第一篇：關于印發《深圳市戶籍制度改革暫行規定》的通知

【發布單位】81908 【發布文號】

【發布日期】1995-10-24 【生效日期】1996-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

關于印發《深圳市戶籍制度改革暫行規定》的通知

各區人民政府，市政府各部門，市屬有關單位，駐深局以上單位：

《深圳市戶籍制度改革暫行規定》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

深圳市人民政府

一九九五年十月二十四日

深圳市戶籍制度改革暫行規定

第一章 總則

第一條 第一條 為進一步建立健全人口管理新機制，使戶口管理與社會主義市場經濟體制相銜接，與建設現代化國際性城市相適應，根據國家有關規定，結合深圳市（以下簡稱本市）實際，制定本規定。

第二條 第二條 堅持“控制人口增長、優化人口結構、提高人口素質”的方針，建立和完善以暫住戶口、藍印戶口、常住戶口為體系的戶籍管理制度。

第三條 第三條 本市人口增長實行計劃指標控制，招調干部工人實行“先市內后市外”的方針和入戶深圳經濟特區適當從緊，寶安、龍崗兩區適當從寬的政策。

第四條 第四條 本市計劃部門負責人口增長的宏觀調控、根據本市經濟社會發展的需要和人口發展規劃以及人口政策，按年度制定并向組織、人事、勞動、公安部門分別下達暫住戶口指導性計劃指標和藍印戶口、常住戶口指令性計劃指標。

第五條 第五條 本市組織、人事、勞動部門分別負責對招調入常住戶口或申辦藍印戶口的在職干部、工人及在本市注冊的私營企業主的資格進行審核和管理。

第六條 第六條 本市公安機關是戶籍管理的主管部門，根據本市組織、人事、勞動部門的審批結果，對符合本規定條件的人員分別辦理暫住戶口或藍印戶口或常住戶口，并負責對未在本市簽定勞動合同的非職工身份（含工商個體戶）的人員申辦藍印戶口或常住戶口進行資格審核和辦理入戶手續。

第七條 第七條 辦理各類戶口須繳交證件工本費和城市增容費。工本費標準由市物價部門核定；城市增容費標準由市政府另定。

城市增容費由市計劃、財政部門負責統一收繳和管理，用于城市建設與人口管理。

第八條 第八條 申請辦理各類戶口的人員須嚴格遵守國家計劃生育政策。申請、辦理各類戶口的單位應嚴格審查入戶者的計劃生育政策執行情況，違反計劃生育政策者不予辦理。

第二章 暫住戶口

第九條 第九條 本規定所稱暫住戶口是指非本市常住戶口，持有效證件進入本市，并在本市居留的中華人民共和國境內公民的臨時戶口關系。

在本市居留兩個月以上的暫住人員應當申辦暫住證，由公安機關頒發的暫住證為其在本市居留的合法證件。

第十條 第十條 暫住人員的戶口登記和申辦暫住證的條件、辦法和程序，依照《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》的規定辦理。

第十一條 第十一條 暫住證分勞務暫住證和非勞務暫住證兩種。勞務暫住證有效期最長為一年：非勞務暫住證有效期最長為兩年。暫住證期滿，需繼續暫住的應申請辦理續期手續，逾期自行失效。

第十二條 第十二條 深圳經濟特區暫住人員在暫住證有效期限內，可以在特區居留，可以持證入特區。

第十三條 第十三條 公安機關發放暫住證，按市政府物價部門核定的成本收取證件工本費。

第十四條 第十四條 暫住人員應當隨身攜帶和妥善保管暫住戶口登記憑證或暫住證，以備查驗。除公安機關因執行公務的需要可以依法查驗或扣留暫住證件外，其他任何單位和個人不得查驗或扣留暫住證件。

第十五條 第十五條 暫住人員遺失暫住證件的，應當及時向原登記或發證機關申請補發。申請時須提供遺失證明材料。

第十六條 第十六條 暫住人員有下列情形之一的，由原登記或發證機關注銷其暫住證件：

（一）取得本市藍印戶口的；

（二）所持暫住證有效期屆滿而未申請續期的；

（三）被勞動教養或被判處徒刑的；

（四）死亡的。

第三章 藍印戶口

第十七條 第十七條 本規定所稱藍印戶口是指非本市常住戶口，在本市投資或被本市機關事業單位、企業、社會團體所聘用，在本市暫住一定年限，按規定享有部分常住戶口權利的中華人民共和國境內公民的臨時戶口關系。由公安機關頒發的藍印戶口人員證為其在本市居留的合法證件。

第十八條 第十八條 被寶安、龍崗兩區機關事業單位、企業、社會團體聘用，具有良好的暫住戶口記錄，專業與崗位對口，年齡在45周歲以下并符合下列條件之一者，可申請藍印戶口：

（一）中專文化程度，或有本市勞動局頒發的初級技術等級證書，持暫住證滿三年以上；

（二）大專文化程度，或有助理級專業技術職稱，或有本市勞動局頒發的中級技術等級證書，持暫住證滿兩年以上；

（三）大學本科文化程度，或有中級專業技術職稱，或有本市勞動局頒發的高級技術等級證書，或國家行政處級干部，或獲得本市市委、市政府授予的榮譽稱號，持暫住證滿一年以上。

第十九條 第十九條 被深圳經濟特區機關事業單位、企業、社會團體聘用，具有良好的暫住戶口記錄（暫住時間要求參照第十八條規定執行），年齡在40周歲以下并符合深圳經濟特區現行招調干部、工人條件的人員可申請藍印戶口。

第二十條 第二十條 符合本市產業政策的新注冊投資企業、社會福利性企事業和重大基礎設施項目，按有形資產或實際投資額計算，每投資100萬元，可以為本企業（項目）的管理骨干、生產技術骨干申請一個藍印戶口指標。申請者的年齡在深圳經營特區須40周歲以下，在寶安、龍崗兩區市勞動局頒發的技術等級證書，及簽定兩年以上勞動用工合同。

同一企業（項目）按有形資產或實際投資額申請取得的藍印戶口指標最高不得超過50個。

第二十一條 第二十一條 在深圳經濟特區注冊的私營企業或工商個體戶連續三年在每一個會計年度內納稅10萬元（寶安、龍崗兩區5萬元）以上，業主或戶主可申請一個藍印戶口。申請者的年齡在深圳經濟特區須40周歲以下（在寶安、龍崗兩區須45周歲以下）并有初中以上文化程度及固定居所。

第二十二條 第二十二條 符合第十八條、第十九條規定的申請者，可分別向市（區）人事、勞動部門提出申請，由市（區）人事、勞動部門進行資格審查并按市政府制定的“評分細則”評分排序，進入當年計劃指標范圍者，憑市（區）人事、勞動部門的審批手續，公安機關核準入戶。

第二十三條 第二十三條 符合第二十條規定申請藍印戶口指標的企業（項目），持本市法定資產評估機構出具的驗資報告到市（區）人事、勞動部門分別核定所需干部、工人的指標，并由市（區）人事、勞動部門對申請入藍印戶口人員進行資格審查。符合條件者憑人事、勞動部門審批手續，到公安機關核準入戶。

第二十四條 第二十四條 符合第二十一條規定的私營企業主持本市稅務部門出具的納稅憑證向市（區）勞動部門提出申請，由勞動部門進行資格審查。符合條件者憑勞動部門審批手續，到公安機關核準入戶。

工商個體戶持本市稅務部門出具的納稅憑證向公安部門提出申請，由公安機關核準入戶。

第二十五條 第二十五條 市政府根據在同等條件下“企業效益好的優先、急需專業（工種）的人才優先、表現好素質高的優先”的原則和經濟社會發展及人才需求狀況，制定評分細則。

第二十六條 第二十六條 審核藍印戶口和藍印戶口轉常住戶口實行聯審制度。由公安部門牽頭，組織、人事、勞動、計劃部門參加，組成聯合審批辦公室，每半年一次集中辦事入戶審批手續。

聯審辦法和程序，由市政府另行制定。

第二十七條 第二十七條 獲準在本市登記的藍印戶口人員，不須辦理常住戶口遷移手續。

第二十八條 第二十八條 藍印戶口當地有效，寶安、龍崗兩區不能向深圳經濟特區遷移。藍印戶口轉常住戶口以后需在市內遷移的，按現行戶口管理規定執行。

第二十九條 第二十九條 藍印戶口人員在參加社會保險和醫療保險、申請營業執照、赴港出國考察等方面，享有與本市常住戶口人員相同權利。

夫妻雙方均為藍印戶口者，其未滿十六周歲子女可隨同登記藍印戶口并在入托、入園、入學（不含中專以上學校）等方面享有與本市常住戶口相同權利；單方為藍印戶口者，其未滿十六周歲子女可按照現行國家戶口遷移政策規定的隨親原則決定是否登記藍印戶口和享有上述權利。

未滿十六周歲子女隨親登記藍印戶口 發給藍印戶口人員證。

第三十條 第三十條 持藍印戶口人員證可以出入深圳經濟特區。

第三十一條 第三十一條 藍印戶口人員應當隨身攜帶和妥善保管藍印戶口人員證，以備查驗。除公安機關因執行公務的需要可以依法查驗或扣留藍印戶口證件外，其他任何單位和個人不得查驗或扣留藍印戶口證件。

第三十二條 第三十二條 藍印戶口人員每年須按市政府規定一次性繳納城市增容費。隨父母登記藍印戶口的未成年子女不須繳納城市增容費。

第三十三條 第三十三條 藍印戶口人員有正當理由需要變更登記項目的，須及時到原登記或發證機關辦理變更登記手續。登記時須提供需要變更登記的證明材料。

第三十四條 第三十四條 藍印戶口人員須每年到公安機關核驗一次戶口。核驗時須提供原登記證明材料。

第三十五條 第三十五條 藍印戶口人員遺失藍印戶口證件的，應當及時向原登記或發證機關報告并申請補發。申請時須提供原登記證明材料及證實遺失的證明材料。

第三十六條 第三十六條 藍印戶口人員有下列情形之一的，由原登記或發證機關注銷其藍印戶口證件：

（一）轉為本市常住戶口或自動放棄藍印戶口的；

（二）所在企業破產或被注銷，或本人離開原聘用單位后半年內未能重新找到工作的；

（三）未按時繳納城市增容費的；

（四）未按時核驗藍印戶口的；

（五）去外地上學的；

（六）被勞動教養或被判處徒刑的；

（七）到境外定居的；

（八）死亡的。

第四章 常住戶口

第三十七條 第三十七條 本規定所稱常住戶口是指在本市享有長久居住權及其相關權利、義務人員的戶籍關系。由公安機關頒發的居民身份證為其合法證件。

第三十八條 第三十八條 符合下列條件之一者，可申請遷入常住戶口：

（一）經本市組織、人事、勞動部門批準的本市企業、事業單位招調的有碩士學位（國外留學生有學士學位）以上學歷的人員，或國家認可的副高級以上技術職稱的專業人員，或國家行政副廳級以上干部，或享有國家、省級特殊津貼的科技人員，以及上述人員的配偶（配偶須符合現行招調干部或工人的條件）；

（二）市財政全額或差額撥款的黨政機關、事業單位在編制數額內，由組織、人事、勞動部門批準招調的機關工作人員（不含工勤人員）、教師、醫護人員；

（三）計劃內接收的國家重點大學和本市急需專業的大中專應屆畢業生（含國家部屬、省屬技校應屆畢業生）；

（四）符合隨軍條件的駐深部隊現役軍人家屬，符合有關規定安置的復退轉業軍人；

（五）由市計劃、人事、勞動部門聯合上報市政府核準撥給專門指標的本市急需專業人才。

第三十九條 第三十九條 深圳經濟特區持藍印戶口者年齡在45周歲以下，寶安、龍崗兩區持藍印戶口者年齡在50周歲以下，有良好藍印戶口記錄，符合下列條件之一者，可申請轉為常住戶口：

（一）持藍印戶口滿三年以上；

（二）大專文化程度，或有助理級專業技術職稱，或有本市勞動局頒發的中級技術等級證書，持藍印戶口滿兩年以上；

（三）大學本科文化程度，或者中級專業技術職稱，或有本市勞動局頒發的高級技術等級證書，或國家行政處級干部，或在藍印戶口期間獲得本市市委、市政府授予的榮譽稱號，持藍印戶口滿一年以上。

第四十條 第四十條 申請遷入常住戶口者，經主管部門審核批準后，憑公安機關簽發的準遷證，到常住戶口所在地辦理戶籍遷移手續。

第四十一條 第四十一條 直接遷入常住戶口者，按市政府規定一次性繳納城市增容費。由藍印戶口轉為常住戶口者，按遷入常住戶口的城市增容費標準，扣除在藍印戶口期間已繳納的城市增容費后，一次性繳納完缺額部分。

第五章 法律責任

第四十二條 第四十二條 暫住戶口人員違反戶籍管理規定的，依照國家有關規定及《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》的規定予以處罰。

第四十三條 第四十三條 對違反藍印戶口有關管理規定的，依照國家有關戶籍管理規定、《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》及《 中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。

第四十四條 第四十四條 對違反常住戶口有關管理規定的，依據國家有關戶籍管理規定及《 中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關規定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 第四十五條 當事人對不予受理戶口登記申請、行政處罰或行政強制措施不服的，可以自接到決定書之日起十五日內向作出處罰機關的上一級機關或者市政府行政復議機關申請復議。不服復議決定的，可以自接到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。當事人也可直接向人民法院起訴。

第四十六條 第四十六條 在執行本規定過程中，主管部門和相關部門及其工作人員應嚴格遵守法紀。秉公辦事。對營私舞弊、貪贓枉法者，給予紀律處分；情節嚴重的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第四十七條 第四十七條 藍印戶口入戶評分細則另行制定。

第四十八條 第四十八條 本規定自一九九六年一月一日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于印發深圳市中小學教師進修暫行規定的通知

【發布單位】81908 【發布文號】

【發布日期】1998-09-22 【生效日期】1998-09-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

關于印發深圳市中小學教師進修暫行規定的通知

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市中小學教師進修暫行規定》已經市政府二屆106次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

深圳市人民政府

一九九八年九月二十二日

深圳市中小學教師進修暫行規定

第一章 總則

第一條 第一條 為提高中小學教師素質，適應深圳市基礎教育改革和發展的需要，根據《 中華人民共和國教育法》、《 中華人民共和國教師法》、《深圳經濟特區實施〈 中華人民共和國教師法〉若干規定》，制定本暫行規定。

第二條 第二條 中小學教師進修，主要是指對已取得教師資格的在職中小學教師進行提高思想政治素質、職業道德和文化業務素質的繼續教育。

第三條 第三條 參加進修是中小學教師的權利，各級教育行政部門和各類中小學校、幼兒園，應創造條 件予以保障；參加進修是中小學教師的義務，教師應自覺參加進修，履行教師應盡的職責。

第四條 第四條 中小學教師進修應按需施教、學用結合、因地制宜，以業余、自學和短期進修為主，多種形式并舉，注重質量和實效。

第五條 第五條 對中小學教師進修實行五年為一個周期、按學進行考核的管理制度。中小學教師在一個周期內參加各類培訓的時間和要求應適

當高于國家的有關規定。

第二章 內容與形式

第六條 第六條 中小學教師進修的內容包括：思想政治教育和師德修養；教育法規；本學科專業知識擴展和更新；現代教育科學理論學習和教學科研與實踐；教育教學能力培養和技能訓練；現代科技知識的普及和提高等。

第七條 第七條 中小學教師進修主要分為以下幾類：

（一）新任教師培訓

新任教師的各類院校畢業生，必須在試用期內參加以培養教育教學實踐能力為主的培訓。其中師范類畢業生進修時間應不少于60學時，非師范類畢業的進修時間應不少于120學時。

（二）教師職務進修

凡具有教師職務的在職中小學教師，都應該根據不同職務要求參加相應的教師職務進修。

教師參加職務進修時間每五年累計不得少于300學時，每學年不得少于60學時，其中12學時參加由本校組織的業務學習，48學時參加由培訓院校組織的集中學習。

教師完成職務進修是晉升上一級教師職務的必備條件。

（三）骨干教師培訓

選派思想政治、業務素質好的中青年教師通過研修班、導師課、課題研究等形式，參加以培養骨干教師為目的的培訓。

參加骨干教師培訓者的培訓時間每五年累計不得少于350學時，每學年不得少于70學時，其中20學時參加由本校組織的業務學習，50學時參加由培訓院校開設的課程學習。

（四）教師學歷進修

已具有合格學歷的中青年教師，也可參加高一層次學歷或第二學歷進修。

具有教師職務的在職中小學教師，凡參加上述第（二）、（三）、（四）類中的任何一類培訓，均可免予參加同期其他類別的進修培訓。

第八條 第八條 教師職務進修采用必修課、限選課、任選課相結合，專題研究、專題講座和實踐總結相結合，以確保教學質量。

教師進修培訓課程的內容和主講教師，應經過認真講評和審核；市、區教育行政部門應注意聽取意見，進行評估檢查，不斷提高培訓質量。

第三章 組織管理

第九條 第九條 中小學教師的進修培訓由市、區教育局統籌規劃和管理。其他部門舉辦涉及教師的培訓，必須經教育部門統籌安排，以保證學校正常的教學秩序。市、區教育局在上級教育行政部門的指導下，具體負責以下事項：

（一）制定中小學教師進修的有關政策與規定；

（二）教師培訓基地及培訓網絡的建設與完善；

（三）監督、指導教師進修工作；

（四）籌集與落實教師進修經費；

（五）組織實施教師進修計劃，定期召開師資工作會議，部署、檢查和總結中小學教師進修工作。

第十條 第十條 深圳教育學院和各區教師進修學校（培訓中心）是深圳市中小學教師進修的主要基地，負責制定培訓計劃，落實課程和主講教師，組織教學和考核工作。市有關高等學校在市教育局統籌安排下可承擔部分中小學教師的進修培訓任務。深圳教育學院主要培訓中學教師，各區教師進修學校（培訓中心）主要培訓本區小學、幼兒園教師。各中小學校、幼兒園要協助市、區培訓院校落實教師進修計劃，推進教師繼續教育。

采用專職與兼職相結合的辦法加強教師進修的師資隊伍建設。市、區各培訓院校應通過與國內外高等院校（包括重點師范院校）聯合辦學，提高培訓質量。

第十一條 第十一條 中小學校、幼兒園應有計劃地安排教師參加本校組織的業務學習，積極開展校內多種形式的教師進修培訓活動。

第四章 條件保障

第十二條 第十二條 中小學教師進修經費以政府財政撥款為主，按市、區兩級財政撥款渠道，分別由市、區教育行政部門統一籌措。企事業單位、社會團體和其他社會力量所辦的學?；蚱渌逃龣C構的教師進修經費，由舉辦者予以保障。

（一）經費的籌措

1、根據深圳市中小學教師進修工作的特點和實際需要，教師人均進修經費標準按不低于中小學教師工資總額的2％，在教育事業費的職工教育經費中專項列支。

2、在政府開征的教育費附加中每年應有不低于5％的比例用于中小學教師進修，并且應逐年有所提高。該經費由市教育行政部門統籌安排。

（二）經費的使用

1、在每年下達的職工教育經費中，必須保證不少于60％的經費用于中小學校教師參加市、區教師培訓院校培訓的開支。中學不少于60％的經費用于教師參加市培訓院校培訓的開支；小學（含幼兒園）不少于60％的經費用于教師參加區教師進修學校（培訓中心）培訓的開支。教師進修經費不得截留或挪用。

2、教師參加市或區的進修，按核定的標準向培訓院校交費。培訓費的報銷辦法另定。市、區教育、財政部門應加強對教師進修經費使用的監督和檢查。

第十三條 第十三條 市、區人民政府及其教育部門應按照規定的辦學標準，加大對市、區教師培訓院校的投入，改善辦學條件，加強師資隊伍的建設，提高培訓質量和效果。在市教育局統籌下，按照“資源共享、強調特色、優勢互補”的原則，加快市、區各教師培訓院校及師資隊伍的建設。

第十四條 第十四條 市、區培訓院校應在有關部門的指導和支持下，抓緊跨區域光纖雙向可視多媒體教學系統的開發研究，充分利用現代信息技術手段和各種教育資源，提高培訓效率，加快教師繼續教育事業的發展。

第十五條 第十五條 經教育行政部門和學校批準參加培訓的中小學教師所需學費、差旅費應按有關規定報銷，教師進修期間工資、福利等待遇不受影響。

第十六條 第十六條 為保證中小學教師享受參加進修的權利，市、區有關部門在核定中小學、幼兒園教師編制時，應按照國家有關規定設立進修編制。

第五章 考核與獎懲

第十七條 第十七條 對中小學教師進修實行成績考核，考核成績由培訓院校統一記入深圳市頒發的“專業技術人員繼續教育證書”，作為教師學考核、評優、職務晉級、聘任的必備條件。

第十八條 第十八條 有下列情形之一者，學校應緩聘或解聘其教師職務：

（一）符合進修條 件而無故拒不參加或中斷進修的；

（二）進修考核成績不合格的；

（三）弄虛作假、騙取進修成績的。

第十九條 第十九條 凡在規定時間內未被安排進修的教師，可以向市、區教育局提出進修申請，教育局應督促教師所在學校予以安排落實。

第二十條 第二十條 教育督導部門應將教師參加進修、培訓的情況作為督導、評估的一項重要內容。

第二十一條 第二十一條 市、區教育局對開展教師進修工作成績優異的單位和個人，應予以表彰和獎勵；對不開展教師進修工作的單位和個人，給予通報批評，直至追究行政責任。

第六章 附則

第二十二條 第二十二條 本規定中的中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、職業中學的教師。

第二十三條 第二十三條 本規定由深圳市教育局負責解釋。

第二十四條 第二十四條 本規定自發布之日起施行。

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第三篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。

一、總體要求

指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

基本原則

——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

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二、進一步調整戶口遷移政策

全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口 500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

三、創新人口管理

建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

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四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生

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贏了網s.yingle.com 和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識戶籍制度

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贏了網s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監督。公安部、發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。公安部和發展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

國務院

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第四篇：戶籍制度改革

長沙落戶門檻進一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關于積極穩妥推進戶籍制度改革新聞發布會，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點

長沙市的落戶政策具有“放寬時間早、準入門檻低、審批條件寬”的特點，跟周邊同類型大城市比較，執行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進戶籍制度改革新聞發布會。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據國務院印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規模特大城市行列。

發布會就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進行了權威解讀。

【放寬時間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統計有關規定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動人口189.63萬人），其中城區常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動人口140.10萬人），人口增長相對緩慢。

早在2008年，長沙市公安局公布了《關于進一步放寬城鄉落戶政策的通知》，開始實施購房落戶、投資興業落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽稱號落戶和人才引進落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進落戶只需大專以上學歷或中級以上職稱、大中專畢業生落戶只要合法就業、投資興業落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業、招聘錄用落戶只要連續就業且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經商務工人員和農業轉移人口的落戶需求。

2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業、人才引進、投資興業和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執行的落戶政策非常寬松。

【準入門檻低】

這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發改委和公安局聯合進行了一次問卷調查，調查顯示，有近一半的經商務工人員愿意在長沙落戶，但對該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實施，進一步降低門檻，指導外來經商務工人員和農業轉移人口落戶。按此規定，可以通過以下方式在長沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準入條件，購房取得房產證就可落戶，購房沒有面積限制。

2、以合法穩定職業為準入條件，主要有：經商務工人員落戶、專業技術資格人員落戶、投資興辦企業落戶。其中，經商務工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮職工社保時間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養落戶、干部職工調動錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動模范等榮譽稱號人員落戶、大中專學生錄取落戶、大中專畢業（肄業、轉學）落戶、復員轉業和退伍安置落戶、軍隊離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學回國人員落戶、其他原因回國落戶。

總的來說，長沙現行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經商務工人員和農業轉移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權限

大部分當場辦結 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關于調整戶口審批權限和時限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項戶口受理審批權限，下放集體戶立戶等8項戶口審批權限到各分區縣市局；各分區縣市局受理審批務工人員落戶等27項業務，下放夫妻投靠落戶等5項戶口審批權限到派出所；派出所共負責受理審批23項業務。

同時，就戶口登記的審批時限作了相應調整：一是大量增加當場辦結情形，如夫妻投靠等原來需要分區縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當場辦結；二是審批業務由15個工作日減少至7個工作日；三是需報上級機關審批的審核業務由15個工作日減少至5個工作日。

7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項便民利民措施，涉及人口管理7項。其中，實行新生兒“三級上戶”制度能確保每個出生的孩子順利登記戶口；派出所根據市民需要，可當場出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業務提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口?！翊蟪鞘?/p>

在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所（含租賃），同時參加城鎮社會保險達到一定年限。城區人口300萬至500萬的城市，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

根據《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規模特大城市行列。

提醒

舉報“錯、重、假”

咨詢可撥88878632

根據國務院《意見》，戶籍制度改革還有一項重要任務是建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫。

公安部今年連續兩次部署各地開展戶口登記管理專項清理整頓，用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”信息。

長沙公安機關呼吁市民，如果戶口登記有“錯、重、假”的，主動到公安機關糾錯，同時也請市民能夠積極向公安機關舉報假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環衛工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺入戶新政，在重點解決好高素質、高層次人才，以及緊缺的專業技術和高技能人才的同時，兼顧長期在廣州工作生活、實際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環衛、養老和殘疾人護理等長期在一線從事艱苦行業的來穗務工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區范圍內有合法租賃房屋并有合法穩定職業的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報)政策問答

問：長沙市戶口受理審批權限有哪些調整？

答：將務工人員落戶、投資興辦企業落戶、獲榮譽稱號落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農業戶口轉非農業戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區的未成年人投靠父母落戶等業務下放區縣（市）公安機關受理審批；

將夫妻投靠落非農業戶、父母投靠成年子女落非農業戶、未婚子女投靠父母落非農業戶、長株潭地區未成年人投靠祖（外祖）父母落非農業戶、離婚回原籍落非農業戶、性別更正、同一區（縣、市）內的未成年人投靠父母落戶等業務下放公安派出所受理審批。

問：務工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區縣市落戶的務工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續的私有住房租賃協議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮職工社會保險滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產處的，須提交房屋權屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區）公共集體戶。

問：干部、職工調動、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動、垂直管理部門的調動、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級公安機關予以督促辦理，經督辦仍未上戶的，由區縣（市）或市級公安機關人口與出入境管理部門直接批準上戶。所需材料：在國內出生的嬰兒提交《出生醫學證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。（據瀟湘晨報）首頁>>

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第五篇：戶籍制度改革

戶籍制度的改革

農民工在城市整個的就業技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規模，而不僅僅是像原來那樣根據戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮化的提高有非常積極的作用。

關鍵詞：大學生就業戶籍制度

就在昨天，一條本是普通的促進大學生就業的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關，便迅速成為各大新聞網站的頭條。該措施說，“對企業招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I生，各地城市應該取消落戶限制(直轄市按有關規定執行)。”

與“國務院要求取消?？埔陨细咝．厴I生落戶限制”同樣引起關注的，是“居住證可以轉上海戶口”的“上海戶籍新政”，盡管相關政策細則尚在醞釀之中，但該項改革措施已獲得輿論高度評價，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發全國連鎖效應。

而今年1月，廣州市高層領導表示，將在花都、番禺試行城鄉統一的戶口登記制度，實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的市內戶口準入制。

除此之外，備受關注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會保險范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關。

就業、醫療、養老??2009年，戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機遇的一個突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進人才和技術，激活地方經濟；通過戶籍制度改革，促進創業和就業；通過戶籍制度改革，解決“農民工失業”的民生訴求。

多方努力的“戶籍制度改革”能否實現真正意義上的推進？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會不會在這一年被破除？這一場改革會不會如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進社會文明進程？都是人們分外關注的。

仔細看來，無論是上海戶籍新政，還是國務院的“要求”，都不足以對戶籍制度產生根本性的沖擊。前者，被當作人才引進的獎品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。

所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制度之下社會權益的不合理所形成的觀念。農村孩子生來就是農村戶口，進了城的農村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經濟上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住民才是城市的主人，所有外來者則是客人?？腿瞬荒軗屃酥魅说娘埻?，更不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標的城市而言，是不利于發展的。

一直以來，我們許多經濟發達的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對外開放，還有對內開放。對外尋找發展通道，對內謀求合作機遇，而戶籍制度改革便是對內開放的一種。如何調整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護壁壘，沖破傳統的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命

農民工在城市整個的就業技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規模，而不僅僅是像原來那樣根據戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮化的提高有非常積極的作用。

現在我們國家流動的農民工有1億6千萬人，本次文件的出臺對于推動我們

國家的城鎮化，對于我們國家彌補、打通、消除城鄉的地位起了一個非常大的促進作用。將來配置資源的時候全部在教育、就業等技能培訓方面，要以實際人在那個地方就配那個地方。