第一篇：中共廣元市委、廣元市人民政府關于進一步深化改革建立公共財政基.

中共廣元市委、廣元市人民政府關于進一步深化改革建立公 共財政基本框架的意見

各縣區委、縣區人民政府,市級各部門,市經濟開發區黨委、管委會: 為進一步深化財政改革,加快建立公共財政基本框架,又快又好地推進廣元發展新跨越,根據《預算法》、《會計法》、《政府采購法》以及國家、省對財政改革的有關要求,特提出如下意見。

一、深化認識,進一步增強加快財政改革和發展的責任感和緊迫感

當前,財政改革和發展面臨新的形勢和任務,經濟社會事業發展對財政的保障程度要求越來越高。只有深化財政改革,才能實現財政職能的公共化、事權財權的協調化、服務能力的均等化和財政行為的規范化,更好地發揮財政職能作用,從根本上緩解我市財政困難,提高財政保障能力,推進廣元發展新跨越。近年來,全市財政改革和發展雖然取得了一定成績,但要實現省委、省政府提出的再用三年左右時間以縣為單位初步建立起公共財政基本框架的奮斗目標,還存在不少困難和問題,主要表現在:財政收入總量小,可用財力少,財政保障水平低;政府債務沉重,財政運轉困難;部門綜合預算、國庫集中支付等財政改革力度不夠,與建立公共財政基本框架的要求還有較大差距。各級各部門要深化認

識,進一步增強加快財政改革和發展的責任感和緊迫感,全面推進財政改革與創新,努力建立科學規范、公開透明、決策民主、講求效益、約束有力、適應社會主義市場經濟發展要求的財政管理新機制,實現由管理型財政向經營型財政的轉變,不斷提高財政保障能力。

二、深化改革,努力構建我市收入、支出、預算、監督“四位一體”的公共財政基本框架

(一深化收入管理改革,構建財政收入穩定增長機制

發揮財政杠桿職能,做大財政“蛋糕”。牢固樹立“綜合財政”和“經營財政”的新理念,著力抓好自身財源的培植。堅持城鄉互動、產業互動,加快推進新型工業化、特色農業產業化、城鎮化和生態建設,突破性發展以旅游業和物流商貿業為重點的第三產業,切實把抓發展落實到抓項目抓投入上,大力開展招商引資和發展外向型經濟,加快發展縣域經濟和循環經濟,努力培植穩定財源和納稅大戶,促進財政收入穩定增長。

充分調動各級政府增收的積極性和主動性,進一步理順市與縣區、縣區與鄉(鎮政府間的事權和財權關系,明確各級政府的財政管理權限和責任,鞏固和完善“縣努力、市盡責、省幫助”的激勵約束辦法和與分稅制相適應的轉移支付制度,促進財政收入依法征收和及時、均衡入庫。

切實加強稅收征管,依法組織稅收收入,做到應收盡收, 嚴禁買稅賣稅和混級混庫,確保稅收真實、可靠。

切實加強非稅收入征管,認真執行各項非稅收入政策,規范收繳行為,切實加強土地資源、礦業資源、水能資源等政府公共資源和國有資產經營收入管理,建立規范化管理、保值增值的新體制,實行市場化配置,使其成為財政收入的穩定來源。

(二深化支出管理改革,構建公共財政支出體系

繼續牢固樹立過緊日子的思想,發揚艱苦樸素、勤儉節約的優良傳統和作風,厲行節約,重點控制會議費、招待費和差旅費,堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢,把有限的資金用在刀刃上。

調整優化支出結構,從根本上解決財政“越位”、“缺位”的問題。按照“一要吃飯,二要建設,三要科學發展”和“有進有退,保壓并重”的原則,整合資源,集中財力保重點,集中財力辦大事,把有限的資金用到事關廣大人民群眾切身利益的政權建設、維護穩定、社會保障、義務教育、環保、科技、農村衛生等公共事業上。

進一步優化財政投資性支出結構,為經濟自主增長注入新的活力。各級政府要把原來直接投入到經濟建設方面的資金,集中用于規劃項目的編制,用于爭取項目和資金,用于招商引資和支持國有企業改革,用于項目監管和追蹤問效等,從直接投入到生產領域逐步轉到為經濟的可持續發展創造

條件上來,加大對基礎設施的投入力度,改善投資環境,促進企業公平競爭,不斷增強自我發展的能力。

從嚴控制財政供養人員,切實減輕財政負擔。深化事業單位改革,在區分公益性、經營性的基礎上界定財政供給水平。嚴格控制黨政機關人員編制,堅決抑制財政供養人員及經費增長過快的勢頭。

建立市對縣區的財政激勵約束機制。將縣區財政收入征收努力程度、財政改革、財政平衡、財政供養人員的控制、財政專項資金的使用績效、財政保障工資的發放、農村義務教育公用經費保障、城市低保和農村五保戶供養經費保障、政府債務化解等納入考核范圍,將考核結果與轉移支付增量的分配掛鉤,充分調動縣區政府發展經濟、自求平衡的積極性。

(三深化財政預算改革,構建公共財政管理制度

1.在綜合管理上求突破,全力規范部門綜合預算。嚴格按照“人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按項目”的原則規范年度預算編制,實事求是地將各項收支納入部門綜合預算管理,從根本上解決預算內外資金“兩張皮”和收支脫鉤的問題。財政部門要根據公共財政的要求和我市財力狀況,逐步提高公用經費標準,保證部門、單位必須的支出需要,使預算編制更加科學、規范和透明,在保工資、保運轉、保穩定的前提下,支持和促進經濟社會事業協調健康發

展。要增強預算安排的預見性和計劃性,細化項目預算,能夠預測到的并且該納入預算的項目必須納入預算;難以預測但在執行中又必須增加的項目,只能在年終調整預算時再作調整安排,杜絕中途隨意追加。各部門、單位要在努力增收節支的同

時,嚴格按批復的部門預算執行,不得隨意突破預算或要求增加預算,切實增強預算執行的剛性。

2.在規范管理上求突破,全力推進非稅收入“收支兩條線”管理。要進一步加強非稅收入管理,尤其要加強國有資本經營收益、國有資源(產有償使用收入的管理,所有國有資源(產出售、出租必須經政府批準。國有企業改革必須堅持按程序進行,涉及國有資產處置的必須進入合法的產權交易市場依法公開交易,所取得的收益由政府統一管理。要不斷完善非稅收入銀行代收制度,嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的辦法進行非稅收入收繳管理,實現執收單位辦理收費業務與銀行代收現金的徹底分離,保證所有財政性收入不通過過渡賬戶,直接進入財政專戶。要嚴格按照收支脫鉤的規定,對部門、單位的行政性收費、罰沒收入、預算外資金等非稅收入實行收支脫鉤,不再“對應安排”和按比例返還。部門、單位必須做到應收盡收和及時足額入庫。

3.在直接支付上求突破,全力推進國庫集中支付。加快全市國庫集中支付改革步伐,市本級二級預算單位從2006 年 1 月 1 日起全部納入國庫集中支付，各縣區必須在 2006 年年底前全面實行國庫集中支付。要規范單位銀行賬戶管 理，除法律、法規有特殊規定外，部門、單位原則上只能開 設一個賬戶，統一核算財務收支，確需開設過渡戶的，須由 政府批準。嚴格按規定規范操作，擴大直接支付的范圍，減 少授權支付，最大限度地減少中間環節。從 2006 年 1 月 1 日開始，所有政府性工程必須按合同約定的進度由財政向勞 務或商品提供者直接撥付工程款，工程經驗收合格，并通過 財政評審和工程決算審計后才能支付工程余款。財政部門要 加強與銀行和部門、單位的協調配合，盡力簡化程序，提高 辦事效率，切實保證直接支付的準確性、安全性。各部門、單位要不斷提高財務管理水平，按照預算安排和用款計劃申 請使用財政資金，增強資金使用的計劃性、科學性和規范性。4.在規范擴面上求突破，全力推進政府采購。加快政府 采購制度體系建設，盡快實行監管與采購分離，規范政府采 購行為。努力擴大政府采購范圍和規模，認真編制政府采購 計劃，凡在政府采購目錄內的項目，必須實行政府采購。積 極推行行政事業單位會議和公務

接待等政府采購，切實加強 管理，堅決制止奢侈浪費，努力提高財政資金使用效益。認 真執行政府采購的有關規定，各級紀檢、監察、審計、財政 等部門要各司其職、密切配合、加強監督，對不按《政府采 購法》規定執行的，要依法嚴肅查處。

5.積極穩妥地推進縣鄉財政管理體制改革。重新界定 縣、鄉政府事權范圍，明確縣、鄉政府的支出責任，合理劃 分縣、鄉政府的財政收入，并加大轉移支付的力度，保證縣、鄉政府有確保政權正常運轉的必要財力。按照“因地制宜、分類指導、區別對待”的原則，在總結試點經驗的基礎上，對鄉鎮財政在堅持預算管理權、資金所有權和使用權、財務 審批權不變的前提下，逐步實行 “鄉財鄉用縣管”的辦法，保證鄉鎮正常運轉的基本需要。鎖定縣鄉債務，并制訂逐步 化解縣鄉債務具體措施，嚴格控制新增負債，建立健全債務 責任制、債務預警機制和化解債務的激勵機制，科學、合理 地控制縣鄉政府債務，逐步緩解縣鄉財政困難。

（四）深化財政監督改革，構建公共財政監督體系 1.從單一的收入監督檢查轉變為收支并舉的監督檢查。重點查處應征不征、越權減免、混級混庫、違規退付等行為，采取全面檢查與重點抽查相結合的方式，加強對各項財政專 項資金的管理使用和效益情況的檢查。2.從以事后檢查為主轉變為事前、事中、事后全過程的 監督檢查。預算編制前，開展對預算單位收支情況的監督檢 查，摸清家底，增強部門預算的合理性；預算執行中，切實 糾正部門預算執行的偏差，堵塞漏洞；預算執行后，進行效 益評價，積極推行績效預算管理。健全財政投資立項審批制 度和評審機制，切實提高財政資金使用的規范性和安全性。

3.從以對外檢查為主轉變為內外并重的監督檢查。在加 強對外監督檢查的同時，著重圍繞預算分配、資金撥付、行 政審批等關鍵環節和崗位開展內部監管工作，確保財政行政 審批程序合法、辦法科學、結果公正。4.從以財政部門檢查為主轉變到相關部門共同監督檢 查。財政部門要主動加強與紀檢、監察、審計部門的配合協 調，依法強化監管，對財政資金使用不當的要依法、依紀追 究使用者和監督者的責任。5.建立項目檔案庫,實現從粗放型監管向精細型監管轉 變。對經財政撥付的中央、省、市、縣各級各種資金（包括 專項資金）要實行精細監管,對大

項專項資金使用情況要建 立項目檔案，切實加強監督檢查。6.加強財政資金使用績效管理，建立績效考評體系，實 現從數量型監管向效益型監管轉變。要在管理內容和方法上 進行創新,對財政資金使用績效進行評估，追蹤問效，努力 提高財政 資金的使用效益。要堅持權利與責任對等，激勵 與約束并重，成本與效益對比，預算與績效掛鉤，把財政資 金的使用績效與資金項目安排相結合，與管理者的績效考核 相結合，不斷提高理財水平。

（五）加快“金財工程”建設，為財政改革提供技術保 障 認真制訂“金財工程”建設方案，將“金財工程”建設

資金納入財政預算，積極組織實施，把現有業務系統從操作 層面提升到決策層面，采取有力措施整合網絡系統，實現辦 公無紙化、收支在線化、管理數字化的目標，不斷提升財政 信息化建設的質量和水平。

三、加強領導，落實責任，確保各項財政改革順利推進 各級黨委、政府要牢固樹立 “為政重在理財”和“以 改革促發展”的理念，切實加強對財政改革工作的領導，認 真落實黨政一把手負責制，形成主要領導親自抓、分管領導 具體抓、有關領導協調抓的工作機制。建立嚴格的財政改革 目標責任制，將各項任務層層分解，落實到部門，落實到人 頭，嚴格按要求不折不扣地實施。各級領導干部要率先垂范，帶頭執行各項財政管理規定。要加大財政改革的宣傳力度，廣泛宣傳財政改革的重要性、必要性，動員廣大干部群眾理 解、支持、參與改革，為各項財政改革的順利推進創造良好 的條件和環境。各部門、單位要高度重視，主動服從和服務 于改革，積極參與和支持財政改革。各級財政部門要加大依 法行政、依法理財力度，全力抓好各項財政改革，不斷開創 財政改革和發展的新局面。中共廣元市委 廣元市人民政府 2006 年 6 月 25 日

第二篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于建立哈爾濱市

【發布單位】哈爾濱市 【發布文號】哈辦發[2004]40號 【發布日期】2009-09-02 【生效日期】2009-09-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于建立哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯席會議制度的通知

(哈辦發[2004]40號)

各區、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)

針對當前我市信訪工作中出現的新情況、新問題、新特點和群體性事件不斷增多的趨勢，為切實維護改革發展穩定大局，根據中央和省的有關規定，市委、市政府決定建立處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度?，F就有關事項通知如下：

一、聯席會議的主要職責

負責了解、掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動態；分析、研判社會穩定形勢，針對信訪突出問題及群體性事件提出對策建議；組織協調有關方面處理跨部門、跨行業、跨地區的信訪突出問題及群體性事件；總結交流有關方面處理信訪突出問題及群體性事件的成功經驗，推動相關工作的有效開展；督促檢查有關部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

二、聯席會議的工作原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公，執政為民，切實維護人民群眾的合法權益，認真解決信訪突出問題，妥善處置群體性事件，努力維護改革發展穩定大局。

(一)實行嚴格的責任制，按照“分級負責、歸口辦理”、“誰主管、誰負責，”和“屬地管理”的原則，認真落實工作職責。

(二)加強對基層基礎工作的指導，做到標本兼治、綜合治理，力求從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

(三)嚴格按照法律和政策辦事，把處理信訪突出問題及群體性事件納入法制化軌道。

(四)做好深人細致的思想政治工作，在解決實際問題的同時解決好思想問題。

(五)搞好各有關方面和部門的協調配合，形成處理信訪突出問題及群體性事件的整體合力。

三、聯席會議的組成人員

召集人：王穎(市委副書記)

方世昌(市委常委、市政府副市長)

樸逸(市委常委、市委秘書長)

張桂華(市政府副市長)

成員：王世華(市委常委、市政府副市長)

陸文君(市委常委、市委政法委書記)

聶云凌(市政府副市長)

叢國章(市政府副市長)

展來印(市委副秘書長)

孫克非(市委副秘書長、市委辦公廳主任)

張福慶(市人大常委會秘書長)

范德武(市政府秘書長、市政府辦公廳主任)

高迎祥(市政府副秘書長、市建委主任)

李軍(市政府副秘書長、市農委主任)

畢德昌(市政府副秘書長、市政府駐京辦主任)

陸兵(市政府副秘書長，市經委、市國資委主任)

盧國惠(市政府副秘書長)

曲 磊(市政府副秘書長、市信訪辦主任)

宋建濱(市政協秘書長)

佟彥(市紀委副書記、市監察局局長)

賀曄(市委組織部副部長)

劉文成(市委宣傳部副部長)

丁堅(市委政法委副書記、市維穩辦主任)

王克倫(市中級人民法院院長)

傅強(市人民檢察院副檢察長)

王維緒(市公安局局長)

呂玲義(市監察局副局長)

王國錚(市民政局副局長)

傅琛清(市司法局局長)

朱守東(市財政局副局長)

梁三基(市人事局局長)

李巍(市勞動和社會保障局副局長)

邊洪霄(市房產住宅局局長)

楊學春(市國土資源局局長)

楊洪坡(市法制辦公室主任)

徐濤(市國資委黨委書記)

方春梅(市總工會副主席)各區、縣(市)政府主要領導

四、聯席會議的工作機構

聯席會議下設辦公室(設在市信訪辦)，具體承擔日常工作，督促落實聯席會議決定的事項。展來印同志兼任辦公室主任，畢德昌、曲磊(常務)、紀春林同志兼任辦公室副主任。辦公室下設勸返協調組、綜合組和案件督辦組。

根據全國集中處理信訪突出問題及群 體性事件電視電話會議的要求，我市成立五個專項工作小組，即農村土地征用問題工作小組，由市政府副秘書長、市農委主任李軍同志任組長，市國土資源局局長楊學春同志 任副組長；城鎮房屋拆遷問題工作小組，由 市政府副秘書長、市建委主任高迎祥同志任組長，市房產住宅局局長邊洪霄同志任副組長；國有企業改制問題工作小組，由市政府副秘書長、市國資委主任陸兵同志任組長，市國資委黨委書記徐濤同志任副組長；涉法涉訴問題工作小組，由市委政法委副書記丁堅同志任組長，市委政法委副書記鄔家連、市中級人民法院副院長由立都同志任副組長；企業軍轉干部問題工作小組，由市政府副秘書長盧國惠同志任組長，市人事局局長梁三基同志任副組長。

五個專項工作小組的日常工作由聯席會議辦公室統一協調，五個小組的在京工作人員由市駐京工作組統一指揮。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2004年9月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格

控制機構編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強和完善機構編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個別地區和部門不同程度地存在擅自增設機構、超編進人，職能交叉、權責不清，上級業務部門干預下級機構編制，以及不切實際地要求增設機構、增加編制和增配領導職數等問題。為進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制，根據中共中央、國務院和省委、省政府有關通知精神，經市委、市政府同意，結合我市實際，現就有關問題通知如下。

一、嚴格行政機構編制管理

各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調整，要在中央和省、市規定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經上級機構編制部門審核后，報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機構經市機構編制委員會審核同意后，報省審批；區、縣（市）副科級以上機構報市審批；鄉（鎮）機構由市機構編制部門報省機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序；街道辦事處機構調整由區機構編制部門報市機構編制部門審批。合署辦公機構設置和機構加掛牌子的審批程序，也按上述規定辦理。

各地區、各部門要嚴格按照規定和審批程序設置機構，不得隨意調整和擅自越權設立行政機構；不得擅自提高機構規格、變更機構性質或名稱，不得擅自將事業單位變更為行政機構。今后，除國家和省有明確規定外，編制部門不再受理、審批設置合署辦公機構和加掛牌子機構。各地區要自行清理和消化未按管理權限批準、在機構限額外增加的各種機構。

嚴格控制各類議事協調機構和臨時機構的設立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構編制委員會關于印發〈哈爾濱市人民政府議事協調機構和臨時機構管理工作暫行規則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現有部門承擔職能或者由現有機構進行協調可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯席會議工作機制解決問題的，不再設議事協調機構或臨時機構。確因工作需要設置的，必須由依托部門或機構按相關規定提出書面請示，并按管理權限和審批程序，報本級機構編制委員會審批。需由本級黨委領導同志擔任主要負責人的議事協調機構和臨時機構，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構和臨時機構，要明確規定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規定的以外，各類議事協調機構和臨時機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關部門和機構承擔。

嚴格控制各級黨和國家機關及有關群眾團體機關工作部門、部門管理機構、派出機構、直屬單位內設機構的設置數額。其內設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權限和審批程序報批。根據工作需要和精干的原則設置內設機構，不要求上下對口。因職能增加、轉變或工作任務變化確需設立新的內設機構，要積極通過部門或內部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴格行政編制管理。市機構編制委員會負責在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內，對市和區、縣（市）行政編制和政法專項編制的調整與分配。行政編制只能用于在限額內按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、民主黨派和工商聯機關、有關群眾團體機關。除國家和省機構編制部門明確規定外，議事協調機構和臨時機構不單獨確定編制，所需編制由承擔具體工作的有關部門或機構解決。政法專項編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統。各地區、各部門要嚴格按照規定使用行政編制和政法專項編制，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調整；不得在省核定的行政編制、政法專項編制外越權審批行政編制或自行確定用于黨政群機關、政法機關的編制；不得把事業編制用于黨政機關，不得把事業編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數、超機構規格配備領導干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續貫徹市機構編制委員會《關于印發〈關于推進市直機關后勤服務社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區、縣（市）要結合實際參照執行。

嚴格控制鄉鎮機構編制。深化鄉鎮機構改革試點工作，進一步轉變職能，及時消化和解決富余人員，做到鄉鎮政府不設專門的執法機構和隊伍，不在編制控制總額外招收公務員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉鎮機構編制（包括行政編制、事業編制）和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機構編制委員會辦公室關于完善我省鄉鎮編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉鎮機關、事業單位補充人員必須在本鄉鎮和所在區縣（市）鄉鎮總體行政、事業編制均有空余的前提下，由各區、縣（市）機構編制部門將所屬鄉鎮編制使用計劃報市機構編制部門審核匯總后，報省機構編制部門審批。

二、加強和規范事業單位機構編制管理

嚴格控制事業機構的增設。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審核，報省機構編制部門審批；區科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構，由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；鄉鎮事業單位確需調整的，應在省規定的限額內，由區、縣（市）機構編制部門報市機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序，并報省、市機構編制部門備案；上述以外的其他事業機構由本級機構編制部門審批，報上級機構編制部門備案。除法律、法規和國家、省有關文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔；今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要新設事業機構的，應在現有總量中進行調整；確需增設的，嚴格履行審批程序。

加強和規范事業編制管理。市和區、縣（市）機構編制部門根據省機構編制部門核定事業編制的總量和結構，負責本級事業編制的核定，并可根據工作需要，在核定的事業編制總量和結構范圍內進行調整。市需要調整事業編制總量和結構的，由市機構編制委員會提出意見，報省機構編制部門審批。區、縣（市）需要調整事業編制總量和結構的，由本級機構編制部門提出意見，經市機構編制部門審核后，報省機構編制部門審批。在省各級事業編制總量和結構核定的管理辦法出臺前，凍結全市各級事業編制總量和結構。事業編制只能用于按規定程序和權限批準設置的事業單位。

三、堅持機構編制的集中統一管理

各地區、各部門要嚴格執行機構編制審批制度和程序，凡涉及職能、機構、編制調整和領導職數增減的事項，要按管理權限和審批程序申報，提出專題請示，分別主送市和區、縣（市）機構編制委員會，由機構編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關會議提交審定（議）事項中涉及機構編制事宜的，要事先與本級機構編制委員會辦公室溝通，由機構編制部門提出意見，再提報審定（議）。其他任何部門和單位無權決定職能、機構、人員編制和處、科級領導職數事項。除機構編制專項法律、法規外，各地區、各部門制定規范性文件，以及各部門擬訂法規、規章草案，不得就機構編制事項作出具體規定。除專門的機構編制工作文件和會議外，各地區、各部門、各單位在制定規范性文件和起草領導同志講話時，原則上不應涉及機構編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和審批程序由機構編制部門專項受理。

各業務部門不得以檢查、評比、達標等任何形式和手段干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。未經上級機構編制部門同意，各業務部門對下級部門機構編制事宜提出的任何要求及制定的行業標準，一律不得作為審批機構編制的依據。下級部門和單位也不得以上級業務部門給予資金、項目支持及應對各種檢查為由，要求增加機構編制。

四、加快機構編制管理法制化、規范化、制度化建設

認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，嚴格執行《哈爾濱市行政職責爭議協調暫行辦法》（哈政辦發〔2007〕22號），加大行政職責分工協調力度；完善各級黨和國家機關及有關群眾團體機關部門主要職責、內設機構和人員編制規定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。全面實行入編審核和編制實名制管理制度，健全機構編制管理臺賬，強化對各地區、各部門機構編制和實有人員的動態監管，不斷完善管理手段，推動管理創新。全市各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位進人，必須先報機構編制部門審核編制，經確認后，由有關部門辦理相關手續；各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位均必須實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相對應，符合規定的人員結構比例，并實行與人員編制數、實有人員數、財政供養人數相對應的實名制。加強機構編制部門信息化建設，加快建立全市機構編制信息庫，并逐步實現聯網。完善機構編制統計和報告制度，確保統計數據和《機構編制管理證》信息準確、及時、全面。

建立機構編制預審制度。各地區、各部門在請示機構編制事項前，要先將請示的理由及相關材料報本級機構編制部門進行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關法律、法規規定和有利于經濟社會發展需要的，確屬新增工作任務或有利于解決職責交叉等問題的，符合審批權限范圍和程序的，符合機構編制管理規定和總量控制要求的機構編制事項進行初審和登記，允許其向機構編制部門正式提出請示。對于未經初審的各種請示事項，機構編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標體系。堅持實行機構編制目標管理，在不突破省下達的行政、事業編制總額及不違反機構編制管理相關規定的原則下，各地區、各部門分別建立編制、人員數據庫，并根據各自實際情況確定編制的余額比例，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預留機制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區、本部門編制限額內調劑解決。

五、建立健全機構編制部門與相關部門的協調配合和制約機制

機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構編制實施聯動管理的辦法和途徑，繼續按照《關于市直事業單位實施聯動管理暫行辦法》（哈編辦聯字〔2004〕185號）有關規定，由機構編制、組織、人事、財政和勞動保障等部門對市直事業單位機構編制、人事管理、經費預算和社會保障等實施聯動管理。各區、縣（市）要結合實際參照執行。

推進機構編制的聯動管理，只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人事部門方可安排新增人員計劃；機關、事業單位增加人員，須憑組織、人事部門核發的增人計劃辦理有關手續；財政部門要把機構編制和人事部門核定的人員數量，作為擬定財政預算和核撥經費的主要依據。對超編制進人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調配、畢業生就業、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續，財政部門一律不予核撥經費。

六、進一步加強機構編制監督檢查

進一步健全和完善機構編制監督檢查工作機制。認真貫徹落實中央編委辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》，促進監督檢查工作科學化、規范化、經常化。強化機構編制管理的社會監督，認真受理人民群眾來信來訪。機構編制、紀檢監察等部門要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，切實做好機構編制監督檢查工作。加大機構編制專項督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實《機構編制監督檢查工作暫行規定》以及國家和省、市關于加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制有關規定的情況，控制鄉鎮機構編制和實有人員情況進行專項督查。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對上級業務部門以下發文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、切實加強對機構編制工作的領導

各級黨委和政府要切實加強對機構編制工作的領導，認真抓好機構編制工作方針政策和法律法規的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子和干部隊伍建設，進一步健全領導體制，完善工作機制，大力支持機構編制部門的工作，為機構編制工作深入開展創造良好環境。各級機構編制部門要充分發揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協調，強化監督，不斷提高機構編制管理的能力和水平，促進機構編制管理工作健康發展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府哈爾濱警備區關于進一步加強新

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈發〔2007〕14號 【發布日期】2007-07-30 【生效日期】2007-07-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府哈爾濱警備區關于進一步加強新時期雙擁工作的意見

(哈發〔2007〕14號)

（2007年7月30日）

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步弘揚擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統，鞏固和發展軍政軍民團結，推進軍隊支持地方經濟建設，為東北老工業基地振興作貢獻，地方支持部隊軍事斗爭準備，為國防和軍隊建設提供保障（以下簡稱“雙支”），實現“雙擁”向“雙支”拓展，加快新軍事變革和部隊現代化建設，促進全市經濟社會又好又快發展，根據中央、省委有關要求，結合我市實際，現就進一步加強新時期雙擁工作提出如下意見。

一、充分認識加強新時期雙擁工作的重要意義，明確雙擁工作的指導思想和目標任務

（一）充分認識新時期雙擁工作的重要意義。擁軍優屬、擁政愛民是我黨我軍我國人民的優良傳統和特有的政治優勢。無論是戰爭年代還是和平建設時期，雙擁工作都是一項具有全局性、戰略性的工作，是鞏固軍政軍民團結，戰勝困難、奪取勝利的重要法寶。各級黨委、政府和駐哈部隊一定要從國家長治久安、民族興旺發達的高度，充分認識加強軍政軍民團結的重大政治意義，樹立強烈的憂患意識、政治意識和大局意識，進一步增強做好新時期雙擁工作的責任感和使命感，切實抓好雙擁工作這項事關全局的戰略任務。

（二）新時期雙擁工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨中央、國務院和中央軍委關于加強新時期雙擁工作的一系列重要決策部署，著眼于提高社會生產力和部隊戰斗力，充分發揮軍地優勢，整合資源，集中力量，積極探索新形勢下密切軍政軍民關系的有效途徑和辦法，不斷豐富雙擁工作的形式和內涵，大力推進“雙擁”向“雙支”拓展，在更深層次、更寬領域謀劃和抓好雙擁工作，努力開創雙擁工作新局面，全力推進地方建設和國防建設協調發展。

（三）新時期雙擁工作的目標任務。緊緊圍繞建設“三個適宜”現代文明城市和國防建設大局，以增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以加快改革發展、促進社會和諧、推進軍隊現代化建設為重點，統籌規劃，協調動作，全面推進。從全市軍民最關心、最直接、最迫切的問題入手，發揮地方資源優勢，積極參與和支持部隊作戰訓練、國防施工、營房建設、科技強軍、后勤保障等各項工作。突出軍隊戰斗力強的優勢，在支持和參與地方重大基礎設施建設、抗災搶險、維穩建安、扶貧濟困等方面發揮突擊隊作用。加快構建統一領導、部門協調、軍地共建、社會參與、齊抓共管的新時期雙擁工作新格局，形成社會主義市場經濟條件下的雙擁工作新機制，為促進新形勢下軍隊戰斗力生成和增強打贏能力提供保障，為實現哈爾濱又好又快發展和全面振興貢獻力量。

二、深入開展以愛國主義為核心的國防和雙擁宣傳教育，打牢軍政軍民團結的思想基礎

（四）把握國防和雙擁宣傳教育重點。把增強全民國防意識擺在突出位置，深入貫徹《國防教育法》和《全民國防教育大綱》，堅持全民參與、長期堅持、講求實效，以愛國主義為核心，以“強國防、促和諧、振興哈爾濱”為主題，廣泛開展形式多樣、內容豐富的國防和雙擁宣傳教育活動。大力宣傳人民軍隊在黨的領導下走過的光輝歷程、建立的豐功偉績和取得的偉大成就；宣傳我軍始終堅持聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統；宣傳人民軍隊積極推進中國特色軍事變革，加強部隊全面建設的嶄新風貌；宣傳擁軍優屬、擁政愛民、軍政軍民團結的生動事跡。教育引導廣大軍民牢固樹立國家利益至上的觀念，進一步激發愛國擁軍、愛民奉獻的政治熱情，自覺履行參與雙擁的政治責任和義務。

（五）拓寬國防和雙擁宣傳教育平臺。依托各種教育陣地，綜合運用各種形式和手段，全方位、多角度地進行國防和雙擁宣傳教育。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要開辟專題、專欄、專版，加強經常性宣傳報道。廣泛開展全民國防教育日、雙擁宣傳月、軍營一日和主題演講、知識競賽、書畫大賽、攝影展覽、影視展播等活動。在廣場、車站、機場、碼頭和主要街道設立雙擁宣傳標志。充分發揮革命烈士陵園、抗聯遺跡、“731”遺址和四野指揮部舊址等國防教育基地的作用，將國防教育基地建設納入地方經濟發展規劃和城市建設總體布局，注重資源整合，加強維護管理，完善基礎設施，推動提檔升級。加強對國防教育基本理論和雙擁工作理論的研究，總結宣傳具有時代特征與哈爾濱特色的經驗和典型，形成一批有深度、有價值的理論研究成果和反映雙擁發展實踐的宣傳作品。

（六）推進國防和雙擁宣傳教育工作制度化。制定規范統一的教育綱要，把國防教育和雙擁宣傳教育納入全民教育體系、地方思想政治工作規劃、黨委中心組學習內容和部隊政治教育計劃，推動經常教育與集中教育相結合、普及教育與群眾教育相結合、理論教育與行為教育相結合。健全完善國防教育組織機構和工作制度，明確職責，做到軍地協調配合、互相支持，共同抓好全民國防教育工作。

三、適應中國特色軍事變革和軍事斗爭準備工作需要，大力支持軍隊建設

（七）把推進軍隊現代化建設和提高打贏能力作為擁軍工作著力點。各級黨委、政府要正確處理經濟建設與國防建設的關系，把支持國防和軍隊建設、推進軍事斗爭準備作為重要政治責任，盡地方所能，全力支持、配合部隊完成戰備執勤、處突維穩、訓練演習、科研試驗、國防施工、軍營設施建設等各項任務。相關部門和單位要嚴格執行有關政策規定，切實保障駐軍糧油、副食、水電、燃料和日常生活必需品供給。軍供機構要時刻做好部隊食宿、中轉、交通、運輸等方面的物資供應工作。按規定應由地方財政補貼的要予以補足?！鞍艘弧苯ㄜ姽?、春節期間和部隊執行重要任務時，各級黨政領導要主動走訪、慰問駐地部隊和優撫對象，切實幫助解決實際問題。根據部隊建設需要，認真做好土地征用、群眾遷移和水電物資供應等工作，并提供優質、高效的服務。涉及稅費征繳的，應在法律和政策允許的范圍內給予優惠或減免。切實維護好各類軍事設施，依法懲處破壞軍事設施的犯罪分子。加強軍地溝通聯絡，建立應急工作機制，形成上下貫通、快捷高效的支前保障網絡。

（八）積極配合部隊搞好體制編制調整改革。協助做好人員安置、單位交接、部隊移防和軍事設施保護等工作，妥善解決有關房產、土地、債務等問題。按照政府部門主導、軍隊組織實施、社會力量參與、市場機制運作的方式，支持部隊全面推進營房、交通、醫療等后勤保障社會化改革。落實各項補貼政策，幫助部隊解決交通、住房建設等方面遇到的困難和問題。

（九）在經濟建設特別是基礎設施建設中充分考慮軍事斗爭準備的需要。按照“平戰結合、軍民兼容”的要求，把戰備建設納入地方經濟社會發展總體規劃，形成國防建設與經濟建設相互促進、協調發展的機制。機場、港口、碼頭、鐵路、公路等重大設施和相關修造企業的建設，要貫徹“軍事需要、便于戰時快速動員”的要求，統籌規劃，兼顧國防功能。

（十）深入開展科技擁軍活動。發揮市屬高校和科研單位的優勢，大力支持部隊實施人才戰略工程，幫助培養高素質的新型軍事人才，研究解決科技練兵中的實際問題，促進部隊信息化建設。依托重點高校建立現役軍官培訓基地，每年至少組織2期培訓，實現培訓計劃目標200人以上。鼓勵大學在校生、畢業生到部隊服兵役，支持與駐哈部隊專業技術對口的科技人員轉服軍官預備役。

（十一）深入開展行業擁軍活動。在全市倡導軍人優先的良好風尚。國家投資修建的道路、橋梁和停車場，對軍用車輛通行和停放予以免費。鐵路、民航、輪渡和公路客運等部門，要設立現役軍人售票窗口，執行國家規定的殘疾軍人優惠票價。殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》免費乘坐市內公交車輛?，F役軍人憑《軍官證》、《士兵證》，軍隊離退休干部憑《離休證》、《退休證》，殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》，享受定期撫恤的烈屬、因公犧牲軍人遺屬持有關證件，免費進入以政府為主投資興辦的各類公園、文博展館；進入非政府經營的公園、文博展館，實行半價優惠。各級醫療機構對上述人員實行優先掛號、優先就診。組織醫務人員到軍營為部隊官兵開展義診活動。部隊團以下單位營區營房（不含經營性用電）按居民生活照明電價收取電費。

（十二）深入開展法律擁軍活動。各級法律援助機構要加強同駐軍單位的溝通與合作，及時為符合條件的軍人、軍屬提供優質、高效的法律援助服務。依法維護現役軍人和優撫對象的合法權益，堅決制止損害軍人和優撫對象利益的行為，構成犯罪的要依法懲處。對涉及軍人、軍屬的案件，凡屬地方法院管轄的都要優先立案、優先審理、優先結案。涉及軍人的刑事、治安案件及交通違章等問題，要及時與所在部隊取得聯系，依照有關法律、法規慎重處置。

（十三）積極為部隊建設輸送合格兵員。各級黨委、政府要認真研究解決新形勢下征兵工作遇到的新情況、新問題，積極引導和組織適齡青年報名應征，營造當兵光榮的濃厚氛圍。對工作不力，影響征兵任務完成的區、縣（市）和部門，要通報批評，責令整改。新兵征集入伍，要以區、縣（市）人民政府名義，為其家庭掛光榮軍屬牌。對在部隊榮立三等功以上表彰獎勵的現役軍人，當地民政部門和兵役機關要聯合向受獎官兵家庭送喜報，政府要給予適當的物質獎勵。

（十四）完善黨管武裝工作制度。認真落實武裝工作領導責任制，切實把武裝工作納入黨委、政府工作統一部署，把人民武裝立法納入地方法規配套建設統一規定，把專武干部和民兵干部納入地方干部培養使用計劃、統一管理，把武裝工作經費中按規定由地方政府承擔部分納入同級財政統一解決，把國防教育納入社會教育體系統一實施，把武裝工作成效納入黨委、政府目標任務統一衡量。黨委（黨組）書記要關心支持部隊建設，努力推進黨管武裝工作制度化、規范化。加強和改進民兵工作，組織動員民兵預備役部隊成建制開展好“雙擁”、“雙支”參建活動。支持民兵工作改革，促進民兵整組、教育、訓練落實，提高國防后備力量建設水平。

四、全面落實擁軍優屬各項政策，切實為軍人和優撫對象排憂解難

（十五）認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》等政策法規。各級黨委、政府要樹立“以人為本、為兵服務”的思想，堅持“國家撫恤、社會優待、依法保障”的方針，把擁軍優屬活動和優撫對象撫恤、定補、醫療經費列入財政預算，建立優撫標準自然增長機制，確保各項擁軍優撫政策措施落實到位。每年春節和“八一”建軍節期間，各級黨委、政府和駐哈部隊要對老戰士和在鄉復員軍人、殘疾軍人、烈屬、因公犧牲和病故軍人家屬以及移交地方安置的軍隊離退休干部進行走訪慰問。加強對革命烈士陵園、紀念館等優撫事業單位的維修管護，并在資金投入、土地征用、稅費征繳等方面予以傾斜，充分發揮其功能和效用。

（十六）切實關心優撫對象的生產生活。民政、人事、勞動和社會保障部門要健全完善優撫對象保障機制，及時調整優撫標準，確保優撫對象生活不低于當地群眾的平均水平。相關職能部門要認真履行職責，確保優撫金及時足額發放。在機關、企事業單位工作的現役軍人家屬按規定到部隊探親應及時準假，探親期間基本工資照發。有生產任務的企業，不得讓烈士父母、配偶、子女以及殘疾軍人、現役軍人和因公犧牲、病故軍人的配偶下崗。

（十七）切實解決好優撫對象住房和醫療問題?，F役軍人配偶在購買房改房時按雙職工對待，軍人的軍齡計入工齡。每年在全市住宅建設計劃中安排一定數量的建設指標，支持軍隊建設駐地軍隊人員住房。對符合我市購買經濟適用住房貨幣補貼條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、傷殘軍人和榮立二等功以上的軍人等重點優撫對象，納入我市購買經濟適用住房貨幣補貼體系，可優先取得補貼資格。對符合租賃廉租房條件的要優先安排。對公有住房提租后，市區在鄉殘疾軍人和享受定期撫恤補助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復員軍人，凡單獨居住戶實行房租凈增部分全額減免；其他享受撫恤和定期補助的優撫對象，在住房規定的標準面積內，凈增部分予以免繳。采取市投入、區縣（市）匹配、社會捐助、個人出資相結合的辦法，認真解決農村優撫對象的住房困難。完善優撫對象醫療救助辦法。因戰、因公致殘軍人到地方工作后，享受與所在單位因公（工）傷殘職工相同福利待遇。傷殘軍人到用人單位后舊傷復發產生的醫療費，由工傷保險基金支付；用人單位沒有參加工傷保險的，由用人單位支付。治療非工傷引發的疾病，按照基本醫療保險辦法處理。

（十八）認真做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人和軍隊離退休干部安置工作。對符合國家城鎮安置政策的軍隊轉業干部、退伍義務兵和復員轉業士官，各級安置部門要保障安置就業，組織、人事、民政、勞動和社會保障、公安、財政等部門要全力配合，確保安置計劃、安置政策、安置經費落實到位。勞動和社會保障部門要為退役軍人提供免費培訓，并促其早日就業。我市行政區域內的國家機關、社會團體和企事業單位，必須無條件完成黨委、政府下達的軍隊轉業干部、城鎮退伍義務兵和復員轉業士官接收安置任務。對于接納退役士兵的企業,按照《財政部國家稅務總局關于扶持城鎮退役士兵自謀職業有關稅收優惠政策的通知》（財稅〔2004〕93號）規定，享受稅收優惠政策。對拒絕接收和變相拒絕接收安置任務，致使轉業、復員、退伍軍人不能按時上崗工作，影響安置計劃完成的單位，要通報批評直至追究有關領導的責任并予以經濟處罰。積極鼓勵退役士兵自謀職業，對自謀職業人員發給一定的補助金。退役士兵從事個體經營（國家限制的行業除外）自登記之日起，免收登記費和3年工商管理費、營業稅、城建稅、個人所得稅和教育費附加等。認真做好軍隊離退休干部移交地方政府安置管理工作，落實軍隊離退休干部待遇，創造老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂的條件。

（十九）認真做好隨軍家屬安置等項工作。各地區、各有關部門要廣泛征求駐軍部隊意見，積極探索總結隨軍家屬就業安置的新途徑、新辦法。實行指令性安置和社會就業相結合，鼓勵支持隨軍家屬自主擇業，積極引導隨軍家屬在街道社區就業創業，民政、人事、勞動和社會保障等部門和哈爾濱警備區政治部要定期集中研究辦理隨軍家屬就業安置工作。勞動和社會保障部門要利用職業技能培訓基地，為軍（警）官家屬提供免費培訓。深入貫徹國家、軍隊關于開展軍地人口和計劃生育“雙管雙助”工作的有關文件精神，明確市直各部門、區縣（市）和駐軍各部隊職責，切實搞好軍人家屬和營區流動人口的計劃生育工作。認真執行《哈爾濱市人民政府哈爾濱軍分區關于切實做好駐我市部隊現役軍人子女教育工作的實施意見》（哈政發〔2002〕10號）的各項規定，落實好軍人子女入園、入托和義務教育入（轉）學及中考加分等優惠政策，確保駐哈部隊軍人子女享受到良好教育。

五、廣泛開展擁政愛民活動，進一步密切軍地協作

（二十）大力支持地方經濟建設和社會事業發展。各級雙擁工作領導小組要積極適應改革發展需要，研究制訂部隊參加和支持地方經濟建設和社會事業發展的目標規劃，完善軍地協作方案。在完成軍事任務前提下，充分發揮部隊組織嚴密、戰斗力強的優勢，在重點基礎設施工程建設、生態城市建設、扶貧幫困、搶險救災、雙擁共建、倡導新風等方面，為駐地和人民群眾做好事、辦實事、解難事，努力創造新的業績。在確保國防安全的前提下，充分發揮軍事設施的民用效能，因地制宜支援地方建設。

（二十一）積極參加社會主義新農村建設。認真貫徹中國人民解放軍總政治部《關于積極參加和支援建設社會主義新農村的意見》（總政〔2006〕4號）精神，團以上單位都要建立幫建聯系點。從實際出發開展幫建工作，不斷鞏固黨在農村的執政基礎，提高農民素質，搞好扶貧開發，發展特色經濟，治理人居環境，完善基礎設施，構建和諧鄉村，務求取得實效。

（二十二）努力維護社會穩定。積極協調駐哈部隊參與建設“平安哈爾濱”的社會實踐。加強軍警民聯防互動，建立聯防責任制，全力維護社會穩定和公共秩序。采取強有力措施，妥善處置各類突發性事件，千方百計消除不穩定因素。教育引導轉業復員退伍軍人珍惜榮譽，發揚優良傳統，做維護社會穩定的模范。各級人民武裝部門要積極參與維護社會穩定和社會治安綜合治理工作。

（二十三）模范遵守政策法規和群眾紀律。嚴格遵守群眾紀律和軍地、軍民交往中的各項規定，積極預防和妥善處理軍地糾紛,對因經濟利益、執行公務、違犯政策紀律規定、車輛肇事和其它意外事故以及官兵權益受到侵害等而引起的矛盾糾紛，當地政府和有關方面要顧全大局、從嚴要求、主動協商、依法解決。凡遇較大軍地糾紛，主要領導要親自出面，協商互諒，妥善處理，消除影響。

（二十四）廣泛開展軍（警）民共建共育活動。圍繞建設社會主義核心價值體系，促進物質文明、政治文明、精神文明和社會文明協調發展，以培養“四有”新人為目標，突出思想道德建設和科學文化建設，突出軍（警）民之間的科技文化知識交流，大力傳播社會主義新思想、新道德、新風尚，樹立社會主義榮辱觀，弘揚民族精神，培育“開放包容，時尚活力，誠信敬業，和諧奮進”的哈爾濱精神。以文明城市、文明行業、文明社區、文明單位（連隊）建設為載體，組織動員軍地團員青少年，共建“八一林”，攜手開展幫扶、救助、獻愛心等共建共育活動，為建設美好家園貢獻力量。拓寬共建領域，把新經濟和新社會組織納入共建共育范圍，健全組織機構，完善總體規劃，發揮好各級文明辦的牽頭和組織協調作用，加強督促檢查和分類指導。

六、加大創新力度，不斷推動雙擁工作深入發展

（二十五）創新雙擁工作思路。各級黨委、政府及有關方面要堅持解放思想，實事求事，與時俱進，開拓創新，認真總結開展雙擁工作的好經驗、好做法，深入研究雙擁工作出現的新情況、新問題，適應新形勢、新要求，注重工作的前瞻性、針對性、實效性，抓“雙擁”帶“雙支”，抓“雙支”促“雙擁”，通過思路創新推動工作創新和發展。要立足當前、著眼長遠，根據部隊推進軍事斗爭準備的需要，積極探索和豐富現代高新技術條件下擁軍支前的內涵和方法，推動雙擁工作由側重解決部隊實際困難向促進提高部隊打贏能力轉變，由主要靠行政領導推動向依靠法規政策開展工作轉變。要從實際出發，不斷拓展雙擁工作的領域和內涵，找準軍地互相支持、參建配合的切入點，認真研究和抓好重點領域、重點工作、重點項目的對接，全力組織實施，務求取得實效。

（二十六）創新雙擁工作機制。把政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調節與市場調節結合起來，建立健全雙擁工作領導體制和軍地關系協調機制，保證雙擁工作各項任務落到實處。堅持和完善常委議軍、軍地聯席會議、領導干部聯系部隊、聯絡員會議、定期走訪慰問、工作報告等一系列行之有效的雙擁工作做法和制度，及時協調軍隊、地方動作，攜手開展雙擁活動。哈爾濱警備區和區、縣（市）人武部要發揮好軍地橋梁紐帶作用，加強與駐哈部隊、當地政府和群眾之間的聯系，做好駐軍擁政愛民活動的協調工作，幫助解決軍民關系中的實際問題。進一步完善各項政策法規和制度規章，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的雙擁工作運行機制，促進雙擁工作走上制度化、規范化和法制化的軌道。

（二十七）創新雙擁工作方式。尊重廣大軍民的首創精神，總結推廣基層的好經驗、好做法，不斷創造富有時代特征、體現哈爾濱特色、吸引軍民廣泛參與的雙擁工作形式和載體。堅持“鞏固、發展、提高”的方針，豐富內容，拓寬領域，注重實效，使“雙擁”、“雙支”有機結合。繼續深入開展創建雙擁模范區、縣（市）和爭創擁軍優屬、擁政愛民先進單位和個人活動。把雙擁工作的重點放到基層，按照“組織健全、政策落實、活動經常、關系融洽”的要求開展雙擁工作，創造富有時代特色的雙擁共建形式。健全基層群眾性雙擁組織，完善服務網絡，推動雙擁工作進企業、進鄉村、進學校、進社區、進機關、進連隊，擴大群眾基礎，使雙擁工作在基層得到落實。引導非公有制經濟組織積極接收安置隨軍家屬和轉業復員退伍軍人，不斷推進雙擁工作社會化。

七、切實加強對雙擁工作的領導，構建雙擁工作新格局

（二十八）加大對雙擁工作的領導和協調力度。各級黨委、政府要高度重視雙擁工作，將其列入重要議事日程，定期分析形勢，聽取工作匯報，研究重大問題，作出安排部署。明確分管雙擁工作的領導責任，形成強有力的領導機制。各級領導干部和有關部門要進一步轉變作風，定期走訪部隊，深入調查研究，征求官兵意見，為部隊排憂解難。黨政軍主要領導要帶頭參加雙擁工作重大活動，協調解決重點、難點問題。把雙擁工作列入黨委、政府目標管理責任制考核范圍，列入黨政領導干部政績考核內容。

（二十九）切實加強雙擁組織和干部隊伍建設。各級雙擁工作領導小組擔負著組織、協調、指導雙擁工作的職能，要切實履行職責，整合雙擁資源，扎實有效地開展雙擁工作。領導小組成員單位要把雙擁工作與業務工作結合起來，充分發揮職能作用，完善工作措施，形成整體合力，保證雙擁各項任務在本單位、本系統得到落實。各級雙擁辦是雙擁工作領導小組的辦事機構，要切實加強自身建設，健全和完善相關規章制度，進一步提高參謀助手、組織協調和指導工作的能力。要加強與部隊和領導小組成員單位的聯系，經常性地開展活動，加強調研，溝通信息，增進感情，搞好服務。各地區要重視雙擁辦建設，完善合署辦公制度，選齊配強專職干部，改善辦公條件，確保雙擁工作經費落實。加強專兼職干部政治業務培訓，建設一支政治素質好、工作業務精、協調能力強、辦事效率高的雙擁工作隊伍，為做好新時期的雙擁工作提供組織保證。要調動雙擁干部的積極性，對長期從事雙擁工作、成績突出的，要給予表彰獎勵，激發他們的工作熱情，為雙擁工作的創新發展多作貢獻。

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第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發《關于進一步

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈辦發〔2006〕 30號 【發布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發《關于進一步加強農村實用人才隊伍

建設的實施意見》的通知

(哈辦發〔2006〕 30號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?

《關于進一步加強農村實用人才隊伍建設的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年8月11日

關于進一步加強農村實用人才隊伍建設的實施意見?

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進社會主義新農村建設，進一步提高全市農民的整體素質，建立一支適應新形勢、新階段農業和農村經濟社會發展需要的實用人才隊伍，確保全市農業農村經濟發展各項指標的順利實現，根據《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于大力加強人才隊伍建設的若干意見》（哈發〔2004〕8號）精神，現就加強農村實用人才隊伍建設提出以下意見。?

一、指導思想?

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市十一五發展規劃，堅持農村實用人才隊伍建設服務于全市農業農村經濟發展的總方針，整合資源、明確重點、強化培訓，培養造就一支有一定專業知識和技術技能的農村實用人才隊伍，充分發揮他們在新農村建設中的主體作用，為推進全市農業農村經濟發展，實現新農村建設的戰略目標提供堅實的人才保障。?

二、總體目標?

我市農村實用人才培養的總體目標是：到2010年，全市農村實用人才總量達到16萬人左右，農業人口中每萬人擁有農村實用人才300人，初步建立起與全市農村經濟社會發展需求相適應的農村實用人才培養體系和隊伍。重點抓好四支農村實用人才隊伍建設。?

――生產技術實用人才。圍繞我市優勢糧食產業、綠特食品產業和畜牧業，加強種養殖生產技術培訓，到2010年，熟練掌握較先進種養殖生產技術、具有帶動和示范作用的農民達到11萬人左右。?[JP]

――市場營銷實用人才。大力培訓農村市場營銷人才，發展各類農產品營銷組織，壯大為農業流通服務的中介人才隊伍，提升農村經紀人、農產品營銷大戶的經營管理水平，壯大農村營銷管理人才隊伍，到2010年，農村市場營銷人才總量達到2萬人左右。?

――產業經營管理實用人才。大力推進農村產業化經營，進一步增加高素質農產品加工、流通產業經營管理人才的數量，充分發揮其龍頭和橋梁紐帶作用，為農產品銷售拓展出路，到2010年，農村產業經營管理實用人才總量達到2萬人。?

――科技服務創新實用人才。大力發展高素質、高技術、具有創新精神，能夠適應現代市場競爭的科技服務人才隊伍，培養一批我市優勢農業高新技術領域的學科帶頭人和年輕的拔尖人才，到2010年，培養掌握前沿農業新技術的項目執行人1000人、科技推廣服務人才1萬人左右。?

三、工作措施?

（一）建立完善農村實用人才教育培訓體系?

1、進一步整合區、縣（市）現有農業教育培訓資源。加強培訓基地建設，以區域內的農廣校、職業技術學校、成人學校、農技推廣中心等機構為基礎，由相關部門按照布局合理、交通便利、師資雄厚、設施完備的原則進行篩選，選擇場地、設施、師資力量具有一定規模的培訓機構作為定點培訓基地，建立起高、中、初結合，完善配套的農村實用人才教育培訓體系。?

2、加強師資力量建設。統計掌握各農技推廣中心、科研院校、職業學校以及農業龍頭企業中的科技人員基本情況，形成有一定規模、門類相對齊全、相對固定的科技人員師資隊伍，國家機關、科研機構、企事業單位要積極支持本單位的科技人員參加對農村實用人才的培訓工作，并為培訓提供便利條件。?

3、制定有利于農村職業技術教育發展的政策和措施。鼓勵支持社會力量通過“股份合作”、“民辦公助”等形式，參與或合作舉辦農業職業學校。?

4、發揮鄉（鎮）和村在農村實用人才培訓方面的基礎作用。搞好基礎技能培訓，組織推廣先進技術的試驗示范工作，統計掌握本區域內農村實用人才信息，選拔和輸送優秀農村實用人才深造。?

（二）加大教育培訓力度?

1、確定培訓對象。一是具有中等及以上學歷或初級以上職稱的農業專業技術人員和經營管理人員；二是農民專業技術骨干；三是各級農業產業化經營龍頭企業中的專業技術人員；四是農村中的科技示范戶，專業協會中的骨干，農產品的種植養殖、加工致富帶頭人；五是農業龍頭企業、農產品加工企業中的營銷骨干，為農村科技成果轉讓、農產品銷售等牽線搭橋的農村經紀人、農村營銷大戶，具有一技之長并能帶動農民致富的能工巧匠；六是能夠組織帶領農民致富的村干部和農村黨員。對在鄉青壯年，特別是回鄉的大中專和中學畢業生要有計劃地進行農村實用技術培訓，把掃盲和學習生產技能緊密結合起來。?

2、制定培訓計劃。農村實用人才培訓要有目標、有措施，各區縣（市）、市直各相關部門要按照全市統一部署，在統籌安排的基礎上，制定農村實用人才培訓計劃，明確培訓人數、種類、措施和方式，認真組織落實，保證培訓效果。?

3、精選培訓內容。要根據本地農業農村經濟結構調整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高農村實用人才的就業能力、創新能力、對科技成果的吸納能力和職業角色轉換能力。?

4、創新培訓方式。進一步強化新型農民科技培訓、“綠色證書”培訓、跨世紀人才培訓等工程，強化農村富余勞動力轉移就業前培訓；進一步強化哈爾濱市農業信息網建設，積極發展農村遠程教育，大力開展農村科技示范戶培訓、“科普之冬”培訓及農業種養大王評比選拔活動等，切實做到因地制宜、靈活多樣，因材施教、講求實效。?

（三）建立健全表彰激勵機制?

1、開展農村實用人才技能鑒定和農民技術職稱評定工作。根據農村實用人才特點，健全評價機制、完善評價體系，堅持“業績為主、效益優先”的原則開展評審認證，完善農村技術職稱評定標準、程序。農業部門要搞好“綠色證書”培訓和頒證工作。對鑒定合格人員，人事部門應按規定發給相應的職業資格證書，在全市農村逐步形成現代化的勞動準入制度和職業資格證書制度。?

2、加大對農村實用人才的政策扶持力度。為農村實用人才創業提供全方位支持，要在良種供應、技術培訓、農業產業化項目等方面給予農村實用人才“優先、優待、優惠”等政策，降低農副產品加工營銷等農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織的開辦門檻，鼓勵農村實用人才積極參與政府支持的農業產業化經營項目招投標，積極支持農村實用人才領辦、創辦各類龍頭企業和農村專業合作經濟組織。?

3、建立表彰獎勵制度。對在農村各戰線從事專業技術和管理工作作出成效的農村實用人才，以及從事種植、養殖、農產品加工、飼養等農民科技致富帶頭人、營銷大戶、有突出貢獻的基層黨員干部等要給予表彰獎勵。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒介, 大力宣傳優秀農村實用人才的先進事跡，做好農村拔尖人才典型事跡的宣傳報道，引導更多的農民學文化、學技術，不斷擴大農村實用人才的數量。?

4、對具有管理才能的優秀農村實用人才，可根據工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應管理工作或擔任相應的領導職務。進一步改革和完善分配辦法，農村實用人才在科技開發、科技承包或服務中取得重大經濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產權與合法收入。?

5、對農村實用人才在政治生活上給予關心。及時把思想素質好、貢獻大，符合入黨條件的優秀實用人才吸收到黨內來，積極培養、大膽使用。?

（四）加強農村實用人才服務體系建設?

1、建立完善縣（市）級農村人才市場。各地區和相關部門要堅持因地制宜、講求實效的原則，逐步建立面向農村、服務農村人才，集配置、交流、培訓、開發等功能于一體，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農村人才市場體系。?

2、大力開展農業引智工作。積極引進國內外高級農業人才和先進農業技術成果，通過引進國內外農業專家，解決我市農業科研領域中的難題；注重組織農業科研人員、農技推廣人員等農村實用人才與國內外專家進行交流，開闊眼界，提高技能。支持留學回國的農業科技人才發揮積極作用，努力為其科研工作創造條件和環境。?

3、鞏固完善農村農業技術推廣工作體系。要進一步健全農業技術推廣工作管理制度,建立多層次、多形式的技術推廣服務和工作體系，提高農業技術推廣人員待遇，不斷完善競爭激勵與約束機制，充分發揮農業技術推廣機構和農業技術推廣人員的重要作用。?

4、積極開展科技下鄉活動。大力實施農業科技入戶工程，鼓勵并組織高等院校、科研機構、各級農業技術推廣機構和農業技術人員開展各種形式的技術下鄉服務活動，有針對性地為農民開展實用技術講座，提供全程式技術指導和技術咨詢服務。?

5、建立完善農村專業協會組織。積極推動各級各類農民專業協會組織的成立，做好組織引導工作，強化規范性建設和行業自律，充分發揮專業協會組織為企業和農民提供產前、產中、產后系列服務的功能。?

（五）推進“村村大學生”計劃?

充分發揮農村用人單位吸引人才的主體作用。各地區要樹立人才是資本、人才流動就是資本流動、人才投入是效益最大投入的新理念，積極創造各種條件，鼓勵本地農村用人單位加大人才開發投入；各級農業部門要積極協助區、縣（市）制定吸引優秀大學生到農村就業的優惠政策，創新吸引人才方式，大力引進農村急需的專業大學生人才。?

四、保障措施?

（一）加強領導。農村實用人才培養工作由市人才工作領導小組統一領導，市農委為牽頭單位，負責組織協調工作。區、縣（市）主要領導要親自抓，領導班子中要有專人負責。各級黨委組織部門和政府人事部門要充分發揮職能作用，積極做好農村實用人才培養工作。?

（二）落實責任。各地區要把農村實用人才培養工作的各項任務落實到具體部門和人員。市人才工作領導小組各成員單位要按照自身職能，加強指導與服務，及時研究解決遇到的實際問題，總結推廣農村實用人才隊伍建設的成功經驗；要定期召開聯席會議，加強協作、形成合力。?

（三）加大資金投入。加大對農村實用人才培訓工作的投入，多方籌集資金，對已設立人才發展資金的地區，所需資金通過人才發展資金安排；沒有設立人才發展資金的，所需資金由各級財政部門根據情況在預算中安排。鼓勵社會各界力量和民間資本進入農村實用人才開發領域，建立起政府、社會、單位和個人共同投入的人才開發機制。

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