第一篇：的決定中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地

中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定

(津黨發(fā)[1997]17號(hào) 一九九七年七月十五日)

各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國家機(jī)關(guān)各黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組：

最近，黨中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號(hào)，以下簡稱《通知》)，提出必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。為全面貫徹中央《通知》精神，實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)作如下決定：

一、切實(shí)加強(qiáng)土地的宏觀管理

我市作為中央直轄城市，必須嚴(yán)格按照耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。

(一)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。各級(jí)人民政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的年度土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計(jì)劃。年度土地利用計(jì)劃由市計(jì)委和市土地局按指令性計(jì)劃管理。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。土地管理部門要抓緊建立全市土地管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全市土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(二)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地1年。對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的報(bào)國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)或市政府建設(shè)投資計(jì)劃管理部門確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，仍按原規(guī)定報(bào)批。土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)凍結(jié)占用耕地的監(jiān)督檢查。

(三)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》。在完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)具體落實(shí)到地塊。各級(jí)人民政府要層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。切實(shí)做到保護(hù)面積落實(shí)、保護(hù)措施落實(shí)、保護(hù)責(zé)任落實(shí)、保護(hù)組織落實(shí)和保護(hù)工作的目標(biāo)管理落實(shí)。依照《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《天津市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃》，全面推行基本農(nóng)田占用許可制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)違反者依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)劃定的基本農(nóng)田至少要每半年檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，并將檢查情況如實(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府。

(四)實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。

開發(fā)復(fù)墾耕地所需資金應(yīng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，由計(jì)劃管理部門審核把關(guān)，并由市計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門共同下達(dá)開發(fā)復(fù)墾計(jì)劃。各區(qū)縣人民政府要負(fù)責(zé)本轄區(qū)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾之間的動(dòng)態(tài)平衡，并從政策導(dǎo)向、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面做好協(xié)調(diào)。要鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。實(shí)行集體土地所有權(quán)不變、農(nóng)業(yè)開發(fā)使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。在不侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況下，可動(dòng)員社會(huì)力量引資開發(fā)，也可參股開發(fā)，興辦集體農(nóng)場(chǎng)。開發(fā)荒地從事糧食生產(chǎn)的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(五)嚴(yán)格審批，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分開發(fā)利用非耕地，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;為改善生態(tài)環(huán)境占用耕地(基本農(nóng)田除外)，必須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)和土地管理部門批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)取土、用土的統(tǒng)一管理。凡占用耕地進(jìn)行建設(shè)用地取土的，必須依照《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，到所在地的區(qū)縣土地行政管理部門申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，預(yù)交復(fù)墾保證金，并按規(guī)劃取土，避免亂采亂用。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，逐步實(shí)行由建設(shè)單位將所占耕地地表的耕作層用于重新造地，區(qū)縣土地管理部門對(duì)此依法嚴(yán)格管理。

二、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

(一)各項(xiàng)建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，土地管理部門就要對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。凡建設(shè)項(xiàng)目不符合本土地利用總體規(guī)劃、不符合城市總體規(guī)劃、未納入年度土地利用計(jì)劃以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

(二)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)[1996]18號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)，有效控制城市的用地規(guī)模。至2010年，中心市區(qū)人均建設(shè)用地應(yīng)控制在75.8平方米;濱海新區(qū)人均建設(shè)用地控制在119平方米以內(nèi);中心市區(qū)和濱海新區(qū)人均城市建設(shè)用地控制在90.2平方米左右;城鎮(zhèn)居民片人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。對(duì)各類建設(shè)用地都應(yīng)實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理。

(三)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后具有相應(yīng)法律效力。需進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須逐級(jí)得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可，并按法定程序報(bào)批。對(duì)城市建設(shè)用地要充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高現(xiàn)有土地利用率。要堅(jiān)持城市工業(yè)東移的戰(zhàn)略布局，充分利用濱海地區(qū)不宜農(nóng)的灘涂和荒地或填海造地。

(四)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃土地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)，非規(guī)劃、土地管理部門核發(fā)“一書兩證”的，均須依法糾正。

三、積極推行農(nóng)業(yè)土地整理

(一)抓緊編制土地整理規(guī)劃，積極推進(jìn)和開展土地整理工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地整理，通過對(duì)田、水、路、林、村、企實(shí)行綜合整治，增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。在天津市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各村鎮(zhèn)要把基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃三者結(jié)合起來，編制好土地整理規(guī)劃，力爭用15至20年完成全市農(nóng)村土地整理。

(二)各級(jí)黨委和人民政府要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)施土地整理的積極性。按土地整理的需要，依靠集體積累，保證土地整理的勞動(dòng)投入。同時(shí)，要建立土地整理專用資金。區(qū)縣人民政府可將耕地占用稅、土地出讓金(返還部分)、占用基本農(nóng)田造地費(fèi)作為土地整理的經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以股份合作制等形式融集資金，投入承包土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也可以引導(dǎo)外資投入開發(fā)，形成政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的土地整理投資機(jī)制。

(三)把“雙優(yōu)化工程”從城市推向農(nóng)村。走挖潛和內(nèi)涵式發(fā)展道路，控制增量，盤活存量，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)，互為依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動(dòng)力、土地、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走節(jié)約用地、合理布局的現(xiàn)代化道路。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

(一)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，并納入村鎮(zhèn)土地整理規(guī)劃。要按照布局合理，集中緊湊，盡可能利用廢棄地和荒坡地，不占好地的原則，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。提倡通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。

(二)村民住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，要建設(shè)節(jié)約用地的集中多層公寓式樓房。可以遷村并點(diǎn)、移地建村、改造舊村等形式改善村民居住條件的住宅建設(shè)，拆除舊房后要退宅還耕、節(jié)約還田。此項(xiàng)工作由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。暫時(shí)無能力集中建設(shè)的，村民要依法取得宅基地，每戶用地面積執(zhí)行《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)部分應(yīng)退出，拒不退出的予以處罰(處罰辦法由市土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定)。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要節(jié)地挖潛，在盤活、嫁接老企業(yè)上作文章，把閑置的廠房、廠地充分利用起來，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地按經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。要嚴(yán)禁占用耕地興辦磚瓦窯，大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)。對(duì)已占用耕地興辦磚瓦窯的，要限期調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)耕。嚴(yán)禁將耕地用做制磚取土用地。

(四)除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，與本集體外的單位或個(gè)人發(fā)生各類土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，并注意保護(hù)農(nóng)民利益。

(五)鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營，嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于因不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕撂荒的土地，要按規(guī)定收回。要積極推進(jìn)殯

葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬和建骨灰堂，嚴(yán)格控制占用土地。對(duì)占用耕地形成的墳地，要在做好思想工作的前提下，采取遷移、深葬等法妥善處理，防止影響耕種或復(fù)墾還耕。

五、加強(qiáng)對(duì)國有土地資產(chǎn)的管理

(一)嚴(yán)格控制征用耕地的出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)、仿古城、旅樂宮、別墅等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

(二)國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)、拍賣的方式，鼓勵(lì)公平競爭。要逐步建立租賃供地方式，制定頒布土地租賃辦法。實(shí)行土地基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的公布制度。土地基準(zhǔn)地價(jià)一般兩年調(diào)整一次。國有土地使用權(quán)拍賣底價(jià)須在科學(xué)估價(jià)的基礎(chǔ)上確定，成交價(jià)格應(yīng)適時(shí)向社會(huì)公布。

(三)涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等特殊情況的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項(xiàng)目，一律報(bào)國務(wù)院審批。

(四)對(duì)原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定的可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，應(yīng)逐步實(shí)行有償有限期的使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價(jià)評(píng)估，并依法制定具體辦法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按有關(guān)規(guī)定范圍實(shí)行劃撥外，其余應(yīng)依法實(shí)行有償有限期使用。

(五)規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，要依法處罰，直至終止其土地使用權(quán)。要加大對(duì)劃撥土地的使用權(quán)進(jìn)行自發(fā)交易的清理力度。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，對(duì)未經(jīng)登記的非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。對(duì)以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。國有土地使用權(quán)抵押必須依法進(jìn)行登記。

(六)按照中央規(guī)定，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，專款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)及土地整理、中低產(chǎn)田改造;農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，上繳中央。

六、深入開展非農(nóng)建設(shè)用地的大清查

各級(jí)人民政府要組織力量，對(duì)1991年以來轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地(包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè))以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要內(nèi)容包括：(1)凡未經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，限期復(fù)墾還耕;對(duì)已經(jīng)國務(wù)院或省

級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)未按計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)的土地，要依法處理。(2)全面清理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地(包括高爾夫球場(chǎng)等)。對(duì)未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個(gè)依法清理檢查。對(duì)未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。(3)依法全面清查土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對(duì)于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。(4)全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和以村民住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)等占用的土地，特別是要清理整頓其占用的耕地。

土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法從嚴(yán)查處。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)廣泛深入地搞好宣傳教育工作。各級(jí)黨委、人民政府要加強(qiáng)對(duì)全民的土地國情國策和市情的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，提高保護(hù)耕地的自覺性。在各級(jí)干部培訓(xùn)中要增加土地國情國策的內(nèi)容，教育廣大干部認(rèn)清保護(hù)耕地是我們的生命線，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各級(jí)黨委、人民政府都要重視土地管理工作。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的工作情況，作為考核地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)黨委、人民政府要堅(jiān)決和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于土地管理的大政方針，令行禁止，通過深入細(xì)致的工作，落實(shí)到實(shí)際工作中去，務(wù)求見到實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。劃撥土地、土地評(píng)估、土地抵押、土地市場(chǎng)都應(yīng)有管理規(guī)定，要列入立法計(jì)劃，盡快形成土地管理法規(guī)體系。

(三)要加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、人民政府要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，支持土地管理部門依法行政。造就一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練、秉公執(zhí)法的管理隊(duì)伍，作為加強(qiáng)土地宏觀管理、切實(shí)保護(hù)耕地的組織保障。要健全和充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃土地管理隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃土地管理基礎(chǔ)工作，由市編委牽頭，會(huì)同市財(cái)政、土地等有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府，研究提出充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊(duì)伍的方案，按程序報(bào)批，年內(nèi)完成。各級(jí)土地管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。

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第二篇：中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定

(津黨發(fā)[1997]17號(hào) 一九九七年七月十五日)

各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國家機(jī)關(guān)各黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組：

最近，黨中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號(hào)，以下簡稱《通知》)，提出必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。為全面貫徹中央《通知》精神，實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，現(xiàn)作如下決定：

一、切實(shí)加強(qiáng)土地的宏觀管理

我市作為中央直轄城市，必須嚴(yán)格按照耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。

(一)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。各級(jí)人民政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃由市計(jì)委和市土地局按指令性計(jì)劃管理。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。土地管理部門要抓緊建立全市土地管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全市土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(二)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地1年。對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的報(bào)國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)或市政府建設(shè)投資計(jì)劃管理部門確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，仍按原規(guī)定報(bào)批。土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)凍結(jié)占用耕地的監(jiān)督檢查。

(三)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》。在完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)具體落實(shí)到地塊。各級(jí)人民政府要層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。切實(shí)做到保護(hù)面積落實(shí)、保護(hù)措施落實(shí)、保護(hù)

責(zé)任落實(shí)、保護(hù)組織落實(shí)和保護(hù)工作的目標(biāo)管理落實(shí)。依照《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《天津市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃》，全面推行基本農(nóng)田占用許可制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)違反者依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)劃定的基本農(nóng)田至少要每半年檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，并將檢查情況如實(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府。

(四)實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)復(fù)墾耕地所需資金應(yīng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，由計(jì)劃管理部門審核把關(guān)，并由市計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門共同下達(dá)開發(fā)復(fù)墾計(jì)劃。各區(qū)縣人民政府要負(fù)責(zé)本轄區(qū)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾之間的動(dòng)態(tài)平衡，并從政策導(dǎo)向、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面做好協(xié)調(diào)。要鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。實(shí)行集體土地所有權(quán)不變、農(nóng)業(yè)開發(fā)使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。在不侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況下，可動(dòng)員社會(huì)力量引資開發(fā)，也可參股開發(fā)，興辦集體農(nóng)場(chǎng)。開發(fā)荒地從事糧食生產(chǎn)的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(五)嚴(yán)格審批，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分開發(fā)利用非耕地，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;為改善生態(tài)環(huán)境占用耕地(基本農(nóng)田除外)，必須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)和土地管理部門批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)取土、用土的統(tǒng)一管理。凡占用耕地進(jìn)行建設(shè)用地取土的，必須依照《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，到所在地的區(qū)縣土地行政管理部門申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)，預(yù)交復(fù)墾保證金，并按規(guī)劃取土，避免亂采亂用。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，逐步實(shí)行由建設(shè)單位將所占耕地地表的耕作層用于重新造地，區(qū)縣土地管理部門對(duì)此依法嚴(yán)格管理。

二、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

(一)各項(xiàng)建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，土地管理部門就要對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。凡建設(shè)項(xiàng)目不符合本土地利用總體規(guī)劃、不符合城市總體規(guī)劃、未納入土地利用計(jì)劃以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

(二)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)[1996]18號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)，有效控制城市的用地規(guī)模。至2010年，中心市區(qū)人均建設(shè)用地應(yīng)控制在75.8平方米;濱海新區(qū)人均建設(shè)用地控制在119平方米以內(nèi);中心市區(qū)和濱海新區(qū)人均城市建設(shè)用地控制在90.2平方米左右;城鎮(zhèn)居民片人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。對(duì)各類建設(shè)用地都應(yīng)實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理。

(三)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后具有相應(yīng)法律效力。需進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須逐級(jí)得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可，并按法定程序報(bào)批。對(duì)城市建設(shè)用地要充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高現(xiàn)有土地利用

率。要堅(jiān)持城市工業(yè)東移的戰(zhàn)略布局，充分利用濱海地區(qū)不宜農(nóng)的灘涂和荒地或填海造地。

(四)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃土地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)，非規(guī)劃、土地管理部門核發(fā)“一書兩證”的，均須依法糾正。

三、積極推行農(nóng)業(yè)土地整理

(一)抓緊編制土地整理規(guī)劃，積極推進(jìn)和開展土地整理工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地整理，通過對(duì)田、水、路、林、村、企實(shí)行綜合整治，增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。在天津市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各村鎮(zhèn)要把基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃三者結(jié)合起來，編制好土地整理規(guī)劃，力爭用15至20年完成全市農(nóng)村土地整理。

(二)各級(jí)黨委和人民政府要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)施土地整理的積極性。按土地整理的需要，依靠集體積累，保證土地整理的勞動(dòng)投入。同時(shí)，要建立土地整理專用資金。區(qū)縣人民政府可將耕地占用稅、土地出讓金(返還部分)、占用基本農(nóng)田造地費(fèi)作為土地整理的經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以股份合作制等形式融集資金，投入承包土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也可以引導(dǎo)外資投入開發(fā)，形成政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的土地整理投資機(jī)制。

(三)把“雙優(yōu)化工程”從城市推向農(nóng)村。走挖潛和內(nèi)涵式發(fā)展道路，控制增量，盤活存量，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動(dòng)，互為依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動(dòng)力、土地、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走節(jié)約用地、合理布局的現(xiàn)代化道路。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

(一)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，并納入村鎮(zhèn)土地整理規(guī)劃。要按照布局合理，集中緊湊，盡可能利用廢棄地和荒坡地，不占好地的原則，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。提倡通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。

(二)村民住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，要建設(shè)節(jié)約用地的集中多層公寓式樓房。可以遷村并點(diǎn)、移地建村、改造舊村等形式改善村民居住條件的住宅建設(shè)，拆除舊房后要退宅還耕、節(jié)約還田。此項(xiàng)工作由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。暫時(shí)無能力集中建設(shè)的，村民要依法取得宅基地，每戶用地面積執(zhí)行《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)部分應(yīng)退出，拒不退出的予以處罰(處罰辦法由市土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定)。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要節(jié)地挖潛，在盤活、嫁接老企業(yè)上作文章，把閑置的廠房、廠地充分利用起來，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地按經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。要嚴(yán)禁占用耕地興辦磚瓦窯，大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)。對(duì)已占用耕地興辦磚瓦窯的，要限期調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)耕。嚴(yán)禁將耕地用做制磚取土用地。

(四)除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，與本集體外的單位或個(gè)人發(fā)生各類土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，并注意保護(hù)農(nóng)民利益。

(五)鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營，嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于因不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕撂荒的土地，要按規(guī)定收回。要積極推進(jìn)殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬和建骨灰堂，嚴(yán)格控制占用土地。對(duì)占用耕地形成的墳地，要在做好思想工作的前提下，采取遷移、深葬等法妥善處理，防止影響耕種或復(fù)墾還耕。

五、加強(qiáng)對(duì)國有土地資產(chǎn)的管理

(一)嚴(yán)格控制征用耕地的出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)、仿古城、旅樂宮、別墅等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

(二)國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)、拍賣的方式，鼓勵(lì)公平競爭。要逐步建立租賃供地方式，制定頒布土地租賃辦法。實(shí)行土地基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的公布制度。土地基準(zhǔn)地價(jià)一般兩年調(diào)整一次。國有土地使用權(quán)拍賣底價(jià)須在科學(xué)估價(jià)的基礎(chǔ)上確定，成交價(jià)格應(yīng)適時(shí)向社會(huì)公布。

(三)涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等特殊情況的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項(xiàng)目，一律報(bào)國務(wù)院審批。

(四)對(duì)原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定的可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，應(yīng)逐步實(shí)行有償有限期的使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價(jià)評(píng)估，并依法制定具體辦法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按有關(guān)規(guī)定范圍實(shí)行劃撥外，其余應(yīng)依法實(shí)行有償有限期使用。

(五)規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，要依法處罰，直至終止其土地使用權(quán)。要加大對(duì)劃撥土地的使用權(quán)進(jìn)行自發(fā)交易的清理力度。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，對(duì)未經(jīng)登記的非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。對(duì)以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。國有土地使用權(quán)抵押必須依法進(jìn)行登記。

(六)按照中央規(guī)定，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，專款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)及土地整理、中低產(chǎn)田改造;農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，上繳中央。

六、深入開展非農(nóng)建設(shè)用地的大清查

各級(jí)人民政府要組織力量，對(duì)1991年以來轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地(包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè))以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要內(nèi)容包括：(1)凡未經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，限期復(fù)墾還耕;對(duì)已經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)未按計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)的土地，要依法處理。(2)全面清理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地(包括高爾夫球場(chǎng)等)。對(duì)未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個(gè)依法清理檢查。對(duì)未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。(3)依法全面清查土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對(duì)于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。(4)全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和以村民住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)等占用的土地，特別是要清理整頓其占用的耕地。

土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法從嚴(yán)查處。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)廣泛深入地搞好宣傳教育工作。各級(jí)黨委、人民政府要加強(qiáng)對(duì)全民的土地國情國策和市情的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，提高保護(hù)耕地的自覺性。在各級(jí)干部培訓(xùn)中要增加土地國情國策的內(nèi)容，教育廣大干部認(rèn)清保護(hù)耕地是我們的生命線，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各級(jí)黨委、人民政府都要重視土地管理工作。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的工作情況，作為考核地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)黨委、人民政府要堅(jiān)決和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于土地管理的大政方針，令行禁止，通過深入細(xì)致的工作，落實(shí)到實(shí)際工作中去，務(wù)求見到實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。劃撥土地、土地評(píng)估、土地抵押、土地市場(chǎng)都應(yīng)有管理規(guī)定，要列入立法計(jì)劃，盡快形成土地管理法規(guī)體系。

(三)要加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、人民政府要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，支持土地管理部門依法行政。造就一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練、秉公執(zhí)法的管理隊(duì)伍，作為加強(qiáng)土地宏觀管理、切實(shí)保護(hù)耕地的組織保障。要健全和充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃土地管理隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)劃土地管理基礎(chǔ)工作，由市編委牽頭，會(huì)同市財(cái)政、土地等有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府，研究提出充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊(duì)伍的方案，按程序報(bào)批，年內(nèi)完成。各級(jí)土地管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。

第三篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【法規(guī)標(biāo)題】中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【頒布單位】中共中央/國務(wù)院

【發(fā)文字號(hào)】中發(fā)[1997]11號(hào)

【頒布時(shí)間】1997年05月18日

【生效時(shí)間】1997年05月18日

【全 文】

中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源也不富裕。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。但近年來，一些地方亂占耕地、違法批地、浪費(fèi)土地的問題沒有從根本上解決，耕地面積銳減，土地資產(chǎn)流失，不僅嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于土地管理特別是耕地保護(hù)這個(gè)事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，經(jīng)過多次研究認(rèn)為，從我國國情出發(fā)，我國的土地管理特別是耕地保護(hù)措施必須是十分嚴(yán)格的，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，必須采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。為此，特通知如下：

一、加強(qiáng)土地的宏觀管理

各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃，都要重新修訂。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂要經(jīng)過科學(xué)論證，嚴(yán)密測(cè)算，切實(shí)可行；土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，原則上不得批準(zhǔn)新占耕地。

實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓亍Ｔ趪医y(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理。各級(jí)人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。

積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗(yàn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理

對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的，報(bào)國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，仍按原規(guī)定報(bào)批。

各項(xiàng)建設(shè)用地都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，土地管理部門就要對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入土地利用計(jì)劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

三、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)［1996］18號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制中等城市和小城市用地。對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅(jiān)決壓縮到標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。

城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，分步實(shí)施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。

對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須在得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可后進(jìn)行，并按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報(bào)批。對(duì)各類城市的建設(shè)用地，要在城市規(guī)劃中實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)到每個(gè)城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到2000年應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴(kuò)大。要加強(qiáng)對(duì)用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。

農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對(duì)集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營。

積極推行殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村，提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入細(xì)致的思想工作、取得當(dāng)事人支持與配合的前提下，對(duì)占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復(fù)墾還耕、還林。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復(fù)耕。

除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，因與本集體外的單位和個(gè)人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。

集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五、加強(qiáng)對(duì)國有土地資產(chǎn)的管理

嚴(yán)格控制征用耕地出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)、仿古城、游樂宮、高級(jí)別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)拍賣的方式，鼓勵(lì)公平競爭。建立土地基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)評(píng)估的公布制度。國有土地使用權(quán)拍賣底價(jià)須在科學(xué)估價(jià)的基礎(chǔ)上，依照國家產(chǎn)業(yè)政策確定。成交價(jià)格應(yīng)向社會(huì)公布。

涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項(xiàng)目，一律報(bào)國務(wù)院審批。禁止對(duì)外出讓整個(gè)島嶼的土地使用權(quán)。

國家對(duì)原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，逐步實(shí)行有償有限期使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價(jià)評(píng)估，依法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按法律規(guī)定的范圍實(shí)行劃撥外，其余一律依法實(shí)行有償有限期使用。

規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法處罰，沒收其非法所得，直至終止其土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，未經(jīng)登記的，屬于非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。

今后，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，專款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造；農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，全部上繳中央，原則用于耕地開發(fā)，具體辦法國務(wù)院另行規(guī)定。國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)土地收益全部納入財(cái)政預(yù)算管理，各級(jí)人民政府及其財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。

六、加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查

要在總結(jié)一些地方進(jìn)行土地執(zhí)法監(jiān)察試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，強(qiáng)化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1991年以來各類建設(shè)（包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要依法處理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向黨中央、國務(wù)院報(bào)告清查及查處情況。

清查的主要內(nèi)容包括：（1）凡未經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)

一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，限期復(fù)墾還耕；對(duì)已經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)未按計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)的土地，要依法處理。（2）全面清

理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括高爾夫球場(chǎng)等）用地。對(duì)未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個(gè)依法清理檢查。對(duì)未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。（3）依法全面清查

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對(duì)于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。（4）全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地等

占用的土地，特別是要全面清理整頓占用的耕地。國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局、建設(shè)部、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)各地的土地清查工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并提出相應(yīng)的監(jiān)察建議。土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)查處。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

土地管理部門要抓緊建立全國土地管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全國土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

七、加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地問題涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。國家管理土地的職能只能加強(qiáng)，不能削弱。要進(jìn)一步改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。

各級(jí)黨委、人民政府都要高度重視土地管理特別是耕地保護(hù)工作，支持土地管理部門依法行政。各級(jí)土地管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方各級(jí)黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容，實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會(huì)的監(jiān)督。

要加強(qiáng)全民的土地國情國策的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，提高保護(hù)耕地的自覺性。在干部教育中要增加土地國情國策的內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)耕地為前提，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)本通知精神，并研究貫徹落實(shí)的具體措施，在今年6月底前向黨中央、國務(wù)院作出報(bào)告。國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

第四篇：10、鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的決定

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的決定

鄭政〔2006〕22號(hào)

二○○六年十月二十七日

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號(hào))和2006年8月31日省政府土地管理工作會(huì)議精神,為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作,確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,特作如下決定。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下嚴(yán)格土地管理的緊迫感和責(zé)任感實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,是由我國人多地少的國情決定的,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對(duì)當(dāng)前我國土地管理工作中存在的問題,國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)和下發(fā)了一系列新的規(guī)定和通知,用地審批越來越嚴(yán),對(duì)土地違法行為的查處越來越嚴(yán)。

我市人均耕地面積低于全國和全省平均水平,近年來,通過土地市場(chǎng)的治理整頓,在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面,取得了初步成效。但隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快,建設(shè)用地總量增長過快,工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張,違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象日益顯現(xiàn),如果不能引起高度重視,勢(shì)必影響到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展,因此,必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系,嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量,努力盤活土地存量,強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地,深化改革,健全法制,采取更嚴(yán)格的土地管理措施,切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。

二、強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制

各縣(市)、區(qū),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人,要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和利用計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),必須完成市政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù);實(shí)際用地超過計(jì)劃的,扣減下一相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。市國土資源局要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對(duì)土地違法違規(guī)行為制止、查處不力的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

凡非法批準(zhǔn)征收、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán),觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地,要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

三、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理

(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要做到同步編制和協(xié)調(diào)一致,共同發(fā)揮對(duì)土地利用、城市建設(shè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。各類工業(yè)聚集區(qū)用地,必須納入所在市、縣(市)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理布局,規(guī)范管理。

增強(qiáng)土地利用計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性,建立和完善以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地開發(fā)整理、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、土地出讓等計(jì)劃為主的土地利用計(jì)劃管理體系。每年年底前,市國土資源局會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房管等部門,編制下的土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、土地出讓計(jì)劃,報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。堅(jiān)持按計(jì)劃、按項(xiàng)目安排用地,沒有列入計(jì)劃的,原則上不予安排用地,屬國家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的,須經(jīng)市政府同意調(diào)整計(jì)劃后,方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。

(二)從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo),凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的,不得批準(zhǔn)用地。對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況全程監(jiān)控,定期進(jìn)行評(píng)估。對(duì)違反規(guī)劃和計(jì)劃的用地行為,一經(jīng)查出,嚴(yán)肅處理。

四、建立完善耕地保護(hù)機(jī)制,嚴(yán)格保護(hù)耕地

(一)嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡考核,切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)國土資源部《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》,各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?duì)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的縣(市)、區(qū)限期整改。對(duì)整改不合格的,暫緩受理該縣(市)、區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法修改或調(diào)整,不得擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和布局。對(duì)劃定的基本農(nóng)田,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。要把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶,并在土地所用權(quán)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行備案管理,作為依法管理基本農(nóng)田的依據(jù)。

(二)加大土地開發(fā)整理力度,不斷提高耕地質(zhì)量。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,對(duì)能開發(fā)、復(fù)墾和整理的土地充分加以開發(fā)利用。加大對(duì)于耕地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的投入,市財(cái)政局會(huì)同國土資源、農(nóng)業(yè)等部門盡快制訂土地開發(fā)整理復(fù)墾資金的管理辦法。

加快推進(jìn)“三項(xiàng)整治”工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的“三項(xiàng)整治”工作,增加耕地?cái)?shù)量。對(duì)整治出的建設(shè)用地指標(biāo),報(bào)省國土資源廳備案。

五、切實(shí)做好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償和社會(huì)保障工作

(一)規(guī)范土地征轉(zhuǎn)用程序。在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn);對(duì)申請(qǐng)聽證的,國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(二)做好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作。以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則,市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同國土資源、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門,盡快制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障管理辦法。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。

六、健全土地節(jié)約和集約利用機(jī)制

(一)建立節(jié)約和集約用地制度。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳、建設(shè)廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)意見的通知》(豫政辦〔2006〕60號(hào))和《河南省國土資源廳、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<十七類建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)(試行)>的通知》(國土資發(fā)〔2006〕86號(hào)),市國土資源局會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、房管、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門,盡快制定和完善鄭州市各類建設(shè)用地控制指標(biāo)。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)與使用。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和類型,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,制定標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)計(jì)劃,并將發(fā)展規(guī)劃納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編范圍。通過強(qiáng)制性規(guī)定和鼓勵(lì)性政策,積極引導(dǎo)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

(二)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)、備案階段,應(yīng)告知項(xiàng)目單位進(jìn)行用地預(yù)審。項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后,國土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查,重點(diǎn)對(duì)是否符合節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。凡沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

(三)嚴(yán)禁閑置土地,盤活存量土地。土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)批準(zhǔn)用地的市、縣(市)人民政府同意,超過規(guī)定的期限滿1年未動(dòng)工建設(shè)的建設(shè)用地,依法收取閑置費(fèi);滿2年的,依法無償收回土地使用權(quán)。積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地。

七、規(guī)范土地供應(yīng)和用地審批行為

(一)完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及工業(yè)用地,必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。其他土地出讓計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的,也必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號(hào))下發(fā)前,已依法履行建設(shè)用地報(bào)批的工業(yè)用地項(xiàng)目,仍按原供地程序辦理。

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價(jià)不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地,或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的,按非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)查處,依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地原則上執(zhí)行凈地出讓,并不得設(shè)置不合理限制性條件排斥公平競爭。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、結(jié)果通過國土資源部門土地有形市場(chǎng)向社會(huì)公布。

(二)規(guī)范協(xié)議出讓行為,法律、法規(guī)、規(guī)章和《鄭州市人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的通知》(鄭政〔2005〕12號(hào))規(guī)定必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地,不得采取協(xié)議方式出讓土地。協(xié)議出讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)“城中村”改造中的土地管理。嚴(yán)格按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定

和程序?qū)Τ侵写逋恋剡M(jìn)行確權(quán),確權(quán)結(jié)果經(jīng)村民代表大會(huì)同意、并經(jīng)區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)市或縣(市)人民政府批準(zhǔn)后,按國有土地進(jìn)行登記和管理,但不得抵押。未經(jīng)確權(quán)的土地,有關(guān)部門不得為其辦理建設(shè)規(guī)劃手續(xù),不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。凡未取得國有土地使用證就進(jìn)行開發(fā)改造的,屬非法用地行為。

八、加強(qiáng)土地出讓收支管理

國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入市、縣(市)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足,其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

九、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為

(一)建立與當(dāng)前土地管理形勢(shì)相適應(yīng)的土地執(zhí)法監(jiān)察管理體制。成立鄭州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì),由市人事編制部門會(huì)同市國土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)編制計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)開支納入市財(cái)政預(yù)算。各縣(市)、區(qū)及鄭東新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要成立專業(yè)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。

(二)建立國土、公安、監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門聯(lián)合辦案機(jī)制。有關(guān)部門在接到國土資源部門協(xié)助制止土地違法行為通知后,在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取相應(yīng)措施配合土地執(zhí)法。對(duì)阻撓、抗拒土地執(zhí)法的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。

(三)進(jìn)一步加大土地違法違規(guī)案件查處力度。各地要認(rèn)真開展集中查處土地違法行為專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為,重點(diǎn)查處在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))下發(fā)以來非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等行為,對(duì)重大土地違法案件要公開處理,涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十、本決定自發(fā)布之日起施行。本市以前規(guī)定與本決定不一致的,執(zhí)行本決定。

第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈廳字〔2008〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格

控制機(jī)構(gòu)編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個(gè)別地區(qū)和部門不同程度地存在擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制，以及不切實(shí)際地要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理

各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其中，市直副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核同意后，報(bào)省審批；區(qū)、縣（市）副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)報(bào)市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機(jī)構(gòu)調(diào)整由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審批。合署辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)；不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)或名稱，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機(jī)構(gòu)。今后，除國家和省有明確規(guī)定外，編制部門不再受理、審批設(shè)置合署辦公機(jī)構(gòu)和加掛牌子機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準(zhǔn)、在機(jī)構(gòu)限額外增加的各種機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格控制各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號(hào)）精神，能由現(xiàn)有部門承擔(dān)職能或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，必須由依托部門或機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書面請(qǐng)示，并按管理權(quán)限和審批程序，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。需由本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由本級(jí)黨委組織部門審批。對(duì)于為完成一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

嚴(yán)格控制各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)額。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱，必須由其主管部門提出書面請(qǐng)示，按管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務(wù)變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要積極通過部門或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴(yán)格行政編制管理。市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)在國家和省核定下達(dá)的行政編制和政法專項(xiàng)編制總額內(nèi)，對(duì)市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專項(xiàng)編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。除國家和省機(jī)構(gòu)編制部門明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需編制由承擔(dān)具體工作的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)解決。政法專項(xiàng)編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項(xiàng)編制，不得擅自改變行政編制和政法專項(xiàng)編制的使用范圍；不得擅自對(duì)不同層級(jí)之間、不同部門之間行政編制和政法專項(xiàng)編制進(jìn)行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專項(xiàng)編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項(xiàng)編制混合使用；不得超編制進(jìn)人和超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號(hào)）精神，對(duì)現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，及時(shí)消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不在編制控制總額外招收公務(wù)員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號(hào)）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計(jì)劃報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核匯總后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。

二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)。市副局級(jí)、縣（市）副處級(jí)以上，涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門審核，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批；區(qū)科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案；縣（市）副科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應(yīng)在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制部門備案；上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。除法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)；今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格履行審批程序。

加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制部門核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出意見，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門提出意見，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。在省各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺(tái)前，凍結(jié)全市各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位。

三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度和程序，凡涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項(xiàng)，要按管理權(quán)限和審批程序申報(bào)，提出專題請(qǐng)示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，由機(jī)構(gòu)編制部門受理。凡是向各級(jí)黨委、政府及相關(guān)會(huì)議提交審定（議）事項(xiàng)中涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，要事先與本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室溝通，由機(jī)構(gòu)編制部門提出意見，再提報(bào)審定（議）。其他任何部門和單位無權(quán)決定職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項(xiàng)。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，以及各部門擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。除專門的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會(huì)議外，各地區(qū)、各部門、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，原則上不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，確需涉及的必須事先征求本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)受理。

各業(yè)務(wù)部門不得以檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等任何形式和手段干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。未經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門同意，各業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一律不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。下級(jí)部門和單位也不得以上級(jí)業(yè)務(wù)部門給予資金、項(xiàng)目支持及應(yīng)對(duì)各種檢查為由，要求增加機(jī)構(gòu)編制。

四、加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責(zé)爭議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號(hào)），加大行政職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時(shí)必須逐項(xiàng)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強(qiáng)其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。

不斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。全面實(shí)行入編審核和編制實(shí)名制管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動(dòng)管理創(chuàng)新。全市各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人，必須先報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核編制，經(jīng)確認(rèn)后，由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)；各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均必須實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，并實(shí)行與人員編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，加快建立全市機(jī)構(gòu)編制信息庫，并逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和《機(jī)構(gòu)編制管理證》信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

建立機(jī)構(gòu)編制預(yù)審制度。各地區(qū)、各部門在請(qǐng)示機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)前，要先將請(qǐng)示的理由及相關(guān)材料報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行前置審核。對(duì)國家和省有明確要求的，符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，確屬新增工作任務(wù)或有利于解決職責(zé)交叉等問題的，符合審批權(quán)限范圍和程序的，符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行初審和登記，允許其向機(jī)構(gòu)編制部門正式提出請(qǐng)示。對(duì)于未經(jīng)初審的各種請(qǐng)示事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標(biāo)體系。堅(jiān)持實(shí)行機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)管理，在不突破省下達(dá)的行政、事業(yè)編制總額及不違反機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)各自實(shí)際情況確定編制的余額比例，鼓勵(lì)實(shí)行日常精簡人員編制（含自然減員）的預(yù)留機(jī)制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等綜合約束機(jī)制。進(jìn)一步探索和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政和勞動(dòng)保障等部門對(duì)市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會(huì)保障等實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的聯(lián)動(dòng)管理，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門方可安排新增人員計(jì)劃；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門核發(fā)的增人計(jì)劃辦理有關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門要把機(jī)構(gòu)編制和人事部門核定的人員數(shù)量，作為擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。對(duì)超編制進(jìn)人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動(dòng)保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會(huì)保障、退役士兵安置等手續(xù)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

進(jìn)一步健全和完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編委辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)常化。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪。機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。加大機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)督查力度，采取定期或不定期方式，對(duì)貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比、打招呼等方式干預(yù)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作深入開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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