第一篇：中共天津市委天津市人民政府關于加快科技型中小企業發展的若干意(精)

中共天津市委 天津市人民政府

關于加快科技型中小企業發展的若干意見 津黨發[2010]9號（2010年9月2日）

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，建設創新型城市，推動我市科技型中小企業實現突破性發展，現提出以下意見。

一、充分認識加快科技型中小企業發展的重大意義

（一）加快科技型中小企業發展是一項重大戰略舉措。中小企業是促進我市經濟社會持續、穩定、健康發展的重要力量。科技型中小企業是自主創新的主體，代表了中小企業發展方向。加快科技型中小企業發展，是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的重要要求，是建設創新型城市的迫切需要，是培育和發展戰略性新興產業的重要載體，是促進民營經濟大發展的重要舉措，是增加財政收入、擴大社會就業、提高居民收入的重要途徑。多年來，市委、市政府高度重視科技型中小企業發展，制定了一系列政策措施，科技型中小企業發展不斷加快，創新能力不斷增強，形成了一批具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，培育了一批技術含量高、競爭實力強的新產品，打造了一批銷售收入過億元的知

名企業，為科技型中小企業實現突破性發展奠定了良好的基礎。“十二五”時期，要把加快科技型中小企業發展作為一項重大戰略舉措，集中全市各方面力量，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為科技“小巨人”企業。

二、加快科技型中小企業發展的總體要求和主要目標

（二）科技型中小企業發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實市第九次黨代會和市委九屆七次全會精神，以轉變經濟發展方式和結構調整為主線，以構筑高端產業高地和自主創新高地為目標，以增強自主研發能力為核心，以體制機制創新為動力，整合各類科技資源，加大政策扶持力度，營造濃厚發展氛圍，推動科技型中小企業向濱海新區各功能區和各區縣工業園區聚集，形成高新技術產業和戰略性新興產業集群，顯著提升綜合實力和競爭力，實現突破性發展。

（三）“十二五”期間科技型中小企業發展的主要目標是：

——規模明顯擴大。全市科技型中小企業達到3萬家，占中小企業的比重提高到15%。科技型中小企業銷售收入達到1萬億元以上。

——實力明顯增強。培育年銷售收入1億元以上的科技“小巨人”企業1500家，其中年銷售收入3億元以上的達到500家，10億元以上的達到100家。

——結構明顯優化。聚集形成創新藥物、半導體照明、綠色電池、智能無線傳感網絡等20個高新技術企業集群，企業總數達到16500家，占科技型中小企業的55%。

三、加快科技型中小企業發展的重點任務

（四）激勵和推動全社會創業，顯著擴大初創期科技型中小企業的群體規模。鼓勵各類人才創新創業，完善孵化體系，運用“天使資金”，促進全社會創新創業活力極大迸發。加快用科技成果和新技術對現有中小企業進行嫁接改造轉型，增加企業發展的科技含量；鼓勵國有企業的干部、職工、技術人員“下海”領辦科技型中小企業；鼓勵高等院校師生帶技術、帶成果、帶項目走向社會創辦科技型中小企業；鼓勵吸引外地人才來津創辦科技型中小企業；積極主動地與國內大院、大所、大學、國企合作組建科技型中小企業。

（五）加大扶持力度，促進有條件的科技型中小企業迅速成長。重點支持具有一定規模、成長性良好的科技型中小企業加快發展。支持企業技術創新，加大企業技術改造投入，提高企業融資能力，增加對企業資金扶持力度，增強各類園區對企業的聚集和服務功能，為成長期科技型中小企業快速發展提供有力支撐。

（六）實施政策“聚焦”，推動有條件的科技型中小企業做大做強。重點支持擁有自主知識產權和核心技術、進入壯大期的科技型中小企業做大做強。通過加大財政資金扶持力度、擴大投融資規模、強化政府服務等措施，加快重大科技成果產業化，促使企業依靠核心技術獲得競爭優勢，依靠知名品牌占領市場，實現規模化發展，成為行業的龍頭企業。通過新建、聯合等多種形式，建設企業技術中心、工程技術研究中心、企業實驗室等研發機構，提高企業持續創新發展能力。

四、加大投入和政策扶持力度

（七）抓好既有扶持政策的配套落實。國家和本市已頒布實施的所有扶持中小企業和民營經濟發展的優惠政策，均適用于科技型中小企業。政府各相關職能部門要圍繞為科技型中小企業服務，抓好政策的落實。

（八）加大資金扶持力度。“十二五”期間，全市共籌集財政資金200億元，用于支持科技型中小企業發展。其中市級80億元，濱海新區和各功能區、其他區縣120億元。各區縣（不含濱海新區）和功能區的資金主要用于支持初創期企業發展，作為扶持科技型中小企業的“天使資金”，以無償資助形式為主；市級和濱海新區政府的資金主要用于支持成長期和壯大期企業發展，采取資助、貼息等多種方式，資金以周轉使用形式為主。

（九）加大金融支持力度。創新金融產品和服務，鼓勵商業銀行設立科技型中小企業信貸專營機構或部門，推廣以債權融資并吸引股權投資的結構性融資方式，創新專利權等抵質押擔保融資手段，發展集合信托等集合性債權融資；拓寬直接融資渠道，積極引導創業風險投資基金、私募股權投資基金投資科技型中小企

業，支持企業在天津股權交易所掛牌融資，在國內外資本市場上市融資；設立天津科技發展融資服務控股公司，發揮政府資金的引導作用，吸引商業銀行貸款，通過股權投入等方式，支持科技型中小企業發展。

（十）加強創新創業載體建設。明確工作責任，落實各區縣、各功能區建設創新創業載體任務。依托示范工業園區和科技園區，促進產學研合作，建立完善科技企業孵化器和加速器體系，支持建設生產力促進中心和技術創新戰略聯盟，為科技型中小企業創新創業提供良好條件和全方位優質服務。

（十一）建設公共服務信息平臺。構建科技型中小企業服務網絡平臺，在技術開發、科技政策、投融資、市場開拓、企業診斷等方面提供便捷的網絡服務，發揮網上企業認定、科技資源整合、統計監測等功能，增強工作透明度，避免政策漏洞，為科技型中小企業提供全方位信息服務。

（十二）優化企業發展環境。實行企業工商注冊特殊政策，海外留學人員、高校師生、科技人員等創辦科技型中小

企業享受注冊資本“零首付”優惠政策；幫助科技型中小企業開展多種形式的經營者和管理人員在職培訓，組織境外考察學習，成立科技企業家協會。支持科技型中小企業實施知識產權戰略，參與制訂國家標準和行業標準，加強品牌建設。組織各類重點實驗室、科技條件平臺等向科技型中小企業開放，促進科學儀器和設施共享共用，增強技術平臺服務能力；支持科技中介機構發展，為科技型中小企業提供創新政策、成果轉化、科技信息等“打包式”服務。加大政府采購支持力度，優先采購科技型中小企業的產品，擴大企業市場空間。

五、加強對科技型中小企業發展工作的組織領導

（十三）加強組織領導。成立市科技型中小企業發展工作領導小組，由市政府主要領導同志任組長，分管領導同志任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市科委、市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務委、市金融辦、市財政局、市中小企業局、市人力社保局、市工商局、市知識產權局、市文化廣播影視局、濱海新區政府的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市科委，由市科委主要負責人擔任辦公室主任，市中小企業局主要負責人擔任辦公室副主任。建立全市科技型中小企業發展聯席會議制度，由市政府分管領導同志負責組織，會議成員由上述領導小組成員和各區縣、功能區以及相關單位負責人組成，定期召開會議，研究協調解決科技型中小企業發展工作中的重要問題。各區

縣、各功能區也要相應成立領導小組，并設立工作機構，明確責任，落實到人，加強對本地區科技型中小企業發展的組織領導和推動實施。

（十四）編制發展規劃。組織編制《天津市科技小巨人成長計劃（2011-2015年科技型中小企業發展規劃方案）》。市科技型中小企業發展工作領導小組辦公室負責組織制定科技型中小企業認定管理辦法和綜合配套政策。市和各區縣、各功

能區都要組建科技型中小企業認定專家委員會，負責企業資格認定和享受優惠政策的評估工作。

（十五）建立協調高效工作機制。各級黨委和政府要把發展科技型中小企業作為一項重大戰略任務，擺在突出位置，集中力量抓緊抓好。各相關職能部門要加強協作，密切配合，主動靠前，提供優質服務，為科技型中小企業發展營造良好環境。市科技型中小企業發展工作領導小組辦公室要組織專門力量，加強對各區縣、功能區工作進展情況的指導、服務、督促、檢查。要建立嚴格的工作考核制度，將科技型中小企業發展情況納入對各級領導班子的考核范圍。

（十六）明確領導干部工作責任。各級領導干部要積極為建設創新型城市做貢獻，在支持科技型中小企業發展中起示范帶頭作用。各區縣、功能區處級以上領導干部，今后兩年內每人要通過多種途徑、多種方式，幫助新發展一家科技 型中小企業。組織部門要制定具體辦法，將此項工作列為干部選拔、任用、考核的重要內容。

（十七）形成濃厚社會氛圍。要加強宣傳教育和輿論引導，把培育創業精神作為建設新時期天津精神的靈魂，在全社會大力弘揚勞動為本、創業立身的優良文化，大張旗鼓宣傳自主創業典型，形成想創業、敢創業、會創業的社會風氣，推動我市科技型中小企業在“十二五”時期實現突破性發展。

第二篇：天津市科技型中小企業發展專項資金使用管理暫行辦法

天津市科技型中小企業發展專項資金

使用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進科技型中小企業實現突破性發展，根據《中共天津市委、天津市人民政府關于加快科技型中小企業發展的若干意見》、《天津市科技小巨人成長計劃》和《支持科技型中小企業發展若干政策》的精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科技型中小企業是指在本市行政區域內依法設立，具有企業法人資格，經認定的科技型中小企業。分為初創期、成長期和壯大期三類，初創期科技型中小企業是指年銷售收入在500萬元以下的科技型中小企業，成長期科技型中小企業是指年銷售收入在500萬元到5000萬元的科技型中小企業，壯大期科技型中小企業是指年銷售收入在5000萬元以上的科技型中小企業。

第三條 天津市科技型中小企業發展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是由市政府設立，用于支持科技型中小企業發展的專項資金。

第四條 專項資金的來源包括：

（一）市財政預算安排的資金；

（二）通過金融機構和其他機構支持科技發展的資金；

（三）爭取國家支持的資金；

（四）其他按規定渠道取得的資金。

第五條 專項資金的管理和使用，應遵照國家和天津市的有關法律、法規規定，堅持公開、公平、公正的原則，確保專項資金的規范、安全和高效使用。

第六條 市科委會同市財政局負責專項資金的籌集，以及專項資金支持的項目的審批及監督管理。

第七條 天津科技融資控股集團有限公司（以下簡稱“科控集團”）根據有關規定，負責協調金融機構向獲得項目立項的企業放款，對所放款項進行監督管理。

第八條 市科委會同市財政局聘請技術、管理、金融、投資等領域專家，建立科技型中小企業發展專項資金專家庫，負責對申報項目的技術水平和經濟效益進行評估論證，提出立項建議。

第九條 鼓勵金融機構和其他機構支持科技型中小企業發展，銀行、保險等金融機構積極開展科技型中小企業融資、投資。

第二章 使用范圍、方式和額度

第十條 專項資金主要用于：

（一）支持壯大期的科技型中小企業進行新產品擴產、重大科技成果轉化和新工藝應用。

（二）支持科技型中小企業孵化和服務平臺建設。

（三）補貼申報國家科技型中小企業技術創新資金的項目。

（四）支付通過金融機構籌集的資金所發生的利息和項目評審費等其他支出。

（五）支付按照國家及本市有關規定支持科技型中小企業發展的其他支出。

第十一條 專項資金的使用方式包括政府資助周轉資金和無償資助兩種。

（一）政府資助周轉資金。主要是對符合條件的壯大期科技型中小企業給予支持，項目結束后歸還，周轉期不超過3年，額度為100-1000萬元，對提升我市科技競爭能力和產業升級有重大意義的重大項目可超過1000萬元。政府資助周轉資金以信用擔保、股權質押和債轉股等方式發放。

（二）無償資助。（1）對符合條件的科技企業孵化器、生產力促進中心、工程技術研究中心、企業實驗室和企業技術創新聯盟等服務平臺建設項目給予資助，額度一般為100-300萬元；（2）對申報國家科技型中小企業技術創新資金資助的科技型中小企業給予獎勵和補貼，額度一般為10-15萬元。

第三章 資金申請、審批與撥付

第十二條 政府資助周轉資金的申請、審批、撥付。凡具有符合政府資助周轉資金支持的科技項目并經認定的壯大期科技型中小企業均可申請政府資助周轉資金。

（一）企業申請。企業填寫《天津市科技型中小企業發展專項資金項目建議書》，經區縣科技部門審核推薦，報市科委進行初審；通過初審的，由企業填寫《天津市科技型中小企業發展專項資金項目可行性報告》，區縣科技主管部門出具《推薦意見書》，報市科委。

（二）項目審批。市科委組織專家對申報的項目進行咨詢論證，專家提出立項建議；市科委、市財政局對專家建議立項的項

目進行審批，下達立項文件，與獲批的企業簽訂《天津市科技型中小企業發展專項資金項目任務合同書（政府資助周轉資金適用）》。

（三）資金撥付。市財政局根據立項文件將市財政預算安排的資金撥付科控集團，科控集團協調銀行等金融機構辦理資金使用手續。

第十三條 科技企業孵化和服務平臺項目資金的申請、審批、撥付。凡經認定的市級以上或新建并列入區縣“十二五”重點發展計劃的科技企業孵化器、生產力促進中心、工程技術研究中心、企業實驗室等科技企業孵化和服務平臺及其建設依托單位均可申請科技企業孵化和服務平臺項目資金。

（一）建設或依托單位申請。科技企業孵化和服務平臺建設或依托單位填寫《天津市科技創新體系與條件平臺建設計劃項目申報書》，經區縣科技部門審核推薦，連同區縣科技主管部門出具《推薦意見書》，一并報市科委。

（二）項目審批。市科委組織專家對申報的項目進行咨詢論證，專家提出立項建議；市科委、市財政局對專家建議立項的項目進行審批，下達立項文件，與獲批的企業簽訂《天津市科技型中小企業發展專項資金項目任務合同書（孵化和服務平臺適用）》。

（三）資金撥付。市財政局根據項目立項文件將科技企業孵化和服務平臺資金撥付項目單位。

第十四條 國家科技型中小企業技術創新資金項目補貼資金的申請、審批、撥付。凡經區縣立項資助，并符合國家科技型中

小企業技術創新資金項目的要求的科技型中小企業均可申請國家科技型中小企業技術創新資金項目補貼資金。

（一）區縣推薦。區縣科技部門對本轄區內經區縣專項資金立項支持的科技型中小企業向市科委進行推薦，企業須提交區縣專項資金立項文件、合同書和國家科技型中小企業技術創新資金項目申報書。

（二）項目審批。市科委組織專家對區縣推薦的申報國家科技型中小企業技術創新資金項目進行咨詢論證，專家提出立項建議；市科委對專家建議立項的項目進行審批，下達立項文件，與獲批的企業簽訂《天津市科技型中小企業發展專項資金項目任務合同書（國家中小企業資金補貼資金適用）》。

（三）資金撥付。市財政局根據項目立項文件將國家科技型中小企業技術創新資金項目補貼資金撥付項目單位。

第四章 項目管理和監督

第十五條 項目承擔單位應按照《天津市科技型中小企業發展專項資金項目任務合同書》的有關條款，實行目標責任制管理，引入中介機構推行項目監理制。項目承擔單位要自覺接受市科委、市財政局和中介機構對項目實施過程的監督、檢查，并在每年7月15日和1月15日前向市科委、市財政局報送項目進展和資金使用情況。

第十六條 項目承擔單位需對項目目標、進度和資金進行調整或撤銷時，應提出書面申請，經市科委、市財政局審核并報市科技型中小企業發展領導小組（以下簡稱“市領導小組”）批準后

執行。如發現項目承擔單位運行出現異常或有嚴重違約行為，市科委、市財政局依據項目合同書的有關條款撤銷或中止項目執行合同，必要時可提前收回專項資金。

第十七條 專項資金支持的項目完成后，由項目承擔單位和責任人做出工作總結報告、技術報告、績效分析報告和資金決算報告。市科委、市財政局組織專家或中介機構對項目進行驗收，驗收時可對項目承擔單位使用專項資金情況進行必要的審計。通過驗收的項目由市科委出具驗收合格通知書。

驗收的主要內容包括：

（一）合同計劃進度執行情況；

（二）經濟、技術指標完成情況；

（三）研究開發取得的成效情況；

（四）資金落實與使用情況；

（五）實施前后，項目承擔單位的整體發展變化情況。第十八條 在項目的實施過程中，市科委和市財政局要加強管理和監督。項目完成后，將委托中介機構進行項目審計，并根據審計結果提出意見，報市領導小組。

政府無償資助的項目完成后，項目承擔單位需及時進行財務決算，所形成的資產（包括固定資產和無形資產等），在資本公積中單獨反映；其他支出按有關財務規定處理。

第十九條 市科委、市財政局建立對專項資金支持項目跟蹤問效制度，重點對科技資金扶持企業的經濟效益、技術水平和財政貢獻等指標，開展連續三年的跟蹤和績效統計評價。

對項目執行好、經濟社會效益顯著、社會影響良好的項目承擔單位和個人，市科委、市財政局，上報市領導小組同意后，以市領導小組名義給予表彰。

第二十條 各區縣科技和財政部門在每季度終了后15日內，將本區縣專項資金的使用情況上報市科委、市財政局；并在每年2月底前將上專項資金執行情況和使用情況匯總上報市科委、市財政局。市科委、市財政局綜合專項資金執行情況和使用情況，編制執行報告，上報市領導小組。

第二十一條 市科委、市財政局對項目承擔單位和有關機構、人員在項目申報、實施、管理中弄虛作假、玩忽職守、以權謀私者，騙取專項資金的，提出行政處分建議，情節嚴重構成犯罪的，依法追究其法律責任。

第五章 附則

第二十二條 各區縣可參照本辦法制訂本區縣的專項資金使用管理辦法。

第二十三條 本辦法自2011年4月1日起施行，至2015年 12月31日止。

第三篇：天津市關于支持科技型中小企業發展的若干政策

關于支持科技型中小企業發展的若干政策

為貫徹落實《中共天津市委天津市人民政府關于加快科技型中小企業發展的若干意見》（津黨發〔2010〕9號），推動全市科技型中小企業加快發展，充分發揮其在建設創新型城市和促進天津經濟社會又好又快發展中的重要作用，特制定以下政策。

一、實施扶持政策“聚焦”

國家和本市已經頒布實施的支持中小企業發展和民營經濟發展的各項優惠政策，均適用于科技型中小企業。

二、加大財政資金投入

“十二五”期間，全市共籌集財政資金200億元，專項用于支持科技型中小企業發展。其中，市級資金80億元；濱海新區人民政府30億元；市開發區、保稅區和濱海高新區管委會共籌集3億元；塘沽、漢沽和大港管委會共籌集10億元；濱海新區以外的15個區縣共籌集50億元。

三、加強對初創期科技型中小企業的支持

支持初創期科技型中小企業發展的責任主要在濱海新區各功能區管委會和除濱海新區以外的區縣人民政府。各區縣（不含濱海新區）人民政府和濱海新區相關功能區（包括：市開發區、保稅區、濱海高新區、塘沽、漢沽、大港，下同）管委會籌集的資金，作為扶持初創期科技型中小企業發展的“天使資金”，以無償資助形式為主，對提出申請并經專家委員會評審通過的初創期科技型中小企業提供支持，額度一般在10萬元至60萬元，幫助提高生存能力，實現快速成長。對獲得“天使資金”資助的新增初創期科技型中小企業，市級資金也將按照資助資金的一定比例酌情給予獎勵和補貼。市有關部門要積極向國家有關部門爭取扶持科技型中小企業發展的技術創新資金支持。

四、加強對成長期和壯大期科技型中小企業的支持

市級資金和濱海新區人民政府籌集的資金，作為政府資助周轉基金，主要用于支持成長期和壯大期科技型中小企業發展。進入成長期和壯大期的科技型中小企業，可申請政府資助周轉基金，經專家委員會評審后，符合資助條件的，一般可獲得100萬元至500萬元的支持，重大項目可獲得高于500萬元的支持，以上周轉

基金采取無息借用方式，2至3年后歸還。鼓勵風險投資、產業基

金和銀行貸款跟進支持。鼓勵企業上市融資，幫助企業做大做強。

五、開展科技型中小企業認定

制定科技型中小企業認定管理辦法，明確認定標準、條件、程序，服務內容和管理要求等。市和各區縣、功能區都要成立專家委員會，負責對科技型中小企業的資格認定和享受資金扶持政策的評審工作。對認定的科技型中小企業，根據其成長階段，實行動態管理，建立統計監測、跟蹤評估制度。建立科技型中小企業數據庫，各區縣人民政府、濱海新區相關功能區管委會要成立專門的工作班子并責成專人，指導幫助科技型中小企業進行數據更新。

六、建設科技型中小企業服務網絡平臺

在企業認定、技術開發、科技政策、投資融資、市場開拓、人員培訓等方面，為科技型中小企業提供便捷的網絡服務，為各級政府決策管理提供準確及時的信息。企業應及時更新相關信息，政府部門應及時公布支持企業發展的相關服務信息，增強政策透明度。

七、加大金融服務支持力度

為科技型中小企業量身定制金融服務方案，研發適用產品，簡化審批程序，發揮銀行間接融資主渠道作用。發展集合性債權融資，擴大企業直接融資渠道和規模。完善保險、準金融機構、擔保服務、社會信用信息和中介服務等支撐體系。建立完善支持科技型中小企業發展的信貸、保險和擔保等業務的政府支持機制。

八、加強工商行政管理服務

工商行政管理部門制定放寬市場主體準入條件、拓展企業投融資渠道、營造良好服務環境等政策措施。實行“非禁即入”準入政策，實施海外留學人員、高校師生、科技人員等創辦科技型中小企業注冊資本“零首付”政策，放寬名稱核準條件，鼓勵以知識產權等智力成果出資，放寬企業住所限制，放寬科技型企業集團準入條件。

九、加強企業培訓服務

中小企業發展促進部門積極開展創業培訓、企業成長培訓和企業上市培訓。組織科技型中小企業到境外考察學習，組織創業導師對企業開展培訓服務，組織企業技術人員、管理人員和企業職工技能培訓。

十、加強知識產權服務

知識產權管理和質量技術監督等部門積極支持科技型中小企業制定實施知識產權戰略，提高知識產權保護意識，支持和幫助企業申請國內外專利，參與制定國家標準和行業標準，搞好品牌建設。

十一、加強創業引導和指導

教育、人力資源和社會保障、國有資產監督管理部門要加大指導和扶持力度。鼓勵和動員高校師生創業，允許高校學生休學創辦科技型企業或進行科技中介服務；鼓勵國有企業、事業單位，科研院所和高校的科技人員、管理人員領辦科技型中小企業，允

許在一定時間內保留其在原單位的聘用、勞動關系；吸引更多的海外高層次人才和團隊來津創業，興辦高水平的科技型中小企業。

十二、統籌政府各部門專項支持資金

政府各部門支持企業發展的資金要向科技型中小企業傾斜。商務部門的外貿發展資金要重點支持出口型科技中小企業發展；發展改革部門用于服務業發展和高新技術產業化的資金要積極支持科技型中小企業發展；經濟和信息化、中小企業發展促進等部門也要對科技型中小企業的發展給予資金支持。

十三、政府采購和稅收激勵政策

各級機關、事業單位、社團組織的政府采購活動，在同等條件下，優先采購科技型中小企業的產品和服務。落實高新技術企業、技術先進型服務企業、軟件企業的稅收優惠政策，以及研發經費150%加計抵扣、研發設備加速折舊、技術轉讓所得稅減免等稅收激勵政策。

十四、建設企業公共技術服務平臺

支持科技企業孵化器建設，為科技型中小企業發展提供孵化和公共技術服務。鼓勵支持生產力促進中心、工程中心、企業實驗室和技術創新戰略聯盟等

公共技術服務平臺建設，為科技型中小企業提供公共技術服務。

十五、建立高效協調工作機制

成立天津市科技型中小企業發展工作領導小組及其辦公室，加強對各區縣、濱海新區各功能區科技型中小企業發展工作的指導、督促、檢查、服務，建立科技型中小企業發展統計調查制度和跟蹤評價機制。建立市人民政府與區縣人民政府和濱海新區各功能區上下聯動、市相關部門協作配合的支持科技型中小企業發展的工作機制。將各區縣、濱海新區各功能區科技型中小企業發展工作情況納入領導班子考核內容，建立目標責任制。

第四篇：天津市科技型中小企業發展現狀與對策研究報2

天津市科技型中小企業發展現狀與對策研究報告（1）

南昌市農業龍頭企業發展情況調研報告

近年來，南昌市農業龍頭企業產業化發展比較快，帶動了當地經濟的發展，成為當地農業經濟發展的主力軍。為了準確、及時了解南昌市農業龍頭企業的發展情況，掌握南昌市國家級、省級、市級農業龍頭企業的發展的動態，更好地為農業龍頭企業服務、提升南昌市農業產業化經營水平、促進農業產業結構調整和農村經濟發展。2004年，我處在分管領導的帶領下，就這一主題進行了專項調研，并針對農業科技型龍頭企業進行了實地調研，具體情況如下：

一、南昌市農業龍頭企業發展的基本情況

1、南昌市國家級、省級、市級農業龍頭企業發展情況

我市現有國家級農業龍頭企業3家，分別是江西南昌（深圳）農產品中心批發市場有限公司、江西英雄乳業股份有限公司、江西正幫集團公司。南昌（深圳）農產品中心批發市場進入全國綜合性批發市場百強行列，在全國農副產品市場第十二位，2003年交易額達23億。省級龍頭企業17家，分別是江西陽光乳業有限公司、江西汪氏蜂業集團、江西省煌上煌集團有限公司、仙丹健康食品有限公司、江西天禾糖業發展有限公司、江西卓茵景觀工程有限公司等，其中南昌縣有8家，新建縣1家（江西汪氏蜂業集團），進賢縣1家（進賢縣軍山湖魚蟹開發公司），青云譜區1家（南昌市佛塔生豬交易批發市場）。據統計：2003年全市銷售收入過10億元的龍頭企業只有2家，5-10億元的沒有，過1億元以上也只有8家。南昌市現已認定市級農業龍頭企業共30家，涉及生物、醫藥、食品、畜牧、水產、深加工等領域。據統計，截止到2003年12月31日，43家市級以上龍頭企業（除04年新增7家外）固定資產總額103344萬元，2003年銷售收入848318萬元，實現稅后利潤18415萬元，上交稅收18329萬元，出口創匯3254萬元，建立基地面積140196畝，連接農戶216000戶，直接帶動農戶131540戶，企業從業人員16228人。總之，全市50家農業龍頭企業近幾年總體保持了較快的發展勢頭，表現在龍頭企業的規模得到了壯大，生產基地穩步擴大，農業龍頭企業帶動農戶能力進一步增強，龍頭企業自身建設不斷加強，一體化經營機制初現端倪。

2、南昌市農業龍頭企業產業化經營情況

總的來看，企業發展勢態良好，生產規模逐漸擴大，都建立或拓展了自己的原料生產基地和銷售市場，企業實力大大加強。如：江西匯仁集團有限公司從2001年開始建立江西地道中藥材GAP基地，在省內10個縣市實施中藥材種植基地建設，2002年成立了子公司江西匯仁植物藥業有限公司，在星子縣進行規范化種植技術研究和培訓推廣，2003年投入260萬元，建設基地達到800畝，公司每年都有新產品打入省內外市場，公司產品烏雞白鳳丸、腎寶合劑分別占國內市場銷售份額的99%和90%，產

品技術國內領先。汪氏集團總部設在江西南昌，在全國各地設有二十家分公司，連鎖專賣店有 1500 余家，遍布全國大、中城市，集團集蜜蜂養殖、蜂產品系列、化妝品系列、蜂具、化工原料生產、銷售與一體。汪氏主導產品“汪氏螨撲”，榮獲世界養蜂博覽會自95年起至今六年中，頒發給中國的唯一一枚獎牌。公司研制生產的特種蜜蜂、蜂花粉、蜂王漿、蜂膠四大系列共50多個品種，深受全國消費者歡迎，并出口德國、韓國、日本、馬來西亞等國，年銷售收入過億元。

企業不斷加強新產品的研制、開發力度，提高產品科技含量。如：江西天禾糖業發展有限公司的“大米酶法低聚異麥芽糖開發”項目轉讓了江南大學的技術成果，生產低聚異麥芽糖同時，該企業還依靠江南大學的技術開發出了啤酒糖漿新產品，并研究開發從大米米渣中提取大米蛋白粉，生產的大米蛋白粉是一種很好的飼料添加劑，產品供不應求。部分龍頭企業采取“公司+基地+農戶”的形式，產品全部回收，實現產業化經營，大力推進了農業產業結構調整，帶領了農民增收。如：南昌圣豐農業綜合開發公司在全省各地已建立專業示范養殖戶3000多戶，年生產商品兔200余萬只，銷售收入達7200余萬元，使每戶農戶年均增收2000余元。該企業還與省內外高校聯合研究開發優質商品兔深加工，2002年，與外單位合作加工400噸速凍兔肉，6萬張兔皮，全部出口到日本。進賢縣食用菌開發責任有限公司的“食用菌科技示范”通過“公司+農戶”的運作已發展到40多萬平方米，生產的“雙孢白蘑菇”產品銷往東南亞國家。目前，該企業正在研究開發無牛糞基料栽培蘑菇新技術。有的龍頭企業通過科技工作的示范、引導，產品已成為規模化、品牌化，成為當地的支柱產業，大力推進了當地農業產業結構調整。如：進賢縣軍山湖魚蟹開發公司的“清水大閘蟹無公害養殖技術示范”項目，生產出的產品已成為國內知名品牌，產品銷往沿海發達城市，年產值超億元，利稅811萬元；安義（從玉）農業發展有限公司，年出口有機蔬菜６萬噸，產品銷往香港及海外華人聚集區，還與世界上最大的連鎖超市沃爾瑪簽訂常年供貨協議，經過近年的努力，“從玉菜業”已成為國外市場的品牌。

農業龍頭企業正在積極探索農業產業化經營新機制。部分市級以上龍頭企業對基地農戶推行“統四分一擔保”的新機制，即統一供苗、統一供飼料配文、統一供技術服務、統一收購和分戶飼料、分戶核算及提供貼息貸款擔保，為種、養殖戶提供產前、中、后全方位的服務。使基地規模不斷擴大，與農戶利益連接機制不斷緊密。據統計：截止到2003年底，市級龍頭企業帶動輻射農戶達21萬戶，直接帶動農戶13萬戶。

3、農業龍頭企業在產業鏈中產品、技術更新需求情況

（1）各企業在產品生產中需求國家標準。為適應市場要求，提高本企業的知名度，提升產品的品質，企業在產品生產技術上，需要從普通工藝生產向標準化生產過渡，在國家還沒制定該行業的產品生產標準時，各企業希望科技部門幫助建立企業的自身標準，規范生產，使企業產品走出省門、國門。

（2）農業龍頭企業的生產技術需求走向高新技術化、綠色化。目前，國內外農產品市場競爭越來

越激烈，低檔次的初加工產品沒有市場，只有高新技術、綠色農產品才有廣闊的市場空間，才能提高市場的占有率。

（3）企業需要保護自己的知識產權。企業專利意識越來越強，品牌形象得以提升，各企業都申請、注冊了自己的產品商標，需要保護自己的知識產權。

（4）部分龍頭企業的加工原料檢測儀器和檢測技術需要更新。隨著市場經濟的發展，人們的消費觀念發生了改變，只有無公害、綠色農產品才有市場競爭力。部分企業的檢測手段落后，跟不上時代的步伐，儀器設備需要更新換代。

4、南昌市農業龍頭企業以“公司+基地+農戶”帶領農民增收情況

“公司+基地+農戶”是大部分市級農業龍頭企業的發展特點，企業不僅自身得以發展，而且還帶動了附近一大批農戶致富，解決了大量農村剩余勞動力的就業，我處對南昌市的43家典型農業龍頭企業進行專項調研，并深入到部分企業作實地考察。根據對農業龍頭企業調研的結果，反映出部分企業建立了“公司+基地+農戶”的生產模式，而且發展的農戶越來越多，分布地區越來越廣，農業龍頭企業在農村經濟發展中起到了領頭、帶動作用。省級農業龍頭企業平均每企業擁有員工數為１０７４人，戶均增收４０３０元。

二、南昌市龍頭企業存在的主要問題

近幾年，我市農業產業化龍頭企業的發展態勢良好，但還達不到都市農業、城郊農業發展的要求，與兄弟省市相比還有差距，還存在一些問題。這些問題制約了農業產業化經營的進一步發展，也制約了農民增收和農民生活水平的進一步提高，具體表現在以下幾個方面：

1、科技型農業龍頭企業生產、經營中遇到的問題。

（1）農業龍頭企業普遍反映農產品流通成本高，在運輸、流通環節的關卡多，收費多，且目前公路運輸收費標準對于農產品和工業產品是一樣的，但農產品和工業產品的價值和利潤相差懸殊，十分不利于農產品的流通，加大了企業的生產成本，降低了企業的市場競爭力。

（2）目前，農產品的質量標準在各部門都不一致，沒有統一的產品質量標準，特別是中國加入WTO后，綠色壁壘越來越堅固，出口農產品更是受到國外綠色壁壘的限制，國外市場很難開拓，公司規模難以做大。

（3）農業企業在產業化發展中的各環節都遇到資金不足的困難，在財政資金支持政策上，政府部門扶持農業龍頭企業產業化的資金偏少，且企業貸款困難，使企業很難擴大生產規模，在新產品開發中啟動資金短缺，造成產品更新換代跟不上激烈的市場競爭要求，制約了企業的發展。

（4）企業的科技人才缺乏，信息獲取不足，與市場經濟發展不協調。如各企業都在努力貯備科技

人才，參加行業協會，加強技術交流，信息溝通。企業對出口權申請不清楚，需要得到政府的引導、幫助。

2、市級龍頭企業發展中存在的主要問題

（1）龍頭企業整體規模偏小、力量分散。目前，龍頭企業整體規模偏小，而且企業布局分散，沒有形成真正的主導產業基地，導致力量分散，制約了企業的發展。有的龍頭企業規模偏小，沒有真正實現農業產業化發展。

（2）龍頭帶動作用不強，產業鏈不長。我市農業產業化經營的產業鏈不長，大米、蔬菜、豬肉、禽蛋等一批農產品加工企業主要是以初加工產品面向市場，未實現產品的深加工，企業沒有分享到農產品深加工的這塊利潤。

（3）龍頭企業與農戶的利益連接機制不緊湊、有待健全。全市43家市級以上龍頭企業中，少數與農戶建立了穩定的購銷關系，而實行保護價收購和利潤返還的更少，大多數龍頭企業與農戶之間是以市場自由買賣以主，龍頭企業與農戶之間沒有形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

（4）開拓和品牌創立意識不足，精品品牌少，市場占有率低。我市龍頭企業能夠跳出本地在外面設宣傳、辦市場，將本地農產品推向省外、國外市場的較少；外向型農業發展也不理想，將產品打入國際市場的辦法不多。企業品牌意識還需進一步加強，企業對自己產品的宣傳不夠，不僅在全國進行廣告宣傳的少，即使在本地上宣傳的產品也不多，與省內外知名農產品比較，南昌市的品牌壓力非常大。

（5）企業發展的政策措施仍有部分沒有很好地落實到實處。中央、省、市及有關部門為支持農業產業化龍頭企業的發展，制定了資金扶持、稅收、用電、用地、科技支持等一系列優惠政策，要求有關部門密切好農業產業化有關工作。但是，這些政策措施被有的部門打折扣，沒有完全落實到實處。

三、推進我市農業龍頭企業發展的幾點建議

1、進一步提高培養、發展科技型農業龍頭企業的認識。各級領導要加強對農業龍頭企業的認識。農業龍頭企業是農村經濟新形勢下的生力軍，發展比較快，帶動了當地經濟的發展，為農業產業結構調整，農業增效、農民增收做出了貢獻。

2、依靠科技進步，培育發展、壯大科技型農業龍頭企業。首先，要加大對外開放的力度，進一步優化農業投資環境，吸引外資直接投資科技型農業龍頭企業，通過科技發展優勢、特色農產品，提高農產品質量，做大做強出口創匯農業；其次，科技部門要做好內引外聯、牽線搭橋工作，組織好龍頭企業與省內外高等院校、科研所進行技術交流和合作，增強企業科研開發實力。然后，政府部門要建立各領域、各行業的協會，及時溝通企業間的信息，加強科技交流，促進共同發展。最后，鼓勵科技

型農業龍頭企業參加國外招商，開展資本經營，擴大規模，增強實力。

3、科技型農業龍頭企業與農戶要形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。圍繞科技型龍頭企業建好生產基地。基地建設要根據龍頭企業對原料需求等因素，以市場的方法因地制宜著力培植一村一品、一產一業，并確定合理的規模，同時龍頭企業與基地、農戶之間要建立規范的協議機制，按照龍頭帶基地，基地帶農戶，農戶進市場這一程序，結成經濟利益共同體，并建立合理的利益分配機制。

4、科技型農業龍頭企業要樹立標準化、品牌化意識。農業龍頭企業要建立標準化產品、基地建設，為國內外市場接軌奠定基礎；企業要樹立品牌意識，圍繞主導產品加大宣傳力度，爭創品牌，并積極申報省著名商標，不斷擴大企業的知名度；企業要積極開拓國內外市場。政府部門要加大農民經紀人隊伍和各類專業經濟組織建設，充分發揮各行業協會作用，鼓勵企業不斷開拓國際國內市場，提高農產品市場占有率。

5、進一步加大對科技型農業產業化龍頭企業的扶持力度。各級黨委、政府和有關部門要在資金、稅收、土地、工商、信貸等方面通力合作，制定出具體優惠政策，向農業龍頭企業傾斜，加大扶持力度，尤其在投融資、貸款貼息方面。

6、加強農業科技型龍頭企業成果的推廣力度。企業通過新技術的研究開發，出現了許多好的成果，為了把現有的科技成果轉化為生產力，政府有關部門要組織、協調好科技成果的轉化、推廣工作，加強農業龍頭企業成果的推廣力度。

第五篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關于加快推進新型工業化的意

“ 十一五”時期，是全市加速工業化進程的重要時期，工業發展必須以科學發展觀為指導，以總量擴張與資源節約、環境保護并重為原則，做強做精主導產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。現就加快推進新型工業化提出如下意見：

一、明確發展目標

到2010年，實現以下主要目標：

（一）產業結構明顯優化。規模以上工業增加值年均增長23%左右。新興產業、高新技術產業比重進一步提高。新興產業增加值占規模以上工業比重達到25%；高新技術產業產值占規模以上工業產值達到20%。

（二）創新能力明顯增強。工業企業研發經費支出占銷售收入達到1.2%以上，擁有國家和省認定的企業博士后工作站、工程技術（研究）中心和行業共性技術中心15家以上，市級工程技術（研究）中心80個。全市科技進步貢獻率達到35%。

（三）產業集聚度明顯提高。培育一批重點產業，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導產業規模企業銷售收入均達100億元以上；做強一批大型企業，培育銷售收入超億元的企業120家以上，其中超10億元企業10家，超5億元企業20家；建設一批集聚園區，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業園區。

（四）資源節約和環境保護水平明顯提升。單位工業增加值能耗降低20%、工業用水重復利用率由45%提高到55%，工業固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業安全生產水平進一步提高，事故死亡人數下降10％以上。

（五）生產性服務業明顯加快。現代物流業營業額占地區生產總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業市場。

二、優化產業結構

（一）提升做強三大主導產業。到“十一五”末，三大主導產業達到百億規模。紡織服裝業：圍繞原料、面料、終端產品三個環節，提高紡織產業質量和科技含量，增加高檔次、高附加值產品的比重。積極發展化纖紡織業，改造提升傳統服裝工業，創建宿遷服裝名牌。重點打造泗陽“紡織工業城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產業規模。木制品產業：積極推進林木一體化，發展木地板、家具等終端產品。加快林紙一體化建設，建立速生豐產林基地，發展制漿及造紙等深加工產品。重點推動泗陽“家具制造業

基地”和沭陽“木材加工基地”建設。釀酒食品業：加快洋河、雙溝等重點企業的發展，進一步調整優化產品結構，增加高檔、高附加值產品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農副產品資源，大力發展乳制品、肉制品、糧油制品、水產品、果品等，做大做強娃哈哈飲料等重點企業。

（二）培育壯大兩大新興產業。到“十一五”末，兩大新興產業銷售收入均達到50億元。新能源工業：大力發展綠色能源，加快三個縣、宿遷經濟開發區2×1.2萬千瓦生物質能發電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風力發電、宿城開發區2×1.2萬千瓦垃圾發電等項目建設步伐。加快國電宿遷熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發電機組）和市開發區北區、三縣開發區熱電廠建設，力爭“十一五”末全市總裝機容量達到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設年產30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業：以引進國外先進技術、先進設備為支撐，以彩塑集團為龍頭，加快實施“環保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產品生產基地建設”項目，大力發展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業為龍頭，加大內培外引力度，重點打造船舶修造、農產品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達到20-30億元規模。

（四）加快發展生產性服務業。物流業：大力發展倉儲、加工、運輸、配送等物流業，加快培育交通物流、恒通物流、中聯物流等重點物流企業，提高第三方物流企業整體競爭力。加強物流專業設施整合，加快宿遷國際物流中心和運河國際港建設。科技服務業：強化工業企業與大專院校、科研院所的合作，加快建設紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術創新服務平臺。金融保險業：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進省級金融、保險、證券機構和投資性公司在宿遷設立分支機構，加快設立市區農村商業銀行。創新金融服務，推進金融機構開發金融衍生產品。強化中小企業融資擔保體系建設，建立中小企業上市培育和服務體系，發展和利用資本市場，拓寬企業融資渠道。商業服務業：加快發展宿遷義烏國際商貿城、淮海建材城等區域性特色市場、專業市場，加快“千村百鄉”市場工程建設，引導發展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業等中介機構。

三、調整工業空間布局

（一）重點發展塊狀經濟。強化六個省級開發區和湖濱新城開發區、蘇宿工業園區發展定位，加快“八區”塊狀經濟發展。宿遷經濟開發區堅持“外向型、高起點、國際化”的發展方針，大力發展資源利用型、技術密集型、出口創匯型工業，建成具有核心競爭力的先進制造業和出口貿易加工業基地。市湖濱新城開發區著力發展高新技術產業、休閑旅游度假產業、高等職業教育產業、生態產業，加快建成生態型、功能型、人居環境優越的湖濱新城。蘇宿工業園區學習借鑒蘇州工業園區開發建設的成功經驗，重點承接蘇州等發達地區的產業轉移，加快實施先進制造業、服務業等城市功能的綜合開發，力爭建設成產業轉移的集聚區、外向帶動的先導區、機制創新的試驗區、現代新城的示范區。沭陽經濟開發區充分利用區位優勢，呼應沿東隴海線產業帶開發，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業。泗陽經濟開發區以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設“紡織工業城”、“家具制造業基地”和“照明工業城”。泗洪經濟開發區重點加快農產品深加工、紡織服裝、水產品加工等產業發展，形成特色產業群和規模優勢。宿豫經濟開發區利用宿遷港新港區集輸運能力和大運河的岸線資源，發展大運輸量臨港、臨河工業項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發展格局。宿城經濟開發區重點加快紡織服裝、機械制造以及商貿物流業的發展。

（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強化大項目意識，重點考核超億元、5億元、10億元以上的戰略性投資項目，推動招商力量向重大項目集中、園區資源向重大項目匯聚、考核獎懲向重大項目傾斜，更大規模積累工業發展要素。創新考核方法，對市直單位根據市黨政領導班子分工情況劃分考核組，整體下達招商引資任務，實行捆綁式招商。建立新型工業化考核體系。把加快推進新型工業化的成效與相關部門和單位領導者的績效考核掛鉤，重點從結構調整、產業升級、科技創新、品牌建設、資源節約、環境保護、外資外貿等方面建立一套科學合理的新型工業化考核體系，從制度上確保推進新型工業化工作的落實。