為目標，力爭將創意設計業打造成為我市文化產業的支柱行業，總體實力和核心競爭力大幅增強，對全市經濟增長的貢獻率進一步提高，增長速度高于全市GDP增速和文化產業的平均增速，形成創意領先、特色鮮明、人才集聚、配套齊全、體系健全、政策完善的產業發展格局，成為拉動我市自主創新和產業結構轉型升級的引擎，不斷提升城市品位和群眾生活水平；做大做強一批業內領先的創意設計企業，引進和培育一批具有國際影響力的創意設計大師，擁有一批具有較高知名度的創意設計品牌，形成具有中國風格和深圳特色的創意設計流派；力爭引領中國創意設計業潮流和風尚，占領中國創意設計業高地，成為中國創意設計業的標桿；力爭與世界創意設計潮流和趨勢接軌，在國際創意設計先鋒城市中占有一席之地。

二、尊重設計價值，營造創意環境

5.加大創意設計宣傳推廣力度，打造深圳“設計之都”品牌。實施《深圳全民創意行動綱領》等“1+6”品牌運營計劃，充分開發“設計之都”品牌內涵和影響力，與全球創意城市網絡成員開展交流合作，積極向全球推介深圳城市創意設計品牌，塑造并輸出“設計城市”理念。加大媒體對深圳創意設計宣傳力度，通過開辦創意設計的中英文報紙期刊、電視欄目、“設計之都”中英文官方網站，同時配合實施境外推廣、宣傳活動、宣傳品制作等工作，多渠道、全方位、深層次宣傳推廣深圳“設計之都”城市品牌和深圳創意設計品牌。

6.優化創意設計業社會環境。建設有較高設計含量的環境設施，提高城市公共空間創意度，提升城市品位。開展創意設計全民參與行動，編制創意讀本進入全市中小學課堂，組織創意設計展覽走進社區，向全社會宣傳和推廣設計理念，營造全社會崇尚設計、尊重設計、弘揚創新文化的良好氛圍。

7.舉辦具有國際影響力的節慶賽事活動。在繼續辦好“創意十二月”活動、擴大“創意設計日”影響的基礎上，加大對中國（深圳）國際工業設計節、中國（深圳）國際創意·設計·品牌博覽會、平面設計在中國、深圳國際珠寶節、深圳國際室內設計文化節、深圳·香港城市建筑雙城雙年展、深圳服裝節、深圳市公益廣告大賽等各類行業頂尖節慶賽事活動的支持力度，積極承辦和參加聯合國教科文組織全球創意城市網絡相關會議和活動。

8.提升創意設計理論研究水平。加大對創意設計基礎理論領域的投入，為基礎理論工作提供資助，翻譯、引進一批有內容、有深度的創意設計理論類著作，鼓勵創意設計理論書籍的撰寫、出版、發行，努力打造具有深圳特色的創意設計學派。

三、加快平臺建設，健全服務體系

9.建設創意設計公共服務平臺。整合社會資源，創新運作機制，靈活采用政企共建、服務外包、設備租賃等多種形式，加快公共服務平臺建設。

——企業及項目孵化平臺。建設“創意工場——深圳創意設計企業及項目孵化基地”，為擁有自主知識產權，創意設計水平較高，商品化、產業化和市場前景較好的創意設計企業及項目提供低成本辦公生產用地和全方位創業輔導。

——公共技術服務平臺。通過財政補貼等手段，加快推進行業協會及行業龍頭企業建設公共技術服務平臺，為創意設計業提供儀器設備、科學數據、軟件程序、檢驗檢測等技術資源共享服務。

——信息共享服務平臺。建設創意設計圖書館（室）、創意設計博物館，為創意設計業提供圖書、數據庫、資料庫、模型等基礎參考資料，滿足創意設計企業、設計師對設計類文獻等基礎資源的需求。支持“設計之都”官方網站建設和各類創意設計互聯網等媒體服務企業發展，為創意設計業提供產業信息。

——成果展示及交易服務平臺。通過舉辦“文博會”、“創博會”及行業相關博覽會等展會，為創意設計業提供作品、產品展覽和交易的公共服務，擴大產業信息交流。

——國際交流平臺。舉辦各類國際及深港澳創意設計交流活動，開展專業性學術交流和主題性高層論壇，為創意設計業搭建國際、國內雙向交流平臺。

10.扶持創意設計業協會發展。重點扶持工業設計、平面設計、室內設計、建筑設計、服裝設計、動漫設計、工藝美術等行業協會發展。通過政府采購等方式，向符合條件的行業協會購買重大創意設計活動、行業調研等服務項目；市文化產業發展專項資金對行業協會建設的公共服務平臺予以財政補貼；鼓勵各設計類行業協會組織本行業優秀設計師交流團與國外先進創意設計城市進行交流。

四、加強基地建設，促進產業集聚

11.推進國家級創意產業園區建設。建設國家級創意產業園區，以創意人才高端培訓和教育為基礎，以創意設計產品研發生產為龍頭，融合深港兩地優勢資源，建立深圳創意產業集約發展的公共服務平臺，吸引國際知名創意企業總部、中介組織和研究培訓機構進駐，打造中國乃至亞太地區國際創意產業基地。

12.支持各類創意設計園區基地發展。結合我市城市更新計劃，根據舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村改造等實際情況，鼓勵改造建設各類創意設計園區基地，享受各項扶持政策和措施。改善創意設計產業園區基地周邊環境、基礎設施和交通條件，鼓勵園區基地拓展功能，促進創意設計業與旅游業相結合，將創意設計園區基地建設成為具有濃郁人文環境、向國內外游客廣泛宣傳深圳創意設計的窗口。

五、強化人才建設，增強創意動力

13.注重創意設計人才教育培訓。支持行業協會、龍頭企業利用行業、企業資源，加強與國內外著名設計專業院校的交流合作，建立創意設計高校教育實訓基地，重點扶持和依托深圳大學、深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院、深圳高級技工學校、大學城各研究生院等院校創意設計學科建設，推動創意設計理論教育和實踐培訓相結合。完善設計人才的再教育機制，聘請國內外知名設計師，每年不定期持續開展“創意設計大師班”活動，豐富業界掌握設計新趨勢、新理念、新技術的渠道。支持創意設計勞動技能培訓機構發展，建立創意設計社會培訓網絡。

14.引進創意設計優才和專才。研究建立創意設計業人才資質認證體系。根據創意設計業對人才的特殊需要，進一步加大優秀創意設計人才和專業設計人才的引進力度，不斷完善人才引進機制，積極為高層次創意設計人才落實特殊人才政策，為我市創意設計業發展提供充分的人才和智力保障。鼓勵行業協會和行業龍頭企業統籌規劃本行業人力資源隊伍建設。開展

各種設計類技能大賽，符合當年招調工條件的，經核準可獲專項招調工指標。

六、加大資金支持，拓寬融資渠道

15.加大財政資助力度。市文化產業發展專項資金重點扶持優秀品牌、重大項目、龍頭企業發展，帶動深圳創意設計業再上新臺階。深圳設計師獲邀到世界各地交流講學，市文化產業發展專項資金給予一定資助。

16.實施創意設計業政府獎勵。設立深圳創意設計獎，每兩年舉辦一屆，市文化產業發展專項資金中安排資金，獎勵為深圳創意設計業發展作出突出貢獻的企業和設計師。

17.拓寬創意設計業投融資渠道。加快設立文化產業投資基金，鼓勵社會資金、金融機構投入創意設計業。支持深圳文化產權交易所為中小創業型創意設計企業、項目以及創意成果轉化提供融資服務。鼓勵銀行和其他金融機構對創意設計企業開展知識產權質押業務，支持和引導擔保機構為創意設計企業的融資提供擔保。為創意設計企業在創業板等國內外資本市場融資創造條件。

七、保護知識產權，營造公平環境

18.加強創意設計業知識產權保護工作。組織創意設計企業和設計師進行知識產權等相關法律法規的學習培訓，提高業界的知識產權保護意識和能力。發揮深圳市數字設計作品備案中心和深圳市創意設計知識產權促進會等組織的作用，建立健全具有深圳特色的創意設計項目知識產權預備案制度。加大創意設計作品在產品轉化過程中的知識產權保護監督力度，依法嚴厲打擊侵權行為。

19.加強創意設計業制度保障體系建設。完善創意設計業發展有關配套政策和法規、規章，營造公平競爭環境。積極為深圳創意設計業引進國際先進創意設計項目和人才，以及參與國際合作和競爭提供法律服務。支持創意設計行業協會為本行業提供法律服務，維護行業合法權益。

八、加強組織保障，促進統籌發展

20.明確促進創意設計業發展的組織機構和職能。市“設計之都”工作領導小組要加強對我市發展創意設計業工作的組織領導和統籌協調，全面推動我市 “設計之都”建設。市“設計之都”推廣辦公室統籌協調“設計之都”和創意設計業品牌宣傳推廣工作，深圳創意文化中心作為專責機構具體執行。支持深圳創意文化中心組建深圳創意設計聯合會，聯合各行業協會的力量，有效整合產業資源，大力促進深圳創意設計各行業間的交流。

21.加大規劃指導力度。制定“設計之都”近期和中遠期建設規劃，將創意設計業作為我市文化發展“十二五”規劃的重點。制定創意設計業專項規劃，在此基礎上組織和指導各行業協會分別制定工業設計、平面設計、室內裝飾設計、建筑設計、服裝設計、動漫設計、工藝美術等重要細分行業的專項分規劃，對產業空間布局、園區基地建設、重點項目開發、人才引進培育、配套政策措施和規劃實施步驟等方面，作出前瞻性的全面統籌安排。

22.加強相關配套政策措施保障。相關部門要研究制定和完善相應的配套政策措施，加強對創意設計業發展的指導和支持。市發改委、文體旅游局、統計局要配合做好創意設計業統計指標體系建設。市財政委要加大對創意設計業發展的財政投入力度。市規劃國土委要結合城市更新的推進，支持創意設計產業園區基地及重大項目的發展。市人力資源保障局要做好創意設計業人才資質認證體系建設，落實高層次創意設計人才享受我市特殊人才的有關政策。各區根據轄區創意設計業發展的實際需要，提出各自扶持創意設計業發展的政策措施。

第五篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強出租屋管理服務的意見

中共深圳市委, 中共深圳市委,深圳市人民政府關于加強出租屋管理服務的意見

【法規標題】中共深圳市委,深圳市人民政府關于加強出租屋管理服務的意見 【頒布單位】中共深圳市委 深圳市人民政府 【發文字號】深發[2005]16 號 【頒布時間】2005 年 12 月 05 日 【生效時間】2005 年 12 月 05 日 【全 文】

為提高城市管理水平,加大社會治安綜合治理力度,規范房屋租賃市場,促進全市人口 信息和服務建設,現就加強出租屋管理服務工作提出如下意見.

一,加強出租屋管理服務工作的指導思想和工作目標

指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀, 按照建設和諧深圳效益深圳和國際化城市的要求,把出租屋管理作為源頭性,基礎性,關鍵 性工作抓好抓細抓活,以改革創新,攻堅克難的精神創新機制,強化管理,優化服務,加快 發展,便民利民,防范和消除出租屋隱患,積極預防和打擊犯罪,形成規范有序的房屋租賃 市場, 促進社會治安狀況明顯好轉, 為深圳的建設和發展提供安定, 和諧, 有序的社會環境.

工作目標:以出租屋和暫住人口情況明,底數清,控得住,管得嚴,服務好為總目標, 要求到 2006 年底實現出租屋和暫住人口信息采集率達 95%以上, 暫住人口資料準確率達 85% 以上,房屋租賃合同登記,備案和稅費征管率達 90%以上;出租屋發案得到有效控制,消防, 安全隱患和各類非法經營行為得到有效治理.

二,明確職責,密切配合

做好出租屋和暫住人口管理服務工作意義重大, 涉及面廣.各相關職能部門必須高度重 視,按照職責分工,嚴格執法,密切配合,強化責任,增強威力,努力做好相關工作.

維穩及綜治部門負責對出租屋管理服務工作的統籌安排和組織實施, 協調相關部門全面 推進出租屋綜合治理;建立出租屋管理工作考核制度,指導,督促,檢查出租屋綜合管理措 施的落實.

公安機關負責出租屋人口和治安管理工作.與出租屋管理部門共同做好暫住人口的信息 采集工作;依法懲處和打擊出租屋中的違法犯罪活動;指導出租屋管理人員做好出租屋治安 管理工作;會同出租屋綜合管理部門與出租屋業主簽訂綜合管理責任書.

出租屋綜合(房屋租賃)管理部門負責依法管理房屋租賃市場,組織房屋租賃管理費收 繳, 代征私人房屋租賃稅, 進行房屋租賃合同的登記和管理, 查處違規租賃和違規中介行為;與公安部門共同做好采集暫住人口信息, 及時錄入信息系統提供相關部門使用;會同公安機 關與出租屋業主簽訂綜合管理責任書;加強巡查,全面掌握出租屋情況,發現問題及時通報 相關職能部門;協助有關職能部門開展出租屋專項整治工作.

規劃部門負責編制

城中村改造總體規劃和改造計劃, 依法對進入租賃市場的臨時建筑和 改變用途的房屋進行審批.

國土房產部門負責規范物業管理公司, 房地產中介行業的管理, 協助查處違規中介機構 及其違規行為.

安全監督部門負責出租屋內的生產安全監督檢查,發現問題,及時協調,督促有關部門 采取整改措施,消除安全隱患.

公安消防部門負責對改作生產, 商業用途的出租屋進行消防監管, 督促出租屋業主及時 消除消防安全隱患.

建設部門負責出租屋內燃氣經營業務的安全管理工作, 依法查處, 取締無牌無證燃氣供 應站點.

工商管理部門依法依規查處出租屋內無證無照,制售假冒偽劣產品及其它違法經營行 為;配合查處,取締非法房屋租賃中介機構,對以出租屋為經營場所的企業,依法進行注冊 登記,嚴格把關.

質量監督部門負責出租屋內地下加工窩點的查處工作, 依法取締各類制售假冒偽劣產品 的生產經營場所.

稅務機關負責房屋租賃稅收的征管工作,委托出租屋綜合管理部門代征私人房屋租賃 稅,依法查處偷逃稅費的出租屋業主.財政部門負責房屋租賃管理費的管理工作, 將出租屋綜合管理工作所需經費納入部門預 算或以其它經費供給形式予以保障.人口計生部門負責流動人口計生管理和服務工作,與出租屋業主簽訂計劃生育責任書, 組織查驗《流動人口婚育證明》或廣東省《計劃生育服務證》.城管執法部門負責查處進入租賃市場的違法建筑, 會同有關部門對出租屋內的非法經營 行為進行查處.衛生部門負責配合有關部門對出租屋內的“黑診所”進行查處.文化部門負責配合有關部門查處出租屋內的“黑網吧”等文化領域非法經營行為.紀檢監察組織人事部門負責對各部門的出租屋管理工作進行效能監督, 查處黨員, 干部, 職工私人違規出租屋行為,依照黨紀政紀追究相關領導和當事人的責任.宣傳部門負責協調新聞媒體對出租屋管理法律,法規,政策和重大工作部署進行宣傳, 配合做好出租屋管理工作的宣傳報道,加強對違法違規行為的輿論監督.各區委,區政府負責本轄區出租屋管理工作的組織領導,指揮協調和監督檢查工作,按 照“屬地管理”原則,全面做好出租屋管理服務工作.水務,供電,燃氣,電信部門根據相關職能部門查處情況,負責對違法租賃和有非法經營行 為的出租屋采取停水,停電,停氣等相應措施.房屋出租單位,物業管理公司(管理處),房屋租賃中介機構負責配合各職能部門做好 出租屋和暫住人口的登記管理工作.三,全面落實綜合管理工作(一)深入開展暫住人口登記管理工作.按照“村不漏棟,棟不漏戶,戶不漏人”的要 求,認真做好暫住人口和出租屋信息采集和變更登記工

工作,全面,準確掌握全市暫住人口的 真實情況.依托出租屋綜合管理信息系統,加快構建全市統一的人口信息基礎平臺.(二)實行出租屋分類管理.根據各類出租屋的硬件條件,業主守法納管意識和實際管 理情況,對出租屋分別作出甲,乙,丙等級認定,突出重點,分類管理.對硬件設施完善, 環境整潔,無消防安全和治安隱患,業主自覺納管,誠信經營,沒有發生過治安和刑事案件 的甲類出租屋,以提供服務為主,由業主負責人口登記工作;對硬件設施較好,無明顯消防

安全和治安隱患,近期未發生過治安和刑事案件的乙類出租屋,實行管理與服務相結合,明 確專人登記管理,防止出現漏管現象;對硬件設施不完善,存在治安,消防安全隱患,業主 規避管理,近期發生過治安或刑事案件的丙類出租屋,作為治安管理的重點,傾斜力量,完 善措施,定點包干,加強跟蹤管理.社區民警和出租屋管理員要定期上門檢查,督促進行整 改,必要時可責令其停租.由出租屋綜合管理部門組織開展“文明守法租賃單位(戶)”創建達標活動.對在活動 中表現突出的出租屋業主,授予“文明守法租賃單位(戶)”榮譽稱號,同時建立健全房屋 租賃稅費減免的合法獎勵機制.(三)加強房屋租賃市場監管.充實執法力量,加大執法力度,嚴厲懲處各類違規房屋 租賃行為;認真搞好市場調查和統計分析,定期公布房屋租賃指導租金標準,引導房屋租賃 市場健康發展;積極做好房屋租賃稅費的征收工作,確保稅費征收額逐年增長.(四)強化出租屋治安和消防安全管理.經常組織開展出租屋清理清查活動,切實加強 治安防范工作;適時組織開展各類有針對性的專項整治活動, 嚴厲打擊出租屋內的違法犯罪 活動,始終保持嚴打嚴管的高壓態勢.大力查處違法建筑,清理整治“六小”場所和無證無 照非法經營行為,推進城中村改造進程,消除消防安全隱患,避免重大安全事故的發生.(五)優化相關服務工作.堅持以人為本,建立和完善面向暫住人口的服務網絡.由社 區工作站和出租屋綜合管理站牽頭, 各相關部門參與, 在出租屋集中的社區推行出租屋管理 服務中心模式,實行“一站式”服務.充分利用出租屋管理部門的網絡系統,主動為租賃當 事人提供信息服務,現場受理暫住證辦理,暫住人員信息登記,租賃合同登記備案,租賃糾 紛調解和稅費征收等業務.積極為暫住人口提供就業和技能培訓服務;開展對暫住人口的計 劃生育宣傳教育活動, 積極為暫住人口提供避孕節育和優生優育服務措施;努力為暫住人口 子女入學提供便利;做好對暫住人口的法制教育和法律援助工作, 為暫住人口在深創業和生 活創造良好的社會環境.四,加快推進長效機制建設(一)全面推行五種出

租屋管理模式.1.“旅業式”管理模式: 主要適用于城中村的單位和個人整棟出租屋的管理.出租屋業 主親自或依法委托樓管員,依照旅店管理的辦法,對租住人員進行登記管理,并及時將人口 登記資料報送出租屋綜合管理部門.2.“物業式”管理模式: 主要適用于住宅小區分散出租屋的管理.小區物業管理公司(管 理處)應協助政府有關部門對出租屋實施管理,認真做好租住人員的登記,注銷工作,并在 規定時間內將登記資料報送出租屋綜合管理部門.

3.“單位自管式”管理模式: 主要適用于工廠企業和機關事業單位集體宿舍暫住人員的 管理.企事業單位應明確專人負責暫住人員的登記工作, 在人員入住 7 日內將登記資料報送 出租屋綜合管理部門.4.“散居包片式”管理模式:主要適用于“老屋村”,建筑工地,城市邊緣部位等處暫 住人員的管理, 實行劃片包干管理的辦法, 由出租屋綜管站負責人和社區民警帶領管理員定 期巡查登記,納入管理范圍.5.“院區圍合式”管理模式:主要適用于自然村出租屋的管理.凡具備條件,能夠實行 圍合管理的地方,都要完善硬件設施,引入物業公司,全面實行“院區圍合式”管理.要通過實行出租屋五種管理模式,準確掌握暫住人口的動態,做到“人來登記,人走注 銷”,防止出現漏登,漏管現象.在不斷完善出租屋五種管理模式的同時,要加強政策性租 賃住房建設和管理,切實提高出租屋管理的整體水平.各區要結合本地實際情況,認真研究 制定對應管理模式的工作方案,務必把管理觸角延伸到每一個社區,每一間出租屋.市維穩 及綜治辦要制定五種管理模式的標準和達標要求,爭取用一年時間推廣到全市所有出租屋, 并統一組織檢查驗收.(二)抓緊建立“三區聯動,四位一體,五員捆綁”的出租屋管理協作機制.由公安機 關和維穩綜治部門牽頭,建立“三區(社區,警區,安全文明小區)聯動,四位(社區居委 會,社區綜治辦,出租屋綜管站,物業管理公司)一體,五員(警員,出租屋管理員,治安 巡防員,安全員,計生員)捆綁”的協作配合機制,形成管理合力,共同做好出租屋管理工 作.派出所和警務室要保證出租屋綜合管理所,站兼職領導人員到位和上崗工作;經常組織 開展各項協作活動,及時整治出租屋存在的問題;主動上門做好不服從管理,不配合工作的 “釘子戶”工作.各職能部門對出租屋綜合管理機構通報的問題,要積極受理,認真解決, 及時反饋,決不能推諉扯皮.(三)建立健全出租屋綜合管理的工作制度.建立和完善出租屋綜合管理責任書制度.出租屋業主必須依法簽訂《出租屋綜合管理責任書》,依法承擔相應的管理責任.建立和完 善人口信息申報登記制度.出租屋的業主和暫住人員的用工單位, 負

有協助政府部門搞好出 租屋和暫住人口管理的責任, 在規定時間內要向公安和出租屋綜合管理部門如實報告暫住人 員情況.建立和完善部門聯席會議制度.區,街道,社區維穩及綜治辦(工作站)要牽頭建 立相關部門聯席會議制度,定期研究和落實出租屋管理工作,形成合力.建立和完善信息通 報,反饋制度.完善通報,處理,反饋的工作機制,及時解決好出租屋管理中發現的治安, 消防,安全,工商,計生等問題,對于處理和反饋率達不到 80%的,要追究相關部門的責任.

建立和完善案件倒查通報制度.公安機關要及時向出租屋綜合管理部門通報出租屋發生的重 大刑事和治安案件情況, 聯合有關部門進行責任倒查, 并在一定范圍內通報倒查, 處理結果.五,切實加強對出租屋管理服務工作的領導(一)建立和落實責任制.各級黨委,政府是出租屋管理工作的直接領導者,組織者和 落實者,對出租屋管理工作負總責,主要領導為第一責任人,要親自抓;分管領導為直接責 任人,要具體抓.各級領導要經常深入基層,開展調查研究,認真協調解決出租屋管理工作 中遇到的問題,指導督促基層做好管理服務工作,加大宣傳力度,及時報道出租屋管理方面 的好經驗,好做法.要將出租屋管理工作納入社會治安綜合治理的目標進行考核,嚴格 執行“一票否決權”制度.(二)加強出租屋管理的隊伍建設.在社區管理體制改革過程中,要保持出租屋綜合管 理機構和隊伍的相對穩定.區,街道人口工作領導小組辦公室成立后,與出租屋綜合管理機 構合署辦公, 同時承擔出租屋和人口管理兩方面的職能, 社區出租屋管理機構只能加強不能 削弱.加強出租屋管理的隊伍建設, 確保出租屋綜合管理機構設置, 人員配備與承擔的職能, 任務相適應.要加強隊伍管理和人員培訓,規范業務流程,健全規章制度,實行績效考核.對考核不合格的管理員,堅決予以辭退并收回上崗證.(三)認真組織考核和責任追究.各級維穩及綜治部門要定期檢查考核出租屋管理工作.市綜治辦負責制定具體考核辦法.辦法中要明確有關責任追究規定, 凡出租屋內發生刑事案 件和重大治安案件,發案一起,組織倒查一起,從嚴追究相關人員的責任.對失職瀆職的社 區民警和出租屋管理員,根據有關規定,給予相應處分;對不遵守管理法規,不認真履行職 責的出租屋業主,除依法追究其治安和刑事責任外,還要按照有關規定,給予停租和罰款處 理.屬于黨政機關和國有企事業單位干部職工的,由紀檢,監察部門按有關規定給予相應的 黨紀,政紀處分.(四)不斷完善出租屋管理工作的保障機制.各級政府要進一步加大對出租屋管理工作 的投入,將出租屋綜合管理部門的經費列入部門

財政預算,落實經費和設施配備,確保出租 屋管理服務工作的順利開展.