第一篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)中國保監(jiān)會天津監(jiān)管局關(guān)于加快天津保險業(yè)發(fā)展

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕078號 【發(fā)布日期】2004-08-17 【生效日期】2004-08-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)中國保監(jiān)會天津監(jiān)管局 關(guān)于加快天津保險業(yè)發(fā)展意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕078號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意中國保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局《關(guān)于加快天津保險業(yè)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二ＯＯ四年八月十七日

關(guān)于加快天津保險業(yè)發(fā)展的意見

保險業(yè)作為現(xiàn)代金融業(yè)的三大支柱之一，承擔(dān)著促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民的重要職責(zé)。為貫徹落實溫家寶總理在全國銀行證券保險工作會議上提出的做大做強保險業(yè)的要求，進一步加快我市保險業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮保險在全面建設(shè)小康社會中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快我市保險業(yè)發(fā)展的重要意義

加快保險業(yè)發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會的必然要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理等功能，加快保險業(yè)發(fā)展能從多方面為政府、企業(yè)、家庭分散風(fēng)險、減輕負擔(dān)，對發(fā)展社會生產(chǎn)力、全面建設(shè)小康社會具有重要作用。

加快我市保險業(yè)發(fā)展對支持經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。我市繼提前全面實現(xiàn)“三五八十”奮斗目標后，勝利實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第一步目標，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高，為進一步加快保險業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇，同時也對保險業(yè)提出了更高要求。保險業(yè)應(yīng)在支持地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，通過加強和改進服務(wù)，使保險覆蓋經(jīng)濟的各行各業(yè)、社會的各個領(lǐng)域、生活的各個方面，滲透到企業(yè)產(chǎn)供銷人財物等各個環(huán)節(jié)，建立全社會風(fēng)險防范機制，為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的保障。

加快保險業(yè)發(fā)展對完善我市金融服務(wù)體系，提升金融整體功能，發(fā)揮北方重要經(jīng)濟中心功能具有重要作用。商業(yè)保險對建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面、滿足多層次保障的需要發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于保險業(yè)的總體規(guī)模小，在國民經(jīng)濟中的比重低，產(chǎn)品和服務(wù)還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和廣大人民群眾多層次的需求，使得保險的功能尚未得到充分發(fā)揮。因此，加快保險業(yè)發(fā)展對完善天津金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)整體功能具有重要作用。

二、加快我市保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央關(guān)于保險業(yè)發(fā)展的方針政策，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，按照整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展、追求高水平、實現(xiàn)新跨越的工作總要求，緊密結(jié)合我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索具有時代特點和本地特色的保險發(fā)展道路，推動保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供全方位多層次的保險和投資服務(wù)，為我市全面建設(shè)小康社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）發(fā)展目標

通過增設(shè)保險機構(gòu)，建立財產(chǎn)險、人身險、再保險、專業(yè)性保險公司，大力引進外資保險公司，推進我市建設(shè)機構(gòu)多元化、產(chǎn)品多樣化、多層次、專業(yè)化對外開放的保險市場體系。

建立市場化、規(guī)范化、職業(yè)化和國際化的保險中介體系。形成由保險代理人機構(gòu)、保險經(jīng)紀人機構(gòu)與保險公估機構(gòu)共同構(gòu)建的保險中介體系；以銀行、郵儲為重點，積極發(fā)展窗口服務(wù)功能強、管理規(guī)范的兼業(yè)代理機構(gòu)。

保險企業(yè)要通過深化改革進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，完善法人治理機制和內(nèi)控制度建設(shè)，建成資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，成為天津金融市場的重要組成部分。

保險監(jiān)管實現(xiàn)科學(xué)化、法制化，提高信息化程度，使以償付能力為核心的監(jiān)管更加科學(xué)、有效，逐步形成政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的全方位保險監(jiān)管體系。

保險業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長20％左右，力爭2007年達到160億元左右，保險深度4．5％，保險密度1500元；2010年達到280億元左右，保險深度6％，保險密度2000元。

三、保險業(yè)要努力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)

近年來，我市保險業(yè)快速發(fā)展，保險業(yè)務(wù)規(guī)模以22％的平均速度增長，在為社會生產(chǎn)、群眾生活提供數(shù)千億元風(fēng)險保障的同時，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和稅收。但與發(fā)展較快的城市和地區(qū)相比，還存在一定差距。

牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀。保險業(yè)要增強金融服務(wù)天津經(jīng)濟發(fā)展的大局意識，轉(zhuǎn)變觀念，緊密圍繞天津經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，按照追求高水平、實現(xiàn)新跨越的要求，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮分散風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險和及時有效的經(jīng)濟補償作用，積極參與社會管理，努力提高在經(jīng)濟、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各個領(lǐng)域的滲透力。認真開展防災(zāi)防損工作，為企業(yè)和個人提供風(fēng)險管理技術(shù)支持，減少各種風(fēng)險事故的發(fā)生，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活安定提供及時有效的支撐保證。

進一步培育和壯大我市保險市場。按照高起點、高標準、規(guī)范發(fā)展的要求，完善保險市場體系，做大做強保險業(yè)。保監(jiān)局要規(guī)劃好天津保險市場的發(fā)展，積極配合市政府及有關(guān)部門，爭取設(shè)立地方性保險公司，完善我市保險市場體系；努力爭取在我市設(shè)立農(nóng)業(yè)保險公司，鼓勵保險公司在農(nóng)村開展保險業(yè)務(wù)，為我市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供保險保障支持；吸引更多的國內(nèi)外保險公司來津設(shè)立機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)；規(guī)范發(fā)展保險中介市場，努力培育市場主體多元、競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管有效、充滿活力的保險市場體系。

繼續(xù)深化改革。各保險企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理機制，真正建立并落實權(quán)力制衡機制，完善內(nèi)控制度建設(shè)，努力提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力；建立有效的激勵約束機制，促進人才資源向人力資本轉(zhuǎn)變；妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，開拓進取，不斷創(chuàng)新，努力建設(shè)資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。

加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新。保險業(yè)要圍繞我市經(jīng)濟生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費習(xí)慣和消費熱點，圍繞政府宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時了解企事業(yè)單位和社會公眾對保險的不同需求，挖掘現(xiàn)有產(chǎn)品的差異性和服務(wù)功能。要尋找新的業(yè)務(wù)增長點，開發(fā)出為海河經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及民營經(jīng)濟等提供保險服務(wù)的新產(chǎn)品。廣泛開辦與群眾生活密切相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，增加有效供給，擴大承保面，滿足多層次的保險需求，提升行業(yè)影響力。積極推動企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展，完善社會保障體系。

加強銷售渠道和服務(wù)創(chuàng)新。積極拓寬保險產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)展直銷、營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等，方便保險消費；加強銀行與保險公司的業(yè)務(wù)紐帶聯(lián)系，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，從單純收取保費、給付賠款逐步向提供風(fēng)險管理、理財咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務(wù)過渡，樹立良好的行業(yè)形象。

四、防范和化解風(fēng)險，促進保險業(yè)健康發(fā)展

天津保監(jiān)局作為天津市商業(yè)保險的行政管理和監(jiān)管機關(guān)，要依據(jù)中國保監(jiān)會的授權(quán)，加強和改善對天津保險市場的監(jiān)管，通過規(guī)劃發(fā)展、依法監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，防范保險風(fēng)險，促進保險市場規(guī)范健康發(fā)展。

整頓和規(guī)范保險市場秩序。加強對保險新產(chǎn)品經(jīng)營、內(nèi)部管理和控制以及惡性競爭等風(fēng)險點的防范監(jiān)督；加大對違法違規(guī)行為的查處力度，重點查處弄虛作假、欺詐誤導(dǎo)等問題，實現(xiàn)全面監(jiān)管與重點監(jiān)管、日常監(jiān)管與突擊檢查、現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管的有機結(jié)合；積極探索建立區(qū)域償付能力監(jiān)管預(yù)警指標體系，逐步從市場行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管過渡，幫助保險公司防范和化解風(fēng)險，促進天津保險業(yè)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力加強保險誠信建設(shè)。一方面加強保險宣傳，普及保險知識，提高公眾的保險意識，通過以誠信守約為主題的宣傳教育，增強全社會的誠信觀念，堅決打擊各種形式的騙保、騙賠等保險欺詐活動；另一方面加強對保險從業(yè)人員的誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，信守保險承諾，堅決制止和打擊誤導(dǎo)、欺詐社會公眾的行為。通過建立失信懲戒機制，充分發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，增強風(fēng)險防范意識，促進我市保險業(yè)誠信體系建設(shè)。

切實提高風(fēng)險防范能力。各保險企業(yè)要堅持依法、合規(guī)、誠信經(jīng)營，堅決糾正一切有悖公平競爭、有序競爭的違法違規(guī)行為，增強風(fēng)險意識，講求發(fā)展的質(zhì)量和效益。健全內(nèi)控機制，加大內(nèi)部稽核力度，切實防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，杜絕風(fēng)險隱患和違法犯罪案件，不斷提高內(nèi)控水平和抵御風(fēng)險、控制風(fēng)險能力。

保險行業(yè)協(xié)會要按照在市場經(jīng)濟條件和保險業(yè)快速發(fā)展新形勢下的職能定位，在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面充分發(fā)揮作用。要約束不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭的市場環(huán)境，防范保險業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，保障行業(yè)共同利益。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，改善環(huán)境，支持天津保險業(yè)發(fā)展

各級政府、各有關(guān)主管部門要認真學(xué)習(xí)貫徹保險法律法規(guī)，從實踐“三個代表”重要思想，促進天津經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的高度，充分認識發(fā)展保險業(yè)的重要意義，尊重商業(yè)保險發(fā)展的客觀規(guī)律，加強領(lǐng)導(dǎo)，提升服務(wù)，采取有效措施，促進我市保險業(yè)的快速健康發(fā)展。

綜合經(jīng)濟部門要把保險業(yè)作為重要行業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，納入天津經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，認真分析全市保險業(yè)發(fā)展情況，解決影響保險業(yè)發(fā)展的重大問題。

人事部門要在培養(yǎng)、引進保險人才方面建立相應(yīng)的機制，向保險企業(yè)推薦高級管理人才和高級專業(yè)人才，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

工商行政管理部門要進一步規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，及時為保險機構(gòu)辦理工商登記、年檢注冊等事項。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，維護保險市場公平交易和公平競爭。

稅務(wù)部門在加強監(jiān)管和依法治稅的同時，要嚴格落實各種稅收優(yōu)惠政策。要研究對農(nóng)業(yè)保險、部分強制保險保費收入稅收政策問題，通過稅收優(yōu)惠，鼓勵保險公司加大農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險的產(chǎn)品開發(fā)力度；爭取政策支持，加快審批保險公司屬于國家政策范圍內(nèi)的減免稅申請；進一步研究落實對保險營銷員征收營業(yè)稅等問題。

勞動保障部門在實施社會保障體制改革過程中，要充分考慮商業(yè)保險的補充作用，認真總結(jié)目前我市實施大額醫(yī)療救助保險的經(jīng)驗，大力支持和推動保險公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。要按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求，積極探索社會保障制度改革的新途徑，進一步完善我市的社會保障體系建設(shè)。

公安、司法和審計等有關(guān)部門要進一步加大對保險工作的支持力度，嚴肅查處保險領(lǐng)域的各種違法、違規(guī)、違紀行為，堅決打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金等犯罪活動，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障，維護保險當(dāng)事人合法利益。

各有關(guān)行業(yè)主管部門在涉及公共安全的管理中，要引導(dǎo)企業(yè)充分利用商業(yè)保險防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險；積極協(xié)助保險公司推廣現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定必須參加的保險，如：施工人員意外險，會計師、律師等的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，學(xué)校責(zé)任保險，旅游責(zé)任保險等。在推廣過程中，各行業(yè)主管部門應(yīng)尊重企業(yè)選擇保險公司的權(quán)利，不得硬性規(guī)定或事實上限定企業(yè)參保某一保險公司。

中國保險監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局

二ＯＯ四年七月二十六日

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第二篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、天津銀監(jiān)局關(guān)于改善我市金融服范文

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2005〕111號 【發(fā)布日期】2005-12-20 【生效日期】2005-12-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、天津銀監(jiān)局關(guān)于改善我市金融服務(wù)積極扶持中小企業(yè)發(fā)

展指導(dǎo)意見的通知

(津政發(fā)〔2005〕111號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市發(fā)展改革委、天津銀監(jiān)局《關(guān)于改善我市金融服務(wù)積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○五年十二月二十日

關(guān)于改善我市金融服務(wù)積極扶持中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）、《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）、《統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國統(tǒng)字〔2003〕17號）、《部分非工企業(yè)大中小型劃分補充標準（草案）》（國資廳評價函〔2003〕 327號）、《關(guān)于促進個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的意見》（津政發(fā)〔2004〕91號）以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2005〕54號）等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展的實際，對天津市銀行業(yè)金融機構(gòu)提出以下指導(dǎo)意見。

一、積極調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，完善中小企業(yè)信貸服務(wù)體系

(一)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把握行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)支持的重點。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要應(yīng)對新形勢、新要求，根據(jù)自身的條件和特點，按照商業(yè)化運行和自愿的原則，重新進行市場定位，明確中小企業(yè)支持重點。應(yīng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策、產(chǎn)品的市場保證及技術(shù)進步原則，重點支持國家政策支持發(fā)展的行業(yè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的以及授信政策中明確限制或禁入的行業(yè)的中小企業(yè)，要限制或禁止發(fā)放貸款，不予以任何形式的授信支持。在選擇地區(qū)時，可以在經(jīng)濟環(huán)境、人才基礎(chǔ)好，區(qū)域政策健全配套，還貸意識好、信用好的地區(qū)重點發(fā)展信貨。在開發(fā)中小企業(yè)客戶過程中，應(yīng)把符合國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策以及我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)作為支持重點，重點關(guān)注能大量吸納就業(yè)、技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場、節(jié)能降耗、有利于環(huán)境保護、能夠出口創(chuàng)匯等有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的中小企業(yè)，特別是符合國家和我市目前積極引導(dǎo)和支持的科技型企業(yè)，為電子信息、汽車、化工、冶金、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源與環(huán)保六大支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程項目提供配套產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)提供信貸支持。

(二)完善現(xiàn)有信貸管理方式。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的特點，完善現(xiàn)有信貸管理方式，建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度。在加強信貸管理、集中信貸審批權(quán)限的同時，要努力形成符合中小企業(yè)融資需要的信貸營銷模式和風(fēng)險控制機制。要制定科學(xué)、切合實際的中小企業(yè)信用評級制度，在評級指標的設(shè)置方面，應(yīng)充分考慮中小企業(yè)的成長性、效益性特點，建立有針對性的評級體系，客觀評定中小企業(yè)信用等級；要建立和完善適合中小企業(yè)特點的授信制度，把企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、前景作為重要考察?nèi)容。

(三)改進績效考核和激勵約束機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要擺脫“貸大貸長”的放貸思維定勢，建立有助于改進中小企業(yè)融資狀況的激勵約束機制，鼓勵差異化發(fā)展和特色營銷。要調(diào)動各級信貸工作人員的積極性，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展中小企業(yè)客戶，客觀公正地考核評價信貸人員的工作績效，在收入分配上應(yīng)強調(diào)中小企業(yè)信貸人員收入與其業(yè)務(wù)量、效益和貸款質(zhì)量等綜合績效指標掛鉤，上不封頂。信貸員績效指標應(yīng)包括當(dāng)月發(fā)放貸款的筆數(shù)與金額、當(dāng)月新發(fā)展的客戶數(shù)和新客戶貸款金額、逾期率和損失率、貸款余額和發(fā)放筆數(shù)等內(nèi)容?？冃е笜酥?，貸款質(zhì)量和當(dāng)月新發(fā)放貸款應(yīng)占主要比重。不能提出諸如新增貸款不良率必須為零等不切實際的要求，幫助基層信貸人員克服畏貸情緒，只要信貸人員認真按既定程序做到了盡職調(diào)查與審查，就要客觀對待信貸風(fēng)險與損失，從而形成有利于改進中小企業(yè)信貸服務(wù)、權(quán)責(zé)利相一致的良性激勵機制。

(四)建立優(yōu)秀中小企業(yè)信貸支持綠色通道。對市政府及其有關(guān)部門評選出的優(yōu)秀企業(yè)以及政府推薦重點支持企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)對其授信申請應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先受理、優(yōu)先審議、優(yōu)先安排資金等融資便利，為優(yōu)秀中小企業(yè)融資提供快速通道。

(五)提高工作效率。在保證貸款質(zhì)量、控制風(fēng)險的前提下，銀行業(yè)金融機構(gòu)要適當(dāng)簡化中小企業(yè)貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，對中小企業(yè)流動資金貸款申請，應(yīng)在收到書面申請后15個工作日內(nèi)給予答復(fù)，如延長答復(fù)時間，必須說明理由。中小企業(yè)授信調(diào)查報告應(yīng)區(qū)別于其他授信報告，做差別化評審。對部分管理基礎(chǔ)較好的分支機構(gòu)進行適當(dāng)授權(quán)，提高對中小企業(yè)的信貸服務(wù)效率。對單筆小額貸款的貸前審核，不要完全拘泥于財務(wù)報表，可通過現(xiàn)場調(diào)查，收集非財務(wù)信息和軟信息，包括有關(guān)借款企業(yè)及其經(jīng)營者家庭收支和信用情況的第一手信息；貸款主要以借款人經(jīng)營活動所形成的現(xiàn)金流量和個人信用為基礎(chǔ)，并可以其已有可抵押資產(chǎn)和未來融資項下形成的資產(chǎn)和權(quán)益進行抵、質(zhì)押；第一還款來源不足時，可要求借款人提供有效擔(dān)保。

(六)強化配套服務(wù)。在滿足中小企業(yè)融資需求的同時，銀行業(yè)金融機構(gòu)要強化配套服務(wù)水平。積極組織或參加單向或多向的銀企交流活動，摸索適應(yīng)中小企業(yè)多元化發(fā)展的信貸服務(wù)模式。在營銷方式上，可單設(shè)中小客戶的營銷團隊，進行產(chǎn)品和服務(wù)的差異化營銷。在信貸管理方面，可設(shè)置專門機構(gòu)和人員，從事對中小企業(yè)融資的管理以及研究分析。在賬務(wù)設(shè)置上，可以采取分賬制，單獨核算。在為中小企業(yè)提供融資服務(wù)時應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢為中小企業(yè)提供結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等全方位的中間業(yè)務(wù)服務(wù)。在信息管理方面，建立中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的統(tǒng)計制度和信息管理系統(tǒng)。

(七)加強業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在注意防范和化解信貸風(fēng)險的基礎(chǔ)上，要擴展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。根據(jù)中小企業(yè)生命周期和貸款需求“短、平、快”的特點，提供可循環(huán)使用貸款、封閉貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、貿(mào)易融資、銀行承兌和票據(jù)貼現(xiàn)等多層次的金融產(chǎn)品，可通過理順中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，鎖定相關(guān)強勢企業(yè)，推出買方付息票據(jù)、商票保貼、應(yīng)收賬款保理等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在政策允許的前提下，可以探索開展股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應(yīng)收貨款抵押、其他權(quán)益抵押等多種貸款擔(dān)保形式。必須引入貸款利率風(fēng)險定價機制，在法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)信用等級、項目風(fēng)險、綜合效益、擔(dān)保因素，本著高風(fēng)險、高收益原則分檔次確定利率水平，并在風(fēng)險發(fā)生變化時，隨時自主調(diào)整。

(八)發(fā)揮特色優(yōu)勢。國有銀行要利用網(wǎng)點多、分布廣和便于為中小企業(yè)服務(wù)的特殊優(yōu)勢，主動發(fā)現(xiàn)和培育中小企業(yè)客戶，為其提供增值服務(wù)。股份制銀行要把支持中小企業(yè)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，防止貸款過于集中而潛伏新的貸款風(fēng)險。政策性銀行可依托地方銀行業(yè)金融機構(gòu)等金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。可以選擇區(qū)域環(huán)境好的地區(qū)，通過政府倡導(dǎo)建立中小企業(yè)信用促進會等方式，實現(xiàn)政府增信，充分將政府的組織優(yōu)勢、民間的組織優(yōu)勢和銀行的融資優(yōu)勢相結(jié)合，提升中小企業(yè)的融資能力。城市銀行業(yè)金融機構(gòu)要依靠自身信息優(yōu)勢，突出立足地方、服務(wù)地方的特色，嘗試專業(yè)性市場集中授信等。天津農(nóng)村合作金融機構(gòu)要堅持以“立足社區(qū)，面向農(nóng)戶、做社區(qū)型小的零售銀行”的市場定位，通過建立信用共同體，支持個體民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村和城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、強化風(fēng)險控制，加強與中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會合作

(一)加強操作風(fēng)險控制。在支持中小企業(yè)發(fā)展時，銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格按照銀行業(yè)金融機構(gòu)法、貸款通則以及銀監(jiān)會銀行業(yè)金融機構(gòu)授信工作盡職指引的規(guī)定發(fā)放貸款并進行管理，對中小企業(yè)的信貸資產(chǎn)認真進行風(fēng)險分類，對已形成的信貸風(fēng)險，要全面弄清風(fēng)險的狀況和成因，提出相應(yīng)的清收措施和辦法，切實防范和化解金融風(fēng)險。同時，要根據(jù)中小企業(yè)貸款的特點，大力加強銀行內(nèi)部管理，建立完善的內(nèi)部控制制度，加大檢查稽核力度，并依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅查處貸款中的違法違紀問題，有效保證中小企業(yè)的貸款安全。

(二)加強與融資擔(dān)保機構(gòu)合作，拓寬擔(dān)保方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)對政府注資的、長期配合良好的信用擔(dān)保機構(gòu)適當(dāng)降低門檻，貸款由100%全額擔(dān)保適當(dāng)放寬比例。政府部門要加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，明確主管部門，完善擔(dān)保機構(gòu)的法人治理機制，對注冊資金不到位、變相撤資、利用資金搞短期投資、短期拆借等行為進行曝光，定期公開擔(dān)保機構(gòu)財務(wù)狀況，定期向金融機構(gòu)公布評級情況，督促擔(dān)保公司依法經(jīng)營、規(guī)范操作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要拓寬多種擔(dān)保方式，最大限度降低貸款風(fēng)險。積極爭取由企業(yè)法人代表（或?qū)嶋H控制人、相關(guān)利益者）提供連帶責(zé)任擔(dān)保，將借款人的有限責(zé)任和相關(guān)自然人的無限責(zé)任結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，可爭取企業(yè)實際控制人的財產(chǎn)抵、質(zhì)押以及人壽保單質(zhì)押等擔(dān)保要求。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。銀行業(yè)協(xié)會要推動建立中小企業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度，組織各會員單位會同市發(fā)展改革委、市財政局、市工商聯(lián)等有關(guān)部門以及中小企業(yè)代表定期召開座談會，商討中小企業(yè)金融服務(wù)問題，提出具體政策措施。要逐步建立中小企業(yè)信用評級體系，收集銀行業(yè)金融機構(gòu)、政府相關(guān)部門掌握的企業(yè)信息，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，逐步建立健全向銀行業(yè)金融機構(gòu)開放的信用評級體系，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢，為銀行業(yè)金融機構(gòu)提供貸款當(dāng)好參謀。要盡快建立不良客戶信息交換平臺，根據(jù)銀行業(yè)金融機構(gòu)對中小企業(yè)信用歷史的監(jiān)測，匯集有不良記錄的企業(yè)及其法人代表及實際控制人名單，形成銀行間拒絕機制，不給逃廢債企業(yè)可乘之機。

三、加強與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

(一)減少行政干預(yù)和地方保護。銀行業(yè)金融機構(gòu)對政府出臺的各項扶持中小企業(yè)的政策規(guī)定要深刻領(lǐng)會，輔導(dǎo)中小企業(yè)充分享受政策，依照政策引導(dǎo)，合理調(diào)配信貸資源。政府和有關(guān)部門在支持本地中小企業(yè)取得銀行信貸支持過程中，不得通過各種直接或變相的手段強令銀行發(fā)放貸款，保證銀行發(fā)放貸款的自主性。同時要避免為了地方利益，搞地方保護，損害銀行利益。

(二)逐步建立健全社會信用體系。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極配合政府有關(guān)部門，探索建立多種形式、多層次的社會化中介服務(wù)體系，特別是小企業(yè)貸款評估、擔(dān)保體系。有條件的地方，可設(shè)立小企業(yè)輔導(dǎo)中心，提供政策咨詢、項目評估、財務(wù)輔導(dǎo)、融資設(shè)計等服務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)籌措、運用資金，同時企業(yè)也可通過融資輔導(dǎo)中心的服務(wù)強化經(jīng)營與管理，以更高的效率、更低的成本滿足銀行的信貸條件，及時獲得銀行的信貸支持。建立中小企業(yè)信用獎罰機制。對發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽良好的中小企業(yè)，可建立“信譽良好的中小企業(yè)”名單；對還款記錄良好的借款人，還可在貸款金額、期限、利率和擔(dān)保條件上給予優(yōu)惠；對于有騙貸或違約行為的中小企業(yè)，可在社會上予以通報。

(三)拓寬融資渠道，為中小企業(yè)提供多層次的資金來源。銀行業(yè)金融機構(gòu)要配合政府和有關(guān)部門推動建立產(chǎn)業(yè)投資體系，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，積極鼓勵和支持中小企業(yè)上市融資。要與擔(dān)保、典當(dāng)、租賃以及投資機構(gòu)組成一體化融資體系，探索進行股權(quán)投資，引進基金投資公司，增強中小企業(yè)直接融資能力。

(四)政府獎勵和支持。對銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放的注冊資金在200萬元（含200萬元）以下的個體私營企業(yè)和中小企業(yè)貸款的財政扶持政策仍按照市財政局和人行天津分行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵我市金融機構(gòu)增加專項貸款財政扶持政策的通知》（津財金〔2003〕 5號）實行。對新開辦的貸款擔(dān)保機構(gòu)，實行稅收優(yōu)惠政策，對貸款的抵押登記和公證手續(xù)予以簡化，降低收費標準，減少中小企業(yè)融資成本。

天津市發(fā)展和改革委員會 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會天津監(jiān)管局

二○○五年十二月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：天津市人民政府、天津警備區(qū)批轉(zhuǎn)市人防委《關(guān)于貫徹北京軍區(qū)人民

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政發(fā)[1984]182號 【發(fā)布日期】1984-11-11 【生效日期】1984-11-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府、天津警備區(qū)批轉(zhuǎn)市人防委《關(guān)于貫徹

北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報告》

（1984年11月11日津政發(fā)〔1984〕182號）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府、警備區(qū)同意市人民防空委員會《關(guān)于貫徹北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

關(guān)于貫徹北京軍區(qū)人民防空委員會第一次會議情況的報告

市人民政府、天津警備區(qū)：

為貫徹北京軍區(qū)人防委第一次會議精神，我們于九月十一、十二兩日，召開了市人防委員會第二次擴大會議。會議由毛昌五同志主持，李治同志傳達了軍區(qū)人防委第一次會議精神，魯學(xué)政同志總結(jié)了今年以來我市的人防工作情況，提出了今后任務(wù)，聶璧初同志就進一步解決好對人防工作的認識、機構(gòu)建設(shè)、改革創(chuàng)新、人防工程與城建結(jié)合等問題，作了總結(jié)講話。市人防委員會委員，區(qū)、縣人防委員會主任、武裝部長、人防辦領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)委、局、大專院校的負責(zé)同志參加了會議。

會議一致認為，人防工作是關(guān)系國家安危的大事，進行人防戰(zhàn)備建設(shè)是做好反侵略戰(zhàn)爭準備的重要戰(zhàn)略措施。天津是重要工業(yè)城市和交通樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要。我們一定要以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，把人防戰(zhàn)備建設(shè)搞好。

今年以來，我市人防工作在市委、市政府和警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，人防戰(zhàn)線全體同志積極努力，取得了較好的成績。但在思想上、組織上、工作上還不完全適應(yīng)新形勢的要求。根據(jù)軍區(qū)人防委會議精神，結(jié)合我們的情況，今后我市的人防工作，要繼續(xù)貫徹六屆全國人大二次會議確定的改革方針和“全面規(guī)劃，突出重點，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的人防戰(zhàn)備建設(shè)方針，以整黨為動力，以《人民防空條例》為依據(jù)，繼續(xù)清除“左”的影響，端正業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)思想，服務(wù)、服從于總目標、總?cè)蝿?wù)?！八枷肷弦獜闹饕スこ探ㄔO(shè)轉(zhuǎn)到全面抓戰(zhàn)備建設(shè)上來；工程建設(shè)要從人防部門單獨組織轉(zhuǎn)到與城市建設(shè)結(jié)合上來；計劃管理要從吃大鍋飯轉(zhuǎn)到講經(jīng)濟效益上來；組織指揮要從松散落后的狀態(tài)轉(zhuǎn)到正規(guī)化、科學(xué)化上來”，使我市的人防工作不斷有所發(fā)展，爭取每年都有新的突破。為此，近期內(nèi)準備重點抓好以下五項工作。

一、一、進一步加強人防戰(zhàn)備教育，不斷提高對人防工作的認識。

人防戰(zhàn)備教育包括戰(zhàn)略思想教育和“三防”教育。戰(zhàn)備思想教育，重點是宣傳人防工作的戰(zhàn)略意義，人防戰(zhàn)備建設(shè)的方針、政策和重要性，宣傳國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《人民防空條例》，宣傳我市平戰(zhàn)結(jié)合成果等?！叭馈苯逃褪欠涝?、防化學(xué)、防細菌武器知識的教育，是讓人民群眾了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點，懂得核（化）戰(zhàn)爭條件下的防護知識。

人防戰(zhàn)備教育的形式，要生動活潑，多種多樣。

1．市人防辦要在適當(dāng)時候與有關(guān)部門聯(lián)系，組織人防戰(zhàn)備新聞采訪活動，擴大人防工作的宣傳和影響。

2．市、區(qū)人防部門都要在可能的情況下，邀請各方面人士視察人民防空工作。

3．凡是有條件的單位都要設(shè)立人防戰(zhàn)備宣傳櫥窗，廣泛進行戰(zhàn)備教育。

4．認真抓好學(xué)校的“三防”教育。根據(jù)《人民防空條例》第四十一條關(guān)于“大、中、小學(xué)的人民防空教育訓(xùn)練，由教育部門組織實施”的規(guī)定，市、區(qū)、縣教育部門要在各級人防部門配合下，抓好這項工作。大學(xué)生主要結(jié)合軍訓(xùn)進行；中學(xué)生主要在二年級普及；小學(xué)可采取形象、直觀的辦法進行教育。要抓好第二醫(yī)學(xué)院、南開中學(xué)兩個“三防”教育試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。各區(qū)、縣也要抓一個學(xué)校的“三防”教育試點，逐步普及。市人防辦與教育局等有關(guān)單位要組織一次中學(xué)生“三防”智力測驗，各區(qū)、縣要配合做好選拔工作。

5．抓好群眾的“三防”普及教育。各區(qū)、縣都要先抓一個居民群眾“三防”教育試點，各工業(yè)局抓一個工廠的試點，爾后有計劃地普及。

二、二、進一步健全各級人防機構(gòu)，充分發(fā)揮其職能作用。

各級人防機構(gòu)是各級黨委和政府主管人民防空戰(zhàn)備工作的綜合部門，平時擔(dān)負組織領(lǐng)導(dǎo)人防戰(zhàn)備建設(shè)任務(wù)；戰(zhàn)時擔(dān)負組織城市人民進行防空襲斗爭任務(wù)。要按照中央指示和北京軍區(qū)人防委會議的要求，搞好各級人防機構(gòu)建設(shè)。

1．各區(qū)、縣要建立健全人民防空委員會，人員有變動的，抓緊調(diào)整補充。要認真組織領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)的人民防空工作，一年有計劃地抓幾次，解決工作中的問題。人防委的委員，在自己領(lǐng)導(dǎo)的部門，要為搞好人防工作創(chuàng)造條件，對人防工作給予支持。

2．各局和大專院校，要有一名領(lǐng)導(dǎo)干部分管人防工作。工程任務(wù)較大和有專業(yè)隊組訓(xùn)任務(wù)的局，要設(shè)人防機構(gòu)；其他單位可設(shè)專人或有人兼管人防工作。

3．按照國務(wù)院、中央軍委要求，各區(qū)（縣）要設(shè)人防辦公室，為同級政府的部、委、辦一級常設(shè)機構(gòu)，列入編制序列。有些郊縣已將人防辦與其他單位合并，但要有人防辦事部門，工作不能削弱。各街要有人防辦事機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。

4．市建委要按上級要求恢復(fù)人防處；市規(guī)劃局也要設(shè)專人管人防工作。

5．市、區(qū)兩級人防辦公室的軍隊干部，要按上級規(guī)定配備，以加強對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、三、進一步加強人防工程建設(shè)，提高投資效益。

人防工程建設(shè)要集中力量搞好加固改造，大力發(fā)展平戰(zhàn)結(jié)合，加強維護管理，認真解決好工事的滲漏水問題，提高工程的完好率和利用率，充分發(fā)揮投資效益。

1．要切實把工程建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到已建工程的加固改造上來。突出重點，作好規(guī)劃，加快完成已建工程的加固改造任務(wù)，提高完好率。明年要結(jié)合工程的加固改造，進行“三防”設(shè)施配套的試點，摸索經(jīng)驗。

2．要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的人民防空工程維護管理規(guī)定和我市制訂的“管理細則”各工廠、企業(yè)和機關(guān)、團體、事業(yè)單位，都要對本單位的人防工事進行一次檢查維修，作到干燥無水。維修所需經(jīng)費、材料，按照上級規(guī)定，“各單位的人防工程應(yīng)列入本單位的固定資產(chǎn)進行管理。企業(yè)單位工程的大修理費用，從大修理基金中開支，中小修理費用，計入生產(chǎn)成本。機關(guān)、團體、事業(yè)單位維護管理所需費用，凡平時使用有收入的，從收入中開支；沒有收入的，從本單位固定資產(chǎn)修繕費中開支。各單位的工程維護管理所需材料，列入本單位的有關(guān)計劃解決。”各區(qū)、縣的公用工程和學(xué)校工程由區(qū)、縣人防辦負責(zé)維修，兩年內(nèi)達到干燥無水。

3．要提高現(xiàn)有工事的利用率。各區(qū)、縣、局都要有計劃、有目的地把可資利用的工事充分利用起來。如本單位、本系統(tǒng)有工事不用，市、區(qū)人防開發(fā)（服務(wù)）公司可以開發(fā)利用。請公安、稅務(wù)、財政、工商、規(guī)劃、城建、電力、教育等部門對地下工程的開發(fā)利用給予積極扶植和支持?，F(xiàn)已使用的工事，要不斷完善設(shè)施，改善條件，使工事既符合平時使用要求，又能保證戰(zhàn)時使用。

4．要改革計劃管理體制。工程施工要實行投標、承包的辦法。改進管理方法，擴大區(qū)、縣自主權(quán)。人防工程的加固改造、口部處理、公用工程維護管理的計劃，由市人防辦綜合平衡，一次下達任務(wù)、經(jīng)費、材料。具體工程項目、設(shè)計、預(yù)算的審批，由區(qū)、縣統(tǒng)籌安排，自行管理。

5．要認真落實城建與人防相結(jié)合的原則。人防工程要納入城建總體規(guī)劃。市計委、建委要按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合重建，把修建防空地下室的項目列入相關(guān)的計劃建委和規(guī)劃局的人防部門要負責(zé)這項工作的監(jiān)督檢查。

6．要做好人防設(shè)計科研工作。按照人防工程設(shè)計規(guī)范和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，搞好工程設(shè)計，積極推廣和采用新技術(shù)、新工藝，提高工程設(shè)計質(zhì)量。要堅持以應(yīng)用研究為重點的科研工作，在治理工事滲漏水和平戰(zhàn)結(jié)合工程防潮除濕的研究上作出新的成績。

7．要認真做好國家人防委明年上半年在津召開人防工程加固改造現(xiàn)場會的準備工作。河?xùn)|、河北、紅橋、和平、南開區(qū)和冶金、交通、鐵路、一機、一輕、二輕局年底前要按要求，保質(zhì)保量完成會議參觀工程的施工任務(wù)，市人防辦要及時督促，檢查驗收。明年春節(jié)前完成一切準備工作。

四、四、進一步開展人防組織指揮工作，提高防空襲快速反應(yīng)能力。

1．要認真修訂防空襲預(yù)案。各區(qū)、縣和有關(guān)局，要結(jié)合自已的任務(wù)，搞好調(diào)查研究，整理必要的資料，明年召開專門會議，完成市、區(qū)兩級防空襲預(yù)案修改和完善工作。

2．要加強指揮干部的訓(xùn)練。明年下半年組織一次市、區(qū)兩級人防辦使用通信工具的室內(nèi)研究性演練，熟悉預(yù)案，了解和掌握指揮工作程序，提高組織指揮能力。

3．要逐步完善人防指揮所的建設(shè)。本著先市區(qū)后郊縣的原則，有計劃地新建和改造人防指揮所。河北區(qū)指揮所要抓緊建成投入使用；紅橋、大港區(qū)要積極做好前期準備，保證按時開工。第四季度組織一次區(qū)、縣人防指揮所維護管理和文書資料檢查評比，把現(xiàn)有的指揮所真正地管好用好。

4．要切實抓好防空專業(yè)隊伍建設(shè)。衛(wèi)生局今年要完成市屬防化專業(yè)隊和醫(yī)療救護專業(yè)隊的試點組建工作。有專業(yè)隊組訓(xùn)任務(wù)的局，都要按照《人民防空條例》規(guī)定，整頓專業(yè)隊伍，在兩三年內(nèi)，使市、區(qū)、街三級人防專業(yè)隊伍逐步達到組織健全，人員落實，并進行必要的訓(xùn)練。根據(jù)《人民防空條例》和軍區(qū)人防委會議精神，由市、區(qū)人防和人武部門共同研究搞好專業(yè)隊的組訓(xùn)工作。

5．要搞好人口疏散計劃。市區(qū)要積極主動地與安置地區(qū)聯(lián)系，做好各項安置準備工作。有關(guān)郊區(qū)、縣要擬制安置方案和必要的保障措施。

五、五、進一步抓緊人防通信警報建設(shè)，提高平戰(zhàn)時的保障能力。

人防通信建設(shè)要以戰(zhàn)時為主，地下為主，市區(qū)為主，突出重點，平戰(zhàn)結(jié)合，人防自建線路與郵電線路結(jié)合，建設(shè)好“兩網(wǎng)一站”（通信網(wǎng)、警報網(wǎng)、通信站），使我市指揮通信系統(tǒng)逐步完善起來。

1．改革通信組織體制。按上級要求，今年組建市、區(qū)兩級人防通信站，并建立起一套符合改革精神的人防通信管理制度。

2．要繼續(xù)抓好有線通信網(wǎng)路建設(shè)。郵電局要抓緊完成今年的電纜埋設(shè)任務(wù)；市人防抓緊電話會議機和選呼電話的安裝，開通使用，改善通信手段，更好地為戰(zhàn)備、為四化建設(shè)、為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)服務(wù)。

3．根據(jù)市人民政府的指示，從明年開始，市人防要承擔(dān)我市防汛抗災(zāi)等特殊緊急情況下的通信保障任務(wù)，要抓緊從組織、設(shè)備、訓(xùn)練等方面，作好準備工作。

4．繼續(xù)完善防空警報系統(tǒng)，擴大警報音響覆蓋面積。明年要著手研究警報器的可靠性、抗毀性和抗干擾的能力，解決連續(xù)報警問題。

5．抓緊實施微型計算機指揮通信網(wǎng)絡(luò)工程，完成可行性方案論證試驗，逐步實現(xiàn)我市人防指揮自動化。各級人防部門要加強通信設(shè)施管理和通信人員的技術(shù)培訓(xùn)，重點抓好應(yīng)用計算機人員的培訓(xùn)工作。

為了完成上述任務(wù)，會議要求：

要認真學(xué)習(xí)貫徹《人民防空條例》。各委、辦，各區(qū)、縣、局要依據(jù)《條例》和本部門、本地區(qū)的實際情況，做出具體貫徹執(zhí)行的安排；

要勇于改革，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行清理，制定改革方案。凡屬全市性的問題，由市人防辦組織實施；凡屬各區(qū)、縣、局職權(quán)范圍內(nèi)的問題，經(jīng)區(qū)、縣、局領(lǐng)導(dǎo)審批后，抓緊落實；

要不斷改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅持“三個提倡”，即提倡典型引路，善于用典型指導(dǎo)工作；提倡現(xiàn)場辦公，實行面對面的領(lǐng)導(dǎo)；提倡快的作風(fēng)，講求辦事效率。

要認真搞好財務(wù)物資保障工作，挖掘潛力、廣開財源、加強管理，把有限的財和物真正用于人防戰(zhàn)備建設(shè)，及時保障需要。

要搞好人防干部的培訓(xùn)工作，提高人防干部的素質(zhì)。

要大力開展評比表彰活動，在全市人防系統(tǒng)組織一次先進集體、先進個人評比活動，年底前后召開全市人防工作獎勵表彰大會。

各級政府和軍事部門要加強對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，切實抓好我市的人防戰(zhàn)備建設(shè)。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津發(fā)展與“中國夢”

實現(xiàn)著“中國夢”的天津

——天津發(fā)展變化報告

天津，渤海之濱，是一座美麗而又有著六百年悠久歷史的文化城市。如今，天津正以新的姿態(tài)展現(xiàn)在我們面前，那些巨大的變化更是另我們應(yīng)接不暇。從“十一五”規(guī)劃以來，衛(wèi)津河改造、北運河治理、博物館新建、圖書城矗立、體育場施工、地鐵擴建、輕軌鋪設(shè)、楊柳青鎮(zhèn)重修，一項項工程人人能夠看到、能夠感受到、能夠親身體會到天津的每一個變化、每一步發(fā)展。這些成績無一不體現(xiàn)著“中國夢”家鄉(xiāng)富強，國家富強的希望，無一不體現(xiàn)著天津為“中國夢”所做的努力與奮斗。

“中國夢”是什么，不同于“美國夢”，“中國夢”不僅僅是個人的，更是國家的，是整個民族的?！爸袊鴫簟钡谋举|(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福和社會和諧?！爸袊鴫簟钡闹饕獎恿τ腥髞碓矗旱谝唬非蠼?jīng)濟騰飛，生活改善，物質(zhì)進步，環(huán)境提升；第二，追求公平正義，民主法制，公民成長，文化繁榮，教育進步，科技創(chuàng)新；第三，追求富國強兵，民族尊嚴，主權(quán)完整，國家統(tǒng)一，世界和平。作為中國北方的一線城市，天津圍繞著這一主題，對未來發(fā)展進行了明確的規(guī)劃。

《天津市城市總體規(guī)劃（2005———2020年）》中指出，天津的城市發(fā)展目標為：將天津建設(shè)成為技術(shù)先進、制造業(yè)發(fā)達、服務(wù)水平一流、綜合競爭力強、對外開放度高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越的我國北方經(jīng)濟中心；適應(yīng)全球一體化發(fā)展趨勢、對外聯(lián)系便捷、信息網(wǎng)絡(luò)高效、輻射能力強的國際港口城市；資源利用高效、安全體系完善、生態(tài)環(huán)境良好、宜人居住的生態(tài)城市；歷史文化底蘊深厚、近代史跡特色突出、社會和諧、教育文化科技發(fā)達的文化名城。無論是環(huán)境，經(jīng)濟，教育，文化，還是旅游，科技，城鎮(zhèn)建設(shè)，各個方面，天津都在以“中國夢”為核心，不斷地改革發(fā)展著。例如科技方面，千余名科技工作者與高校師生共同參加了在天津舉行的“奮力實現(xiàn)中國夢”巡回報告會。中國科協(xié)黨組成員、書記處書記王春法出席了報告會并致辭。經(jīng)濟方面，全國工商聯(lián)副秘書長、宏觀經(jīng)濟學(xué)博士王忠明就“中國夢與民營經(jīng)濟發(fā)展”進行了專題講座。報告會上，王忠明秘書長結(jié)合“中國夢”和我國當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢，做了一次深入的分析報告。他從“中國夢”作為一面精神旗幟的引領(lǐng)作用入手，深入分析了民營經(jīng)濟的歷史貢獻和現(xiàn)實作用、發(fā)展民營經(jīng)濟是深化改革和創(chuàng)建和諧社會的重要條件，指出實現(xiàn)“中國夢”必須有民營經(jīng)濟的深度參與。文化方面，為更好地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記視察天津重要講話和“中國夢”教育,天津市文聯(lián)決定開展“凝心聚力共建美好文聯(lián)學(xué)習(xí)實踐活動”，并于日前召開了動員會進行了部署。開展此項活動其重要目的在于充分調(diào)動和激發(fā)文聯(lián)廣大黨員、干部群眾和全市藝術(shù)家凝心聚力共建美好文聯(lián)的積極性主動性和創(chuàng)造性。圍繞文藝事業(yè)發(fā)展和文聯(lián)工作實際，提高認識，查找不足，建章立制，搶抓機遇，創(chuàng)造活力，推動文聯(lián)各項工作再上新水平，再創(chuàng)新成績。

“中國夢”深刻道出了中國近代以來歷史發(fā)展的主題主線，深情地描繪了近代以來中華民族生生不息、不斷求索、不懈奮斗的歷史。天津的發(fā)展，也同樣描繪了家鄉(xiāng)人民不斷探索，不斷進步的歷史。近年來濱海新區(qū)變化的日新月異，通過報紙、電視傳到每一個人的心中?，F(xiàn)在更有了展覽館，充實了對舉世矚目的濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃的深刻印象。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，明確指出：“經(jīng)過十多年的發(fā)展，天津濱海新區(qū)的綜合實力不斷增強，服務(wù)功能進一步完善，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極?！?同時，明確天津濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。黨中央、國務(wù)院高度重視濱海新區(qū)開發(fā)開放，并給予一系列政策支持。許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察濱海新區(qū)并做出重要指示。習(xí)近平同志在津考察時強調(diào)指出，“濱海新區(qū)是天津又好又快發(fā)展的重要引擎”，要“發(fā)揮示范帶動作用，真正做到產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化、管理高效化、發(fā)展可持續(xù)”。李克強同志提出，要“高起點搞好開發(fā)建設(shè)”，“為促進環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展提供有力支撐，形成戰(zhàn)略支點”。新世紀看濱海。濱海新區(qū)不但要帶動天津的發(fā)展，而且要成為區(qū)域發(fā)展的增長極，成為全國最具潛力、最具活力、最為開放的現(xiàn)代化新區(qū)之一?？梢哉f濱海新區(qū)擔(dān)負的使命光榮，責(zé)任重大。能不能把中央的部署和要求落到實處，不僅關(guān)系到天津的未來，也關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)系到國家戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程，更是關(guān)系到“中國夢”的實現(xiàn)與否。

如今，新區(qū)政府將針對旅游產(chǎn)業(yè)重點打造公共服務(wù)、旅游管理、集中營銷、行業(yè)交流四大平臺，形成集體合力，促進新區(qū)旅游業(yè)完善發(fā)展。在“以海為媒”特色旅游開發(fā)方面，新區(qū)將按照國家旅游局“2013中國海洋旅游年”的統(tǒng)一部署，重點打造一批特色旅游活動。如新區(qū)今年將在航母主題公園、北塘古鎮(zhèn)、極地海洋館、東疆灣景區(qū)、大沽口炮臺景區(qū)等地舉行具有不同季節(jié)特色、內(nèi)容豐富、形式各異的以海洋主題的旅游節(jié)慶活動；在特色工業(yè)游方面，將鼓勵企業(yè)深入挖掘資源，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加強同業(yè)合作、提升服務(wù)質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)融合。在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，濱海新區(qū)著力構(gòu)建政策、展示交易、行業(yè)服務(wù)、公共技術(shù)、投融資、人才交流六大平臺，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境，努力形成多元化、多層次的服務(wù)保障新格局。目前正在舉辦的中國（天津濱海）國際文化創(chuàng)意展交會，正是新區(qū)為全市乃至全國的文化創(chuàng)意企業(yè)量身打造的集產(chǎn)品展示交易、人才匯集、金融對接于一體的全方位服務(wù)平臺。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅是濱海新區(qū)各項發(fā)展中的一部分，作為實現(xiàn)“中國夢”的新平臺，天津濱海新區(qū)是旗艦對中的一員?！爸袊鴫簟笔敲總€人的夢，是天津的夢，它給與人希望，信心和力量?！爸袊鴫簟北貙殡S著中國特色社會主義的偉大勝利以及中華民族的偉大復(fù)興而揚帆遠航。

第五篇：中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意(精)

中共天津市委 天津市人民政府

關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意見 津黨發(fā)[2010]9號（2010年9月2日）

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動我市科技型中小企業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快科技型中小企業(yè)發(fā)展是一項重大戰(zhàn)略舉措。中小企業(yè)是促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要力量。科技型中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，代表了中小企業(yè)發(fā)展方向。加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要要求，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的迫切需要，是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，是促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的重要舉措，是增加財政收入、擴大社會就業(yè)、提高居民收入的重要途徑。多年來，市委、市政府高度重視科技型中小企業(yè)發(fā)展，制定了一系列政策措施，科技型中小企業(yè)發(fā)展不斷加快，創(chuàng)新能力不斷增強，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，培育了一批技術(shù)含量高、競爭實力強的新產(chǎn)品，打造了一批銷售收入過億元的知

名企業(yè)，為科技型中小企業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，要把加快科技型中小企業(yè)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略舉措，集中全市各方面力量，扶持一大批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的科技型中小企業(yè)脫穎而出，成長為科技“小巨人”企業(yè)。

二、加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求和主要目標

（二）科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實市第九次黨代會和市委九屆七次全會精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地和自主創(chuàng)新高地為目標，以增強自主研發(fā)能力為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，整合各類科技資源，加大政策扶持力度，營造濃厚發(fā)展氛圍，推動科技型中小企業(yè)向濱海新區(qū)各功能區(qū)和各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)聚集，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，顯著提升綜合實力和競爭力，實現(xiàn)突破性發(fā)展。

（三）“十二五”期間科技型中小企業(yè)發(fā)展的主要目標是：

——規(guī)模明顯擴大。全市科技型中小企業(yè)達到3萬家，占中小企業(yè)的比重提高到15%。科技型中小企業(yè)銷售收入達到1萬億元以上。

——實力明顯增強。培育年銷售收入1億元以上的科技“小巨人”企業(yè)1500家，其中年銷售收入3億元以上的達到500家，10億元以上的達到100家。

——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。聚集形成創(chuàng)新藥物、半導(dǎo)體照明、綠色電池、智能無線傳感網(wǎng)絡(luò)等20個高新技術(shù)企業(yè)集群，企業(yè)總數(shù)達到16500家，占科技型中小企業(yè)的55%。

三、加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)

（四）激勵和推動全社會創(chuàng)業(yè)，顯著擴大初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的群體規(guī)模。鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善孵化體系，運用“天使資金”，促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力極大迸發(fā)。加快用科技成果和新技術(shù)對現(xiàn)有中小企業(yè)進行嫁接改造轉(zhuǎn)型，增加企業(yè)發(fā)展的科技含量；鼓勵國有企業(yè)的干部、職工、技術(shù)人員“下海”領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)；鼓勵高等院校師生帶技術(shù)、帶成果、帶項目走向社會創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)；鼓勵吸引外地人才來津創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)；積極主動地與國內(nèi)大院、大所、大學(xué)、國企合作組建科技型中小企業(yè)。

（五）加大扶持力度，促進有條件的科技型中小企業(yè)迅速成長。重點支持具有一定規(guī)模、成長性良好的科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大企業(yè)技術(shù)改造投入，提高企業(yè)融資能力，增加對企業(yè)資金扶持力度，增強各類園區(qū)對企業(yè)的聚集和服務(wù)功能，為成長期科技型中小企業(yè)快速發(fā)展提供有力支撐。

（六）實施政策“聚焦”，推動有條件的科技型中小企業(yè)做大做強。重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、進入壯大期的科技型中小企業(yè)做大做強。通過加大財政資金扶持力度、擴大投融資規(guī)模、強化政府服務(wù)等措施，加快重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，促使企業(yè)依靠核心技術(shù)獲得競爭優(yōu)勢，依靠知名品牌占領(lǐng)市場，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，成為行業(yè)的龍頭企業(yè)。通過新建、聯(lián)合等多種形式，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)實驗室等研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。

四、加大投入和政策扶持力度

（七）抓好既有扶持政策的配套落實。國家和本市已頒布實施的所有扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，均適用于科技型中小企業(yè)。政府各相關(guān)職能部門要圍繞為科技型中小企業(yè)服務(wù)，抓好政策的落實。

（八）加大資金扶持力度?！笆濉逼陂g，全市共籌集財政資金200億元，用于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。其中市級80億元，濱海新區(qū)和各功能區(qū)、其他區(qū)縣120億元。各區(qū)縣（不含濱海新區(qū)）和功能區(qū)的資金主要用于支持初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，作為扶持科技型中小企業(yè)的“天使資金”，以無償資助形式為主；市級和濱海新區(qū)政府的資金主要用于支持成長期和壯大期企業(yè)發(fā)展，采取資助、貼息等多種方式，資金以周轉(zhuǎn)使用形式為主。

（九）加大金融支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技型中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)或部門，推廣以債權(quán)融資并吸引股權(quán)投資的結(jié)構(gòu)性融資方式，創(chuàng)新專利權(quán)等抵質(zhì)押擔(dān)保融資手段，發(fā)展集合信托等集合性債權(quán)融資；拓寬直接融資渠道，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金投資科技型中小企

業(yè)，支持企業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌融資，在國內(nèi)外資本市場上市融資；設(shè)立天津科技發(fā)展融資服務(wù)控股公司，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引商業(yè)銀行貸款，通過股權(quán)投入等方式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

（十）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。明確工作責(zé)任，落實各區(qū)縣、各功能區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體任務(wù)。依托示范工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，促進產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善科技企業(yè)孵化器和加速器體系，支持建設(shè)生產(chǎn)力促進中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件和全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十一）建設(shè)公共服務(wù)信息平臺。構(gòu)建科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在技術(shù)開發(fā)、科技政策、投融資、市場開拓、企業(yè)診斷等方面提供便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，發(fā)揮網(wǎng)上企業(yè)認定、科技資源整合、統(tǒng)計監(jiān)測等功能，增強工作透明度，避免政策漏洞，為科技型中小企業(yè)提供全方位信息服務(wù)。

（十二）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。實行企業(yè)工商注冊特殊政策，海外留學(xué)人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦科技型中小

企業(yè)享受注冊資本“零首付”優(yōu)惠政策；幫助科技型中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)營者和管理人員在職培訓(xùn)，組織境外考察學(xué)習(xí)，成立科技企業(yè)家協(xié)會。支持科技型中小企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，參與制訂國家標準和行業(yè)標準，加強品牌建設(shè)。組織各類重點實驗室、科技條件平臺等向科技型中小企業(yè)開放，促進科學(xué)儀器和設(shè)施共享共用，增強技術(shù)平臺服務(wù)能力；支持科技中介機構(gòu)發(fā)展，為科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)新政策、成果轉(zhuǎn)化、科技信息等“打包式”服務(wù)。加大政府采購支持力度，優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品，擴大企業(yè)市場空間。

五、加強對科技型中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)委、市金融辦、市財政局、市中小企業(yè)局、市人力社保局、市工商局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市文化廣播影視局、濱海新區(qū)政府的主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科委，由市科委主要負責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，市中小企業(yè)局主要負責(zé)人擔(dān)任辦公室副主任。建立全市科技型中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)組織，會議成員由上述領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各區(qū)縣、功能區(qū)以及相關(guān)單位負責(zé)人組成，定期召開會議，研究協(xié)調(diào)解決科技型中小企業(yè)發(fā)展工作中的重要問題。各區(qū)

縣、各功能區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機構(gòu)，明確責(zé)任，落實到人，加強對本地區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動實施。

（十四）編制發(fā)展規(guī)劃。組織編制《天津市科技小巨人成長計劃（2011-2015年科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案）》。市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織制定科技型中小企業(yè)認定管理辦法和綜合配套政策。市和各區(qū)縣、各功

能區(qū)都要組建科技型中小企業(yè)認定專家委員會，負責(zé)企業(yè)資格認定和享受優(yōu)惠政策的評估工作。

（十五）建立協(xié)調(diào)高效工作機制。各級黨委和政府要把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置，集中力量抓緊抓好。各相關(guān)職能部門要加強協(xié)作，密切配合，主動靠前，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為科技型中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專門力量，加強對各區(qū)縣、功能區(qū)工作進展情況的指導(dǎo)、服務(wù)、督促、檢查。要建立嚴格的工作考核制度，將科技型中小企業(yè)發(fā)展情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍。

（十六）明確領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極為建設(shè)創(chuàng)新型城市做貢獻，在支持科技型中小企業(yè)發(fā)展中起示范帶頭作用。各區(qū)縣、功能區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，今后兩年內(nèi)每人要通過多種途徑、多種方式，幫助新發(fā)展一家科技 型中小企業(yè)。組織部門要制定具體辦法，將此項工作列為干部選拔、任用、考核的重要內(nèi)容。

（十七）形成濃厚社會氛圍。要加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，把培育創(chuàng)業(yè)精神作為建設(shè)新時期天津精神的靈魂，在全社會大力弘揚勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身的優(yōu)良文化，大張旗鼓宣傳自主創(chuàng)業(yè)典型，形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)氣，推動我市科技型中小企業(yè)在“十二五”時期實現(xiàn)突破性發(fā)展。