第一篇：以科技型龍頭企業為依托加快農業產業化發展步伐中共山東省萊西市委山東省萊西市人民政府

以科技型龍頭企業為依托

加快農業產業化發展步伐

中共山東省萊西市委山東省萊西市人民政府

萊西市位于膠東半島東部，近年來，我們在堅持以發展農村經濟、增加農民收入為中心，積極實施科技興農戰略的實踐中，依靠科技創新，大力培育和發展科技型農業龍頭企業，并以此為依托和紐帶，領辦農業科技示范基地，舉辦科技培訓，激活農村科技推廣網絡，發展科技中介服務組織，帶動全市農業科技的發展，成功探索出了以“公司＋合作社＋農廠”的“九聯模式”為代表的農業產業化發展路子，使農村經濟步入持續、快速、健康發展的軌道。到2003年，全市已擁有國家級星火龍頭企業2家、青島市級星火龍頭企業15家，科技先導型農產品加工企業90余家。農業科技貢獻率達60%以上，農業科技成果轉化率達50%以上。萊西市先后被評為全國科技工作先進縣（市）、全國科技實力百強縣（市）和“全國農產品標準化生產綜合示范區”。

一、營造良好環境，培育發展農業科技龍頭企業

近年來，我市上下統一認識，按照“圍繞支柱建龍頭，依靠龍頭壯支柱”的思路，將培育壯大科技型農業龍頭企業作為提升農業產業化水平的突破點和發展農村經濟的新的增長點，通過引、組、改、建，不斷膨脹壯大龍頭企業群體，實現了做大做強龍頭企業、加快農業科技成果轉化，提升支柱產業的目的。到2003年，全市共發展科技型農業龍頭企業120多家，應用推廣農業新技術成果160項，發展壯大了畜牧、蔬菜、林果和花生4大主導產業，培育了加工龍頭企業群，形成了蔬菜及蔬菜加工等6大產業鏈條。工作中突出了“三抓”：

1．抓組織領導，形成發展合力。成立由市長為組長、科技、農業等部門為成員 1的農村產業化發展領導小組，將發展科技型農業龍頭企業作為振興當地經濟，提高農業產業化水平的重中之重來抓。將龍頭企業的發展作為突破性工作目標納入對市直部門和鎮辦黨政主要領導的科技創新目標考核體系，明確規定各部門要圍繞職能每年為農業科技龍頭企業辦2-3件實事，引進1-2個項目并制定具體標準和獎懲辦法，調動了各級抓好農業科技龍頭企業的積極性。科技、農業等部門積極創造條件，組織企業參加農業科技博覽會、技術洽談會，進行科技招商和考察對接。對重點項目，組織國內專家進行項目論證和咨詢，并積極與國家和青島市有關部門搞好協調銜接。為龍頭企業營造寬松的發展環境。

2．抓規劃引導，明確發展思路。根據全市農業資源優勢和產業發展趨勢，制定了農業產業化龍頭企業“十五”發展規劃，實施龍頭企業帶動型農業產業化經營戰略，以科技的有效介入為切入點，構建了以農業科技龍頭企業為中心輻射點的農業科技園區＋農業科技龍頭企業＋農產品生產基地的區域農業支柱產業發展框架。規劃了畜禽產業化、花生生產和加工、蔬菜加工及水果出口貯運4大農業科技示范園區，并輔以68個市、鎮農業科技示范基地等予以配套。

3．抓政策扶持，培育骨干企業。在近幾年的發展過程中，我們始終把培育骨干企業、打造企業“航母”作為重點來抓。先后制訂出臺了《關于大力推進農業科技創新，實現農業和農村經濟持續快速發展的意見》和《關于加快農業高新技術示范園區建設的意見》等文件，在對引進、推廣農業新特優品種、帶動區域種養業科技進步、經濟和社會效益較好的農產品加工企業實行財稅政策優惠的同時，給予信貸和投資政策上的扶持傾斜。農業、林業、水利開發資金，科技風險和科技發展等專項資金都重點向龍頭企業或與龍頭企業相關的支柱產業、農產品基地投放。幾年來，我市共減免農業科技龍頭企業各項規費達1600多萬元，投入各類農業科技開發、風險資金和銀行貸款15億多元，有力地支持了農業科技龍頭企業的發展。

二、以龍頭企業為載體，加快科技成果推廣

龍頭企業上聯國內外市場，下聯千家萬戶，是產業發展的核心，也是科技推廣的主要載體。使它們在我市農業科技發展過程中起到了平臺支撐作用。

1．以龍頭企業為載體，實施一批重點科技項目。通過幫助企業爭取國家和青島市星火計劃、科技成果推廣計劃立項，鼓勵農業科技龍頭企業引進新技術、新品種、新工藝、新設備，進行技術改造和企業升級，把農產品加工做精做細，以新取勝，以

質取勝。近3年，我市農業龍頭企業共應用果品貯藏保鮮、肉雞籠養和無公害生產等新技術100余項，取得科技成果62項，無公害肉仔雞綜合養殖等35項成果獲得了青島市級以上科技進步獎勵，產生直接經濟效益10億多元。

2．以龍頭企業為載體，實施農業科技示范工程。依托4大農業科技園區，著力發揮龍頭企業在農業科技示范中的作用，使“公司＋農戶” 的生產經營模式發展成為“公司建基地，基地帶農戶”的農技示范推廣模式，先后圍繞產業特點，確立萬福、九聯、雀巢奶業等8大農業龍頭企業為科技示范企業。這些農業科技龍頭企業以市場為導向，積極引進國內外新品種、新技術并興建示范基地，同時，市農口部門將全市農業科技人員歸口統一管理，統一發放工資，統一考核獎懲，最大限度地發揮他們的技術特長，按照龍頭企業的不同需要，合理搭配專業，建立農技人員對龍頭企業的幫包聯系制度，定期搞好企業示范基地的科技培訓和咨詢服務，不但激活了農業科技推廣網絡，也使農戶規避了風險，提高了生產者的素質和農產品的質量。我市科技、畜牧等部門積極與雀巢公司配合，及時籌建了203處奶牛養殖示范小區和13家規范示范養殖場，組織16個鎮辦獸醫工作站120多名科技人員應用推廣了良種奶牛冷配改良技術、奶牛優質高效飼養管理技術、奶牛疫病防治等16項綜合配套技術，引進了美國黑星、加拿大空中之星等國內外良種奶牛冷精8萬支，冷配改良奶牛6.6萬頭，發展牧草種植8萬多畝、奶牛胚胎移植1300多例，改良了奶牛品種,也將奶牛飼養實用技術推向了千家萬戶,使我市的奶業發展實現了質的飛躍。極大地推動了我市奶牛產業的發展。萊西市成為全省最大的奶業生產基地和全國聞名的奶業生產大縣。

3．以龍頭企業為載體，加強科研攻關。組織和引導企業定期參加產學研洽談會，積極與大專院校和科研院所聯姻，以技術入股和委托等形式對生產和加工過程中的關鍵技術難題進行科研攻關，改造技術設備，提高生產工藝和產品質量。目前，已有120多家企業與國內的有關院所院校建立了長期的技術合作關系，共同開發農產品加工技術和設備150余項。

4．以龍頭企業為載體，推行標準化生產。在國際市場綠色壁壘不斷提高，國內市場準入制度逐步推開的形勢下，農產品的標準化水平決定農產品加工的市場競爭力。我市結合入世后的國內外市場形勢，從農業產業特點出發，在加強農業生產標準化和流通環節標準化的同時，重點抓好加工環節的標準化。引導企業加大技改投入，盡快推行HACCP（危險分析及關鍵控制點）管理體系，采用國際標準組織企業生產。

目前，全市已有40多種產品通過ISO9000系列、有機食品、綠色食品的認證及產地注冊，培育出了雀巢鮮奶、希杰火腿、等一批聞名國內外市場的品牌產品。

三、以科技型龍頭企業為紐帶，創新產業化組織模式

1．“公司+合作社+農場”的九聯模式。青島九聯集團股份有限公司經過十多年的發展壯大，從一個固定資產只有14萬元的村辦小型蛋雞場，發展成為集種雞飼養、繁殖和肉雞宰殺加工及飼料、獸藥生產于一體擁有資產5.1億元、年銷售收入10億元、出口創匯1700萬美元的肉雞產品加工龍頭企業。2000年，為打破技術壁壘，九聯集團借鑒國外先進經驗，探索出了“公司+農廠”模式，即由公司無償提供部分資金及貸款擔保，由農戶再出部分資金，建設現代化無藥殘養殖車間，產權歸農戶并由農戶按照公司的統一技術標準負責生產經營。這一模式通過引進先進的設備和建設高檔次的養殖車間，有效解決了藥殘超標等問題，得到青島市委、市政府領導和有關專家的充分肯定。九聯集團沒有停留在這種水平上，而是積極探索，變“公司+農廠”為“公司+合作社+農廠”。這種模式是一種以加工企業為龍頭，以合作經濟組織為載體，以現代化養殖農廠為第一車間的產業化經營模式。由九聯集團作為發起人出資成立肉雞生產聯合社，吸納農民入股，組建了30余個肉雞養殖合作社，每個合作社即為一個養殖農廠，合作社的肉雞生產由聯合社統一管理。這一模式，不僅通過股份制將公司與農戶的利益更加緊密地捆綁在一起，而且解決了農戶經營存在的管理水平低等問題。九聯集團成為科技部確定的國家“十五”期間重點扶持的首批百家科技創新型星火龍頭企業之一。在九聯公司的帶動下，我市東生、亞細亞等6家農業龍頭企業也圍繞各自的優勢牽頭領辦了80多個專業合作經濟組織或專業技術協會，將8000余農戶有序的組織起來。

2．“公司+基地+農戶+市場”的萬福模式。青島萬福集團股份有限公司是一家集畜禽養殖和農產品加工于一體的綜合性農業企業集團。公司先后被農業部等九部委授予國家級農業產業化龍頭企業、被國家科技部評為國家級星火外向型龍頭企業等稱號。2000年公司與英國PIC公司合作，引進了優質康貝爾良種豬，對改良本地豬種發揮了積極的作用。為確實起到示范帶動作用，公司將商品代育肥仔豬以“保值合同豬”的形式投放給養殖戶，建立養殖示范基地，園區提供飼料和仔豬，并進行全方位的技術服務和防疫，與廣大養殖專業結成利益共同體，將雙方風險降低到最低，其“公司+基地+農戶+市場”四位一體和“養殖→加工→肥料→種植” 的循環經濟模式，不僅

加速了企業發展，而且為農民增收開辟了一條新的渠道。目前，企業已帶動山東、江蘇兩省的萊西、萊陽、海陽等10余個縣市的1.2萬多養殖專業戶為其配套生產，經濟和社會效益明顯。為便于農民正確掌握技術標準規范，公司專門成立了由86名科技人員組成的技術服務隊，專門設計印發了“康貝爾良種豬養殖與疾病防治”、“蔬菜栽培技術操作”等明白紙，定期舉辦產前、產中和產后技術培訓，進行巡回技術咨詢服務，指導農民進行科學的生產運作。公司通過對農戶實行“五統一”管理，即“統一提供良種，統一供應飼料（肥料），統一提供藥品，統一提供技術服務，統一按保護價收購”，為農戶提供了全方位服務。通過采取以上措施，使廣大農戶增強了標準化、規范化生產意識，大大提高了按標準組織生產的自覺性。

3．“公司+園區+基地”的綠宇模式。2001年，我市引進了新加坡投資的青島綠宇食品有限公司。并以此為龍頭，以建設市農業科技示范園為紐帶，輻射基地和農戶，逐步形成了“公司+園區+基地”的種植業產業化經營模式，對孫受、店埠等4個鎮的農業生產布局進行了調整，形成了中心區、示范區、輻射區“三區遞進”的生產格局。以青島綠宇食品有限公司為中心形成新品種新技術引進繁育區、農產品精深加工區，主要負責引進新品種、新技術，并以訂單形式組織農戶按照標準化進行生產，對農產品收購后加工出口。公司建有種苗組培中心1個，育苗工廠2200平方米，年育苗能力800萬株。通過組織農戶參觀園區生產，使農民見到了從來沒有見到的品種，見到了從來沒有使用過的技術，見到了由此帶來的經濟效益、生態效益和安全效益。示范區不僅成為新品種、新技術的“孵化器”，而且成為聯接企業和基地、農戶的紐帶。輻射區，即生產基地。中心區帶動示范區，示范區又帶動周邊村莊發展起了規模化的綠色蔬菜基地。“龍頭帶動、園區示范、基地連片、上聯市場、下聯農戶”，對推進種植業的產業化經營發揮了重要作用。這種模式通過龍頭企業直接與國際市場接軌，使農民開闊了視野，更新了觀念，對新品種、新技術的接受意識和能力都有了很大提高。以勞動密集、技術密集、高投入規模化為主要特征的設施農業越來越被農民廣泛應用，標準化生產有了良好開端。在龍頭企業的帶動下，通過訂單這條紐帶，將一家一戶的小生產組織起來，實現了小生產與大市場的有效對接。

實踐使我們認識到，農業科技龍頭企業既是市場經濟條件下加快農業科技推廣的新載體，又是發展農業產業化，吸納了大量農村閑散勞動力，增加農民收入，實現縣域經濟快速增長的龍頭。

第二篇：中共山東省委山東省人民政府關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設(精)（范文）

中共山東省委 山東省人民政府

關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見(2007年 12月 19日

為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神, 統 籌城鄉發展, 加快我省城鎮化進程, 促進我省經濟又好又快發展, 現就加快我省小城鎮建設提出如下意見:

一、充分認識新形勢下加快小城鎮建設的重要意義

改革開放以來,特別是《中共山東省委、山東省人民政府關于進一 步加快小城鎮建設的決定》(魯發 [1999]18號 實施以來,全省各級黨委、政府認真貫徹落實中央的決策部署, 堅持農業產業化、農村工業化與農村 城鎮化統籌推進, 小城鎮建設取得了長足發展, 小城鎮規模不斷擴大, 面 貌不斷改善, 實力不斷增強, 涌現出了一批農業產業化集聚型、鄉鎮工業 主導型、商貿流通集散型、工業小區推動型、大企業集團服務型等各具特 色的新型小城鎮, 促進了農村產業集聚、人口集中、信息交流和經濟社會 事業發展, 成為農村由傳統社會向現代社會邁進的良好平臺, 在統籌城鄉 發展、建設社會主義新農村、提高農民群眾生產生活水平方面, 發揮了重 要作用。但也要清醒地認識到, 我省小城鎮建設還存在城鎮化滯后于工業 化、規模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎設施不完善、生 態環境不夠好等問題。對此,必須引起高度重視。

小城鎮是我國城鎮體系的基礎, 是連接城鄉、聯系工農的橋梁與紐帶, 是農村的區域性中心, 是農村經濟和社會各項事業發展的重要載體。加快 小城鎮建設和發展,有利于促進企業、資金、技術向小城鎮集聚,人口向 小城鎮集中,擴大非農就業,實現集約發展;有利于促進現代農業建設, 強化農業基礎地位, 切實保護耕地, 統籌利用土地等資源, 實現節約發展;有利于加強公共基礎設施對農村的服務功能, 保護農村生態環境, 促進農 村經濟社會全面進步, 實現可持續發展, 對統籌城鄉發展, 落實工業反哺 農業、城市支持農村方針,加快農村工業化、市場化、城鎮化進程,推進 社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨的十七大明確指出:“走中 國特色城鎮化道路,按照統籌城鄉、布

局合理、節約土地、功能完善、以 大帶小的原則, 促進大中小城市和小城鎮協調發展。” 全省各級各部門一 定要把思想統一到黨的十七大的部署上來,從深入貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的高度, 充分認識新形勢下加快小城鎮建設的重 要意義,進一步解放思想、更新觀念,突破薄弱環節,采取有針對性的工 作措施,切實提高我省小城鎮化建設水平。

二、小城鎮建設的總體要求、基本原則和目標任務

(一 總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入 貫徹落實科學發展觀, 認真落實黨的十七大及省第九次黨代會精神, 堅持 把小城鎮建設作為落實統籌城鄉發展基本方略的著力點, 努力推進小城鎮 發展由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發 展向又好又快發展轉變, 使之整體布局更加合理、經濟更加繁榮、功能更 加完善、特色更加鮮明、環境更加優美、社會更加和諧, 加快農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化進程, 為推動全省農村經濟社會科學發展、和諧 發展、率先發展作出新的貢獻。

(二 基本原則。(1規劃先行,科學發展。通過編制縣域村鎮體系規 劃、小城鎮總體規劃, 科學確定縣域村鎮體系的布局結構和小城鎮的性質、規模與發展方向, 支持有條件的小城鎮通過調整經濟結構, 轉變發展方式, 實現又好又快發展。(2統籌城鄉, 和諧發展。按照統籌城鄉發展的要求、推進城鄉基礎設施一體化建設,資源環境一體化保護,經濟、政治、文化 和社會建設一體化推進,實現城鄉協調發展。(3創新機制,率先發展。

堅持改革創新, 轉變政府職能, 創新發展模式, 發揮市場配置資源的基礎 性作用,突出發展中心鎮,帶動小城鎮跨越式發展。

(三 目標任務。“十一五”期間,開展“創建城鎮化示范鎮”、“環 境優美鄉鎮” 活動, 充分利用好各級政府扶持小城鎮發展的優惠政策和專 項資金, 在中心鎮中擇優選擇 100個重點扶持, 促進其優先發展。通過重 點中心鎮的示范帶動,爭取到 2010年,全省小城鎮對農村’富余勞動力 的吸納比重占到 60%以上, 基本實現全省小城鎮人均居住建筑面積 30平方米,自來水普及率 95%,水土流失治理率 85%,燃氣普及率

60%,人 均公共綠地面積 6平方米,人均道路面積 26平方米,生活垃圾實行衛生 填埋, 人居環境和生活質量有明顯提高, 小城鎮人口占全省城鎮人口的比 重達到 35%。

三、堅持規劃先行,以科學的規劃引導、規范小城鎮建設(一 搞好縣域村鎮體系規劃。統籌考慮經濟發展、城鄉居民點建設、糧食安全、生態安全的需要和農村人口、村莊數量逐步減少的趨勢, 科學 預測和確定需要撤并及保留的村莊,合理確定小城鎮和中心村的空間布 局。堅持區域設施的共建共享,統籌規劃好小城鎮交通、通信、能源、教 育、科技、文化、衛生、消防、供水、環保、垃圾處理等公共設施和社會 公益設施建設,實現城鄉一體化發展。

(二 搞好小城鎮總體規劃和村莊建設規劃。做好小城鎮規劃和村莊建 設規劃修編工作, 確保規劃的科學性。結合建設發展需要及時做好小城鎮 重點地段、主要街道、居住小區和產業小區、公用公益設施、園林綠化的 規劃。省級中心鎮規劃由省建設部門負責, 市級重點鎮規劃由設區市負責, 一般鎮規劃由縣(市、區 負責。到 2010年,全面完成市、縣(市、區 新 一輪城鎮體系規劃和小城鎮總體規劃及村莊建設規劃修編工作。’(三 強化村鎮規劃編制審批與管理。規劃編制、審批和調整要實行民

主決策、科學決策,堅持政府組織、專家領銜、部門配合、群眾參與的規 劃編制機制。依法加強對規劃實施的監督管理,切實維護規劃的權威性、嚴肅性。堅持依法行政、社會監督,規劃一經批準,任何單位和個人不得 隨意變更。

四、加快產業集聚,不斷增強小城鎮建設與發展的動力(一 堅持以農業產業化經營推動小城鎮發展。充分發揮小城鎮靠近農 村, 靠近農業生產的優勢, 引導農產品加工企業向小城鎮集中, 把建設市 場體系、培植龍頭企業、搞好生產基地同小城鎮建設結合起來, 通過小城 鎮把企業、農業、農民同廣闊的大市場緊密連結在一起, 重點發展一批依 托農業產業化經營的小城鎮。

(二 堅持以產業聚集帶動城鎮發展。要把產業培育放在小城鎮發展的 首要位置,立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢,合理確定主導產 業, 拉長產業鏈條, 擴大產業規模。要把小城鎮發展與農村工業化結合起 來, 在小城鎮開辟工業小區，吸引各類企業向小城鎮工業小區集中, 形成 產業集群優勢, 壯大小城鎮經濟實力, 發展獨具特色的產業型小城鎮。大 力發展商貿流通等服務業, 使小城鎮成為各類商品集散的樞紐, 成為城鄉 信息交流的平臺,把小城鎮培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵 農民帶資進入小城鎮務工經商辦企業。設在中心鎮、重點鎮的規模以上企 業,開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動,享 受國家和省制定的有關優惠政策。

五、完善小城鎮功能,加快小城鎮基礎設施建設和社會事業 發展

(一 加強小城鎮基礎設施建設。以飲水安全、道路硬化、排水管網、環保環衛設施建設為重點, 加強小城鎮基礎設施建設, 有條件的要加快建 設污水和垃圾處理設施、集中供熱、管道供氣設施, 進一步改善小城鎮基

礎設施條件,不斷提高小城鎮吸納人口、增加就業和聚集產業的能力。(二 加快小城鎮社會事業發展。加大對小城鎮社會事業發展的投入, 完善教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業設施建設,完善城鎮職工 基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,健全社區服務體系, 提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。

(三 改善小城鎮人居環境。要以保護水源、改善大氣和水環境質量為 重點,強化污染防治,加強小城鎮環境綜合整治,加強鎮容鎮貌管理,切 實解決環境“臟亂差”問題。嚴格建設項目審批,嚴禁高能耗、高污染企 業向小城鎮轉移, 切實保護小城鎮生態環境。加強小流域水土保持綜合治 理,開發建設活動要依法落實水土保持設施,防治水土流失危害。

六、創新發展方式,提高小城鎮集約化、節約化建設水平(一 改革小城鎮建設方式。堅持集約節約用地的原則,引導企業向小 城鎮工業小區集中,嚴格限制分散建廠、零星發展,嚴禁濫占耕地、浪費 資源。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針,積極 引導小城鎮居民和有條件的村莊集中統一建設住宅, 提高土地利用率, 實 現集約使用土地。對小城鎮住宅、工業小區、市場設施和公用事業設施等 進行統籌規劃、綜合開發,做到開發建設一片,配套完善一片。對確定的 建設

用地,要實行統一規劃、統一征收、統一開發、統一出讓,對閑置的 土地要依法收回。建設用地除國家法律、法規規定可以采用劃撥方式供地 的以外,一律實行有償使用。中心鎮和有條件的小城鎮要培育市場主體, 推行綜合開發配套建設。要加強對小城鎮房地產開發和村鎮建筑隊伍的管 理。

(二 盤活用好小城鎮存量建設用地。小城鎮建設用地應以內涵式發展 為主, 對撤并鄉鎮、遷村并點中有變化的小城鎮, 要及時調整土地利用總 體規劃和建設規劃, 按照規劃調整建設用地。加快對城鎮舊區、空心村的

改造，盤活用好存量建設用地。采取措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，利 用閑散土地進行小城鎮建設。小城鎮建設用地要符合土地利用(三科學安排新增小城鎮建設用地。科學安排新增小城鎮建設用地。總體規劃和城鎮規劃，小城鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土 地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。分配新 增建設用地指標，對省級中心鎮和全國重點鎮要給予適當照顧。農民進鎮 購房或按規劃集中建房節約的宅基地可優先用于小城鎮建設。各地在編制 土地利用計劃時，應優先安排示范鎮、重點鎮的建設用地計劃。

七、統籌城鄉發展，建立小城鎮民生保障機制 統籌城鄉發展，(一建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，按照 建立健全社會保障體系。《山東省人民政府關于建立失地農民基本生活保障制度的意見》(魯政發（2003）115 號確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規定，建立以被征地農民養老保險為主要內容的社會保障制度。特別要落實好對 已被征地、無地可耕的“城中村”農民的社會保障措施，保障其最基本的 民生權益，解除農民的后顧之憂，促進“城中村”的順利全面改造和按照 新的城鎮規劃實現新型城鎮建設。對已經完成或正在實施的“城中村”改 造建設，不斷完善集體土地利用、規劃建設手續辦理、土地權屬、房產確 權等管理辦法和措施，為促使農民轉為城鎮居民、擁有合法財產提供保障。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償 費、安置補助費中直接繳納。各級政府必須從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養老保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆 蓋面，規范管理，加強監督，確保進鎮創業人員社會保險的順利實施。(二大

力發展小城鎮教育。小城鎮建設應優先考慮學校的合理布局，大力發展小城鎮教育。遵循方便學生就近入學、充分利用教育資源、提高辦學規模和效益的原則，進一步優化教育資源配置。繼續強化加強農村教育的措施，促進城鄉義務 6 教育均衡發展。要把農民工子女接受義務教育納入城鎮社會事業發展計 劃。各級財政要安排必要的經費，保障農民工子女享受義務教育的權利，學校在收費方面要對農民工子女和當地常住戶口學生一視同仁。鼓勵有合法固定住所或職業及穩定生活(三深化戶籍管理制度改革。深化戶籍管理制度改革。來源的外來人員進城鎮落戶。落實好新落戶城鎮居民在就業、子女入學、參軍、社會保障等方面的政策，切實維護好他們的權益。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解 決進城農民和外來人口的實際問題。對中心鎮、重點鎮實行按實際居住地 登記戶口的制度，實行城鄉戶口登記一體化管理。鼓勵條件成熟的中心鎮、重點鎮對城鎮建成區內的村探索從城鄉二元結構向城鎮一元結構轉變，可 依法探索土地管理、規劃建設管理、行政與社區管理、戶籍管理等方面的 有效途徑。要按照經常居住地登記常住戶口的原則，逐步在全省實行以實 際居住地登記戶口的戶籍制度，促進城鄉勞動力自由流動和市場配置。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮建設的投入 拓寬融資渠道，(一加大財政投入力度。在省財力允許的條件下，通過貼息貸款、轉 加大財政投入力度。移支付等方式支持小城鎮公共服務設施建設和產業發展。各地要結合經濟 社會發展實際情況，從城市維護建設稅中安排一定比例用于小城鎮基礎設 施的維護建設；中心鎮、重點鎮建設用地的出讓金，除按國家和省政策規 定必須保證的支出外，其他支出優先用于本鎮基礎設施建設。對直接取得 的行政事業性收費收入，除按法律、法規、規章規定上繳部分外，原則上 留給小城鎮。各有關部門扶持企業、產業發展的項目、資金要優先向中心 鎮、重點鎮傾斜。各市縣每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄 區內的中心鎮、重點鎮的建設和發展。加大信貸支持力度。(二加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮基礎設施建 設、住宅開發建設及產業發展。各地要利用好國家開發銀行在我省設立的 7

縣域經濟及產業發展融資中心平臺，積極創造條件爭取資金重點支持小城 鎮的基礎設施、公共服務設施建設和產業開發，中心鎮和重點鎮經批準可 以組建小城鎮建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發，也 可將規劃區范圍內的近期建設用地分批次轉用或征收后作為政府的土地 儲備。具備條件的小城鎮建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方 式，吸引各種基金參與小城鎮的開發建設。放開小城鎮基礎設施和公用事業(三引導社會資金投入小城鎮建設。引導社會資金投入小城鎮建設。投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮公用事業改革，特許經 營權通過公開競標獲取，提高小城鎮供水、排水、環保、環衛、燃氣等行 業的運營效率和服務質量。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范 圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系，逐步形成 投資、經營、回收的良性循環機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成 立專業公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮的市政維護、環衛清掃、綠化養 護等任務，實現規模效益。

九、切實加強領導，努力開創小城鎮建設工作新局面 切實加強領導，(一加強政府對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設 加強政府對小城鎮建設工作的領導。是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的工作，各級黨委、政府要切實把小城鎮建設與管理列入重要議事日程，明確領導責任，分級 負責落實，切實抓緊抓好。各縣(市、區黨政主要領導要親自抓，并明確 一名領導分管小城鎮建設工作。省直有關部門要各負其責，齊抓共管，研 究制定有利于小城鎮發展的政策和配套措施，形成工作合力，為小城鎮建 設健康發展提供保障。對小城鎮建設過程中出現的新情況、新問題，黨政 主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要進一步轉變工作作 風。狠抓落實，加強監督、檢查，確保小城鎮建設各項政策措施落到實處。深化改革推進體制創新。大力推進鄉鎮機構改革和小城鎮管理體(二深化改革推進體制創新。8 制改革，完善體制機制，創新發展模式，統籌城鄉經濟社會協調發展。大 多數小城鎮可在鄉鎮編制不變的前提下，調劑人員從事規劃建設管理工 作，解決有人管事、有人干事的問題。要嚴格小城鎮建設與管理的執法，依法規范各項小城鎮管理活動。一些經濟強鎮還可建立市政、環保、環衛、綠化、城管監察等日常管理隊伍。(三完善小城鎮建設發展考核體系。省、市建設主管 完善小城鎮建設發

展考核體系。部門要加強小城鎮規劃建設方面的培訓，促進小城鎮建設管理工作的科 學化、規范化。各市、縣(市、區要把小城鎮建設納入鄉鎮政府任期目標 管理，制定科學的考核指標體系，實行考核。省建設廳會同有關部門 結合“百鎮千村”建設示范活動對小城鎮建設進行考核，推動全省小城鎮 建設的健康有序發展。(此件發至縣級 9

第三篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快農業發展促進農民增收(精)

中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快農業發展促進農民增收的實施意見(2009年4月14日

為貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發〔2009〕1號、《中共貴州省委貴州省人民政府關于做好2009年農業農村工作的意見》(黔黨發〔2009〕1號精神,現就加快我市農業發展促進農民增收提出如下實施意見。

2008年,全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府加強“三農”工作的一系列方針政策,結合六盤水實際,克服了重大雪凝災害的影響,實現了農業增效、農民增收和農村經濟穩定發展的好成績。全市糧食總產量達到84.16萬噸,同比增長2.43%,連續六年獲得豐收;農民人均純收入達到2735元,同比增長16.5%;農村文化、教育、衛生等事業加速發展,社會主義新農村建設扎實推進。同時我們也應看到,在推動農村改革發展進程中還面臨一些新的挑戰:受全球金融危機的影響,國民經濟發展速度減緩,對農村發展的牽引力減弱;農民工返鄉回流,農民增收的難度加大;市場消費對農產品質量要求提高,而農產品價格上漲期望不大。要保持農業穩定發展、農民持續增收的任務更加艱巨。我們要全面分析把握形勢,緊緊抓住階段機遇,積極采取有效措施,防止糧食生產滑坡,防止農民收入徘徊,防止農村發展減速,努力保持全市農業農村發展的良好勢頭。

2009年“三農”工作的總體要求:全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和全市經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以“統籌城鄉、跨越發展”總攬工作全局,把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務,堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”的十字方針,著力加快發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”,落實各項惠農政策,增強科技支撐,加大投入力度,優化產業結構,推進改革創新,提高主要農產品有效供給水平,促進農民收入持續增長,推動城鄉一體化進程,為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

2009年農業農村工作的主要目標:糧食總產量增長2%以上,農民人均純收入實際增長8%以上,農業總產值增長7%,農業增加值增長6%,肉類總產量達到10.5萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重提高1個百分點以上。減少農村貧困人口4.8萬人。

一、著力加快發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”,千方百計促進農民增收

發展大種植,生產優勢特色農產品。堅持以良種為龍頭,以工程為載體,以科技為支撐,發展糧食生產。實施好糧食增產工程和10萬畝優質糧食產業工程,組裝配套糧食作物栽培技術,提高作物單產。重視抓好秋冬種生產,加大冬閑田土開發力度,挖掘糧食增產潛力。全年糧食作物播種面積達374萬畝以上,產量達到85.84萬噸以上。馬鈴薯產業要取得新突破,完成種植面積180萬畝,畝產量達1250公斤,總產量達225萬噸,總產值達15.75億元。銷售馬鈴薯60萬噸以上,商品率達26%以上。加強種薯繁育體系建設,建設200畝新品種引進試驗示范基地。完成30萬畝蔬菜種植任務,畝產量達2000公斤以上,總產值達6 億元,新增建設2萬畝商品蔬菜基地。加快老茶園改造步伐,提高新茶園建設標準,主攻富硒特色,整合茶葉產品品牌,新增茶園面積1萬畝。

盡快恢復市農科所(或組建市級馬鈴薯研究所,加快良種選育推廣,力爭組建市馬鈴薯組培中心,建成水城縣馬鈴薯快繁中心,加大力度支持盤縣馬鈴薯快繁中心搬遷工作。

發展大養殖,提高畜牧業比重。穩定發展生豬,突出發展牛羊,完成盤縣、六枝優質肉豬基地,水城優質家禽基地,六枝、鐘山良種豬推廣和水城縣良種禽推廣項目建設,啟動水城縣冷壩優質肉牛規模養殖示范基地建設,實施好六枝、盤縣、水城縣草地生態畜牧業科技扶貧種草養羊項目。加強品種改良、飼草種植、疫病防治、規模養殖、畜產品質量安全監管等各項工作,大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術,提高重大動物疫病防控能力,提高良種畜(禽比重,提高工業飼料入戶率和農作物秸稈的科技處理利用率,加快生態畜牧業發展。新建牛改點26個,種植優質牧草5萬畝,建成年出欄商品豬5000頭以上的規模養殖場(小區10個,年出欄商品肉牛50頭的規模養殖場(小區10個。積極幫助農戶發展畜牧養殖業,全市豬、牛、羊、禽存欄分別達130萬頭、38萬頭、22萬只和500萬羽,分別增長10%、7%、20%、和8%;出欄分別達100萬頭、6.8萬頭、10萬只和523萬羽,分別增長10%、12%、12%和10%。實現肉類總產量增長10%以上,畜牧業產值占農業總產值的比重達到37%以上。

發展大加工,提高農產品附加值。在加強農產品基地建設的基礎上,突出抓好糧食、畜產品、馬鈴薯、生姜、辣椒、飲料、茶葉的精深加工。加大對龍頭企業的扶持、培育、監管力度,協助搞好技術改造、設備更新、信息咨詢和資金信貸等工作,推動市級龍頭企業達標升級。扶持一批農民專業協會,引導條件具備、實力雄厚的農民專業協會發展成為農民專業合作社。培育一批農民經紀人,發揮他們在農業增產和農民增收中的紐帶作用。加強農產品品牌創建和申報注冊工作,積極參加省內外的農產品展銷活動,提高品牌知名度和市場占有率。加強水城縣興龍精淀粉有限公司的基地建設,年產馬鈴薯淀粉4500噸,加工鮮薯3.15萬噸,產值2000萬元。六盤水市中心機械化屠宰廠增加冷鮮肉分割銷售,年屠宰生豬15萬頭,總產值2.5億元。水城縣奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000頭,實現銷售收入1200萬元。六盤水永恒糧油貿易有限公司加工精米3萬噸,實現銷售收入7000萬元。加大對苦蕎、中藥材、茶葉、生姜、調味品、木材加工等生產企業的幫扶力度,力爭產值均增長20%以上。

發展大市場,提高農產品商品率。建立健全優勢特色農產品產地市場和大宗農產品批發市場,搞活農產品流通。認真執行“綠色通道”政策,確保鮮活農產品運輸暢通。加強對現有畜禽及其產品交易市場的設施建設,完善配套服務功能,營造良好交易環境。建立主要農產品直接進入市中心城區的直銷市場,研究對策重新啟動雙水農產品批發市場。逐步建成以集貿市場為基礎,以批發市場為重點,以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的農產品市場網絡,建立農產品信息季度發布制度。實施現代新農村流通網絡工程,扶持供銷系統建設以村級為單位的農資配送聯鎖經營網絡。培育一批骨干流通龍頭企業,2010年前發展省級

農產品流通企業1家。發展一批消費品、農資連鎖經營店,2010年前完成改造和新建500家鄉村消費品農家店、150家鄉村農資農家店。扶持一批農產品連鎖經營試點企業,2010 年前,發展2個農產品連鎖經營試點企業,其食用農產品的銷售比例達25%以上。建成一批標準化的大中型農產品批發市場,建設標準化的大中型區域性農產品批發市場14個,其中產地農產品批發市場8個。建立一批配送中心,2009年改造和新建2個日用消費品配送中心、5個農資配送中心,消費品、農資產品連鎖配送率達60%以上。建設3個以上特色農產品出口示范基地,以蕓豆、干姜、馬鈴薯、苦蕎等產品為主,力爭年出口額達100萬美元以上。

認真落實惠農政策。兌現好中央加大農業補貼力度、擴大補貼范圍、提高補貼標準的政策,完善補貼辦法。把增加的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼資金、化肥淡儲貼息資金落實到位。提升農民消費水平,開展“家電下鄉”活動,對農民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼,財力較好的地方可安排適當資金購買家電贈送貧困農戶。圍繞發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路,對種植糧食作物或經濟作物達到一定規模、且效益明顯的種植大戶予以獎勵;對養殖出欄肉牛50頭以上,豬500頭以上,羊500只以上,家禽10000羽以上,且科技含量較高的養殖大戶予以獎勵;對銷售達到500萬元或利潤達到100萬元以上的農產品加工企業予以獎勵。

推進農業機械化。抓住國家擴大內需增加農具機補貼的機遇,把加快我市農業機械化作為建設現代農業的重要工作。在適宜地區加快水稻生產全程機械化進程,加大機械化對畜牧生產、蔬菜和馬鈴薯產業的支持力度,提高購機補貼額度,實施好烤煙、茶葉、馬鈴薯等生產機械化項目,及時足額兌現各級農機具購置補貼。完成機耕面積39萬畝,機灌面積18 萬畝,機械化育插秧面積0.2萬畝,馬鈴薯機收面積0.5萬畝。

加強農民技術培訓。根據農時季節,開展農業適用技術普及培訓,培訓人員42萬人次;立足產業發展,實施“綠色證書”工程,培訓人員5000人,頒發“綠色證書”4500

名。開展陽光工程職業技能培訓6000人。開展貧困地區農村勞動力轉移培訓4500人,其中:農民初級技工培訓500人,普通農民工培訓800人,農業產業化技能培訓3200人。開展貧困地區干部培訓5200人。開展農機操作手和農機干部培訓10000人次。

促進農民工就業。內外聯動,多措并舉,最大限度拓展農民就業增收空間,落實好解決農民工問題的政策措施。通過調整農業產業結構,推進農業產業化經營,發展現代農業,擴大農業內部的“容人之量”。通過開展職業技能培訓,加強就業信息引導,有序轉移農村勞動力,保護農民工權益,拓寬農業外部的“增收之道”。積極支持農民工返鄉創業,從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。盡量穩定本地工礦企業的就業崗位,通過發展鄉鎮企業增加就業容量。

二、加強農村基礎設施建設,改善生產生活條件

加強農田基本建設。實施以工代賑坡改梯工程3000畝,配套小水池建設3470口。實施退耕還林建設基本口糧田13340畝,省級土地出讓金建設基本農田500畝。實施煙水配套工

程7.7萬畝,加強工程管護運行。實施農業綜合開發土地治理項目1.8萬畝,其中中低產改造0.7萬畝,小流域治理1.1萬畝。抓好冬春農田水利建設,實施6座病險水庫除險加固工程,開展12條小流域綜合治理,完成水土流失治理面積101.8平方公里,解決農村11萬人的安全飲水困難。

加強林業生態建設。認真實施“生態立市”戰略,繼續抓好天然林保護、退耕還林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生態工程,完成造林面積11.03萬畝,實施石漠化治理51.88平方公里。認真落實國家關于退耕還林的政策措施,鞏固退耕還林成果,確保退耕還林農戶長遠生計得到有效解決。加強森林防火和病蟲害防治,落實管護責任,認真查處各類森林違法案件。繼續推進集體林權制度改革,完善相關配套措施,提高農民造林護林積極性。以林業生態為主體,加強生態文明新農村建設,提升林業產業體系功能。

加快小城鎮發展。加大對縣域經濟發展的支持力度,科學規劃產業發展,促進鄉鎮企業健康發展,加快小城鎮發展,擴大縣域發展自主權。在強化市中心城市服務功能的同時,擴大紅果、平寨等縣城建設規模,加快柏果、響水、玉舍、郎岱、老鷹山等重點城鎮建設步伐,使城鎮化和新農村建設互促共進。推進小城鎮發展的體制機制創新,吸引更多的農民工進入小城鎮就業服務,增強小城鎮的產業輻射和人員集聚功能,優化農村產業結構,發展農村服務業和鄉鎮企業。

嚴格保護和建設耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度,實行先補后占,推進土地整理復墾開發,保證占補平衡。完善農村宅基地制度,依法保障農戶宅基地用益物權,堅決制止占用良田好土建房行為。大力實施土地整治,加快中低產田改造,鼓勵農民通過施放石灰、種植綠肥、秸桿還田等措施進行土壤改良,推廣測土配方施肥和保護性耕作,提高耕地質量。

加強農村基礎設施建設。把辦好“水、電、路、氣、房”五件實事作為重點工作,切實改善農村生產生活條件。修建水池水窖10000口,解決農村人畜飲水困難。積極做好農村安全飲水、大型灌區、雙橋水庫等重大項目的申報立項和前期準備工作。加快農網完善化工程建設,解決農村1237戶無電農戶的通電問題,提標擴容,全面落實城鄉電網同網同價政策。抓住中央財政加大對中西部地區公路投資的機遇,加快農村公路、客運站點、碼頭建設,提高建設標準,增加通達里程,開工建設通鄉油路200公里、通村公路500公里。加快農村沼氣建設步伐,建成沼氣池20000口。開展秸稈固化氣化試點,發展農村清潔能源。開展棚戶區、采煤沉陷區治理工作,實施農村危房改造2903戶。

三、發展農村社會事業,促進城鄉一體化發展

要提高投入強度,加大推進力度,擴大覆蓋范圍,加快發展農村社會事業,健全農村公共文化服務體系,加快發展農村教育事業,加強農村醫療衛生事業,完善農村社會保障體系。

發展農村文化事業。加大農村文化建設投入,推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等惠民工

程。創建180個農家書屋,建設8個鄉鎮綜合文化站,放映農村電影1.3萬場次,完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。挖掘、保護和傳承民族民間文化和地域歷史文化,加強農村文物、非物質文化

遺產、歷史文化名鎮名村保護。建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制,支持農民興辦演出團體和其他文化團體,廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明農戶等群眾性精神文明創建活動。

發展農村教育事業。鞏固農村“兩基”成果,在對農村義務教育階段學生免除學雜費的基礎上,免費提供國家課程教科書。建立健全農村義務教育經費保障機制,擴大農村義務教育階段經濟困難寄宿生生活費補助覆蓋面。大力實施農村薄弱學校改造和農村中小學校舍改造工程,改善農村辦學條件。發展農村幼兒教育、特殊教育、繼續教育,加強遠程教育,健全農村教師培養培訓制度。實施送課下鄉和送教下鄉,開展以強帶弱、以城帶鄉的幫教活動,及時把優質教育資源送到農村。

發展農村衛生事業。提高新型農村合作醫療籌資標準和保障水平,加強新農合資金監管,推進信息化管理。2009年全市農村新型合作醫療人均籌資標準達到100元,參合率不低于95%,參合農民實際住院總補償水平不低于45%。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展,充分發揮中醫藥在農村衛生服務體系中的重要作用。加強農村公共衛生人才培養,提高公共衛生服務水平,進一步健全以縣級醫療為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的三級醫療衛生網絡。

加強農村人口計生工作。鞏固農村人口計劃生育基層基礎網絡建設,完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效機制。倡導婚育新風,大力開展關愛女孩活動,逐步轉變群眾婚育觀念。加大對流動人口和孕產婦的跟蹤管理服務力度,提高人口素質。遏制出生人口性別比持續升高,努力降低出生人口缺陷發生率。

推進新時期扶貧開發。堅持開發式扶貧方針,以改善貧困地區的基本生產生活條件、拓寬貧困農戶基本增收門路和提高貧困人口基本素質“三個基本”為目標,完善聯系大城市對口幫扶、機關黨建掛鉤扶貧、動員社會力量參與扶貧“三種”方式，著力抓好整村推進、產業化扶貧和貧困地區勞動力轉移培訓“三項”重點工作。按照國家新的貧困標準,做好農村貧困人口檔案管理,加強扶貧政策體系調研。繼續完善農村居民最低生活保障制度。對48個重點貧困村實施整村推進,減少農村貧困人口4.8萬人。

四、加快改革創新,增添發展活力

立足區域特點,凝聚力量重點突破。推進農村改革發展,要立足縣情、農情,因地制宜,理清思路,找準切入點,加大力度,探索路子,積累經驗,取得成效,率先突破。把六枝特區作為發展現代農業的試點,把盤縣作為工業反哺農業的試點,把水城縣作為產業化科技扶貧試點,把鐘山區作為城市支持農村的試點。各地要研究對策,細化措施,取得實效,推動當地“三農”工作有新的起色。

強化新農村建設的體制機制。堅持以政府為引導、農民為主體、全社會共同參與的社會主義新農村建設機制,加強工業反哺農業、城市支持農村實踐探索和總結,認真貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和引導企業參與新農村建設的意見》,在統籌城鄉發展、構建新型工農關系、城鄉關系上取得新突破。以118個新農村建設試點村為重點,按照不同地區、不同類型、因地制宜、缺啥補啥的原則,采取有力措施,加大新農村建設試點村的力度,為指導

全市新農村建設提供典型經驗。各地要注重整合資金，優化產業布局，集中力量打造出一些 亮點，搞好典型示范。完善農村基本經營制度。穩定和完善農村基本經營制度，認真落實穩定土地承包關系的 各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，開展土地承包經營權登記試點。推進農 戶家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力 提高集約化水平；推進集體統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式 經營服務體系的方向轉變，發展農民專業合作社，著力提高組織化程度。規范農村土地流轉。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完 善農村土地管理制度。在穩定和完善家庭承包責任制的基礎上，允許農民以轉包、出租、互 換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規

模經營。引導農民 由分散經營向集中經營轉變，由單戶經營向聯戶經營轉變，由小規模生產向大戶承包、能人 承包轉變。因地制宜做好外出農戶的土地流轉工作，防止土地撂荒。推進農村金融改革。認真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，建立引導信貸資金和社會資金 投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農村金融市場準入，加快發展新型農村金融組織和地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務，規范和 引導民間金融健康發展。鼓勵各類金融機構承擔支持“三農”發展的社會責任。堅持農業銀 行為農服務的方向，拓展農業發展銀行支農領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍，新建 32 個鄉鎮農村信用社經營網點。深化農村其他改革。全面推進集體林權制度改革，制定完善各項后續配套政策。繼續深 化農村綜合改革，力爭３年內健全鄉鎮或區域性農業推廣技術、動植物疫病防控、農產品質 量監管等公共服務機構。改變農村水利設施建設的重建輕管現象，改革管理體制，實行“誰 使用、誰受益、誰管理”，探索“以水養水”路子，加強工程管護，保證長久效益。建立健 全以縣為主的農村公路建設和管理養護體制，縣級財政要將縣鄉泥路和村公路的管養費用按 要求納入本級財政預算。

五、加強黨對農村工作的領導 強化農村工作職責。全市各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策 制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。強化黨委 統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導 體制和工作機制。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷提高推動農村科學發展、促 進農村社會和諧的水平。加強基層組織建設。深化和拓展基層組織建設年活動，全面落實基 層組織建設工作責任制，加強以村支書為重點的農村基層干部隊伍建設，整合資源，抓好村 支部書記、村委會主任的培訓工作。加大實施“一村一名大學生”力度，注重從致富能手、復退軍人、外出務工返鄉農民中培養選拔村干部，做好在優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部和 考錄鄉鎮公務員工作。完善村民自治，推進村務公開，加強基層民主政治建設，健全城鄉黨 的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

嚴格目標考核。深入貫徹落實科學發展觀和樹立正確政績觀，建立健全工作制度和 責任制度，認真落實十七屆三中全會精神，強化“三農”目標考核工

作。市委督查室和市政 府督查室要加強對“三農”的專項督查。由市委組織部、市農辦、市目標辦牽頭，完善考核 辦法，將農業農村工作目標任務納入績效考核，層層建立責任制，兌現獎懲措施。做好今年的農業農村工作，任務繁重，責任重大。我們一定要堅定信心，迎難而上，搶 抓機遇，扎實工作，努力促進全市農村經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立 60 周年。

第四篇：中共山東省委 山東省人民政府關于支持魯南經濟帶加快發展的政策意見

中共山東省委 山東省人民政府關于支持魯南經濟帶加快發

展的政策意見

中共山東省委 山東省人民政府 關于支持魯南經濟帶加快發展的政策意見

魯發[2008]4號（2008年2月28日）

加快魯南經濟帶發展，是實施省委、省政府提出的“一體兩翼”區域發展和海洋經濟戰略的重要組成部分。為支持魯南經濟帶各縣市區經濟社會實現跨越式發展，特制定以下扶持政策：

一、加大魯南交通、通信、水利等基礎設施建設投入

1、加快推進日照港（含嵐山港區）的改擴建工程。搞好港口配套鐵路、公路建設，完善港口集疏運體系，拓展港口腹地。對非經營性公共航道、避風（避難）錨地、航標、由政府還貸興建的跨海橋梁及海底隧道、陸島交通等交通基礎設施用海，免繳海域使用金。

2、加快魯南經濟帶公路和航空建設。省里每年安排一定數量的國道、省道養護資金，優先用于魯南經濟帶的公路建設。加快農村公路建設步伐，到“十一五”末，使魯南地區的公路密度超過全省平均水平。推進支持濟寧、臨沂機場建設。

3、加快京杭大運河濟寧至棗莊段航道提升工程建設。加大投入，完善設施，疏通支流，擴建碼頭，配套路網，實現內河交通的有機聯結，延伸運河物流的縱深腹地。

4、在魯南經濟帶率先開展“一卡通”試點工作。盡快確立試點城市，總結經驗，逐步推廣。充分發揮山東省農業與農村信息綜合服務平臺和農村黨員干部遠程教育接收站作用，依托山東網通等農村信息化服務聯盟的硬件及技術優勢，在魯南經濟帶建立農村信息服務體系，實現信息惠農。

5、加強病險水庫除險加固工程建設。對魯南經濟帶的大型病險水庫，省以上補助投資占工程總投資的比例提高到60%。中型病險水庫，省以上補助投資占工程總投資的45%，其中對達不到縣級最低財力（支出）保障線的財政困難縣（以下簡稱“財政困難縣”），補助比例提高到50%。對臨沂、棗莊兩市小Ⅰ型病險水庫，省級按工程總投資的50%給予補助，小Ⅱ型病險水庫每座省級獎勵20萬元。對日照、濟寧兩市小Ⅰ型病險水庫，省級按工程總投資的30%給予補助，小Ⅱ型病險水庫每座省級獎勵15萬元。

6、推進灌區續建配套與節水灌溉工程建設。爭取將魯南經濟帶的大型灌區優先列入國家投資計劃，對魯南經濟帶的大中型灌區省里視資金情況給予積極支持。節水工程建設，按總投資的1/3安排省以上補助投資。

7、推進小型農田水利工程建設。對小型水源、田間灌排體系、機電泵站以及為灌排服務的小型河道等工程設施的修復、新建、續建與改造，省以上財政按照工程總投資的30%給予補助；農業綜合開發土地治理項目安排的泵站更新改造、機井、橋涵閘建設，省以上財政投入占總投資的比例不低于70%，對魯南經濟帶中的欠發達縣取消縣級配套資金，改由省財政承擔；國家農村飲水安全工程，省以上財政按每人150元的標準給予補助。

8、推進河道治理和水土保持工程建設。對流域面積3000平方公里以上的大型河道治理工程和流域面積300平方公里以上的省際邊界河道治理工程，按總投資的40%安排省以上補助資金；對流域面積1000平方公里以上的跨市河道治理和棗莊、臨沂、菏澤市省級規劃內的中型河道及重點小型河道，按總投資的30%安排省以上補助資金；對日照、濟寧市省級規劃內的中型河道及重點小型河道，按總投資的20%安排省級補助資金。優先安排魯南經濟帶水土流失治理資金，省以上補助投資占總投資的比例由40%提高到50%。

二、大力推進魯南產業發展

9、建立區域互動的長效合作平臺。鼓勵和引導省內發達市縣與魯南重點縣市區共建開發區。積極爭取國家建設項目和建設（國債）資金投向魯南地區。基礎產業、電力、煤化工項目及農產品深加工等資源開發項目優先在魯南地區布點，加快重大項目前期工作，條件成熟的盡快開工建設。

10、以加快“中華文化標志城”項目規劃建設為契機，大力發展魯南文化旅游業。把“中華文化標志城”項目列為省服務業發展重點項目，精心組織，精心策劃，爭取盡早立項、開工建設，并在省基建基金和服務業發展引導資金安排上給予重點支持。

11、把魯南經濟帶的旅游項目作為全省重點旅游項目推行招商開發。近幾年內按照“集中采購節約三分之一，省旅游發展資金拿三分之一，市、景區、旅游企業出三分之一”的方式，在重點市場進行集中推介營銷。

12、將魯南經濟帶列為農業建設重點扶持地區。適當降低魯南五市農業產業化重點龍頭企業認定標準，在產業化專項貼息資金安排上，企業數量和資金規模高于全省平均水平。2008-2010年對魯南五市的農業綜合開發投入資金每年平均增長10%以上。省級以上扶貧開發專項資金投入魯南五市的比重達到全省總量的50%。

13、加快漁業基礎設施項目建設。扶持魯南地區發展5處以上省級和國家級水產原良種場。省級漁業標準化池塘改造工程項目的安排，對魯南各市給予重點支持，整理改造和新建標準化生態池塘30萬畝。省級漁業資源修復行動計劃項目、沿海深水網箱和南四湖漁業增殖放流連續3-5年每年給予100 萬元以上的重點資金扶持;對區域內大型水庫漁業資源增殖，優先給予資金扶持。

三、加大財政扶持力度

14、提高縣級基本公共服務保障水平。在現行財政體制不變、轉移支付基數不減、調資補助不減、中央補助配套不減的前提下，對魯南經濟帶中的財政困難縣，進一步加大轉移支付補助力度，切實提高基本公共服務保障水平。

15、支持建立經濟發展專項資金。將2007年已到期的30個欠發達縣上繳省級營業稅和企業所得稅比上年增長部分全額返還政策，允許魯南地區從2008年起繼續執行3年，并將范圍擴大到區內所有的財政困難縣。返還資金由各地建立經濟發展專項資金，主要用于各縣（市、區）重點開發區基礎設施建設、高新技術產業發展和農業龍頭企業發展等，進一步增強縣域經濟發展的后勁和活力。

16、積極支持基礎設施建設。對符合西部經濟開發區基礎設施項目貸款貼息資金扶持范圍的魯南經濟開發區，在安排貸款貼息時優先給予支持。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優惠貸款，大力支持魯南經濟帶的城市基礎設施建設和公益事業發展。從2008年起3年內，對各市、縣（市、區）政府對口支援魯南地區基礎設施建設超過1億元的，省政府給予一次性獎勵1000萬元。

17、加大省級專項資金支持力度。省級農業綜合開發資金、農業產業化龍頭企業發展資金、服務業發展引導資金、科技專項資金、產業技術研究與技術創新研發資金、文化產業發展專項資金、旅游發展資金、環保與治污資金、中小企業發展資金等專項資金的安排，優先考慮魯南經濟帶的發展需要，確保對魯南經濟帶的投入高于全省平均水平，加快促進產業結構優化升級。

18、優先保障民生事業發展。今后省里出臺的民生政策，需要試點時優先考慮魯南地區；省級支農、教育、社保、醫療衛生等方面的專項資金安排，優先考慮魯南經濟帶的發展需要；對需要地方資金配套的項目，給予魯南經濟帶的欠發達縣最低比例配套的優惠照顧。

四、著力加強金融支持

19、積極支持有條件的商業銀行到魯南地區設置分支機構。加快郵政儲蓄銀行魯南地區分支機構組建工作，合理調整機構網點布局。支持魯南地區具備條件的城市商業銀行到異地及省外設立分支機構。爭取銀監會同意我省經營狀況好、管理能力強的農村商業銀行跨區域在魯南地區設立分支機構。在試點的基礎上，積極促進新型農村機構的設立，建立魯南地區農村金融供給的新渠道。

20、做大做強魯南地方金融機構。打破投資入股的地域限制，鼓勵經營狀況好、管理能力強的省內農村銀行類機構、城市商業銀行和國內外商業銀行參股或控股魯南地區的農村合作金融機構。支持合格的社會資本和金融資本對魯南地方金融機構進行股權投資。

21、擴大國家政策性銀行對魯南的信貸規模。省農發行要在保證國家糧棉油收購資金供應的同時，大力支持魯南地區農業產業化龍頭企業發展，積極開展農業綜合開發貸款等業務，推進農業結構優化升級。

22、切實加大商業銀行對魯南經濟帶建設的信貸資金支持力度。對符合國家產業政策和全省經濟結構調整要求的項目，積極給予貸款支持。充分發揮信托資金直接投資實業領域的優勢，積極鼓勵和引導信托公司到魯南地區尋找投資項目。

23、加大省農村信用聯社轄內資金調劑力度，充分利用資金供給和需求的地域性、季節性差異，引導魯東、魯中農村合作金融的富余資金向魯南地區流動，支持魯南地區“三農”經濟的發展。

24、努力擴大魯南經濟帶直接融資規模。大力推進企業股份制改革，優先支持和鼓勵魯南有條件的企業在境內外上市；積極支持發展魯南債券市場，提高直接融資能力。

五、加大建設用地供應

25、在建設用地計劃安排上，對魯南經濟帶省級以上重點基礎設施、環保工程項目，由省直接安排，并積極爭取國家農用地轉用計劃指標。在國家法律、政策許可范圍內，向魯南地區優先供應拉動當地經濟發展的重點產業項目用地。

26、鼓勵省內外企業到魯南地區投資基礎設施，符合土地劃撥政策規定的，可以劃撥方式取得國有建設用地使用權，經依法批準，也可以作價入股方式獲得國有土地使用權。

27、在土地利用總體規劃修編中，適當增加魯南經濟帶的建設用地規模，對魯南的省重點建設項目全部納入土地利用規劃。在篩選城鄉建設用地增減掛鉤（置換）項目區時，給予優先安排，在土地開發整理項目安排上給予重點支持。

六、搞好資源開發補償

28、提高礦產資源補償費分享比例。從2008年起3年內，將省屬及省屬以上采礦權人繳納的礦產資源補償費返還比例，由2007年的30%提高到40%，市屬及以下采礦權人繳納的，全額返還魯南五市，省級不參與分成。省級安排的地質勘查項目對魯南經濟帶的投入力度要明顯高于上年水平。

29、礦產資源開采企業在開采地繳納資源稅。根據財政部、國家稅務總局確定的跨省開采資源適用稅率，并參照鄰近省份確定的適用稅率，合理確定我省資源稅稅率。

七、提高魯南科技創新能力

30、建立魯南經濟帶特色產業創新區。重大科技專項安排對魯南經濟帶給予重點支持。適當降低在魯南經濟帶實施的各類省級科技計劃項目的地方配套比例。對魯南的科技企業孵化器等創新創業服務載體建設，省級給予重點扶持。

31、引導支持高校、科研院所、國內大企業、跨國公司在魯南經濟帶設立研發機構，建立公共研發平臺，促進企業與高校、科研院所的緊密結合，推動優勢互補，開展重大技術聯合攻關。積極支持魯南水煤漿及煤氣化國家工程研究中心項目建設，為魯南煤化工基地建設提供技術支撐。

八、進一步擴大開放

32、支持魯南各市重點企業積極參加境內外展覽會、經貿洽談會。在同等條件下，各類重點展會攤位分配向魯南各市重點企業傾斜。

33、結合魯南地區資源稟賦和產業優勢，優先在魯南經濟開發區培植建立專業特色園區。推廣“一區多園”、主導產業帶動開發建設模式，按照產業方向、投資國別設立區內專業園，引進產業龍頭項目，延伸產業鏈條，以園區的率先發展帶動區域經濟又好又快發展。

34、實施推動“一體”與“南翼”園區互動戰略。制定利益共享、財稅支持、用地傾斜、市場導向等措施，延伸“聯動園區”合作領域，深化合作內容，實現開發區之間經貿合作和產業配套聯動，在更大范圍內優化開發區資源配置，加快魯南開發區工業化進程。

九、大力促進教育、衛生等社會事業發展

35、大力發展魯南高等教育和職業教育。在高等學校設置、招生計劃安排、重點學科和實驗室建設等方面給予積極支持。省財政積極支持菏澤學院發展，2008年至2010年，每年再補助菏澤學院1000萬元。加大省級轉移支付力度，幫助魯南經濟帶建立健全中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，扶持魯南地區的中等職業學校發展。

36、提高中小學公用經費保障水平。從2008年起，分兩年每年提高農村中小學生均公用經費基本定額105元和55元，所需資金，省級財政對菏澤、棗莊、臨沂補助80%，對濟寧和日照補助60%。對農村義務教育階段學生全部免費提供教科書，所需資金全部由省財政負擔。對農村義務教育階段貧困家庭寄宿生補助生活費，補助標準每生每年小學500元、初中750元，省補助比例與免雜費一致。

37、加強城市社區衛生服務機構業務用房修繕、基本設備配套、信息網絡建設，省財政對棗莊、臨沂、菏澤給予重點獎補，對濟寧、日照給予必要獎勵；對魯南經濟帶納入全省計劃的社區衛生人員培訓，由省財政按照社區護士、公共醫師和全科醫生每人2000—5000元，管理人員每人600元予以補助。社區基本公共衛生服務采取政府購買方式，按社區服務人口省財政對棗莊、臨沂、菏澤每人每年補助3元，對濟寧、日照每人每年補助2元。

38、支持村衛生室和兒童福利院項目建設。省級財政重點支持省確定的魯南經濟欠發達縣的村衛生室服務能力提升項目，經考核達標的，平均每個村衛生室給予1萬元的獎勵。凡納入全省計劃的魯南經濟帶鄉村醫生培訓，以兩年為一期，省財政按照每人500元給予補助。加大省級資金對魯南兒童福利院建設的支持力度，按照5市人口多少和項目規模，從福利彩票公益金中每個市給予500—600萬元的支持。

39、提高新農合省級補助標準。對魯南五市年人均補助標準，2008年棗莊、臨沂、菏澤為42元，濟寧、日照為27元；2009年棗莊、臨沂、菏澤為56元，濟寧、日照為36元。

十、加強人才隊伍建設

40、支持實施人才引進戰略。從2008年起3年內，省財政每年安排500萬元，專項用于資助魯南地區引進發展急需人才。將省財政對30個欠發達縣的引進人才支持政策，擴大到魯南經濟帶所有的財政困難縣。其中，從2008年起3年內，對到魯南地區財政困難縣機關事業單位工作的留學回國人員，其工資由省財政負擔30%。對到魯南經濟帶的財政困難縣參加“一村(社區)一名大學生工程”服務的高校畢業生，其生活補貼（薪酬）和社會保險費，以及參加“三支一扶”服務的生活、交通補貼和保險費用，省財政負擔50%。對自愿到魯南地區財政困難縣艱苦行業工作的高校畢業生，服務年限達5年以上（含5年）的，其在校期間的國家助學貸款本息由省財政負擔50%。加強魯南經濟帶國家級和省級引智成果基地建設，每年新建2至4個省級引智成果示范推廣基地，申報國家級基地2至3個。

41、組織高層次專家到魯南經濟帶進行科技咨詢和技術服務。每年組織一次“高層次專家魯南行”和“博士后魯南企業行”活動。制定實施東部發達地區對口支援魯南經濟帶人才培養計劃，在舉辦面向全省的縣處級干部培訓班和專業技術人員繼續教育高級研究班時，對魯南經濟帶所屬市縣給予重點安排，適當降低或減免培訓費用。從2008年起，每年有針對性地舉辦2期100人次左右的干部專題班、5期300人次左右的專業技術人員繼續教育高級研究班。

42、有計劃地從省級機關選派一批優秀干部到魯南掛職或任職，組織魯南和省內發達地區干部互派掛職交流和任職交流。

43、加大魯南經濟帶農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、新型農民創業培訓、農業科技入戶、農技推廣等項目的實施力度。創造條件促進職業院校與當地企業的合作辦學。

44、在魯南經濟帶進行擴大失業保險基金支出范圍試點。各縣市區可在國家規定的時限內，按不超過上失業保險基金當年結余15%的比例，擴大使用范圍和基金支出規模，用于登記失業人員的社會保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息。

第五篇：承德市人民政府關于進一步加快農業產業化發展的意見為使我市農業產業化實現跨越式發展

承德市人民政府關于進一步加快農業產業化發展的意見為使我市農業產業化實現跨越式發展，夯實新農村建設的產業基礎，加快現代農業建設步伐。現就進一步加快農業產業化發展提出如下意見：

一、加快農業產業化發展的指導思想和目標

加快農業產業化發展的總體思路是：貫徹落實科學發展觀，為社會主義新農村建設夯實產業基礎，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農民組織化程度為關鍵，以擴大開放、招商引資上項目為切入點，以建設規模化、標準化生產基地為基礎，以農業增效、農民增收、農產品競爭力增強為目標，以科技為支撐，創新體制機制，大上農產品加工業，全面提升農業產業化水平。

農業產業化發展的主要目標是：“十一五”期間，以打造乳品、肉類、果蔬菌、中藥等四大產業支撐。實現產業化經營總量大跨越。到2010年，全市農業產業化總量比2005年翻一番，全市農業產業化經營率達到60%，年均增長3%，農民人均從產業化經營中獲得收入達到3000元以上。

具體工作要實現四個著力：

一是著力打造產業集群。重點在奶業、肉類、玉米、果品、蔬菜、中藥等已具備一定基礎的產業率先突破，培育壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業集群，到2010年年銷售收入達到500萬元以上的龍頭企業達到200家以上，其中超億元的達到20家，超10億元的達到10家。

二是著力提高農產品深加工水平。到2010年全市農產品加工率達到50%以上，農產品加工業增加值與農業增加值之比達到1：1以上。

三是著力培育優質名牌產品。廣泛采用國際國內先進標準，培育一大批優質、高效、生態、安全名牌產品，到2010年，全市農產品及加工品達到省級名牌產品的30個以上，農產品及加工品注冊商標達到340件以上，其中著名商標25件以上。農產品生產基地和龍頭企業生產的農產品加工品全部達到無公害標準。省級以上龍頭企業食品類產品全部達到綠色食品標準。

四是著力建設農產品原料生產基地。全市70%的種植業、林果業、養殖業基地與龍頭企業相配套，十大主導產業生產基地，基本上實現區域化布局、規模化生產、標準化管理、社會化服務、合同化銷售。

二、加快農業產業化發展的主要措施

（一）堅定不移的實施農業對外開放，狠抓農業產業化項目建設

堅定不移的實施大開放戰略，緊緊抓住南資北上和京津冀一體化，特別是京冀政府簽署的《關于加強經濟與社會發展合作備忘錄》的機遇，加大對北京的開放力度，通過組織小團隊招商、專業招商、以商招商等系列活動，引進大項目。以一批大項目的開工建設投產來拉動產業發展，實現農業增效、農民增收、企業增利、財政增稅。一是圍繞農業主導產業抓項目，二是圍繞生態建設工程后續產業發展抓項目，三是圍繞國家、省確定重點扶持的產業抓項目，四是圍繞市場需求抓項目。在項目建設上要突出四個重點，一是項目謀劃。在各縣區認真謀劃農業項目的基礎上，市里在打破行政區劃，整合資源的基礎上，謀劃論證儲備投資在1000萬元以上招商項目100個，并實行動態管理。二是項目招商。開展多渠道、多形式、全方位、全天候的招商引資引智活動。三是項目的簽約。對有合作意向的項目，特別是對高科技項目和對產業發展有標志性作用的項目要盡可能滿足投資方的要求，促其項目盡早簽約。四是項目開工達產。對已簽約項目，通過全方位服務保證資金足額及時到位，按時開工建設，對已開工和已建成項目，搞好跟蹤服務。確保全市每年建成投產和新開工建設投資在1000萬元以上的重點項目達到100個。每年通過開放招商引進項目不低于50個。狠抓“111”行動計劃的落實，市縣兩級每年滾動抓好81個農業產業化標志性重點項目的督導落實。

（二）堅定不移實施龍頭帶動戰略，努力抓好龍頭企業建設

現代農業是靠龍頭企業帶動和發展的，做大做強龍頭企業是加快農業生產經營方式轉變，實施農業產業化經營的關鍵。在龍頭企業建設上做到三個一批：一是引進一批。全市結合主導產業，認真謀劃一批農產品精深加工項目，重點是牛奶、肉牛、生豬、果品、蔬菜、中藥深加工項目，在搞好項目論證，提高項目親合力的前提下，采取一切可用的手段，爭取把國內外的知名農產品加工企業如伊利、蒙牛、三元、光明、匯源、雙匯等企業引到承德辦企興業，借助外力迅速發展農產品加工業。同時對已新開工的承德三元公司、國潤立德公司、承德大發食品公司、承德中興農牧公司等新項目創造寬松的環境，加大扶持力度，爭取早日達產達效；二是搞強一批。對年銷售收入超億元的露露集團、怡達集團、山莊集團、長城種業、三北種業、裕豐種業等農產品加工企業要通過股票上市和增發新股，實施“捆綁”戰略，通過走兼并控股、低成本擴張、強強聯合之路，提高產品國際國內市場占有率，企業年銷售收入實現兩位數增長，使其早日成為國內外知名大企業集團。三是做大一批。對年銷售收入5000萬元的綠源公司、潤隆公司、紅源果業等省級重點龍頭企業要優化經營機制，引進先進經營管理理念，深化企業內部改革，加強人才培養和開發，不斷完善經營機制，健全市場網絡，使企業盡快上規模、上水平。四是加快培育發展一批。對年銷售收入已達500萬元以上，發展已具備一定基礎的企業，要通過資源整合，資金整合、人才技術整合和合作制、股份制等方式，迅速擴大規模，促進企業快速發展。五是要積極放手發展一批。對有市場、有特色、有潛力的小型農產品加工企業，給予政策，集中扶持，盡快扶優扶強。

（三）堅定不移走規模化經營的路子，切實抓好基地建設

農產品基地是農業產業化發展的基礎，全市繼續圍繞資源、氣候優勢建基地，圍繞龍頭企業建基地、結合生態建設建基地。按照“一鄉一業、一村一品”的原則，圍繞主導產業建設一批專業村，實施千村農戶增收工程。

一是突出發展畜牧業。把畜牧業作為農業的第一支柱產業，以承德三元有限責任公司等大型加工企業為龍頭，在重點抓好肉奶牛產業的同時，繼續抓好生豬、養羊、禽產業建設。奶牛產業實施百萬噸奶工程，以規模小區養殖為主要形式，做到擴大養殖規模和提高單產兩手抓，重點建設豐寧、圍場、灤平、雙灤250個奶牛專業村。2007年全市鮮奶產量要達到40萬噸。肉牛產業以承德三元、隆化挑戰集團、圍場牧原等肉牛加工企業為龍頭，實施“小母牛”工程。擴大養殖規模，重點在圍場、隆化、承德縣、平泉等縣發展50個萬頭肉牛鄉鎮，300個千頭肉牛養殖示范村，一是鼓勵養殖戶大力養殖基礎母牛，擴大自繁量，二是建立肉牛育肥小區，擴大育肥數量，提高育肥檔次。生豬產業緊緊抓住北京三元集團、華都集團、北京資源集團、明慧集團進入承德的機遇，大力發展規模養殖小區及豬沼菜三位一體養殖模式，擴大養殖規模，同時依托國潤立德大力發展“無抗豬”，把承德建成全國最大的“無抗豬”基地。禽產業以北京大發正大集團、北京金星鴨業、圍場宏遠肉雞公司為龍頭，大力發展雞鴨養殖小區，把承德建成北京大發正大最大肉雞出口基地和北京金星鴨最大的養殖加工基地。

二是優化調整種植業。全市充分發揮氣候優勢，大力發展蔬菜、食用菌和中藥產業。蔬菜產業以發展無公害蔬菜為重點，除在適宜區擴大規模外，下力提高耕地復種指數，提升蔬菜品質，叫響承德時差菜和設施菜品牌；食用菌產業充分發揮全市生態建設后食用菌原料充足和氣候適宜食用菌生長的優勢，繼續以平泉為重點，發展食用菌園區，不斷擴大食用菌規模，重點抓好提質提效。中藥材產業結合退耕還林和生態建設，大力發展林藥間作、林果間作，重點建設熱河黃芩、熱河柴胡、金蓮花、丹參等為主要品種的地道藥材和西洋參等。引進中藥材品種和中藥材GAP專業化生產基地，加快現代中藥園區和地方藥植物園建設。同時，實施“熱河中藥材振興工程”。加強規范種植技術研究和產品深度開發，強化質量控制體系，提高傳統“熱河中藥材”品牌的知名度和產品的市場競爭力。

三是加快發展林果業。以實施山杏、板栗、刺槐、速生楊、沙棘五個百萬畝和蘋果、山楂、特色果、桑蠶、花卉等五個十萬畝工程為重點，建設經濟林、蘋果、板栗、仁用杏、山楂、桑蠶六大林果商品基地，新發展林果基地265萬畝。以興隆、寬城、承德三縣為重點，建設260個林果專業村；按照優勢果品向優勢產區集中規模發展的原則，努力實施果品區域布局優化工程、結構調優工程、提質增效工程，帶動和促進果品及相關產業發展；以興業造紙、宏森木業為龍頭，加快林產品加工業發展步伐，推進林業經濟結構調整；以市場需求為導向，扎實推進花卉產業；以國家和省級森林公園為主，與京津緊密合作，創造京津冀一體化的大旅游格局；發揮蠶繭質量優勢，建設外向型蠶繭基地；圍繞沙棘系列產品深加工項目，將沙棘產業做大、做強。

（四）堅定不移抓好利益連接機制，大力發展專業合作組織

農民專業合作組織是農業產業化經營體系的重要紐帶。是產業發展到一定階段的必然產物，同時農民專業合作經濟組織的發展又可以大大加快農業產業化發展進程。全面貫徹落實《農民專業合作社法》，引導農

民按照自愿互利的原則，興辦農民專業合作組織，實行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵專業合作組織跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能。支持龍頭企業、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類農民專業合作組織，培育扶持專業大戶和經紀人隊伍,不斷提高農業和農民的組織化程度。全市圍繞農業主導產業發展，組建農民專業合作組織和農產品專業協會。到2010年，全市各種農民專業合作社達到600家以上，力爭使50%以上農戶加入到農民專業合作社，入社戶收入比非入社戶提高20%以上。

三、加大對農業產業化經營的扶持力度

（一）加大各級財政的扶持力度

1、市、縣兩級要設專項資金扶持農業產業化經營，每年市、縣兩級用于扶持農業產業化資金要達到省級扶持資金的10%和5%，主要用于農業產業化龍頭企業的擴能、技改、上大項目的貸款貼息等。

2、加大農業項目的前期投入。市、縣兩級要加大對農業產業化大項目的前期投入。每年要安排一定數量的項目資金，用于前期費用。對于固定資產投資超千萬元的項目，項目投產后由所在地財政按固定資產投資5‰的比例實行以獎代補。

3、整合農口資金，扶持農業重點龍頭企業。農口資金，要在政策允許范圍內，打捆使用，扶持農業產業化龍頭企業和基地建設。

（二）實行用地、用電、用水、交通四優先

用地優先。重點龍頭企業建設項目用地視同重點項目建設用地，土地管理部門在安排用地計劃時，要優先保證。龍頭企業興辦畜禽養殖場等視同農業用地。用電優先。對符合農業生產用電規定的種養基地，執行農業生產用電價格。用水優先。龍頭企業生產和基地種植養殖用水，由縣區水行政主管部門根據用水定額，合理核定用水計劃，依照有關程序組織水資源并辦理取水許可手續。交通優先。在全市范圍內建立農產品運輸綠色通道。對于運輸農產品的車輛（農產品及其加工品數量占貨物重量的80％以上）免征過路過橋費。同時，各通行收費站對于運輸農產品及其加工品的車輛，要優先安排通行。

（三）加大智力投入，實施人才興企戰略

要把引智、培訓作為做大做強農業產業化龍頭企業的重要舉措。一是龍頭企業所需要的經營管理人才、各類專業技術人才，市縣人才管理部門要最大限度的給予提供。二是市級每年要舉辦1-2次市級以上農業產業化重點龍頭企業廠長（經理）培訓活動，提高素質。三是加大對種植、養殖戶、經紀人的培訓，不斷提高種養技能。

（四）實施品牌戰略

市、縣財政設立專項基金鼓勵龍頭企業實施品牌戰略和實行規范化、標準化管理。榮獲國家馳名商標或中國名牌產品的，執行河北省人民政府冀發[2003]９號文件規定（省政府獎勵30萬）外，市政府一次性獎勵10萬元。龍頭企業產品獲得綠色食品認證并成為主要產品（占銷售產品的50％以上）的市政府一次性獎勵5萬元，獲得有機食品認證的市政府一次性獎勵5萬元。獲得省名牌產品及河北省著名商標的，市政府獎勵5萬元，企業所在縣區同時獎勵5萬元。

（五）為龍頭企業提供金融支撐

農村信用社要繼續發揮支農信貸主渠道作用，把扶持農民發展農產品生產基地作為工作重點。積極探索建立多種形式的貸款擔保機制，增加對農業產業化信貸資金的投放。市扶貧辦每年拿出一定額度的扶貧資金用于農業產業化龍頭企業和基地農戶種植、養殖業貸款貼息。要積極推行龍頭企業為種養基地農戶擔保，縣區財政貼息的辦法，各縣區都要成立政策性擔保機構為農業龍頭企業貸款提供擔保。農發行要發揮農業產業化龍頭企業貸款主渠道作用，通過繼續開展“伴百家中小農產品加工企業成長”活動，每年投向農業龍頭企業貸款達到10億元以上。中小企業擔保機構要按照職責范圍，對符合條件的龍頭企業優先開展貸款擔保業務。農行、承德商業銀行等金融機構對龍頭企業給予貸款支持。

（六）為龍頭企業提供全方位服務

市、縣（區）、鄉鎮政府要進一步加強調度，各相關職能部門要各司其職，合力推進農業產業化發展。市農業產業化領導小組辦公室，要承擔對龍頭企業管理和培訓任務；市紀委、市監察局、市農業產業化領導

小組辦公室對龍頭企業實行掛牌保護，對龍頭企業的檢查、評比實行登記制度；堅決糾正行業不正之風。國土資源部門對農業龍頭企業辦理相關用地手續在法律法規允許的范圍內要優先優惠辦理；建設部門對龍頭企業辦理地上附著物登記、產權變更等給予支持，對辦理過程中所發生的費用，最大限度的給予免、減、緩。各種中介機構為農業產業化開展服務，所收費用一律按最低價標準收取；工商部門、技術監督部門、出入境檢驗檢疫局龍頭企業申報商標、名牌和產品出口要提供積極主動優質服務。發展與改革委、財政、商務、稅務、銀監局、供銷社，要繼續重視和支持農業產業化發展。農業、畜牧水產、水利、林業、氣象等部門，各司其職，大力推進農業產業化經營健康發展。市農業信息服務中心，要及時為龍頭企業和基地提供信息服務。新聞單位要加大對產業化發展的宣傳力度，提高產業的知名度。各縣區和市直有關部門要結合自身實際，制定本地、本部門扶持加快農業產業化發展的具體政策措施和實施方案。