第一篇：益陽市人民政府關于加快我市保險業發展的意見

益陽市人民政府

關于加快我市保險業發展的意見

各區縣（市）人民政府、大通湖區管委會、市人民政府各局委、各直屬機構：

為加快發展保險業，更好地為我市經濟建設和社會發展服務，根據省人民政府辦公廳《關于促進我省保險業加快發展的意見》（湘政辦發[2004]2號）。結合我市實際，現提出如下意見：

一、切實提高對我市保險業發展的認識

保險業是現代金融業的三大支柱之一，具有重要的經濟補償、資金融通和社會管理功能。進一步加快保險業的發展，是建立和完善社會保障體系，促進經濟社會全面協調可持續發展的需要。多年來，我市保險業在提供經濟補償、幫助災后重建、安定群眾生活、擴大社會就業等方面做出了積極的貢獻，起到了不可替代的作用。隨著市場經濟體制的不斷完善，保險業的功能將進一步顯現。各級各部門一定要樹立科學發展觀，從實踐“三個代表”重要思想，促進全市經濟發展和社會進步的高度，切實提高對加快發展保險業的認識，要切實加強組織領導，采取有效措施，加快我市保險業的發展。

二、培育壯大我市保險市場

要堅持開放引進、多元激活的原則，進一步擴充保險經營主體和業務網點，規范發展保險中介機構和個人代理隊伍。要按照高起點、高標準、規范發展的要求，不斷完善保險市場體系，做大做強保險業。要努力擴大我市保險的覆蓋面，不斷提高保險的深度和密度，使保險服務于各行各業、生活的各個領域、社會的各個階層；把保險滲透到經濟運行的各個環節和人生的各個階段。各保險公司要努力挖掘市場潛力，拓展服務領域，增加有效供給，不斷擴大隨保面，確保同期業務的增長與全省全國同步。要科學制定我市保險業中長期發展規劃，準確把握和科學謀劃我市保險業發展的戰略和對策措施，使我市保險業在3至5年內形成覆蓋全市城鄉、多層面、多形式的發展新格局。

三、充分發揮保險為經濟社會發展服務的功能

保險業要為全市經濟社會發展保駕護航。要積極拓展高危行業、災害損失和“三農”方面的保險業務，充分發揮保險業分散危險、轉移風險和及時有效的經濟補償功能，提高社會抵御風險的能力；要積極參與社會管理，認真開展防災防損工作，積極提供風險管理技術支持，減少各類風險事故的發生，為經濟發展、生活安定提供及時有效支撐保障；努力使商業保險成為社會保障體系的重要支柱和公共突發事件應急處理機制的重要組成部分。要大力發展出口信用保險業務，支持對外經濟技術合作的出口貿易等外向型經濟的發

展。要充分發揮保險費的資金融通功能，實現保險市場、資本市場的貨幣市場的互動發展。

四、創新開發適應保險市場的產品

各保險公司要廣泛開辦與群眾生產生活密切相關的保險業務，優化產品結構，推出個性化、差異化的保險服務項目，切實解決有效供給不足的矛盾，不斷滿足多層次的保險需求。要不斷開發為國企改革和農業、第三產業、高科技企業、民營企業等提供服務的保險新產品。要嚴格衽機動車第三者責任強制保險制度。旅客運輸經營者、貨物運輸經營者要分別為旅客或危險貨物投保承運人責任險。重要企業、易燃易爆危險物品場所，大型商場、賓館等公共場所，影劇院、歌舞廳等文化娛樂場所，都必須參加火災保險和公眾責任險。保險公司要積極舉辦有利于計劃生育的保險項目。旅行社從事旅游業務經營活動必須投保旅行社責任保險，并為旅游者辦理意外傷害保險。采礦企業必須為井下作業人員辦理意外傷害保險。會計事務所要辦理職業保險。要積極探索“三農”保險發展模式，積極創造條件開展鄉村干部保險、農村房屋保險、種養業保險、森林火災保險、個體工商保險、外出人員保險。要大力發展企業年金保險、補充養老保險、健康保險，為完善社會保障體系提供配套服務。

五、努力提升保險行業服務水平

保險行業是一個以誠信為根本的行業。誠實信用是保險

企業的生命線。提升保險行業服務水平，首先應該提升保險行業的誠信度。各保險公司必須確立誠信經營理念，堅持誠信原則，加強誠信建設，嚴格規范自身的經營行為；要加強從業人員職業道德教育特別是誠信教育，建設一支素質過硬、業務精良、職業道德良好的保險隊伍。市保險行業協會要建立健全并切實落實保險誠信評價體系和失信懲戒機制，努力倡導行業誠信風氣，提高行業整體信譽。其次，要努力改進服務方式，創新服務手段，不斷提升服務水平。要從單純的收取保費、給付賠償逐步向提供風險管理、理財咨詢、投資規劃等綜合服務過渡。

六、積極營造保險業發展的良好環境

要積極支持保險企業依法合規開展工作，不得利用行政權力不當干預保險企業的正常經營活動，不得指定保險公司承保，不得強制投保非法定保險業務，不得違反法律法規強行對保險事幫進行定損或指定保險事幫標的維修單位，不得強行要求保險公司違規理賠，不得要求保險企業向不具有代理資格的單位或個人支付手續費或給予合同之外的利益。要堅決制止各種針對保險企業的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。各有關部門要避免和糾正對保險企業的多頭重復檢查，不得越權對保險企業進行行政處罰。要大力宣傳普及保險知識，進一步增強社會公眾的保險意識。要切實做好對保險業的宣傳報道工作，嚴防報道失當引發社會問題。要進一步整頓和

規范保險市場秩序，大力提倡公平競爭。要不斷完善和強化保險監管。執法部門要堅決打擊騙賠等保險欺詐行為，制止和糾正不正當競爭以及非保險機構經營或變相經營保險業務的行為，制止和糾正誤導欺瞞社會公眾、刁難客戶、收買行政權力干預保險、壟斷經營等惡性競爭行為，要高度重視、及時處理好因保險合同糾紛引發的群體性、突發性事件，維護保險市場正常秩序和社會穩定

二OO五年三月二十九日

第二篇：中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

（中府〔2008〕2號）

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：

為貫徹落實國家、省關于深化金融改革促進金融業發展的有關文件精神，充分發揮金融業在經濟發展中的核心作用，現就進一步加快我市金融業發展提出以下意見：

一、切實增強加快金融業發展的責任感和緊迫感

金融是現代經濟的核心，金融業的發展水平是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。近年來，我市金融業發展環境日趨完善，金融市場活躍，金融創新能力和服務水平明顯提高，風險防控能力顯著增強。但金融業發展仍存在服務體系不健全、集聚發展能力不強、城市基礎設施建設融資方式單

一、中小企業融資難、資本市場發展相對滯后等問題，金融對經濟發展的支持作用亟待加強。各部門、各鎮區要認清形勢，正視問題，切實增強加快我市金融業發展的責任感和緊迫感，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向、以改革為動力，努力改善金融環境，維護金融安全與穩定，推動金融產品和服務創新，加快建設金融結構與產業結構相適應，滿足城市金融需求，競爭適度有序、運行穩健規范的多層次金融服務體系，促進經濟又好又快發展。

二、明確金融業發展的目標

到2010年，全市金融業增加值占地區生產總值和服務業增加值比重達到全省平均水平；銀行業存貸比達到60%，不良貸款率降至6%以下；全市保費總收入達到50億元，保險深度達到3%以上，保

險密度超過1850元/人；上市企業數量和直接融資規模不斷增加，資本市場實現跨越式發展。

三、鼓勵發展各類金融機構

大力吸引股份制銀行、外資銀行及國內外知名投資咨詢、資產評估、產權交易、風險投資、會計、審計、法律、擔保、保險等中介服務組織進駐中山。積極培育地方法人金融機構，鼓勵社會資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等非銀行金融機構，力爭國家和省批準在我市進行村鎮銀行試點；穩步推進農村信用社產權制度和管理體制改革，確保央行專項票據兌付，加快向農村合作銀行過渡。

四、提升金融服務水平

積極推進東區、小欖、火炬區中心商務區建設，引導金融機構及各類中介服務組織向中心商務區集中，發揮金融產業的集聚效應。鼓勵銀行機構開展面向中小企業、外貿出口、現代服務業和城市基礎設施建設的金融創新活動，進一步豐富金融產品；支持銀行機構面向村鎮和社區增設服務網點和服務窗口，大力推廣自助銀行、電話銀行、網上銀行等現代銀行服務方式，切實提高銀行業服務效率。支持擔保機構與銀行機構合作，以信用擔保方式開展中小企業信貸業務；建立擔保機構的風險補償機制，探索建立再擔保機制，分散擔保機構風險，增強擔保機構對中小企業的服務能力，緩解中小企業融資難問題。

五、推進政府投融資體制改革

在公路、橋梁、公交、供排水等領域引入bt（建設-移交）、bot

（建設-運營-移交）、boot（建設-擁有-運營-移交）、ppp（公私合作）等新型項目融資方式；積極探索發行地方建設債券、短期及中期融資券、項目債券及資產證券化等新型融資手段，籌集城市基礎設施建設資金。加強對政府財政性資金建設項目立項、概算、預算和資金運作管理，提高資金使用效率；做好城市基礎設施建設貸款管理工作，確保資金的有效使用。

六、大力利用和發展資本市場

貫徹落實《關于進一步發展資本市場推動企業上市的意見》（中府〔2007〕63號），加大對企業上市的扶持力度，不斷充實上市后備企業資源庫，確保企業上市綠色通道的暢通，加快優質企業改制上市的進程；支持已上市公司做大做強，增強其再融資能力。在市服務業發展專項資金中設立創業投資引導資金，吸引國內外創業投資資金和優秀管理團隊來我市開展風險投資業務，為我市具有發展潛力的高新技術企業拓寬直接融資渠道。支持火炬開發區股權交易代辦試點工作，整合社會資源，加快產權交易服務體系建設，為我市企業兼并重組和創業資本進入與退出提供平臺。

七、充分發揮保險業社會“穩定器”作用

貫徹落實《關于加快保險業發展的意見》（中府〔2007〕116號），著力優化保險業發展環境，規范和培育保險市場。支持保險機構參與“平安中山”和新農村建設，重點扶持政策性農業保險和各類責任保險，將責任保險納入政府公共安全建設范疇，提升安全生產和突

發事件應急管理水平。大力發展商業養老、企業年金、意外和健康保險，完善多層次社會保障體系。

八、進一步完善金融生態環境

支持人民銀行建立健全企業和個人征信系統，完善社會信用體系。堅決打擊各類金融違法犯罪活動，維護金融穩定和金融企業的合法權益；嚴厲打擊各類逃廢銀行債務及保險詐騙犯罪行為；進一步加大金融案件執行力度和抵貸資產的變現力度，維護金融債權的嚴肅性和安全性。妥善解決我市金融業歷史遺留問題，消除風險隱患。

九、加強對金融工作的組織協調

加強市金融穩定與發展聯席會議的統籌協調力度，完善聯席會議機制，密切部門、金融機構、企業之間的聯系，妥善處理經濟運行中與金融業相關的問題。建立健全金融突發事件應急、金融監管信息共享、金融重大事項報告、金融穩定工作評估等制度，有效防范和化解金融風險。加強金融系統廉政建設，深入開展治理商業賄賂工作；充分發揮行業協會自律、協調、維權、宣傳和服務職能，促進金融各行業協會工作向專業化、法制化、規范化方向發展。

十、加大對金融業發展的政策支持力度

（一）在市服務業發展專項資金中統籌安排金融業發展資金，用于落實市委、市政府對金融業的各項支持政策。具體實施細則由市金融辦會同有關部門制定。

（二）在工業發展專項資金中統籌安排擔保業發展資金，用于信用擔保機構風險準備金，支持擔保機構對我市中小企業提供優質服

務。

（三）對新進駐我市的市級銀行機構，給予最高不超過200萬的一次性獎勵。

（四）金融機構及各類金融中介機構在中心商務區新建或購置自用辦公用房的，按不高于600元/平方米的標準給予一次性補貼（補貼額度最高不超過300萬元）；租賃自用辦公用房的，連續三年給予年租金30%的補貼。

（五）對在村鎮和社區新增設服務網點的銀行機構，按《中山市服務業發展專項資金管理暫行辦法》的規定給予貼息。

（六）加快建立金融業對地方經濟貢獻的評價制度，制定相應的評價指標，綜合評價金融各機構對支持本市經濟發展和社會穩定的貢獻，對有突出貢獻的金融機構，運用財政杠桿給予支持，并通報表彰和獎勵。

各鎮區、各有關部門要結合本單位實際，制定具體的實施意見和方案，保證各項措施落實到位，全力支持金融業改革、創新和發展，為我市金融業發展創造良好的環境。本意見執行過程中遇到的問題，請向市金融辦反映。

中山市人民政府

二○○八年一月十六日

發布部門：中山市政府 發布日期：2008年01月16日

第三篇：解析關于湖北省人民政府關于進一步加快全省保險業改革發展的意見

湖北省人民政府關于進一步加快全省保險業改革發展的意見

(鄂政發[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(國發[2006]23號)精神，充分發揮保險業在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民、構建和諧湖北、實現中部崛起中的重要作用，現就進一步加快全省保險業改革發展提出如下意見。

一、充分認識保險業的重要性，加快全省保險業改革發展

保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業改革發展，有利于建立市場化的災害、事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，保障人民生命財產安全，促進經濟穩定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩定與和諧;有利于優化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發展，完善社會主義市場經濟體制;有利于創新社會管理和公共服務，進一步轉變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業取得了長足發展，實現保費收入年均增幅19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業人員超過8萬人。保險業為全省經濟社會發展作出了重要貢獻，已成為全省國民經濟的重要行業。但是，由于我省保險業起步較晚，基礎薄弱，功能和作用尚未充分發揮，保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業改革，加快保險業發展，做大做強保險業，充分發揮保險業經濟“助推器”和社會“穩定器”的作用，為建設小康社會和構建和諧湖北服務。

二、積極穩妥開展“三農”保險試點，服務全省社會主義新農村建設

加大農業保險試點力度。探索建立適合省情的農業保險發展模式，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。充分發揮地方政府、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，農業部門要積極推動農業保險地方立法，引導農民投保，協調各方關系。各有關方面要積極推動農業保險政策措施落實到位，促進多形式經營、多渠道支持的農業保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農業保險。改變單一的、事后財政補助的農業災害救助模式，逐步建立與我省農業保險發展相適應、政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。各地要探索符合當地實際的農業保險發展模式和組織形式，選擇相對成熟的農業保險產品，進行農業保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼，逐步建立農業保險發展的長效機制。

開展被征地農民和移民養老保險試點。對于被征地農民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標的實現。積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，充分發揮保險公司在網絡、技術、人員、設備等方面的優勢，促進新型農村合作醫療的健康發展。努力發展適合農村、農民自愿的各類商業養老保險、健康保險。建立農村計劃生育家庭養老保險制度，切實提高保障水平。發展農民工意外傷害保險，為外出務工農民提供有效的意外風險保障。

三、統籌發展企業年金等各類商業養老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業年金制度是多層次養老保險體系的重要組成部分。發展企業年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發展。鼓勵和支持有條件的企業為職工建立企業年金。充分發揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關部門盡快出臺我省企業年金具體實施辦法。

大力發展個人、團體養老和健康等保險業務，建立多層次的養老和醫療保障體系。建立節育手術保險制度。保險公司要發揮自身優勢，積極參與大額醫療費用商業補充醫療保險。

四、積極發展各類責任保險和意外保險，提高應對災害事故、保障人民生命財產安全和經濟穩定運行的能力

各地、各有關部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，大力發展安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、董事責任、環境污染責任等責任保險和意外保險業務，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發展各種責任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業經營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學品生產、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災公眾責任保險。切實提高礦山雇主責任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業職工的合法權益，增強礦山企業抗風險能力。要通過試點，建立統一的醫療責任保險，促進醫患關系的平衡，保障醫療機構和患者的合法權益。針對旅行社在責任范圍、賠償限額、救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要，著力完善旅行社責任保險，保障廣大旅游經營者和旅游者的合法權益。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應依照有關規定予以處理。大力發展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環節保險。道路客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任保險。未按規定投保承運人責任保險的，道路運輸管理機構應依照有關規定予以處理。嚴格執行《機動車交通事故責任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責任強制保險情況進行檢查，規范交通事故責任強制保險業務管理，切實保障道路交通事故各方當事人的合法權益。

發展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監護人自愿為學生幼兒購買意外保險，發展學生平安保險。建筑施工企業應依法為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創新能力和服務水平，建立保險業可持續發展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經濟社會發展服務的思想，立足全省改革發展穩定大局，緊緊圍繞政府關心的重點難點問題，努力解決保險業與全省經濟社會發展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。

加快保險業創新步伐。大力加強保險業產品創新、服務創新和管理創新。積極發展高科技保險，努力為高新技術企業提供保險服務。穩步發展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領域的保險。支持發展出口。信用保險和民營企業保險。創新保險銷售渠道，穩步推廣新的營銷方式。發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務。認真研究現行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經濟建設和社會發展提供資金支持。

堅持依法誠信經營。保險公司要牢固樹立誠信經營意識，始終堅持投保自愿和誠信經營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務標準化，堅持主動、迅速、準確、合理的理賠原則，建立健全并嚴格執行理賠服務標準。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務水平。

進一步深化保險業改革。完善保險公司治理結構和內控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代保險企業。牢固樹立和落實科學發展觀，逐步轉變保險業增長方式，努力實現速度、質量和效益的有機統一。實施人才興業戰略，深化保險業人才體制改革，優化人才結構，建立高素質的保險人才隊伍。

六、加強和改善監管，切實防范化解保險風險

加強保險監管、防范化解風險，事關保險業穩定運行和經濟金融安全。湖北保監局要切實履行全省保險業行政管理和監管職責，堅持把防范風險作為保險業健康發展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度，不斷增強引領全省保險業發展和防范保險業風險的能力。加強對全省保險業發展的規劃，統一保險市場準入標準，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監管，促進保險業公平競爭和有序發展，切實維護保險合同

各方當事人的合法權益。要建立科學的保險企業評價指標體系，積極實施分類監管，扶優限劣。要規范行業自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規范行業或企業自辦保險行為，并統一納入保險監管，防范通過商業保險非法集資和洗錢。

保險信用體系建設是“信用湖北”建設的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設。培育保險誠信文化，加強從業人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業自律組織建設。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發展環境

進一步減輕保險營銷員稅賦負擔，適當提高營銷員營業稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區營銷員營業稅起征點調整至5000元，省內其他地區調整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發廣大公民和企業購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業服務經濟社會建設和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學前在我省自編中小學教材中加入保險知識相關內容。

進一步優化保險業發展政策環境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業負擔，促進我省現有保險主體積極合理增設機構網點，不斷擴大保險業覆蓋面。積極研究出臺相關優惠政策，吸引社會資本在我省投資設立保險企業，吸引更多國內保險機構和國際著名保險機構落戶湖北，增強全省保險業的競爭能力和發展能力。

八、加強領導，把保險業改革發展的各項工作落到實處

各地、各有關部門要高度重視保險業的發展，切實加強對保險工作的領導，把保險業納入當地經濟社會發展規劃中統籌考慮，納入重大危機應對機制和平安建設體系之中。各級領導干部要帶頭學習保險知識，掌握保險業發展的特點和規律，提高運用保險機制促進經濟發展與和諧社會建設的能力和水平。認真研究保險的功能和作用，努力做到學保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當地保險業改革發展中存在的問題。各有關部門要堅持依法行政，切實維護保險企業的經營自主權及其他合法權益，為保險業改革發展創造良好環境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構的合法權益。各有關部門要加強溝通協調，認真履行職責，推動全省保險業改革發展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現全省保險業又快又好發展，促進和諧湖北建設。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第四篇：關于加快我市銀行業發展的意見

關于加快我市銀行業發展的意見

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加快我市銀行業發展，營造良好的金融發展環境，加大銀行業對經濟的支持力度，推進區域性金融中心建設進程，現結合我市實際，就進一步加快我市銀行業發展提出如下意見。

一、進一步提高認識，明確目標，發揮銀行業在支持我市經濟社會發展中的重要作用

近年來，我市各級各部門認真貫徹國務院、省政府關于金融工作的一系列方針政策，進一步加強金融監管，完善銀行業組織體系，支持銀行業加快發展，有力地支持了全市經濟建設。但同時也應看到，當前我市銀行業的改革和發展還面臨著一些亟待解決的問題：金融業的輻射力和滲透力不夠強，銀行發展空間不夠寬泛；社會信用意識不強，銀政、銀企、銀銀合作平臺建設尚處于起步階段；信貸資產質量狀況不容樂觀，支持銀行清收不良資產的合力還不強，金融發展的外部環境需進一步優化；金融經濟良性互動發展的機制尚不完善，信息交流、對接方式、資金供求的市場化程度還不高，難以適應市場經濟發展和加入世貿組織后金融對外開放的新形勢。目前，我市正面臨著前所未有的重大發展機遇，進一步樹立和落實科學的金融發展觀，保持金融經濟協調快速發展，對于推動我市經濟社會全面、協調和可持續發展，具有重要的現實和長遠意義。各級各部門要切實提高認識，高度重視金融工作，采取有效措施，培育營造良好的金融環境，加大金融業的支持力度，進一步加快區域性金融中心創建步伐，促進經濟金融的良性互動發展。

加快我市銀行業發展的主要目標是：圍繞全市區域性金融中心建設總體目標，通過寬領域地引進金融機構，使金融組織體系更加完善，競爭力明顯增強；通過社會和經濟環境的改善，確保金融市場更加安全、高效、穩健運行；通過金融先導作用的發揮，使金融在現代經濟中的核心地位更加突出；通過不斷深化金融改革，大力推進金融創新，提高金融服務水平，增強金融業聚集力和輻射力，促進全市經濟持續快速健康發展。

二、進一步優化金融結構，完善金融組織體系

完善金融組織體系，增強金融機構輻射力，加快推進區域性金融中心建設步伐。要堅持數量引進和層次提升并重的原則，對尚未來我市落戶的中資金融機構和知名外資金融機構分類排隊，每年確定1—2戶作為重點聯系對象，增強招銀引資的針對性和主動性。通過拜訪、信函、邀請參加我市一些重大經濟活動等方式，推介我市經濟和社會發展情況，積極營造招銀引資軟環境。要抓住CEPA機遇，加大對香港金融機構的引進；要堅持多條腿走路的原則，各部門要加強聯合溝通，建立引進金融機構聯席會議制度，共同確定重點發展目標，重點引進輻射力強、知名度高的銀行機構，并按各自職能搞好協調服務，形成對外招商的合力，確保3年內每年都有1戶金融機構入駐我市，有關部門要主動做好后續服務，為新引進的機構在企業選址、工商注冊、人員招聘等方面，提供支持和便利條件。要積極創造條件，支持現有金融機構升格或增資擴股，增強輻射力度，為外資金融機構開展人民幣業務提供全方位服務，進一步提高金融層次和服務水平，形成有利于有序競爭和對外開放的金融環境。

三、調整優化信貸結構，增強金融對經濟發展的支持力度

各金融機構要認真貫徹國家穩健貨幣政策，圍繞經濟發展和體制改革，堅持科學的金融發展觀，正確處理調控與發展的關系，調整優化信貸結構，積極組織融通資金，明確利益回報機制和承貸主體，形成貸、用、還的良性運行機制，強化金融對經濟建設的支持。各金融機構要結合自身業務特點，在信貸結構調整中做好以下工作：

（一）大力支持加工制造業發展。商業銀行應結合自身實際，加大對產業集群化的信貸支持力度，對市政府確定的大項目，給予支持。重點圍繞“三大特色經濟”、“四大工業基地”和“五大產業集群”的建設和發展，搞好資金對接。要根據市政府發布的重點項目和重點企業資金需求信息，通過組織銀團貸款、總分行聯動貸款等多種形式，爭取落實資金。

（二）加大對“三農”的資金支持力度。要把支持“三農”作為信貸工作的重點，加大對農村經濟結構調整的信貸支持，支持農戶發展種養業，支持“龍頭”企業發展農產品深加工，支持訂單農業和科技農業的發展；農村信用社在有序推進改革進程的前提下，要積極開創農村信用工程活動，廣泛開展文明信用村和信用戶評選活動，進一步加大對小額農戶信用貸款的投放力度，擴大覆蓋面，更好地支持農民增加收入。

（三）積極推動支持中小及民營企業的信貸服務創新。各商業銀行要研究扶持中小及民營企業發展的具體措施，推動縣域經濟發展壯大，促進城鄉經濟協調發展。要不斷創新服務體系，通過開辦個人創業貸款、動產質押貸款、倉單質押貸款、知識產權質押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，完善信貸服務模式，解決中小及民營企業融資難問題。

（四）穩步推進消費信貸業務發展。在防范金融風險的同時，繼續擴大消費信貸業務，重點規范發展住房按揭和汽車消費貸款，進一步落實國家助學貸款政策，拓寬助學貸款發放渠道，開辦各種形式的助學貸款業務。要強化調查研究，擴大消費貸款領域，對實行產業化、投資主體明確、有償還能力的服務業、旅游業、文化和衛生等領域，積極給予信貸支持。

（五）做好下崗失業人員小額擔保貸款業務。要按照市場運作的方式，加強與勞動保障、財政、擔保中心等部門協調配合，認真研究和完善下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法。各商業銀行要改進服務，簡化手續，推動下崗失業人員能夠及時得到小額擔保貸款的支持。

（六）人民銀行要進一步加大“窗口指導”力度，促進商業銀行調整優化信貸結構。大力推廣金融公共信息網絡平臺，定期發布符合我市實際和國家產業政策的重點項目目錄等信息，以市場化手段推進銀企合作；制定貨幣政策措施，積極引導外資銀行利用外來資本支持本地經濟發展；穩步推進商業承兌匯票業務發展，重點培育部分資信狀況好、財務管理規范的企業簽發商業承兌匯票，使我市簽發商業承兌匯票再貼現受理企業穩步增加，進一步加大對法人金融機構再貼現力度，增加其資產流動性。

四、綜合治理，提高社會信用，改善金融運行環境

（一）加大金融安全區創建力度。各區市要結合自身實際，認真分析現狀，制定切實可行的創建方案，抓緊推進。已獲得“金融安全區”稱號的區市要努力提升層次，逐步向金融誠信區提升。有關部門要重點加大督導推進力度，總結經驗，建立定期通報制度，強化宣傳推動，對進度緩慢的要跟蹤督導，確保金融安全區創建活動的進一步發展。

（二）加快社會信用體系建設。要建立健全符合市場經濟體制要求的政府、企業和個人信用體系，盡快在全市范圍內形成共享的信用資源和失信處罰機制。一是強化信用信息平臺建設。各有關部門要密切配合，統一實施，分工負責，整合金融、工商、稅務、勞動、司法、海關等相關信息資源，建設信用信息查詢平臺，形成信息共享機制。同時，人民銀行要盡力爭取總行個人征信系統在我市試點。二是大力推進和規范發展包括信用調查、信用征集、信用擔保、信用咨詢等信用中介服務組織體系。通過網絡平臺建立“黑名單”通報制度，建立失信約束和懲戒機制，使失信者得到應有懲罰。三是要逐步建立系統完善的信用征集機制。在建立企業和個人信息平臺的基礎上，政府有關部門要加強信息聯網，形成信息采集全面、覆蓋面廣的綜合性社會征信系統。同時，要加強調查研究，探索征信系統市場化運作的模式。

（三）加大對惡意逃廢金融企業債務行為的打擊力度，進一步優化金融發展環境。各有關部門要發揮在打擊逃廢銀行債務方面的作用，完善金融維權聯席會議制度，定期通報債權銀行債權情況，按照集中研究、先易后難、區別情況、分類處置的原則，著力解決一批影響大、案值高的逃廢債務案件，形成清收不良資產的合力。要規范企業改制行為，企業調整改制中凡涉及金融單位債務的，要吸收債權銀行參加，聽取債權銀行意見，依法實施改制。要建立改制企業債務核對落實制度，對不落實銀行債務的改制企業，在工商注冊、稅務登記、銀行開戶等方面建立聯合制裁機制，從源頭上制止逃廢銀行債務的行為。要切實加大勝訴案件執行力度，對具備償還能力的企業，其主管部門應督促其履約，對惡意逃廢債務懸空銀行債權的企業，應通過行政、資金、結算限制、媒體曝光等方式進行制裁。針對金融單位處置抵債資產成本過高問題，在現行稅制范圍內，有關單位要研究金融機構在處置不良資產中的相關扶持政策。

（四）進一步整頓規范金融市場秩序。對各種社會亂集資、亂設金融機構、亂辦金融業務問題，要及時組織開展專項治理，嚴格查處金融犯罪案件。各級要進一步落實對金融安全突發事件的防范處置預案，確保金融和經濟安全。

五、切實轉變觀念，深化服務意識，促進金融經濟互動發展

各級各部門要從實際出發，進一步更新觀念，增強服務意識，提高行政效率，構建金融經濟互動快速發展的良性機制。

（一）加強協調服務。各級政府要進一步改進對金融工作的領導方式，堅持服務不干預，積極配合支持金融監管部門的工作，支持各項金融改革，規范整頓金融市場秩序。要處理好支持金融與促進經濟發展的關系，樹立金融是現代經濟核心的思想，進一步優化社會信用環境，促進銀行業健康發展。

（二）建立經濟與金融信息交流平臺。一是要建立政府與銀行機構聯席會議制度。分析金融運行態勢，通報經濟發展情況、重點項目進展情況和有關經濟政策信息，并征求金融機構的意見，為金融機構確定信貸投向、調整信貸結構提供依據。在制定經濟發展戰略和重大決策時，吸收金融機構參與研究論證，為項目確定融資及防范風險提供咨詢服務，增強項目決策的科學性。同時，邀請金融機構參加招商推介會、經濟洽談會等活動，使金融部門提前介入，更多地了解有關項目信息，強化金融支持。二是要搭建銀企合作平臺，加強項目推介。各經濟綜合部門要按照各自職能分工，包裝論證儲備及前期工作，建立具有較強操作性可付諸實施的儲備庫，在此基礎上，通過項目推介會、洽談會、組織銀團貸款等形式，定期向外發布推薦，暢通融資渠道，促進各金融機構與企業（項目）對接，及時落實資金，加快項目建設進程。要積極推行公開招標。對部分資金需求較大的項目要探索實行公開招標等方式，以提高市場化運作程

度，防止不正當競爭，降低融資成本，提高融資效率。三是要圍繞四大產業基地、五大產業集群、城市基礎設施建設、農業產業化、企業技術改造等舉辦專業性洽談會、推介會，有針對性地解決銀行找項目難和項目貸款難的問題。

（三）提升地方法人金融機構質量。要加快市商業銀行不良資產置換工作，深入研究，大膽創新，以降低置換成本為切入點，以多領域、多方式置換為主線，以清收和盤活不良資產為重點，優化商業銀行資產結構，加快股權結構調整和歷史遺留問題的清理，從源頭上加強風險控制。要按照國務院、省、市統一部署，加快推進農村信用社改革。各區市要切實提高對農村信用社改革重要性的認識，采取綜合措施，幫助解決改革過程中遇到的困難和問題，增強信貸服務能力，更好地發揮農村信用社在支持“三農”中的主力軍作用。

（四）完善多形式激勵機制。一是要進一步完善金融考評制度，突出考評效果。二是適當提高金融界人士的政治地位和政治待遇。三是建立必要的獎勵政策。對圓滿完成監管任務的“一行三局”享受相應的地方工資獎勵的政策。建立引進金融機構單項獎勵制度，按引進資金的規模和性質，對在引進金融機構中做出突出貢獻的單位和個人進行必要的物質獎勵。同時根據金融機構對地方的貢獻制定獎勵標準，進一步調動金融支持經濟發展的積極性。有關部門要按照本意見精神制定具體的貫徹意見。

第五篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區會展之都、形成區域商貿會展中心，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創優環境，不斷提高會展業的專業化、規模化、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

二、發展目標

到2012年，初步形成長江上游地區會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優質、管理規范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業直接收入25億元，帶動相關行業收入200億元以上；到2020年，會展業直接收入100億元，拉動相關產業增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業：培育一批集約度高、創新意識強、服務質量好的大型會展企業。到2012年，年營業收入5000萬元以上的會展企業1—3家；到2020年，年營業收入億元的會展企業3—5家。

三、規劃布局

（一）會展經濟核心區。在渝北區悅來鎮規劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代制造業、現代服務業、保稅港區建設等集聚優勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的西部國際會展產業城，成為長江上游地區“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創意等中小型會展項目和新創辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區。以白市驛重慶農業展覽中心為依托，利用周邊觀光農業、生態農業、旅游休閑等產業優勢，建成農業、林業、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區。

（三）會展經濟特色區。萬州區要加快規劃建設三峽庫區國際會展中心，依托庫區中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區特色農產品交易展會。黔江區要加快規劃渝東南會議展覽中心，發揮武陵山區特色農產品和土家族風土人情等優勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節慶活動。涪陵區、合川區、永川區、江津區要依托各種專業批發市場，做大做強展示經濟，進一步發揮區域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業等優勢產業，舉辦特色產業會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區縣結合自身區位條件、產業基礎和文化特色規劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節慶活動規格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區縣依托優勢產業和特色民族文化，舉辦會展節慶活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業按照國際化、專業化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業。加快組建國有控股大型會展戰略投資集團，引導現有會展企業組建股份制會展企業集團或會展聯盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業到重慶投資會展業，大力引進國內外知名會展企業落戶重慶。加快會展企業國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業專業化、標準化、規范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業辦理登記手續，支持會展企業依法開展各種形式的招商引資活動。支持優勢會展企業“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業與其他產業的聯動發展。充分發揮會展業的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業聯動發展。大力發展會展相關產業，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業協作、運行高效的會展業服務體系。

（五）建立會展業統計體系。市統計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區縣、市會展行業協會和科研院校，加強會展統計的調查研究，建立會展業統計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發展情況，為制定會展產業政策和領導決策提供依據。

（六）培養會展專業人才。成立會展業研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續教育、職業技能培訓等多層次會展人才培養體系。制定會展人才培養規劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業人才，為全市會展業發展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業發展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業發展研究、信息平臺建設、會展人才培養等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業稅。

（三）會展場館經營企業參照執行西部大開發15%的所得稅率優惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業，自開辦之日起，兩年內按企業所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》（渝府發〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養使用、保障服務等優惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執業資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業發展領導小組，負責全市會展經濟發展的組織領導，統籌協調解決全市會展業發展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業發展領導小組的常設機構，是全市會展業的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業管理工作并擬定會展業發展規劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統籌和協調，指導會展品牌和企業培育。建立領導小組聯席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優化公共服務環境。簡化行政審批環節，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫療衛生安全監管服務保障；工商、技術監督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規范會展交易行為，對其輕微的違規行為，工商部門要運用行政指導等柔性執法方式以規范為主；交通運輸等部門要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節慶活動臨時廣告區域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業的發展提供良好的配套服務。

（三）發揮會展行業協會作用。市會展行業協會要進一步發揮“服務、協調、自律”作用，加強對會展行業的協調和監管，制定和建立行業服務規范，開展企業資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業的評比活動，推進交流合作，提高行業整體素質，促進全市會展業的健康快速發展。

（四）規范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業的安全責任。會展場館要完善安全監控系統，強化安全監督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優勢，開設會展專欄、專題節目，大力宣傳推介重慶會展業和會展活動。對重要的大型會議展覽節慶活動，市屬宣傳媒體優惠提供一定數量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。