第一篇：深圳市人民政府關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃

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深圳市人民政府

關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃

（征求意見稿）

為進一步貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，根據市委市政府《關于加快轉變經濟發展方式的決定》，特制定本行動計劃。

一、以自主創新推動經濟發展方式轉變

（一）實施自主創新主導戰略，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。大力推進國家創新型城市建設，促進基礎研究和應用研究互動發展，提升自主創新能力。加大科技成果產業化和市場化推進力度，組織實施戰略性新興產業推進計劃。到2015年，實施120-150個國家高技術產業化項目，率先建成國家創新型城市。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發展改革委牽頭）

加強核心技術自主創新，實施重大科技專項和重點技術攻關，力爭在新一代信息技術、互聯網、生物醫藥、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等領域取得核心技術和關鍵技術的重大突破。到2015年，科技進步貢獻率高于60%。以上工作的主要推進措施：（1）…。

（2）…。（3）…

加快組建自主創新公共研發平臺，鼓勵和支持企業、高等院校和科研機構承擔《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》重大專項、國家高技術產業發展計劃和國家重大科技基礎設施、國家科學中心、國家實驗室建設任務。到2015年，國家級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業技術中心達到50家。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

鼓勵企業加大研發投入，探索設立科技創業銀行，開展知識產權質押業務試點，鞏固和擴大領軍企業的創新優勢，培育和壯大一批創新型中小企業。到2015年，全社會研發投入占本市生產總值（GDP）的比重達到4%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市科工貿信委牽頭）

促進創新成果知識產權化，采用專利、商標、版權、商業秘密等方式強化對創新成果的保護，培育發展技術評估、技術轉移、產權交易等中介服務機構。到2015年，發明專利年授權量超過1.2萬件。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善資助辦法和創新獎勵機制，支持企業參與國際標準、國家標準和行業標準制定，建立重點企業研發與標準化同步機制，提升企業研發能力和標準化水平。到2015年，培育研發與標準化同步示范企業達到200家。以上工作的主

要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市市場監管局牽頭）

（二）構建開放式創新體系，集聚優質創新資源。加強與著名大學和一流科研機構的戰略合作，支持重點高校、科研院所、創新型企業共建產學研創新聯盟。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設立研發中心和設計中心，支持企業建立跨國研發機構，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。到2015年，力爭引進5-8家跨國公司研發中心。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建設深港創新圈，促進兩地高等院校和科研機構合作，推進香港中文大學、科技大學、理工大學、城市大學深圳產學研基地建設，吸引香港院校實驗室在深圳設立分支機構。建立深港生產力基地、深港創新圈互動基地等公共服務載體，吸納港資企業研發中心和項目進駐。充分利用深港創新資源，在食品安全、藥物研發、重大疾病預防、無線射頻等領域及知識產權工作方面設立創新專項，聯手打造世界級的創新中心。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市科工貿信委牽頭）

（三）加強聚才引智工作，建設宏大的創新型人才隊伍。大力引進和培養高層次專業技術人才和高技能人才，組織實施院士、國家科技大獎獲得者、能帶來新產業新行業形態的創新創業者、重大前沿核心技術技能掌握者和青年科學家引進培育扶持計劃。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。

（3）…

組織實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納才。創新海外引智工作機制，在歐美發達國家和香港地區統籌設立海外人才聯絡處，定期組織海外高層次人才招聘活動，鼓勵企業到海外設立研發機構。到2015年，重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊、1000名以上海外高層次人才。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快人才載體建設，打造以企業、高校、科研院所、公共研發和技術服務平臺、博士后創新實踐基地、創業園區、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺，加快南方科技大學建設，推動北大、清華、哈工大深圳研究生院創新發展，支持深圳虛擬大學園升級，推進與國內外知名高校合作辦學。到2015年，博士后創新實踐基地達到100家，在站博士后研究人員達到600人。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

優化人才發展環境，實施人才安居工程，為人才入戶、醫療、保險、出入境、住房、子女入學等提供便利，對科學研究、學術交流以及技能培訓等進行資助。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

二、以優化產業結構推動經濟發展方式轉變

（四）加快發展戰略性新興產業，積極搶占經濟科技制

高點。制定和落實新能源、互聯網、生物、新材料等戰略性新興產業振興規劃及實施政策，著力突破三網融合、云計算、射頻識別、基因藥物、儲能裝備等前沿技術，重點發展新一代寬帶、核能、太陽能、新能源汽車、基因工程、干細胞、生物醫療、無線通信網、下一代互聯網等產業領域。到2015年，戰略性新興產業規模超過1萬億元。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發展改革委牽頭）

加快發展新一代電子信息產業，搶占國際信息技術發展制高點，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，重點發展高性能IPv6路由器基礎平臺及實驗系統、基于IPv6的多功能網絡終端產業和信息家電產品，打造涵蓋設備制造、網絡運營、軟件和信息資源開發的產業鏈。支持設備制造商與運營商合作創新，通過跨地區、跨行業并購重組，培育若干大企業集團。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

積極發展網絡經濟，加快建設無線城市和智慧深圳。爭取在物聯網關鍵領域技術的研發創新上取得突破，積極參與物聯網標準制訂工作。加快三網融合試點工作，鼓勵電信運營商與廣電企業在網絡基礎設施、業務內容、商業模式等領域開展合作。大力推進光纖接入網、下一代互聯網建設，推動通信網絡IP化、寬帶化、全光化，建設具有國際先進水平的寬帶城域網。到2012年，實現寬帶無線網的覆蓋率達

到100%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育發展云計算產業，建設華南云計算中心，以系統應用為重點，突破虛擬化核心技術，構建云計算管理平臺和基礎設施，形成國際領先的云計算技術解決方案，打造完整的云計算產業鏈。創建中國軟件名城，加快軟件產業基地建設，做大做強一批重點軟件企業。到2015年，培育10家左右在國內有影響的年營業收入超億元的云計算企業，軟件和信息服務業增加值占高技術產業增加值的比重18%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市科工貿信委牽頭）

（五）大力發展現代服務業，提升經濟輻射帶動能力。加快建設金融改革創新綜合試驗區和保險創新發展試驗區，加強金融產品和經營模式創新，推動優勢企業改制上市。落實鼓勵風險投資和私募基金創新發展的扶持政策，推進股權投資基金產業園區規劃建設，吸引國內外大型股權投資基金及管理企業入駐。培育具有國際競爭力的金融控股集團，鼓勵和支持征信評級、支付清算、貨幣經紀、外匯黃金交易、外包服務等金融配套服務機構發展。加快羅湖蔡屋圍、福田中心區、南山后海、龍崗平湖金融產業基地規劃建設。到2015年，金融業增加值占GDP的比重15%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市金融辦牽頭）

加快建設平湖、龍華等重點物流園區，提升深圳港、深

圳機場樞紐功能和輻射能力。重點發展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業，引進和培育一批為電子商務交易提供物流及相關增值業務的綜合服務型企業，支持現代物流企業拓展網絡服務體系，建設全球性物流樞紐城市。到2015年，物流業增加值占GDP的比重10.5%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市交通運輸委牽頭）

大力發展創意設計、動漫游戲、數字視聽、數字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術等重點領域，構建完整的文化創意產業鏈。推進文化產權交易所發展，建設國家級創意產業園區。到2015年，文化創意產業增加值占GDP的比重8%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發展模式。豐富旅游產品，加快建設東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態文化旅游圈。加強旅游精品宣傳推介，提高在國內外的知名度和美譽度。到2015年,旅游業增加值占第三產業增加值的比重3%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市文體旅游局牽頭）

加快建設全國服務外包示范城市，積極承接國內外知名大型企業服務外包業務，重點發展軟件開發、研發設計、網

絡管理、技術培訓等信息技術外包(ITO)和金融結算、財務處理、跨國采購、客戶關系管理等商務流程外包(BPO)。支持服務外包企業申請國際資質認證，鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育自主品牌。到2015年，力爭服務貿易年均增長20%左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

著力擴大消費需求，鼓勵發展信用消費、租賃消費、網絡消費等新型消費模式。推進電子商務示范城市建設，深入普及電子商務應用，形成具有區域特色的網上現代產業集群。實施便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進”工程。培育消費熱點，鼓勵使用新能源汽車，積極引導汽車報廢更新，大力推進以舊換新等活動，落實國家有關補貼政策。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市科工貿信委牽頭）

吸引國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、采購中心、結算中心、營運中心落戶深圳，打造具有國際影響力的總部基地。到2015年，現代服務業增加值占第三產業增加值比重達到60%以上，總部企業達到300家左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發展改革委牽頭）

（六）大力發展高技術制造業，推動深圳加工向深圳制造、深圳創造轉變。發展汽車產業，著力引進和培育電動汽車和混合動力汽車、汽車電子、汽車關鍵零部件等領域的重

點企業，完善以環保節能和電子化為特色的汽車產業鏈。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

培育航天航空產業，推進微小衛星及其應用的產業化，積極引進無人機項目，發展機載電子設備制造，形成宇航產品制造到航天航空技術應用產業鏈。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市發展改革委牽頭）

發展海洋工程裝備制造業，支持重點企業發展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領域，盡快形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力。大力發展郵輪游艇產業，鼓勵研發具有自主知識產權的高端游艇產品。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

做強數字裝備產業，重點發展模具、物流設備、環保設備、電氣設備、電器機械、監控設備及控制系統、數字化儀器儀表、數字化辦公設備、機器人及其自動化成套設備、機械基礎件制造等領域。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

壯大儀器儀表產業，重點發展基于先進控制系統的智能自動化儀表、公共能源計量儀表、數字化科學測試儀器、傳感器及其應用產品、城市安全和自然災害預警監測儀器、數字化儀表控制系統。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

應用高技術和先進適用技術改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統優勢產業。鼓勵傳統產業增強自主研發和創意設計能力，提高產品的技術含量和附加值。到2015年，高技術產業增加值占GDP比重達到35%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市科工貿信委牽頭）

（七）優化產業布局，促進產業集群化、集聚化發展。推進福田建設現代服務業、總部經濟“雙中心”，加快環CBD高端產業帶建設。推進羅湖“四城一鎮”建設，努力打造國際消費中心。推動南山“兩輪兩翼”發展，建設大沙河創新走廊，打造自主創新先鋒城區。促進鹽田現代港口物流業和生物基因產業發展，加快生態旅游基地建設。建設寶安電子信息高端制造業基地、生產性服務中心和技術創新中心。發展龍崗高技術產業與先進制造業、旅游文化等基地。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推進生物、航天科技、新能源汽車、新能源（核電）等產業基地建設。積極采取園區招商、項目招商、產業招商、以商引商等形式，加大重大產業項目招商選資力度。到2015年，高技術產業園區工業增加值占全市工業增加值的比重達到40%以上，高技術產品產值占全市高技術產品產值的比重達到70%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作各區政府及光明、坪山新區管委會牽頭）

（八）促進產業鏈向兩端延伸，增強價值創造能力。推

動產業鏈條向更高附加值環節延伸，重點促進低端產品向具有自主知識產權的高端產品、零配件向關鍵部件生產轉變，加工制造為主向研發設計和市場營銷為主轉變。到2015年，工業增加值率達到25%左右，自主知識產權產品產值占高技術產品產值的比重達到70%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

推動工業化信息化融合發展，加快發展信息傳輸、數字內容、信息技術等服務產業。充分利用電子信息技術的比較優勢，實現產品設計和企業管理信息化、生產過程智能化、制造裝備數控化以及營銷服務網絡化，全面提升現有產業的增值能力。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵企業通過持續的技術創新、商業模式創新、質量管理、市場推廣和售后服務樹立良好的品牌形象。積極實施商標戰略，培育一批著名品牌企業。到2015年，廣東省名牌產品超過200個。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市科工貿信委牽頭）

三、以深化改革推動經濟發展方式轉變

（九）堅持市場化取向，深化經濟體制改革。深化投融資體制改革，創新社會投資管理機制，加快實施《關于鼓勵和引導社會投資的若干意見》及相關配套政策，完善社會投資項目核準備案制度，進一步開放社會投資領域，切實放寬對民營經濟的市場準入。編制社會投資重點項目計劃，每年

扶持100家民營領軍企業。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

在資源環境、公用事業價格改革等領域先行先試，推進珠三角區域用電同網同價、工商業用電同價和居民階梯式電價，加強污水處理費管理，完善建筑垃圾處置收費政策，實施重污染行業差別排污費政策，建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市發展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創新產業用地年期管理，探索產業用地租售并舉的多元化供應方式。創新土地節約集約利用模式，建立供應引導需求模式下的土地利用計劃管理制度，研究推出高度城市化地區耕地保護模式，爭取成為國家土地資源資產資本綜合管理試點城市。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市規劃國土委牽頭）

加快推進第四輪市區財政體制改革，進一步完善公共財政體系，探索政府向社會組織和企業購買服務、政府資助和政府獎勵的投入機制。創新國庫現金管理模式，盤活政府存量資產，提高政府資金收益。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市財政委牽頭）

創新市屬國資國企監督管理體制，進一步完善國有企業法人治理結構，繼續深化國有企業內部勞動人事分配三項制

度改革，不斷健全與市場接軌的企業內部經營機制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市國資局牽頭）

（十）進一步轉變政府職能，提高行政效能。深化大部門制改革，研究推進功能區管理體制改革，進一步理順市、區、街道事權，積極探索扁平化管理新模式，實現管理重心下移。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市編辦、市委政研室牽頭）

推進公務員分類管理，加強公務員隊伍專業化建設，穩步擴大公務員聘任制的實施范圍。到2015年，形成較為完整的公務員分類管理和聘任制公務員管理制度體系，以及科學明晰的職位分類體系。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴格控制行政審批項目的設立，進一步精簡行政許可和其他審批事項。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市法制辦牽頭）

大力推行網上審批，完善政府投資項目并聯審批制度，規范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市行政服務大廳辦牽頭）

加大政務公開、政情公開的力度，完善政務公開電子監察系統，進一步擴大政府信息公開范圍，建立完善評價和監督機制。完善績效管理體系，建立科學合理的績效評估指標

體系，完善公眾參與的績效評估機制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市監察局牽頭）

加大政府投資項目和財政資金的使用效益監管，建立和完善績效審計制度，加快績效審計立法。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市審計局牽頭）

（十一）加強社會建設，創新社會管理體制。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，建立健全工資正常增長和支付保障機制，合理調節社會不同階層收入差距，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人力資源保障局牽頭）

推進事業單位管理體制和運行機制創新，在事業單位分類改革基礎上，進一步明確政府提供公共服務的范圍和標準，推進政事分開、管辦分離。推進區屬事業單位分類改革和事業單位財政經費供給方式改革。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市編辦牽頭）

加快建設全國文化體制改革試點城市，穩步開放文化市場，推動落實社會資本投入文化事業建設的優惠政策，引導和調動民間力量興辦公益文化事業。積極培育文化產業骨干企業和新型文化業態，完善文化市場綜合執法體制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發展社會組織，加快社會組織管理立法，明確社會

組織的功能定位。積極創新社會組織登記管理制度，簡化登記程序。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市民政局牽頭）

四、以開放式發展推動經濟發展方式轉變

（十二）擴大對外開放，提升開放型經濟水平。積極開拓國外新興市場，研究制定鼓勵外貿出口的有關政策措施，支持企業開拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場。大力鞏固傳統出口市場，整合傳統出口市場網絡，穩定歐美、日本等傳統出口市場份額。完善貿易摩擦的預警和應對機制，穩步推進對外貿易發展。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

優化出口貿易結構，擴大一般貿易比重，進一步促進加工貿易轉型升級，重點支持具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的產品出口，鼓勵中小企業進入跨國公司產業鏈和國際采購體系。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

優化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業、高技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，促進利用外資方式多樣化，著力引進代表國際先進水平的重點項目。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

深入實施走出去戰略，鼓勵優勢企業結盟走出去自建銷售網絡，或在海外設立工廠，培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，努力打造中國企業國際總部基地。全面擴大與東

盟的經濟、貿易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經貿合作園區建設，增強企業整合利用全球資源的能力。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市科工貿信委牽頭）

（十三）加強區域合作，提高外溢型經濟水平。加強深港戰略合作，以前海深港現代服務業合作區建設為重點，加快發展創新金融、現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務等四大領域。積極推動深港落馬洲河套地區合作，推進蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規劃建設，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

推進深莞惠一體化發展，積極推進《深莞惠區域協調發展總體規劃》和城鎮群協調發展、交通一體化等規劃的編制工作，加快交通運輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務、產業等合作平臺建設，爭取在茅洲河界河段治理、醫保服務體系互聯互通等方面實現突破。以坪地的高橋工業園為基礎，加快建設深莞惠城際產業合作示范區。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

積極融入泛珠三角區域合作，鼓勵和支持企業開展產業項目合作，積極參與建設連通深圳經濟特區周邊區域的交通軸線，加快形成深圳——泛珠三角一體化的區域交通物流網絡，推進生態環境建設、保護和污染防治的合作，積極推動泛珠三角地區人才合理流動。以上工作的主要推進措施：

（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市發展改革委牽頭）

（十四）加強國際交流合作，提高國際影響力。加快構建國際交流合作平臺，營造符合國際慣例和運行規則要求的一流服務環境。精心辦好高交會、文博會等品牌展會，高水平舉辦大運會等一批高端賽事，提升城市的國際形象和國際地位。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實力，著力培育開放、創新、多元、包容的特區文化，不斷豐富和發展融匯東西方文化精華、具有鮮明時代特征的深圳精神，構建面向世界、面向未來的社會主義先進文化。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市委宣傳部牽頭）

制訂并實施面向全球的城市形象公關宣傳計劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，樹立城市品牌形象。大力開展市民講外語活動，努力提高市民國際化素質和城市的國際化程度。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市外辦牽頭）

五、以加快城市化推動經濟發展方式轉變

（十五）強化規劃引導，推進城市科學發展。充分發揮經濟和社會發展規劃的引領作用，以城市轉型推動經濟發展方式轉變，推動城市空間布局向多中心、網絡化、組團式結構發展，形成以中心城區為核心的“三軸兩帶多中心”的軸

帶組團結構。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

編制城市更新專項規劃，以區域性整體開發為目標，高起點、大手筆規劃設計城市更新的重點區域。大力推進城中村、舊工業區、舊商業區和舊住宅區改造。到2015年，完成城市更新改造用地面積約13.8平方公里。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市規劃國土委牽頭）

（十六）推進特區一體化，提升現代化城市功能。加大對寶安區、龍崗區、光明和坪山新區等原特區外的投入，加快推進整體基礎設施、公共服務配套、產業發展水平的全面提升。到2015年，保障每年原特區外政府投資占全市的比重不低于70%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

推進產業發展一體化，逐步淘汰原特區外傳統勞動密集、高消耗的加工制造業，加快發展高技術產業、先進制造業和現代服務業，推動產業集聚，發展園區經濟。加大土地整備力度，為高端產業集聚和傳統產業轉型升級提供發展空間。加快探索社區經濟轉型發展。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

促進社會事業均衡發展，優質教育、醫療等公共資源優先向原特區外布局，繼續擴大原特區外公辦學校辦學規模，促進全市優質教育資源共享，加快推進原特區外重大衛生項

目建設，推動公共文體設施均衡布局。加快推進新安醫院、寶荷醫院、寶安中心區高級中學、龍崗高級中學、大運中心、坪山文化中心等重點項目建設。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作各區政府及光明、坪山新區管委會牽頭）

加快交通基礎設施建設一體化，重點推進軌道交通和深中過江通道、沿江高速等高快速路網建設，加快推進機場、龍華等客運樞紐站以及平湖、松崗等貨運樞紐站規劃建設。到2015年，原特區外建成區次干道以上的路網密度達到3.3公里/平方公里，全市城市軌道交通運營里程達到280公里左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市交通運輸委牽頭）

（十七）加快新型功能區開發，培育經濟發展新的區域增長極。加快推進光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區、大鵬半島濱海旅游區建設。到2015年，光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區生產總值年均增幅達到20%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

將光明新區建設成循環經濟與自主創新的示范區、資源節約與環境友好的生態區、知識密集型與技術密集型產業的聚集區、先進制造業和生產性服務業的新中心。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作光明新區管委會牽頭）

將坪山新區打造成生態型和創新型現代制造業新城、科學發展示范區、綜合配套改革的先行區、可持續發展的新增長極。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作坪山新區管委會牽頭）

將前海建設成深港合作先導區、現代服務業集聚區、結構調整引領區。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作前海管理局牽頭）

將大鵬半島建設成以山海為特色、具有國際標準的生態型濱海旅游度假勝地。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作龍崗區政府牽頭）

六、以促進低碳綠色推動經濟發展方式轉變

（十八）發展綠色經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。加快建設國家低碳生態示范城市，推進建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系，推進工業節能、高效照明、建筑節能等減碳技術研發與應用。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善循環經濟政策體系，加快資源綜合利用和可持續消費領域循環經濟試點，出臺循環經濟專項資金管理辦法。鼓勵發展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動垃圾發電、余熱利用發電等工程建設。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加強節能考核，確保實現“十一五”節能目標，進一步 20

加大“十二五”節能力度，政府機關和事業單位帶頭推行能源合同管理（EMC），逐步形成符合節能減排減碳要求的產業結構。到2015年，全市萬元GDP能耗達到0.47噸標準煤，萬元GDP水耗達到19.4立方米。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上三項工作市發展改革委牽頭）

探索建立排污權有償使用和交易機制，逐步開展化學需氧量和二氧化硫試點交易。到2015年，萬元GDP化學需氧量排放量達到0.73千克，萬元GDP二氧化硫排放量達到0.11千克。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人居環境委牽頭）

全面研究開發低碳建筑和綠色建筑，加快對高能耗建筑改造力度，實施綠色建筑認證制度。推行太陽能屋頂計劃，創建國家級可再生能源建筑應用示范城市。到2015年，新增可再生能源建筑應用示范項目不少于800萬平方米，完成200萬平方米現有建筑節能改造。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市住房建設局牽頭）

（十九）推進綠色發展，打造生態宜居的人居環境。加強自然保護區建設，全方位建設包括各類公園在內的綠地系統，實施城市立體綠化走廊建設。啟動重點生態節點的修復建設，推進河流等生態濕地系統建設，深入開展生態創建活動。到2015年，人均公園綠地面積達到16.8平方米，綠化覆蓋率保持在45%以上，自然保護區總面積達到38200公頃。

以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快建設綠道網，增加城市綠量。2010年實現市域內總長約300公里的區域綠道全線貫通，2011年完成全部區域綠道的建設任務，并啟動城市綠道、社區綠道與區域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網絡體系。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市人居環境委、城管局牽頭）

建設國際水準公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規公交為網絡、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公交服務體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車輛比例。到2015年，機動化出行公交分擔率達到56%以上，力爭推廣新能源公交大巴6000輛、電動出租小汽車3000輛。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市交通運輸委牽頭）

增強防御自然災害能力，進一步完善自然災害防御和應對氣候變化機制，構建氣象災害聯合預警預報機制，形成市、區、社區、住宅小區四級氣象災害防御體系。到2015年，全市氣象災害的有效檢測率達到95%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市氣象局牽頭）

（二十）增強能源資源供給能力，構建清潔安全的能源資源保障體系。積極發展清潔及可再生能源，加快推進風能發電成套裝備產業化，支持發展光熱轉換材料、集熱器結構

材料和部件，研發太陽能熱發電技術和太陽能光伏電池材料及組件技術，積極推進先進太陽能電池技術的研發及產業化。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市科工貿信委牽頭）

穩步推進電源、電網、油氣基礎設施建設，積極引進利用天然氣資源和外來電力，提高煤炭清潔高效利用水平，加快深圳濱海電廠、西電東送深圳第二通道、抽水蓄能電站、嶺澳核電三期、西氣東輸二線深港支線、應急調峰LNG接收站、迭福LNG接收站等項目規劃建設。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，加快建設境外引水、本地調蓄的干支線工程和水庫，重點推動公明供水調蓄工程、清林徑引水調蓄工程、東江下磯角引水工程和水源優化配置工程等建設。穩步推進雨水、再生水利用、低沖擊開發（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項目試點，繼續開展節水型單位的創建工作，提高工業用水重復利用率。到2015年，全市飲用水水質綜合達標率99%以上，應急供水保障能力達到3個月左右。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市水務局牽頭）

（二十一）加大污染防治力度，構建全防全控污染防治體系。以清潔生產推進全程治污，制定重點行業清潔生產技術指引和工作指南，到2015年，全市共有1000家左右企業

通過清潔生產審核。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市科工貿信委牽頭）

加強環境污染防治，加快醫療廢物、危險廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項目建設。嚴格執行環保標準，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機溶劑等行業重污染企業。建立完善灰霾天氣的監測、預報、預警和防控體系。到2015年，空氣質量優良天數保持360天以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人居環境委牽頭）

加強生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類收運處理，逐步建立完善生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統。到2015年，生活垃圾無害化處理率達到95%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市城管局牽頭）

推進污水處理設施建設，加快污水收集管網系統建設，到2015年，城市污水集中處理率中心城區達到95%以上，其他區域達到80%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加快推進河流水環境綜合治理，堅持流域防洪排澇、截污治污、生態修復相結合，干支流并重的綜合治理方法，重點治理深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上兩項工作市水務局牽頭）

七、以增進民生幸福為目的推動經濟發展方式轉變（二十二）創新就業創業服務，打造充分就業城市。充分發揮勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業的合力，引導和鼓勵發展網商、家庭企業、自由職業者等靈活就業形式。健全就業信息提供等公共就業服務制度，完善最低工資標準定期調整機制，嚴格落實最低工資標準。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

創建國家級創業型城市，構建市、區、街道和社區四級創業指導服務機制，對中小企業創業輔導基地的建設和創業服務給予支持。大力開發公益性就業崗位，加強就業援助。到2015年，城鎮登記失業率控制在3%以內。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

加大職業培訓力度，實行中低收入階層勞動技能及勞動素質培訓獎勵補貼制度，多形式、多渠道推進就業再就業培訓、創業培訓、技能提升培訓等，提高勞動者就業能力。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…

完善企業工資合理增長和支付保障制度，健全勞動關系三方協商機制和勞動爭議調解工作機制，開展改善用工環境專項大檢查。推進企業履行社會責任，依法保障員工合法權益。到2015年，居民人均可支配收入達到4.9萬元。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

（二十三）大力發展社會事業，推進基本公共服務均等

化。優先發展教育，促進學前教育、義務教育、普高教育、職業教育、高等教育、民辦教育等協調發展。到2015年，幼兒園學位總量達到35萬個，義務教育階段學位總量達到90萬個，普高學位達到12.7萬個，中等職業教育在校生達到6.9萬人，高等院校在校生達到15萬人，戶籍人口高等教育毛入學率55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市教育局牽頭）

推進醫療衛生事業均衡發展，實施國家基本和重大公共衛生服務項目，落實國家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷售。以創新濱海醫院管理體制和運行機制為突破口，大力推進公立醫院改革。加強公共衛生機構規范化建設，推進社區首診、分級診療，構建科學合理的就醫體系。到2015年，萬人醫生數達到2.7名，萬人病床數達到3.8張，力爭社康中心門診比例達到50%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發展改革委、衛生人口計生委牽頭）

健全保障性住房規劃、建設、籌集、分配和管理的工作機制，全面實施住房公積金制度，構建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設，逐步解決戶籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問題。大力推進人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快建設安居商品房。到2015年，保

障性住房建筑面積占全市住房建筑總面積的比例達到15%。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市住房建設局牽頭）

加快重大文體設施和基層文體設施建設，構建十分鐘公共文化圈，加快建設當代藝術館、24小時街區圖書館等項目，加大各區街道文體站和文體中心等建設力度。到2015年，人均公共體育設施活動面積達到1.5平方米以上，自助圖書館規模達到800臺。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市文體旅游局牽頭）

（二十四）完善社會保障體系，力爭實現“全民社?！?。進一步健全廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會保障體系，重點完善養老、醫療、工傷、失業、生育等基本社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，爭取率先實現“全民社保”。加快完善地方補充養老保險制度，擴大醫療保險參保范圍，逐步提高基本醫療保險籌資標準和保障水平。到2015年，各類社會保險參?？偭客黄?300萬人次，戶籍人員養老保險參保率達到95%，外來務工人員養老保險參保率達到80%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市人力資源保障局牽頭）

加大社會救助能力建設和救助資金投入，逐步提高低保對象和低收入家庭的救助標準，實現分類救助。建立以家庭為基礎、社區為依托、福利機構為補充的社會福利服務體系。關注殘疾人事業發展，加快殘疾人康復就業服務示范工程等

建設。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市民政局牽頭）

財政保障重點向公共領域傾斜，優先滿足公共服務的資金需求，加大科教、文化事業、醫療衛生、社會保障、優撫救濟等民生領域投入，提高公共產品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發展成果。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市財政委牽頭）

（二十五）加強和完善人口管理，促進人口與經濟社會協調發展。實施全口徑分區域人口調控計劃，到2015年，全口徑人口控制在1100萬人左右。加快提高戶籍人口比例，實施全市統一的個人申報入戶政策，戶籍遷入計劃繼續向技術技能型人才傾斜，實施外來務工人員積分制入戶政策，到2015年，戶籍人口達到360萬。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市發展改革委牽頭）

進一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場管理、就業管理的聯動執行力度。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市公安局牽頭）

加強對流動人口的計生管理與服務，完善計劃生育利益導向機制和公共服務體系，實施優生優育工程，提高出生人口素質，創建全國人口計生綜合改革示范市。到2015年，戶籍人口政策生育率保持在98%以上，流動人口政策生育率穩定在90%以上。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。

（3）…（此項工作市衛生人口計生委牽頭）

（二十六）構建公共安全防控體系，建設平安深圳。堅持開展針對涉黑涉惡、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪的嚴打行動，加大對社會治安重點地區的整治工作力度，推進社會治安持續好轉。到2015年，社會治安立體防控體系全面建成，深圳成為全國最具安全感城市之一。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市公安局牽頭）

加強對重點行業和領域的安全監管，不斷完善安全生產體制機制，做好重點區域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發生。到2015年，全行業百億元產值安全生產一般事故發生率低于全國平均水平。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市科工貿信委牽頭）

加強產品質量和食品安全監管，大力推進食品安全保障體系和應急體系建設，啟動食品安全信息化追溯體系建設工程，加強重要工業產品和食品的監督抽查。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市市場監管局牽頭）

深入開展藥品安全專項整治，加大對違法生產經營行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監管體制，加強對產品研發、生產、流通、使用的全過程監管，建立統一、快速的信息發布和預警機制。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市藥品監管局牽頭）

八、以求真務實的作風確保加快轉變經濟發展方式取得實效

（二十七）加強落實。各區、各部門要結合工作實際和責任分工安排，抓緊制定實施方案和工作責任制，分年度細化目標任務，提出具體落實措施。同時，要加強自查自評，每年末提出轉變經濟發展方式整改工作方案。

（二十八）嚴格考核。監察機關要加大監察力度，對執行不力、落實不到位的部門，按規定進行問責，逐步將轉變經濟發展方式工作的實施情況納入政府績效管理體系。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市監察局牽頭）

市政府督查部門年末要對轉變經濟發展方式工作的實施情況進行全面檢查，通過全市上下的共同努力，確保轉變經濟發展方式工作扎實推進。以上工作的主要推進措施：（1）…。（2）…。（3）…（此項工作市政府督查室牽頭）30

深圳市發展和改革委員會秘書處 2010年11月10日印發（印6份）

第二篇：深圳市人民政府印發關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃的通知

深圳市人民政府印發關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃的通知

文號：深府〔2011〕1號 [內容糾錯] 各區人民政府，市政府直屬各單位：

《關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

深圳市人民政府 二○一一年一月一日

關于加快轉變經濟發展方式的行動計劃

為進一步貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，根據《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快轉變經濟發展方式的決定》（深發〔2010〕12號），制定本行動計劃。

一、以自主創新推動經濟發展方式轉變

（一）實施自主創新主導戰略，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。大力推進國家創新型城市建設，促進基礎研究和應用研究互動發展，提升自主創新能力。加大科技成果產業化和市場化推進力度，組織實施戰略性新興產業推進計劃。到2015年，加快建成國家創新型城市。（市發展改革委牽頭）

加強核心技術自主創新，實施重大科技專項和重點技術攻關，力爭在新一代信息技術、互聯網、生物醫藥、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等領域取得核心技術和關鍵技術的重大突破。到2015年，科技進步貢獻率高于60%。

加快組建自主創新公共研發平臺，鼓勵和支持企業、高等院校和科研機構承擔《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》重大專項、國家高技術產業發展計劃和國家重大科技基礎設施、國家科學中心、國家實驗室建設任務。

鼓勵企業加大研發投入，探索設立科技創業銀行，開展知識產權質押業務試點，鞏固和擴大領軍企業的創新優勢，在戰略性新興產業領域培育一批知名創新型中小企業。（以上三項工作市科工貿信委牽頭）

促進創新成果知識產權化，采用專利、商標、版權、商業秘密等方式強化對創新成果的保護，培育發展技術評估、技術轉移、產權交易等中介服務機構。到2015年，發明專利年授權量超過1.2萬件。（市市場監管局、科工貿信委牽頭）

完善資助辦法和創新獎勵機制，支持企業參與國際標準、國家標準和行業標準制定，建立重點企業研發與標準化同步機制，提升企業研發能力，深圳企業、行業協會主持及參與國家標準制定的數量有顯著增長。（市市場監管局牽頭）

表1 實施自主創新主導戰略的主要舉措

（二）構建開放式創新體系，集聚優質創新資源。加強與著名大學和一流科研機構的戰略合作，支持重點高校、科研院所、創新型企業共建產學研創新聯盟。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設立研發中心和設計中心，支持企業建立跨國研發機構，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。

提升深港創新圈研發創新活動的廣度深度，建立深港生產力基地、深港創新圈互動基地等公共服務載體，吸納港資企業研發中心和項目進駐。充分利用深港創新資源，在食品安全、藥物研發、重大疾病預防、無線射頻等領域及知識產權工作方面設立創新專項。（以上兩項工作市科工貿信委牽頭）

表2 構建開放式創新體系的主要舉措

（三）加強聚才引智工作，建設有競爭力的創新型人才隊伍。大力引進和培養高層次專業技術人才和高技能人才，組織實施院士、優秀青年科學家、國家科技大獎獲得者、重大前沿核心技術技能掌握者、新產業新行業創新創業者引進培育扶持計劃。

組織實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納才。創新海外引智工作機制，在歐美發達國家和香港地區統籌設立海外人才聯絡處，定期組織海外高層次人才招聘活動。

加快人才載體建設，打造以企業、高校、科研院所、公共研發和技術服務平臺、博士后創新實踐基地、創業園區、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺，加快南方科技大學建設，推動深圳大學、北大、清華、哈工大深圳研究生院創新發展，支持深圳虛擬大學園升級，推進與國內外知名高校合作辦學。

優化人才發展環境，實施人才安居工程，為人才入戶、醫療、保險、出入境、住房、子女入學等提供便利，對科學研究、學術交流以及技能培訓等進行資助。（以上四項工作市人力資源保障局、教育局牽頭）

表3 聚才引智工作的主要舉措

二、以優化產業結構推動經濟發展方式轉變

（四）加快發展戰略性新興產業，積極搶占經濟科技制高點。制定和落實新能源、互聯網、生物、新材料等戰略性新興產業振興規劃及實施政策，著力突破三網融合、云計算、射頻識別、基因藥物、儲能裝備等前沿技術，重點發展新一代寬帶、核能、太陽能、新能源汽車、基因工程、干細胞、生物醫療、無線通信網、下一代互聯網等產業領域。到2015年，戰略性新興產業規模超過1萬億元。（市發展改革委牽頭）

加快發展新一代電子信息產業，搶占國際信息技術發展制高點，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，重點發展高性能IPv6路由器基礎平臺及實驗系統、基于IPv6的多功能網絡終端產業和信息家電產品，打造涵蓋設備制造、網絡運營、軟件和信息資源開發的產業鏈。支持設備制造商與運營商合作創新，通過跨地區、跨行業并購重組，培育若干大企業集團。

積極發展網絡經濟，加快建設無線城市和智慧深圳。爭取在物聯網關鍵領域技術的研發創新上取得突破，積極參與物聯網標準制定工作，推動整合現有無線射頻產業群鏈，鞏固提升深圳領先優勢。加快三網融合試點工作，鼓勵電信運營商與廣電企業在網絡基礎設施、業務內容、商業模式等領域開展合作。大力推進光纖接入網、下一代互聯網建設，推動通信網絡IP化、寬帶化、全光化，建設具有國際先進水平的寬帶城域網。

培育發展云計算產業，建設華南云計算中心，以系統應用為重點，突破虛擬化核心技術，構建云計算管理平臺和基礎設施，形成國際領先的云計算技術解決方案，打造完整的云計算產業鏈。創建中國軟件名城，加快軟件產業基地建設，做大做強一批重點軟件企業。（以上三項工作市科工貿信委牽頭）

表4 發展戰略性新興產業的主要舉措

（五）大力發展現代服務業，提升經濟輻射帶動能力。加快建設金融改革創新綜合試驗區和保險創新發展試驗區，加強金融產品和經營模式創新，推動優勢企業改制上市。落實鼓勵風險投資和私募基金創新發展的扶持政策，推進股權投資基金產業園區規劃建設，吸引國內外大型股權投資基金及管理企業入駐。培育具有國際競爭力的金融控股集團，鼓勵和支持征信評級、支付清算、貨幣經紀、外匯黃金交易、外包服務等金融配套服務機構發展。繼續做好深圳參評全球金融中心評選工作，確保深圳在全球金融中心排名中保持前列。（市金融辦牽頭）

以深圳港、深圳機場為核心，全面建設全球性物流樞紐城市。加快建設平湖、龍華等重點物流園區，重點提高深圳港相關增值服務水平，以及深圳機場國內國際貨運吞吐量，加快機場國際航線建設。發展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業，引進和培育一批為電子商務交易提供物流及相關增值業務的綜合服務型企業，支持現代物流企業拓展網絡服務體系，發展高端物流。（市交通運輸委牽頭）

大力發展創意設計、動漫游戲、數字視聽、數字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術等重點領域，構建完整的文化創意產業鏈。著力將文博會打造成為國際知名品牌，推進文化產權交易所發展。推動文化創意企業向專業化規模化發展，形成以上市龍頭企業為引領的產業群，推動廣電、報業、出版發行集團以分拆方式上市融資，擴大經營規模。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發展模式。豐富旅游產品，加快建設東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態文化旅游圈。加強旅游精品宣傳推介，建立覆蓋全市的旅游景點與酒店互相聯通的動態信息系統。（市文體旅游局牽頭）

加快建設全國服務外包示范城市，積極承接國內外知名大型企業服務外包業務，重點發展軟件開發、研發設計、網絡管理、技術培訓等信息技術外包（ITO）和金融結算、財務處理、跨國采購、客戶關系管理等商務流程外包（BPO）。支持服務外包企業申請國際資質認證，鼓勵服務外包企業進行技術改造，培育自主品牌。

鼓勵發展信用消費、租賃消費、網絡消費等新型消費模式。推進電子商務示范城市建設，深入普及電子商務應用，形成具有區域特色的網上現代產業集群。鼓勵使用新能源汽車。（以上兩項工作市科工貿信委牽頭）

吸引國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、采購中心、結算中心、營運中心落戶深圳，打造具有國際影響力的總部基地。（市發展改革委牽頭）

表5 發展現代服務業的主要舉措

（六）大力發展高技術制造業，加快深圳加工向深圳制造、深圳創造轉變。發展汽車產業，完善以環保節能和電子化為特色的汽車產業鏈。培育航天航空產業，形成從宇航產品制造到航天航空技術應用的完整產業鏈。（市發展改革委牽頭）

發展海洋工程裝備制造業，支持重點企業發展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領域，盡快形成海洋石油采、儲、運成套裝備的制造能力。大力發展郵輪游艇產業，鼓勵研發具有自主知識產權的高端游艇產品。

做強數字裝備產業，重點發展模具、物流設備、環保設備、電氣設備、電器機械、監控設備及控制系統、數字化儀器儀表、數字化辦公設備、機器人及其自動化成套設備、機械基礎件制造等領域。

壯大儀器儀表產業，重點發展基于先進控制系統的智能自動化儀表、公共能源計量儀表、數字化科學測試儀器、傳感器及其應用產品、城市安全和自然災害預警監測儀器、數字化儀表控制系統。

應用高技術和先進適用技術改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統優勢產業。鼓勵傳統產業增強自主研發和創意設計能力，提高產品的技術含量和附加值。到2015年，高技術產業增加值占GDP比重達到35%。（以上四項工作市科工貿信委牽頭）

表6 發展高技術制造業的主要舉措

（七）促進產業鏈向兩端延伸，增強價值創造能力。推動產業鏈條向更高附加值環節延伸，重點促進低端產品向具有自主知識產權的高端產品、零配件向關鍵部件生產轉變，加工制造為主向研發設計和市場營銷為主轉變。

推動工業化信息化融合發展，加快發展信息傳輸、數字內容、信息技術等服務產業。充分利用電子信息技術的比較優勢，實現產品設計和企業管理信息化、生產過程智能化、制造裝備數控化以及營銷服務網絡化，全面提升現有產業的增值能力。

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵企業通過持續的技術創新、商業模式創新、質量管理、市場推廣和售后服務樹立良好的品牌形象。積極實施商標標準戰略，支持著名品牌企業發展，進一步提升名牌企業銷售收入所占比重。（以上三項工作市科工貿信委牽頭）

表7 提升產業價值創造能力的主要舉措

三、以深化改革推動經濟發展方式轉變

（八）堅持市場化取向，深化經濟體制改革。深化投融資體制改革，創新社會投資管理機制，完善社會投資項目核準備案制度，編制社會投資重點項目計劃。進一步開放社會投資領域，切實放寬對民營經濟的市場準入。

積極探索政府、社會及慈善機構合作投資醫療衛生、教育、文化、體育等公共服務領域的新機制。

在資源環境、公用事業價格改革等領域先行先試，建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。（以上三項工作市發展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創新產業用地年期管理，探索產業用地租售并舉的多元化供應方式。創新土地節約集約利用模式，建立供應引導需求模式下的土地利用計劃管理制度，研究推出高度城市化地區耕地保護模式，爭取成為國家土地資源資產資本綜合管理試點城市。（市規劃國土委牽頭）

加快推進第四輪市區財政體制改革，進一步完善公共財政體系，探索政府向社會組織和企業購買服務、政府資助和政府獎勵的投入機制。創新國庫現金管理模式，盤活政府存量資產，提高政府資金收益。（市財政委牽頭）

創新市屬國資國企監督管理體制，進一步完善國有企業法人治理結構，繼續深化國有企業內部勞動人事分配三項制度改革，不斷健全與市場接軌的企業內部經營機制。（市國資局牽頭）

表8 經濟體制改革的主要舉措

（九）進一步轉變政府職能，提高行政效能。深化大部門制改革，研究推進功能區管理體制改革，進一步理順市、區、街道事權，積極探索扁平化管理新模式，實現管理重心下移。（市編辦、市委政研室、市民政局牽頭）

推進公務員分類管理，加強公務員隊伍專業化建設，穩步擴大公務員聘任制的實施范圍，形成較為完善的公務員分類管理和聘任制公務員管理制度體系，以及科學明晰的職位分類體系，并以此為基礎逐步探索推進公務員考試（核）任命制度。（市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴格控制行政審批項目的設立，進一步精簡行政許可和其他審批事項。（市法制辦牽頭）

大力推行網上審批，完善政府投資項目并聯審批制度，規范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。（市行政服務大廳管理辦牽頭）

加大政務公開、政情公開的力度，完善政務公開電子監察系統，進一步擴大政府信息公開范圍，建立完善評價和監督機制。完善績效管理體系，建立科學合理的績效評估指標體系，完善公眾參與的績效評估機制。（市監察局牽頭）

加大政府投資項目和財政資金的使用效益監管，建立和完善績效審計制度，加快績效審計立法。（市審計局牽頭）

表9 行政管理體制改革的主要舉措

（十）加強社會建設，創新社會管理體制。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，建立健全工資正常增長和支付保障機制，合理調節社會不同階層收入差距，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。（市人力資源保障局牽頭）

推進事業單位管理體制和運行機制創新，在事業單位分類改革基礎上，進一步明確政府提供公共服務的范圍和標準，推進政事分開、管辦分離。推進區屬事業單位分類改革和事業單位財政經費供給方式改革。（市編辦、市財政委牽頭）

加快建設全國文化體制改革試點城市，穩步開放文化市場，推動落實社會資本投入文化事業建設的優惠政策，引導和調動民間力量興辦公益文化事業。加快推進有線電視網絡和新華書店網絡資源整合重組，有序推進市屬國有文化集團改革。積極培育文化產業骨干企業和新型文化業態，完善文化市場綜合執法體制。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發展社會組織，加快社會組織管理立法，明確社會組織的功能定位。積極創新社會組織登記管理制度，簡化登記程序。（市民政局牽頭）

表10 創新社會管理體制的主要舉措

四、以開放式發展推動經濟發展方式轉變

（十一）擴大對外開放，提升開放型經濟水平。積極開拓國外新興市場，支持企業開拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場。大力鞏固傳統出口市場，整合傳統出口市場網絡，穩定歐美、日本等傳統出口市場份額。完善貿易摩擦的預警和應對機制，穩步推進對外貿易發展。

優化出口貿易結構，提高一般貿易比重，進一步促進加工貿易轉型升級，重點支持具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的產品出口，鼓勵中小企業進入跨國公司產業鏈和國際采購體系。

優化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業、高技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，促進利用外資方式多樣化，著力引進代表國際先進水平的重點項目。

深入實施走出去戰略，鼓勵優勢企業結盟走出去自建銷售網絡，或在海外設立工廠，培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，努力打造中國企業國際總部基地。全面擴大與東盟的經濟、貿易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經貿合作園區建設，增強企業整合利用全球資源的能力。（以上四項工作市科工貿信委牽頭）

表11 擴大對外開放的主要舉措

（十二）加強區域合作，提高外溢型經濟水平。加強深港戰略合作，以前海深港現代服務業合作區建設為重點，加快發展創新金融、現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務等四大領域。積極推動深港落馬洲河套地區合作，推進蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規劃建設，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。

推進深莞惠一體化發展，積極推進深莞惠區域協調發展總體規劃和城鎮群協調發展、交通一體化等規劃的編制工作，加快交通運輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務、產業等合作平臺建設，爭取在茅洲河界河段治理、醫保服務體系互聯互通等方面實現突破。以坪地的高橋工業園為基礎，加快建設深莞惠城際產業合作示范區。

積極融入泛珠三角區域合作，鼓勵和支持企業開展產業項目合作，積極參與建設連通深圳經濟特區周邊區域的交通軸線，加快形成深圳--泛珠三角一體化的區域交通物流網絡，推進生態環境建設、保護和污染防治的合作，積極推動泛珠三角地區人才合理流動。（以上三項工作市發展改革委牽頭）

完善對外交通運輸體系，推進珠三角和深莞惠綜合交通設施建設，加強與國家、省干線公路網、鐵路網、珠三角城際軌道網的銜接，打通與福建、江西、湖南、廣西戰略通道。加快港口現代化建設，進一步拓展國際班輪航線數量及密集度，形成覆蓋世界主要航區的全球性航運網絡體系。（市交通運輸委牽頭）

表12 加強區域合作的主要舉措

（十三）加強國際交流合作，提高國際影響力。加快構建國際交流合作平臺，營造符合國際慣例和運行規則要求的一流服務環境。精心辦好高交會、文博會等品牌展會，高水平舉辦大運會等一批高端賽事，提升城市的國際形象和國際地位。（市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實力，著力培育開放、創新、多元、包容的特區文化，不斷豐富和發展融匯東西方文化精華、具有鮮明時代特征的深圳精神，提煉凝聚共識、和諧共生、引領發展的核心價值理念，推動學習型城市建設，打造創新型、智慧型、力量型城市主流文化，構建面向世界、面向未來的社會主義先進文化。（市委宣傳部牽頭）

制訂并實施面向全球的城市形象公關宣傳計劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，樹立城市品牌形象。大力開展市民講外語活動。統籌深圳已參評及被評的世界性評級工作，積極參加世界性城市間的組織，擴大交往，提高外籍人士在深圳居住比例，支持在深高等院校擴展留學生項目，使深圳成為重要的來華留學生城市及歸國留學生城市。（市外辦牽頭）

表13 加強國際交流合作的主要舉措

五、以加快城市化推動經濟發展方式轉變

（十四）推進特區一體化，提升現代化城市功能。依照“主攻西部、拓展東部、中央突破”的城市規劃實施策略，加快形成2個城市主中心、5個城市副中心、8個組團中心的城市中心體系和三軸兩帶多中心的軸帶組團結構，推動城市空間布局向多中心、網絡化、組團式結構發展。

在寶安、光明西部地區加快推進鮫魚灣以北填海工程，實施大機場功能綜合體建設及深中通道等重大建設項目，初步完成寶安、光明區域國際化、高水平城市區再造。在龍崗、坪山的東部地區，結合汕尾工業區、坪山大亞灣區及深惠合作區建設，全面提升東部地區城市化水平，形成輻射周邊地區的次中心功能。以龍華新客運站至深港邊界為中軸，依托軌道交通、高快速路網，實施新城市中心建設計劃，構成沿城市中軸向北向南拓展的城市結構。

編制城市更新專項規劃，以區域性整體開發為目標，高起點、大手筆規劃設計城市更新的重點區域。大力推進城中村、舊工業區、舊商業區和舊住宅區改造，著力推進福田環CBD地區、羅湖筍崗-清水河地區、南山大沙河地區、鹽田港后方陸域地區、寶安松崗地區、龍崗深惠路沿線地區、華為科技城等重點區域的城市更新。（以上三項工作市規劃國土委牽頭）推進產業發展一體化，逐步淘汰原特區外傳統勞動密集、高消耗的加工制造業，加快發展高技術產業、先進制造業和現代服務業，推動產業集聚，發展園區經濟。加大土地整備力度，為高端產業集聚和傳統產業轉型升級提供發展空間。加快探索社區經濟轉型發展。

促進社會事業均衡發展，優質教育、醫療等公共資源優先向原特區外布局，繼續擴大原特區外公辦學校辦學規模，促進全市優質教育資源共享，加快推進原特區外重大衛生項目建設，推動公共文體設施均衡布局。（以上兩項工作市發展改革委、衛生人口計生委、教育局，各區政府及光明、坪山新區管委會牽頭）

加快交通基礎設施建設一體化，統一特區各類交通設施的建設標準，交通建設資金重點向原特區外傾斜，重點推進軌道交通、高快速路網、市政干道路網、機場、客貨運樞紐站規劃建設。（市交通運輸委牽頭）

表14 推進特區一體化的主要舉措

（十五）加快新型功能區開發，培育經濟發展新的區域增長極。將光明新區建設成循環經濟與自主創新的示范區、資源節約與環境友好的生態區、知識密集型與技術密集型產業的聚集區、先進制造業和生產性服務業的新中心。（光明新區管委會牽頭）

將坪山新區打造成生態型和創新型現代制造業新城、科學發展示范區、綜合配套改革的先行區、可持續發展的新增長極。（坪山新區管委會牽頭）

以生產性服務業為重點，推動現代服務業集聚發展，把前海打造成粵港現代服務業創新合作示范區。（前海管理局牽頭）

以將大鵬半島建設成具有國際標準的生態型濱海旅游度假勝地為目標，深化規劃與開發研究，著手進行高水平開發。（市規劃國土委、龍崗區政府牽頭）

表15 開發新型功能區的主要舉措

六、以促進低碳綠色推動經濟發展方式轉變

（十六）發展綠色經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。加快建設國家低碳生態示范城市，推進建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。完善循環經濟政策體系，鼓勵發展符合國家政策的資源綜合利用項目。

加強節能考核，確保實現“十一五”節能目標，進一步加大“十二五”節能力度，全面實現政府物業實行合同能源管理（EMC），在重點產業領域、高耗能企業推行合同能源管理，逐步形成符合節能減排減碳要求的產業結構。到2015年，萬元GDP能耗達到0.47噸標準煤，萬元GDP水耗達到19.4立方米。（以上兩項工作市發展改革委牽頭）

探索建立排污權有償使用和交易機制，逐步開展化學需氧量和二氧化硫試點交易。（市人居環境委牽頭）

全面研究開發低碳建筑和綠色建筑，加快對高能耗建筑改造力度，實施綠色建筑認證制度。推行太陽能屋頂計劃，創建國家級可再生能源建筑應用示范城市。（市住房建設局牽頭）

表16 發展綠色經濟的主要舉措

（十七）推進綠色發展，打造生態宜居的人居環境。加強自然保護區建設，全方位建設包括各類公園在內的綠地系統和城市立體綠化走廊。啟動重點生態節點的修復工程，推進河流等生態濕地系統建設，深入開展生態創建活動。

加快建設綠道網，增加城市綠量。2010年實現市域內總長約300公里的區域綠道全線貫通，2011年完成全部區域綠道的建設任務，并啟動城市綠道、社區綠道與區域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網絡體系。（以上兩項工作市人居環境委、城管局牽頭）

建設國際水準公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規公交為網絡、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公交服務體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車輛比例，到2015年，力爭推廣新能源公交大巴6000輛、電動出租小汽車3000輛。（市交通運輸委牽頭）

增強防御自然災害能力，進一步完善自然災害防御和應對氣候變化機制，構建氣象災害聯合預警預報機制，形成市、區、街道、社區四級氣象災害防御體系。（市氣象局牽頭）

表17 改善人居環境的主要舉措

（十八）增強能源資源供給能力，構建清潔安全的能源資源保障體系。積極發展清潔及可再生能源，穩步推進電源、電網、油氣基礎設施建設，積極引進利用天然氣資源和外來電力，提高煤炭清潔高效利用水平。（市科工貿信委、發展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，穩步推進雨水、再生水利用、低沖擊開發（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項目試點，繼續開展節水型單位的創建工作，提高工業用水重復利用率。（市水務局牽頭）

表18 增強能源資源保障能力的主要舉措

（十九）加大污染防治力度，構建全防全控污染防治體系。加強環境污染防治，加快醫療廢物、危險廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項目建設。嚴格執行環保標準，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機溶劑等行業重污染企業。建立完善近海海洋氣象、灰霾、二氧化碳等城市氣候環境的監測、預報、預警和防控體系。到2015年，空氣質量優良天數保持360天以上。（市人居環境委牽頭）

加強生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類收運處理，逐步建立完善生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統。（市城管局牽頭）

加快推進河流水環境綜合治理，堅持流域防洪排澇、截污治污、生態修復相結合，干支流并重的綜合治理方法，基本完成深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域治理。加快污水處理設施建設和污水收集管網系統建設，基本形成污水處理能力與排放量的動態平衡機制。（市水務局牽頭）

表19 污染防治的主要舉措

七、以增進民生幸福為目的推動經濟發展方式轉變

（二十）創新就業創業服務，打造充分就業城市。充分發揮勞動者自主就業、市場調節就業和政府促進就業的合力，引導和鼓勵發展網商、家庭企業、自由職業者等靈活就業形式。健全就業信息提供等公共就業服務制度，完善最低工資標準定期調整機制，嚴格落實最低工資標準。

創建國家級創業型城市，構建市、區、街道和社區四級創業指導服務機制，對中小企業創業輔導基地的建設和創業服務給予支持。大力開發公益性就業崗位，加強就業援助。到2015年，城鎮登記失業率控制在3%以內。

加大職業培訓力度，實行中低收入階層勞動技能及勞動素質培訓獎勵補貼制度，多形式、多渠道推進就業再就業培訓、創業培訓、技能提升培訓等，提高勞動者就業能力。

完善企業工資合理增長和支付保障制度，健全勞動關系三方協商機制和勞動爭議調解工作機制，加大勞動監察執法力度，擴大勞動監察執法覆蓋面，及時糾正和查處勞動違法行為。推進企業履行社會責任，依法保障員工合法權益。到2015年，居民人均可支配收入達到4.9萬元。（以上四項工作市人力資源保障局牽頭）

表20 創新就業創業服務的主要舉措

（二十一）大力發展社會事業，推進基本公共服務均等化。優先發展教育，促進學前教育、義務教育、普高教育、職業教育、高等教育、民辦教育等協調發展，增強教育服務經濟社會發展的能力。到2015年，高標準普及15年教育，戶籍人口高等教育毛入學率達到55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要勞動年齡人口平均受教育年限11.5年以上，繼續教育參與率超過7%。（市教育局牽頭）

推進醫療衛生事業均衡發展，實施國家基本和重大公共衛生服務項目，落實國家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷售。以創新濱海醫院管理體制和運行機制為突破口，大力推進公立醫院改革。加強公共衛生機構規范化建設，推進社區首診、分級診療，構建科學合理的就醫體系。（市發展改革委、衛生人口計生委牽頭）

健全保障性住房規劃、建設、籌集、分配和管理的工作機制，全面實施住房公積金制度，構建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設，逐步解決戶籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問題。大力推進人才安居工程，全面落實人才住房貨幣化補貼政策，加快建設安居型商品房。（市住房建設局牽頭）

加快重大文體設施和基層文體設施建設，構建10分鐘公共文化圈，加快建設當代藝術與城市規劃展覽館、城市街區24小時自助圖書館等項目，加大街道文體站和文體中心等建設力度。（市文體旅游局牽頭）

表21 發展社會事業的主要舉措

（二十二）完善社會保障體系，力爭實現“全民社?！?。進一步健全廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的社會保障體系，重點完善養老、醫療、工傷、失業、生育等基本社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，爭取率先實現“全民社?！?。加快完善地方補充養老保險制度，擴大醫療保險參保范圍，逐步提高基本醫療保險籌資標準和保障水平。（市人力資源保障局牽頭）

健全以生活救助為基礎，醫療、住房、教育等專項救助相配套，臨時救助為補充的綜合性、多層次的新型社會救助體系。建立以家庭為基礎、社區為依托、福利機構為補充的社會福利服務體系。關注殘疾人事業發展，加快殘疾人康復就業服務示范工程等建設。（市民政局牽頭）

財政保障重點向公共領域傾斜，優先滿足公共服務的資金需求，加大科教、文化事業、醫療衛生、社會保障、優撫救濟等民生領域投入，提高公共產品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發展成果。（市財政委牽頭）

表22 完善社會保障體系的主要舉措

（二十三）加強和完善人口管理，促進人口與經濟社會協調發展。嚴格控制人口過快增長，實施全口徑分區域人口調控計劃，擴大戶籍人口規模，實施全市統一的個人申報入戶政策，戶籍遷入計劃繼續向技術技能型人才傾斜，實施外來務工人員積分制入戶政策。（市發展改革委牽頭）

進一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場管理、就業管理的聯動執行力度。（市公安局牽頭）

加強對流動人口的計生管理與服務，完善計劃生育利益導向機制和公共服務體系，實施優生優育工程，提高出生人口素質，創建全國人口計生綜合改革示范市。（市衛生人口計生委牽頭）

表23 人口管理工作的主要舉措

（二十四）構建公共安全防控體系，建設平安深圳。加強社會治安綜合治理工作，以全面構建社會治安立體防控體系為抓手，堅持開展針對涉黑涉惡、嚴重暴力犯罪和多發性侵犯財產犯罪的嚴打行動，加大對社會治安重點地區的整治工作力度，推進社會治安持續好轉，使深圳成為全國最具安全感城市之一。（市公安局牽頭）

加強對重點行業和領域的安全監管，不斷完善安全生產體制機制，做好重點區域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發生。（市科工貿信委、應急辦牽頭）

加強產品質量和食品安全監管，大力推進食品安全保障體系和應急體系建設，啟動食品安全信息化追溯體系建設工程，加強重要工業產品和食品的監督抽查。（市市場監管局牽頭）

深入開展藥品安全專項整治，加大對違法生產經營行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監管體制，加強對藥品、醫療器械、保健食品、化妝品研發、生產、流通、使用的全過程監管，建立統一、快速的信息發布和預警機制。（市藥品監管局牽頭）

表24 建設平安深圳的主要舉措

八、以求真務實的作風確保加快轉變經濟發展方式取得實效

（二十五）加強組織領導。成立市加快轉變經濟發展方式工作領導小組，由市領導擔任領導小組組長，市政府相關工作部門、各區政府和光明、坪山新區管委會的負責人為小組成員，負責統籌協調、指導推進全市加快轉變經濟發展方式工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，負責具體落實領導小組關于加快轉變經濟發展方式的決策部署。各區政府和光明、坪山新區管委會成立相應的領導機構和工作機構。

（二十六）完善政策機制。各區、各部門抓緊研究制定貫徹《關于加快轉變經濟發展方式的決定》的相關配套政策，以及落實本行動計劃的實施細則，編制主要目標任務分解表，并把分解任務落實到具體崗位、具體人員。目標任務涉及多部門配合聯動的，由牽頭部門負責組織落實，同時，要加強自查自評，牽頭部門按季度向領導小組提交關于加快轉變經濟發展方式工作的進展情況和改進方案的報告。

（二十七）強化督查督辦。市政府督查部門全年對轉變經濟發展方式涉及的重要專項工作和重大建設項目進行督促檢查，適時召開協調會，積極穩妥地推動各項工作的落實，年末對轉變經濟發展方式的實施情況進行全面檢查。市監察部門重點加大對重大項目建設的監督檢查力度，對執行不力、落實不到位的部門，按規定進行問責，確保轉變經濟發展方式工作扎實推進。

（二十八）實行考核通報。市監察部門要制定加快轉變經濟發展方式工作考核辦法，逐步將轉變經濟發展方式工作納入政府績效管理，形成富有活力、導向性強的激勵和約束機制。市委組織部會同市加快轉變經濟發展方式工作領導小組辦公室，依據考核辦法聯合組織開展考核，考核結果通報全市，并作為領導班子調整配備和領導干部選拔任用、監督管理、教育培訓、激勵約束的重要根據。

（二十九）引導輿論宣傳。進一步強化輿論宣傳，充分調動社會各界的積極性、主動性和創造性，形成廣泛的社會共識和強大合力。市新聞宣傳部門要精心策劃主題宣傳，在重要版面、重要時段統一開設“加快轉變經濟發展方式”等專欄，組織刊播一批重點文章和言論，及時宣傳中央、省、市的重大決策部署，充分展示我市推進轉變經濟發展方式的新舉措、新進展和新經驗，推出一批先進典型，努力營造有利于加快轉變經濟發展方式的良好氛圍。

第三篇：深圳市人民政府關于加快轉變經濟發展方式的決定

中共深圳市委 深圳市人民政府關于加快轉變經濟發展方式的決定

為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入實踐科學發展觀，帶頭加快轉變經濟發展方式，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，特作如下決定。

一、加快轉變經濟發展方式是深圳經濟特區新的歷史使命

（一）加快轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀的核心路徑。加快轉變經濟發展方式是經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和科學發展全局，深刻影響著國家和民族的未來。加快轉變經濟發展方式既是貫徹落實科學發展觀、提升國家綜合競爭力和可持續發展能力的核心路徑，又是緊緊抓住重大發展機遇、勝利實現現代化“三步走”戰略目標的必然要求。我們必須深刻認識加快轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性，大膽探索、先行先試，在率先加快轉變上下功夫、見實效，保持經濟發展的速度、質量和效益相協調，把提高經濟發展質量擺在更加優先的位置，以質取勝、贏得未來，以加快轉變經濟發展方式的成功探索豐富科學發展的實踐成果，展示中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景。

（二）加快轉變經濟發展方式是深圳經濟特區新時期的戰略任務。黨中央、國務院高度重視深圳經濟特區的改革發展，胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話，充分肯定了深圳等經濟特區的發展成就、重要貢獻和示范作用，強調經濟特區不僅應該繼續辦下去，而且應該辦得更好。中央對深圳經濟特區新要求的根本是堅持科學發展，關鍵是加快轉變經濟發展方式，這是深圳經濟特區新時期的歷史使命和戰略任務。加快轉變經濟發展方式既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。深圳經濟特區有責任、有義務，也有基礎、有條件按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求在過去30年擔當改革開放排頭兵的基礎上，繼續走在全國前列，堅決帶頭打好加快轉變經濟發展方式這場硬仗，實現從“深圳速度”到“深圳質量”的跨越，勇當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

（三）加快轉變經濟發展方式是深圳經濟特區未來發展的必然選擇。深圳經濟特區建立30年來，迅速從一個邊陲小鎮發展成為一座現代化大城市，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的奇跡。但在快速發展的同時，也較早地遇到了發展的瓶頸和難題：土地空間和能源資源愈顯緊張，人口承載已近極限，環境、生態的剛性約束日益增強，社會發展相對滯后，外部競爭日趨激烈，傳統發展模式難以為繼，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。深圳經濟特區站在新的歷史起點上，必須深刻把握國際國內發展大勢，準確判斷經濟社會發展的階段、矛盾和問題，切實增強憂患意識和機遇意識，率先加快轉變經濟發展方式，破解發展難題、探索發展新路，推動經濟進入科技引領、創新驅動、內生增長、低碳綠色的發展軌道，為經濟社會發展釋放新的活力、創造新的空間，續寫經濟特區新的輝煌，在科學發展實踐中再立新功。

二、總體要求和主要目標

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，進一步解放思想、大膽探索、先行先試，以“五個率先”推動經濟發展方式加快轉變：率先實現科技引領、創新驅動；率先優化經濟結構、促進內生增長；率先創新制度安排，形成科學發展的體制機制；率先營造人才宜聚環境，建設宏大的創新型人才隊伍；率先推動低碳綠色發展，建設資源節約型和環境友好型社會，堅持特、追求好、突出新、敢爭先、立足干，走出一條科學發展的新路，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現代化建設中取得新進展、實現新突破、邁上新臺階。

（五）主要目標。到2015年，國家創新型城市率先建成，全國經濟中心城市功能相對完備，現代產業體系框架基本確立，創新型人才隊伍建設位居全國前列，城市化水平顯著提升，低碳技術和綠色經濟發展取得實質性突破，經濟發展質量和效益全國領先。本市生產總值達到1．5萬億元，高技術產業增加值占本市生產總值的比重達到35％，戰略性新興產業規模超過1萬億元，現代服務業增加值占第三產業增加值的比重達到60％，科技進步貢獻率高于60％，發明專利年授權量超過1．2萬件，居民人均可支配收入達到4．9萬元，空氣質量優良天數保持360天以上，萬元GDP能耗0．47噸標準煤，萬元GDP水耗19．4立方米。

到2020年，全國經濟中心城市功能成熟完備，若干領域核心技術自主創新能力世界一流，戰略性新興產業競爭優勢顯著，低碳技術和綠色經濟發展全國領先，現代產業體系更加完善，科學發展的體制機制基本形成，現代化國際化先進城市初步建成。

三、以自主創新推動經濟發展方式轉變

（六）提升核心技術自主創新能力。大力實施自主創新主導戰略，把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。優化以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，形成自主創新的企業梯隊和良好的創新生態，推動從產品輸出向技術輸出、研發服務延伸。集中優勢資源推進重大科技專項和重點技術攻關，力爭在新一代信息技術、互聯網、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等領域取得一批自主知識產權和技術標準，搶占全球科技制高點，以率先建成國家創新型城市推動創新型國家建設。

（七）廣聚優質創新資源。加強創新區域合作與國際合作，強化自主創新載體建設，促進各類創新要素的有機結合，增強自主創新推動經濟發展方式轉變的核心動力作用。在國家重大自主創新計劃中勇擔重任，繼續支持企事業單位承擔和參與國家重大專項、重大科技攻關，建設更多的國家重大科技基礎設施、重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術中心。加強與著名大學和一流科研機構的戰略合作，支持重點高校、科研院所、創新型企業共建產學研創新聯盟。深化“深港創新圈”合作，大力引進香港的科技研發資源，聯手打造世界級的創新中心。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來深設立技術中心和設計中心，支持企業建立跨國研發機構，大力推進雙邊和多邊國際科技合作。

（八）大力引進和培養高素質創新型人才。創新型人才是第一資源優化人才發展和服務環境，培育匯聚一支規模宏大的創新型人才隊伍，為加快轉變經濟發展方式提供強大的智力支撐。大力推進高層次專業人才梯隊建設，造就一批領軍人才和中青年創新創業人才，著力引進海內外高端人才、拔尖人才和優秀創新團隊。創新人才工作體制機制，強化對科技人才、科技型企業家的引導激勵，建設好國家海外高層次人才創新創業基地，打造人才宜聚城市和人力資源強市。

四、以優化產業結構推動經濟發展方式轉變

（九）加快發展戰略性新興產業。按照市場主導、創新驅動、重點突破、引領發展的要求，把握全球科技發展前沿，加快培育和發展戰略性新興產業，打造加快轉變經濟發展方式的新引擎。制定和落實新能源、互聯網、生物、新材料、文化創意等戰略性新興產業振興規劃及實施政策。大力發展核能、太陽能、新能源汽車等新能源產業和基因工程、干細胞、生物醫療等生物產業，建設國家新能源產業基地和全球重要生物產業基地。積極發展網絡經濟，加緊推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用，提升信息服務能力，著力建設無線城市、智慧深圳。加快發展新一代電子信息產業，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，力爭在高性能集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業領域實現突破。

（十）大力發展現代服務業。大力發展現代服務業是推動經濟發展方式轉變的重要途徑。重點發展生產性服務業，做強創新金融、現代物流、高技術服務和專業服務，提升服務業的區域輻射力和影響力。推動制造業向“微笑曲線”兩端延伸，促進第二產業不斷向第三產業演進提升，實現二三產業在更高層次上協調發展。大力吸引國內外企業集團總部和區域總部、研發中心、采購中心、結算中心、營運中心進入深圳經濟特區，全面打造具有國際影響力的總部基地。立足高端，積極承接國際服務業的轉移，優化服務外包結構，加快建設國家服務業綜合試點城市和國家服務外包示范城市。著力擴大消費特別是居民消費，引導消費載體、消費結構、消費內容升級，發展新型消費業態，建設國際消費中心城市。

（十一）增強高技術制造業競爭力。大力發展高技術制造業，推動制造業向高端發展轉變，促進制造業的產業能級躍升。加快建設公共研發和服務平臺，積極支持開發產業核心技術和共性關鍵技術，拓展先進制造業的前沿領域，積極吸引國內外先進產業資源，不斷提高深圳制造業在國際產業分工中的地位，推動“深圳加工”向“深圳制造”、“深圳創造”轉變。大力發展以自主品牌和自主技術為主的電子信息、航天航空、數字裝備、新能源汽車等產業，打 造世界高技術制造業基地。支持一批具有國際競爭力的高新技術企業和先進制造企業，開展跨國界、跨區域、跨行業并購重組，提高深圳制造業的國際競爭力。

（十二）促進傳統產業轉型升級。堅持品牌化、國際化、集約化的導向，以信息化帶動工業化，以高新技術改造提升傳統產業，實現傳統產業的戰略轉型。鼓勵企業走技術創新之路，增強自主研發和創意設計能力，提高產品的技術含量和附加價值。優化傳統產業的區域布局和組織結構，提高產業集中度，促進傳統產業集聚集約發展。實施標準戰略和知識產權戰略，引導企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定，掌握市場競爭的主導權。加強品牌戰略，重點打造名牌高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統優勢產業，支持企業走國際化道路、創國際化品牌，把深圳打造成為世界知名的品牌之城。

五、以深化改革推動經濟發展方式轉變

（十三）推進綜合配套改革。以加快轉變經濟發展方式為基本取向，全面深化綜合配套改革。對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來發展方向，需要試點探索的制度設計先行先試；對深圳經濟社會發展有重要影響，對全國具有重大示范帶動作用的體制創新先行先試；對國家加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試，力爭在重要領域和關鍵環節取得新突破，率先形成科學發展的體制機制。

（十四）深化經濟體制改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步完善市場經濟體制機制，努力為加快轉變經濟發展方式提供制度保障。深化財政體制改革，健全財權與事權相適應的體制，進一步完善公共財政體系；創新投融資體制機制，發揮市場配置資源的基礎性作用，以財政資金為杠桿帶動社會投資，圍繞經濟發展方式轉變更大范圍、更廣領域優化配置資源。高水平建設金融改革創新綜合試驗區和保險創新發展試驗區，積極推進金融產品和經營模式創新，鼓勵風險投資和私募基金創新發展，積極推動優勢企業改制上市，提高金融對產業轉型升級的服務能力。大力發展民營經濟，繼續推進國有資產監管體制和國有企業改革，積極鼓勵社區股份合作經濟轉型升級。深化土地管理制度改革，促進土地資源集約節約利用和高效配置，探索高度城市化地區土地管理新模式。推進資源要素價格改革，建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。

（十五）加快行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，創新行政管理，建設服務型政府，提高政府推動經濟發展方式轉變的能力。研究推進功能區管理體制改革，深化大部門制改革，探索扁平化管理新模式，實現管理重心下移。深化公務員分類管理和聘任制改革，建設一支專業、高效、為民、廉潔的公務員隊伍。深化審批制度改革，進一步精簡審批和核準事項，規范審批程序，大力推行網上審批。創新行政運行機制，優化政務流程，建立更加規范有序、公開透明、務實高效的行政管理體制。

（十六）推動社會管理體制改革。加強社會建設，創新社會管理，營造加快轉變經濟發展方式的良好社會環境。推動戶籍管理制度改革，優化人口結構，促進人口素質提升與經濟發展方式轉變良性互動。推進事業單位管理體制和運行機制創新，規范發展社會組織，形成多元化的公共服務供給模式。加快基層社會管理體制改革，完善社區管理和服務機制。深化醫藥衛生體制改革，積極探索公立醫院管理新模式，鼓勵發展民辦醫院。積極發展公益性文化事業，完善普惠型公共文化服務體系，穩步開放文化市場，加快建設全國文化體制改革試點城市。

六、以開放式發展推動經濟發展方式轉變

（十七）增強國際競爭力。全面提升開放型經濟水平，提高深圳經濟特區代表國家參與國際競爭的能力。優化外貿結構，穩步提高一般貿易出口比重，擴大具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品出口，積極開拓新興出口市場，加快推動由出口大市向出口強市轉變。提高利用外資質量，把握國際新技術、新產業、新商業模式的發展趨勢，創新利用外資方式和渠道，著力引進代表國際先進水平的重大項目，加快推動由招商引資向招商選資轉變。深入實施走出去戰略，增強配置全球資源和抵御國際市場風險的能力，著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，引進一批國內大型企業集團國際總部，培育參與全球競爭的國家隊，努力打造中國企業國際總部基地，加快推動由引進來為主向引進來與走出去并重轉變。

（十八）深化區域合作。進一步完善全國經濟中心城市功能，增強服務區域、服務全國的能力，提高外溢型經濟發展水平。加強深港更緊密合作，以前海深港現代服務業合作區為載體，加強創新金融、現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務等領域合作，積極推動深港邊界地區開發建設。加快推進深莞惠一體化，建設城際產業合作示范區，促進珠三角區域融合發展。積極推動有利于區域合作的交通體系建設，加強與粵東西北及周邊省份合作，形成更大范圍的經濟合作體。抓住海峽兩岸經濟合作框架協議實施的機遇，加強與臺灣經貿合作。發揮深圳地緣優勢，加強與東盟自由貿易區合作，為加快轉變經濟發展方式拓展新空間。

（十九）提升國際影響力。順應經濟全球化發展趨勢，加快建設國際化城市，提高深圳經濟特區的國際形象和國際地位，為加快轉變經濟發展方式提供國際化平臺支撐。建立健全符合國際慣例的經濟運行規則和機制，積極營造與國際接軌的商務環境，增強吸引國際機構、資本、信息、人才、技術的能力，把深圳經濟特區打造成集聚國際要素資源的戰略要地。發揮以開放、創新、多元、包容為特征的特區文化優勢，依托高交會、文博會等國際品牌展會和大運會等國際高端賽事，加強國際交流合作，提升文化軟實力。

七、以加快城市化推動經濟發展方式轉變

（二十）推進特區一體化。以深圳經濟特區范圍擴大到全市為契機，優化區域布局，提升功能定位，加快轉變經濟發展方式。著力推進特區法規政策、規劃布局、基礎設施、城市管理、環境保護、基本公共服務等方面的一體化，逐步消除城市發展的二元結構。加大城市更新力度，加快重點區域改造，統籌推進舊工業區、舊商業區、舊住宅區和城中村改造，提高土地資源集約節約利用水平。加快建設與完善交通、能源、水資源和信息等城市基礎設施體系，形成具有國際輻射力的陸港、海港、空港和信息港，提升現代化城市功能。

（二十一）加快新型功能區開發。高起點、高標準規劃開發新型功能區，培育經濟發展的區域增長極，形成科學發展的示范新區。加快推進光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區、大鵬半島濱海旅游度假區等新型功能區開發建設，立足優勢、突出特色、差異發展、統籌推進，促進區域整體性開發、組團式發展。按照集群化、集聚化發展思路，積極發展園區經濟，建設現代產業基地，以新的發展理念和制度設計，吸引新的產業項目和要素資源，打造推進經濟發展方式轉變的新載體。

八、以促進低碳綠色推動經濟發展方式轉變

（二十二）強化節能減排。把節能減排作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，著力推進結構節能、技術節能、管理節能，減少資源能源消耗，降低經濟發展的生態環境代價。改善能源利用結構，大力發展清潔能源和可再生能源，積極推動智能電網項目建設。加強節能關鍵技術攻關，開發和推廣節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。強化節能管理手段，加快推廣合同能源管理，建立科學的電價、水價機制和節電節水激勵機制，進一步提高資源能源集約高效利用水平。建立健全生態環境補償機制、污染防治機制，加強水環境、大氣環境綜合治理，提高城市垃圾無害化處理與利用水平，提升城市綜合環境質量，率先建成資源節約型、環境友好型社會。

（二十三）促進低碳生態發展。樹立低碳發展的理念，大力發展綠色經濟和循環經濟，推動生產生活方式根本轉變。推進低碳技術研發和低碳制度創新，完善碳交易、排污權等環境權益交易機制。綜合運用產業、土地、環保、價格等政策，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產能，形成以高技術產業和現代服務業為主的低碳產業結構。實施公交優先戰略，倡導綠色出行方式，建設國際水準公交都市，推進綠色建筑、綠色消費工程和綠色家園建設。完善生態環境政策法規體系，嚴格執行環境影響評價、生態環境指標考核和環保執法，維護城市生態安全。高水平建設城市綠道網，增加城市綠量，率先建成國家低碳生態示范城市。

九、以增進民生幸福為目的推動經濟發展方式轉變

（二十四）促進社會民生發展。堅持以人為本的理念，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會協調發展。大力實施教育強市戰略，率先實現教育現代化，加快建設學習型社會。加快衛生、文體及交通等重大基礎設施建設，推進基本公共服務均等化。進一步健全社會保障 和住房保障體系，完善養老保險、醫療保險和最低生活保障等制度，加快建設保障性住房，逐步擴大住房保障范圍。完善促進就業政策體系和服務體系，積極探索收入分配制度改革。加強基層社會建設，以社區服務為重點，構建為民服務網絡。

（二十五）加強公共安全管理。進一步加強平安深圳建設，為推動經濟發展方式轉變營造和諧穩定的環境。大力構建社會治安立體防控體系，強化治安管理。完善公共安全管理體制，強化對重點行業和領域的安全監管，不斷消除安全隱患。構建科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會和諧穩定。

十、以求真務實的作風確保加快轉變經濟發展方式取得實效

（二十六）強化組織領導。加強對加快轉變經濟發展方式工作的領導，建立健全相應的領導體制和工作機制，切實把加快轉變經濟發展方式的要求貫徹落實到經濟和社會發展中長期規劃中，做到統一認識、統一思路、統一部署、統一行動。研究制定加快轉變經濟發展方式的行動計劃，明確責任分工，細化目標任務，制定推進措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保各項工作落到實處、取得實效。

（二十七）嚴格執行考核。根據總體要求和目標任務，確定真實反映加快轉變經濟發展方式成果的關鍵指標及統計體系。建立符合加快轉變經濟發展方式要求的考核制度，實行述職、評議和考核，在加快轉變經濟發展方式的實踐中考驗干部、發現干部、選拔任用干部，追究、撤換不干事、干不成事的干部。強化對各責任單位和重點項目的督查督辦，各區、各部門要健全內部督查機制，加強自查自評。

（二十八）營造輿論氛圍。進一步強化輿論引導，大力宣傳中央、省、市加快轉變經濟發展方式的重大部署，調動社會各界的積極性、主動性和創造性，形成廣泛的社會共識和強大合力。及時宣傳推進經濟發展方式轉變的新舉措、新進展、新經驗，充分展示轉變經濟發展方式的實踐成果，大力營造想轉、敢轉、善轉、快轉的良好氛圍。

第四篇：加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經濟發展方式的途徑。

要著力推動科技創新，努力形成創新驅動的發展格局。要著力發揮首都的資源優勢，使首都的發展與城市性質和功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。要著力發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發揮體制機制優勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。轉自:育路公務員考試網

第五篇：加快轉變經濟發展方式

加快經濟發展方式轉變，是適應全球需求結構重大變化、增強抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的重要途徑，是在后國際金融危機時期搶占制高點、爭創新優勢的必然選擇。河南作為后發展欠發達地區，要實現跨越發展，更需要下大力氣解決好加快經濟發展方式轉變這個時代的命題、發展的課題、現實的難題。轉變經濟發展方式是一項艱巨而復雜的戰略性系統工程，各項任務和舉措密切聯系、相互包容、相互促進，必須多管齊下，統籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當前和今后一個時期轉變經濟發展方式的主要途徑是做到“兩個堅持”、“三個轉變”：即堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變

二、加快轉變經濟發展方式的主要措施

為了實現轉變經濟發展方式的中長期目標，需要宏觀經濟政策的協調運作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結構改善，確確實實將落實科學發展觀作為引領經濟社會發展的綱領，圍繞轉變經濟發展方式的“兩個堅持”、“三個轉變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發揮宏觀調控促進加快轉變的功能。需要采取的重點措施主要有：

（一）深入貫徹科學發展觀，促進經濟社會的協調和可持續發展。

進一步解放思想，牢固樹立科學發展觀，弘揚和鼓勵按照科學發展觀辦事的宗旨，從規劃、政策、法律、規章各個方面，按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，促進經濟社會發展的協調性和可持續性。要不斷增強全黨和各級政府貫徹落實科學發展觀的自覺性，確確實實按科學發展觀辦事，才能有效推進加快經濟發展方式的轉變。

（二）要堅持走中國特色新型工業化道路。

新型工業化道路是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，工業化和信息化并舉的道路。新型工業化道路就是要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮的道路。新型工業化道路就是人力資源優勢得到充分發揮和利用的道路。新型工業化道路就是在市場經濟條件下通過市場機制實現資源高效合理配置的道路。實現經濟發展方式的轉變，要更為注重經濟結構的戰略性調整，以增強自主創新能力來提升經濟發展的質量和效益，通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。

（三）加快推進自主創新

創新在經濟發展方式轉變和提高經濟發展質量方面起著非常重要的作用。從河南實際看，自主創新應主要采取以下三種方式：一是跨越式創新。技術創新要建立在有選擇、有重點的自主研發基礎上，必須在河南支柱產業或優勢產業等關鍵領域掌握自主技術。二是集群式創新。這主要是指通過推進產業集群發展，實現同一類型企業的集體創新和技術外溢，從而突破單個企業創新資源不足的瓶頸制約。三是協作整合式創新。企業是技術創新的主體，但在跨越式創新的條件下，單靠企業自身的創新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協調指導下，實現企業、大學、科研院所力量的整合，以協作的方式推進自主創新。

（四）積極推進產業結構調整

產業結構是國民經濟結構中的基礎性結構，它直接影響經濟增長與經濟發展的速度和質量。河南要逐步形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、現代服務業全面發展、資源節約、競爭力較強的現代產業體系。積極促進產業由高消耗向高效率轉變，由粗加工向深加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，促進產業做大做強。一是鞏固加強農業的基礎地位，加快推進現代生態農業發展，著力建設我國農產品重要產區，確保農業基礎地位穩固。二是大力發展先進制造業，促進鋁加工、汽車、礦產、石化、鋼鐵等支柱產業鏈向精深加工延伸。加快發展高新技術產業和新能源產業，調整原材料工業結構，加強礦產資源勘查、開發和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎設施建設，加強工業園區建設，促進第二產業做大做強。三是堅持市場化、產業化、社會化方向，加快發展服務業，優先發展生產性服務業，積極發展消費性服務業，完善促進服務業發展的各項政策措施，促進第三產業更好更快發展，使其在經濟發展和增加就業中發揮應有的作用。

（五）調整優化需求結構

堅持擴大內需的方針，積極擴大消費需求，著力提高投資效益，努力穩定出口，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。要積極增加城鄉居民收入，增強居民特別是低收入群眾消費能力，尤其要拉動農村消費需求，為擴大消費市場拓展新的空間。適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級。在穩定政府投資的同時，增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。積極培育市場驅動的投資增長，增強投資的內在約束，提高投資效益。加快轉變外貿發展方式，優化出口結構，繼續抑制高消耗、高排放產品出口過快增長，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次和附加值。

（六）加大統籌城鄉發展力度

城鄉結構是國民經濟結構的重要方面，統籌兼顧城鄉發展是完善經濟結構，促進國民經濟協調發展的重要內容。把河南落后的二元經濟結構調整為城鄉一體化的現代化的一元經濟結構，必須加強農業的基礎地位，走農業現代化發展之路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。要對城鄉經濟社會發展統籌規劃，合理布局，促進城鄉資源要素的自由流動和優化組合。應將城市與農村生態環境統一到一個大系統中，形成經濟社會與生態環境協調發展的城鄉生態新格局。消除對農民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉居民在同等條件下、在統一有序的勞動力市場上平等競爭就業。高度重視農村社會事業的發展，加大投入，通過制度創新，完善機制，真正改變農村教育、文化、衛生事業落后的狀況。

（七）促進區域經濟協調發展

縮小地區發展差距，推進區域協調發展，既是河南經濟發展所面臨的關系全局的重要任務，也是轉變經濟發展方式的重要內容之一。要按照《促進中部地區崛起規劃》中提出的區域發展總體布局建設中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區、汴西新區、洛陽新區建設為載體，整合區域資源，加強分工合作，推進區域內城市空間和功能對接，率先在統籌城鄉、統籌區域協調發展的體制機制創新方面實現新突破，提升區域整體競爭力和輻射帶動力。實現基本公共服務均等化，完善政策和機制，引導生產要素跨區域合理流動，通過深化改革完善區域合作機制、互動機制。加強國土規劃，完善區域政策，調整經濟布局，科學制定主體功能區規劃，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。同時，建立資源開發和生態保護補償制度，加大對貧困地區、落后山區的政策扶持，促進區域經濟的共同協調發展。

（八）加快推進生態文明示范區建設

加快推進生態文明示范區建設，堅持走生態良好的發展道路，是河南貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是轉變經濟發展方式的有效舉措。生態文明示范區建設不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統地開展生態建設和環境保護，將生態文明貫穿于理念、行為、社會管理的全過程。加快推進生態文明示范區建設要進一步做好節能減排、環境保護工作，完善相關體制機制，努力形成有利于節能減排和環境保護的長效機制。鼓勵科技創新，加快構建節約能源資源的技術支撐體系。加大投入，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的技術，依靠科技進步和創新，構建起資源節約、環境友好的技術支撐體系。