第一篇：2017天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市政府網(wǎng)站管理辦法的通知

天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市政府網(wǎng)站管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市政府網(wǎng)站管理辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2017年8月11日

天津市政府網(wǎng)站管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強政府網(wǎng)站管理，實現(xiàn)我市政府網(wǎng)站健康有序發(fā)展，按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》和《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號)要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府網(wǎng)站，是指市、區(qū)政府及其部門、派出機構和具有行政職能的事業(yè)單位根據(jù)工作需要在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的網(wǎng)站。

第三條 本市政府網(wǎng)站管理工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對天津工作“三個著力”重要要求，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津實施，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府的要求，適應人民期待和需求，打通信息壁壘，推動政務信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平。

第四條 堅持分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約、安全高效的原則，適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，明確各級各類政府網(wǎng)站功能定位，加強政府網(wǎng)站內容建設，推進集約共享，創(chuàng)新服務模式，提升用戶體驗，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，以天津政務網(wǎng)為本市政府網(wǎng)站總門戶，建設協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群。

第五條 建立市、區(qū)兩級政府網(wǎng)站管理體系。市政府辦公廳是本市政府網(wǎng)站建設管理的主管單位，負責本級政府網(wǎng)站的日常管理，并對各區(qū)政府、市政府各部門政府網(wǎng)站建設管理工作進行指導、監(jiān)督；市政府辦公廳天津政務網(wǎng)辦公室具體承擔市政府辦公廳政府網(wǎng)站管理職責。

各區(qū)政府辦公室是本區(qū)政府網(wǎng)站建設管理的主管單位，負責本級政府網(wǎng)站和本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理工作。實行垂直管理的市政府有關部門辦公室是本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設管理的主管單位，負責本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的監(jiān)督管理工作。

各主管單位要根據(jù)職責分工，對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，具體做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。

市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調本市政府網(wǎng)站安全管理工作。市編辦、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市通信管理局是本市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護、打擊網(wǎng)絡犯罪等工作。

第二章 網(wǎng)站建設

第六條 政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站，網(wǎng)站開辦應遵守以下規(guī)定：

(一)原則上一個單位最多開設一個網(wǎng)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各區(qū)政府所屬單位不再開設新的政府網(wǎng)站；開展重大活動或專項工作不準單獨開設網(wǎng)站，可以專題形式展示在本單位政府網(wǎng)站。

(二)各單位開辦網(wǎng)站需明確網(wǎng)站主辦和承辦職責，落實專門機構，并經(jīng)本單位主要負責同志同意后逐級報市政府辦公廳批準。本市政府網(wǎng)站主辦單位統(tǒng)一為本單位辦公室，各主辦單位可指定本單位內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實網(wǎng)站工作要求，承擔政府網(wǎng)站日常運行保障工作。

(三)開辦政府網(wǎng)站應按程序逐級完成域名注冊、ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護定級備案、公安機關互聯(lián)網(wǎng)備案、黨政機關網(wǎng)站標識、全國政府網(wǎng)站認證等內容的管理備案，未通過管理備案的政府網(wǎng)站不得上線運行。新開通政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告；新開通部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。

(四)政府網(wǎng)站名稱要以本單位名稱命名，在網(wǎng)站頭部標識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱，要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。已有名稱不符合要求的，要盡快調整，或在已有名稱顯示區(qū)域加注規(guī)范名稱。

天津市政府門戶網(wǎng)站英文域名為“www.tmdps.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字符串，□□□.gov.cn為本級政府門戶網(wǎng)站域名；中文域名為本部門中文全稱或規(guī)范簡稱。

(五)網(wǎng)站欄目和內容頁的網(wǎng)址原則上使用“www.tmdps.cn/.../...”形式。

第七條 政府網(wǎng)站應發(fā)揮好政務公開第一平臺和政務服務門戶的作用，其主要功能包括信息發(fā)布、解讀回應和互動交流，市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站還應提供辦事服務功能，建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺、政民互動交流平臺、數(shù)據(jù)開放平臺。

(一)政府網(wǎng)站應按照以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，及時發(fā)布工作信息和文件、數(shù)據(jù)，包括概況信息、機構職能、負責人信息、政策文件、國務院網(wǎng)站信息轉載、政務動態(tài)、信息公開指南、數(shù)據(jù)發(fā)布，并在確保安全保密、保護隱私的前提下，搭建數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺，向社會開放政府數(shù)據(jù)；已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調整時，及時更新替換。政府網(wǎng)站不得發(fā)布廣告等經(jīng)營性信息，嚴禁發(fā)布違反國家規(guī)定的信息。政府網(wǎng)站使用地圖時，應采用測繪地信部門發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

(二)政府網(wǎng)站在發(fā)布本單位重要政策文件時，應同步發(fā)布多角度、多形式的政策解讀材料，詳細介紹政策的背景依據(jù)、目標任務、主要內容和解決的問題等。遇有重大突發(fā)事件應按程序及時回應關切、解疑釋惑，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展發(fā)布動態(tài)信息。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡謠言，要及時發(fā)布相關部門辟謠信息。

(三)政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，建立網(wǎng)民意見建議處理反饋機制，具備咨詢投訴、意見征集、受理反饋等功能，并做好受理反饋情況公開，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內容以及有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。政府門戶網(wǎng)站還應具有在線訪談功能。通過統(tǒng)一的互動交流平臺，為網(wǎng)站內容提供留言評論功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

(四)政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務職能的部門網(wǎng)站要設置統(tǒng)一的辦事服務入口，發(fā)布本級政府和本單位政務服務事項目錄，提供在線服務；編制在線服務資源清單，標明服務事項網(wǎng)上可辦理程度，建立服務信息資源庫，并公開辦事指南，內容應包括服務事項的依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構、聯(lián)系方式等，以表格化形式展示。對需要提交的各類材料應提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。

第八條 政府網(wǎng)站整合與變更應遵守以下規(guī)定：

(一)政府網(wǎng)站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按集約化要求需永久下線的，由主辦單位提出書面申請后逐級審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后，方可啟動。網(wǎng)站永久下線應做好網(wǎng)站數(shù)據(jù)遷移，并在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告，按程序注銷政府網(wǎng)站注冊標識、證書信息(如ICP備案編號、黨政機關網(wǎng)站標識、公安機關備案標識等)和域名，通過全國政府網(wǎng)站信息系統(tǒng)變更狀態(tài)；相關工作應自審批通過起3個月內完成。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內容去向，公告信息至少保留30天。

(二)政府網(wǎng)站臨時下線時間不超過24小時的，需提前以書面形式向市政府辦公廳報備，并說明臨時下線的原因和時間段；工作日臨時下線時間超過24小時的，由政府網(wǎng)站主辦單位以書面形式申請臨時下線并逐級報審，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后，方可進行。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網(wǎng)等情況，或被責令要求緊急關停的，主辦單位要逐級向市政府辦公廳書面報備，并由市政府辦公廳及時向國務院辦公廳書面報備，不計入當年下線次數(shù)。

(三)臨時下線擬恢復上線時，應在正式上線前7日逐級提交上線申請，經(jīng)本單位自查、上級主管單位核查和市政府辦公廳最終檢查合格后方可上線運行。未按要求自行下線、上線或未按要求整改的，市政府辦公廳將對網(wǎng)站主辦單位負責人嚴肅問責。

(四)政府網(wǎng)站相關信息發(fā)生變更的，應及時向上級主管單位備案并做好更新。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。如遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

第三章 集約創(chuàng)新

第九條 市政府辦公廳負責全市政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調和考核管理，市網(wǎng)信辦負責全市政府網(wǎng)站集約化建設，具體研究集約化平臺的建設需求、技術路線、系統(tǒng)架構、部署策略、運維機制、安全防護體系等。通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一運維管理和安全防護，推進政府網(wǎng)站集約化建設。

(一)建設市級政府網(wǎng)站集約化平臺。各區(qū)政府可根據(jù)實際情況建設本區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺，并與市級集約化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動；暫無力建設的可利用市級集約化平臺。市、區(qū)所屬各單位不得新建網(wǎng)站技術平臺，已有的按期集約至市或區(qū)級平臺。

(二)建設集約化平臺應明確管理和使用權限，建立相應的管理制度。原則上，各政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負責本網(wǎng)站的欄目策劃、內容保障等工作，并自行安排有關經(jīng)費。管理集約化平臺的單位負責技術支撐和安全保障工作，并定期升級平臺服務，對接網(wǎng)站主辦、承辦單位功能需求。

(三)集約化平臺應向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點管理、欄目管理、資源管理、權限管理；內容發(fā)布、領導信箱、征集調查、在線訪談；站內搜索、評價監(jiān)督；用戶注冊、統(tǒng)一身份認證；個性定制、內容推送、運維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護等。同時，要具備與其他政務系統(tǒng)對接融合的擴展性。

(四)規(guī)劃建設集約化平臺時，要統(tǒng)籌考慮建立共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對信息資源進行統(tǒng)一管理。本市各級部門網(wǎng)站的信息、服務和互動資源要無縫融入本級政府門戶網(wǎng)站各欄目，由各級政府門戶網(wǎng)站集中展現(xiàn)；各區(qū)政府所屬單位網(wǎng)站集約至統(tǒng)一平臺后，信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，如有特殊需要，由管理集約化平臺的單位組織開發(fā)，可以設置獨立頁面展現(xiàn)。

第十條 基于個性化、便捷化、智能化服務要求，利用大數(shù)據(jù)等新技術手段，加強政府網(wǎng)站創(chuàng)新。構建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構，開放網(wǎng)上政務服務接口，推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道延伸，創(chuàng)新網(wǎng)上政務服務模式，針對不同用戶群體提供便捷高效在線服務。

第四章 安全防護

第十一條 政府網(wǎng)站作為關鍵信息基礎設施，要根據(jù)網(wǎng)絡安全法等要求，嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全等級保護制度，強化技術防護，定期開展等級測評和安全監(jiān)測，提高安全監(jiān)測預警和應急處置能力，及時落實安全整改，防范和應對各類安全風險；管理集約化平臺的單位在實施集約化建設時要將網(wǎng)站安全與網(wǎng)站建設同步規(guī)劃、同步完成。

第十二條 政府網(wǎng)站技術防護工作應遵守以下規(guī)定：

(一)政府網(wǎng)站服務器和為政府機關提供網(wǎng)站及郵件服務的數(shù)據(jù)中心、云計算服務平臺等不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。采購的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務需通過安全審查，使用的關鍵設備和安全專用產(chǎn)品需通過安全認證和安全檢測。按照要求定期對政府網(wǎng)站開展安全檢測評估，并接受網(wǎng)信部門的安全檢查。

(二)政府網(wǎng)站應部署相應安全防護設備，采購設備標準需符合國家強制性要求；操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等軟件應遵循最小安裝原則，僅安裝應用必需的服務和組件，并及時安裝安全補丁程序。部署的設備和軟件需具備與網(wǎng)站訪問需求相匹配的性能。對應用軟件代碼進行安全分析和測試，識別并及時處理可能存在的惡意代碼。

(三)在基礎設施部署前劃分網(wǎng)絡安全區(qū)域，嚴格設置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應分別部署在不同的主機環(huán)境中，并設置嚴格的訪問控制策略，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。對重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)進行分類管理，做好加密存儲和傳輸。做好后臺發(fā)布終端的安全管理，定期開展安全檢查，防止終端成為后臺管理系統(tǒng)的風險入口。使用符合國家密碼管理政策和標準規(guī)范的密碼算法和產(chǎn)品，并可建立基于密碼的網(wǎng)絡信任、安全支撐和運行監(jiān)管機制。

(四)根據(jù)用戶類別設置不同安全強度的鑒別機制。禁止使用系統(tǒng)默認或匿名賬戶，根據(jù)實際需要創(chuàng)建必須的管理用戶。采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術，確定管理用戶身份。嚴格設定訪問和操作權限，實現(xiàn)系統(tǒng)管理、內容編輯、內容審核等用戶權限的分離，并對用戶的操作行為進行記錄。加強網(wǎng)站平臺的用戶數(shù)據(jù)安全防護工作。

第十三條 政府網(wǎng)站安全應對工作應遵守以下規(guī)定：

(一)在網(wǎng)站建設中，應采用可信計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，基于集約化技術平臺，開展網(wǎng)站群建設，減少互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護，提高網(wǎng)站綜合防護能力。

(二)實施安全監(jiān)測預警和應急響應。網(wǎng)站安全防護單位實時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內容篡改等攻擊情況，并對異常情況進行報警和處置。定期對網(wǎng)站應用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進行全面掃描，發(fā)現(xiàn)潛在安全風險并及時處置。留存網(wǎng)站運行日志不少于六個月。網(wǎng)站安全防護單位根據(jù)已經(jīng)各級網(wǎng)站主管單位和網(wǎng)絡安全應急主管單位備案的應急預案，在網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡侵入等預警和通報信息，以及自身運行發(fā)現(xiàn)安全風險后，及時啟動應急響應，并按照規(guī)定向有關管理部門報告處置結果。

(三)遇有公眾舉報或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在假借、冒用政府或部門名義開辦政府網(wǎng)站，以及利用與政府網(wǎng)站相同或相似標識(名稱、域名、徽標等)、內容、功能誤導公眾的情況，經(jīng)核實后，市政府辦公廳要及時溝通協(xié)調由網(wǎng)信部門牽頭，電信主管、公安等部門積極配合，及時對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務進行處置。公安機關會同有關部門對假冒政府網(wǎng)站開辦者等人員依法予以打擊處理。

(四)建立政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護制度，收集、使用用戶信息數(shù)據(jù)應當遵循合法、正當、必要的原則。政府網(wǎng)站對存儲的信息數(shù)據(jù)要嚴格管理，通過磁盤陣列、網(wǎng)頁加速服務等方式定期、全面?zhèn)浞菥W(wǎng)站數(shù)據(jù)，提升容災備份能力；利用對稱、非對稱的加密技術，對網(wǎng)站數(shù)據(jù)進行雙重加密；通過設置專用加密通道，嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權限，確保安全，防止數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失。

第五章 機制保障

第十四條 建立政府網(wǎng)站監(jiān)管考核機制。

(一)定期監(jiān)測制度。各級政府網(wǎng)站主管單位要對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站開展日常監(jiān)測，有條件的單位可借助第三方力量開展全面檢查。各政府網(wǎng)站主辦單位需按月向上級主管單位上報本單位網(wǎng)站自評結果，全市各主管單位要按月向市政府辦公廳上報監(jiān)測結果。市政府辦公廳至少每季度對全市政府網(wǎng)站進行一次抽查，抽查比例不低于30%，在天津政務網(wǎng)上發(fā)布檢查結果，并上報國務院辦公廳。

(二)績效考核制度。政府網(wǎng)站主管單位根據(jù)全市績效考核要求定期調整政府網(wǎng)站管理權重，并制定相應的考評辦法。對考核成績較好的單位予以表揚，對考核較差或不合格的單位要約談政府網(wǎng)站主管單位或主辦單位負責人。市政府辦公廳對全市政府網(wǎng)站實施動態(tài)考核，考核情況計入全市績效考核過程；對國務院辦公廳檢查不合格的網(wǎng)站，將結合主管單位當年工作實績扣除其績效考核中“政府網(wǎng)站管理”40%以上賦分。

(三)網(wǎng)民留言反饋機制。政府網(wǎng)站主辦單位要安排專人每天及時處理本單位網(wǎng)站及上級單位轉辦的網(wǎng)民留言，并根據(jù)規(guī)定時限給予答復；對中國政府網(wǎng)“我為政府網(wǎng)站找錯”欄目中的網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內提出回復意見并逐級提交至市政府辦公廳審核，在3個工作日內答復網(wǎng)民。除反映情況不屬實等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。

(四)督辦問責機制。政府網(wǎng)站主管單位要建立政府網(wǎng)站管理臺賬，開設“政府網(wǎng)站問題整改督辦單”，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題第一時間通知網(wǎng)站主辦單位落實整改，整改時限不超過1天。對國務院辦公廳檢查發(fā)現(xiàn)不合格的網(wǎng)站，由市政府辦公廳落實專項督辦整改并在全市通報批評，主管單位要向市政府辦公廳提交書面檢查；對整改不達標的網(wǎng)站由主管單位實施網(wǎng)站整合；對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴重后果的，對分管領導和有關責任人進行嚴肅問責。

第十五條 建立政府網(wǎng)站運維機制。

(一)專人負責制。各單位要指定專人對政府網(wǎng)站信息內容和安全運行負總責，并根據(jù)網(wǎng)站功能明確欄目責任人；各單位應將政府網(wǎng)站管理內容納入日常工作培訓計劃，定期安排網(wǎng)站管理人員進行專業(yè)培訓，在專業(yè)化隊伍方面為政府網(wǎng)站提供有力保障。

(二)預算及項目管理制度。各單位要統(tǒng)籌考慮將政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門預算，制定經(jīng)費管理辦法并加強管理。規(guī)范做好政府網(wǎng)站建設管理相關項目立項、招投標和驗收等工作。對網(wǎng)站管理部分事項實施服務外包的業(yè)務，應嚴格審查服務單位的業(yè)務能力、資質和管理制度，細化外包服務的人員、內容、質量和工作信息保護等要求。

(三)內容保障機制。各單位要適時調整完善本單位政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策以及政府文件類信息。建立信息發(fā)布的保密審查機制，信息產(chǎn)生單位應在發(fā)布前依照程序明確需發(fā)布信息的公開屬性，嚴禁涉密信息上網(wǎng)。轉載其他網(wǎng)站信息時應履行保密審查程序。

(四)值班讀網(wǎng)制度。各單位應建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關稿件。值班期間應做好網(wǎng)站監(jiān)測，通過機器掃描和人工檢查相結合的方法，對政府網(wǎng)站整體運行健康程度進行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內容，認真審看信息，發(fā)現(xiàn)問題及時糾錯并做好記錄。

(五)資源管理機制。各主辦單位網(wǎng)站欄目負責人按權限從信息資源庫調取資源，配置完善欄目，資源庫管理團隊要做好入庫資源管理，記錄情況并進行挖掘分析，提出欄目優(yōu)化和新應用開發(fā)建議。

(六)年報制度。政府網(wǎng)站主辦單位應編制政府網(wǎng)站年度工作報表，包括網(wǎng)站發(fā)布、平臺建設、傳播發(fā)展和機制保障等情況，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，于每年1月31日前向社會公開。

第十六條 建立政府網(wǎng)站溝通協(xié)調聯(lián)動機制。

(一)溝通協(xié)調機制。各級政府網(wǎng)站主管單位應與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門建立溝通機制，做好政府網(wǎng)站建設、內容保障、安全管理等重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。遇有重大政策發(fā)布或突發(fā)事件，政府網(wǎng)站應在宣傳部門的統(tǒng)一協(xié)調下利用政務新媒體共同做好信息發(fā)布、輿情回應。

(二)協(xié)同聯(lián)動機制。建立以政府門戶網(wǎng)站為主渠道、各單位共同發(fā)聲的協(xié)同聯(lián)動機制。對上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應在12小時內轉載；需上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應及時報送并協(xié)商發(fā)布。對國務院辦公廳、國務院各部門要求轉載的重要政策信息，由市政府辦公廳牽頭，分級協(xié)調轉載。

第六章 附則

第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.網(wǎng)頁設計規(guī)范

2.網(wǎng)站功能規(guī)范

附件網(wǎng)頁設計規(guī)范

一、布局

政府網(wǎng)站布局應莊重簡約，合理美觀，功能清晰，易于瀏覽，整體保持統(tǒng)一的風格，體現(xiàn)便民與實用的特點。頁面布局應分為頭部、內容區(qū)和底部。網(wǎng)站首頁、欄目頁和內容頁等各頁面頭部和底部一致。

(一)頁面頭部。應包括網(wǎng)站名稱區(qū)域、搜索和導航部分。網(wǎng)站名稱區(qū)域展示網(wǎng)站名稱、徽標(Logo)，根據(jù)需要可提供多語言版、簡繁體轉換、RSS訂閱和郵箱入口。搜索功能需要放置在明顯位置。導航部分放置網(wǎng)站的頻道或欄目，頻道或欄目不宜過多，通常為單排顯示。

(二)頁面內容區(qū)。遵循“從左到右、從上到下”的用戶習慣，集中閱讀區(qū)應突出展示重要欄目和內容，網(wǎng)站內容呈現(xiàn)方式多樣化，層次分明、圖文并茂、搭配合理。

(三)頁面底部。應列明黨政機關網(wǎng)站標識、“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口、網(wǎng)站標識碼、主辦單位及聯(lián)系方式、備案信息、版權信息、站點地圖、使用幫助等內容。

二、元素

(一)色彩。用色要簡練、典雅、自然，一般使用1種顏色作為主色調，合理搭配1至2種輔色調，把握色彩的色相、明度和純度，使頁面達到理想的視覺效果。

(二)圖標。網(wǎng)頁中使用的圖標應統(tǒng)一視角、倒角、材質、尺寸、風格，圖標的風格和網(wǎng)頁風格相協(xié)調，并做到會意且直觀。

(三)字體。使用適合閱讀的標準字體，字號、字間距、行間距適中，字體與背景顏色反差適度。同類頁面使用同樣模板，統(tǒng)一字體、字號和格式。

(四)多媒體。合理處理頁面中的圖片和視頻，在不影響分辨率的情況下確保加載速度，避免出現(xiàn)圖片不顯示、視頻無法播放等情況，視頻格式要便于常用軟件打開。圖片和視頻需匹配信息內容，并注意避免版權糾紛。

(五)網(wǎng)頁標簽。網(wǎng)頁標簽通常在頁面源代碼頭部區(qū)域中以meta標簽的形式進行定義，它是對有關展現(xiàn)內容進行標記而設置的標簽，主要包含網(wǎng)站標簽、欄目標簽和內容頁標簽，子級頁面要繼承父級頁面相關標簽，標簽值不能為空。

1.網(wǎng)站標簽。網(wǎng)站標簽在首頁、欄目頁、內容頁等所有頁面中標注，主要包含網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、政府網(wǎng)站標識碼。

2.欄目標簽。欄目標簽在欄目頁和內容頁中標注，欄目頁中主要包含欄目名稱、欄目描述、欄目關鍵詞、欄目類別。內容頁中包含欄目名稱、欄目類別。

3.內容頁標簽。內容頁標簽在內容頁中標注，主要包含標題、發(fā)布時間、來源、關鍵詞、作者、摘要、圖片、網(wǎng)址。

三、功能

(一)響應。結構與代碼應簡潔優(yōu)化，并按適配常用分辨率的規(guī)格設計頁面。在正常情況下，頁面加載時長不宜超過3秒。

(二)兼容。對主流類別及常用版本瀏覽器具有較好的兼容性，頁面保持整齊，無文字、表格加載錯誤，各功能、控件正?？捎谩p少用戶額外安裝組件或插件的可能，確需使用的，要便于在相關頁面獲取和安裝。

(三)應用。減少JavaScript和Iframe在頁面中的使用。避免使用懸浮、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關閉功能。

(四)操作。對可能造成無法回復的操作必須提供確認信息。非法的輸入或操作應有足夠的提示說明。提示失敗后必須保存用戶已經(jīng)輸入的內容，以便修改后再次提交。提示、警告或錯誤說明應該清楚、明了、恰當。相同的操作使用統(tǒng)一的語言表述。

四、內容

(一)欄目。欄目設置要科學合理，名稱準確直觀，清晰體現(xiàn)內容和政府工作職能。欄目內容較多時，可設置子欄目，深度宜控制在3層以內。及時做好各欄目的內容更新和用戶行為統(tǒng)計，對無法保障內容、訪問量低的欄目進行優(yōu)化調整或關停并轉。杜絕出現(xiàn)空白欄目，不得以正在建設、維護、升級等理由保留空白欄目。多個欄目可以組合聚焦為頻道，重要的單個欄目也可以作為頻道。頻道設置不宜超過8個。

(二)專題。專題是一種重點內容聚合，有共同性的內容組成的集合體，一般圍繞專項工作開設。專題的頁面風格與網(wǎng)站整體風格應保持一致，具體頁面設計可靈活展現(xiàn)，力求印象深刻、主題突出，使公眾在瀏覽專題時得到全方位的認知。專題一般以圖片標題等形式在首頁顯著位置設置鏈接入口。專題較多時，要設置專門的專題區(qū)。專項工作結束時，相關專題要從首頁顯著位置撤下并標注歸檔標識，集中保留至專題區(qū)，便于公眾查看使用。

(三)內容頁。文章內容頁須明確顯示標題、信息發(fā)布日期(格式為YYYY-MM-DD HH∶MM)、信息來源、信息正文。可根據(jù)需要放置信息分享、內容糾錯、字體大小調整、背景顏色調整、版權信息聲明、滿意度調查問卷等其他要素。

五、鏈接

(一)內部鏈接。內部鏈接是指同一網(wǎng)站下的內容頁面等各類資源之間的互相鏈接。主要包含網(wǎng)站導航、網(wǎng)站地圖、面包屑導航、上下篇鏈接、相關文章、標簽(tags)、錨文本等多種形式。政府網(wǎng)站要為網(wǎng)站的各類內容資源生成唯一的內部地址，并體現(xiàn)內容分類和訪問路徑的邏輯性。同時應建立鏈接地址的監(jiān)測巡檢機制，及時清除網(wǎng)站中存在的“斷錯鏈”，必要時應用專業(yè)技術工具進行監(jiān)測。

(二)外部鏈接。外部鏈接分為導出鏈接和導入鏈接。政府網(wǎng)站指向至其他網(wǎng)站域名或資源地址的鏈接，稱為網(wǎng)站的導出鏈接。反之稱為導入鏈接。政府網(wǎng)站使用導出鏈接或建立相互指向友情鏈接應經(jīng)本網(wǎng)站主辦或承辦單位負責人審核。原則上政府網(wǎng)站不得建立指向非政府網(wǎng)站的鏈接。確需建立時，要加強對相關頁面內容實時監(jiān)測與管理，杜絕因其內容不合法、不客觀等造成不良影響。政府網(wǎng)站嚴禁投放商業(yè)廣告。打開非政府網(wǎng)站鏈接時，應有提示信息。網(wǎng)站所有的導出鏈接需在頁面上顯示，避免出現(xiàn)“暗鏈”，造成各類隱患。網(wǎng)站信息編輯人員轉載文章時應去掉不必要的導出鏈接。發(fā)現(xiàn)非法網(wǎng)站對政府網(wǎng)站的導入鏈接，應立即上報并進行處理。

附件網(wǎng)站功能規(guī)范

一、信息發(fā)布

(一)概況信息。發(fā)布本地區(qū)經(jīng)濟、社會、歷史、地理、人文、行政區(qū)劃等介紹性信息。

(二)機構職能。發(fā)布機構設置、主要職責和聯(lián)系方式等信息。在同一網(wǎng)站發(fā)布多個機構職能信息時，要集中規(guī)范發(fā)布，統(tǒng)一展現(xiàn)形式。

(三)負責人信息。發(fā)布本地區(qū)、本部門、本機構的負責人信息，包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作，以及講話文稿。

(四)政策文件。發(fā)布本地區(qū)、本部門出臺的法規(guī)、規(guī)章、應主動公開的政府文件以及相關法律法規(guī)等。如相關文件資料發(fā)生修改、廢止、失效等情況，應及時公開，并在已發(fā)布的原文件上作出明確標注。

(五)國務院信息轉載。政府門戶網(wǎng)站要在首頁明顯位置建立專欄，及時轉載中國政府網(wǎng)發(fā)布的國務院重要信息；部門網(wǎng)站要及時轉發(fā)涉及本單位工作的國務院文件信息。

(六)政務動態(tài)。發(fā)布本地區(qū)、本部門政務要聞、通知公告、工作動態(tài)等需要社會公眾廣泛知曉的信息，轉載天津政務網(wǎng)、區(qū)級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。發(fā)布或轉載信息時，應注明來源，確保內容準確無誤。對于重要信息，要配發(fā)相關圖片視頻。

(七)信息公開指南、目錄和年報。發(fā)布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。信息公開目錄要與網(wǎng)站文件資料庫、有關欄目內容關聯(lián)融合，可通過目錄檢索到具體信息。按要求發(fā)布政府信息公開工作年度報告。

(八)數(shù)據(jù)發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、財政金融、民生保障等社會關注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強與業(yè)務部門相關系統(tǒng)的對接，通過數(shù)據(jù)接口等方式，動態(tài)更新相關數(shù)據(jù)，并做好與本級政府門戶網(wǎng)站和天津政務網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接和前端整合。要按照主題、地區(qū)、部門等維度對數(shù)據(jù)進行科學合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現(xiàn)和解讀。提供便捷的數(shù)據(jù)查詢功能，可按數(shù)據(jù)項、時間周期等進行檢索，動態(tài)生成數(shù)據(jù)圖表，并提供下載功能。

(九)數(shù)據(jù)開放。在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，以機器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會開放政府數(shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應用。數(shù)據(jù)開放前要進行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數(shù)據(jù)應及時清理更新或標注過期失效標識。政府網(wǎng)站要公開已在網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)目錄，并注明各數(shù)據(jù)集瀏覽量、下載量和接口調用等情況。

二、解讀回應

(一)發(fā)布本地區(qū)、本部門的重要政策文件時，應發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。詳細介紹政策的背景依據(jù)、目標任務、主要內容和解決的問題等。

(二)豐富解讀產(chǎn)品類型。制作公眾便于理解、容易接受的政策解讀產(chǎn)品。通過對政策文件及解讀材料梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等多種形式予以展現(xiàn)，并于文件上網(wǎng)后及時發(fā)布。

(三)做好政策文件與解讀材料的相互關聯(lián)。在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關聯(lián)政策文件有關內容。

(四)及時轉載第三方媒體評論文章。及時轉載主流媒體上對政策文件精神解讀到位的評論文章，形成傳播合力，增強政策的傳播力、影響力。

(五)積極回應社會關切。對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件，要在宣傳部門指導下，按程序及時發(fā)布由相關回應主體提供的回應信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會公眾關注的熱點問題，要邀請相關業(yè)務部門作出權威、正面的回應，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡謠言，要及時發(fā)布相關部門辟謠信息?；貞畔⒁鲃酉蚋黝悅鹘y(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。

三、辦事服務

(一)設置統(tǒng)一的辦事服務入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務服務事項目錄，合理設計導航，突出功能定位。同時，完善市、區(qū)、街道三級服務平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)之間的統(tǒng)一認證、統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一查詢，減少用戶在各個系統(tǒng)間注冊、填報重復信息的幾率，提高在線辦理的用戶體驗。

(二)整合本地區(qū)、本部門政務服務資源。按照在線辦事服務功能實現(xiàn)程度，劃分為辦事指南、在線預約、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上申報、在線查詢等階段，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一反饋。明確標明每一服務事項的網(wǎng)上可辦理程度，能提供在線辦理的要集中突出展現(xiàn)。

(三)編制在線服務目錄清單。按主題、對象等維度，對服務事項進行科學分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)。科學劃分辦事服務與便民公共服務，優(yōu)化服務主題分類。辦事服務事項及指南有調整后要及時更新。

(四)細化規(guī)范辦事指南。辦事指南中列明事項名稱、設定依據(jù)、申請條件、辦理材料、辦理地點、辦理時間、聯(lián)系電話、辦理流程等要素；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求；指南中所需材料涉及表格的，要提供空表及范表下載，提供表格的填寫說明，確保內容準確，并與線下保持一致。

(五)圍繞辦事服務提供相關輔助功能。關聯(lián)相關文件資料庫、互動交流平臺、知識庫問答等。在事項列表頁或辦事指南頁提供相關法律法規(guī)、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監(jiān)督舉報入口等，實現(xiàn)一體化服務。

(六)全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程，對查閱、預約、咨詢、申請、受理、反饋等關鍵數(shù)據(jù)進行匯總分析，為業(yè)務部門簡化優(yōu)化服務流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供參考。

四、互動交流

(一)區(qū)級政府搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，區(qū)級部門可利用區(qū)級平臺互動。平臺可按部門對問題進行分類展示。

(二)互動交流平臺要提供留言評論、咨詢投訴、征集調查功能。有條件的地區(qū)或部門可提供在線訪談、即時通訊等功能，聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民生。

(三)在文章發(fā)布頁提供留言評論功能，及時把握輿情動向。信息發(fā)布、解讀回應和辦事服務類欄目要通過統(tǒng)一的互動交流平臺提供留言評論等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

(四)提供咨詢投訴渠道，允許網(wǎng)民自主選擇咨詢投訴部門。實施首問負責制，建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機制，對收集到的咨詢投訴要認真研判，及時處理，回復期限不超過15個工作日。出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回重新辦理。如確需轉發(fā)其他部門處理，應在回復中明確擬轉辦單位的負責處室和聯(lián)系方式，做到件件有落實、事事有回音。

(五)開展網(wǎng)上專項征集調查，及時公布調查結果和意見征集采用情況。以電子郵箱形式接受網(wǎng)民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時辦理并公開信件辦理情況。

(六)開展在線訪談。定期邀請區(qū)或部門負責人做客訪談節(jié)目，通過視頻錄播、直播、文字實錄等方式，對政策文件、公眾關注熱點等進行解讀回應。設立訪談預告版塊，以便提前了解訪談內容；可在訪談直播間增設現(xiàn)場觀眾席，增加提問環(huán)節(jié)，實現(xiàn)面對面溝通。

(七)提供即時通訊。有條件的單位可增設人工座席，采用自動智能問答及人工服務相結合的方式，為網(wǎng)民提供即時問答服務。

(八)梳理、歸納網(wǎng)民咨詢及答復內容、互動交流常見問題以及公眾關注的其他問題，按照主題、關注度等進行分類匯總和結構化處理，高效準確地為網(wǎng)民提供直觀推送。

五、個性化服務

(一)鼓勵各區(qū)、各部門結合區(qū)域特色或部門職責，開展個性化服務，打造專屬品牌欄目或特色服務。

(二)以用戶為中心，鼓勵針對不同用戶群體，打造個人、企業(yè)、旅游者等專屬主頁?？梢园凑沼脩羧芷谠O置欄目導航，跨部門整合資源，有針對性地設置服務主題。

(三)提供多語言服務。根據(jù)網(wǎng)站使用用戶的群體特點和需求，可逐步提供英文版、韓文版、法文版等多語言服務。在網(wǎng)站版面設計和導航布局時，要考慮多種語言的書寫和展現(xiàn)方式。網(wǎng)站內容的翻譯要確保準確、專業(yè)，可委托專業(yè)第三方翻譯公司承擔網(wǎng)站外文版內容的翻譯工作。

(四)提供無障礙服務。面向殘疾人、老年人等特殊群體，提供網(wǎng)站信息的無障礙瀏覽，提供語音讀屏、屏幕放大、提高對比度等無障礙功能。網(wǎng)站在設計時應同時考慮無障礙上網(wǎng)的技術要求，如網(wǎng)站圖片要有注釋說明；視頻播放應有相應的字幕或手語旁白；要支持鍵盤操作，通過鍵擊動作來控制頁面變化；避免使用懸浮窗，避免鍵盤焦點陷入等。

(五)優(yōu)化搜索功能。提供錯別字自動糾正、熱詞推薦、拼音轉化搜索和通俗語言搜索等功能。搜索結果應包括工作動態(tài)、通知公告、辦事服務、互動反饋等，實現(xiàn)“搜索即服務”。

(六)提供智能問答。有條件的地區(qū)或部門，可對政府文件和指南信息進行轉化處理，構建業(yè)務知識庫，基于自然語言進行模糊檢索，自動關聯(lián)到相關的頁面內容，實現(xiàn)智能問答服務。

(七)順應手機終端應用發(fā)展，開展響應式設計，建設移動門戶和手機客戶端，建立政府官方微信公眾號。

(八)建設個性化門戶，通過RSS/短信/郵件訂閱、信息頁面定制、APP等實現(xiàn)信息推送向信息定制轉變，豐富訂閱功能種類，注重用戶體驗效果。

第二篇：蘭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《蘭州市政府性債務暫行管理辦法》的通知

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蘭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《蘭州市政府性債務管理暫行辦法》的通知甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

蘭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)《蘭州市政府性債務管理暫行辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《蘭州市政府性債務管理暫行辦法》已經(jīng)2010年12月17日市政府第18次常務會議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月十三日

蘭州市政府性債務管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強政府性債務的監(jiān)督管理，規(guī)范蘭州市各級政府及其部門舉借、使用和償還政府性債務的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 蘭州市本級及轄區(qū)政府性債務的舉借、使用、償還和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府性債務，是指由區(qū)級以上人民政府及經(jīng)市政府授權的其他工作部門和所屬單位直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要由政府償還的債務。

第四條蘭州市政府性債務管理實行“統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責”的管理體制。除省財政直管縣外，區(qū)級以上人民政府財政部門負責本級政府性債務的管理，市財政局對所轄區(qū)政府性債務實施監(jiān)督管理。

第五條 政府性債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規(guī)模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循

“規(guī)模適度、量力而行、注重效益、責任明確、用還一致、防范風險”的原則。

第六條 除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政府部門不得擅自舉借和越權舉債，不得擅自提供擔保。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府一律不得舉債和提供擔保。

第二章 審批與舉借

第七條 蘭州市對政府性債務實行債務總規(guī)?？刂?。債務總規(guī)模依據(jù)蘭州市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及相關經(jīng)濟指標和債務控制指標，確定債務總規(guī)模，并經(jīng)市人大常委會審議通過。蘭州市對政府性債務實行額度管理，根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照財政狀況和償債能力及批準的債務規(guī)模，編制政府性債務額度計劃。政府部門和所屬單位的債務額度計劃，應當統(tǒng)一納入本級政府的債務額度計劃。

第八條 區(qū)級以上人民政府的債務額度計劃由本級財政部門負責編制，并按照規(guī)定的程序報市政府投融資管委會批準后執(zhí)行。市本級政府性債務額度計劃，由市財政局編制，報市政府投融資管委會批準后執(zhí)行。市轄區(qū)政府性債務額度計劃，由轄區(qū)財政部門編制，經(jīng)轄區(qū)政府同意后報市財政局審核、匯總納入蘭州市政府性債務額度計劃，再經(jīng)市政府投融資管委會批準后執(zhí)行。經(jīng)本級政府批準，需用財政資金償還政府債務，應當納入財政預算。政府部門、單位舉借的政府債務，也應當納入債務預算。

第九條 申請舉借政府性債務的，應由舉借平臺或部門提供下列資料：

（一）舉借政府債務申請報告。申請報告應當載明項目名稱、內容、舉借債務數(shù)額、來源、期限和利率，償債的期限、資金來源及償債計劃，配套資金落實情況，對財政預算、部門預算的影響，債務人化解債務風險能力，償債行政責任人、償債監(jiān)督行政責任人及最終債務人等事項。

（二）經(jīng)批準的項目建議書或可行性研究報告及批復文件。

（三）本部門或單位的財務報表。

（四）其他應當提供的資料。

第十條 財政部門應當對本級申請舉借政府性債務的部門、單位提供的資料及其財務狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后，報本級人民政府批準后列入本級政府債務額度計劃。財政部門應當參與政府性債務項目的論證、評估。專業(yè)性強的行業(yè)部門項目，可以邀請社會中介機構共同審查，確保政府性債務資金投放的安全性。

第十一條 市轄區(qū)人民政府憑市政府信用舉借政府性債務的，應向市財政局提出申請。如有必要，需同時出具本級政府的還款承諾文件，并經(jīng)市政府投融資管委會批準后執(zhí)行；需要由市財政局提供擔保，市轄區(qū)人民政府應當提供反擔保。第十二條 區(qū)級以上人民政府所屬部門或融資公司應當按照批準的債務舉借計劃，向銀行業(yè)金融機構提出借款申請。市本級人民政府所屬部門或者融資公司舉借債務，應當在簽訂《借款合同》后20日內將合同副本報市財政局備案。市轄區(qū)人民政府所屬部門或融資公司舉借債務，借貸雙方應當在簽訂《借款合同》后25日內將合同副本報本級財政局備案，并由市轄區(qū)財政部門將合同復印件報市財政局備案。

第十三條 對由市級融資公司舉借的，并由轄區(qū)人民政府使用的債務資金，由市級融資公司以轉貸方式轉貸給轄區(qū)人民政府。

第十四條 轄區(qū)人民政府在編制債務計劃時，應當對本區(qū)已經(jīng)逾期的政府性債務提出債務化解和償還計劃；對不能有效化解和償還逾期債務的，市政府投融

資管委會不再批準新的政府性債務計劃。

第三章 使用與管理

第十五條 政府性債務資金的使用，實行“?？顚Ｓ?、專戶管理、專賬核算”。財政部門應當按照國家和省上有關規(guī)定，制定和完善債務資金的專戶管理和賬務核算辦法，確保債務資金使用安全、合法、有效。

第十六條 使用政府性債務資金的部門或融資平臺，應當按照有關規(guī)定，對政府性債務資金進行財務管理和會計核算，并向本級財政部門定期報送項目財務報告和政府性債務資金使用情況報告；對項目在執(zhí)行中遇到的特殊情況或者問題，應當隨時報告相關監(jiān)管部門。

第十七條 政府性債務資金的用途：

（一）經(jīng)濟建設和社會發(fā)展急需的交通運輸、城鄉(xiāng)公用設施等基礎設施建設；

（二）支持水利、生態(tài)環(huán)境等重點工程建設；

（三）發(fā)展教育、科學技術、文化、衛(wèi)生、環(huán)保，扶貧等公益事業(yè)；

（四）由市政府投融資管委會確定的其他重大項目。

第十八條 使用政府性債務資金的部門或融資平臺，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。政府性債務資金的使用要符合公共財政發(fā)展的要求，注重社會效益。且政府性債務資金不得用于政府經(jīng)常性支出以及政府樓堂館所基本建設。

第十九條 通過競爭性或者市場化運作替代政府融資的項目原則上不使用政府性債務資金；確需使用政府性債務資金的，應當報經(jīng)市財政局審核后，報市政府投融資管委會批準。

第二十條 蘭州市建立使用政府性債務資金項目績效評價制度。財政部門應當對使用政府性債務資金的項目進行績效評價。

第二十一條 對政府性債務項目績效評價的主要依據(jù)，包括下列內容：

（一）國家中長期發(fā)展規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)政策；

（二）地方政府的中長期發(fā)展規(guī)劃；

（三）貸款項目的項目申報報告、項目建議書、可行性研究報告、立項審批文件、貸款協(xié)議、轉貸協(xié)議以及項目竣工驗收報告；

（四）貸款項目的財務報告或決算報告；

（五）財政部門對貸款項目執(zhí)行情況的專項檢查報告和審計部門對貸款項目執(zhí)行情況的專項審計報告；

（六）國家和省上有關政府性債務管理工作的文件以及相關規(guī)定。

第四章 債務償還

第二十二條 政府性債務償還，實行“誰舉債、誰收益、誰償還、誰承擔風險”的原則。經(jīng)本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。市、區(qū)人民政府以及各融資公司應當建立起償債準備金制度，并建立償債準備金。

第二十三條 使用政府性債務資金的部門或融資公司為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。最終債務人的上級主管機關為償債監(jiān)督責任人，對最終債務人償還政府性債務履行監(jiān)督職責。

第二十四條 最終債務人應當按照借款協(xié)議或者合同償還到期的政府性債務，其中屬于轉貸的，轉貸機構應當按照轉貸協(xié)議履行償還債務的義務；有擔保人的，擔保人應當承擔相應的擔保責任。最終債務人的法定代表人發(fā)生變更的，應當告

知本級財政部門和審計部門，財政和審計部門應當對其進行財政評審和審計，新的法定代表人應當承擔組織償還全部政府性債務的領導責任。

第二十五條 最終債務人實行重組、改組、破產(chǎn)或者變更經(jīng)營范圍、貸款地點的項目，應當由本級政府和有關部門重新確定債務人和擔保人。

第二十六條 對不能及時足額償還到期政府性債務的最終債務人或擔保人，財政部門可以根據(jù)其簽訂的借款合同、擔保合同及承諾，扣減應撥付的資金，代其償還到期的政府性債務，或者依照法定程序采取其他方式追償?shù)狡趥鶆?。市轄區(qū)人民政府對市財政轉貸或擔保的債務，到期不能及時償還或者不履行償還責任，市財政局可以根據(jù)其簽訂的借款合同、擔保合同及出具的承諾，實施財政扣款，抵頂所欠債務。

第二十七條 財政部門直接借款或者轉貸的項目，應當通過財政部門償還。最終債務人應當按照還款計劃，按期將還款資金存入財政部門指定的還款專用賬戶，用于償還到期債務。最終債務人的還款資金不能按時到位的，財政部門有權對其主管部門或者下級財政部門實行扣減稅收返還、轉移支付或者其他財政資金等辦法籌集資金，代其償還債務。

第二十八條 區(qū)級以上人民政府和最終債務人應當按照政府性債務余額的一定比例建立政府性債務償債準備金。區(qū)級以上人民政府建立的政府性債務償債準備金由財政部門設立償債準備金專戶進行管理，單獨核算，保證用于政府性債務資金本息的償還。未經(jīng)市政府批準，市本級建立的償債準備金不得調出或者改變資金用途。未經(jīng)市財政局批準，市轄區(qū)人民政府建立的償債準備金不得調出或者改變資金用途。最終債務人應當在本級財政部門的指導下建立政府性債務償債準備金。財政部門應當監(jiān)督其保證用于政府性債務資金本息的償還。

第二十九條 區(qū)級以上人民政府應當根據(jù)本地區(qū)政府性債務的償還需要，確定政府性債務償債準備金的規(guī)模。償債準備金數(shù)額一般為年初政府性債務余額的5%-8%，有條件的地方可以適當提高比例。在償債高峰期，可考慮通過出售、轉讓部分國有資產(chǎn)來償債。

第三十條 區(qū)級以上人民政府建立償債準備金應當納入財政預算，經(jīng)本級政府和人民代表大會或其常務委員會批準后執(zhí)行。

第三十一條 下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源：

（一）財政預算安排的資金；

（二）政府性債務資金銀行存款利息凈收入；

（三）對逾期還款收取的滯納金和罰款；

（四）償債準備金增值收入；

（五）提前收回的政府性債務資金；

（六）最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；

（七）其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。

第三十二條 融資公司也應按照債務余額的5%-8%建立償債準備金，確保按時歸還到期債務本息。

第五章 風險控制

第三十三條 區(qū)級以上人民政府及其財政部門，應當對本地區(qū)的政府性債務進行科學、合理和有效的規(guī)模和風險控制，建立政府性債務報告制度和風險評價預警體系，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解措施及應急預案。

第三十四條 蘭州市建立政府性債務規(guī)模控制和風險預警指標體系，用于對蘭州

市范圍內政府性債務的綜合控制和預警分析。綜合控制和預警分析的主要指標，包括負債率、新增債務率、債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監(jiān)測預警指標。

第三十五條 市財政局應當根據(jù)國家和省上有關規(guī)定，確定各控制指標的警戒線，用于考核和衡量市本級及轄區(qū)人民政府的債務風險程度。

第三十六條 市財政局應當于每第四季度，向市政府提出政府性債務綜合分析報告，對債務總體情況和風險預期進行分析判斷，提出政府性債務管理相關建議，對下一政府性債務規(guī)模和債務風險化解、防范提出意見和建議。

第三十七條 區(qū)級以上人民政府應當對本級政府性債務進行適時監(jiān)控，對于已超出風險預警以及逾期未還的債務，應當積極采取措施，籌措資金予以解決，將債務規(guī)模控制在風險預警線以下。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條 市政府對政府性債務建立定期檢查制度。市政府每年組織相關部門對本級所屬部門、所屬融資公司和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務的情況進行一次監(jiān)督檢查。市政府每年向市人大常委會報告蘭州市本級及轄區(qū)政府性債務規(guī)模及舉借、使用和償還情況。市轄區(qū)人民政府每年應當至少對本級所屬部門和所屬融資公司舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務的情況進行一次監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果應當及時上報市政府及其財政部門備案。第三十九條 蘭州市建立政府性債務統(tǒng)計報告制度。舉借政府性債務的部門和融資公司應當每年向本級財政部門報送政府債務統(tǒng)計報告，由財政部門匯總后報送本級政府和上級財政部門。統(tǒng)計報告應當反映政府性債務借用、償還和風險等情況。

第四十條 最終債務人應當按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，接受本級財政部門的監(jiān)督，并于每季度末向主管部門和本級財政部門報送會計報表、政府債務統(tǒng)計表以及工程進度、資金使用和還本付息情況。終了按照規(guī)定向主管部門和本級財政部門報送政府性債務資金使用報告，項目財務報告和償債計劃落實情況報告。財政部門履行監(jiān)管職責時，有權要求債務人和相關單位提供有關資料，檢查有關賬目和資產(chǎn)。

第四十一條 區(qū)級以上人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監(jiān)督，審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內容。

第四十二條 審計部門應當在使用政府性債務資金項目的實施期內，對最終債務人資金使用情況和償債計劃的落實情況進行審計。最終債務人應當在使用政府債務資金項目完成后30日內，向本級財政部門和審計部門提交使用政府債務資金項目終結報告。財政、審計部門接到報告后，應當對項目資金使用情況進行績效評價和全面審計。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和省上有關規(guī)定予以處理：

（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務的；

（二）違反規(guī)定，擅自進行擔保的；

（三）未按償債計劃及時歸還政府性債務的；

（四）虛報項目，騙取政府性債務資金的；

（五）未及時到財政部門或者有關部門辦理手續(xù)、報送相

關材料；

（六）截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。

第四十四條 政府性債務管理部門工作人員有下列行為之一的，應當依照相關規(guī)定給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無故拖延辦理政府性債務審核、批準手續(xù)的；

（二）審核把關不嚴，有明顯失職行為，造成政府性債務資金損失的；

（三）對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果；

（四）審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。

第七章 附則

第四十五條 本辦法由蘭州市人民政府授權蘭州市財政局解釋。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省儲備糧管理辦法》的通知

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省儲備糧管理辦法》的通知 海南省人民政府辦公廳

通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

《海南省儲備糧管理辦法》已經(jīng)2000年5月22日省政府第69次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

海南省儲備糧管理辦法

第一條 根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）精神，為了認真落實糧食工作行政首長負責制，確保政府有效實施糧食宏觀調控，特制定本辦法。

第二條 實行省、市縣（含自治縣，下同）兩級儲備糧管理制度。省、市縣分別負責各自的儲備糧管理并承擔儲備補貼（含費用補貼、利息補貼）和保底價收購補貼。省、市縣儲備糧的品種、規(guī)模和計劃由同級政府確定。應根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和糧食總量平衡的需要調整儲備糧

規(guī)模，儲備糧規(guī)模按貿(mào)易糧計算，儲備糧的儲備補貼、收購補貼按原糧計算，儲備糧的利息補貼按國家規(guī)定的利率標準執(zhí)行。補貼的具體標準另行規(guī)定。

第三條 糧權和用途。儲備糧糧權屬省、市縣政府。使用儲備糧，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政部門同意后報同級政府批準。儲備糧主要用于缺糧年份保障供應和糧價暴漲時平抑糧價，穩(wěn)定市場。

第四條 確保儲備糧安全。承儲省、市縣儲備糧的單位，應與同級糧食主管部門簽訂承儲合同，并由同級財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽字鑒證。儲備糧倉庫必須掛牌標示，并在倉庫內設置糧情帳卡。儲備糧要嚴格按照國家統(tǒng)一制定的《糧油儲藏技術規(guī)范》進行管理。

第五條 儲備糧實行動態(tài)管理。為減少翻倉、輪換費用，降低管理成本，儲備糧由承儲單位每年推陳儲新，實行新老糧互換，等量對沖，輪換庫存。輪換儲備糧，由各級糧食主管部門監(jiān)督實施，并報同級計劃、財政部門備案。

第六條 擇優(yōu)確定承儲單位。儲備糧承儲單位必須具備質量完好的標準倉房，有條件的地方，要盡量做到同加工企業(yè)相結合，實現(xiàn)糧食收購、儲存、加工、銷售、服務一條龍，以減少費用。選擇儲備糧承儲單位，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門擇優(yōu)

確定；或在符合承儲條件的單位中（含大型糧食加工廠）通過招標方式選定。儲備糧儲存應相對集中。

第七條 糧源與糧質要求。儲備糧可在本地收購，也可從外地購進，但必須是本內收購的新糧，并達到國標中等以上質量標準。

第八條 收購資金管理與費用補貼撥付。儲備糧的收購成本，由當年收購糧食的保底價和糧食、財政部門核定的收購費用兩部分組成。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按收購成本安排儲備糧的收購貸款，實行庫貸掛鉤，保證收購資金封閉運行。儲備糧的費用補貼由各級財政按季撥付，直接撥給儲備糧承 儲單位。

第九條 責任人離任交接與審計。儲備糧承儲單位法人代表、分管領導及保管人員離任，應辦理交接手續(xù)，清查賬目，清查實物。糧食主管部門應對承儲單位法人代表進行離任審計。對帳實差數(shù)要查明原因，分清責任，發(fā)現(xiàn)問題要按有關規(guī)定處理。承儲單位法人代表離任交接情況要上

報同級糧食、財政部門備案。

第十條 意外損失處理。儲備糧在儲存期間因不可抗力造成損失、損壞，由計劃、財政、糧食、物價、質檢和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門核定損失、損壞的數(shù)量，報同級政府審定后予以核銷庫存數(shù)量。

第十一條 省糧食局和各市、縣政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第十二條 本辦法由省糧食局會同省財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行負責解釋。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

2000年7月4日

第四篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發(fā)?2009?72號

轉發(fā)市國土房管局關于天津濱海新區(qū) 土地“征轉分離”實施方案的通知

有關區(qū)、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區(qū)土地“征轉分離”的實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二〇〇九年五月十八日

關于天津濱海新區(qū)土地“征轉分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農(nóng)民的合法權益，依據(jù)《國務院關于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現(xiàn)天津濱海新區(qū)城市建設的統(tǒng)一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協(xié)調，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎上，全市各區(qū)縣認真借鑒經(jīng)驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統(tǒng)一落實被征地農(nóng)民征地補償安置。

二、主要內容

實施土地“征轉分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計劃地批準征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。

（二）天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統(tǒng)一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。

1.修訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使區(qū)片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調整，被征地農(nóng)民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點。科學合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

三、實施步驟

（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設規(guī)劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告。可行性研究報告應包含以下內容：

1.“征轉分離”的必要性；

2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內容；

3.“征轉分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；

8.明確土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地（未利用地）轉用計劃安排；

9.其他需要說明的內容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區(qū)“征轉分離”土地征收計劃，計劃規(guī)模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會土地整理單位根據(jù)批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區(qū)國土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農(nóng)民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規(guī)定對土地征收業(yè)務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發(fā)土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發(fā)土地儲備證。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發(fā)給土地整理單位。

（六）適時轉用。待有具體項目時，依據(jù)土地利用計劃，在規(guī)定時限內申請辦理農(nóng)用地（未利用地）轉用手續(xù)。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區(qū)國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。

（二）監(jiān)管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監(jiān)督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農(nóng)用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報新的土地征收。

3.征收后轉用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

試行土地“征轉分離”實施方案的通知

桂政辦發(fā)?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《試行土地“征轉分離”實施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)及自治區(qū)重點城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障，切實維護被征地集體及農(nóng)民的合法權益，依據(jù)《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號）的相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農(nóng)用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協(xié)調，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置問題，維護農(nóng)民合法權益。

三、工作原則

試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規(guī)模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農(nóng)用地轉用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區(qū)國土資源廳。申報面積應當控制在當年農(nóng)用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內?？尚行匝芯繄蟾鎽韵聝热荩?/p>

1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；

2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內容；

3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉用前的具體管理措施；

8．土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地、未利用地轉用計劃安排；

9．其他需要說明的內容。

自治區(qū)國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區(qū)國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設區(qū)市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關于被征地農(nóng)民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）；

9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。

（三）征收審查批準。自治區(qū)國土資源廳按規(guī)定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區(qū)人民政府批準，核發(fā)土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實施征地公告、補償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ鳎皶r足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農(nóng)用地轉用前，土地由儲備機構根據(jù)實際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農(nóng)用地、未利用地轉用。按照土地開發(fā)利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據(jù)土地利用計劃，在批準征收2年內向自治區(qū)國土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉用申請，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審核，報自治區(qū)人民政府批準后，核發(fā)農(nóng)用地轉用批準文件。

申請農(nóng)用地、未利用地轉用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農(nóng)用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發(fā)利用計劃等。

2．建設用地呈報說明書。

3．農(nóng)用地、未利用地轉用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）。

6．土地利用總體規(guī)劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準基礎上，擬訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使征地區(qū)片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調整。被征地農(nóng)民社會保障費用按照各市依法公布的統(tǒng)一標準執(zhí)行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民。科學合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農(nóng)民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監(jiān)督檢查，對不嚴格依照法律規(guī)定和本方案組織實施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農(nóng)用地、未利用地轉用的；

2．土地經(jīng)批準征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉用前出現(xiàn)耕地撂荒的；

3．被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經(jīng)批準農(nóng)用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。

第五篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā) 黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

【頒布單位】 黑龍江省人民政府辦公廳 【發(fā)文字號】

【頒布時間】 2011-06-25 【生效時間】 2012-02-14 【時效性】 有效

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省小額貸款公司管理辦法》已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二0一一年六月二十五日

黑龍江省小額貸款公司管理辦法

第一章 總

則

第一條 為保護小額貸款公司、股東、債權人的合法權益，規(guī)范小額貸款公司的行為，加強監(jiān)督管理，保障小額貸款公司持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，維護社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及中國銀監(jiān)會、第二條 本辦法所稱的小額貸款公司，是指經(jīng)批準，在黑龍江省行政區(qū)域內由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權，以全部財產(chǎn)對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 小額貸款公司應執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內開展業(yè)務，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第五條 小額貸款公司不得向股東、董事和高級管理人員(指小額貸款公司法定代表人和對經(jīng)營管理具有決策權或對風險控制起重要作用的人員，包括公司的董事長、經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人)發(fā)放貸款。

第六條 設立在市(地)城區(qū)的小額貸款公司應主要面向市(地)城區(qū)開展業(yè)務，設立在縣(市)的小額貸款公司應主要面向縣(市)開展業(yè)務。

第七條 省政府授權省金融工作辦公室(以下簡稱省金融辦)作為全省小額貸款公司試點工作的主管部門，負責全省小額貸款公司的審批和監(jiān)督管理工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)負責本地小額貸款公司日常監(jiān)督管理并承擔風險處置責任。中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監(jiān)發(fā)2008〕23號)等文件精神，特制定本辦法。

第二章 機構的設立

第八條 小額貸款公司的市場準入堅持“總量控制、質量優(yōu)先、縣域優(yōu)先、科學布局”的原則，嚴格準入標準，確保小額貸款公司質量。市場準入向縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向小額貸款公司的空白縣(市、區(qū))傾斜。

第九條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指小額貸款公司所在地的名稱，在市(地)城區(qū)設立的，行政區(qū)劃為市(地)名稱，在縣(市)設立的，行政區(qū)劃為縣(市)名稱;組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

小額貸款公司應當在申請開業(yè)前向企業(yè)名稱登記機關申請辦理企業(yè)名稱預先核準登記。

第十條 設立小額貸款公司應當具備下列條件：(一)有符合規(guī)定的章程。

(二)出資人或發(fā)起人應符合規(guī)定的條件。

(三)小額貸款公司的股東須符合法定人數(shù)的規(guī)定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立;股份有限公司應有2名至200名發(fā)起人。

(四)注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人在公司設立時一次足額繳納。在縣(市)設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于3000萬元(人民幣，下同)，在市(地)城區(qū)設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于4000萬元;設立股份有限公司注冊資本不得低于有限責任公司最低注冊資本的2倍。在貧困縣、小額貸款公司空白縣、享受國家級區(qū)域發(fā)展政策的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立小額貸款公司，最低注冊資本給予適當降低，具體標準由省級主管部門制定。港澳臺資小額貸款公司最低注冊資本1億元。

(五)有必需的組織機構和管理制度。

(六)有符合任職資格條件的董事、監(jiān)事和高級管理人員。

(七)有具備相應專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。

(八)有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施。

第十一條 設立小額貸款公司應當經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個階段?？h級主管部門負責對小額貸款公司的設立進行初審，市級主管部門對小額貸款公司的設立進行復審，省級主管部門對小額貸款公司的設立進行審批。

第十二條 籌建小額貸款公司，申請人應提交下列文件和材料：

(一)籌建申請書;

(二)可行性研究報告;

(三)籌建工作方案;

(四)籌建人員名單及簡歷;

(五)發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經(jīng)審計的會計報告。

第十三條 小額貸款公司的籌建期最長為自批準之日起6個月。籌建期內達到開業(yè)條件的，申請人可提交開業(yè)申請。

小額貸款公司申請開業(yè)，申請人應提交以下文件和材料：

(一)開業(yè)申請書;

(二)公司章程;

(三)擬任職董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職資格資料;

(四)法定驗資機構出具的驗資證明;

(五)企業(yè)名稱預先核準通知書;

(六)營業(yè)場所所有權或使用權的證明材料。

第十四條 擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員，除應符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的條件外，還應符合下列條件：

(一)小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員應具備與其履行職責相適應的知識、經(jīng)驗及能力;

(二)小額貸款公司的高級管理人員應具備從事相關經(jīng)濟工作8年以上或者從事銀行業(yè)工作5年以上的工作經(jīng)驗，具備大專以上(含大專)學歷。

第十五條 經(jīng)批準開業(yè)的小額貸款公司，由省級主管部門出具批準文件，并憑批準文件在批準之日起2個月內，按正常程序辦理注冊、登記等手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，并對外營業(yè)。小額貸款公司在領取營業(yè)執(zhí)照后，還應在5個工作日內向當?shù)毓矙C關、中國銀監(jiān)會派出機構和人民銀行分支機構報送相關資料。

第十六條 小額貸款公司應在當?shù)囟悇詹块T辦理稅務登記，并依法繳納各類稅費。

第十七條 省級主管部門批準籌建的小額貸款公司超過6個月不申請開業(yè)的，取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。批準開業(yè)的小額貸款公司超過2個月不登記注冊或對外營業(yè)的，廢止開業(yè)批準文件并取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。對有上述行為的小額貸款公司主出資人或主發(fā)起人自逾期之日起3年內不得再出資或發(fā)起設立小額貸款公司。

第三章 股權設置和股東資格

第十八條 自然人、企業(yè)法人、其他社會組織可以向小額貸款公司投資入股。

第十九條 小額貸款公司最大股東應是境內或港澳臺地區(qū)企業(yè)法人，應符合以下條件：

(一)企業(yè)注冊資本不低于100萬元;

(二)入股前上一末，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于1500萬元，企業(yè)資產(chǎn)負債率不高于60%(合并會計報表口徑，下同);

(三)入股前上兩連續(xù)盈利且利潤總額之和不低于600萬元;

(四)向省級主管部門申請籌建之日起，企業(yè)成立滿3年。

第二十條 其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人應符合以下條件：

(一)財務狀況良好，入股前上兩連續(xù)盈利;

(二)年終分配后，資產(chǎn)負債率不高于60%。

第二十一條 除上述條件外，最大股東和其他投資入股小額貸款公司企業(yè)法人還應符合以下條件：

(一)在工商部門登記注冊，具有法人資格;

(二)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股;

(四)有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力。擬入股的企業(yè)法人屬于企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及經(jīng)營年限可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營年限計算。

第二十二條 境內自然人或港澳臺地區(qū)自然人投資入股小額貸款公司的，應符合以下條件：

(一)有完全民事行為能力;

(二)有良好的社會聲譽和誠信記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

第二十三條 其他社會組織作為小額貸款公司的出資人(發(fā)起人)，應當符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

第二十四條 對于績優(yōu)企業(yè)(指自向省金融辦申請之日前成立滿4年以上，企業(yè)注冊資本不低于500萬元，入股前上一末企業(yè)資產(chǎn)總額不低于2億元，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于5000萬元，資產(chǎn)負債率不高于60%，入股前上兩連續(xù)盈利，兩年利潤總額之和不低于1000萬元的企業(yè)，下同)可作為主出資企業(yè)或主發(fā)起企業(yè)，在組建的第一家小額貸款公司開業(yè)滿一年且考核綜合評級達到條件后，可組建第二家小額貸款公司。第二家小額貸款公司注冊資本不得低于當?shù)刈畹妥再Y本的2倍。同一企業(yè)最多可組建2家小額貸款公司，兩家小額貸款公司不得在同一市(地)的城區(qū)或同一縣(市)內。

第二十五條 小額貸款公司最大股東持股比例不超過小額貸款公司股本總額的40%，其他股東持股比例不得超過小額貸款公司股本總額的20%，不得低于股本總額的5‰。港澳臺資小額貸款公司，最大股東持股比例最高可為60%。

第二十六條 企業(yè)股東的法人代表不得以自然人身份出資入股，企業(yè)股東的法人代表與自然人股東之間、自然人股東之間不得具有夫妻、父母子女關聯(lián)關系。

第二十七條 小額貸款公司在工商部門登記后，有限責任公司向股東簽發(fā)出資證明書，股份有限公司向認繳股本的股東簽發(fā)記名股權證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十八條 小額貸款公司不得虛假出資或者抽逃出資。

第二十九條 小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司開業(yè)之日起滿1年且考核綜合評級達到條件，可向績優(yōu)企業(yè)轉讓。

除此之外，小額貸款公司發(fā)起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓或質押。小額貸款公司董事和高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

第三十條 小額貸款公司實收資本變更后，必須相應變更其注冊資本。

第四章 經(jīng)營管理

第三十一條 小額貸款公司的業(yè)務范圍包括：小額貸款業(yè)務、票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務、資產(chǎn)轉讓業(yè)務和代理業(yè)務。除此之外，不得從事其他經(jīng)營活動，不得對外投資，不得設立分支機構。小額貸款公司不得進行任何形式的吸收公眾存款和集資活動。

第三十二條 小額貸款公司的經(jīng)營資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過2個銀行業(yè)金融機構的融入資金。不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

第三十三條 小額貸款公司在堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應堅持“小額、分散”的原則。鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，對單一集團企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

第三十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，在此區(qū)間的具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

第三十五條 小額貸款公司的貸款利率管理、支付清算管理、金融統(tǒng)計和監(jiān)管報表、征信管理、現(xiàn)金管理按照《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發(fā)2008〕137號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權責關系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第三十七條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理。

第三十八條 小額貸款公司應加強內部控制，按照《中華人民共和國會計法》、《金融企業(yè)會計制度》等有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定建立健全企業(yè)財務會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務活動和財務活動。

第三十九條 小額貸款公司應按照有關規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準確進行資產(chǎn)分類，充分計提呆賬準備金，確保資產(chǎn)損失準備充足率保持在100%以上，全面覆蓋風險。

第四十條 小額貸款公司應按要求向主管部門報送會計報告、統(tǒng)計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。

第四十一條 小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行業(yè)金融機構、有關捐贈機構披露經(jīng)中介機構審計的財務報表和業(yè)務經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

第五章 機構變更與終止

第四十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，報省級主管部門審批。

(一)變更名稱;

(二)變更注冊資本;

(三)變更營業(yè)場所;

(四)股東變更和股份轉讓;

(五)修改章程;

(六)變更組織形式;

(七)更換董事、監(jiān)事、高級管理人員。

第四十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn);

(二)股東大會決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷;

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算。

第四十四條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產(chǎn)而終止的，應向省級主管部門繳回批準開業(yè)文件，及時到工商部門辦理注銷登記，并予以公告。

第四十五條 各級主管部門要大力開展培訓工作，提高小額貸款公司從業(yè)人員素質。

第四十六條 建立小額貸款公司行業(yè)自律機制，組建行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮“服務、維權、自律、合作”的職能作用，推動小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行要根據(jù)自身職能指導和督促系統(tǒng)內下屬機構加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查。

第四十八條 市(地)、縣(市)政府(行署)要加強對民間借貸市場的規(guī)范整頓，為小額貸款公司創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。市、縣級主管部門負責依法對小額貸款公司實施持續(xù)、動態(tài)的日常監(jiān)管，要建立多方聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管機制，組織工商、公安、人民銀行、銀監(jiān)等部門加強對小額貸款公司的監(jiān)督檢查，重點防范和處置吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法違規(guī)行為。工商部門要做好準入把關，加強日常監(jiān)管和檢驗，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。銀監(jiān)部門要根據(jù)地方政府主管部門的認定申請，對小額貸款公司涉嫌從事非法集資的行為及時進行認定。

第四十九條 人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監(jiān)督檢查，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應按要求向人民銀行分支機構信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業(yè)務信息。

第五十條 全省建立小額貸款公司動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡化、信息化監(jiān)管。

第五十一條 小額貸款公司應建立發(fā)起人承諾制度，公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，依法行使權利并承擔風險。

第五十二條 小額貸款公司應向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。獲得銀行融資的小額貸款公司，應將融資信息及時報送小額貸款公司主管部門。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機構，應將融資信息及時報送所在地人民銀行分支機構和中國銀監(jiān)會派出機構，并應跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第五十三條 各級主管部門要建立對小額貸款公司經(jīng)營服務質量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司的經(jīng)營管理和服務質量進行考核評價，并可將考核評價結果作為對小額貸款公司綜合評價、行政許可、享受優(yōu)惠政策以及高級管理人員履職評價的重要內容。

第五十四條 小額貸款公司的資金運行由省級主管部門確定的合作銀行協(xié)助監(jiān)管。小額貸款公司有享受合作銀行優(yōu)先服務的權利，有遵守有關資金流向監(jiān)管協(xié)議的義務。

第五十五條 對小額貸款公司的違規(guī)行為，主管部門有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質詢、責令停辦業(yè)務、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施，督促其及時進行整改，防范風險。

第五十六條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中出現(xiàn)下列情形之一的，主管部門和相關部門應依法責令其整改、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

(一)非法集資、吸收公眾存款。

(二)以各種形式抽逃注冊資本金。

(三)擅自設立分支機構的。

(四)未經(jīng)批準擅自變更登記事項的。

(五)未經(jīng)工商部門登記注冊擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動的。

(六)違反利率政策的。

(七)暴力催債。

(八)未經(jīng)核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。

(九)拒絕或者阻礙主管部門和有關部門依法監(jiān)管檢查的。

(十)不按照要求和規(guī)定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。

(十一)未按照規(guī)定進行信息披露的。

(十二)法律、法規(guī)授權工商、人民銀行、銀監(jiān)部門處理的其他情形。

第七章 附

則

第五十七條 農(nóng)墾、森工系統(tǒng)小額貸款公司的管理參照本辦法執(zhí)行。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！逗邶埥⌒☆~貸款公司管理辦法(暫行)》(黑政辦發(fā)2008〕68號)同時廢止。