第一篇：云南省人民政府辦公廳文件

云南省人民政府辦公廳文件 云政辦發〔２０１１〕１５０號

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工方案的通知

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工方案》（以下簡稱方案）已經省人民政府同意，現印發給你們。

請按照任務分工，逐項抓好落實。對于方案中涉及本部門的工作，要明確實施步驟和具體要求；同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協調，部門之間要密切協作。

云南省人民政府辦公廳 二○一一年八月四日

云南省進一步加強企業安全生產工作實施意見重點工作分工方案

一、實施嚴格的安全準入制度

（一）國土資源管理部門在審批采礦權時，申請人應提交安全監管部門的審查意見，通過安全監管部門安全條件審查的，方能審批采礦許可證。（省國土資源廳牽頭，省安全監管局、發展改革委、能源局配合）

（二）州（市）人民政府在對危險化學品生產、儲存建設項目進行設立審批前，應由安全監管部門先進行安全條件審查后，報同級人民政府審批。（省安全監管局牽頭，各州市人民政府及有關部門配合）

（三）把符合安全生產標準作為企業準入的前提條件，嚴格建設項目安全審批。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域的新、改、擴建項目未經安全監管監察部門安全審查批準的，有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續，已備案項目不得開工建設，銀行不予授信貸款，沒有辦理安全“三同時”的不得驗收和投入運行。（煤礦建設項目由云南煤監局牽頭；其他項目由省安全監管局牽頭，省發展改革委、工業信息化委、公安廳、國土資源廳、工商局和云南銀監局配合）

（四）淘汰落后技術產能。根據國家《產業結構調整指導目錄》，對我省不具備安全生產條件，危及安全生產及人身安全的落后生產工藝和產品，按工業信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（２０１０年本）》的規定提出淘汰計劃，并限期予以淘汰。（省工業信息化委牽頭，省安全監管局、發展改革委、環境保護廳、質監局配合）

二、全面推行安全標準化

（五）督促煤礦企業開展安全生產標準化建設，２０１３年底前所有煤礦達到煤礦安全質量標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委和云南煤監局配合）

（六）督促非煤礦山企業開展安全標準化建設，在２０１１年底以前，大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫達到安全標準化；２０１３年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委配合）

（七）督促危險化學品和煙花爆竹生產經營單位在２０１２年底前全部達到安全標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、質監局配合）

（八）督促冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草等企業開展安全生產標準化創建工作。力爭２０１３年底前，冶金、有色、機械行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于４０％，建材、輕工、紡織行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于３０％，煙草行業全部達到安全標準化。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、質監局配合）

三、強制推行安全技術裝備

（九）督促煤礦企業在２０１３年底前建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、科技廳和云南煤監局配合）

（十）督促非煤地下礦山在２０１３年底前建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統。非煤露天礦山在２０１１年底前實現自上而下分層、分臺階開采和中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、科技廳配合）

（十一）督促采用危險工藝的化工企業在２０１２年底前全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置安裝緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委、商務廳配合）

（十二）強化車輛運行動態監管工作。督促交通運輸企業，在２０１２年底以前對運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和９座以上營運客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的ＧＰＳ定位裝置，建立三級監管平臺，實行聯網，并向公安、安全監管等有關部門免費開放，實施聯合監管。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、安全監管局、質監局、工業信息化委配合）

四、強化企業安全生產主體責任

（十三）各級安全監管部門和負有安全監管職責的部門要組織監管行業（領域）的所有企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員，對《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔２０１０〕２３號）和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（云政發〔２０１０〕１５７號）進行專題培訓，并督促全省所有企業在２０１１年底前對全體員工進行安全培訓，合格后上崗。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門配合）

（十四）督促礦山、危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存單位設置專門的安全生產管理機構、配備安全管理人員，規模以上企業配備技術負責人和專業技術人員。（省安全監管局牽頭，省國資委、工業信息化委和云南煤監局等各行業主管部門配合）

（十五）督促企業主要負責人每年向社會和全體員工進行安全承諾，每月組織召開一次安全生產例會，組織制定安全生產責任制、各項規章制度和操作規程，保證安全投入、管理、裝備、培訓措施落實到位，按照國家標準為從業人員配備個體勞動防護用品。（各行業監管部門分工負責）

（十六）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，并取得相應資格證書；督促各類企業開展全員安全培訓教育，每年至少對全體員工進行１次安全培訓。（省安全監管局牽頭，省質監局、住房城鄉建設廳、工業信息化委和云南煤監局配合）（十七）督促企業開展危險源普查和事故隱患排查治理工作，建立重大危險源登記管理檔案和事故隱患排查整改檔案，落實重大危險源監控措施和重大事故隱患報告、分級治理、整改銷號制度。（各行業監管部門分頭負責）（十八）督促煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業建立專（兼）職應急救援隊伍，或與專業應急救援隊伍簽訂救援協議；指導督促企業定期開展應急演練，定期修改完善預案；督促企業落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的決定權和直接指揮權。（省安全監管局牽頭，省工業信息化委、國資委和云南煤監局配合）（十九）督促井工煤礦和非煤地下礦山企業落實礦領導帶班下井制度，非煤露天礦山和露天煤礦、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行業落實企業領導現場帶班制度，各級安全監管監察部門建立完善監督舉報制度，加強監督檢查。（煤礦企業由省工業信息化委牽頭，非煤礦山企業由省安全監管局牽頭，各行業監管部門分頭負責）

（二十）各部門要通力合作，認真落實《中華人民共和國社會保險法》有關要求，督促用人單位依法參加工傷保險，維護職工合法權益。（省人力資源社會保障廳、安全監管局、住房城鄉建設廳和云南煤監局牽頭，各行業主管部門配合）

五、打擊非法違法生產經營行為

（二十一）打擊無采礦許可證、超層越界開采、以探代采等非法開采礦產資源行為；取締非法開采礦山，關閉廢棄礦山。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、安全監管局、工商局和云南煤監局配合）

（二十二）打擊非法生產、經營、儲存危險化學品或超許可范圍生產經營危險化學品等非法行為。（省安全監管局牽頭，省公安廳、質監局、工商局配合）

（二十三）整治無證駕駛、酒后駕車、駕駛證與所駕車型不符等違法行為。（省公安廳負責）

（二十四）指導公路、水路行業安全生產和應急管理工作，查處未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營和運輸車輛超限等違法行為。（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、農業廳配合）

（二十五）負責維護道路交通安全，查處超載、超員等違法行為。（省公安廳負責）

（二十六）打擊工程建設領域未經主管部門審批非法從事建筑活動；整治施工企業無相關資質或超越資質范圍承包、掛靠、違法分包、轉包工程，以及無相關資質證書和安全生產許可證擅自進行施工活動等違法行為。（省住房城鄉建設廳牽頭，有關部門配合）

六、落實安全監管五項制度

（二十七）督促各級政府、有關部門和企業建立完善安全生產“一崗雙責”制度，嚴格落實主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任。（省安全監管局牽頭，省政府督查室、省監察廳配合）（二十八）督促各地、有關部門建立安全生產“月通報、季發布、年考核”制度。縣級以上安全生產委員會每月向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況，每季度在民生類媒體上以適當的方式公布傷亡事故控制考核指標情況，縣級以上政府每年對安全生產工作進行考核。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門和省廣電局、新聞出版局配合）（二十九）對發生重特大事故和超半年、年度控制指標的地方政府分管領導，以及發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的企業負責人進行約談，并依法追究責任。（省安全監管局牽頭，省監察廳和各行業監管部門配合）

（三十）督促各級政府建立事故查處掛牌督辦制度和重大隱患掛牌督辦制度。縣級政府和有關部門查處的一般事故，由州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦。對安全生產重大隱患實行省、州（市）、縣（市、區）三級政府掛牌督辦，每年掛牌督辦一批重大事故隱患，并在媒體上公布。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門配合）

（三十一）督促各地、各部門落實安全生產“黑名單”公示公告制度，對發生重特大事故或者１年內發生２起以上較大事故的企業，列入“黑名單”，并在媒體上公布。凡列入黑名單的企業，１年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資和信貸。（省安全監管局牽頭，省發展改革委、工業信息化委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、水利廳、工商局和云南煤監局、云南銀監局、云南保監局等部門配合）

七、加強安全生產監管和應急救援能力建設

（三十二）進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力。２０１２年底前，分期分批對安全生產監管人員進行專業技術培訓和執法能力培訓，不斷提高安全生產監管隊伍素質。按照國家安全監管裝備配備標準，加強各級安全監管部門、基層站點監管裝備配備，保障安全監管工作條件。（省安全監管局牽頭，省財政廳、法制辦配合）。

（三十三）督促各州（市）、縣（市、區）人民政府依托企業或部隊建立一支專業的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍，加強安全生產應急救援裝備配備和應急救援物資儲備建設。（省安全監管局牽頭，省財政廳和各行業監管部門配合）

（三十四）督促縣級以上政府和有關部門建立完善安全生產事故應急處置制度，健全部門間聯合預警機制，嚴格落實２４小時應急值班值守和情況通報制度，對極端氣象情況、地質災害及時發出預警信息，做好事故預防。（省安全監管局牽頭，省國土資源廳、氣象局和各行業監管部門配合）（三十五）加強應急預案管理，督促州（市）、縣（市、區）人民政府落實預案分級備案管理責任，定期組織應急演練，定期修改完善預案。（省安全監管局牽頭，各行業監管部門配合）

（三十六）加快全省高速（高等級）公路交通事故應急救援體系建設。（省公安廳牽頭，省安全監管局、交通運輸廳、財政廳、衛生廳配合）

八、嚴格安全生產責任考核和責任追究

（三十七）嚴格目標考核。凡年度內發生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的，對單位當年的安全生產工作實行“一票否決”，對單位主要負責人實施問責。（省安全監管局牽頭，省監察廳和各行業監管部門配合）（三十八）嚴厲責任追究。省屬企業發生重特大生產安全責任事故的，對企業主要負責人一律免職；對發生重特大生產安全責任事故的企業主要負責人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責人終身不得擔任本行業的礦長（廠長、經理）。（省國資委牽頭，省安全監管局、監察廳、工業信息化委配合）（三十九）煤礦發生重特大事故、采石場發生較大事故的，一律予以關閉。（省安全監管局牽頭，省國土資源廳、工業信息化委和云南煤監局配合）（四十）加大責任追究力度。在行政區域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以制止和及時查處，致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及有關單位責任人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。（省監察廳牽頭，省安全監管局和各行業監管部門配合）

九、落實安全生產經濟政策

（四十一）督促企業按照規定提取和使用安全生產費用，加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設等安全專項資金投入，并納入生產成本。督促高危行業企業嚴格執行人身意外傷害保險制度、全員風險抵押金制度，按照一定比例提取高危行業從業人員人身意外傷害保險費，用于安全宣傳教育培訓、投保單位和企業的風險評估、安全技術咨詢、生產安全事故防范、安全獎勵、安全技術研究等。（省安全監管局牽頭，省財政廳和云南保監局等部門配合）

（四十二）落實工傷保險制度。從２０１１年１月１日起，依照新修訂的《工傷保險條例》（國務院第５８６號令）規定，抓好貫徹落實。對于非法用工造成人員傷亡的，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（國家人社部第９號令）執行。（省人力資源社會保障廳牽頭，省安全監管局和省總工會配合）

（四十三）及時撥付各項安全生產有關經費，切實加強資金監管，提高財政資金使用效益。（省財政廳、安全監管局牽頭，有關監管部門分頭負責）（四十四）銀行業等金融機構對企業安全生產應予以信貸支持，各保險機構將企業的安全生產狀況與人身意外傷害保險費率掛鉤，實行差別費率制度，激勵企業努力改善安全生產條件。（云南銀監局、云南保監局牽頭，各行業監管部門配合）

主題詞：經濟管理 企業 安全 方案 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，云南省軍區。

（共印９００份）

云南省人民政府辦公廳２０１１年８月１１日印發

第二篇：云南省人民政府文件

云南省人民政府文件

云政發?2008?187號

云南省人民政府關于印發云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定和云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定的通知

云南省落實各級人民政府及其有關部門

安全生產監督管理責任規定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強安全生產工作，落實安全生產監督管理責任，根據《中華人民共和國安全生產法》和《云南省安全生產條例》等有關法律、法規，結合實際，制定本規定。第二條 本省各級人民政府及其有關部門履行安全生產監督管理責任適用本規定。

第三條 安全生產監督管理實行屬地管理和分級負責，堅持“誰主管、誰負責”和“部門依法監管”的原則。

第二章 安全生產監督管理責任

第四條 各級人民政府及其有關部門是安全生產監督管理的責任主體，應當依照《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規規定，在各自的法定職責范圍內，對有關的安全生產工作實施監督管理并承擔相應責任；各級人民政府及其有關部門主要領導是安全生產監督管理的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，副職領導對分管工作中涉及安全生產的事項負分管領導責任。

第五條 各級人民政府應當依法履行下列安全生產監督管理責任：

（一）領導責任。依法加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，適時研究、部署安全生產工作，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。

（二）監督管理體系建設責任。建立健全省、州（市）、縣（市、區）及高危行業安全生產監督管理機構和執法監察隊伍，配備滿足工作需要的工作人員；建立健全安全生產責任體系，以預防事故為中心，層層簽訂責任狀，分解下達安全生產控制指標，落實安全生產責任制；建立健全安全生產監督管理考核獎懲體系，把安全生產工作納入領導干部政績考核的范圍。

（三）規劃責任。將安全生產工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，與經濟社會發展工作同時安排、同時部署、同 時考核、同時總結。

（四）監督檢查責任。組織有關部門開展安全生產檢查，及時處理安全生產隱患；負責組織治理公共設施及安全生產責任單位不明確的生產安全隱患；依法關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。

（五）經費保障責任。保證安全生產監督管理工作的正常經費支出；建立與當地經濟發展規模相適應的安全生產專項資金，用于安全生產宣傳、教育、培訓、表彰獎勵，基礎設施和支撐體系建設，以及應當由政府負責的公共安全隱患整治，支持企業開展安全生產技術改造等。

（六）應急救援體系建設責任。完善預報、預警、預防和應急救援機制，制定生產安全事故應急救援預案，建立健全應急救援指揮中心、應急救援隊伍、區域性應急救援和物資儲備基地，配備應急救援裝備和器材；組織應急救援演練和較大以上生產安全事故的應急救援。

（七）事故調查處理責任。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定的職責、程序和原則，組織或委托有關部門調查處理生產安全事故，并向社會公布事故處理情況。

（八）法律、法規、規章規定的其他責任。

第六條 縣級以上人民政府有關部門應當按照各自安全生產工作職責，落實下列安全生產監督管理責任：

（一）安全生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理，協調、指導和監督下一級人民政府和同級有關部門的安全生產工作。依法監督管理非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學品及其他工商貿生產經營單位的安全生產工作；負責作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生的監督檢查，組織查處職業危害事故和有關違法行為；依法監督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程的同時設計、同時施工、同時投產使用情況；依法對安全評價和培訓機構實施監督管理；依法監督生產經營單位繳存安全生產風險抵押金、交納高危行業人身意外傷害保險、提取安全生產費用，保證安全生產投入，查處安全生產違法行為；依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，受同級人民政府的委托組織生產安全事故調查。

（二）公安部門負責道路交通、消防安全監督管理。負責危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的公共安全管理；負責群眾性大型活動的安全管理；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理；負責打擊非法生產、儲存、運輸民用爆炸物品和煙花爆竹行為；依法查處涉及安全生產的治安案件和刑事案件。

（三）交通部門負責水上交通安全監督管理和水上交通事 故調查；在道路運輸管理的法定職責范圍內，依法嚴把道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，督促汽車客運站經營者履行營運客車出站安全檢查職責，依法查處道路運輸經營者和道路運輸從業人員的違法違規運輸經營行為；負責危險化學品公路、水路運輸單位資質、從業人員資格和運輸工具資格的監督管理；依法對公路、水運建設工程的施工安全實施監督管理；參與道路交通事故的應急救援和調查處理。

（四）煤炭行業管理和煤礦安全監察部門負責煤炭行業和企業的安全生產監管、監察工作。負責監督檢查煤礦企業建設項目安全設施“三同時”和煤炭生產、經營企業的安全生產管理；負責依法按照行政許可權限審核辦理煤炭生產經營企業的行政許可事項，依法責令不具備安全生產條件的煤礦立即停止作業、限期整改或者報請縣級以上人民政府實施關閉；依法對煤礦安全生產違法行為實施行政處罰，組織煤礦生產安全事故的調查處理及批復結案工作；負責對州（市）、縣（市、區）人民政府煤礦安全監督管理工作的檢查指導；負責煤炭行業生產安全事故的調度、統計和分析，及時向政府和相關部門通報有關情況。

（五）建設部門負責房屋建筑工程和市政工程施工的安全生產監督管理。依法負責城鄉規劃和建設項目中的生產安全、供水安全、排水安全、抗震防災安全等公共安全；負責 城市燃氣、供水、園林綠化、城市公共交通、污水和垃圾處理、物業管理、建設工程勘察、設計、監理等單位的安全生產監督管理；參與相關生產安全事故的應急救援和調查處理。

（六）國土資源部門負責對省地質調查局、省測繪局等單位的安全生產監督；負責整頓和規范礦產資源開發秩序，依法查處無證開采、以探代采、越界開采等違法開采礦產資源的行為；監督礦山關閉后的地質環境治理工作；負責滑坡、崩塌、泥石流等自然地質災害的防治。

（七）質量技術監督部門負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運架空索道、廠內機動車輛、大型游樂設施的安全監察監督工作；負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量實施監督。

（八）國有資產監督管理部門負責督促國有或國有控股企業落實安全生產主體責任，抓好安全管理，并把安全生產工作納入對企業負責人的績效考核。

（九）發展改革部門負責將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，將重大安全生產基礎設施和技術支撐體系建設納入省重點建設項目；在項目核準、備案時，要求項目單位加強安全設施建設，督促項目單位到安全生產監督管理部門辦理相關手續；將安全設施建設內容納入項目竣工驗收程序，配合有關部門做好安全生產監督管理工作。

（十）工業經濟部門負責督促工業企業、工業園區落實安全生產主體責任，抓好安全管理。協調解決工業經濟運行中的重大安全生產問題；支持企業技術改造，限制、淘汰企業落后生產工藝和設備，在企業技術改造項目核準、備案時，要求項目單位加強安全設施建設，督促項目單位到安全生產監督管理部門辦理相關手續。

（十一）教育部門負責教育系統的安全監督管理工作。負責本級管理的各高等院校、直屬事業單位、各類國民教育系列學校以及學校組織學生開展校外社會實踐活動的安全監督管理工作。

（十二）科學技術部門負責將安全生產科技進步納入科學技術發展規劃。負責普及安全生產科學知識，積極支持科研機構和有關單位開展安全生產科學技術研究，鼓勵和支持企業、科研機構和有關單位開展安全生產新工藝、新設備、新材料、新技術、新成果的研究開發和應用。

（十三）行政監察機關負責對本地區負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監管職責情況進行監察。參與生產安全事故的調查處理，對安全生產中的違紀違法人員以及不履行或不正確履行安全生產職責的領導干部，按照干部管理權限和規定程序進行紀律追究和行政問責。必要時，依法提出監察建議。

（十四）司法行政部門負責安全生產法律、法規的普及工 作，負責監督管理監獄、勞教單位的安全生產工作。

（十五）財政部門負責按照有關政策規定，將安全生產專項經費列入同級財政預算。

（十六）勞動保障部門負責生產經營單位社會保險監督管理工作。負責生產安全事故或職業傷害職工（含農民工）的工傷認定、勞動能力鑒定工作；依法查處生產經營單位侵害勞動者權益的違法違規行為。

（十七）水利部門負責水利設施、水域及其岸線、防汛抗旱、農村電網改造和水利工程建設等施工安全的監督管理工作；負責水利系統管理的城鎮供水、城市防洪、地方水電站及其域網發配電單位的安全生產監督管理工作。

（十八）農業部門依法對拖拉機等農用機械及其駕駛（操作）人實施安全監督管理；負責漁業安全生產監督管理，依法對漁業船舶水上作業安全實施監督檢查；負責農村國債沼氣的安全管理。

（十九）林業部門負責森林防火，以及涉林自然保護區、國有林場、森林公園和涉林景區、景點、設施的安全管理工作。

（二十）商務部門負責對外承包工程單位、對外投資企業安全生產工作的業務指導，依法對外經貿行業及外商投資企業實施安全生產監督管理。

（二十一）衛生部門負責醫療機構和衛生學校的安全監督 管理工作。組織或參與食品、藥品、疫情傳染、職業衛生、放射源污染、生產安全等安全事故的醫療救護；組織或參與安全事故的調查處理和應急救援。

（二十二）環保部門負責放射性廢物、廢棄化學品、醫療廢棄物的統一監督管理。依法對放射性礦產資源開發利用中的污染防治工作實施監督管理，負責放射源生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處臵安全的統一監管；負責危險化學品廢棄物的處臵和環境污染事故的調查處理工作。

（二十三）廣播電視部門負責組織落實各級人民政府及其安全生產委員會確定的安全生產宣傳任務，并將安全生產宣傳納入公益性宣傳內容；組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關部門共同開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。

（二十四）工商行政管理部門負責取締和打擊非法生產經營企業或生產經營點，依法把好法律、法規規定必須辦理安全前臵審批的涉及公共安全的企業，或申請經營易燃、易爆、劇毒等危險品經營單位的準入關。依法吊銷經政府相關部門認定為不具備安全生產條件生產經營單位的營業執照。

（二十五）旅游部門負責旅游景區景點、度假區、旅游賓館、旅行社、旅游車船、旅游項目設施的安全管理和節假日旅游安全工作。

（二十六）國防科工部門負責兵器、船舶、航天、核工業 等軍工企事業單位的安全生產監督管理，依法監督管理民用爆炸物品生產、銷售企業的安全生產工作。

（二十七）氣象部門負責氣象設施、人工影響天氣、防雷避雷、氣象建設工程的安全生產管理工作，及時向社會發布和向有關部門報送火險氣象等級、地質災害氣象預報、專業氣象預報等天氣情況。

（二十八）政府其他有關部門依據有關法律、法規和規章履行安全生產監督管理職責，落實安全生產監督管理責任。

第七條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法執行和督促落實上級人民政府和有關部門作出的安全生產決定，協助上級人民政府和安全生產監督管理部門排查安全隱患，制止安全生產違法行為，處臵生產安全事故；建立健全安全生產監督管理制度，明確工作職責。

第八條 各級工會組織依法加強對安全生產的民主管理和民主監督，督促生產經營單位落實安全生產措施，提出保障安全生產的建議，參與生產安全事故調查，監督對事故傷亡人員的賠償，維護從業人員的合法權益。

第九條 各級共青團組織負責青年安全生產示范崗的創建和評選活動，組織團員青年開展安全生產教育活動，引導青年職工強化安全生產意識，提高安全生產技能，參與安全生產管理。

第三章 落實責任措施

第十條 各級安全生產委員會負責組織、指導和綜合協調同級人民政府有關部門和下級人民政府落實安全生產監督管理責任；組織開展安全生產大檢查、聯合執法和專項整治；組織開展安全生產責任狀簽訂和考核，并向同級人民政府提出獎懲建議。

第十一條 各級人民政府應當建立安全生產工作整改督辦制度。對安全生產督查、檢查中發現的重大安全生產隱患，由安全生產委員會辦公室向同級人民政府有關部門和下級人民政府下達《整改指令書》。整改結束后，有關部門和單位應當組織專家進行論證和驗收，及時報告整改情況。

第十二條 各級人民政府應當督促負有安全生產監督管理職責的部門依法履行監管責任，為依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為創造良好的執法環境。第十三條 各級人民政府及其有關部門落實安全生產監督管理責任的情況應納入領導干部政績考核的重要內容。上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其有關部門應當每年對落實安全生產監督管理責任情況進行考核和獎懲。

第十四條 各級人民政府及其有關部門應當建立安全生產監督管理會議制度。各級人民政府應當每半年至少召開1次政府常務會議，政府分管領導及各有關部門應當每季度至少召開1次專題會議，研究安全生產工作，分析本地、本部 門安全生產形勢，解決存在的問題，組織、協調治理重大安全生產隱患。

第十五條 各級人民政府及其有關部門未落實安全生產監督管理責任、未完成安全生產控制考核指標的，實行安全生產“一票否決”；縣（市、區）內發生1次較大以上、州（市）內發生1次重大以上生產安全事故且造成不良影響的，有關縣（市、區）和州（市）人民政府不得評為安全生產先進單位，并按照《云南省人民政府關于省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》（云政發?2008?16號）及相關規定對有關責任人實施問責。

第四章 附 則

第十六條 本規定自發布之日起施行。

云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定

第一章 總 則

第一條 為落實生產經營單位安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故及職業病危害，提高預防和處臵突發事件的能力，維護人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和 國安全生產法》、《云南省安全生產條例》等法律、法規，結合實際，制定本規定。

第二條 在本省行政區域內從事生產經營活動的單位適用本規定。

第三條 生產經營單位是安全生產的責任主體，應當依法履行安全生產責任主體義務，承擔安全生產主體責任，預防生產安全事故和職業病危害，并對發生生產安全事故和職業病危害的后果承擔責任。

第四條 生產經營單位應當堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強對安全生產工作的組織領導，健全制度，完善措施，嚴格管理，確保生產安全。

第五條 生產經營單位及其從業人員應當遵守國家安全生產法律、法規、規章和安全勞動紀律，執行安全生產標準、作業規程和安全技術措施，自覺接受各級人民政府及其有關部門的依法監管。

第二章 安全生產責任

第六條 生產經營單位應當依法履行下列安全生產主體責任

（一）安全管理責任。依法加強安全生產管理，開展安全生產標準化活動；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產許可；依法對重大危險源實施監控；排查和治理安全生產隱患；統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。

（二）機構設臵和人員配備責任。依法設臵安全生產管理和應急管理機構，配備符合安全生產工作要求的安全生產管理人員。

（三）制定規章制度和建立檔案責任。建立完善安全生產責任制和各項規章制度、操作規程，編制安全生產應急預案，并為從業人員建立違規操作、安全事故、職業病和不良嗜好等個人檔案。

（四）安全投入責任。按照規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要，達到法律、法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件；按照規定存儲安全生產風險抵押金；依法參加工傷保險，為從業人員（含農民工）按時足額繳納保險費；保證安全生產教育培訓資金投入；保證建設項目安全設施符合“三同時”的規定；依法為從業人員提供勞動防護用品。

（五）教育培訓責任。依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，確保從業人員經安全生產教育培訓合格后上崗作業。

（六）事故報告和應急救援責任。按照規定及時報告生產安全事故和相關信息，做好事故搶險救援和善后工作。

（七）法律、法規、規章規定的其他安全生產責任。

第七條 生產經營單位應當依法建立健全層級清楚、職責明確、權責對等、獎懲分明的安全生產責任體系。安全生產 責任主要包括以下方面：

（一）生產經營單位主要負責人的安全生產責任。

（二）生產經營單位其他負責人的安全生產責任。

（三）各部門(各管理科室、車間、分公司等)和部門負責人的安全生產責任。

（四）班組和班組長的安全生產責任。

（五）具體崗位和從業人員的安全生產責任。

第八條 生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產全面負責；分管安全生產的負責人是本單位安全生產的直接責任人，對安全生產負直接責任；其他負責人在各自的職責范圍內承擔相應的責任；從事生產經營各項工作的從業人員對安全生產負崗位責任。

第九條 生產經營單位的主要負責人應當定期主持召開安全生產例會，聽取安全生產工作匯報，解決安全生產中的重大問題，督促落實安全生產措施，確保生產工藝技術及安全設施、安全管理、人員素質適應和符合安全生產要求。生產經營單位的主要負責人除切實履行《云南省安全生產條例》第十七條規定的職責外，還應當履行下列職責：

（一）執行安全生產的法律、法規和有關規定。

（二）依法建立適應安全生產工作需要的安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。

（三）按照規定足額提取和使用安全生產費用,繳存安全生產風險抵押金,保證本單位安全生產的有效投入。

（四）實行安全生產工作目標管理，定期公布本單位安全生產情況，認真聽取和積極采納安全管理部門、工會、職工關于安全生產的合理化建議和要求。

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員對本單位安全生產實施監督管理，履行下列職責：

（一）協助本單位決策機構和負責人貫徹落實安全生產法律、法規、規章和安全技術規程、標準，監督管理生產經營活動中的安全生產工作。

（二）協助本單位決策機構和負責人組織制定本單位安全生產管理目標并進行具體考核工作。

（三）受本單位決策機構負責人的委托，具體負責制定本單位安全生產管理工作計劃，將本單位安全生產過程管理責任具體落實到每個部門、每個崗位。

（四）參與制定安全生產投入計劃和安全技術措施計劃并具體組織實施，監督內部相關部門和責任人具體落實。

（五）制定并組織實施安全生產管理制度、安全操作規程，對執行情況進行監督檢查，協調和指導工程外協、分包單位的安全生產管理工作，并建立交叉作業、混合作業情況下預防生產安全事故的措施。

（六）依法組織現場安全生產檢查和隱患排查，定期組織對設施、設備進行安全檢測檢驗，對檢查出的問題，要求相關責任主體及時解決，消除事故隱患，緊急情況下有權指令先行停止生產，并立即報告負責人妥善處理。

（七）參與審查新建、改建、擴建、大修工程設計，參加項目安全評價審查、工程驗收和試運行工作，并負責審核承包、承租單位相關資質、條件和證照等資料。

（八）組織內部有關部門和專業人員研究職業危害防治工作，監督落實職業危害防治措施。

（九）組織實施安全生產宣傳教育和培訓，總結和推廣安全生產先進經驗。

（十）督促本單位按照規定及時發放勞動防護用品，監督和指導從業人員正確佩帶和使用勞動防護用品。

（十一）如發生生產安全事故，迅速向負責人、主管部門和安全生產監管、監察部門報告并及時組織救援。負責或配合傷亡事故的調查處理，按照要求制定和落實事故預防措施，做好本單位傷亡事故的統計、分析和報告工作。

（十二）其他安全生產管理職責。

第十一條 生產經營單位應當在生產班組設立安全員。安全員履行下列職責：

（一）對班組人員和新員工進行日常安全生產教育。

（二）督促班組人員遵守安全操作規程和安全生產制度，正確使用個人防護用品。

（三）發現工作現場的不安全情況，應及時制止并報告。

（四）參加事故的分析和研究，落實事故防范措施。

第十二條 生產經營單位應當支持和監督安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，并提供其開展工作必要的條件。

第十三條 生產經營單位應當監督從業人員嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，對在安全生產工作中做出成績的從業人員給予獎勵，對違章指揮和違章操作人員給予嚴肅處理。

第十四條 生產經營單位工會組織依法對本單位安全生產實施民主監督、民主管理，生產經營單位應當為工會依法維護職工的合法權益創造必要的條件，認真研究解決工會提出的有關意見和建議。

第三章 安全生產管理

第十五條 生產經營單位應當依據法律、法規、國家標準和行業標準，制定涵蓋生產經營全過程和全體從業人員的安全生產規章制度和操作規程。除建立健全《云南省安全生產條例》第十六條規定的制度外，還應當根據企業的實際情況建立以下制度，并適時修訂：

（一）安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度。

（二）崗位標準化管理制度。

（三）生產安全事故隱患排查治理制度。

（四）安全生產應急預案管理制度。

（五）安全設施、設備檢修、維護制度。

（六）項目安全論證、評價和管理制度。

（七）消防安全管理制度。

（八）職業衛生管理制度。

（九）特種作業人員管理制度。

（十）防輻射安全管理制度。

（十一）其他應當建立的制度。

第十六條 生產經營單位從事生產、經營、運輸、貯存、建設、中介等活動，應當依法申請安全生產行政許可。在取得安全生產行政許可后，不得降低法定的安全生產條件。

第十七條 生產經營單位應當經常開展安全檢查。發現事故隱患應當立即整改，一時難以整改的，應當制定整改計劃，限期整改。每次安全檢查的內容、結果、整改情況應當記入臺帳，并由檢查人員、復查人員簽字。安全檢查主要包括以下內容：

（一）安全生產規章制度健全、完善和落實情況。

（二）生產場所及設備、設施、消防器材是否處于正常的安全運行狀態。

（三）有毒、有害等危險作業場所安全生產狀況。

（四）從業人員在工作中是否嚴格遵守安全生產規章制度 和操作規程，是否具備相應的安全知識和操作技能，特種作業人員是否持證上崗。

（五）發放配備的勞動防護用品、用具是否符合國家標準或者行業標準，從業人員是否正確佩帶、使用。

（六）現場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業人員冒險作業行為，對從業人員的違章違紀行為是否及時發現和制止。

（七）危險源的檢測監控情況。

（八）各類事故隱患的排查治理情況。

（九）其他應當檢查的安全生產事項。

第十八條 生產經營單位應當加強重大危險源管理，采用先進技術對其實施不間斷監控，制定應急預案并組織演練，定期檢查重大危險源安全狀況并向安全生產監督管理部門和有關部門報告。

第十九條 礦山建設項目、用于生產或者儲存危險物品的建設項目、使用危險化學品作為生產原料和設備設施構成重大危險源的項目以及危險性較大的其他建設項目（包括項目中有潛在危險性的分項作業），應當依法進行安全條件論證和安全評價，安全設施設計應當報經安全生產監督管理部門組織審查。建設項目竣工投入生產或者使用前，應當報經安全生產監督管理部門組織驗收，驗收合格后方可投入生產和使用。

第二十條 生產經營單位新建、改建、擴建項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。

（一）建設項目設計單位在編制項目設計文件時，應同時編制安全設施的設計文件（安全專篇）。

（二）生產經營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報。

（三）需要報經主管部門批準的建設項目，在報批時應當同時報送安全設施設計文件（安全專篇）。

（四）建設項目施工單位應嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工。

（五）在生產設備調試階段，應同時對安全設施進行調試和考核，對其效果作出評價。

（六）建設項目預驗收時，應同時對安全設施進行驗收。

（七）安全設施應當與主體工程同時投入生產和使用。

第二十一條 生產經營單位應當在生產經營活動流程的各環節、各崗位推行崗位標準化操作，教育從業人員嚴格遵守本崗位的安全生產規章制度和操作規程。

對安全標準化工作持續達標的生產經營單位，在安全生產許可證延續、安全生產風險抵押金存儲、安全生產費用提取、意外傷害保險交納等方面享受政策優惠，并在安全生產評優、獎勵、政策扶持等方面給予優先。

第二十二條 生產經營單位應當按照規定對安全設施、設備進行維護、保養和定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。維護、保養、檢測應當做好記錄，記錄內容應包括安全設施、設備的名稱，維護、保養、檢測的時間、人員，存在問題等，并由相關人員簽字。

第二十三條 生產經營單位的生產區、生活區、儲存區之間應當保持規定的安全距離。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應當符合國家有關規定，生產經營場所和員工宿舍應當設有標志明顯、保持暢通、符合緊急疏散要求的安全出口。

第二十四條 生產經營單位進行高空作業、爆破、吊裝、基坑、邊坡開挖、邊坡砌筑、鉆探等危險作業，應當制定專項安全管理制度和措施，并安排專人進行現場安全管理，監督危險作業人員嚴格按照有關操作規程操作，發現事故隱患及時采取措施消除。

第二十五條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備，并定期進行演練。無應急救援組織的單位，應當配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。

第二十六條 生產經營單位應當建立安全生產激勵和約束機制，逐級、逐崗位簽訂安全生產責任狀，并組織實施考 核獎懲。各類高危行業的生產經營單位可實行內部風險抵押金制度，推行安全生產結構工資制。

第二十七條 生產經營單位在改制、破產、收購、兼并、整合、重組等產權變動期間，產權的轉讓方和受讓方應簽訂專門的安全生產管理協議，或者在產權變動合同中約定有關安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，發生生產安全事故的，由事故發生單位的實際控制人承擔相應后果。第四章 安全生產投入

第二十八條 生產經營單位應當依法確保本單位達到安全生產條件所必需的資金投入，安全生產投入應當納入本單位的經費預算。高危行業生產經營單位應當按照國家及省有關規定，提取和使用安全生產費用，每年的安全生產費用提取、使用情況應當報安全生產監督管理部門備案。

第二十九條 生產經營單位應當依法繳存安全生產風險抵押金。安全生產風險抵押金用于事故發生后搶險救援、調查處理等所需費用的補充。

第三十條 生產經營單位應當及時淘汰安全保障能力不足的生產工藝、安全防護設施和設備，采用信息技術等先進手段和管理技術，加強對生產經營活動全過程的監測監控，及時消除安全隱患。

（一）核定載人9座以上的營運客車、危險貨物運輸車輛，應當安裝GPS車載監控終端，并納入GPS營運監控系統管理。

（二）煤礦企業應當加強安全生產現場管理，安裝使用安全監控系統，并通過網絡平臺實現遠程聯控。

（三）非煤礦山井下開采應當建立完善的機械通風系統，地面開采應當采用中深孔爆破。

（四）有重大危險源的生產經營單位，應當建立和采用先進的監控管理系統和安全防護技術。

（五）其他危險性較大的生產經營活動的安全生產管理，應當積極推廣應用先進的安全控制技術和手段，加強過程監管，確保安全。

第三十一條 生產經營單位在依法為全體職工（含農民工）辦理工傷保險，按時足額繳納保險費的基礎上，根據安全生產責任的需要，積極參加雇主責任保險、公眾責任保險等安全生產責任保險。建立安全生產與商業責任保險相結合的事故預防機制，并為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業的人員辦理意外傷害保險。

第三十二條 生產經營單位應當為勞動者提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，按照國家標準或者行業標準為從業人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。第五章 安全生產教育培訓

第三十三條 生產經營單位應當依照國家和省的有關規定對從業人員進行安全生產教育和培訓。按照規定建立新員工上崗前安全教育、脫崗轉崗員工上崗前專項安全教育、從業人員再教育再培訓等教育培訓制度。在每年初制定本對從業人員開展安全生產教育培訓的計劃，并按照計劃組織實施。教育培訓實施情況應當報安全生產監督管理部門備案。

第三十四條 安全生產教育培訓應當按照管理人員和從業人員的不同崗位情況有針對性地制定相應的培訓內容，主要內容應當包括：

（一）安全生產法律、法規和規章。

（二）安全生產管理、安全生產規章制度和操作規程。

（三）崗位安全操作技能及崗位存在的危險、危害因素的識別與防范。

（四）安全設施、設備、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識。

（五）生產安全事故的防范意識和應急措施、自救互救知識。

（六）生產安全事故案例。

（七）其他應當具備的安全生產知識和技能。

第三十五條 生產經營單位的主要負責人和安全生產管 理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，并經有關主管部門考核合格。

第三十六條 生產經營單位應當對新上崗的從業人員進行安全生產教育和培訓，初次安全培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8學時。高危生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。特種作業人員應當按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作證書后，方可上崗作業。

新上崗的從業人員包括調換工作崗位、離崗6個月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的有關從業人員。

第三十七條 安全生產教育培訓的內容和結果應當記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案，培訓情況應當記入從業人員安全生產記錄卡，并由從業人員和考核人員簽名。第六章 生產安全事故報告及應急救援

第三十八條 生產經營單位應當嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《云南省安全生產條例》規定，依法做好生產安全事故報告、調查處理和應急救援工作。應當結合實際，制定生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應當采取的應急措施。

第三十九條 生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當在事故發生后1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和有關部門報告。

第四十條 事故報告應當包括以下內容：

（一）事故發生單位概況。

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況。

（三）事故的簡要經過。

（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失。

（五）已經采取的措施。

（六）其他應當報告的情況。

第四十一條 生產經營單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急救援預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

第四十二條 發生生產安全事故的生產經營單位，應當確保受事故傷害的職工得到及時救治，并于事故發生之日起30日內向統籌地勞動保障部門提出工傷認定申請，按照國家和省有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。第七章 附 則

第四十三條 違反本規定的生產經營單位及其有關人員，依照有關法律、法規、規章的規定進行處理。

法律、法規和規章對生產經營單位的安全生產主體責任另有規定的，從其規定。

第四十四條 本規定中下列用語的含義：

生產經營單位：是指一切從事生產經營活動的法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

主要負責人：有限責任公司和股份有限公司主要負責人是指公司董事長和經理（總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人）；非公司制的企業主要負責人是指企業的廠長、經理、礦長等；不具有法人資格的單位，是指其負責人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業生產經營單位主要負責人另有規定的，從其規定。

安全生產主體責任：是指生產經營單位作為安全生產工作主體所應承擔的安全生產責任。

實際控制人：是指通過投資關系、協議或者其他安排，不直接支配但是能夠間接控制或者實際控制生產經營單位行為的人。

第四十五條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關于加強普通高等學校

畢業生就業工作的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發?2009?3號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就加強普通高等學校畢業生就業工作有關問題通知如下：

一、充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性。普通高等學校畢業生是富民強省的寶貴人力資源。當前，受國際金融危機影響，高校畢業生就業壓力加大，就業形勢十分嚴峻。各級各有關部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業門路，千方百計促進高校畢業生充分、順利就業。

二、積極引導高校畢業生到基層就業。繼續組織實施“選派大學生到村任職”、“選調生”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學生的各項生活與交通補助所需經費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔，人身意外傷害保險和住院醫療保險、體檢、培訓等項經費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業生充實農村鄉鎮、村和部分街道、社區等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區至少有一名高校畢業生；人事、衛生等部門牽頭每年選派適量醫衛類高校畢業生到鄉鎮村、社區衛生院（室）就業。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導高校畢業生報名參加。

凡畢業后自愿到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村就業并服務滿5年的，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，其在校期間的國家助學貸款本金全部由國家代為償還，其學費按規定代償。

縣鄉黨政機關、社會團體、企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要從高校畢業生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣公務員的高校畢業生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2檔，縣市區本級的可高定1檔。到艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣事業單位工作的高校畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2級，縣市區本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業生在項目結束后留在原地就業，鄉鎮事業單位有人員編制空缺的，對服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生，可按規定的程序免試聘用；服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生報考鄉鎮機關公務員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關公務員的，總分加5分。對選派到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村工作2年以上、服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。

三、鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，免費為到中小企業和非公有制企業就業的高校畢業生提供社會保險辦理和接續、職稱初任以及權益保障服務。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業和見習期的高校畢業生，以及對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，免費提供人事代理等方面的服務。對企業招用非本地戶籍的普通高校畢業生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續。企業招用符合條件的高校畢業生，按規定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔保貸款等相關就業扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標準執行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業專業技術人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業生予以適當傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業，新招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人數達到企業現有職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發揮骨干企業和科研項目單位在高校畢業生就業工作中的重要作用。

充分發揮高新技術開發區、經濟技術開發區和高科技企業集中吸納高校畢業生就業的作用，加強人才培養使用和儲備。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業生就業。對吸納高校畢業生就業較多的高科技企業，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優先支持；對吸納登記失業的高校畢業生人數達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優惠政策，并對所安置大學生按“4050”以下人員的標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

規范企業裁員行為，引導企業不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業生技術骨干，對符合條件的困難企業可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付；困難企業開展在崗培訓的，按規定給予資金補助。

承擔國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與項目研究，其勞務性費用和有關社會保險補助按規定從項目經費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業生參與項目研究期間，憑畢業證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續，也可將戶口遷回原籍或入學前家庭所在地人才服務機構。高校畢業生聘用期滿，根據工作需要可續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

五、鼓勵和支持高校畢業生自主創業。高校畢業生在畢業后兩年內在本省范圍內創辦科技型中小企業或在本省科技型中小企業從事高新技術研發的，其創新項目可適當放寬條件申請省人民政府專項創新資助，取得技術成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設大學生創新創業專項資金，支持高校畢業生在本省范圍內進行科技創新和創業。對高校畢業生申請登記個體經營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業性收費，月營業額未達到5000元或經商辦企業所得的技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務收入，免征營業稅；經商興辦符合稅法規定的小型微利企業，按20%稅率征收企業所得稅。高校畢業生同時又是殘疾人，或者從事中小企業、高新技術企業創業的，分別享受殘疾人就業、中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政

策。

在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模。從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。金融機構在有效防范小額擔保貸款風險的前提下，要將小額擔保貸款業務向高校畢業生自主創業項目傾斜，盡量簡化貸款發放手續，縮短貸款審批時間。要認真組織好“挑戰杯”大學生科技作品競賽、大學生創業計劃大賽、大學生電子商務創業大賽、職業技能大賽等一系列促進青年就業創業的活動。從2009年起，省人民政府每年設立5000萬元大學生創業專項扶持資金，專項扶持大學生創新創業，并視情況逐年增加。各級政府也要設立專項資金，扶持大學生創新創業。

六、強化對困難高校畢業生的就業援助。對困難家庭的高校畢業生，高校要根據實際情況給予適當的求職補貼。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各地要免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并優先安排參加就業見習、職業技能培訓等活動。對登記失業的高校畢業生，要納入當地失業人員扶持政策體系。對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，采取一對一就業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業，并按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。民政部門要按照有關政策和規定，對符合條件的困難家庭高校畢業生給予最低生活保障和臨時救助。

七、加強對高校畢業生就業服務和就業指導。完善以各級人力資源服務機構、人才服務機構和大學生就業指導中心為主體的公共就業服務體系，建設高校畢業生就業信息網絡，支持中南大學等大學生創業示范基地建設。優先安排有項目、帶技術并得到資金支持的高校畢業生進入高新區和創業園創業。有創業意愿和能力的高校畢業生開展創業培訓的，按規定給予創業培訓補貼，所需經費由就業專項資金負擔。各有關部門要免費為高校畢業生提供就業信息、就業推薦等各類就業服務，對未就業高校畢業生免費提供檔案戶籍托管服務，并采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學生就業。

各高校要調整和優化學科專業結構，加強實踐教學環節，加強就業指導，幫助學生了解就業政策，調整就業預期，提高創業和創新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業生失業登記制度，對登記失業的高校畢業生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。對戶檔關系已轉回生源地、擇業期（2年）內在生源地以外地區落實了就業單位的高校畢業生，就業主管部門免費辦理《全國普通高等學校畢業生就業報到證》，戶檔關系隨遷。

完善離校未就業高校畢業生見習制度，鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生，見習期間由見習單位和各級政府提供基本生活補助。見習基地審查合格后，人才服務機構、就業指導中心要免費提供見習期間的檔案托管和人事代理服務。在現有9個高校畢業生見習基地的基礎上，拓展一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為實習見習基地，進一步擴大就業規模。加強高等職業院校學生技能培訓，實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。人事、勞動保障部門要根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定及與鑒定補貼。

八、切實加強對高校畢業生就業工作的領導。各級政府要將高校畢業生就業納入當地就業總體規劃，統籌安排，實行目標責任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業生就業政策，做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作，教育部門要指導高校加強在校生的就業指導和服務工作，高校要切實落實畢業生就業工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業生就業資金。物價部門要進一步清理規范涉及高等學校畢業生就業的行政事業性收費，取消或降低收費標準，減輕高校畢業生的就業負擔。新聞媒體要加大對高校畢業生就業工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同推動高校畢業生就業工作。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創造性地開展工作，千方百計促進高校畢業生就業。

二○○九年四月二十日

第四篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發?2009?72號

轉發市國土房管局關于天津濱海新區 土地“征轉分離”實施方案的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案》，現轉發給你們，請照此執行。

二〇〇九年五月十八日

關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區開發開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農民的合法權益，依據《國務院關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統籌濱海新區城鄉發展，為濱海新區開發開放提供土地資源保障，系統考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，真正使農民安居樂業有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現天津濱海新區城市建設的統一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃。

2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區先行先試的基礎上，全市各區縣認真借鑒經驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統一落實被征地農民征地補償安置。

二、主要內容

實施土地“征轉分離”，即土地征收和農用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區土地利用總體規劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區域、按地塊、有計劃地批準征收，統一安置農民。

（二）天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農民安置新機制。

1.修訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使區片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價根據地區經濟發展狀況進行調整，被征地農民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點。科學合理地制定濱海新區被征地農民的總體安置方案，對被征地農民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

三、實施步驟

（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會根據土地利用總體規劃、城市總體規劃，按照近期建設規劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告。可行性研究報告應包含以下內容：

1.“征轉分離”的必要性；

2.行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3.“征轉分離”征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；

8.明確土地開發進度及實施農用地（未利用地）轉用計劃安排；

9.其他需要說明的內容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區“征轉分離”土地征收計劃，計劃規模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會土地整理單位根據批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區國土資源分局按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規定對土地征收業務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，市開墾征地中心統一組織各區國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發土地儲備證。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發給土地整理單位。

（六）適時轉用。待有具體項目時，依據土地利用計劃，在規定時限內申請辦理農用地（未利用地）轉用手續。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。

（二）監管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區或功能區申報新的土地征收。

3.征收后轉用前出現撂荒等問題的，暫停該區“征轉分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

試行土地“征轉分離”實施方案的通知

桂政辦發?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《試行土地“征轉分離”實施方案》已經2010年9月30日自治區十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經濟區及自治區重點城市經濟社會發展提供用地保障，切實維護被征地集體及農民的合法權益，依據《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經濟社會發展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》（桂政發?2008?61號）的相關規定，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統籌城鄉發展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統籌考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，確保農民安居樂業和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉分離”，是指土地征收和農用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置問題，維護農民合法權益。

三、工作原則

試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農用地轉用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區國土資源廳。申報面積應當控制在當年農用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內。可行性研究報告應包含以下內容：

1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；

2．行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3．征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉用前的具體管理措施；

8．土地開發進度及實施農用地、未利用地轉用計劃安排；

9．其他需要說明的內容。

自治區國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據自治區國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設區市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關于被征地農民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）；

9．土地利用總體規劃圖和城市總體規劃圖。

（三）征收審查批準。自治區國土資源廳按規定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區人民政府批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統一組織實施征地公告、補償登記等土地征收工作，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統一集中安置被征地拆遷農民。土地征收拆遷實施完畢后，統一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農用地轉用前，土地由儲備機構根據實際情況選擇統一經營、承包經營、交由被征地農民耕作經營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農用地、未利用地轉用。按照土地開發利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據土地利用計劃，在批準征收2年內向自治區國土資源廳提交農用地、未利用地轉用申請，經自治區國土資源廳審核，報自治區人民政府批準后，核發農用地轉用批準文件。

申請農用地、未利用地轉用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發利用計劃等。

2．建設用地呈報說明書。

3．農用地、未利用地轉用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）。

6．土地利用總體規劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農民安置新機制。在征地統一年產值標準基礎上，擬訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使征地區片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價要根據地區經濟發展狀況進行調整。被征地農民社會保障費用按照各市依法公布的統一標準執行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農民。科學合理地制定被征地農民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

（三）加強監督檢查。自治區國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監督檢查，對不嚴格依照法律規定和本方案組織實施土地征收和農用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農用地、未利用地轉用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農用地、未利用地轉用的；

2．土地經批準征收后，在未辦理農用地、未利用地轉用前出現耕地撂荒的；

3．被征地農民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經批準農用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。

第五篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2007〕101號

省政府辦公廳關于印發江蘇省生源地

信用助學貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省生源地信用助學貸款工作意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年八月十五日

江蘇省生源地信用助學貸款工作意見

生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學貸款工作，對于建立健全高校資助政策體系、幫助家庭經濟困難大學生順利完成學業，具有重要意義。為切實做好生源地信用助學貸款工作，根據《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）和財政部、教育部、國家開發銀行關于開展生源地信用助學貸款試點工作的精神，現提出如下意見：

一、貸款性質與條件

（一）生源地信用助學貸款是指國家開發銀行江蘇省分行委托縣（市、區）農村信用合作聯社、農村商業銀行、農村合作銀行（以下統稱農村合作金融機構），向家庭經濟困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱學生）發放的，由學生在入學前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔保的助學貸款。學生和家長（或其他法定監護人）為共同借款人，一起承擔還款責任。

（二）申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）誠實守信、遵紀守法；

（3）參加普通高校招生統一考試并由普通高校（含民辦高校和獨立學院）正式錄取的新生，或在校全日制普通本專科生、研究

生；（4）學生入學前戶籍與其家長戶籍均在貸款申請受理機構所在轄區內；（5）家庭收入不足以支付在校期間完成學業所需的基本費用。對孤兒、烈士和因公犧牲軍人子女，特困家庭、重病戶子女優先資助。

二、貸款政策

（一）生源地信用助學貸款按申請、審批和發放。根據家庭經濟困難程度確定貸款額度，每生每學年不超過6000元，貸款用于學生在校期間的學費和住宿費。

（二）貸款期限原則上按全日制普通本專科學制加10年確定，但最長不超過14年。學生在校期間和畢業后2年為“不還本金、只付利息”的寬限期；學制超過4年或應屆畢業生攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應延長寬限期，但貸款期限不變。

（三）貸款利率執行人民幣同期同檔次貸款基準利率，不上浮。學生在校期間不支付利息，畢業當年9月1日起全額自付利息；畢業后第3年起按“等額本金法”歸還貸款本金。本息一年結算一次，提前還款的除應付本息外不加收其他費用。

三、業務管理

（一）貸款總額。各地各高校貸款總額度，由省教育廳、財政廳于每年3月按上高考錄取人數和在校生數合理確定。貸款額度適當向蘇北、黃橋、茅山老區和其他經濟薄弱地區學生傾斜，向緊缺、艱苦專業學生傾斜。

（二）資格審核。縣級教育行政部門組織所屬高級中學分別

成立“學生信用和生源地貸款資格評議小組”，于每年4月底前完成參加高考家庭經濟困難學生的貸款資格審核工作。各高校根據教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）精神，結合生源地信用助學貸款政策，于每年4月底前完成在校生申請生源地信用助學貸款資格審核工作。通過資格審核的學生名單是確定生源地信用助學貸款對象的主要依據，有關部門和學校要嚴格把關。資助對象疏漏或不符合條件學生通過審核的，縣級教育行政部門和高校須承擔相應責任。具體辦法由省教育廳、財政廳共同制定。

（三）業務網點與貸款發放。國家開發銀行江蘇省分行會同省農村信用合作聯社盡快完成對縣級農村合作金融機構的業務委托工作，按縣級行政區劃逐一確定生源地信用助學貸款經辦網點，同時注意解決老城區和農場的網點配置。生源地信用助學貸款統一采取向資助對象所在高校匯款的方式發放，不得向借款人發放現金或向其他賬戶轉賬。

（四）貸后管理。各農村合作金融機構負責代理生源地信用助學貸款的計息、回收和訪談等貸后管理工作；國家開發銀行江蘇省分行依照覆蓋代理成本原則，按協議確定的比例支付代理費用，并根據風險控制需要對代理機構采取激勵措施。各高校應加強對資助對象的誠信教育，指導其樹立按期歸還貸款本息的意識。省教育廳牽頭、有關部門配合，共同開發使用生源地信用助學貸款管理信息系統，提高貸后管理水平。

四、財政貼息和風險補償

（一）生源地信用助學貸款資助對象在校期間的貸款利息由財政全額補貼。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款貼息資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由省財政承擔。

（二）生源地信用助學貸款風險補償專項資金，按貸款發放額的15%一次性建立。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款風險補償專項資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由中央財政和省財政共同承擔，我省承擔部分由有關高校承擔1個百分點，其余由省財政承擔。

（三）財政貼息資金和風險補償專項資金由省財政于每年12月20日前足額劃撥。

五、工作要求

生源地信用助學貸款工作，在省政府統一領導下，由省教育廳、財政廳、國家開發銀行江蘇省分行、省農村信用合作聯社及各地政府共同開展。各地各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識做好生源地信用助學貸款工作的重要意義，切實加強領導，研究制定措施，確保資助政策落實到位。各級教育、財政部門和農村合作金融機構要各負其責、密切配合，細化工作方案，精心組織實施。要高度重視生源地信用助學貸款宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，用通俗易懂的語言介紹生源地信用助學貸款的具體政策和實施辦法，使這項惠民

政策家喻戶曉、人人明白。

主題詞：教育生源地△助學貸款△通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2007年8月16日印發

共印980份