第一篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見

云南省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中

心建設的意見

云南省人民政府辦公廳關于

進一步加強政務服務中心建設的意見

云政辦發〔2008〕185號

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近幾年來，為加快轉變政府職能，努力建設服務型政府，我省各級人民政府積極探索，開拓創新，相繼建設了一批以行政審批和服務為內容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（之前分別稱：行政審批服務中心、便民服務中心、行政服務中心、投資服務中心等，今后州（市）、縣級統稱為“政務服務中心”，鄉（鎮）統稱為“為民服務中心”）。各級政務服務中心建成后在規范行政審批、方便企業和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效，得到了社會各界的好評。但目前還存在著建設數量較少、運行質量不高、地區間發展不平衡等問題。為進一步深入貫徹實施《行政許可法》，規范政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，努力構建人民滿意的政府，經省人民政府同意，特提出如下意見：

一、提高認識，加強對政務服務中心建設運行的領導

政務服務中心是推進政務公開、方便群眾和企業辦事、規范行政權力運行的重要載體，是堅持以人為本、轉變政府職能、建設人民滿意政府的有效形式。各級人民政府必須站在全局和戰略的高度，充分認識建設政務服務中心、構建新型政務平臺、改善政務服務環境的重大意義，把政務服務中心建設作為確保四項制度落實、轉變機關作風、優化發展環境、推進勤政廉政建設、構建服務型政府的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。

各級人民政府要切實加強對政務服務中心建設運行工作的領導。主要領導要親自抓，負總責。要建立健全由分管領導具體負責的領導協調機制。要加強政務服務中心班子建設，健全內部機構，配強管理人員；組織制定實施政務服務中心建設運行的規章制度。要重視并及時解決運行中的各種問題。把政務服務中心建設和運行成效作為政府工作的重要內容納入目標考核。在政務服務中心建設運行中，要做到領導有力、職能明確、機構落實、授權充分、人員到位。

二、因地制宜，加快政務服務中心體系建設

全省政務服務中心體系建設，要按照突出重點、分步實施、因地制宜的原則推進。2008年，重點在州（市）、州（市）人民政府所在地的縣（市、區）及縣級市建設政務服務中心。同時，各縣（市、區）、鄉（鎮）要積極創造條件建立健全本級政務（為民）服務中心。有條件、有需求但尚未建立政務服務中心的，要加快政務服務中心建設步伐。暫不具備條件的，要積極創造條件。已建立政務服務中心的，要緊緊圍繞建設的初衷和目標，進一步調整政務服務中心的功能，完善運行機制，使之切實發揮作用。通過一段時期的努力，要在我省建立起州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）三級聯動的政務（為民）服務體系，形成覆蓋全省的行政審批快速通道。

各級人民政府要按照下管一級的原則，認真落實政務服務中心建設責任。要采取分級負責的方式，自主設計方案，自行解決經費，分別建設管理。要堅持政務服務中心的功能定位與經濟社會發展水平相適應，建設水平與各級財政支撐能力相適應，建設方式與當地基礎條件相適應，服務事項與群眾、企業需求相適應，實事求是地建好政務服務中心。要有效整合現有行政資源，充分挖掘內在潛力，切實保障辦公場所、人員編制、建設經費等需要。要按照公開、公平、公正、規范、廉潔、高效、便民的原則，大力推行政務信息公開、告知服務承諾制、限時辦結制、一票收費制等經過實踐證明受到群眾歡迎的工作方式，全面實行“一站式”服務，“窗口式”辦理，“陽光下”操作，真正建設服務事項齊全、服務設施配套、服務功能完善的政務服務中心。

三、明確要求，夯實政務服務中心建設運行的基礎

各級人民政府要把建立規范、高效、便捷、透明的行政審批服務方式作為建設政務服務中心的重要基礎工作。要加快行政許可和非行政許可項目的清理，精簡行政審批項目，確保在年內完成第四輪行政審批制度改革任務。要依法核定進入政務服務中心的審批事項，對進入事項實行動態管理，并根據行政審批制度改革進展情況適時調整。要按照相對集中的原則，將部門業務進行歸并，改進保留事項的行政審批流程，簡化辦事程序，縮減辦事環節，壓縮辦事時限，提高行政效率。

各級人民政府、各部門要嚴格遵循“有權必進、進必授權”原則，確保將具備行政審批職能的部門和與群眾生產生活密切相關的服務事項納入政務服務中心，集中辦理。有特殊原因不能進入的，必須向政務服務中心申請，并得到本級人民政府的批準。進駐政務服務中心的各部門不得擅自撤離，已納入政務服務中心的事項，不得在部門本部或部門服務大廳（辦事中心）及其他場所受理。各級人民政府建設政務服務中心后，原則上各部門不得再另設辦事大廳和分中心，已經設立的應限期歸并，確實不宜歸并的，應征求政務服務中心的意見，報同級人民政府批準。部門在審批工作中需用內部專網的，應將專網建在或延伸到政務服務中心，嚴禁以應用審批專網為由，將審批事項撤離政務服務中心，改變在中心“掛號”、在部門辦事的“體外循環”狀況。

四、創新方式，提高便民為民服務水平

各部門要盡可能地把部門的所有行政審批職能調整歸并到一個內設機構，并將該內設機構成建制地移進政務服務中心，使行政審批事項的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過實行部門領導定期到窗口現場辦公、聯網辦理、設立首席代表并賦予其本部門行政審批事項最終審批權等多種途徑，充分賦予窗口行政審批權限。在政務服務中心開展行政審批業務時，要推行使用行政審批專用章，做實

對窗口的授權，增強窗口辦事能力。使窗口做到既受又理，推動政務服務中心由“接件”型向“辦件”型轉變。

要建立和完善政務服務中心信息系統，提高窗口電子政務水平，積極推進網上查詢、網上申報、網上受理、網上審批。要構建重點項目審批綠色通道。進入大廳辦理的審批事項，在符合要求的基礎上啟動特事特辦機制，提速辦理。要推行聯合（并聯）審批，采取由第一環節部門牽頭、全程跟蹤代辦、超時默認等多種方式，提高聯合（并聯）審批事項辦理效率。

要逐步將部門面向社會、企業和群眾的非行政審批及服務項目納入政務服務中心統一辦理。采取設立村（社）代辦點或代辦員、流動服務、下鄉服務等方式，使政務服務范圍向基層延伸。要將政府新聞發布、政策咨詢、重大決策聽證會、政務查詢、信息公示等群眾關心、涉及人民群眾切身利益的公共事項，盡可能地放在政務服務中心開展，努力把政務服務中心建設成為政府向社會提供公共服務的綜合平臺。

五、嚴格監管，確保政務服務中心功能的充分發揮

政務服務中心作為政府直接服務群眾、服務社會的重要窗口和平臺，崗位特殊，責任重大。各級政務服務中心必須充分發揮保障、規范、監督行政權力運行的作用，切實承擔起對本級人民政府各部門行政審批工作的協調和監督職責。要完善考勤、考核、評比、培訓、學習、項目管理等各項規章制度，建立高效、穩定的管理機制。要加強與窗口部門的聯系，及時反饋窗口工作情況及存在的問題，督促整改。要加強對窗口工作人員的管理，及時要求窗口部門更換不合格人員，定期對優秀人員給予獎勵。要增強服務意識，圍繞辦事企業和群眾的需求，整合服務項目，完善服務功能，不斷提高工作效率和服務質量，以出色的工作和良好的精神風貌展示于社會，樹立政府新形象。

各級監察機關要在政務服務中心設立行政監察管理窗口，對政務服務中心內各部門和人員的工作情況實施效能監察；對項目受理、收費以及實施行政審批過

程中的違規違紀問題進行查處；對辦事者給予辦事部門及其工作人員政務服務工作的投訴進行受理。要將政務服務中心建設成效作為各地、各部門推行四項制度的考核內容，作為具體問責事項，嚴肅開展問責。有條件的地方，要利用信息技術手段，對進駐部門審批進程和行政效能開展適時電子監察。要以辦事群眾、義務監督員、政務行風監督員和新聞媒體與部門共同參與督察和評價等多種形式，有效開展社會監督。

六、落實責任，形成利于政務服務中心發展的合力

各級人民政府的相關部門要進一步明確職責和分工，積極支持政務服務中心的建設和運行。各級行政審批職能部門要把政務服務中心作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心窗口建設運行工作的主要責任人，要有針對性地制定和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，定期研究解決窗口工作中存在的問題。要對窗口充分授權，增強窗口辦事能力。要選派綜合素質高、業務能力強、服務水平好的同志到政務服務中心工作，并從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員。要在抓好自身工作落實的同時，積極主動地配合、推動相關部門抓落實，開展好聯合（并聯）審批服務。要將部門在窗口的工作情況納入部門的目標考核和績效考核中，作為考核評價部門領導的重要依據。

各級發展和改革部門要高度重視，進一步加強政務服務中心建設項目管理，并納入年度國民經濟和社會發展規劃統籌安排。要做好有關部門辦事大廳、辦事窗口建設的統籌協調工作，盡量促使各職能部門便民辦事場所與政務服務中心集中建設，以節約建設成本。

法制部門要加強對政務服務中心實施行政審批工作的指導和檢查，及時研究制定相對集中行政許可權以及行政審批項目聯合辦理的方案。

人事部門要把政務服務中心作為培養、鍛煉優秀公務員的基地，并會同有關

部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。對窗口工作人員的管理，實行身份和隸屬關系不變，工資福利保留在原部門的辦法。將窗口工作人員的年度公務員考核權限賦予政務服務中心，并實行優秀工作人員指標單列。機構編制管理部門要結合機構改革，進一步理順部門職責和內設機構職能，并合理確定政務服務中心的機構編制。

財政部門要保障政務服務中心運行的經費。

信息化主管部門要做好政務服務中心電子政務建設的指導和服務工作，提出建設的指導意見和總體方案，為網上審批、電子監察等工作的開展提供技術支持和保障，并以業務協同和信息共享為重點，推進各級人民政府政務服務中心電子政務一站式服務試點工作。

新聞部門要加大對政務服務工作的宣傳力度，展示和維護政府為群眾服務、為社會服務、為基層服務的良好形象。

云南省人民政府辦公廳

二00八年十月十六日

第二篇：南寧市人民政府辦公廳關于進一步加強全市政務服務中心建設的通知

南寧市人民政府辦公廳關于進一步加強全市政務服務中心建設的通知

（2007年7月20日南寧市人民政府辦公廳 南府辦〔2007〕181號）

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局：

為進一步深化行政審批制度改革，推進政務公開，提高行政效能，優化投資環境，促進經濟社會發展，根據《南寧市集中開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動實施方案》，經市人民政府同意，現就進一步加強全市政務服務中心建設的有關事項通知如下：

一、統一思想，充分認識加強政務服務中心建設的重要意義

政務服務中心是推進政務公開、規范行政審批行為、方便群眾辦事的重要平臺。建立健全政務服務中心，是貫徹落實科學發展觀和推進政務公開的必然要求，是建設富裕、文明、和諧南寧的迫切需要，是轉變干部作風、加強機關行政效能的具體要求。各縣、區人民政府和各部門要從講政治、顧大局、促發展的高度，充分認識加強政務服務中心建設的重要性和緊迫性，深化行政體制改革，打破體制性障礙，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉政高效的行政管理體制，切實履行政府服務的職能，做到不錯位、不越位、不退位。把建立健全政務服務中心作為落實“三項制度”、提高行政效能的重要平臺，把建立健全政務服務中心作為建設責任政府、法治政府、服務政府的重要載體，作為轉變政府職能、加強廉政建設、改善投資環境的重要舉措，努力把政務服務中心建設成為密切聯系群眾和為基層辦實事的重要窗口。

二、加快推進市、縣區政務服務中心建設

市政務服務中心將在市行政審批辦證大廳基礎上健全完善。各縣、區要積極創造條件建立健全本級政務服務中心，加快政務服務中心的建設步伐。政務服務中心的建設要按照公開、公平、公正、規范、廉潔、高效、便民的原則，全面實行“一站式”服務、“窗口式”辦理、“陽光下”操作。除法律法規有明確規定外，將所有職能部門的所有審批事項統一到政務服務中心受理、辦理，所有行政事業性收費統一到政務服務中心收費窗口繳納，統一接受政務服務中心管理辦公室的監管。各部門行政審批權限要相對集中到本級行政服務中心，按照“機關要為窗口服務，窗口要為群眾服務”的原則，向窗口充分授權，建立首問責任制，實行首席代表制度，年內窗口按時辦結率要達98%以上，實現行政審批的重心和實體性職權真正向窗口轉移。要加大政務信息公開力度，進駐政務服務中心的單位要在服務窗口公開行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據和窗口權限等方面的內容，并且要細化、明確，使行政相對人方便明了，實現審批事項標準化、公開化、透明化。加強部門之間、機關服務窗口和機關內設機構之間、各崗位之間的協調配合，對涉及多個部門審批的事項，要確定牽頭單位，有關部門要密切配合，實行并聯審批。要創新運行機制和管理方式，進一步整合審批程序，優化審批流程，嚴格窗口辦件的操作程序，規范審批行為，提高工作效率和服務質量。加強政務服務中心的管理工作，建立和完善首問責任制、限時辦結制、責任追究制等各項工作制度，強化監督機制。市本級政務服務中心要加強對縣、區政務服務中心的指導，縣、區政務服務中心要主動與市本級政務服務中心對接，逐步建立市、縣區政務服務中心的聯動體系。

三、加強政務服務中心信息系統建設，打造電子政務平臺

各縣、區人民政府要加強本級政務服務中心信息系統建設，依托計算機網絡信息技術，開展網上政務審批和電子監察，提高政務審批質量和效率。按照“外網受理、內網辦理、外網反饋”的原則，建設政務審批管理系統，嚴格實施內、外網之間物理隔離，即：外網負責政務公開和受理政務審批事項，反饋辦理信息；內網負責辦理政務審批系統、電子監察系統（含視頻監控）的建設；要對涉及行政審批事項的重點部門和重點崗位進行專項監察；通過政府系統辦公業務資源網實現與自治區、市、縣三級之間的內網互聯互通。政務服務中心綜合管

理和網上政務審批系統軟件由自治區人民政府辦公廳負責提供給縣、區政務服務中心使用并負責技術指導。要建立和完善信息系統，落實運行維護專業技術隊伍，確保政務服務中心信息系統的正常運行。

四、加強組織領導，優化隊伍，不斷提高服務水平

各縣、區人民政府要把建立健全政務服務中心工作作為機關效能建設的重要內容擺上議事日程，定期研究和解決工作中的實際問題，確實做到機構落實、人員到位、充分授權、職能明確。要選派政治思想覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部從事政務服務中心領導班子；各縣、區人民政府要建立健全由政府主管領導具體負責的領導協調機制，切實加強對政務服務中心建設工作的領導，使政務服務中心切實發揮作用。

各部門要大力支持和配合政務服務中心的工作，主要領導要作為政務服務窗口建設工作的第一責任人，要有針對性地制定和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實。要選派政治素質高、業務能力強、服務態度好、有培養前途的后備干部和業務骨干到政務服務中心工作，要從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員，把政務服務中心窗口作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。要將各部門在政務服務中心的工作實績納入目標管理考核和政風評議的范圍，強化政務服務中心的管理、協調能力。要根據政務服務中心建設和職能調整的需要，進一步完善中心辦公設施，改善辦公條件，為“一站式”服務提供必要的場所、辦公設施和經費保障，確保政務服務中心高效運行。要建立健全激勵機制，加強管理，嚴肅紀律，改進服務態度，提高服務水平，樹立政府和部門的良好形象。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強政務中心建設的意見

四川省人民政府辦公廳關于

進一步加強政務服務

中心建設的意見

川辦發［2007］43號 二○○七年六月六日

近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計劃、有步驟地推進政務服務中心建設，取得了明顯成效。特別是今年領導干部作風整頓建設活動開展以來，全省政務服務中心建設工作呈現出不斷深化、規范發展、全面推進的良好態勢，密切了干群關系，提高了行政效率，增強了政府及機關工作人員依法行政的意識，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項工作開展不平衡，行政審批數量過多、程序繁瑣、效率不高、個別地方的政務服務中心實效性不強，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構建作風整頓長效機制，真正做到便民、利民、為民，推進“堅持科學發展，構建和諧四川”，盡快實現“四個跨越”，經省政府同意，現就進一步加強政務服務中心建設提出如下意見。

一、統一認識，切實加強對政務服務中心工作的領導

政務服務中心是推進政務公開、方便企業和群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺，體現了優質服務、規范高效、陽光操作、公開透明的特點，展示了政府的良好形象，是推進政府職能轉變的范例。各級人民政府務必把認識統一到省政府的決策上來，把政務服務中心建設作為轉變政府職能、建設服務型政府、建立作風整頓建設長效機制的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。各級人民政府主要領導作為本地區政務服務中心建設工作的第一責任人要親自抓、負總責，把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核，明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構，選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部充實政務服務中心領導班子；要將政務服務中心作為展示政府為民服務形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業和群眾辦事的地點，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領導具體負責的領導協調機制，切實加強對政務服務中心建設工作的領導。

各地、各部門要充分認識加強政務服務中心建設工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心建設工作的第一責任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實。要對窗口充分授權，增強窗口辦事能力，選派政治素質高、業務能力強、服務態度好、有培養前途的后備干部和業務骨干到政務服務中心工作，從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員，把政務服務中心窗口作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規范審批，創造良好的發展環境

建立政務服務中心，關鍵是要轉變職能，建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式，為群眾服好務，為企業服好務，為社會經濟發展服好務。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照《國務院辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（國辦發〔2007〕22號）要求，依照合法、合理、效能、責任和監督的原則對現行的行政審批事項進行再次清理，該取消的一律取消，該調整的一律調整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設立的行政審批事項，一律取消。

（二）對雖有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調整。

（三）對通過市場機制、行業自律能夠解決的，予以取消或調整。其中，可由社會團體、行業組織和中介機構進行自律管理的，一律交社會團體、行業組織和中介機構。

（四）對通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的，予以取消或調整。

（五）對一個審批事項多部門、多環節審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整，其他部門和環節相應取消。

（六）對下級行政機關可以實施的，必須按照方便當事人、便于監管的原則下放管理層級。凡由下級行政機關作實質性審查，上級行政機關只是作程序性批準的審批項目，一律下放到下級行政機關。

（七）凡規定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當場辦結。清理結果6月底前報省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區）人民政府要以省政府公布的行政審批項目為基礎開展清理工作。各地清理結果由市（州）人民政府初審匯總后報省審改辦，由省審改辦牽頭，會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照全省市（州）、縣（市、區）行政審批項目名稱、數量、申報材料、收費“四統一”的要求進行審核，審核結果由各市（州）人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項以及由公民、法人和其他組織向行政機關提起的非行政許可審批事項（包括省以下垂直管理部門行政審批事項），必須納入政務服務中心集中受理、辦理。有特殊情況不進政務服務中心的，省級部門的項目要經省政府同意，市、縣級部門的項目要在征求上級政務服務中心意見后由本級政府決定。對納入政務服務中心的行政審批事項，要按照“一個窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。上級部門不得干預下級政府集中受理辦理相關行政審批事項的決定。

納入政務服務中心的行政審批事項必須制定辦事指南，實行法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項必須在承諾時限內辦結，承諾時限應在政務服務大廳顯著位置公布。

依照法律、行政法規收取費用的，必須按照公布的法定項目和收費標準直接在政務服務中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發生數量較少的部門，經政務服務中心審查同意，可以納入綜合窗口統一管理。

為方便辦事群眾，節約行政成本，已經設立政務服務中心的地方，部門不得再另設辦事大廳或分中心；已經設立的，應限期歸并。確實不宜歸并的，應征求上級政務服務中心意見，由市（州）人民政府批準。

三、大力創新，建立便民高效服務機制

政務服務中心是行政審批制度改革體制創新的產物，面對新情況新問題，需要不斷改革創新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務服務中心集中辦理的特點出發大膽探索，在構建新機制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務相協調的行政審批運行機制。各部門要盡可能地把行政審批職能調整到一個內設機構，成建制進政務服務中心，使行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過向窗口充分授權，實行部門領導定期到窗口現場辦公、行政審批首席代表、聯網辦理等途徑，使窗口既受又理，增強窗口辦事能力，切實提高工作效率。各部門要建立完善機關和窗口、機關內部行政審批事項高效運轉機制，分解落實辦理流程及時限。審批權在省級以上部門的項目，省級部門必須明確本機關及下級機關的審核審批時限并向社會公布。對所有涉及企業的行政事業性收費一律按收費標準的下限收取。

各級政務服務中心要會同法制、審改等部門對行政審批項目的辦理程序、辦理時限進行合法性、合理性審查。對不需要現場勘查、專家論證、技術檢驗檢測，只進行形式要件審查且申報材料符合要求的行政審批項目，部門應授權窗口當場辦結，實行即來即辦，即收即辦。對不能當場辦結的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限。對涉及多個部門、多個環節的審批項目，由政務服務中心牽頭，其他部門支持配合，實行聯合辦理。政務服務中心要充分發揮協調作用，必要時由同級政府組織協調。

要拓展服務領域，豐富服務內容，延長服務鏈，完善“一站式”服務功能，努力將政務服務中心建設成為政府為社會提供服務的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系。縣級人民政府及其有關部門應根據便民服務的要求將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔。鄉鎮人民政府、街道辦事處要整合服務職能，對相關證照的辦理實行“一站式”服務，上級政務服務中心應加強指導；要創新服務方式，采取流動服務、下鄉服務等方式，主動為基層群眾提供周到便捷的服務。村民委員會、社區應設置便民服務代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進一次城，少進一道門，少找一次人，多獻一份愛心）的要求，實行免費代辦服務。

國有資源（資產）“招拍掛”、政府新聞發布、政策咨詢、重大決策聽證會、房產登記、跨轄區的戶籍遷移、社會保障、醫療保障、住房公積金等群眾最關心、涉及人民群眾切身利益的公共服務事項，必須按照“公開、便民、高效、規范”的方式運行，有條件的要盡可能地在政務服務中心進行。

四、落實責任，建立作風整頓長效機制

各地、各部門要把政務服務中心作為檢驗和展示本地、本部門作風整頓成效的重要窗口，強化管理，落實責任，努力克服行政權力越位、錯位、移位、缺位現象，嚴肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級監察機關要認真執行《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）和《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》（省政府令第193號）的有關規定。在政務服務中心派駐監察機構，加強對各部門行政審批事項運行情況的監督檢查。對搞形式主義、走過場、授權不力、辦事效率低下的，要批評教育，堅決糾正；對項目和收費應進不進、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設定行政審批項目、擅自增加行政審批條件和申報材料、擅自將項目和人員撤出政務服務中心的單位和個人，要依紀依法采取措施，追究相關人員責任。情節嚴重，造成惡劣影響的，當地政府應對該部門班子實行問責談話，仍不改正的，對該部門主要負責人要做出組織處理并給予紀律處分。

各級法制部門要加強對行政許可項目實施的指導和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現行有效的行政審批項目，研究制定相對集中行政許可權以及行政審批項目聯合辦理的方案。

各級人事部門要把政務服務中心作為培養、鍛煉優秀公務員的基地，會同有關部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。

各級機構編制管理部門要根據行政審批管理、招投標管理、公共服務事項管理、網絡建設等實際工作的需要合理確定政務服務中心的編制。各級財政部門要在保障政務服務中心運行經費的基礎上逐步加大對政務服務中心的投入；要設立政務服務專項事業費，用于解決政務服務中心建設中存在的突出問題。

各級目標督查部門要會同政務服務中心抓好省委、省政府決定和《四川省政務服務監督管理辦法》（省政府第199號令）的貫徹落實，適時開展督導檢查。

各級新聞媒體要加大對政務服務工作的宣傳力度，弘揚先進，唱響主旋律，積極營造全省良好發展環境，展示和維護黨委、政府為群眾服務、為社會服務、為基層服務的良好形象。

五、強化管理，進一步加強政務服務中心自身建設

政務服務中心作為政府直接服務群眾、服務社會的重要窗口和平臺，崗位特殊，責任重大。各級政務服務中心必須牢固樹立宗旨意識和服務意識，增強責任感和使命感，充分發揮保障、規范、監督行政權力運行的作用，切實承擔起對本級政府各部門行政審批工作的協調和監督職責。要完善項目管理、學習培訓、投訴處理、辦件通報、考核評比等規章制度，建立健全與政務服務中心管理工作相適應的運行機制。圍繞辦事企業和群眾的需求，整合服務措施，完善服務功能，提供優質服務。要引入辦事群眾評價和績效考核獎勵機制，充分發揮政務行風監督員、辦事群眾、新聞媒體對政務服務中心的監督作用。要加強電子政務建設，開展網上咨詢、查詢、預審等業務，逐步實現網上受理、網上審批。要按照《四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作的意見》（川府發〔2007〕14號）的要求切實規范國家和省投資工程建設項目在政務服務中心開標、評標、隨機抽取評標專家工作。切實發揮為基層和群眾辦實事的作用，做好群眾工作，及時化解矛盾。加強對下級政務服務中心工作的指導，搞好調查研究，不斷總結完善，逐步實現省、市、縣三級政務服務中心的聯動，形成覆蓋全省高效便捷的政務服務網絡，為實現我省經濟社會又好又快地發展作出積極的貢獻。

第四篇：政務服務中心建設意見

各市（州）人民政府，省級各部門：

近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計劃、有步驟地推進政務服務中心建設，取得了明顯成效。特別是今年領導干部作風整頓建設活動開展以來，全省政務服務中心建設工作呈現出不斷深化、規范發展、全面推進的良好態勢，密切了干群關系，提高了行政效率，增強了政府及機關工作人員依法行政的意識，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項工作開展不平衡，行政審批數量過多、程序繁瑣、效率不高、個別地方的政務服務中心實效性不強，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構建作風整頓長效機制，真正做到便民、利民、為民，推進“堅持科學發展，構建和諧**”，盡快實現“四個跨越”，經省政府同意，現就進一步加強政務服務中心建設提出如下意見。

一、統一認識，切實加強對政務服務中心工作的領導

政務服務中心是推進政務公開、方便企業和群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺，體現了優質服務、規范高效、陽光操作、公開透明的特點，展示了政府的良好形象，是推進政府職能轉變的范例。各級人民政府務必把認識統一到省政府的決策上來，把政務服務中心建設作為轉變政府職能、建設服務型政府、建立作風整頓建設長效機制的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。各級人民政府主要領導作為本地區政務服務中心建設工作的第一責任人要親自抓、負總責，把加強政務服務中心建設作為目標管理的重要內容納入目標考核，明確政務服務中心為同級人民政府設立的政務服務行政機構，選派政治覺悟高、工作能力強、辦事認真、有改革創新精神的干部充實政務服務中心領導班子；要將政務服務中心作為展示政府為民服務形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業和群眾辦事的地點，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領導具體負責的領導協調機制，切實加強對政務服務中心建設工作的領導。

各地、各部門要充分認識加強政務服務中心建設工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心建設工作的第一責任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實。要對窗口充分授權，增強窗口辦事能力，選派政治素質高、業務能力強、服務態度好、有培養前途的后備干部和業務骨干到政務服務中心工作，從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員，把政務服務中心窗口作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規范審批，創造良好的發展環境

建立政務服務中心，關鍵是要轉變職能，建立規范、高效、便捷、透明的行政審批運行方式，為群眾服好務，為企業服好務，為社會經濟發展服好務。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照《國務院辦公廳關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》（國辦發〔20**〕22號）要求，依照合法、合理、效能、責任和監督的原則對現行的行政審批事項進行再次清理，該取消的一律取消，該調整的一律調整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設立的行政審批事項，一律取消。

（二）對雖有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理目的的，予以取消或調整。

（三）對通過市場機制、行業自律能夠解決的，予以取消或調整。其中，可由社會團體、行業組織和中介機構進行自律管理的，一律交社會團體、行業組織和中介機構。

（四）對通過質量認證、事后監管可以達到管理目的的，予以取消或調整。

（五）對一個審批事項多部門、多環節審批的，必須按照相同或相近的職能由一個部門承擔和權責一致的原則進行調整，其他部門和環節相應取消。

（六）對下級行政機關可以實施的，必須按照方便當事人、便于監管的原則下放管理層級。凡由下級行政機關作實質性審查，上級行政機關只是作程序性批準的審批項目，一律下放到下級行政機關。

（七）凡規定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當場辦結。清理結果6月底前報省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區）人民政府要以省政府公布的行政審批項目為基礎開展清理工作。各地清理結果由市（州）人民政府初審匯總后報省審改辦，由省審改辦牽頭，會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務服務中心按照全省市（州）、縣（市、區）行政審批項目名稱、數量、申報材料、收費“四統一”的要求進行審核，審核結果由各市（州）人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項以及由公民、法人和其他組織向行政機關提起的非行政許可審批事項（包括省以下垂直管理部門行政審批事項），必須納入政務服務中心集中受理、辦理。有特殊情況不進政務服務中心的，省級部門的項目要經省政府同意，市、縣級部門的項目要在征求上級政務服務中心意見后由本級政府決定。對納入政務服務中心的行政審批事項，要按照“一個窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項從政務服務中心撤離。上級部門不得干預下級政府集中受理辦理相關行政審批事項的決定。

納入政務服務中心的行政審批事項必須制定辦事指南，實行法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項必須在承諾時限內辦結，承諾時限應在政務服務大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規收取費用的，必須按照公布的法定項目和收費標準直接在政務服務中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費、搭車收費。行政審批事項較少和發生數量較少的部門，經政務服務中心審查同意，可以納入綜合窗口統一管理。

為方便辦事群眾，節約行政成本，已經設立政務服務中心的地方，部門不得再另設辦事大廳或分中心；已經設立的，應限期歸并。確實不宜歸并的，應征求上級政務服務中心意見，由市（州）人民政府批準。

三、大力創新，建立便民高效服務機制

政務服務中心是行政審批制度改革體制創新的產物，面對新情況新問題，需要不斷改革創新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務服務中心集中辦理的特點出發大膽探索，在構建新機制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務相協調的行政審批運行機制。各部門要盡可能地把行政審批職能調整到一個內設機構，成建制進政務服務中心，使行政審批的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過向窗口充分授權，實行部門領導定期到窗口現場辦公、行政審批首席代表、聯網辦理等途徑，使窗口既受又理，增強窗口辦事能力，切實提高工作效率。各部門要建立完善機關和窗口、機關內部行政審批事項高效運轉機制，分解落實辦理流程及時限。審批權在省級以上部門的項目，省級部門必須明確本機關及下級機關的審核審批時限并向社會公布。對所有涉及企業的行政事業性收費一律按收費標準的下限收取。

各級政務服務中心要會同法制、審改等部門對行政審批項目的辦理程序、辦理時限進行合法性、合理性審查。對不需要現場勘查、專家論證、技術檢驗檢測，只進行形式要件審查且申報材料符合要求的行政審批項目，部門應授權窗口當場辦結，實行即來即辦，即收即辦。對不能當場辦結的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限。對涉及多個部門、多個環節的審批項目，由政務服務中心牽頭，其他部門支持配合，實行聯合辦理。政務服務中心要充分發揮協調作用，必要時由同級政府組織協調。

要拓展服務領域，豐富服務內容，延長服務鏈，完善“一站式”服務功能，努力將政務服務中心建設成為政府為社會提供服務的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務服務網絡體系。縣級人民政府及其有關部門應根據便民服務的要求將流動人口婚育證、外出人員務工證、農民建房證、零星樹木砍伐證、結婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關的證照辦理下放給鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔。鄉鎮人民政府、街道辦事處要整合服務職能，對相關證照的辦理實行“一站式”服務，上級政務服務中心應加強指導；要創新服務方式，采取流動服務、下鄉服務等方式，主動為基層群眾提供周到便捷的服務。村民委員會、社區應設置便民服務代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進一次城，少進一道門，少找一次人，多獻一份愛心）的要求，實行免費代辦服務。

國有資源（資產）“招拍掛”、政府新聞發布、政策咨詢、重大決策聽證會、房產登記、跨轄區的戶籍遷移、社會保障、醫療保障、住房公積金等群眾最關心、涉及人民群眾切身利益的公共服務事項，必須按照“公開、便民、高效、規范”的方式運行，有條件的要盡可能地在政務服務中心進行。

四、落實責任，建立作風整頓長效機制

各地、各部門要把政務服務中心作為檢驗和展示本地、本部門作風整頓成效的重要窗口，強化管理，落實責任，努力克服行政權力越位、錯位、移位、缺位現象，嚴肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級監察機關要認真執行《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）和《**省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》（省政府令第193號）的有關規定。在政務服務中心派駐監察機構，加強對各部門行政審批事項運行情況的監督檢查。對搞形式主義、走過場、授權不力、辦事效率低下的，要批評教育，堅決糾正；對項目和收費應進不進、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設定行政審批項目、擅自增加行政審批條件和申報材料、擅自將項目和人員撤出政務服務中心的單位和個人，要依紀依法采取措施，追究相關人員責任。情節嚴重，造成惡劣影響的，當地政府應對該部門班子實行問責談話，仍不改正的，對該部門主要負責人要做出組織處理并給予紀律處分。

各級法制部門要加強對行政許可項目實施的指導和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現行有效的行政審批項目，研究制定相對集中行政許可權以及行政審批項目聯合辦理的方案。各級人事部門要把政務服務中心作為培養、鍛煉優秀公務員的基地，會同有關部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。

各級機構編制管理部門要根據行政審批管理、招投標管理、公共服務事項管理、網絡建設等實際工作的需要合理確定政務服務中心的編制。

各級財政部門要在保障政務服務中心運行經費的基礎上逐步加大對政務服務中心的投入；要設立政務服務專項事業費，用于解決政務服務中心建設中存在的突出問題。

各級目標督查部門要會同政務服務中心抓好省委、省政府決定和《**省政務服務監督管理辦法》（省政府第199號令）的貫徹落實，適時開展督導檢查。

各級新聞媒體要加大對政務服務工作的宣傳力度，弘揚先進，唱響主旋律，積極營造全省良好發展環境，展示和維護黨委、政府為群眾服務、為社會服務、為基層服務的良好形象。

五、強化管理，進一步加強政務服務中心自身建設

政務服務中心作為政府直接服務群眾、服務社會的重要窗口和平臺，崗位特殊，責任重大。各級政務服務中心必須牢固樹立宗旨意識和服務意識，增強責任感和使命感，充分發揮保障、規范、監督行政權力運行的作用，切實承擔起對本級政府各部門行政審批工作的協調和監督職責。要完善項目管理、學習培訓、投訴處理、辦件通報、考核評比等規章制度，建立健全與政務服務中心管理工作相適應的運行機制。圍繞辦事企業和群眾的需求，整合服務措施，完善服務功能，提供優質服務。要引入辦事群眾評價和績效考核獎勵機制，充分發揮政務行風監督員、辦事群眾、新聞媒體對政務服務中心的監督作用。要加強電子政務建設，開展網上咨詢、查詢、預審等業務，逐步實現網上受理、網上審批。要按照《**省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作的意見》（川府發〔20**〕14號）的要求切實規范國家和省投資工程建設項目在政務服務中心開標、評標、隨機抽取評標專家工作。切實發揮為基層和群眾辦實事的作用，做好群眾工作，及時化解矛盾。加強對下級政務服務中心工作的指導，搞好調查研究，不斷總結完善，逐步實現省、市、縣三級政務服務中心的聯動，形成覆蓋全省高效便捷的政務服務網絡，為實現我省經濟社會又好又快地發展作出積極的貢獻。

第五篇：關于進一步加強政務服務中心建設的

平武縣人民政府政務服務中心管委會 關于進一步加強政務服務中心建設的意見和建議

縣委、縣政府：

政務服務中心建設是黨中央、國務院和省、市黨委、政府深化行政審批體制改革、提高行政效能、優化投資環境的重要舉措，是建設服務型政府、法制政府和廉潔政府的現實需要。

目前，我縣政務服務中心建設存在著部門重視不夠、窗口工作人員不安心工作、工作推進難等問題。為切實解決這些問題，特提出如下意見和建議，請審定。

一、下決心解決部門重視不夠的問題

我縣政務服務工作存在的主要問題，首要的關鍵問題是部門重視不夠的問題。由于部門重視不夠，致使該進的項目進不了，該進的人來不了，來了的人不安心工作。解決部門重視不夠的問題，必須實行“兩手抓”的辦法。一手抓重獎，一手抓重罰。縣委、縣政府可將政務服務工作與經濟工作一樣納入重獎范疇，重獎成效顯著的部門和個人，要對工作推進乏力、整改不到位的部門及主要責任人實行誡勉談話，組織處理、責任追究等措施，確保政務服務工作有序推進。

二、扎實有效推進標準化建設

按照《四川省政務服務中心基礎設施建設規范》要求，政務服務中心應選址于本城區位臵適中、交通便利、方便服務對象辦事的地方。建筑面積的確定以本行政區域人口總量和經濟社會發展水平，以及滿足集中辦理政務服務事項需求為原則。市轄縣（市、區）政務服務中心面積最低標準為1000平方米以上。

目前，縣政務服務中心辦公用房是租用的縣運管所的公業務用房，建筑面積680平方米。為此，縣財政每年要支付租金5萬元。由于場地面積嚴重不足，已經遠遠不能滿足我縣政務服務工作發展的需要。因此縣政務服務中心辦公用房的新建和盡快入住尤顯需要和迫切。

在縣政務服務中心場地建設完成后，要著力在內部管理和服務質量上推進標準化建設，要嚴格按照省、市標準化建設工作安排部署，分解任務、分工協作，扎實有效推進。

三、建立和完善窗口職工激勵機制

（一）經費保障

1.將派駐部門窗口職工辦公經費預算納入縣政務服務中心管委會統一管理使用。此舉有利于推進政務服務“兩集中、兩到位”工作，有利于管委會實施有效管理。

2.將窗口職工行政效能獎由現行的每人每月200元提高到每人每月300元。仍由政務服務中心管委會實行考核發放。

3.按照綿府辦發?2009?28號文件要求，并參照其他縣

市區的做法，在縣政府下達的目標任務完成的情況下，按年終目標獎的50%的份額另行安排專門業務經費對窗口職工進行獎勵，由管委會考核后發放。

（二）組織關懷

1.管委會每年向縣委組織部推薦1名副科級干部后備人選，在業務能力超強、工作表現突出、德才兼備的窗口職工或連續兩年考核優秀的行政審批股股長中遴選。

2.組織人事部門要經常深入縣政務服務中心，了解、關心窗口職工的政治、思想和工作表現，在實踐中發現、培養、鍛煉和提拔干部。

3.縣委、縣政府領導要在每年重要的節假日親臨縣政務服務中心慰問窗口工作人員，使他們深切體會組織的溫暖和關愛。

（三）表彰先進

1.將窗口工作人員評優指標由現在20%提高到30%，增強窗口工作人員的工作積極性和主動性。

2.堅持每季度進行“政務服務紅旗窗口”和“政務服務標兵”的評選，進一步激勵各部門窗口在工作中努力進取、創先爭優。

（四）學習考察

每年至少組織窗口工作人員外出考察學習一次，學習其他縣市區的先進工作經驗和管理辦法，并達到放松情緒、緩

解壓力、拓展視野的目的，窗口職工考察學習費用由管委會和派駐部門共同解決。

（五）增加交流

各派駐窗口部門負責人和管委會每季度都要與窗口職工開展一次聯誼、聚餐、聯合活動，共同探討窗口的管理辦法，進一步增進了解、增強友誼。

（六）人文關懷

1.在窗口實行AB崗制度。A崗是工作人員為群眾辦事、服務的前臺，必須嚴格要求，逗硬管理； B崗是工作人員工作間隙時放松身心、強化學習、外勘作業，與本部門業務銜接的后臺。

2.繼續堅持上下午15分鐘工間休息的制度。

3.管委會要經常組織窗口職工開展文娛體育活動。適時對窗口職工進行人文關懷，在寒冷的冬天和炎熱的夏天為窗口職工提供咖啡、牛奶、冰飲料、涼墊等提熱防暑的食品或用品，營造一種寬松和諧的工作氛圍。

三、建立和完善窗口工作人員準入和淘汰制度

進駐窗口部門要選派綜合素質高、業務技術精、紀律遵守好、服務意識強的工作人員進駐中心窗口。進駐人員要符合進駐要求，必須是部門正式在編工作人員（不能派駐工勤人員、嚴禁派駐臨聘人員）。對工作表現不好、紀律規定執行差、造成工作重大失誤的工作人員，管委會有權退回部門，并要求其另派符合要求的人員。

四、加強管委會領導班子和干部隊伍建設

（一）強化政務服務工作的領導

參照其他縣市區的經驗，成立黨工委。黨工委書記、管委會主任由縣政府分管政務服務中心的領導兼任。設立常務副主任1名負責主持縣政務服務中心日常工作。要配齊配強管委會其他班子成員。

（二）加強管委會領導班子建設

管委會領導班子要按照學習、團結、勤政、廉潔的要求加強自身建設。每年至少組織一次班子成員的業務學習和理論培訓，持續提高班子成員的工作能力和管理水平。

（三）加強政務服務管理隊伍建設

根據招投標現場監督服務、綜合窗口值守、網絡維護管理的需要，請考慮給管委會增配行政、事業或工勤編制，增強管委會干部隊伍力量。要定期不定期地組織管委會干部進行學習和培訓，提高干部的業務能力和水平。

五、拓展服務功能

1.應將所有民生項目、包括水、電、氣費的繳納以及勞動就業、社會保險、社會救助等涉農補貼等群眾生活息息相關的便民、利民、惠民事項逐步納入中心，保證群眾在中心窗口進一個門、辦所有事。

2.成立公共資源交易服務中心，與政務服務中心一并運

行，實行一體化管理模式，根據需要適當增加人員編制。將工程建設項目招投標、國有土地（礦業權）招拍掛等統一納入，原則上實行統一進場交易、統一信息發布、統一操作規程和統一現場管理。

六、加強對外宣傳

加強與宣傳傳媒部門的聯系與銜接，經常性地把政務服務中心職能、職責、重點工作、特色工作和重大事件等對外進行宣傳報道，做到電視有圖像、報紙有文字、廣播有聲音。

七、保障工作運行

進一步加強財政對管委會經費的支持保障力度，切實解決辦公硬件設施設備配臵、公務用車、工作經費等問題，保證縣政務服務中心工作正常有序運行。