第一篇：廣州市人民政府關于建設市政務服務中心的意見(穗府[2007]12號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府［2007］12號 【發布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于建設市政務服務中心的意見

(穗府［2007］12號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加大行政體制改革和機制創新力度，加快政府職能轉變，全面提升政府行政效能和公共服務水平，市政府決定進行集中政務服務改革，整合資源建設市政務服務中心，現提出如下意見。

一、基本原則和目標

建設政務服務中心的目的是優化政務運作機制，創新政務管理服務模式，推進依法行政，不斷提升政府行政效能和公共服務水平，進一步改善發展環境，增強城市綜合競爭力，推動廣州和諧社會和現代化大都市建設。

(一)基本原則。

1．集中辦理。將分散在市政府各部門辦理的行政許可事項和配套服務事項集中，形成全市統一的政務服務平臺，對外提供“一站式”辦公，推行“一條龍”服務。

2．統一管理。統一規范受理辦理，統一實施目標管理，統一進行協調督辦。

3．公開透明。實行政務公開，構建公正、透明、廉潔的政務運作機制。

4．信息共享。推行電子政務，依托市統一的信息基礎設施和信息資源，加快政府公共信息資源的整合和開發利用，實現政務信息資源共享。

5．便民高效。整合政務流程，縮短審理時間，提高辦事效率，為市民和企業提供優質便捷的行政服務。

(二)基本目標。

構建政務受理、投資服務和政務信息3大政務服務系統，具備注冊登記、固定資產投資、貿易管理、經濟社會事務、投資服務和效能監察6大功能，形成以市政務服務中心為樞紐和市與區(縣級市)兩級緊密聯動、資源共享、運作規范、管理科學、廉潔高效的新型政務管理服務體系。

二、基本內容

(一)建設統一集中的政務受理系統。

1．市政務服務中心對全市集中受理、辦理的行政許可和相關配套服務事務進行統一管理、協調、服務和監督。

2．凡屬于市級審批管理權限、涉及投資經營類的行政許可和相關配套服務事項，原則上全部進駐市政務服務中心受理。

對全市經濟社會發展有重大影響且涉及多個部門、相互緊密關聯、互為前置條件的行政許可事項，應進駐市政務服務中心統一受理。

面向企事業和社團單位的非投資經營類行政許可和相關配套服務事項，根據條件和實際需要有選擇地進入市政務服務中心受理。

中央或省駐穗直屬管理部門，根據實際情況將其與廣州地區相關的行政許可和配套服務(非現場審驗)事項入駐市政務服務中心受理或在市政務服務中心設立辦事點。

投資配套服務機構有選擇地進入市政務服務中心。

3．進駐市政務服務中心的各部門法定行政許可(審批)職能、權限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責不變，派駐人員的人事關系不變。

市政府和各部門原授予開發區、各區(縣級市)的行政許可(審批)權限不變。

4．原在部門服務大廳(或辦事中心)受理的行政許可事項，都應統一到市政務服務中心受理。

因特殊情況需保留的部門服務大廳(或辦事中心)，或暫不納入及不宜納入市政務服務中心受理的部門行政許可事項，須報市政務服務中心籌建(建設)工作領導機構批準。

5．市政務服務中心與經允許保留的部門服務大廳(或辦事中心)、區(縣級市)政務服務中心，構成統一的市和區(縣級市)兩級政府分級集中受理行政許可事項的政務服務系統。

6．進入市政務服務中心的部門，應將本部門的行政許可業務進行有機整合，將行政許可權限相對集中后入駐政務服務中心統一對外提供服務，統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

行政許可申報事項數量少的部門，其行政許可事項可委托其他行政部門在市政務服務中心的窗口代為受理。

7．各部門應選派責任心強、業務素質好、工作能力突出的機關工作人員到政務服務中心服務窗口工作，派駐工作時間應不少于1年。

(二)建設功能先進的投資服務系統。

依托政務受理和政務信息系統，實現信息共享，發揮資源優勢，為企業和投資者提供系統、專業的政務咨詢、投資資訊、項目孵化、商機配對、信息交流等投資服務。建立市投資資源數據庫和互動式投資資訊平臺，幫助境內外投資者快速尋找投資場所、合作伙伴和商業機會，重點幫助中小企業創業發展，著力引進符合我市產業發展方向、產業鏈條長、產業帶動力強、科技含量高、環境污染小的項目。

(三)建設便捷實用的政務信息系統。

推進統一的政務信息系統建設，實現政務服務中心內部審批業務的協同運作和對外辦事服務的高效、透明、規范、便捷。要建立市政務服務中心與各行政管理部門及與各區(縣級市)政務服務中心之間的網絡互聯互通、信息共享，逐步實現行政許可的網上受理、預審、審批、告知、投訴、咨詢等服務功能。實現電子監察功能，對部門實施行政許可行為實行網上監察和監督。在市政府門戶網站設立專欄公開市政務服務中心集中受理、辦理的行政許可和相關配套服務事項及其辦事指南。

(四)構建科學高效的政務運行管理機制。

1．一門受理制。凡納入市政務服務中心集中受理的行政許可和相關配套服務事項，相關職能部門不得在單位本部或部門服務大廳(辦事中心)及其他場所受理。

2．聯合辦理制。對于涉及多個部門、相互關聯的重要行政許可(審批)事項，由市政務服務中心管理機構牽頭，召開聯席協調會議或組織聯合辦理，促成關聯事項的高效辦結。

3．窗口首席代表制。各入駐部門在市政務服務中心設立首席代表，并賦予其對本部門行政許可(審批)事項的受理決定權、協調催辦和管理權、即辦類事項的最終許可權。窗口首席代表依照本單位規定的審批權限、審核程序及規范審定行政許可事務，協調督促有關人員審定行政許可事務、頒發行政許可決定。

4．行政受理專用章制。入駐市政務服務中心的審批職能部門統一使用部門行政受理專用章。該印章是該部門受理行政許可事務的唯一專用章。

5．限期辦結制。各部門要對外公布行政許可項目承諾辦結時限。依法應當場辦理的行政許可和相關配套服務事項應當場辦結，依法應對申請材料的實質內容進行審核的，應在承諾期限內完成審核。

6．重大項目綠色通道制。對于關系到全市經濟社會發展大局的重大項目，市政務服務中心管理機構及時知會主管部門，加強協調和督辦，啟動特事特辦機制，加快審批進程，實現快捷高效辦理。

7．業務協同制。通過政務信息系統，實現部門與部門、前臺(窗口)與后臺(部門)、市政務服務中心與各部門服務大廳(或辦事中心)及與區(縣級市)政務服務中心之間的網絡互聯互通，努力實現行政業務的無縫銜接和協同運作。

8．統一收費制。除法律、行政法規規定外，各部門實施行政許可不得收取任何費用。依照法律、行政法規收取的行政事業性收費，應當按照公布的法定項目和標準，使用財政票據，通過銀行設在市政務服務中心的窗口統一代收，收入上繳國庫或市財政專戶。

9．效能監察制。設立行政監察管理窗口，及時受理辦事者對辦事部門及其工作人員政務服務工作的投訴，并利用網絡信息系統進行實時監督，對進駐部門實行行政效能監察和審批業務進程督辦。同時，聘任具有良好政治法律素質、社會責任感強、作風正派的社會人士作為政務服務行風監督員，及時反映問題、提出意見或建議，有效開展社會監督。

10．績效考核激勵制。建立管理考核機制，運用行政效能監察信息系統對各進駐部門的辦事窗口及其工作人員進行服務績效綜合評價，對成績突出的窗口和人員給予表彰獎勵。服務績效綜合評價結果作為基層評議機關活動以及工作人員晉職晉級的重點考評因素。

三、主要措施

(一)統一思想認識，提高重視程度。

各區(縣級市)政府、市政府各部門必須站在全局和戰略的高度，充分認識建設政務服務中心、構建新型政務平臺、改善政務服務環境的重大意義，堅持執政為民，高度重視并全力支持配合做好這項加強政府自身建設和推進制度創新的重要工作。

(二)加強領導組織，協調推進實施。

市政府成立由市長任組長，分管法制、監察、投資貿易工作的副市長及秘書長任副組長，有關部門負責同志參加的市政務服務中心籌建工作領導小組，統一領導和組織推進全市集中政務改革和政務服務中心建設工作。同時，成立由分管體制改革和政府建設項目投資管理工作的常務副市長掛帥的市政務服務中心建設協調領導小組，協調推進建設中的各項工作。

市各有關部門要成立以主要領導為組長、有專門處室牽頭落實的集中政務服務改革專責工作小組，按照全市總體方案，結合本部門實際，研究制訂具體工作方案并報市政務服務中心籌建工作領導機構審定后組織實施，切實落實市政務服務中心籌建(建設)工作領導機構的各項工作部署。

(三)健全管理機構，確保有效監管。

設立廣州市政府政務管理辦公室，作為市政府派出機構，市政府授權其負責對納入政務服務中心集中辦理的市級行政許可和相關配套服務事務進行組織協調、管理監督并提供綜合服務；負責市政務服務中心的日常管理和運行；負責組織市投資服務系統的建設和日常運作；對部門服務大廳(或辦事中心)和各區(縣級市)政府政務服務中心的集中政務服務工作進行指導、協調、檢查和評比；參與推進我市深化行政審批制度改革等工作。

區(縣級市)政府要建立健全本級政務服務中心管理機構，確保本級集中政務服務工作的順利開展，確保市與區(縣級市)兩級政務服務的統一、協調、聯動和有序運作。

(四)明確職責任務，形成改革合力。

市政務服務中心籌建(建設)工作領導機構各成員單位要按照統一部署和安排，切實履行職責，相互支持，密切配合做好各項籌建工作，確保如期建成市政府統一的公眾辦事服務平臺。要制定科學的辦事制度，充分利用電子政務手段，建立有效的監察系統。要在市政務服務中心籌建辦的督查、指導和協調下，按照職責分工和進度要求，精心組織，扎實有序推進集中政務服務改革的各項配套工作。

各審批職能部門及行政許可實施單位要積極創新管理體制和工作機制，大力推進以相對集中行政許可權限和業務流程再造為重點的行政審批制度改革，認真研究制訂本部門行政許可和相關配套服務事項清理整合、運作程序優化并集中進駐政務服務中心的具體方案。

市政務服務中心籌建辦要落實好市政務服務中心管理機構的組建工作，建立健全市政務服務中心的各項管理和運作制度。市政務服務中心管理機構成立后，要加強對集中政務服務運作的監督管理和組織協調，做好綜合服務工作，確保市政務服務中心規范高效運轉，確保我市集中政務服務改革達到預期目的。

各區(縣級市)政府、市政府各部門要進一步加大行政改革創新力度，積極開創我市政務管理服務工作新局面，努力構建高效能、規范化的公共服務型政府，為促進廣州建設現代化大都市和構建和諧社會作出新的貢獻。

廣州市人民政府

二○○七年五月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣州市人民政府關于推進我市社會救助體系建設的意見(穗府〔2008〕26號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府〔2008〕26號 【發布日期】2008-08-07 【生效日期】2008-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于推進我市社會救助體系建設的意見

(穗府〔2008〕26號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《中共廣州市委關于貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》(穗字〔2006〕15號)、《中共廣州市委、廣州市人民政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字〔2007〕2號)和全國推進城鄉社會救助體系建設工作會議精神，進一步完善我市社會救助體系，做好對困難群眾的社會保障工作，使改革開放的發展成果更好地惠及困難群眾，現就推進我市社會救助體系建設提出如下意見：

一、總體思路、主要任務和基本原則

(一)總體思路。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建和諧廣州和建設全省“首善之區”，以保障困難群眾基本生活為目標，以完善社會救助內容、形式為基礎，以健全社會救助管理體制、運行機制為重點，以優化配置社會救助資源為核心，以信息化管理為手段，逐步建立起政府主導、統籌有力、保障全面、運轉高效的新型社會救助體系。

(二)主要任務。

1．完善以最低生活保障(以下簡稱低保)制度為基礎，以醫療、康復、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項救助和應急救助制度為輔助，以社會互助為補充，有機銜接、相互協調的社會救助制度體系。

2．建立政府負責、民政統籌、部門聯動、街鎮實施的社會救助管理體制和縱向統一、橫向協調、運轉高效、信息暢通的工作運行機制。

3．健全社會救助的基層工作平臺，切實加強基層和基礎工作，保障社會救助工作必需的機構、人員和經費，確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。

4．加大輿論宣傳力度，積極倡導社會慈善公益事業，營造關注民生、熱心公益、扶貧濟困的社會氛圍，構建社會救助價值體系。

(三)基本原則。

1．政府主導，社會參與。強化政府及其職能部門在社會救助工作中的主體地位和主導作用，加強領導，加大投入，確保社會救助工作的順利開展。積極動員、扶持社會力量參與社會救助，多層次、多途徑解決群眾的生活困難問題。

2．統籌協調，整合資源。統籌規劃城鄉救助體系建設，做到救助資源城鄉共享并適當向農村傾斜。通盤考慮各項救助政策、救助標準之間的相互銜接。加強有關部門和單位的溝通協調，有效整合各種社會救助資源，提高社會救助的整體效果。

3．保障生活，促進發展。以保障困難群眾的基本生活為立足點，隨著經濟社會的發展，適時調整救助標準，完善救助政策，不斷提高困難群眾的生活水平。制訂促進救助對象積極就業的扶持政策，提高困難群眾參與社會、自我發展的能力。

4．依法救助，規范管理。依據法律法規開展社會救助，健全動態管理系統，完善工作制度，規范工作程序，加大監管力度，實現社會救助法制化、規范化、制度化。

二、完善以低保制度為基礎的社會救助制度體系

(一)完善低保制度，不斷提高困難群眾生活保障水平。

1．建立健全城鄉居民低保標準調整機制。定期由民政部門會同統計、物價、財政、發改、勞動保障部門、總工會以及有關專家學者組成工作小組，對城鄉低保標準進行評估，并根據經濟發展、物價水平、人民生活水平以及最低工資、失業保險金等社會保障標準調整等情況，提出調整低保標準的意見，按程序報請市政府調整。進一步落實和完善分類救濟和低收入困難家庭消費性開支減免政策。

2．加強對低保的動態規范管理。民政部門要會同勞動保障、公安、國土房管、金融、工商、稅務等有關部門，研究改進申請低保人員家庭財產和收入審查辦法，合理核定其家庭成員收入，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！?。要加強社會救助與社會保險的有效銜接，對于超過國家法定退休年齡但不符合按月領取基本養老金條件且沒有固定經濟來源的老年人，依法納入低保救助范圍。要采取個人申報、跟蹤調查、社區和村委評議、張榜公示等方法，提高低保審查審批工作的透明度。要根據保障對象的不同特點，制定分類管理辦法，定期對保障對象家庭進行核查，及時掌握救助對象家庭收入變化情況。要健全低保退出機制，對家庭人均收入高于低保標準的保障對象，按規定辦理退保手續，做到“應退盡退”。要做好政策宣傳和思想教育工作，依法糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。要以實際居住地為主開展對低保對象的管理服務，增強居住地社會救助機構與戶籍地社會救助機構的聯系配合，防止管理服務上的漏洞。

3．完善援助困難群眾就業的優惠政策。要制定參加就業的保障對象扶持辦法，促進低保家庭中處于勞動年齡階段且有勞動能力的人員積極就業。各級勞動保障機構應完善困難群眾就業扶持政策，積極為困難群眾優先提供職業介紹、職業培訓服務，幫助其實現就業。處于勞動年齡階段且有勞動能力的困難群眾，應主動接受勞動保障部門提供的就業安置、職業介紹和職業培訓;在等待就業和培訓期間，應參加所在地社區居委會、村委會組織的社區公益勞動。低保人員兩次無正當理由拒絕就業安置、職業介紹、職業培訓或拒絕參加社區公益勞動的，不予辦理續保手續。

(二)完善專項社會救助政策，切實發揮綜合解困作用。

1．進一步做好困難群眾的醫療救助工作。要把緩解城鄉困難群眾的醫療困難，作為完善社會救助制度的一個重點。民政、衛生、財政、勞動保障等部門，要全面落實城鄉基本醫療救助制度，逐步提高基本醫療救助額度，資助城鄉困難群眾參加基本醫療保險或新型農村合作醫療，搞好醫療救助制度與其他醫療保障制度的銜接，使困難群眾都能得到基本醫療保障。要逐步擴大重大疾病醫療救助覆蓋面，制訂城鄉統籌的重大疾病醫療救助政策。充分發揮市慈善醫院、慈善門診等醫療機構的作用，為困難群眾提供廉價、方便、及時、優質的服務。衛生部門要采取措施減輕困難群眾看病負擔，加快完善新型農村合作醫療制度，加快發展社區衛生服務，進一步解決群眾看病難、看病貴問題。

2．加強對困難家庭子女的教育救助。教育、民政、財政、勞動保障等部門和殘聯等組織要進一步完善并落實對困難家庭子女的教育救助政策，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機會。對持有廣州市城鎮居民或農村村民最低生活保障金領取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務教育階段實施“兩免一補”政策(免書費、免雜費、補助寄宿生生活費);對福利機構供養的孤殘兒童落實義務教育的有關政策。研究制訂困難家庭子女高中(含中等職業技術教育)階段救助政策。逐步擴大農村地區年人均純收入2000元以下家庭的應屆初中畢業生免費就讀技工或中專學校的范圍。市屬高等學校要按照國家政策落實“綠色通道”，不能讓家庭經濟困難的大學生失學。要積極爭取社會各方支持，在資助貧困家庭子女上學的同時，主動做好思想引導和心理輔導工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3．健全住房保障制度，多渠道、多方式加快解決城市低收入家庭住房困難。進一步健全廉租住房制度，將廉租住房保障對象從低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，通過租賃住房補貼為主、實物配租和租金核減相結合的方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。對新增雙特困戶住房問題，發現一戶，解決一戶。

4．進一步做好農村“五保戶”、孤兒、殘疾人的救助工作。要加大投入，逐步提高農村“五?！惫B標準，確保農村“五保”對象的生活水平不低于當地村民的平均生活水平。要加強和規范農村敬老院和“五保”村建設，提高農村“五?！奔泄B率。要認真貫徹落實胡錦濤總書記對孤兒救助工作的指示精神，全面加強孤兒救助，適時提高孤兒供養標準，改進家庭寄養、收養、代養等養育模式，并爭取在“十一五”期間新建1間獨立完善的市級兒童福利院。各級殘聯組織要切實做好貧困殘疾人救助工作，繼續實施貧困殘疾人專項補助金制度，加大殘疾人康復工作力度，加快推進“農村助殘安居工程”，不斷完善扶助殘疾人的優惠政策。要加大對殘疾人福利企業的扶持力度，鼓勵社會力量舉辦福利企業，對福利企業實施政府采購傾斜等政策，促進福利企業發展和殘疾人就業。

5．認真做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、城管、衛生等部門要按照職責分工，堅持“自愿求助、無償救助”的原則，采取“積極救助、協助接回”等辦法，創新工作方式，充分發揮救助管理的社會功能。民政部門要做好主動求助的流浪乞討人員救助工作，加強對流浪未成年人的保護性救助，積極探索無法查清地址的流浪精神病人的安置辦法。公安部門要打擊操縱和利用流浪未成年人乞討牟利等違法行為。公安、城管部門和其他有關行政機關以及流動救助服務隊執行公務的工作人員在日常執法中發現街頭流浪乞討人員時，對需要救助的應給予及時有效的救助指引。各有關部門要按照先救治后救助、先救治后結算、就近送治和分類救治的原則，各負其責，積極做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治工作。民政部門要認真執行《救助管理機構基本規范》和《流浪未成年人救助保護機構基本規范》，加快救助管理機構專業化、規范化、法制化建設。

6．進一步做好困難群眾法律援助工作。司法行政部門要認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《廣東省法律援助條例》，為低保人員、低收入困難家庭人員、農村“五保戶”、殘疾人等困難群眾無償提供法律咨詢、訴訟代理、仲裁和其他非訴訟法律事務代理等方式的法律援助，并積極推動法律援助的地方立法工作，進一步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，做到“應援盡援”。要加強法律援助機構建設和經費投入，保障法律援助專項經費?？顚Ｓ?，健全各級法律援助機構和服務網絡，積極鼓勵社會組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助服務。

(三)健全應急救助機制，加大臨時救助力度。

1．進一步做好災害和其他突發性事件的應急救助工作。民政部門要完善災情信息管理、救災物資儲備、災民救助管理制度，健全并實施災害救助工作應急預案，進一步提高災害應急救助能力，確保在重大自然災害發生后24小時內，災民得到有效安置，保障其吃、穿、住、飲用水等基本生活條件。對因突發性公共事件或其他意外事件導致生活困難的群眾，要繼續開展有效的生活救助。

2．加大臨時救助力度。統計部門要會同民政、物價等部門，定期對困難家庭生活水平進行跟蹤調查。民政部門要會同統計、發改、物價、財政部門制訂城鄉困難家庭生活救助應急預案;在城鄉居民基本生活消費品價格指數上漲幅度較大并持續一定時間，導致低收入困難家庭生活水平明顯下降時，及時啟動應急預案，重點從供水、供電、供氣(燃料)、公共交通、基本生活食品等方面，對低收入困難家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時、有效救助。

三、建立健全新型的社會救助工作領導體制和運行機制

(一)各級政府負責社會救助體系建設工作。市、區(縣級市)成立社會救助工作領導小組，由政府主要領導或分管領導任組長，成員由相關部門領導組成，負責組織、指揮、協調和監督社會救助工作，推進各項政策措施的落實。領導小組下設辦公室，設在民政部門，辦公室主任由民政部門領導擔任，具體工作由負責救災救濟和最低生活保障的處、科承擔。各街道辦事處、鎮政府要把社會救助體系建設工作列入重要議事日程，安排一名領導負責統籌落實社會救助體系建設的各項工作。形成政府負責、民政統籌、部門聯動、街鎮實施的社會救助工作領導體制。

(二)民政部門統籌協調社會救助體系建設工作。市民政局是全市社會救助體系建設工作的業務主管部門，負責統籌制訂社會救助工作計劃和具體工作措施，協調有關部門落實各項社會救助政策措施，綜合有關部門開展社會救助工作的情況和數據，以及對外信息發布等工作，并具體負責城鄉低保、“五保”供養、災害救助、醫療救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助，以及對困難人員的其他臨時生活救助的組織實施，統籌協調分類救濟、低收入困難家庭消費性開支減免政策的實施。市民政局要統籌協調有關部門和社會力量開展工作，建立社會救助部門聯動電話和信息報送制度。各區(縣級市)民政局負責本行政區域內社會救助工作的組織實施。

(三)有關部門各司其職聯動開展社會救助體系建設工作。各有關部門應加強與民政部門的溝通聯系，各盡其責，做好相關工作，形成統一協調聯動的工作機制。勞動保障、教育、衛生、司法、國土房管等部門，要按照各自職責，繼續完善各項社會救助政策。建設、市政園林、市容環衛、公安、廣電、交通等部門，要繼續執行困難群眾在水、電、氣(燃料)、衛生清潔、污水處理、治安聯防、有線電視、公共交通等消費性開支方面的優惠政策。發改、物價、統計等部門要配合民政部門做好社會救助標準的測算和調整等工作，積極開展困難群眾生活情況的跟蹤調查。市信息化辦公室要統籌協調，加快推進社會救助信息系統建設，實現與全市社會保障信息系統的互聯互通和信息共享。審計部門要加強對社會救助資金使用管理情況的審計監督。機構編制、財政、工商、稅務等部門在各自職責范圍內，協助做好社會救助工作。工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體要充分發揮各自優勢，積極開展形式多樣的扶貧濟困活動。新聞單位要加強社會救助體系建設工作的宣傳。

(四)建立健全街道和鎮的社會救助工作機制。各街道和鎮社會事務部門在上級民政部門的指導下，負責開展轄區內的社會救助工作。凡申請社會救助，均以戶為單位，由戶主向戶籍所在地街道或鎮社會事務部門提出申請，由街道、鎮社會事務部門審核后，根據申請救助內容，報上級相關部門審批。各街道和鎮社會事務部門可以分別委托社區居委會、村委會受理社會救助項目的申請，協助開展調查、公示、評議等工作。各部門、各單位以及社會各界在街道(鎮)、社區(村)開展社會救助工作，發放救助款項和物品等，統一由街道(鎮)社會事務部門統籌安排并組織實施。各類社會救助數據信息由街道(鎮)社會事務部門負責統計，每月上報區(縣級市)民政局，由區(縣級市)民政局審核后上報市民政局。市、區(縣級市)民政局要將統計信息及時抄送本級社會救助工作領導小組成員單位，實現全市社會救助信息資源共享。

四、建立和完善社會救助體系建設的長效保障機制

(一)進一步加強社會救助工作隊伍建設。要根據精簡、統一、高效和綜合設置的原則，整合各項社會救助資源，合理調整充實各級社會救助工作機構的人員，推進社會救助體系建設工作，確保各項社會救助制度得到全面落實。市、區(縣級市)民政部門要加大社會救助工作隊伍的培訓管理，大力引進社會工作人才從事社會救助工作，逐步提高我市社會救助隊伍的專業化、職業化水平。

(二)切實保證社會救助資金的投入。政府社會救助資金列入市、區(縣級市)兩級政府財政預算，足額保障，?？顚Ｓ?。市財政要適當安排市本級社會救助專項工作經費。各區(縣級市)財政要適當安排本級社會救助專項工作經費，并負責安排街道(鎮)、社區(村)社會救助工作經費。原則上街道(鎮)、社區(村)社會救助工作經費按每100戶救助對象500元的標準安排，不足100戶的按100戶標準計算，有條件的要加大投入，具體標準和經費分擔辦法由各區(縣級市)政府制定。街道(鎮)、社區(村)社會救助工作人員經費，由各區(縣級市)財政納入預算，市財政根據各地開展社會救助體系建設的實際情況，對街道(鎮)、社區(村)社會救助工作人員經費給予適當補助。各區(縣級市)要根據實際需要，不斷改善街道(鎮)、社區(村)社會救助工作條件，配備必要的辦公設施、設備，保障各項社會救助工作順利開展。財政部門要加強對社會救助資金的宏觀調控和使用監督，有效防止救助資金的不合理使用，提高各類社會救助資金的使用績效。

(三)加快建立社會救助信息網絡管理系統。要適應社會救助體系建設的需要，加大資金投入，加快社會救助信息化建設，為社會救助體系建設提供技術支撐。要將社會救助信息化建設納入全市電子政務統籌規劃和建設范圍，與社區信息化建設相結合，爭取在2009年底前建立“廣州市社會救助信息網絡管理系統”，實現市、區(縣級市)、街(鎮)三級社會救助機構縱向聯網，有關部門橫向聯網，并逐步覆蓋相關慈善和公益組織，做到社會救助業務網上操作，數據信息共享，實現社會救助全方位網絡管理。

五、廣泛動員引導社會力量參與社會救助

要大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統美德，積極倡導社會各界開展多層次、多形式的社會互助活動，幫助困難群眾解決實際問題。要大力發展慈善公益事業，加大慈善公益宣傳力度，營造全社會關注民生、熱心公益、扶貧濟困的良好氛圍，把慈善公益理念作為社會救助可持續發展的動力源泉。按照“政府推動、民間運作、社會參與”的原則，積極培育發展慈善和公益性民間組織，尤其是街道、社區慈善組織，鼓勵其面向公眾、面向社區、面向困難群眾開展慈善公益活動，充分發揮其在社會救助工作中的積極作用。要積極開展經常性社會捐贈活動，發展“慈善超市”、“慈善門診”等慈善活動形式，鼓勵社會各界開展互幫互助活動。民政部門要建立健全廣泛的慈善捐贈信息通報機制，及時通報慈善捐贈資金籌集使用情況，并監督資金的使用管理，提高我市慈善組織的公信力和知名度。要積極爭取有利于慈善公益事業發展的稅收政策。要大力開展義工(志愿者)活動，建立完備規范的管理制度，推動社會各界人士自愿組織起來，開展各種扶危、濟困、安老、助殘等社會互助活動。政府有關部門要進一步轉變職能，采取政府購買服務等方式，將條件成熟的社會救助和社會服務的事務性工作，委托給慈善和公益性民間組織來承擔。

各區(縣級市)政府、各有關單位要高度重視社會救助體系建設工作，按照以上意見，認真貫徹落實，采取措施加快完成各項工作任務。市政府將適時對各地、各有關單位推進社會救助體系建設情況進行督促檢查。

廣州市人民政府

二○○八年八月七日

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第三篇：政務服務中心建設意見

各市（州）人民政府，省級各部門：

近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計劃、有步驟地推進政務服務中心建設，取得了明顯成效。特別是今年領導干部作風整頓建設活動開展以來，全省政務服務中心建設工作呈現出不斷深化、規范發展、全面推進的良好態勢，密切了干群關系，提高了行政效率，增強了政府及機關工作人員依法行政的意識，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項工作開展不平衡，行政審批數量過多、程序繁瑣、效率不高、個別地方的政務服務中心實效性不強，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構建作風整頓長效機制，真正做到便民、利民、為民，推進“堅持科學發展，構建和諧**”，盡快實現“四個跨越”，經省政府同意，現就進一步加強政務服務中心建設提出如下意見。

一、統一認識，切實加強對政務服務中心工作的領導

政務服務中心是推進政務公開、方便企業和群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺，體現了優質服務、規范高效、陽光操作、公開透明的特點，展示了政府的良好形象，是推進政府職能轉變的范例。各級人民政府務必把認識統一到省政府的決策上來，把政務服務中心建設作為轉變政府職能、建設服務型政府、建立作風整頓建設長效機制的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。各級人民政府主要領導作為本地區政務服務中心建設工作的第一責任人要親自抓、負總責，把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核，明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構，選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部充實政務服務中心領導班子；要將政務服務中心作為展示政府為民服務形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業和群眾辦事的地點，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領導具體負責的領導協調機制，切實加強對政務服務中心建設工作的領導。

各地、各部門要充分認識加強政務服務中心建設工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心建設工作的第一責任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實。要對窗口充分授權，增強窗口辦事能力，選派政治素質高、業務能力強、服務態度好、有培養前途的后備干部和業務骨干到政務服務中心工作，從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員，把政務服務中心窗口作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規范審批，創造良好的發展環境

建立政務服務中心，關鍵是要轉變職能，建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式，為群眾服好務，為企業服好務，為社會經濟發展服好務。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照《國務院辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（國辦發〔20**〕22號）要求，依照合法、合理、效能、責任和監督的原則對現行的行政審批事項進行再次清理，該取消的一律取消，該調整的一律調整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設立的行政審批事項，一律取消。

（二）對雖有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調整。

（三）對通過市場機制、行業自律能夠解決的，予以取消或調整。其中，可由社會團體、行業組織和中介機構進行自律管理的，一律交社會團體、行業組織和中介機構。

（四）對通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的，予以取消或調整。

（五）對一個審批事項多部門、多環節審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整，其他部門和環節相應取消。

（六）對下級行政機關可以實施的，必須按照方便當事人、便于監管的原則下放管理層級。凡由下級行政機關作實質性審查，上級行政機關只是作程序性批準的審批項目，一律下放到下級行政機關。

（七）凡規定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當場辦結。清理結果6月底前報省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區）人民政府要以省政府公布的行政審批項目為基礎開展清理工作。各地清理結果由市（州）人民政府初審匯總后報省審改辦，由省審改辦牽頭，會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照全省市（州）、縣（市、區）行政審批項目名稱、數量、申報材料、收費“四統一”的要求進行審核，審核結果由各市（州）人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項以及由公民、法人和其他組織向行政機關提起的非行政許可審批事項（包括省以下垂直管理部門行政審批事項），必須納入政務服務中心集中受理、辦理。有特殊情況不進政務服務中心的，省級部門的項目要經省政府同意，市、縣級部門的項目要在征求上級政務服務中心意見后由本級政府決定。對納入政務服務中心的行政審批事項，要按照“一個窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。上級部門不得干預下級政府集中受理辦理相關行政審批事項的決定。

納入政務服務中心的行政審批事項必須制定辦事指南，實行法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項必須在承諾時限內辦結，承諾時限應在政務服務大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規收取費用的，必須按照公布的法定項目和收費標準直接在政務服務中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發生數量較少的部門，經政務服務中心審查同意，可以納入綜合窗口統一管理。

為方便辦事群眾，節約行政成本，已經設立政務服務中心的地方，部門不得再另設辦事大廳或分中心；已經設立的，應限期歸并。確實不宜歸并的，應征求上級政務服務中心意見，由市（州）人民政府批準。

三、大力創新，建立便民高效服務機制

政務服務中心是行政審批制度改革體制創新的產物，面對新情況新問題，需要不斷改革創新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務服務中心集中辦理的特點出發大膽探索，在構建新機制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務相協調的行政審批運行機制。各部門要盡可能地把行政審批職能調整到一個內設機構，成建制進政務服務中心，使行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過向窗口充分授權，實行部門領導定期到窗口現場辦公、行政審批首席代表、聯網辦理等途徑，使窗口既受又理，增強窗口辦事能力，切實提高工作效率。各部門要建立完善機關和窗口、機關內部行政審批事項高效運轉機制，分解落實辦理流程及時限。審批權在省級以上部門的項目，省級部門必須明確本機關及下級機關的審核審批時限并向社會公布。對所有涉及企業的行政事業性收費一律按收費標準的下限收取。

各級政務服務中心要會同法制、審改等部門對行政審批項目的辦理程序、辦理時限進行合法性、合理性審查。對不需要現場勘查、專家論證、技術檢驗檢測，只進行形式要件審查且申報材料符合要求的行政審批項目，部門應授權窗口當場辦結，實行即來即辦，即收即辦。對不能當場辦結的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限。對涉及多個部門、多個環節的審批項目，由政務服務中心牽頭，其他部門支持配合，實行聯合辦理。政務服務中心要充分發揮協調作用，必要時由同級政府組織協調。

要拓展服務領域，豐富服務內容，延長服務鏈，完善“一站式”服務功能，努力將政務服務中心建設成為政府為社會提供服務的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系?？h級人民政府及其有關部門應根據便民服務的要求將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔。鄉鎮人民政府、街道辦事處要整合服務職能，對相關證照的辦理實行“一站式”服務，上級政務服務中心應加強指導；要創新服務方式，采取流動服務、下鄉服務等方式，主動為基層群眾提供周到便捷的服務。村民委員會、社區應設置便民服務代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進一次城，少進一道門，少找一次人，多獻一份愛心）的要求，實行免費代辦服務。

國有資源（資產）“招拍掛”、政府新聞發布、政策咨詢、重大決策聽證會、房產登記、跨轄區的戶籍遷移、社會保障、醫療保障、住房公積金等群眾最關心、涉及人民群眾切身利益的公共服務事項，必須按照“公開、便民、高效、規范”的方式運行，有條件的要盡可能地在政務服務中心進行。

四、落實責任，建立作風整頓長效機制

各地、各部門要把政務服務中心作為檢驗和展示本地、本部門作風整頓成效的重要窗口，強化管理，落實責任，努力克服行政權力越位、錯位、移位、缺位現象，嚴肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級監察機關要認真執行《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）和《**省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》（省政府令第193號）的有關規定。在政務服務中心派駐監察機構，加強對各部門行政審批事項運行情況的監督檢查。對搞形式主義、走過場、授權不力、辦事效率低下的，要批評教育，堅決糾正；對項目和收費應進不進、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設定行政審批項目、擅自增加行政審批條件和申報材料、擅自將項目和人員撤出政務服務中心的單位和個人，要依紀依法采取措施，追究相關人員責任。情節嚴重，造成惡劣影響的，當地政府應對該部門班子實行問責談話，仍不改正的，對該部門主要負責人要做出組織處理并給予紀律處分。

各級法制部門要加強對行政許可項目實施的指導和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現行有效的行政審批項目，研究制定相對集中行政許可權以及行政審批項目聯合辦理的方案。各級人事部門要把政務服務中心作為培養、鍛煉優秀公務員的基地，會同有關部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。

各級機構編制管理部門要根據行政審批管理、招投標管理、公共服務事項管理、網絡建設等實際工作的需要合理確定政務服務中心的編制。

各級財政部門要在保障政務服務中心運行經費的基礎上逐步加大對政務服務中心的投入；要設立政務服務專項事業費，用于解決政務服務中心建設中存在的突出問題。

各級目標督查部門要會同政務服務中心抓好省委、省政府決定和《**省政務服務監督管理辦法》（省政府第199號令）的貫徹落實，適時開展督導檢查。

各級新聞媒體要加大對政務服務工作的宣傳力度，弘揚先進，唱響主旋律，積極營造全省良好發展環境，展示和維護黨委、政府為群眾服務、為社會服務、為基層服務的良好形象。

五、強化管理，進一步加強政務服務中心自身建設

政務服務中心作為政府直接服務群眾、服務社會的重要窗口和平臺，崗位特殊，責任重大。各級政務服務中心必須牢固樹立宗旨意識和服務意識，增強責任感和使命感，充分發揮保障、規范、監督行政權力運行的作用，切實承擔起對本級政府各部門行政審批工作的協調和監督職責。要完善項目管理、學習培訓、投訴處理、辦件通報、考核評比等規章制度，建立健全與政務服務中心管理工作相適應的運行機制。圍繞辦事企業和群眾的需求，整合服務措施，完善服務功能，提供優質服務。要引入辦事群眾評價和績效考核獎勵機制，充分發揮政務行風監督員、辦事群眾、新聞媒體對政務服務中心的監督作用。要加強電子政務建設，開展網上咨詢、查詢、預審等業務，逐步實現網上受理、網上審批。要按照《**省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作的意見》（川府發〔20**〕14號）的要求切實規范國家和省投資工程建設項目在政務服務中心開標、評標、隨機抽取評標專家工作。切實發揮為基層和群眾辦實事的作用，做好群眾工作，及時化解矛盾。加強對下級政務服務中心工作的指導，搞好調查研究，不斷總結完善，逐步實現省、市、縣三級政務服務中心的聯動，形成覆蓋全省高效便捷的政務服務網絡，為實現我省經濟社會又好又快地發展作出積極的貢獻。

第四篇：廣州市人民政府關于加強街道工作意見的實施辦法(穗府辦〔2005〕31號)

【發布單位】廣東省廣州市 【發布文號】穗府辦〔2005〕31號 【發布日期】2005-07-13 【生效日期】2005-07-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于加強街道工作意見的實施辦法

(穗府辦〔2005〕31號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《關于加強街道工作意見的實施辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○五年七月十三日

關于加強街道工作意見的實施辦法

第一條第一條 為進一步貫徹落實《關于加強街道工作的意見》（穗府〔2004〕15號，以下簡稱《意見》），制定本實施辦法。

第二條第二條 街道辦事處是城市管理的載體和基礎，對街轄范圍內的區域性、社會性、群眾性工作起統籌組織、綜合協調、監督檢查作用。

第三條第三條 區政府和市、區政府職能部門要按照《意見》的精神，結合本地區、本部門工作實際，逐條對應，制定實施細則，承擔相應的行政管理責任，建立聯動的工作機制。市、區政府職能部門不能直接向街道辦事處下派任務、指標或簽責任狀，不能直接對街道辦事處進行考評。

第四條第四條 告知是指街道辦事處對城市管理、社會管理、公共服務中存在的問題，在街道辦事處法定權限范圍內不能解決的，需告訴政府職能部門辦理的行為。告知是街道辦事處的責任和權利。街道辦事處發現問題或接到群眾投訴時，應當以書面、電話、傳真、電子郵件或其他可以存查的方式向有關職能部門告知。告知的內容主要包括告知人、告知事項發生的時間、地點、狀況、辦理建議、聯絡方式等。

區政府職能部門接到街道辦事處告知時，要記錄在案，在2個工作日內啟動辦理程序。對不屬于本部門職責的，要當即回復街道辦事處，并提出其應予告知的具體政府職能部門的建議。對于需市政府職能部門辦理的問題，應當及時告知市政府職能部門。

市政府職能部門接到區政府職能部門告知時，要記錄在案，認真辦理，并將辦理情況及時回復區政府職能部門。

遇緊急情況時街道辦事處應當立即告知區、市政府有關職能部門，區、市政府職能部門接到告知后應當立即辦理。所有告知的辦理結果，應在辦理完畢后2個工作日內由政府職能部門反饋給街道辦事處。

第五條第五條 協助是指街道辦事處對區政府職能部門在街轄內履行職責，開展城市管理工作予以配合，提供必要的幫助的行為。協助是街道辦事處的職責，但行政責任主體是區政府職能部門（法律、法規另有規定的除外）。區政府職能部門與街道辦事處應協商并明確協助事項的具體內容、要求以及條件。當不能達成一致意見時，由區政府職能部門報區政府指定的綜合部門處理，并以書面形式明確。

街道辦事處或區政府職能部門對區政府指定的綜合部門的處理意見有異議的，報區政府協調處理。如涉及不履行或不正確履行職責的問題，應及時向監察部門反映。

第六條第六條 委托是指區政府職能部門為便于服務群眾和提高管理效能，在法律、法規允許的前提下，將部分工作任務及相應的管理權限交給街道辦事處代為履行的行為。法律、法規明確規定可以委托街道辦事處的工作事項，區政府職能部門可依法直接委托；其他確有必要的委托，應當先聽取街道辦事處的意見，并經過區政府同意。委托必須以書面形式進行，委托書應包括委托人和被委托人、委托事項、委托人提供的條件、對被委托人的具體要求、委托事項的責任等內容。區政府職能部門應當對街道辦事處實施委托行為進行監督，依法承擔該委托行為的法律后果。

涉及駐街單位和居民權益與義務事項的委托，其委托書的內容應當事前公示。

第七條第七條 責成是指街道辦事處對轄區范圍內違反法律、法規、政策的單位和個人，指出其存在問題，要求其整改的行為。責成應以書面形式進行，其內容包括存在的問題、整改要求的依據、整改的范圍與標準、整改的時限，以及不整改的后果等。對拒不執行的，街道辦事處告知有關區政府職能部門依法進行處理。

第八條第八條 制止是指街道辦事處采取措施對破壞公共財物、擾亂社會管理和正常生活秩序、危害公共安全的行為予以停止的行為。制止無效時，應及時告知相關區政府職能部門依法處理。

第九條第九條 拒絕是指街道辦事處對于區政府職能部門超出《意見》規定范圍要求街道辦事處承擔的工作任務，有權不予接受。街道辦事處拒絕區政府職能部門的工作任務，應以書面、電話、傳真等可存查的方式，在接到區政府職能部門任務要求的2個工作日內回復該職能部門，同時抄報區政府指定的綜合部門?；貜蛻斦f明拒絕的原因并提出意見建議。對應立即行動事項，街道辦事處應當立即回復區政府職能部門并抄報區政府指定的綜合部門。

第十條第十條 知情權是指街道辦事處對街轄內可能影響居民正常生活、工作秩序的市政建設工程、商業網點布局和各類大型活動等，有權事先知道并提出意見和建議。有關部門和單位必須履行知會街道辦事處和聽取街道辦事處意見的責任。

第十一條第十一條 根據城市管理中各有關事項進行分類，其告知受理的責任主體（主受理單位）分別為：

（一）涉及市場違法違規經營，銷售假冒偽劣商品，無照生產加工、經營，非法傳銷等問題，告知受理的責任主體是工商部門。

（二）涉及廣告、招牌安全加固問題，告知受理的責任主體是工商部門。

（三）涉及危房鑒定、督修等問題，告知受理的責任主體是國土房管部門。

（四）涉及違法租賃、物業公司不配合社區居民委員會開展工作等問題，告知受理的責任主體是國土房管部門。

（五）涉及在市政道路和城市廣場違章設置安裝廣告牌、電話亭、公告欄和書報亭，鋪設供排水管、煤氣管道以及在供電、電訊、寬帶網、有線電視線路安裝施工時違法占用、挖掘城市道路等問題，告知受理的責任主體是市政管理部門。

（六）涉及違反綠化管理規定，違法改變市政設施功能，市政公共設施遭受破損、抗災不力等問題，告知受理的責任主體是市政管理部門。

（七）涉及閑置工地和爛尾樓臟、亂、差，建（構）筑物、基坑和邊坡安全加固等問題，告知受理的責任主體是建設部門。

（八）涉及擅自設置停車場以及臨時停車場拒不納入管理等問題，告知受理的責任主體是交通部門。

（九）涉及非法設置醫療機構和無證行醫，無衛生許可證經營餐飲單位和食堂、公共場所的，以及用人單位不落實勞動者健康監護投訴等問題，告知受理的責任主體是衛生部門。

（十）涉及水源污染，工業污染源偷排，餐飲油煙和汽車尾氣超標排放，工業和飲食服務業噪聲擾民等環境污染問題，告知受理的責任主體是環保部門。

（十一）涉及主、次干道環衛保潔、垃圾清運存在的問題，告知受理的責任主體是環衛部門。

（十二）涉及機動車亂停放，住宅區、娛樂場所使用音響器材音量過大，影響周圍居民的工作或者休息，以及機動車噪聲擾民等問題，告知受理的責任主體是公安部門。

（十三）涉及棄老和虐待婦孺、殘疾人，拐賣婦女兒童，強迫、指使未成年人強討要等問題，告知受理的責任主體是公安部門。

（十四）涉及黃賭毒、偷盜、雙搶及影響公共安全的突發事件的問題，告知受理的責任主體是公安部門。

（十五）涉及影響交通安全、暢通，告知受理的責任主體是公安交警部門。

（十六）涉及違反消防管理的問題，告知受理的責任主體是公安消防部門。

（十七）涉及建筑工地高空拋物、揚塵，占道亂堆亂放建筑材料、建筑余泥阻塞交通，施工損壞道路、破壞周邊環境衛生，以及夜間違規施工噪聲擾民等問題，告知受理的責任主體是城管綜合執法部門。

（十八）涉及違法、違章建設，告知受理的責任主體是城管綜合執法部門。

（十九）涉及亂拉掛、亂涂寫、亂張貼，違法設置工商廣告、招牌等問題，告知受理的責任主體是城管綜合執法部門。

（二十）涉及亂擺亂賣、違法占道經營和亂丟垃圾等問題，告知受理的責任主體是城管綜合執法部門。

（二十一）涉及占用室外公共場所違法違規進行商業促銷、聚眾活動，告知受理的責任主體是城管綜合執法部門。

（二十二）涉及流浪乞討人員社會救助的問題，告知受理的責任主體是民政部門。

（二十三）涉及違反殯葬管理的問題，告知受理的責任主體是民政部門。

（二十四）涉及生產加工假冒偽劣產品，以及無生產許可證的生產加工行為、無證使用特種設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、游樂設施、索道、廠內特種車輛）的問題，告知受理的責任主體是質量監督部門。

（二十五）涉及違反勞動用工、社會保險和拖欠工資的投訴等問題，告知受理的責任主體是勞動和社會保障部門。

（二十六）涉及違反安全生產管理的問題，告知受理的責任主體是安全生產監督部門。

其他未予明確的問題，其告知受理的責任主體由各區政府指定的綜合部門予以明確。明確不了的報請市城市管理委員會予以明確。

第十二條第十二條 對涉及多個政府職能部門的事項，主受理部門接到告知后要履行首問責任制，由其履行本辦法第五條所規定的職責及程序，其他部門則履行協同職責。主受理部門應在接到告知后24小時內告知各協同部門，各協同部門在接到主受理部門的告知后，應記錄在案并主動與主受理部門商定處理辦法、責任分擔等，共同采取行動處理告知事項。協同部門不理會告知、不履行職責的，主受理部門應及時向區政府指定的綜合部門反映。

第十三條第十三條 市、區兩級城市管理委員會辦公室在城市管理中履行組織指導、綜合協調、監督考核職責。

（一）市城市管理委員會辦公室根據市政府對城市管理工作的要求，制定城市管理規劃和目標，部署工作任務；組織開展全市性的城市管理工作，指導、協調市政府職能部門和區政府城市管理工作；建立經常性監督檢查機制，對貫徹落實有關政策法規和完成目標任務情況實施監督，對沒有按要求履行職責的市政府職能部門和區政府進行督辦，并同時將情況告知市監察、組織、人事部門；根據市政府的布置，對市政府職能部門和區政府履行城市管理職責情況進行評議考核。

（二）區城市管理委員會辦公室根據區政府對城市管理工作的要求，組織開展全區性的城市管理工作；明確區政府職能部門、街道辦事處的城市管理工作任務，指導、協調區政府職能部門、街道辦事處開展城市管理工作；建立經常性監督檢查機制，對貫徹落實有關政策法規和完成目標任務情況實施監督，對沒有按要求履行職責的區政府職能部門和街道辦事處進行督辦，并同時將情況告知區監察、組織、人事部門；根據區政府的布置，對區政府職能部門和街道辦事處履行城市管理職責情況進行評議考核。

第十四條第十四條 市、區監察部門對市、區兩級城市管理委員會辦公室，市、區政府職能部門，街道辦事處的反映和投訴，要登記備案，在30個工作日內調查核實，根據不同情況分別對相關單位督促整改、提出監察建議，或對其行政領導進行誡勉談話等。情況嚴重的，按照規定追究有關責任人的責任。

處理結果應當通知被反映和投訴者，報上一級監察機關備案，并告知有關城市管理委員會辦公室，市、區政府職能部門和街道辦事處。

第十五條第十五條 市、區政府職能部門要適應社會主義市場經濟發展的要求，加大政府職能轉變的力度，逐步將適宜市場化運作的事務交由社會中介組織承擔。

第十六條第十六條 本辦法自發布之日起實施。

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第五篇：廣州市人民政府關于加快我市連鎖經營發展的意見(穗府[2006]59號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府[2006］59號 【發布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關于加快我市連鎖經營發展的意見

(穗府[2006］59號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據《國務院關于促進流通業發展的若干意見》(國發[2005］19號)、《國務院辦公廳轉發國務院體改辦國家經貿委關于促進連鎖經營發展若干意見的通知》(國辦發[2002］49號)和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展現代流通業的意見》(粵發[2002］1號)精神，為加快我市連鎖經營發展，推動我市流通和服務業現代化，現提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，從構建宜商宜居的現代化大都市出發，努力營造有利于連鎖經營發展的環境，以大型連鎖企業為龍頭、以物流配送體系為依托、以現代化技術和管理為支撐，促進連鎖經營擴大規模和提高質量，實現連鎖經營有效銜接產需，進一步提升我市流通業、服務業現代化水平和綜合競爭力，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進我市經濟持續、快速、健康發展。

二、發展目標

逐步確立和鞏固連鎖經營在零售和餐飲業中的主體地位，引導連鎖經營向多行業、多領域發展。到2010年，我市連鎖企業銷售額占社會消費品零售總額的比重達40％以上，年銷售額超20億元的連鎖企業達10戶，超100億元的連鎖企業達2至3戶。培育若干戶主業突出、品牌著名、跨地區發展、具有國際競爭力的大型連鎖企業集團。

三、主要任務

(一)培育和壯大一批大型連鎖經營龍頭企業。

大力培育和發展一批以廣州為總部(區域總部)、跨地域發展、具有較強競爭實力的大型連鎖企業集團。鼓勵通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟，以及利用外資等方式整合流通業資源，實現低成本擴張和跨區域發展，增強對外輻射能力；引導相關工業企業整合銷售渠道，支持流通服務企業與國有企業結合“退二進三”聯合發展以連鎖經營為特征的現代流通服務業；鼓勵和支持符合上市條件的連鎖企業上市，增強融資能力和發展后勁；結合國有商貿企業戰略性重組，以品牌為紐帶，通過參股、合并、資產劃撥等形式，將分散的連鎖公司集聚做大，培育為大型連鎖企業。

(二)大力發展連鎖經營總部經濟。

充分利用廣州市場的優勢，通過政策引導，努力引進跨國連鎖企業和國內大型連鎖企業在廣州設立總部、區域總部、采購配送物流中心、結算中心，借鑒其先進的經營管理理念和技術，提升連鎖經營管理水平。力爭到2010年有10家以上世界500強企業中的流通服務企業在廣州設立中國總部或區域總部，有6家以上國內連鎖30強企業在廣州設立總部或區域總部。鼓勵在廣州注冊的大型連鎖企業以廣州為中心積極向外拓展，充分發揮總部經濟效應，促進我市經濟發展，提升我市中心城市地位。

(三)科學規劃，優化結構，協調發展。

按照市場為導向、企業為主體、先規劃后發展的原則，深化城市社區商業與其他服務業的規劃，加強農村商業規劃，科學制定我市連鎖經營發展規劃。實施大型商業網點聽證制度，有序發展大型綜合超市。合理布局生鮮超市、便利店，以先進流通業態改造傳統商貿零售業。鼓勵社區商業配套網點開辦生鮮超市和便民連鎖店，不斷提高便民連鎖經營網點覆蓋率；推進個性化服務及專賣特色的專業連鎖；鼓勵和支持區域內各連鎖企業和房地產及相關行業共建戰略合作關系，共同打造商圈。

(四)引導連鎖經營向多行業多領域發展，不斷提升連鎖經營集約度。

積極促進連鎖經營從傳統零售業、餐飲業向第三產業的多個領域發展。鼓勵現代服務業發展連鎖經營，積極推進生產服務業連鎖經營的發展，促進服務業的集團化、網絡化、規?；?。加快汽車消費、裝飾裝修、旅游服務、娛樂健身、出版物、中介服務、租賃和生活服務等行業的連鎖發展，不斷提高連鎖經營的行業覆蓋率。

(五)大力發展與人民生活密切相關的連鎖經營。

發展連鎖經營要與社區商業建設和農村流通網絡建設相結合。鼓勵和引導與民生相關的連鎖商業、服務業企業在社區和農村設置網點，通過連鎖經營的網絡，凈化市場渠道，優化消費環境，強化食品安全管理，使居民放心和方便消費。

(六)加快物流配送體系建設。

積極建設城市配送體系，扶持連鎖經營企業配送中心的建設，鼓勵引進和自主開發先進物流管理技術，加快建立高效率的配送體系，提高連鎖經營企業商品統一采購和集中配送的比例。積極改造傳統運輸和倉儲企業，扶持發展社會化的大型物流配送企業及其相配套的基礎設施建設。

四、促進連鎖經營發展的政策措施

(一)大力發展龍頭連鎖企業的政策措施。

1．制定廣州市連鎖經營龍頭企業的認定、扶持和考核辦法。按行業劃分，市重點扶持15家左右投資主體多元化、規模大、主業突出、核心競爭力強的大型連鎖經營企業迅速做強做大。在資金、用電、用地、技改、物流配送等方面給予支持。具體辦法由市經貿委會同市發改委、財政局、國土房管局、外經貿局、國資委、規劃局、工商局等部門制定。

2．加大對連鎖經營的資金扶持。從2006年起連續3年，每年從商業網點建設資金和扶持企業發展資金中安排一定的資金，對納入市重點發展的15家大型連鎖經營企業的技改給予一定的貸款貼息；同時，對具有一定規模、發展速度較快和經營效益良好的重點連鎖經營企業，在信息技術應用、采購配送物流中心建設等方面給予資金扶持。具體辦法由市經貿委、發改委、財政局制定。

3．大型連鎖流通企業集團自主實施內部重組過程中的有關內部重組收費和其他費用，具體按省財政廳等部門《關于印發<關于大型流通企業集團內部重組有關收費的意見>的通知》(粵財企[2002]241號)執行。

4．引導優勢連鎖經營企業與資本市場對接，支持連鎖經營龍頭企業在海內外資本市場上市。充分發揮資本市場功能，推動連鎖經營企業做強做大。

(二)大力發展連鎖經營總部經濟的政策措施。

1．明確招商引資重點。重點吸納世界500強企業中的流通服務企業和國內連鎖30強企業，以及擁有世界知名品牌的專業連鎖企業在廣州設立中國總部或區域總部和采購配送物流中心、結算中心。對經認定且符合條件的連鎖經營總部企業和區域總部企業，在以下方面適用我市鼓勵外商投資設立總部和地區總部的有關政策：購置或自建、租賃總部自用辦公用房；跨國采購中心和物流中心的進出口經營權、出口貨品的退稅；高級管理人員<副總經理以上>的子女入學等。具體實施辦法由市經貿委會同市發改委、外經貿局等部門制定。

2．對2006年1月1日至2008年12月31日期間，在我市進行稅務登記的新辦大型連鎖經營總部企業(含區域總部)，自新辦次年起連續3年，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵，獎勵金專項用于企業總部(區域總部)的采購和物流配送中心建設以及網點拓展。具體實施辦法由市經貿委、財政局制定。

3．從2006年起連續3年，每年對在我市進行稅務登記且在我市連鎖經營企業納稅排名前20位的連鎖經營總部企業(含區域總部)，按比上年新增稅收地方分成(不含省)部分的30％給予獎勵，獎勵金專項用于企業總部(區域總部)的采購和物流配送中心建設和網點拓展。具體實施辦法由市經貿委、財政局制定。

對當年同時符合上述2、3項條件的連鎖經營總部企業(含區域總部)，按第2項規定執行。

(三)支持民生為導向連鎖企業的政策措施。

1．鼓勵和促進連鎖企業參與社區商業建設和農村流通網絡建設。從2006年起連續3年，每年從符合我市商業網點發展規劃，屬于社區內新建或改造生鮮超市、便利店等便民網點，以及在農村鎮、村設立連鎖經營網點的企業中，擇優選出約10家企業，給予一定的資金扶持。具體辦法由市經貿委、發改委、財政局研究制定。

2．嚴格執行《廣州市商業網點管理條例》。新建居住區應按照335平方米至1040平方米建筑面積／千人的標準設置商業服務設施用房。建設單位對納入配套規劃的商業網點應做到與整體工程同時設計、按規劃配套建設和交付使用。同時，優先支持連鎖經營企業發展社區生鮮超市、連鎖藥店、連鎖便利店等便民商業網點。

3．鼓勵連鎖超市增加生鮮商品的經營比重，保障符合條件的連鎖超市經營生鮮商品部分的用電，并爭取省有關部門給予工業用電價格優惠。

4．符合《商務部財政部稅務總局關于開展農產品連鎖經營試點的通知》(商建發[2005]1號)條件并納入試點的連鎖企業，享受試點規定的優惠政策。

5．連鎖企業引進信息管理系統、建設物流配送中心、經營生鮮熟食商品技術改造等所需設備，符合財政部、國家稅務總局《關于印發<技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法>的通知》(財稅字[1999]290號)有關規定的，可享受國產設備投資抵免所得稅的政策。

因嚴重食品安全問題被市相關管理部門查處的連鎖企業，不能享受當本意見規定的優惠政策。

(四)為企業發展營造良好外部環境的政策措施。

1．簡化行政審批手續，建立健全市場準入機制。

工商、衛生、環保、質監、消防等部門要進一步提高工作效率，簡化審批手續，縮短審批時間。

連鎖經營企業審批手續除藥品經營、衛生許可實行“一店一證”外，經營書籍、報刊、音像制品等業務，可由總部向管理部門統一申請。批準文件中明確取得相應許可的各分支機構，無需單獨申報，可憑總部批準文件和其他企業登記文件，到工商部門辦理營業執照。

具備總店、配送中心和3個以上門店的企業，均可向市工商局申請“連鎖經營”注冊登記。連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所設機構所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。工商行政管理機關對連鎖經營企業經營范圍的登記，除許可經營項目須經有關審批機關批準外，一般經營項目由企業自主申請，原則上按行業大類核定。連鎖經營企業屬下配送中心和門店的經營范圍，可按總部的經營范圍予以核定。

外商投資設立的連鎖經營企業，其注冊登記及門店的開設按商務部《外商投資商業領域管理辦法》(商務部令2004年第8號)及國家有關規定執行。

公安、交通部門要對連鎖經營企業和物流配送企業符合條件的送貨車輛提供市區營運便利，給予定量核發市區營運許可證和?？孔C。具體辦法由市交委會同市經貿委、公安交警支隊等共同制定。

依據商務部《外商投資商業領域管理辦法》、《商業特許經營管理辦法》(商務部令2004年第25號)和市政府《關于廣州市政府各部門和單位現有審批事項清理及審批制度改革的通知》(穗府[2000]50號)，為加強連鎖經營的備案工作，在廣州地區進行經營的連鎖企業(包括在省注冊的企業)，須在工商登記后一周內到市經貿委辦理連鎖經營備案手續。

2．推進連鎖企業統一納稅，促進企業跨區發展。

符合省財政廳等部門《關于直營連鎖經營企業集中繳納增值稅財政利益分配問題的意見》(粵財企[2002]192號)以及市財政局《轉發關于連鎖經營企業有關稅收問題的通知》(穗財法[2003］714號)條件的連鎖企業，可統一繳納所得稅和增值稅。

市內跨區經營的直營連鎖企業門店，可由總部采取網上申報的方式，向直營門店所在地主管地稅機關直接申報營業稅。

連鎖企業總部統一納稅的具體辦法，由稅務部門制定。由此涉及區、縣級市之間收入分配的，由財政部門按市政府《印發<關于完善市對區財政管理體制的實施方案>的通知》(穗府函[2006]18號)有關規定執行。

3．進一步規范對連鎖企業的執法檢查。

在保證有效監管的前提下，工商、衛生、環保、質監、城管、物價、經貿等部門要依法行政、加強協調，合理安排常規檢查和檢測的頻次和比例，推行多部門聯合檢查和市一級主管部門統籌安排檢查。各有關部門要逐步建立對企業的資質信用認證制度，對經認證的連鎖企業，檢查應集中在其配送中心或總部，減少對其門店的檢查。

五、提高認識，加強領導

發展連鎖經營是促進大流通、帶動大生產的重要措施，是改造傳統商業、提升流通產業競爭力、推進流通現代化的有效途徑。各區(縣級市)、各有關部門要進一步提高認識、統籌規劃、分類指導，結合本地區、本部門實際，切實采取支持措施，促進連鎖經營的發展。市經貿部門要加強對全市連鎖經營發展的統籌協調，充分發揮流通業發展聯席會議的作用，會同各有關部門共同做好實施工作，把促進連鎖經營發展的各項政策和措施落到實處。

六、做好對連鎖經營的統計工作

重視和加強對連鎖經營的統計工作。市統計、工商、經貿、稅務和涉及連鎖經營相關行政許可審批的部門以及相關行業協會，要建立連鎖經營信息互通和共享機制，整合資源，為連鎖經營統計提供信息。連鎖經營的統計，除執行國家統計局制定的零售、餐飲和住宿業的統計制度外，還要逐步向其他服務業連鎖經營企業擴大；在做好限額以上連鎖經營企業統計的基礎上，開展限額以下連鎖經營企業(以及個體連鎖經營戶)的統計，把采用連鎖經營模式銷售產品的生產企業一并納入到連鎖經營的統計范圍；要在國家已經建立的零售業、住宿業、餐飲業連鎖企業統計制度基礎上，投入力量組織開展跨行業連鎖經營統計制度的研究，并建立由統計部門、連鎖經營協會分工協作的統計組織系統。各部門和連鎖企業要支持連鎖經營的統計工作，市財政將在相應渠道給予一定的資金支持。

廣州市人民政府

二○○六年十二月四日

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