第一篇：廣州市人民政府關于加快我市連鎖經營發展的意見(穗府[2006]59號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府[2006］59號 【發布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于加快我市連鎖經營發展的意見

(穗府[2006］59號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據《國務院關于促進流通業發展的若干意見》(國發[2005］19號)、《國務院辦公廳轉發國務院體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》(國辦發[2002］49號)和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展現代流通業的意見》(粵發[2002］1號)精神，為加快我市連鎖經營發展，推動我市流通和服務業現代化，現提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，從構建宜商宜居的現代化大都市出發，努力營造有利于連鎖經營發展的環境，以大型連鎖企業為龍頭、以物流配送體系為依托、以現代化技術和管理為支撐，促進連鎖經營擴大規模和提高質量，實現連鎖經營有效銜接產需，進一步提升我市流通業、服務業現代化水平和綜合競爭力，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進我市經濟持續、快速、健康發展。

二、發展目標

逐步確立和鞏固連鎖經營在零售和餐飲業中的主體地位，引導連鎖經營向多行業、多領域發展。到2010年，我市連鎖企業銷售額占社會消費品零售總額的比重達40％以上，年銷售額超20億元的連鎖企業達10戶，超100億元的連鎖企業達2至3戶。培育若干戶主業突出、品牌著名、跨地區發展、具有國際競爭力的大型連鎖企業集團。

三、主要任務

(一)培育和壯大一批大型連鎖經營龍頭企業。

大力培育和發展一批以廣州為總部(區域總部)、跨地域發展、具有較強競爭實力的大型連鎖企業集團。鼓勵通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟，以及利用外資等方式整合流通業資源，實現低成本擴張和跨區域發展，增強對外輻射能力；引導相關工業企業整合銷售渠道，支持流通服務企業與國有企業結合“退二進三”聯合發展以連鎖經營為特征的現代流通服務業；鼓勵和支持符合上市條件的連鎖企業上市，增強融資能力和發展后勁；結合國有商貿企業戰略性重組，以品牌為紐帶，通過參股、合并、資產劃撥等形式，將分散的連鎖公司集聚做大，培育為大型連鎖企業。

(二)大力發展連鎖經營總部經濟。

充分利用廣州市場的優勢，通過政策引導，努力引進跨國連鎖企業和國內大型連鎖企業在廣州設立總部、區域總部、采購配送物流中心、結算中心，借鑒其先進的經營管理理念和技術，提升連鎖經營管理水平。力爭到2010年有10家以上世界500強企業中的流通服務企業在廣州設立中國總部或區域總部，有6家以上國內連鎖30強企業在廣州設立總部或區域總部。鼓勵在廣州注冊的大型連鎖企業以廣州為中心積極向外拓展，充分發揮總部經濟效應，促進我市經濟發展，提升我市中心城市地位。

(三)科學規劃，優化結構，協調發展。

按照市場為導向、企業為主體、先規劃后發展的原則，深化城市社區商業與其他服務業的規劃，加強農村商業規劃，科學制定我市連鎖經營發展規劃。實施大型商業網點聽證制度，有序發展大型綜合超市。合理布局生鮮超市、便利店，以先進流通業態改造傳統商貿零售業。鼓勵社區商業配套網點開辦生鮮超市和便民連鎖店，不斷提高便民連鎖經營網點覆蓋率；推進個性化服務及專賣特色的專業連鎖；鼓勵和支持區域內各連鎖企業和房地產及相關行業共建戰略合作關系，共同打造商圈。

(四)引導連鎖經營向多行業多領域發展，不斷提升連鎖經營集約度。

積極促進連鎖經營從傳統零售業、餐飲業向第三產業的多個領域發展。鼓勵現代服務業發展連鎖經營，積極推進生產服務業連鎖經營的發展，促進服務業的集團化、網絡化、規模化。加快汽車消費、裝飾裝修、旅游服務、娛樂健身、出版物、中介服務、租賃和生活服務等行業的連鎖發展，不斷提高連鎖經營的行業覆蓋率。

(五)大力發展與人民生活密切相關的連鎖經營。

發展連鎖經營要與社區商業建設和農村流通網絡建設相結合。鼓勵和引導與民生相關的連鎖商業、服務業企業在社區和農村設置網點，通過連鎖經營的網絡，凈化市場渠道，優化消費環境，強化食品安全管理，使居民放心和方便消費。

(六)加快物流配送體系建設。

積極建設城市配送體系，扶持連鎖經營企業配送中心的建設，鼓勵引進和自主開發先進物流管理技術，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經營企業商品統一采購和集中配送的比例。積極改造傳統運輸和倉儲企業，扶持發展社會化的大型物流配送企業及其相配套的基礎設施建設。

四、促進連鎖經營發展的政策措施

(一)大力發展龍頭連鎖企業的政策措施。

1．制定廣州市連鎖經營龍頭企業的認定、扶持和考核辦法。按行業劃分，市重點扶持15家左右投資主體多元化、規模大、主業突出、核心競爭力強的大型連鎖經營企業迅速做強做大。在資金、用電、用地、技改、物流配送等方面給予支持。具體辦法由市經貿委會同市發改委、財政局、國土房管局、外經貿局、國資委、規劃局、工商局等部門制定。

2．加大對連鎖經營的資金扶持。從2006年起連續3年，每年從商業網點建設資金和扶持企業發展資金中安排一定的資金，對納入市重點發展的15家大型連鎖經營企業的技改給予一定的貸款貼息；同時，對具有一定規模、發展速度較快和經營效益良好的重點連鎖經營企業，在信息技術應用、采購配送物流中心建設等方面給予資金扶持。具體辦法由市經貿委、發改委、財政局制定。

3．大型連鎖流通企業集團自主實施內部重組過程中的有關內部重組收費和其他費用，具體按省財政廳等部門《關于印發<關于大型流通企業集團內部重組有關收費的意見>的通知》(粵財企[2002]241號)執行。

4．引導優勢連鎖經營企業與資本市場對接，支持連鎖經營龍頭企業在海內外資本市場上市。充分發揮資本市場功能，推動連鎖經營企業做強做大。

(二)大力發展連鎖經營總部經濟的政策措施。

1．明確招商引資重點。重點吸納世界500強企業中的流通服務企業和國內連鎖30強企業，以及擁有世界知名品牌的專業連鎖企業在廣州設立中國總部或區域總部和采購配送物流中心、結算中心。對經認定且符合條件的連鎖經營總部企業和區域總部企業，在以下方面適用我市鼓勵外商投資設立總部和地區總部的有關政策：購置或自建、租賃總部自用辦公用房；跨國采購中心和物流中心的進出口經營權、出口貨品的退稅；高級管理人員<副總經理以上>的子女入學等。具體實施辦法由市經貿委會同市發改委、外經貿局等部門制定。

2．對2006年1月1日至2008年12月31日期間，在我市進行稅務登記的新辦大型連鎖經營總部企業(含區域總部)，自新辦次年起連續3年，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵，獎勵金專項用于企業總部(區域總部)的采購和物流配送中心建設以及網點拓展。具體實施辦法由市經貿委、財政局制定。

3．從2006年起連續3年，每年對在我市進行稅務登記且在我市連鎖經營企業納稅排名前20位的連鎖經營總部企業(含區域總部)，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵，獎勵金專項用于企業總部(區域總部)的采購和物流配送中心建設和網點拓展。具體實施辦法由市經貿委、財政局制定。

對當年同時符合上述2、3項條件的連鎖經營總部企業(含區域總部)，按第2項規定執行。

(三)支持民生為導向連鎖企業的政策措施。

1．鼓勵和促進連鎖企業參與社區商業建設和農村流通網絡建設。從2006年起連續3年，每年從符合我市商業網點發展規劃，屬于社區內新建或改造生鮮超市、便利店等便民網點，以及在農村鎮、村設立連鎖經營網點的企業中，擇優選出約10家企業，給予一定的資金扶持。具體辦法由市經貿委、發改委、財政局研究制定。

2．嚴格執行《廣州市商業網點管理條例》。新建居住區應按照335平方米至1040平方米建筑面積／千人的標準設置商業服務設施用房。建設單位對納入配套規劃的商業網點應做到與整體工程同時設計、按規劃配套建設和交付使用。同時，優先支持連鎖經營企業發展社區生鮮超市、連鎖藥店、連鎖便利店等便民商業網點。

3．鼓勵連鎖超市增加生鮮商品的經營比重，保障符合條件的連鎖超市經營生鮮商品部分的用電，并爭取省有關部門給予工業用電價格優惠。

4．符合《商務部財政部稅務總局關于開展農產品連鎖經營試點的通知》(商建發[2005]1號)條件并納入試點的連鎖企業，享受試點規定的優惠政策。

5．連鎖企業引進信息管理系統、建設物流配送中心、經營生鮮熟食商品技術改造等所需設備，符合財政部、國家稅務總局《關于印發<技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法>的通知》(財稅字[1999]290號)有關規定的，可享受國產設備投資抵免所得稅的政策。

因嚴重食品安全問題被市相關管理部門查處的連鎖企業，不能享受當年度本意見規定的優惠政策。

(四)為企業發展營造良好外部環境的政策措施。

1．簡化行政審批手續，建立健全市場準入機制。

工商、衛生、環保、質監、消防等部門要進一步提高工作效率，簡化審批手續，縮短審批時間。

連鎖經營企業審批手續除藥品經營、衛生許可實行“一店一證”外，經營書籍、報刊、音像制品等業務，可由總部向管理部門統一申請。批準文件中明確取得相應許可的各分支機構，無需單獨申報，可憑總部批準文件和其他企業登記文件，到工商部門辦理營業執照。

具備總店、配送中心和3個以上門店的企業，均可向市工商局申請“連鎖經營”注冊登記。連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設機構所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。工商行政管理機關對連鎖經營企業經營范圍的登記，除許可經營項目須經有關審批機關批準外，一般經營項目由企業自主申請，原則上按行業大類核定。連鎖經營企業屬下配送中心和門店的經營范圍，可按總部的經營范圍予以核定。

外商投資設立的連鎖經營企業，其注冊登記及門店的開設按商務部《外商投資商業領域管理辦法》(商務部令2004年第8號)及國家有關規定執行。

公安、交通部門要對連鎖經營企業和物流配送企業符合條件的送貨車輛提供市區營運便利，給予定量核發市區營運許可證和停靠證。具體辦法由市交委會同市經貿委、公安交警支隊等共同制定。

依據商務部《外商投資商業領域管理辦法》、《商業特許經營管理辦法》(商務部令2004年第25號)和市政府《關于廣州市政府各部門和單位現有審批事項清理及審批制度改革的通知》(穗府[2000]50號)，為加強連鎖經營的備案工作，在廣州地區進行經營的連鎖企業(包括在省注冊的企業)，須在工商登記后一周內到市經貿委辦理連鎖經營備案手續。

2．推進連鎖企業統一納稅，促進企業跨區發展。

符合省財政廳等部門《關于直營連鎖經營企業集中繳納增值稅財政利益分配問題的意見》(粵財企[2002]192號)以及市財政局《轉發關于連鎖經營企業有關稅收問題的通知》(穗財法[2003］714號)條件的連鎖企業，可統一繳納所得稅和增值稅。

市內跨區經營的直營連鎖企業門店，可由總部采取網上申報的方式，向直營門店所在地主管地稅機關直接申報營業稅。

連鎖企業總部統一納稅的具體辦法，由稅務部門制定。由此涉及區、縣級市之間收入分配的，由財政部門按市政府《印發<關于完善市對區財政管理體制的實施方案>的通知》(穗府函[2006]18號)有關規定執行。

3．進一步規范對連鎖企業的執法檢查。

在保證有效監管的前提下，工商、衛生、環保、質監、城管、物價、經貿等部門要依法行政、加強協調，合理安排常規檢查和檢測的頻次和比例，推行多部門聯合檢查和市一級主管部門統籌安排檢查。各有關部門要逐步建立對企業的資質信用認證制度，對經認證的連鎖企業，檢查應集中在其配送中心或總部，減少對其門店的檢查。

五、提高認識，加強領導

發展連鎖經營是促進大流通、帶動大生產的重要措施，是改造傳統商業、提升流通產業競爭力、推進流通現代化的有效途徑。各區(縣級市)、各有關部門要進一步提高認識、統籌規劃、分類指導，結合本地區、本部門實際，切實采取支持措施，促進連鎖經營的發展。市經貿部門要加強對全市連鎖經營發展的統籌協調，充分發揮流通業發展聯席會議的作用，會同各有關部門共同做好實施工作，把促進連鎖經營發展的各項政策和措施落到實處。

六、做好對連鎖經營的統計工作

重視和加強對連鎖經營的統計工作。市統計、工商、經貿、稅務和涉及連鎖經營相關行政許可審批的部門以及相關行業協會，要建立連鎖經營信息互通和共享機制，整合資源，為連鎖經營統計提供信息。連鎖經營的統計，除執行國家統計局制定的零售、餐飲和住宿業的統計制度外，還要逐步向其他服務業連鎖經營企業擴大；在做好限額以上連鎖經營企業統計的基礎上，開展限額以下連鎖經營企業(以及個體連鎖經營戶)的統計，把采用連鎖經營模式銷售產品的生產企業一并納入到連鎖經營的統計范圍；要在國家已經建立的零售業、住宿業、餐飲業連鎖企業統計制度基礎上，投入力量組織開展跨行業連鎖經營統計制度的研究，并建立由統計部門、連鎖經營協會分工協作的統計組織系統。各部門和連鎖企業要支持連鎖經營的統計工作，市財政將在相應渠道給予一定的資金支持。

廣州市人民政府

二○○六年十二月四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣州市人民政府關于加快我市供銷合作社改革與發展的意見(穗府[20

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府［2007］24號 【發布日期】2007-07-06 【生效日期】2007-07-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于加快我市供銷合作社改革與發展的意見

(穗府［2007］24號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供銷合作社改革的精神以及省政府《關于加快我省供銷合作社改革與發展的意見》(粵府［2006］2號)精神，進一步推動我市供銷合作社的改革與發展，現提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、加快供銷合作社改革與發展的重要意義

近年來，我市供銷合作社根據市委、市政府關于積極探索和實踐有廣州特色的、從根本上解決“三農”問題的新路子的工作要求，在積極參與農業產業化經營，發展農民合作經濟組織，構建再生資源回收利用網絡體系，調整結構和改革社有企業等方面取得了一定成效。但由于存在歷史包袱沉重、發展后勁不足、經營機制不活等問題，嚴重制約了供銷合作社的改革與發展。供銷合作社在溝通城鄉商品交流、延伸服務等方面具有獨特的優勢，加快其改革與發展，對于我市以加快中心鎮建設為重點、扎實有效推進社會主義新農村建設具有重要意義。各區、縣級市政府、各有關部門，要按照黨中央、國務院以及省政府的部署和要求，把推進供銷合作社的改革與發展作為落實科學發展觀、統籌城鄉經濟發展的一項重要舉措抓緊抓好，力爭用3至5年時間把我市供銷合作事業推向一個新的發展階段。

二、推進供銷合作社改革與發展的指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發［2006］1號)、全國總社四屆二次理事會和省政府《關于加快我省供銷合作社改革與發展的意見》的精神，全面加快改革發展步伐，建立與市場經濟相適應的供銷合作體系，使其在推進農村城市化和農業產業化、現代化進程中，成為加快社會主義新農村建設、促進城鄉經濟社會協調發展的重要力量。

(二)基本原則。

一是合作經濟和服務“三農”、服務社區的原則。堅持體現農民合作經濟組織的性質，堅持為農服務的辦社宗旨；堅持積極參與農村城市化和社區建設，努力為城鎮建設發展服務。

二是承擔政府委托職能和促進自我發展，堅持屬地管理的原則。堅持履行好政府委托的部分社會管理及行業管理職能，實行政府組織引導，企業市場化運作；堅持開拓創新，在現有資產、品牌、組織系統和網絡資源等的基礎上，創新體制機制、建立法人治理結構，創新經營服務模式、構筑發展新平臺。

三是社企分開和維護社有資產權益的原則。市及區、縣級市聯合社實行社企分開，聯合社理事會行使本級社有資產出資人的職責，建立科學的社有資產管理和監督運營體系，確保社有資產保值增值。

四是先改革發展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的城鄉市場，不斷發掘自身潛力，做強做大社有企業。積極穩妥地推進供銷合作社的改革和發展，在改革和發展中妥善解決好歷史遺留問題。

三、我市供銷合作社改革與發展的基本目標和主要內容

(一)基本目標。

力爭通過3至5年的努力，全面完成社有企業產權體制和經營機制改革，把社有企業改造成為符合現代企業制度要求的市場主體。積極參與都市型現代農業建設，重點培育發展10家有較強輻射帶動能力的連鎖經營、農產品加工龍頭企業；全面完成基層供銷合作社調整重組和改革。組織和引導農民發展專業合作社、綜合服務社和農產品行業協會等農村新型合作經濟組織，重點辦好一批農副產品種養、加工、銷售專業合作社、市級和區級相關各類行業協會，促進農業訂單化生產、規模化種養、產業化經營；加快改造傳統經營網絡。圍繞農民和居民生產、生活需要，充分利用資產、網絡、業務、人員等方面優勢，重點辦好一批農資、日用消費品農家店及社區消費服務社，構建農村和社區現代經營服務網絡體系，基本完成我市再生資源回收利用管理與網絡體系建設，基本消滅二次污染，實現再生資源產業化、資源化、網絡化、無害化。

(二)主要內容。

1．推進現代流通服務網絡建設，探索為城鄉服務的新途徑。

加快農業生產資料連鎖配送網絡建設。供銷合作社要充分發揮農業生產資料供應的主渠道作用，整合區、縣級市聯合社區域農資經營資源，發揮技術、網絡、服務和人才優勢，大力推進全市農資連鎖配送為農服務工程，逐步形成以集中采購、統一配送為核心，以農資企業為龍頭，區域配送中心為骨干，農家店為終端的連鎖配送網絡，并納入我市商業網點管理，進一步加強行業統籌規劃和做好業務指導工作；要健全農資科技咨詢服務、農資損害賠償和農資信用等制度，大力協助打擊假冒偽劣產品等坑害農民行為，切實保護農民的合法權益。

推進農副產品流通網絡建設。要積極參與農業產業化經營，整合供銷合作社現有農副產品流通、加工、保鮮、倉儲、運輸等資源，進一步建立和完善農副產品生產、加工、銷售鏈，發展專業化、規模化的農副產品物流企業，以現代流通方式開辦農副產品超市和配送中心，逐步形成以零售市場和批發市場為主體的多層次流通網絡，與專業合作社、農產品行業協會對接，組織安全便捷、標準化和規格化的農副產品直接進入超市、社區菜市、便利店等。

積極參與“萬村千鄉”市場工程建設。各級供銷合作社要發揮自身優勢，承擔起“萬村千鄉”市場工程建設的主要任務，充分利用經營網點大部分分布在農村的有利條件，通過改造、整合和新建等形式大力興辦適合農民和社區居民特點的農家店、便利店、社區服務社和專業合作社，采取總經銷、總代理、特許經營、集中采購、統一配送等多種形式，逐步建立起以區、縣級市為中心、鎮為骨干、村為基礎的日用消費品連鎖經營網絡。并依托城市市場資源與農村經營網絡對接，實現“雙向流通”；要積極探索發展城市消費合作社、住宅合作社、教育合作社等各類為中、低收入群體服務的合作經濟組織；要繼續發揮區、縣級市聯合社在煙花爆竹以及醫藥、食鹽、圖書等商品經營中的重要作用，并配合政府有關部門規范市場秩序。

2．加快再生資源回收利用管理與網絡體系建設，促進循環經濟發展。

市供銷合作總社要嚴格執行市府辦公廳《關于印發廣州市再生資源回收利用管理與網絡體系建設工作方案》(穗府辦［2005］10號)及市編委相關文件，認真履行全市再生資源回收利用業務主管單位的職責。按照統一規劃、合理布局、總量控制、規范經營、依法依規管理的要求，用3至5年的時間，建成由社區回收站、市場交易利用中心和綜合利用處理三個層次構成的全市再生資源網絡體系，實行市、區(縣級市)和街道三級管理體制。充分發揮行業協會的作用，加強對從業人員的培訓管理，強化行業自律。加強發展再生資源和利用再生產品的宣傳力度，強化人民群眾創建資源節約型社會的意識，積極支持和引導從事再生資源回收利用企業勇于創新，利用先進的科學技術提升再生資源利用率和效益，實現再生資源產業化、資源化、網絡化、無害化，為促進我市可持續發展和創建生態文明城市服務。

3．強化社有資產管理和有效運營，促進保值增值。

各級供銷合作社理事會是本級社有資產的所有權代表和管理者，行使本級社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者權利。按照社企分開的原則，市及區、縣級市聯合社可設立專門的社有資產管理機構，選派綜合素質較高，懂管理、會經營的產權代表或監事，加強對在已改制企業中的社有資產的監督管理，確保產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。要建立科學的社有資產管理、監督和運營體系，確保資產安全、高效和保值增值。進一步健全和落實合作社章程、社員代表大會制度、理事會和監事會工作制度，充分體現供銷合作社農民合作經濟組織的性質，促進供銷合作事業發展。凡是已撤銷、解散和改制的基層供銷合作社，剩余資產由上一級供銷合作聯社代行所有者職能，但其資產必須用于發展合作經濟組織建設和合作社事業。

4．進一步深化和推進社有企業改革，提高市場競爭力。

要加快社有企業股份制改造，繼續推進以產權制度為核心的企業改革，完善法人治理結構，實行投資主體多元化。對經營狀況好、有發展前景的企業集中資源做強做大做優；對有一定資產、主要靠出租物業的企業進行合并重組或出讓；對債務沉重、無經營業務的企業，堅決停辦，退出市場；對經營主導產業和承擔歸口經營業務的優勢企業，供銷合作社保持控股地位；對其他企業實行社有資產參股或退出。堅持開放辦社，廣泛吸收各類社會資本及經營者、職工出資入股，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營。要轉變聯合社對企業管理模式，增強社有資本控制力，強化出資人地位，逐步由“管企業”向主要“管資產”轉變。集中精力重點培育和發展一批有較大經營規模、技術管理先進、產品附加值高、市場潛力大、輻射帶動力強，同農民經濟利益聯系緊密的龍頭、骨干企業，特別要圍繞蜂產品、果品、蔬菜、再生資源、典當等傳統行業，組建一批具有行業龍頭地位的企業，形成規模優勢，不斷壯大經濟實力。

四、加大扶持力度，確保順利推進供銷合作社改革與發展

(一)實事求是地解決政策性虧損財務掛賬，減輕供銷合作總社的負擔，積極支持供銷合作總社化解歷史債務。從2007年起至2009年，市財政每年在預算內安排693萬元，專項用于解決經市審計局、財政局、供銷合作總社核定的市供銷合作總社地方政策性虧損掛賬2076．40萬元。同時，為支持市供銷合作總社發展項目建設，凡符合我市扶持企業發展專項資金條件的供銷合作社企業，可按該資金的管理辦法進行申請。各區、縣級市政府要按此精神，積極支持同級供銷合作社發展項目建設。

(二)妥善處置社有企業改制中的資產問題。社有企業改制過程中，屬于本級社直屬企業間的資產調撥和重組合并的，國土房管等部門在辦理轉戶手續中只收辦證工本費；為籌集改革成本而處置的物業，其土地出讓金按國有土地出讓金方式處置的，按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發［2006］100號)、參照《廣州市關于加強國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權管理的通知》(穗府［2000］25號)的有關規定辦理。社有企業改革轉制涉及房地產權屬轉移的，按照財政部《關于企業國有資產辦理無償劃轉手續的規定》(財管字（1999）301號)、市國土房管局《關于企業轉制改造中房地產交易及權屬登記問題的通知》(穗國房字［2003］488號)和《關于企業轉制中土地交易及權屬登記有關問題的意見》(穗國房辦字［2004］25號)的規定辦理。對歷史上原劃撥給供銷合作社及其社屬企業使用的土地需變更用途的，參照省政府《關于加強國有企業改革改組改造中原劃拔土地管理的通知》(粵府［1999］42號)、市政府《關于加強國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權管理的通知》(穗府［2000］25號)、原國家經貿委等八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改［2002］859號)、省委、省政府《關于深化國有企業改革的決定》(粵發［2005］15號)和省政府《關于加快我省供銷合作社改革與發展意見》中有關土地資產處置的規定執行。對一直以來由供銷合作社使用的歷史用地，應尊重歷史，由使用人申請歷史用地確權，有關部門按規定給予辦理。

(三)妥善做好解除勞動關系職工安置和離退休人員社會保障費用問題。市及區、縣級市聯合社在改革中要注意職工安置工作規范，凡職工安置方案未經職代會或職工大會審議通過的，職工分流安置、經濟補償金支付、社會保險接續等辦法不明確的，以及職工安置資金不落實的，不得進入企業改革實施程序，以促進勞動關系的和諧穩定。對市供銷合作總社直屬困難企業2006年底前解除勞動關系職工的經濟補償金以及退休人員醫保經費和移交社區管理的費用，由市供銷合作總社做好測算工作后專題報市政府審定。如辦理退休人員移交社會化管理，企業除一次性繳交有關的費用外，還應妥善處理好企業發放的統籌項目外福利待遇問題。各區、縣級市政府要按此精神安排一定資金，幫助供銷合作社妥善解決職工安置及退休人員的社會保障問題。原具有國家正式職工身份的供銷合作社失業人員，應納入《再就業優惠證》發放范圍，領取《再就業優惠證》的供銷合作社失業人員，享受國有企業失業人員的同等待遇。供銷合作社興辦的失業人員再就業經濟實體，符合國家現行的失業人員再就業稅收優惠條件的，應按規定享受有關政策扶持。

(四)切實保護社有資產合法權益。供銷合作社的資產是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎上，經過長期經營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產。任何單位和個人都不得侵占、平調供銷合作社的資產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業單位的隸屬關系。因加快城鎮建設需拆遷供銷合作社房屋的，應依法依規給予補償。在社有企業改制中，不得無償量化、分掉社有資產，變賣資產收入只能用于安置分流職工、償還債務和供銷合作社發展。市及區、縣級市聯合社要設置專戶管理企業上繳的資產收益和利潤，建立供銷合作社發展風險基金，專項用于扶持社有企業和合作經濟事業的發展。

(五)支持供銷合作社加快推進我市再生資源回收利用管理與網絡體系建設。對規劃確定的回收站和集散交易中心的建設和利用再生資源的項目，市政府和區、縣級市政府將給予必要的扶持；對再生資源回收利用企業，按照國家和省、市的有關規定，要落實減免稅費政策，享受有關稅費優惠；對集散交易中心的用地，要符合城市規劃和土地利用總體規劃，并在資金、用地政策上(除占用耕地外)給予支持；對設立的社區回收站點，屬于公房的，應適當降低租金標準；對利用非商業性質的物業和集體用地作為回收店(檔)，符合網點布局和規范要求的，要納入市商業布點規劃，核準繼續經營。對不符合網點布局和規范要求的，要堅決取締經營。集散交易中心應建立治安、消防等管理制度，嚴格遵守有關法律、法規。

此外，要鼓勵各類企業進入再生資源回收利用網絡，發展再生資源綜合利用事業。市供銷合作總社應會同相關部門加快研究制訂再生資源回收利用網絡體系的規劃，合理調整全市再生資源回收利用網點布局。同時，要加強與公安、工商、城管等相關部門的溝通和協調，促進再生資源行業健康、有序發展。各區必須根據規劃，在原有數量的基礎上對回收站和集散交易中心實行總量控制，不能過分集中。要積極加快再生資源回收利用管理的地方立法，依法規范市場秩序，嚴厲打擊無照經營活動。

(六)支持供銷合作社參與農業產業化經營和新型流通網絡建設。對供銷合作社控股、參股的農業產業化龍頭企業，在同等條件下要優先列入當地農業產業化整體規劃和龍頭企業名單，在支農資金、扶貧開發資金及市場建設資金等方面給予重點支持，推動農產品生產、加工、銷售一體化經營順利進行。市及區、縣級市要逐步建立化肥等重要農資商品的商業儲備制度，有效調節市場、平抑價格，對供銷合作社承擔政府委托的重要農資商品和“三防”物資儲備的費用，市和各區、縣級市政府要落實好相應的補貼。市和各區、縣級市聯合社要根據政府要求，做好重要農資商品和“三防”物資的儲備工作，確保專款專用。同時，完善“三防”應急機制工作，增強我市農業的綜合生產能力和抗御自然災害的能力。

供銷合作社領辦、引辦的專業合作社和各種行業協會以及社區服務項目，工商和民政等部門要及時給予登記注冊，稅務部門依照有關扶持政策給予稅收減免，項目主管部門要給予重點扶持。鼓勵和支持供銷合作社利用職業教育培訓網絡優勢，配合市有關部門開展農民技能培訓工作。

五、加強領導，為供銷合作社改革與發展創造良好環境

各區、縣級市政府要從統籌城鄉經濟發展和建設社會主義新農村的大局出發，加強對供銷合作社工作的領導，指導其改革，支持其發展。要指定1名政府領導分管供銷合作社工作。供銷合作社遇到重大問題，應主動、及時向同級政府報告。經貿、農業、財政、稅務、工商、規劃、國土資源等部門要切實把供銷合作社的改革與發展工作放在重要的議事日程，將供銷合作社改革與發展問題納入當地經濟社會發展的總體規劃，建立協調工作機制，認真貫徹落實國務院和省、市政府關于支持供銷合作社改革發展的各項政策措施，幫助供銷合作社解決實際困難，維護其改革與發展的良好環境。

市及區、縣級市聯合社是市及區、縣級市供銷合作社的聯合組織，也是供銷合作社改革與發展的關鍵環節，擔負著對本級供銷合作社人、財、物的統一領導和管理職責，以及落實國家扶持農村合作經濟組織的政策和措施，指導、協調、監督和服務發展農村經濟組織的職能。各區、縣級市政府要按照國務院及省政府有關文件精神，加強區、縣級市聯合社的建設。各區、縣級市聯合社要精簡機構編制，所需經費列入同級財政預算，不得向所辦企業提取管理費。尚未成立區供銷合作聯社的，按照實事求是和精簡、統一、效能的原則，根據工作需要和目前供銷合作社剩余資產的狀況，組建區供銷合作聯社，配備人員編制。

建設強有力的聯社班子。要堅決調整“守攤子、收租子、混日子”的領導班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識的優秀人才充實領導班子，建立想干事、能干事、干成事的領導集體。下級社理事會的選舉和任免，要事先征求上級社理事會的意見。

各區、縣級市聯合社要圍繞我市“今日中心鎮、明日衛星城”的發展目標，打破區域界限，調整基層供銷合作社布局，盤活和重組社有資產，主動參與中心鎮和中心村建設；鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮、跨縣兼并或創辦基層供銷合作社和經營服務網點。對基礎好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發展。對基礎一般的要整合重組，突出發展重點。對基礎差、債務重、困難多的可關閉退出市場；積極探索一區、縣級市一社模式，做強做大一批區域性的中心社，為新型農民(居民)服務；要重視發揮行業協會的作用，積極發展農資、再生資源、農產品加工、煙花爆竹等各類行業協會，把它作為延伸服務網絡、擴大服務領域、增強服務功能的有效途徑，構建行業協會的公共服務平臺，為全市農資、再生資源、農產品加工、煙花爆竹等各類企業提供多層次、多領域、多功能的服務。

各級供銷合作社要努力適應新形勢新任務的要求，解放思想、積極有為、真抓實干，進一步加快改革和發展步伐，在做好本系統工作的同時，要發揮自身優勢，以興社富民為目標，向社會放開入社資格和資本、放開使用人才，吸納承認供銷合作社章程的農民、居民和各種團體、企業法人入股興辦各類專業合作社，努力成為城鄉各類合作經濟組織的公共服務機構，組織、指導、協調和服務合作經濟組織健康發展。要積極探索新形勢下服務“三農”、服務社區的新辦法、新途徑，努力服務我市城鄉經濟協調發展的全局，為促進農業增效、農民增收，加快社會主義新農村建設和廣州現代化建設做出積極貢獻。

各區、縣級市聯合社要根據本意見，結合當地實際情況，制定本區、縣級市的具體改革實施方案，報同級人民政府批準后實施。

廣州市人民政府

二○○七年七月六日

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第三篇：廣州市人民政府關于加快發展綠色建筑的通告(穗府〔2012〕1號)

廣州市人民政府關于加快發展綠色建筑的通告

（穗府〔2012〕1號）

為進一步加強建設領域節能減排工作，促進資源節約型和環境友好型社會建設，實現低碳廣州建設目標，根據《廣東省民用建筑節能條例》等相關法規規定，市政府決定對全市符合特定條件和在一定區域范圍內的房屋建筑實施綠色建筑技術。現就綠色建筑建設管理有關事項通告如下：

一、本通告中的綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內，因地制宜，通過技術進步和科學管理，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間及與自然和諧共生的建筑。

二、市建設行政主管部門牽頭負責本市行政區域內綠色建筑的監督管理工作。制定全市綠色建筑發展規劃和實施計劃，依法組織編制本市綠色建筑設計、施工及驗收技術導則和評價準則并監督執行。市建筑節能與墻材革新管理辦公室受市建設行政主管部門的委托，負責綠色建筑的具體管理工作。

發展改革、財政、國土、規劃等有關行政管理部門，按照各自的職責，配合做好本通告的實施工作。

各區(縣級市)建設行政主管部門及其建筑節能與墻材革新管理機構負責本區(縣級市)行政區域內綠色建筑的監督管理和實施工作。

三、下列項目應當按綠色建筑標準進行規劃、土地出讓、立項、建設和管理：

(一)全部或部分使用財政資金，或國有資金占主導的新建(改建、擴建)房屋建筑項目(含保障性住房建設項目)；

(二)舊城改造項目；(三)進入重點項目報批綠色通道的其他房屋建筑工程項目；

(四)中新廣州知識城、白云新城、天河中央商務區(CBD)、天河智慧城、白鵝潭商務區、新城市中軸線南段地區、南站商務區、增城經濟技術開發區、南沙新區、空港經濟區、廣州國際生物島、大學城南區等城市發展新區的新建房屋建筑項目。

四、本市上述范圍以外的其他房屋建筑項目應積極發展綠色建筑，道路橋梁、軌道交通、園林綠化、城市給排水及污水處理等市政工程項目應積極采用低碳、綠色、環保技術措施。

五、納入綠色建筑建設范疇的十二層以下(含十二層)居住建筑和實行集中供應熱水的醫院、學校、賓館等公共建筑應當安裝太陽能熱水系統。對于根據實際情況確實無法應用太陽能的建筑工程，建設單位應當從市建設行政主管部門公布的建筑節能專家委員會名單中遴選專家，組織審議，決定是否選用其他可再生能源技術或產品。

六、按照綠色建筑要求建設的項目，建設單位應當在項目建議書、可行性研究報告編制中設綠色建筑專篇，確定與建設項目相適宜的綠色建筑級別標準，對擬采用的有關綠色技術進行可行性分析，并將實施綠色建筑成本費用列入投資估算；在工程規劃、勘察設計、施工、驗收及備案等環節嚴格執行建筑節能和綠色建筑相關技術標準、規范及技術措施。

七、市、區(縣級市)規劃行政主管部門應將綠色建筑理念納入各層次城市規劃中；要求規劃編制單位編制綠色建筑項目的修建性詳細規劃及建筑規劃方案時，依據項目綠色建筑的相應級別標準設定綠色建筑專篇并明確實施綠色建筑的指標體系；并在規劃審批時對綠色建筑規劃指標予以把關。

市、區(縣級市)國土房管行政主管部門在土地出讓環節根據規劃要求明確項目的綠色建筑要求。

市、區(縣級市)發展改革行政主管部門對綠色建筑項目立項審批、核準或備案進行節能評估審查時予以把關。

八、建設工程項目投入使用一年后，按相關規定測評獲得國家《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378)運行評價標識二星級以上(含二星)或者獲得《廣東省綠色建筑評價標準》(DBJ/T 15-83)運行評價標識二星A級以上(含二星A級)的，項目建設單位可依據我市相關規定向市建設行政管理部門申請節能專項資金獎勵。

九、使用太陽能等可再生能源占建筑能耗50%以上的綠色建筑項目，納入廣州市戰略性新興產業發展專項資金扶持范圍，并依法享受相應的稅收優惠。

十、市建設行政主管部門應當根據國家及省的相關規定，對綠色建筑設計文件審查、實施過程監管、評價、標識等工作制定相應的管理細則。

十一、本通告自2012年2月10日起施行，有效期5年。有效期屆滿或者有關法規、政策依據變化的，根據實施情況依法評估修訂。

自本通告施行之日起，符合第三條所列條件且尚未取得建設工程規劃許可證的項目，均應實施綠色建筑標準。

廣州市人民政府 二○一二年一月十日

第四篇：廣州市人民政府關于推進我市社會救助體系建設的意見(穗府〔2008〕26號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府〔2008〕26號 【發布日期】2008-08-07 【生效日期】2008-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于推進我市社會救助體系建設的意見

(穗府〔2008〕26號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《中共廣州市委關于貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》(穗字〔2006〕15號)、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字〔2007〕2號)和全國推進城鄉社會救助體系建設工作會議精神，進一步完善我市社會救助體系，做好對困難群眾的社會保障工作，使改革開放的發展成果更好地惠及困難群眾，現就推進我市社會救助體系建設提出如下意見：

一、總體思路、主要任務和基本原則

(一)總體思路。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建和諧廣州和建設全省“首善之區”，以保障困難群眾基本生活為目標，以完善社會救助內容、形式為基礎，以健全社會救助管理體制、運行機制為重點，以優化配置社會救助資源為核心，以信息化管理為手段，逐步建立起政府主導、統籌有力、保障全面、運轉高效的新型社會救助體系。

(二)主要任務。

1．完善以最低生活保障(以下簡稱低保)制度為基礎，以醫療、康復、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項救助和應急救助制度為輔助，以社會互助為補充，有機銜接、相互協調的社會救助制度體系。

2．建立政府負責、民政統籌、部門聯動、街鎮實施的社會救助管理體制和縱向統一、橫向協調、運轉高效、信息暢通的工作運行機制。

3．健全社會救助的基層工作平臺，切實加強基層和基礎工作，保障社會救助工作必需的機構、人員和經費，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。

4．加大輿論宣傳力度，積極倡導社會慈善公益事業，營造關注民生、熱心公益、扶貧濟困的社會氛圍，構建社會救助價值體系。

(三)基本原則。

1．政府主導，社會參與。強化政府及其職能部門在社會救助工作中的主體地位和主導作用，加強領導，加大投入，確保社會救助工作的順利開展。積極動員、扶持社會力量參與社會救助，多層次、多途徑解決群眾的生活困難問題。

2．統籌協調，整合資源。統籌規劃城鄉救助體系建設，做到救助資源城鄉共享并適當向農村傾斜。通盤考慮各項救助政策、救助標準之間的相互銜接。加強有關部門和單位的溝通協調，有效整合各種社會救助資源，提高社會救助的整體效果。

3．保障生活，促進發展。以保障困難群眾的基本生活為立足點，隨著經濟社會的發展，適時調整救助標準，完善救助政策，不斷提高困難群眾的生活水平。制訂促進救助對象積極就業的扶持政策，提高困難群眾參與社會、自我發展的能力。

4．依法救助，規范管理。依據法律法規開展社會救助，健全動態管理系統，完善工作制度，規范工作程序，加大監管力度，實現社會救助法制化、規范化、制度化。

二、完善以低保制度為基礎的社會救助制度體系

(一)完善低保制度，不斷提高困難群眾生活保障水平。

1．建立健全城鄉居民低保標準調整機制。定期由民政部門會同統計、物價、財政、發改、勞動保障部門、總工會以及有關專家學者組成工作小組，對城鄉低保標準進行評估，并根據經濟發展、物價水平、人民生活水平以及最低工資、失業保險金等社會保障標準調整等情況，提出調整低保標準的意見，按程序報請市政府調整。進一步落實和完善分類救濟和低收入困難家庭消費性開支減免政策。

2．加強對低保的動態規范管理。民政部門要會同勞動保障、公安、國土房管、金融、工商、稅務等有關部門，研究改進申請低保人員家庭財產和收入審查辦法，合理核定其家庭成員收入，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。要加強社會救助與社會保險的有效銜接，對于超過國家法定退休年齡但不符合按月領取基本養老金條件且沒有固定經濟來源的老年人，依法納入低保救助范圍。要采取個人申報、跟蹤調查、社區和村委評議、張榜公示等方法，提高低保審查審批工作的透明度。要根據保障對象的不同特點，制定分類管理辦法，定期對保障對象家庭進行核查，及時掌握救助對象家庭收入變化情況。要健全低保退出機制，對家庭人均收入高于低保標準的保障對象，按規定辦理退保手續，做到“應退盡退”。要做好政策宣傳和思想教育工作，依法糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。要以實際居住地為主開展對低保對象的管理服務，增強居住地社會救助機構與戶籍地社會救助機構的聯系配合，防止管理服務上的漏洞。

3．完善援助困難群眾就業的優惠政策。要制定參加就業的保障對象扶持辦法，促進低保家庭中處于勞動年齡階段且有勞動能力的人員積極就業。各級勞動保障機構應完善困難群眾就業扶持政策，積極為困難群眾優先提供職業介紹、職業培訓服務，幫助其實現就業。處于勞動年齡階段且有勞動能力的困難群眾，應主動接受勞動保障部門提供的就業安置、職業介紹和職業培訓;在等待就業和培訓期間，應參加所在地社區居委會、村委會組織的社區公益勞動。低保人員兩次無正當理由拒絕就業安置、職業介紹、職業培訓或拒絕參加社區公益勞動的，不予辦理續保手續。

(二)完善專項社會救助政策，切實發揮綜合解困作用。

1．進一步做好困難群眾的醫療救助工作。要把緩解城鄉困難群眾的醫療困難，作為完善社會救助制度的一個重點。民政、衛生、財政、勞動保障等部門，要全面落實城鄉基本醫療救助制度，逐步提高基本醫療救助額度，資助城鄉困難群眾參加基本醫療保險或新型農村合作醫療，搞好醫療救助制度與其他醫療保障制度的銜接，使困難群眾都能得到基本醫療保障。要逐步擴大重大疾病醫療救助覆蓋面，制訂城鄉統籌的重大疾病醫療救助政策。充分發揮市慈善醫院、慈善門診等醫療機構的作用，為困難群眾提供廉價、方便、及時、優質的服務。衛生部門要采取措施減輕困難群眾看病負擔，加快完善新型農村合作醫療制度，加快發展社區衛生服務，進一步解決群眾看病難、看病貴問題。

2．加強對困難家庭子女的教育救助。教育、民政、財政、勞動保障等部門和殘聯等組織要進一步完善并落實對困難家庭子女的教育救助政策，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機會。對持有廣州市城鎮居民或農村村民最低生活保障金領取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務教育階段實施“兩免一補”政策(免書費、免雜費、補助寄宿生生活費);對福利機構供養的孤殘兒童落實義務教育的有關政策。研究制訂困難家庭子女高中(含中等職業技術教育)階段救助政策。逐步擴大農村地區年人均純收入2000元以下家庭的應屆初中畢業生免費就讀技工或中專學校的范圍。市屬高等學校要按照國家政策落實“綠色通道”，不能讓家庭經濟困難的大學生失學。要積極爭取社會各方支持，在資助貧困家庭子女上學的同時，主動做好思想引導和心理輔導工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3．健全住房保障制度，多渠道、多方式加快解決城市低收入家庭住房困難。進一步健全廉租住房制度，將廉租住房保障對象從低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，通過租賃住房補貼為主、實物配租和租金核減相結合的方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。對新增雙特困戶住房問題，發現一戶，解決一戶。

4．進一步做好農村“五保戶”、孤兒、殘疾人的救助工作。要加大投入，逐步提高農村“五保”供養標準，確保農村“五保”對象的生活水平不低于當地村民的平均生活水平。要加強和規范農村敬老院和“五保”村建設，提高農村“五保”集中供養率。要認真貫徹落實胡錦濤總書記對孤兒救助工作的指示精神，全面加強孤兒救助，適時提高孤兒供養標準，改進家庭寄養、收養、代養等養育模式，并爭取在“十一五”期間新建1間獨立完善的市級兒童福利院。各級殘聯組織要切實做好貧困殘疾人救助工作，繼續實施貧困殘疾人專項補助金制度，加大殘疾人康復工作力度，加快推進“農村助殘安居工程”，不斷完善扶助殘疾人的優惠政策。要加大對殘疾人福利企業的扶持力度，鼓勵社會力量舉辦福利企業，對福利企業實施政府采購傾斜等政策，促進福利企業發展和殘疾人就業。

5．認真做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、城管、衛生等部門要按照職責分工，堅持“自愿求助、無償救助”的原則，采取“積極救助、協助接回”等辦法，創新工作方式，充分發揮救助管理的社會功能。民政部門要做好主動求助的流浪乞討人員救助工作，加強對流浪未成年人的保護性救助，積極探索無法查清地址的流浪精神病人的安置辦法。公安部門要打擊操縱和利用流浪未成年人乞討牟利等違法行為。公安、城管部門和其他有關行政機關以及流動救助服務隊執行公務的工作人員在日常執法中發現街頭流浪乞討人員時，對需要救助的應給予及時有效的救助指引。各有關部門要按照先救治后救助、先救治后結算、就近送治和分類救治的原則，各負其責，積極做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治工作。民政部門要認真執行《救助管理機構基本規范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規范》，加快救助管理機構專業化、規范化、法制化建設。

6．進一步做好困難群眾法律援助工作。司法行政部門要認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《廣東省法律援助條例》，為低保人員、低收入困難家庭人員、農村“五保戶”、殘疾人等困難群眾無償提供法律咨詢、訴訟代理、仲裁和其他非訴訟法律事務代理等方式的法律援助，并積極推動法律援助的地方立法工作，進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，做到“應援盡援”。要加強法律援助機構建設和經費投入，保障法律援助專項經費專款專用，健全各級法律援助機構和服務網絡，積極鼓勵社會組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助服務。

(三)健全應急救助機制，加大臨時救助力度。

1．進一步做好災害和其他突發性事件的應急救助工作。民政部門要完善災情信息管理、救災物資儲備、災民救助管理制度，健全并實施災害救助工作應急預案，進一步提高災害應急救助能力，確保在重大自然災害發生后24小時內，災民得到有效安置，保障其吃、穿、住、飲用水等基本生活條件。對因突發性公共事件或其他意外事件導致生活困難的群眾，要繼續開展有效的生活救助。

2．加大臨時救助力度。統計部門要會同民政、物價等部門，定期對困難家庭生活水平進行跟蹤調查。民政部門要會同統計、發改、物價、財政部門制訂城鄉困難家庭生活救助應急預案;在城鄉居民基本生活消費品價格指數上漲幅度較大并持續一定時間，導致低收入困難家庭生活水平明顯下降時，及時啟動應急預案，重點從供水、供電、供氣(燃料)、公共交通、基本生活食品等方面，對低收入困難家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時、有效救助。

三、建立健全新型的社會救助工作領導體制和運行機制

(一)各級政府負責社會救助體系建設工作。市、區(縣級市)成立社會救助工作領導小組，由政府主要領導或分管領導任組長，成員由相關部門領導組成，負責組織、指揮、協調和監督社會救助工作，推進各項政策措施的落實。領導小組下設辦公室，設在民政部門，辦公室主任由民政部門領導擔任，具體工作由負責救災救濟和最低生活保障的處、科承擔。各街道辦事處、鎮政府要把社會救助體系建設工作列入重要議事日程，安排一名領導負責統籌落實社會救助體系建設的各項工作。形成政府負責、民政統籌、部門聯動、街鎮實施的社會救助工作領導體制。

(二)民政部門統籌協調社會救助體系建設工作。市民政局是全市社會救助體系建設工作的業務主管部門，負責統籌制訂社會救助工作計劃和具體工作措施，協調有關部門落實各項社會救助政策措施，綜合有關部門開展社會救助工作的情況和數據，以及對外信息發布等工作，并具體負責城鄉低保、“五保”供養、災害救助、醫療救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助，以及對困難人員的其他臨時生活救助的組織實施，統籌協調分類救濟、低收入困難家庭消費性開支減免政策的實施。市民政局要統籌協調有關部門和社會力量開展工作，建立社會救助部門聯動電話和信息報送制度。各區(縣級市)民政局負責本行政區域內社會救助工作的組織實施。

(三)有關部門各司其職聯動開展社會救助體系建設工作。各有關部門應加強與民政部門的溝通聯系，各盡其責，做好相關工作，形成統一協調聯動的工作機制。勞動保障、教育、衛生、司法、國土房管等部門，要按照各自職責，繼續完善各項社會救助政策。建設、市政園林、市容環衛、公安、廣電、交通等部門，要繼續執行困難群眾在水、電、氣(燃料)、衛生清潔、污水處理、治安聯防、有線電視、公共交通等消費性開支方面的優惠政策。發改、物價、統計等部門要配合民政部門做好社會救助標準的測算和調整等工作，積極開展困難群眾生活情況的跟蹤調查。市信息化辦公室要統籌協調，加快推進社會救助信息系統建設，實現與全市社會保障信息系統的互聯互通和信息共享。審計部門要加強對社會救助資金使用管理情況的審計監督。機構編制、財政、工商、稅務等部門在各自職責范圍內，協助做好社會救助工作。工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體要充分發揮各自優勢，積極開展形式多樣的扶貧濟困活動。新聞單位要加強社會救助體系建設工作的宣傳。

(四)建立健全街道和鎮的社會救助工作機制。各街道和鎮社會事務部門在上級民政部門的指導下，負責開展轄區內的社會救助工作。凡申請社會救助，均以戶為單位，由戶主向戶籍所在地街道或鎮社會事務部門提出申請，由街道、鎮社會事務部門審核后，根據申請救助內容，報上級相關部門審批。各街道和鎮社會事務部門可以分別委托社區居委會、村委會受理社會救助項目的申請，協助開展調查、公示、評議等工作。各部門、各單位以及社會各界在街道(鎮)、社區(村)開展社會救助工作，發放救助款項和物品等，統一由街道(鎮)社會事務部門統籌安排并組織實施。各類社會救助數據信息由街道(鎮)社會事務部門負責統計，每月上報區(縣級市)民政局，由區(縣級市)民政局審核后上報市民政局。市、區(縣級市)民政局要將統計信息及時抄送本級社會救助工作領導小組成員單位，實現全市社會救助信息資源共享。

四、建立和完善社會救助體系建設的長效保障機制

(一)進一步加強社會救助工作隊伍建設。要根據精簡、統一、高效和綜合設置的原則，整合各項社會救助資源，合理調整充實各級社會救助工作機構的人員，推進社會救助體系建設工作，確保各項社會救助制度得到全面落實。市、區(縣級市)民政部門要加大社會救助工作隊伍的培訓管理，大力引進社會工作人才從事社會救助工作，逐步提高我市社會救助隊伍的專業化、職業化水平。

(二)切實保證社會救助資金的投入。政府社會救助資金列入市、區(縣級市)兩級政府財政預算，足額保障，專款專用。市財政要適當安排市本級社會救助專項工作經費。各區(縣級市)財政要適當安排本級社會救助專項工作經費，并負責安排街道(鎮)、社區(村)社會救助工作經費。原則上街道(鎮)、社區(村)社會救助工作經費按每100戶救助對象500元的標準安排，不足100戶的按100戶標準計算，有條件的要加大投入，具體標準和經費分擔辦法由各區(縣級市)政府制定。街道(鎮)、社區(村)社會救助工作人員經費，由各區(縣級市)財政納入預算，市財政根據各地開展社會救助體系建設的實際情況，對街道(鎮)、社區(村)社會救助工作人員經費給予適當補助。各區(縣級市)要根據實際需要，不斷改善街道(鎮)、社區(村)社會救助工作條件，配備必要的辦公設施、設備，保障各項社會救助工作順利開展。財政部門要加強對社會救助資金的宏觀調控和使用監督，有效防止救助資金的不合理使用，提高各類社會救助資金的使用績效。

(三)加快建立社會救助信息網絡管理系統。要適應社會救助體系建設的需要，加大資金投入，加快社會救助信息化建設，為社會救助體系建設提供技術支撐。要將社會救助信息化建設納入全市電子政務統籌規劃和建設范圍，與社區信息化建設相結合，爭取在2009年底前建立“廣州市社會救助信息網絡管理系統”，實現市、區(縣級市)、街(鎮)三級社會救助機構縱向聯網，有關部門橫向聯網，并逐步覆蓋相關慈善和公益組織，做到社會救助業務網上操作，數據信息共享，實現社會救助全方位網絡管理。

五、廣泛動員引導社會力量參與社會救助

要大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，積極倡導社會各界開展多層次、多形式的社會互助活動，幫助困難群眾解決實際問題。要大力發展慈善公益事業，加大慈善公益宣傳力度，營造全社會關注民生、熱心公益、扶貧濟困的良好氛圍，把慈善公益理念作為社會救助可持續發展的動力源泉。按照“政府推動、民間運作、社會參與”的原則，積極培育發展慈善和公益性民間組織，尤其是街道、社區慈善組織，鼓勵其面向公眾、面向社區、面向困難群眾開展慈善公益活動，充分發揮其在社會救助工作中的積極作用。要積極開展經常性社會捐贈活動，發展“慈善超市”、“慈善門診”等慈善活動形式，鼓勵社會各界開展互幫互助活動。民政部門要建立健全廣泛的慈善捐贈信息通報機制，及時通報慈善捐贈資金籌集使用情況，并監督資金的使用管理，提高我市慈善組織的公信力和知名度。要積極爭取有利于慈善公益事業發展的稅收政策。要大力開展義工(志愿者)活動，建立完備規范的管理制度，推動社會各界人士自愿組織起來，開展各種扶危、濟困、安老、助殘等社會互助活動。政府有關部門要進一步轉變職能，采取政府購買服務等方式，將條件成熟的社會救助和社會服務的事務性工作，委托給慈善和公益性民間組織來承擔。

各區(縣級市)政府、各有關單位要高度重視社會救助體系建設工作，按照以上意見，認真貫徹落實，采取措施加快完成各項工作任務。市政府將適時對各地、各有關單位推進社會救助體系建設情況進行督促檢查。

廣州市人民政府

二○○八年八月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：[廣州]關于加快我市服務外包發展的意見穗府辦(2008)19號

[廣州]關于加快我市服務外包發展的意見穗府辦（2008）19號

發布時間:2008-07-21 文章來源:廣州市外經貿局 作者:轉載責任編輯:系統管理員

為進一步落實科學發展觀，調整優化我市產業結構，加快外貿發展方式轉變，大力發展服務外包產業，結合我市實際，現提出如下意見：

一、明確發展思路、目標和重點

（一）發展思路。以科學發展觀為指導，按照國家關于加快發展服務業的有關政策和《廣州市現代服務業發展“十一五”規劃》的要求，將服務外包作為轉變我市外貿發展方式的重要內容，加快引進服務外包跨國企業和培育壯大本地企業，推動我市服務外包產業又好又快地發展，全面提升廣州現代服務業的對外開放水平。

（二）發展目標。“十一五”期間，建成8個具有一定規模、各具特色的服務外包產業聚集區；吸引30家以上跨國服務外包公司落戶廣州；培育100家取得國際認證資質的服務外包企業，其中，2家以上營業額超10億元，2家以上人數超過5000人；培養和吸引6萬從事服務外包業務的專業人才；2010年服務外包出口額在2005年的基礎上實現翻兩番。

（三）發展重點。發揮廣州產業基礎和人才優勢，積極承接信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識業務外包（KPO），重點發展軟件開發、電信服務、數據加工處理、后臺服務、網游動漫產品設計與制作、藥物委托合同研發和加工、第三方檢測、工業設計、金融服務、現代物流、會展服務、人力資源管理等領域。

二、加強組織領導

（四）成立廣州市服務外包工作領導小組（下稱領導小組）。由市政府分管領導任組長，市有關部門、相關區（縣級市）政府、海關和外匯管理等單位參加。領導小組負責制定全市服務外包中長期發展規劃；認定中國服務外包基地城市廣州示范區；對服務外包工作進行指導、管理和協調；定期召開工作會議，研究制訂促進服務外包發展的相關政策措施；協調解決發展服務外包和建設服務外包基地過程中遇到的困難和問題。

領導小組下設辦公室（設在市外經貿局），負責服務外包工作的日常管理；落實促進服務外包發展的相關政策和措施；組織中國服務外包基地城市廣州示范區的申報、初審以及認定后的管理和考核；協調落實服務外包發展專項資金，定期向領導小組和國家有關部門報送我市服務外包發展情況。

三、加大資金和政策扶持力度

（五）安排財政資金支持。

1、設立廣州市服務外包發展專項資金。自2008年起，市和區、縣級市（開發區）兩級財政每年安排支持服務外包發展資金不低于1億元。其中市本級從市外貿發展專項資金中安排2000萬元，各示范區所在區（縣級市）政府合計安排不低于8000萬元。

2、專項資金主要用于：國家、省扶持資金的配套；鼓勵引進服務外包企業；支持企業承接國際外包業務費用和國際市場推廣活動、項目研發、專業人才培養培訓、專業國際認證；自

主知識產權和自主品牌培育；公共技術和服務平臺的建設和維護；示范區建設；新辦企業建設和租用場地支持；人才引進獎勵等。

（六）充分發揮國家、省、市相關專項資金的作用。

1、支持企業和相關培訓機構申報國家支持承接國際服務外包業務發展資金。

2、用好國家中小企業國際市場開拓資金，重點支持示范區的服務外包企業參加境外國際知名的展覽和專業會議，參加和開展境外服務外包宣傳推介等開拓國際市場活動，擴大廣州服務外包企業的國際知名度和影響力，拓寬業務合作渠道。

3、在本市設立外商投資服務外包企業總部或地區總部且符合《廣州市鼓勵外商投資設立總部和地區總部的規定》的，按該規定給予獎勵。

4、市軟件和動漫產業發展專項資金、金融業發展專項資金、扶持企業發展專項資金等加大對服務外包產業的扶持力度。

（七）推動各類貸款擔保機構向服務外包企業政策傾斜，鼓勵風險資金投資服務外包企業。引導信用保險公司將服務外包業務納入信用保險范圍，推動相關金融機構根據信用保險公司的保單給予優先辦理融資。協調中小企業擔保資金優先給予服務外包企業辦理融資擔保。

（八）指導服務外包企業根據需要設立經常項目外匯賬戶，協調外匯管理部門放寬對其經常項目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存。

四、推進示范區建設

（九）按照國家有關要求制訂管理辦法，對符合條件的園區由市政府認定為“中國服務外包基地城市廣州示范區”。

（十）申請認定示范區的園區所在地政府應制定切實可行的服務外包發展規劃，明確發展目標，并設立了服務外包發展資金。

（十一）加快示范區建設，示范區所在地政府應完善通訊、交通、電力等基礎設施，并充分預留發展空間，加大對辦公用房、多功能居住用房、整體環境美化等建設資金投入，促進技術、人才、政策資源的高度集成。

五、加快人才引進和培養

（十二）鼓勵企業引進服務外包中高級專業人才。通過“中國留學人員廣州科技交流會”等平臺吸引一批具有國際大型服務外包企業工作背景的領軍人才。采用“送出去”的方式，有針對性地組織服務外包人才到先進國家進行短期培訓或交流學習。落實人才獎勵、創業投資、戶籍、安居、子女入學優惠政策和出國（境）等便利。

（十三）引導廣州地區的各類院校設置服務外包相關專業。推動高校在國際貿易、金融財會、法律、管理、設計藝術、計算機軟件開發與應用、汽車電子、生物醫藥、外語等相關專業中增加服務外包相關課程和內容。

（十四）吸引、鼓勵國內外知名培訓機構和大型企業在我市開展服務外包培訓，重點培養研發、管理、市場開拓中高級人才；支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實訓基地，培養服務外包企業急需的實用技能型和創業型人才。

（十五）支持企業開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、法律、行業標準和知識產權等培訓。

六、加強國際和地區合作

（十六）加強對歐洲、美國、日本、東南亞和港澳臺等國家和地區的專業推介和招商，積極引進國際著名服務外包提供商和具有承接和發包雙重能力的跨國公司落戶廣州；著力承接國際知名企業在軟件開發、后臺服務、辦公支持、財務管理、供應鏈管理等方面的外包業務，提升我市承接國際服務外包的整體水平。

（十七）實施“走出去”戰略，鼓勵有比較優勢的本地服務外包企業設立境外機構，加強對服務外包發包商集中的國家和地區的市場開拓，建立廣州軟件境外合作中心，建立境外接包網絡。

七、營造良好發展環境

（十八）各前置審批部門應對服務外包企業給予登記便利，工商部門可在營業執照的有關欄目中注明其從事服務外包經營。

（十九）積極建設國際服務外包公共技術開發平臺、測試技術平臺、培訓平臺和信息服務平臺，為服務外包企業提供技術、培訓和信息服務。

（二十）加快電信基礎設施建設，引導主要電信運營商增加帶寬，進一步提高互聯網服務的質量，為服務外包企業提供多元化和個性化服務。

（二十一）進一步完善保護知識產權法規保護體系，建立服務外包產業知識產權保護綜合評價體系，健全行政、司法聯合工作機制，嚴厲打擊各類侵權行為，加大知識產權保護力度。指導行業制定服務外包數據保密指導規則，引導企業建立保守商業秘密和競業禁止制度。（二十二）推進誠信體系建設。建立服務外包企業誠信評介體系，引導企業加強客戶資料保密；鼓勵行業自律，通過行業組織加強從業人員的誠信教育和管理。

（二十三）依照國家有關規定，結合本地實際，建立科學合理的服務外包統計制度，加強服務外包發展趨勢研究，做好信息收集和分析，為政府制定政策提供參考依據，為企業提供市場信息服務。