第一篇：新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

吐 魯 番 地 區 行 政 公 署

辦 公 室 文 件

吐地行辦【2009】127號

轉發自治區人民政府辦公廳關于加強中小學遠程教

育工作的意見的通知

各縣(市)人民政府、地直各單位：

現將《關于加強中小學遠程教育工作的意見》（新政辦發【2009】115號）轉發你們，請認真遵照執行。

二ＯＯ九年七月十七日

主題詞：教育 意見 通知

抄送：地委辦公室、人大工委辦公室、政協工委辦公室。吐魯番地區行署辦公室 2009年7月17日印發

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新政辦發〔2009〕115號

關于加強中小學遠程教育工作的意見

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

加強中小學遠程教育工作是推進教育跨越式發展、城鄉教育均衡發展和實現基礎教育現代化的現實需要。當前，我區農村現代遠程教育工程已基本完成，有線電視鏈路、衛星數據廣播鏈路、互聯網鏈路初步建成，農村中小學遠程教育“三種模式”覆蓋率達到94％；優質教學資源傳輸通道已經打通，新疆遠程教育網平臺運行正常，遠程教育資源建設工作逐步推進，這為我區中小學遠程教育的發展奠定了堅實的基礎。為進一步加強中小學遠程教育工作，提高遠程教育資源使用效率，提升中小學教育教學水平，提出如下意見：

一、充分認識新形勢下發展遠程教育的重要性

（一）實施中小學遠程教育是提高教育教學質量，促進教育公平，推進城鄉教育協調發展的重大舉措，是深化農村學校

課程改革，實施素質教育，促進教學內容、教育方式、教學手段和教學模式變革的重要措施。新疆地處祖國西北邊陲，是一個多民族聚居的邊遠欠發達地區。由于教育基礎薄弱，人才資源不足，師資隊伍存在“數量缺、教學業務水平低、漢語言水平低”的實際情況。解決教師隊伍“一缺兩低”問題，一要靠建設一支數量足夠、質量穩定的教師隊伍，二要靠采取現代化的教育手段。實施遠程教學是推進現代化教育的一種重要模式，遠程教育具備成本低、周期短、見效快、效果好的優勢，對于新疆這樣一個地廣人稀、交通不便、財政困難的邊遠欠發達地區，能發揮更為重要的作用。

實施中小學遠程教育是推進少數民族“雙語”教學，提高少數民族教育教學質量的迫切需求。隨著改革開放的逐步擴大以及少數民族教育事業的快速發展，少數民族學生學習和使用漢語的熱情空前高漲，同時，高起點、高層次、高水平的教育工作對廣大教職員工和學生的漢語水平提出了新的要求。因此，必須努力適應中小學“雙語”教學的需求，全面推進遠程教育工作，加快教育信息化建設步伐，充分利用優質教育資源，逐步實現城鄉教育協調發展。

二、推進中小學遠程教育工作的指導思想和目標任務

（二）中小學遠程教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學發展觀，通過搭建平臺、整合資源、創新制度、提升能力，大力推進遠程教育在中小學的廣泛

應用，努力形成“天地一體”、城鄉互動的中小學現代遠程教育體系，使中小學遠程教育在提高中小學教育教學質量，促進城鄉教育協調發展中發揮積極作用。

（三）根據因地制宜、積極推進的原則，全面開展中小學遠程教育工作。在充分利用好現有遠程教育設備的基礎上，加強中小學計算機網絡教室、多媒體教室、電子閱覽室和語音室建設，提高計算機生機比和班級電視機配備率。2012年，全區中小學校基本具備計算機教室，生機比城鎮中學達到12：1，城鎮小學達到15：1，農村中學達到20：1，農村小學達到25：1。全區中小學校教學班教學光盤播放點普及率達到75%，實現“班班通，堂堂用”（每個班級配備電視機和DVD播放機或者其他能夠使用遠程教學資源的設備，保證每個班級每堂課都能使用遠程教育資源）。要充分利用有線電話基本普及和IPTV（基于網絡協議下的電視技術）技術成熟等便利條件，開通教育電視專用頻道和實現寬帶接入，有條件的城鎮中小學建立并完善校園網，著力拓寬教育資源傳輸途徑，提高遠程教育能力。

（四）加強遠程教育應用工作。充分利用遠程教育資源加強學生的思想道德教育，通過組織觀看愛國主義影片或其他專題教育片，引導學生弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養；要依托遠程教育資源在農村學校開齊課程，開足課時，保證質量，到2012年，凡不具備師資條件開設國家課程的農村中小學，都要充分依托遠程教育資源開齊國家課程，并達到規定課時

要求；提高遠程教育教室（含光盤播放教室、多媒體教室、計算機教室）的使用效益，保證每套設備每周使用不少于20課時；建設“雙語”直播課堂，為全區學前和中小學“雙語”教學班級提供教學指導和示范。

（五）加強信息技術教育，開足中小學信息技術課程。要培養學生對信息技術的興趣，讓學生了解或掌握信息技術基本知識和技能，使學生具有獲取信息、傳輸信息、處理信息和應用信息技術手段的能力，形成良好的文化素養，為他們適應信息社會的學習、工作和生活打下必要的基礎。小學階段信息技術課程，一般不少于68學時；初中階段信息技術課程，一般不少于68學時；高中信息技術課程，一般為70-148學時。上機課時不應少于總學時的70%。

（六）加快教學光盤的普及和應用。采取切實可行的措施，大力推進利用光盤教學或輔助教學在中小學，特別是農村小學、教學點和幼兒園的普及。要經常組織教學交流活動，加強不同形式和層次的教師培訓工作，抓好教師利用光盤進行備課、教學、評估等環節，提高廣大農村教師的教學水平和能力。教師要注重發揮教學光盤在課堂教學中的作用，熟練掌握教學光盤的操作，學會應用教學光盤備課上課，組織好課堂教學活動。

（七）發揮遠程教育的綜合效益。在思想上要強化整合資源、共建共享的意識，在時間安排上要統籌協調，兼顧職業教育、學校教育和為農服務三個方面。建立健全職業教育網和職業

院校校園網，合理整合職業教育資源，將遠程教育應用工作貫穿到職業高中教學、科研、管理等過程中。充分利用農村中小學現代遠程教育的平臺，為農村黨員干部教育服務，為全區文化信息共享服務，為傳播科學技術和先進文化服務。

三、進一步加強遠程教育基礎設施建設

（八）加強遠程教育基礎設施建設。自治區重點扶持貧困地區中小學遠程教育基礎設施建設，專項資金重點用于遠程教育儀器設備的配置；城鎮中小學重點加強計算機網絡教室建設；農村中小學要在發展和鞏固“校校通”（學校具備上網計算機設備或具備接收衛星教學資源設備）的基礎上，逐步推進“班班通”。

（九）加強遠程教育平臺建設。加強新疆教育電視臺和新疆教育衛星寬帶網建設，新疆教育電視臺要發揮現有設備、技術、人才等優勢，以遠程課程教學、遠程課程教學資源建設和遠程課程教學資源傳輸為主，利用信息傳輸便捷的優勢，加強電視課程制作和遠程教學研究，首先開設學前幼兒和小學“雙語”教學電視專用頻道，全面實現優質教育教學資源的衛星節目覆蓋、有線電視傳輸、IPTV傳輸、網絡互聯互通。建設好新疆教育信息網和新疆遠程教育網，通過遠程教育平臺實施對中小學教育教學、教學研究和教師培訓工作的管理和指導，發布國家、自治區和地方制定的教育法規、教育政策以及各類教育信息和新農村建設信息，提供遠程教育設備正常使用的技術服務，改革運行機制，豐富傳輸手段，擴大覆蓋面。

四、積極推進遠程教育資源建設

（十）加強遠程教學資源建設。進一步加快優質教育資源建設工作，采用自主開發、譯制、引進以及資源共享等多種途徑，建設和整合教學資源，保證數量和質量。盡快建立涵蓋學前和九年義務教育各年級的課程資源和各類專題資源的自治區基礎教育資源庫，通過衛星和互聯網免費向中小學提供。圍繞自治區“雙語”教學，加快“雙語”教學和“雙語”教師培訓遠程資源建設步伐。自治區要集中人力、財力和物力，研制“雙語”教學資源，各地、各學校也要積極參與制作適合“雙語”班使用、與教材相配套的教學資源，提供給廣大教師和學生使用。

（十一）積極探索遠程教育資源共建共享機制，以機制創新促進資源的交流與合作。各級政府要加大對資源建設投入的力度，同時鼓勵社會各方面積極參與資源建設。通過適當的市場機制和完善的資源選擇和審查機制，調動學校、研究部門、有關行業以及社會各界的積極性，逐步形成優勝劣汰、良性發展的資源建設機制。要鼓勵和支持教育行政部門與出版部門聯合開發與教材配套的教育資源，鼓勵和支持通過“學科網站群”整合課堂教學資源，鼓勵和支持學校開發地方教育資源和學校教育資源，鼓勵和支持中小學教師結合教學實踐，整合、開發各類教育教學資源。

五、提升教師隊伍的現代教育技術能力

（十二）加強教師現代教育技術培訓工作。要采取骨干

培訓與全員培訓相結合、集中培訓和日常學習實踐相結合等方式，對所有中小學教師進行培訓；選派優秀培訓教師到基層和農村學校，強化針對學校和教師特點的校本培訓。在培訓機制上，要逐步建立普及性培訓與個性化培訓相結合、面對面培訓和遠程培訓相結合的培訓機制。在培訓內容上，要逐步將教師培訓的重心轉到信息技術與課程教學的整合上來。在培訓教材上，要加快少數民族語言教師培訓教材的開發和研制工作。要把中小學教師教育技術能力作為教師繼續教育的重要內容，每五年集中培訓時間不少于40學時。加強中小學信息技術教師培訓工作，培養遠程教育技術骨干和優秀信息技術專業教師。

（十三）積極推廣以遠程教育為手段的教師培訓模式。積極探索遠程培訓途徑，加快教師培訓模式改革。繼續實施“雙語”教學、新課程改革、現代教育技術能力、班主任等遠程教育教師培訓項目，使廣大教師迅速接受新的教育教學理念，學會先進的教學方法，提高自己的教學能力。建立中小學教師繼續教育網，開展中小學教師遠程繼續教育。

（十四）加強遠程教育管理隊伍建設。要緊跟信息社會、網絡時代的發展步伐，不斷加強遠程教育管理部門自身隊伍建設。要做好全員培訓和基層電教館長培訓，整體提升系統的服務能力和水平，為基礎教育信息化服務。要充實遠程教育管理部門的力量，特別是要把懂教學、善學習、肯研究的人才吸收到遠程教育管理者隊伍中來。中小學校應配備不少于2名專職或者兼職 的遠程教育管理員，負責遠程教育資源的下載、整理、存儲、刻錄、發布，負責教師應用培訓和系統維護。兼職教師承擔遠程教育管理員工作的要計算工作量，其工作量不低于學科教師工作量的50%。

六、積極開展遠程教育教學研究

（十五）積極開展對遠程教育工作的指導。各級教育行政部門的教研和電教機構要把促進遠程教育資源應用作為常規教研和常規教學檢查工作的重要組成部分。教研、電教人員要學習、研究遠程教育資源，探索利用遠程教育資源進行教育教學的方式方法，組織開展多種形式的教研活動和教學檢查活動。要重視先進經驗的總結與推廣工作，要抓好一批遠程教育應用工作的先進地區和典型學校，特別要抓好集中連片地區的整體示范，全面帶動教學應用的普及。要采取送教下鄉等多種形式，通過觀摩教學、巡回指導、專題培訓等方法，深入農村教育第一線，指導廣大教師提高應用遠程教育進行教學的能力。

（十六）積極推進網絡教學研究。各級教育行政部門的教研室要利用網絡教研平臺組織教研活動、提供在線指導、開展課題研究、發布教研成果，并將教研活動內容通過新疆教育教學研究網等平臺發送到學校。中心學校要組織中小學教師積極參加網絡教研活動，逐步把網絡教研作為學校教育教學研究的重要形式。

（十七）積極開展專項課題研究。要把中小學遠程教育

應用研究納入教育科學研究規劃，并作為重點課題立項。要針對遠程教育應用中存在的問題，重點開展基于遠程教育資源的課堂教學模式、教師培訓模式、教學研究模式和新農村建設模式的研究。進一步加強“雙語”光盤教學的實驗和推廣工作，盡早實現農村中小學“雙語”班普遍使用光盤輔助教學的目標。

七、加強對中小學遠程教育工作的領導

（十八）加強對遠程教育工作的領導。各級政府要高度重視中小學遠程教育工作，加強領導，統籌規劃。各級教育行政部門要切實履行組織、指導、協調、實施中小學遠程教育工作的責任；各級發改委、財政、信息產業、廣播電影電視等部門要按照工作分工，在中小學遠程教育的項目規劃、產業政策、網絡建設和財力保障等方面應給予大力支持，重點支持中小學遠程教育教學中心、教學資源中心、技術服務中心等項目建設；地、州、市人民政府要加強電教（信息）機構建設，充實人員；縣（市、區）人民政府，對有條件的要建立健全電教（信息）機構，對不具備條件的也要指定專門機構和專職人員，具體負責遠程教育工作；校長是學校遠程教育工作的第一責任人，要認真組織教師全員培訓，加強設備的維護和管理，保證學校遠程教育教學工作正常進行。

（十九）加大對中小學遠程教育的投入，為遠程教育工作提供保障。堅持以財政撥款為主、多渠道籌措經費的原則，在用足用好國家遠程教育專項經費的基礎上，自治區設立遠程教育

專項經費，主要用于制作、發放和傳輸優質遠程教育資源。各地各級政府也要多渠道籌措經費，加強遠程教育基礎設施建設。建立健全正常的遠程教育工作保障機制，把中小學遠程教育、信息技術教育所需經費納入學校公用經費預算支出。學校生均公用經費的5％以上應當用于遠程教育工作，主要用于遠程教育設備維護，耗材、軟件購置以及互聯網接入費等支出，保證中小學遠程教育機制長效運行。

（二十）建立健全規章制度，規范遠程教育工作。各級教育行政部門要制定當地的遠程教育發展規劃，協調推進遠程教育工作。健全中小學遠程教育教學應用的各項規章制度，完善多媒體教室和計算機教室使用制度，使教師應用遠程教育手段組織教育教學成為中小學校的經常化、制度化的正常教學活動。

（二十一）完善考核機制，增強工作動力。建立健全遠程教育工作的督導考核機制，制定合理的考核標準，將遠程教育工作作為年度考核相關部門的一項重要內容，把遠程教育有關指標納入教育督導評估體系當中。在教師職稱評審中，將信息技術運用技能作為必備條件。繼續開展中小學教師計算機水平考核和全國中小學教師現代教育技術能力考試，促進教師教育技術能力水平的提高。繼續抓好各類遠程教育示范學校、實驗區建設，以點帶面，全面推進我區遠程教育工作，充分發揮優質教育資源共享的作用，有力地促進教育均衡發展和教育公平目標的實現。

二○○九年七月十一日

第二篇：新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新政辦發〔2009〕195號

關于印發新疆維吾爾自治區工商行政管理局 主要職責內設機構和人員編制規定的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

《新疆維吾爾自治區工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》經自治區機構編制委員會辦公室審核，已報自治區人民政府批準，現予印發。

二○○九年十二月八日

新疆維吾爾自治區工商行政管理局 主要職責內設機構和人員編制規定

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發新疆維吾爾自治區人民政府機構改革方案的通知》(廳字〔2009〕7號)，設立新疆維吾爾自治區工商行政管理局（以下簡稱自治區工商局），為自治區人民政府直屬機構。

一、職責調整

（一）取消已由國務院、自治區人民政府公布取消的行政審批事項。

（二）不再直接辦理與企業、個體工商戶有關的評比達標活動和廣告專業技術人員職業水平評價工作。

（三）加強流通環節食品安全監督管理，服務經濟社會發展與保護經營者、消費者合法權益，監測、預警和信息引導的職責；加強和完善工商行政執法，構建市場監督管理長效機制。

二、主要職責

（一）負責市場監督管理和行政執法的有關工作，貫徹執行國家工商行政管理的方針政策及有關法規，研究擬訂自治區工商行政管理地方性法規、規章和實施細則、辦法并組織實施。

（二）負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊并監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任。

（三）承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為。

（四）承擔監督管理流通領域商品質量和流通環節食品安全的責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益。

（五）承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動。

（六）負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為。

（七）負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動。

（八）依法實施合同行政監督管理，負責管理動產抵押物登記，組織監督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為。

（九）指導廣告業發展，負責廣告活動的監督管理工作。

（十）負責商標監督管理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，按規定組織著名商標的認定、馳名商標的推薦和保護工作。

（十一）組織指導企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發布市場主體登記注冊基礎信息、商標注冊信息等，為政府決策和社會公眾提供信息服務。

（十二）負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理。

（十三）領導全區工商行政管理業務工作。

（十四）承辦自治區人民政府交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責，自治區工商局設16個內設機構。

（一）辦公室

負責機關文電、信息、統計、保密、機要、信訪、政務公開等工作；承擔系統精神文明建設、綜合治理、新聞發布等工作。

（二）政治部

負責系統的人事管理、機構編制、外事和領導班子、基層組織及隊伍建設等工作；指導工商干校工作。

（三）計劃財務處

擬訂系統財務管理的規章制度和實施辦法；負責系統部門預算的編制和執行及部門決算審查編報；負責監督、檢查、指導、管理下級工商部門及所屬單位的財務收支活動；負責系統資產管理工作。

（四）基建裝備處

擬訂系統基本建設和裝備物資管理的規章制度和實施辦法；編制基本建設和裝備物資采購計劃、分配方案；組織采購招標工作；負責系統基建工程監管工作。

（五）政策法規處

組織擬訂自治區地方性工商行政管理法規、規章和規范性文件，負責工商行政管理規范性文件的法律審查、備案；組織開展工商行政執法監督和聽證工作，承擔或參與有關行政復議、行政應訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓；指導本系統行政執法行為監督工作。

（六）企業注冊登記處

擬訂企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊的具體措施、辦法；組織指導企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊工作；審查核準冠新疆行政區劃的企業名稱，承擔規定范圍內的企業登記注冊工作；承擔全區企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體登記注冊信息庫的建立、維護和有關登記注冊信息的分析、公開工作。

（七）企業監督管理處（個體私營經濟監督管理處）

擬訂企業、個體工商戶、私營企業、農民專業合作社監督管理的具體措施、辦法；組織、指導對自治區工商局注冊登記的各類內資企業進行年檢驗照，指導全區各類內資企業、農民專業合作社、個體工商戶的日常監管和年檢驗照工作；組織、指導企業、個體工商戶信用分類管理工作；查處違反登記管理法律法規的違法行為，取締無照經營；承擔自治區發展非公有制經濟協調領導小組辦公室日常工作。

（八）外資企業注冊監督管理處

擬訂外商投資企業注冊監督管理的具體措施、辦法；根據國家工商總局的授權，對外商投資企業、外國（地區）企業常駐代表機構進行登記注冊，并監督檢查其登記注冊行為和生產經營活動；承擔外商投資企業登記注冊信息的分析、公開工作。

（九）市場規范管理處

擬訂規范市場秩序的具體措施、辦法；承擔規范維護各類市場經營秩序工作；承擔監督管理網絡商品交易及有關服務的行為工作；組織指導商品交易市場信用分類管理工作；組織指導市場專項治理工作。

（十）合同監督管理處

擬訂合同監督管理的具體措施、辦法并組織實施；承擔管理動產抵押物登記、經紀人、拍賣行為工作；查處合同欺詐等違法行為。

（十一）商標監督管理處

擬訂商標監督管理的具體措施、辦法；依法查處商標侵權及假冒案件和商標使用中的違法行為，保護注冊商標專用權；監督管理商標印制行為；指導商標代理組織和商標代理人的工作；按規定組織著名商標的認定和馳名商標的推薦。

（十二）廣告監督管理處

擬訂廣告業發展規劃、政策措施并組織實施；擬訂廣告監督管理的具體措施、辦法并組織實施；組織、指導監督管理廣告活動；組織監測各類媒介廣告發布情況；查處虛假廣告等違法行為；指導廣告審查機構的工作。

（十三）消費者權益保護處(12315投訴申訴舉報指揮中心)

擬訂保護消費者權益和全區12315投訴申訴舉報工作的具體措施、辦法并組織實施；承擔流通領域商品質量監督管理工作；開展有關服務領域消費維權工作；查處假冒偽劣等違法行為；建立健全12315投訴申訴舉報網絡，統一調度指揮和督導受理案件的分流反饋工作；承擔指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設工作。

（十四）食品流通監督管理處

擬訂流通環節食品安全監督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環節食品安全監督檢查、質量監測及相關市場準入制度；承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置和重大食品安全案件查處工作。

（十五）反壟斷與反不正當競爭執法局

承擔國家工商行政管理總局賦予的有關反壟斷執法方面的工作；組織擬訂有關反壟斷、反不正當競爭、直銷監督管理和禁止傳銷的具體措施、辦法并組織實施；監督管理有關反壟斷執法、直銷企業和直銷員及其直銷活動工作；查處市場中的不正當競爭、商業賄賂、走私販私、違法直銷和傳銷及其他經濟違法案件；督查督辦系統大案要案和典型案件。

（十六）信息監督管理處

負責全區信息網絡經營行為的監督管理；指導系統信息監督管理工作；負責系統信息化建設、網絡建設及應用軟件開發，信息化培訓等。

機關黨委 負責局機關和直屬單位的黨群工作。

監察室（與紀檢組合署辦公）為自治區紀委（監察廳）派駐機構，負責機關和所屬單位黨的紀律檢查和行政監察工作。

離退休干部工作處 負責局機關離退休干部的服務管理工作；指導系統離退休干部工作。

四、人員編制

自治區工商局機關行政編制為145名。其中：局領導職數7名（含紀檢組長）,政治部主任1名，處級領導職數45名（含機關黨委專職副書記1名、離退休干部工作處領導職數2名）。

自治區紀委（監察廳）雙派駐紀檢監察機構行政編制另文下達。

五、附則

本規定由自治區機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由自治區機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

第三篇：新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新政辦發〔2009〕22號

關于印發《新疆維吾尓自治區小額貸款公司試點管理暫行辦法》的通知伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

《新疆維吾爾自治區小額貸款公司試點管理暫行辦法》已經自治區人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

新疆維吾爾自治區小額貸款公司試點管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對小額貸款公司的監督管理，確保小額貸款公司試點工作順利進行，促進我區小額貸款公司行業的健康發展，依據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號）、《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》（銀發〔2008〕137號）以及自治區人民政府《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》（新政發〔2008〕89號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 在自治區內設立小額貸款公司，并從事小額貸款活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立的，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的企業法人。小額貸款公司依法享有法人財產權，以其全部財產對其債務承擔民事責任。

第四條 自治區金融工作辦公室（以下簡稱“自治區金融辦”）牽頭負責全區小額貸款公司試點工作的組織、協調、規范和推進工作。

第五條 縣（市）人民政府負責小額貸款公司試點的具體實施工作，確定試點對象，審定小額貸款公司組建方案，做好小額貸款公司申報材料的初審工作，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任。

第二章 小額貸款公司的設立、變更和終止

第六條 設立小額貸款公司，應當經自治區金融辦批準。小額貸款公司的組織形式為有限責任公司或股份有限公司，其名稱應由行政區劃、字號、行業或金融特點、組織形式依次組成。小額貸款公司名稱中的行業表述應當標明“小額貸款”字樣。未經自治區金融辦批準，任何其他經營性組織和機構的名稱不得含有“小額貸款”字樣。

第七條 設立小額貸款公司應當具備下列條件：

（一）有符合《公司法》規定的章程；

（二）有符合法定人數規定的股東。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2-200名發起人，其中須有半數以上的發起人在中國境內有住所，投資人為中國公民或法人；

（三）小額貸款公司注冊資本全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人一次足額繳納。注冊在縣及縣以下的，有限責任公司注冊資本不得低于500萬元，股份有限公司注冊資本不得低于1000萬元；注冊在地州政府（行署）所在地城市（包括克拉瑪依市、石河子市、五家渠市）的，有限責任公司注冊資本不得低于2000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于4000萬元；注冊在烏魯木齊市的，有限責任公司注冊資本不得低于5000萬元，股份有限公司注冊資本不得低于10000萬元。注冊在烏魯木齊市的，須同時在縣及縣以下設立不少于1個小額貸款公司營業機構；

（四）入股資金為自有資金且來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；

（五）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員，符合任職資格條件的高級管理人員。高級管理人員不少于2名；

（六）有健全的組織機構、業務操作規則和風險控制制度；

（七）有與業務經營相適應的營業場所和其他必要設施；

（八）國家及自治區規定的其他條件。

第八條小額貸款公司的出資人包括：境內自然人、企業法人和其他社會組織。

第九條境內自然人作為出資人，應當具有完全民事行為能力，無不良信用記錄和犯罪記錄。

第十條 境內企業法人作為出資人，應當符合以下條件：

（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

（二）有良好的公司治理結構和健全的內部控制制度；

（三）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（四）經營管理良好，最近2年內無重大違法違規經營記錄；

（五）權益性投資余額原則上不超過本企業凈資產的50%（合并會計報表口徑）；

（六）國家及自治區規定的其他條件。第十一條其他社會組織作為出資人，應當有良好的社會聲譽和誠信記錄，并具備投資主體資格和相應的資金實力。第十二條 小額貸款公司的設立，應當由發起人向所在縣（市）人民政府提交設立申請，由縣（市）人民政府初審，再經發起人所在地州（市）人民政府（行署）審核后，報自治區金融辦審批。

第十三條 設立小額貸款公司，申請人應提交下列文件、材料：

（一）設立申請書（內容包括擬設立機構名稱、住所、業務范圍，是否在注冊資本、股本結構、營業場所等方面符合開業條件和其他需要說明的情況）；

（二）設立工作報告（內容包括設立過程、設立工作落實情況和是否符合開業要求等）；

（三）公司章程草案；

（四）股東名冊及其出資額、股份和股份比例（企業法人股東要提供注冊地址和法人代碼，自然人股東提供身份證復印件）、出資時間；

（五）主要管理制度和公司組織結構圖；

（六）法定驗資機構出具的驗資報告；

（七）擬任職高級管理人員的備案材料；

（八）營業場所所有權或使用權的證明材料；

（九）工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》，公安、消防部門對營業場所出具的安全、消防設施合格證明；

（十）縣（市）人民政府小額貸款公司試點申請書；

（十一）縣（市）人民政府對小額貸款公司風險承擔防范與處置責任的承諾書；

（十二）申請聯系人的電話、傳真、電子郵件、通訊地址（郵編）；

（十三）國家及自治區規定的其他條件。

第十四條 申請擔任小額貸款公司董事長、總經理的，應當具備以下基本條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）具有良好的職業道德、操守、品行和聲譽，熟悉并遵守法律、行政法規和規章，有良好的守法合規記錄；

（三）具備履職所需的基本專業知識和良好的管理能力。

第十五條 小額貸款公司應在開業申請被批準后30日內憑批準文件到當地工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。

第十六條 小額貸款公司應于領取營業執照之日起5個工作日內向當地中國銀監會派出機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料。

第十七條 具備下列條件的小額貸款公司可異地設立分支機構：

（一）經營小額貸款業務一年以上；

（二）公司資本凈額不少于1億元；

（三）無違法違規經營記錄；

（四）不良貸款率在5%以內；

（五）最近一年盈利；

（六）國家及自治區規定的其他條件。

第十八條 小額貸款公司應對其單個分支機構撥付營運資金，其中：有限責任公司不得低于500萬元；股份有限公司不得低于1000萬元。小額貸款公司撥付各分支機構營運資金總額不得超過資本凈額的50%。

第十九條 設立小額貸款公司分支機構的審批程序和提交材料依照設立小額貸款公司的相關條款執行。

第二十條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，需報自治區金融辦備案：

（一）變更名稱；

（二）變更股權或調整股權結構；

（三）變更注冊資本（僅限增加注冊資本）；

（四）修改章程；

（五）變更住所（僅限同一縣市行政區域內的遷址）；

（六）變更組織形式；

（七）分立，合并；

（八）變更董事、監事及高級管理人員；

（九）國家及自治區規定的其他變更事項。

小額貸款公司更換法定代表人和總經理的，應在5個工作日內報所在縣（市）人民政府和自治區金融辦備案。

第二十一條 小額貸款公司解散應具備下列條件：

（一）章程規定的營業期限屆滿或者章程規定其他的解散事由出現時；

（二）股東（代表）大會決議解散的；

（三）因分立、合并需要解散的；

（四）依法被吊銷營業執照、責令關閉或被撤銷的；

（五）人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散的，依照《公司法》進行清算和注銷。

第二十二條 小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。

第三章 小額貸款公司的組織機構和經營管理

第二十三條 小額貸款公司的組織形式、組織機構及其職責應按照《公司法》的相關規定執行，并在其章程中明確。

第二十四條 小額貸款公司的股東應與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺

遵守公司章程，參與管理并承擔風險。

第二十五條 小額貸款公司的股份可依法轉讓。但發起人持有的股份自小額貸款公司成立之日起1年內不得轉讓。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓。

第二十六條 小額貸款公司的資金來源：

（一）股東繳納的資本金，捐贈資金，公司盈余資金；

（二）向不超過2個銀行業金融機構融入資金，余額不得超過公司資本凈額的50%；

（三）國家及自治區批準的其他資金來源。

第二十七條 小額貸款公司可以經營下列部分或者全部業務：

（一）向農牧民、個體工商戶和微型企業發放信用或擔保貸款；

（二）國家及自治區批準的其他業務。

第二十八條 小額貸款公司開展業務，應當遵循以下規則：

（一）同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%；

（二）不得向本公司股東、董事及高管人員提供貸款；

（三）貸款利率、期限和還款方式由借貸雙方協商確定，并寫入貸款合同中。貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第二十九條 小額貸款公司不得吸收或變相吸收公眾存款；不得組織或參與任何名義、形式的社會集資活動。

第三十條 小額貸款公司發放貸款，應堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，擴大客戶數量和服務覆蓋面。第三十一條 小額貸款公司可自主選擇一家銀行業金融機構開立存款賬戶，并委托存款銀行代理支付結算業務。小額貸款公司應向注冊地中國人民銀行分支機構申領貸款卡，并定期按中國人民銀行當地分支機構要求，向信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。小額貸款公司應嚴格遵守現金管理規定，合理使用現金，嚴禁洗錢行為。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構，應將融資信息及時報送所在地中國人民銀行分支機構和中國銀監會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

第四章 小額貸款公司的風險控制和監督管理

第三十二條 小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和高級管理人員之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第三十三條 小額貸款公司應建立完善的信貸管理制度，建立科學的授權授信制度、信貸管理流程和內部控制體系，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。

第三十四條 小額貸款公司應建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金。確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

第三十五條 小額貸款公司應建立規范的財務會計制度，執行《金融企業財務規則》，真實記錄和全面反映業務活動和財務活動。小額貸款公司從事信貸業務，執行《金融企業呆賬核銷管理辦法（2008年修訂版）》、《銀行抵債資產管理辦法》等相關金融財務管理制度。

第三十六條 小額貸款公司要向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行

業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息。相關審計費用由小額貸款公司承擔。

第三十七條 自治區金融辦會同自治區工商局、新疆銀監局和人行烏魯木齊中心支行等部門，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向中國銀監會推薦，按有關規定改制為村鎮銀行。第三十八條 小額貸款公司有下列情形之一，縣（市）人民政府有權責令限期整改；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未經批準分立、合并或者違反規定對變更事項不報備的；

（二）違反利率管理規定的；

（三）未遵守同一借款人貸款比例和向銀行融入資金比例的；

（四）未按規定提足撥備的；

（五）未經批準，擅自開辦新業務的；

（六）提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告、報表和統計報表的；

（七）違反國家及自治區其他相關規定的。

第三十九條 小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款，或者從事非法集資活動的，按照國務院有關規定，由自治區人民政府負責處置。一經查實，由自治區金融辦取消其經營資格；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第四十條 建立社會監督機制，充分利用和發揮社會監督力量，加強對小額貸款公司經營行為的約束、監督，暢通投訴舉報渠道，提高監督實效。

第五章 附 則

第四十一條 本暫行辦法自下發之日起執行。

第四篇：新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新政辦發〔2011〕126號

印發自治區關于促進中小企業發展

實施意見細則的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各有關部門、直屬機構：

為進一步貫徹落實自治區人民政府《關于促進中小企業發展的實施意見》（新政發〔2010〕92號），落實各項政策措施，加快中小企業發展，自治區促進中小企業發展工作領導小組辦公室（自治區經信委）牽頭制定了自治區關于促進中小企業發展實施意見細則。經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年七月二十六日

自治區關于促進中小企業發展實施意見細則

為認真貫徹落實自治區人民政府《關于促進中小企業發展的實施意見》（新政發〔2010〕92號），按照《關于落實自治區促進中小企業發展實施意見部門工作分工的通知》（新政辦發〔2010〕221號）要求，制定本細則。

一、優化發展環境

（一）放寬市場準入。全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁入的所有行業和領域，一律對非公有制經濟和中小企業開放。

1.積極支持放寬公司非貨幣出資方式。申辦有限責任公司的，股東非貨幣財產出資比例可以達到注冊資本的70％。在自治區試行以債權轉股權的方式增加公司注冊資本，試行以礦業權出資設立公司或增加公司注冊資本。

2.放寬企業名稱預先核準和登記條件。自治區企業注冊資本達到5000萬元人民幣、企業經濟活動性質分別屬于國民經濟行業3個以上大類的，允許企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述企業所從事的行業。中央直屬企業和國內大型企業在新疆設立獨資公司或者控股公司，可以申請使用投資企業的字號，并可以將字號放在新疆行政區劃之前。

3.支持新疆轄區內企業組建集團。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，允許申請設立企業集團。對新興能源、新材料、先進裝備制造、節能環保、生物、信息、清潔能源汽車等戰略性新興產業的企業，形成產業集群的，其名稱可以冠“新疆”行政區劃，上述企業組建企業集團的，母公司注冊資本不低于1000萬元、母子公司注冊資本合計不低于3000萬元的，可以申請設立企業集團。

4.下放企業注冊登記權限。授權國家級開發區工商局對本轄區內應當由自治區工商局登記的股份公司（中央企業設立的控股股份公司除外）進行注冊登記。

5.實行初次創業“備案制”。對困難群體初次創業申請辦理個體登記的，實行“創業備案”制度，備案期1年，不收取費用；困難群體初次創業申辦企業的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業執照后2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。（責任單位：自治區工商局；協助單位：自治區發改委）

（二）實行對中小企業的政府采購扶持政策。在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，政府采購應當優先選擇中小企業的產品和服務。

1.研究制定中小企業優先采購管理辦法、參與投標的少數民族地區中小企業的產品和服務一次性給予價格和商務評標標準總分值適度加分的管理辦法。根據同等優先的原則，改進評審機制，健全業績考核評價體系。

2.通過構建信息系統、建立中小企業商品行情庫、組織開展推介培訓等活動，及時發布政府采購信息，為中小企業參與政府采購提供平臺，搭建“綠色通道”。

3.鼓勵符合資質條件的疆內中小企業依法組成聯合體參與政府采購投標。疆內大企業與中小企業依法組成聯合體參與政府采購活動的，聯合體視同中小企業。鼓勵大型企業中標之后，采取分包計劃將部分標授予中小企業供應商完成。

4.采取政府采購預算編輯篩選的方式，規定各部門在采購預算計劃內留出一定比例的采購份額專供中小企業進行采購。5．金融機構和專業擔保機構應當優先為獲得政府采購合同的中小企業提供信貸支持。（責任單位：自治區財政廳；協助單位：自治區經信委、發改委）

（三）降低鼓勵類商業水電收費價格。按照《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發〔2008〕134號)，對鼓勵類商業用水實行與工業用水同價政策，研究制定新疆商業與非普工業電價并軌方案。（責任單位：自治區發改委；協助單位：自治區經信委、水利廳、新疆電力公司）

（四）鼓勵中小企業吸納新疆籍勞動者就業。符合條件的企業享受《自治區黨委自治區人民政府關于促進就業工作的意見》(新黨發〔2009〕11號)和《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見》（新黨發〔2010〕18號）等中的相關政策。

1.中小企業新吸納就業困難人員就業的，按企業為其實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險費之和給予不超過3年的社會保險補貼。

2.對當前經營有困難的中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2015年底，并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。

3.加大勞動監察力度，對在新疆注冊的各類企業以及在新疆承攬生產經營和工程項目的企業招用新員工，其招用新疆籍員工不得少于50%，并給予50%養老保險補貼。

4.對各類企業新招用南疆三地州、少數民族或女性大中專畢業生，取得貸款的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。5.對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業，給予培訓補貼。

6.鼓勵見習單位提前招用見習期未滿的見習畢業生，對見習期未滿即與企業簽訂2年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費的單位，可將剩余期限見習補貼補發給見習單位。

7.對大中專畢業生通過小額擔保貸款實現成功創業，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業的，可提供二次小額擔保貸款扶持。

8.各級勞動和社會保障部門的公益性職業介紹機構要為各類民營企業和個體工商戶招聘下崗失業人員提供免費職業介紹，并提供勞動保障事務代理服務。（責任單位：自治區人力資源和社會保障廳；協助單位：自治區財政廳）

（五）減輕企業負擔。嚴格執行收費項目公示制度，提高涉企收費透明度，每年制定公布的《自治區政府性基金目錄》和《自治區行政事業性收費目錄》，對涉及企業的收費項目予以標注。

1.落實《新疆維吾爾自治區企業負擔監督辦法》，完善中小企業繳費登記卡制度，確需收費的要降低收費標準，允許經營困難、暫無繳納能力的企業緩交或免交。

2.落實惠企政策。組織對事業單位、社會團體，相關涉及中小企業服務性收費進行全面清理。3.規范行政職能，不得將無償服務轉化為有償服務。任何部門和壟斷性企業不得強制企業接受有償服務和購銷物品。

4.嚴格涉企收費審批制度。落實國家涉企收費審批制度，在審批新增涉及企業直接負擔的行政事業性收費時，嚴格法律、法規依據，對立項依據不明確的，一律不予批準。

5.規范收費行為。組織制定自治區經營服務性收費管理辦法。（責任單位：自治區減負辦）6.免費為企業節能、降耗、減排工作建立和完善計量檢測體系；引導和幫扶中小企業采用國際標準和國外先進標準，免費評審企業采標。（責任單位：自治區質監局）

二、強化財稅支持

（六）加大財政資金支持力度。2010年自治區中小企業發展專項資金增加到1億元，以后逐年按20％遞增。主要用于支持中小企業結構調整、綜合利用、品牌建設，中小企業服務體系及擔保體系建設等。各級財政在2010年前建立本級中小企業發展專項資金，并逐年增加。

1.中小企業發展專項資金增加對新興產業、應用信息化技術提升工業企業管理水平、專利技術等方面扶持內容；對列入自治區100戶成長型企業名單的中小企業技改項目給予優先扶持；支持各地州中小企業綜合服務機構的建立、中小企業共性技術服務平臺和小企業創業基地的建設；對喀什、和田、克州中小企業項目在同等條件下給予傾斜。

2.自治區技術改造專項資金支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高技術裝備水平和產品品種質量，延長產業鏈，增加附加值，增強核心競爭力。

3.自治區新產品新技術開發推廣資金支持中小企業開展符合國家產業技術政策、創新水平較高、市場競爭力較強、預期經濟和社會效益較好、知識產權清晰、節約資源、保護環境的技術創新活動，科技成果轉化活動以及企業技術中心能力建設。

4.自治區科技專項經費重點支持中小企業科技創新、科技興新、科技成果轉化和科技基礎平臺建設。

5.地方特色產業中小企業發展資金重點支持自治區特色產業發展。圍繞地方特色產業聚集區內中小企業自主創新，改造民間特色傳統工藝，節能減排，與大企業協作配套等方面予以支持，促進特色產業中小企業集群發展。

6.自治區電子信息發展專項資金加大對電子信息制造、軟件及服務、信息技術應用及信息化項目等給予扶持。

7.中小企業國際市場開拓資金、自治區外經貿區域發展促進資金對從事對外投資、對外貿易、資源合作、技術合作、工程承包、服務貿易等經營領域的中小企業參加境外展覽展銷，投（議）標，境外收購技術和品牌，注冊商標，知識產權保護等各項企業經營開發推廣活動給予支持；對向中亞、東南亞、拉美、非洲、中東和東歐等新興國際市場拓展業務的給予優先支持；對取得質量管理體系認證、環境管理體系認證、產品認證等國際認證活動給予支持。

8.自治區促進內貿流通服務業發展專項資金重點支持中小企業涉及內貿流通服務業的技術升級、設施改造、網點建設、系統平臺建設、人員培訓、公共服務等方面。

9.自治區專利實施資金重點支持中小企業的專利成果轉化和產業化，促進科技創新和形成自主知識產權。

10.根據自治區財力情況，安排專項資金用于培育發展股權投資企業，培育成長型企業。11.自治區其它支持企業發展的各類專項資金應當向中小企業傾斜。（責任單位：自治區經信委、財政廳、商務廳、科技廳、知識產權局）

（七）支持中小企業融資性擔保機構發展。創新擔保方式，增強擔保實力。1.組建自治區信用擔保集團公司，擴大擔保規模。

2.各地州(市)都要建立擔保機構，加大對中小企業融資性擔保機構的支持力度，增加注冊資本金，引導擔保機構通過增資擴股，力爭2011年各地州（市）中小企業信用擔保資本金不低于1億元。3.鼓勵援疆省市出資增加縣級政策性擔保機構資本金。鼓勵各地成立商業性或企業互助性等各類擔保機構。

4.加大對中小企業融資性擔保機構注冊資本金等支持力度，建立擔保機構發展壯大的長效機制。（責任單位：自治區財政廳、經信委；協助單位：自治區金融辦、新疆銀監局）

（八）加快中小企業信用體系建設。充分利用人民銀行征信系統，逐步建立和完善以信用征集、評價、查詢、發布為主要內容的中小企業信用管理制度。

1.統籌協調中小企業信用體系建設工作，做好中小企業信用信息共享平臺的建立；組織、協調、管理企業信用評級工作。

2.完善信用信息的采集與應用。對中小企業基本信息、銀行信息和非銀行信息等反映中小企業資信狀況的信息進行批量采集與更新，并向地方政府、金融機構進行推介，引導信貸資金、優惠政策向中小企業傾斜。同時建立中小企業信用信息輔助庫，并與相關部門合作聯網，實現信息共享，建立信息采集和更新的長效機制。

3.開展中小企業信用體系試驗區建設。以條件相對成熟的地區為中小企業信用體系建設先行試點，搭建中小企業信用信息共享平臺，提供中小企業信息采集、查詢、信息評價等功能，積累經驗和做法，逐步在全疆推廣。

4.引導和培育信用評級市場的發展。推動信用評級違約率檢驗系統的應用，選取或推薦資質較好的信用評級機構，對中小企業、擔保機構等開展信用評級工作。引導商業銀行使用外部評級結果。（責任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行；協助單位：自治區經信委、工商局、稅務局、質監局、各金融機構等）

（九）完善促進中小企業發展稅收扶持政策。

1.2010年至2020年，對在南疆三地州、其他國家扶貧開發重點縣和邊境縣市新辦的屬于《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》范圍內企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一至第二年免征企業所得稅，第三至第五年減半征收企業所得稅。

2.中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。

3.小額貸款公司、融資性擔保公司、再擔保公司、股權托管中心及中小型創業投資公司、股權投資公司、股權投資管理公司享受自取得第一筆生產經營收入所屬納稅起企業所得稅地方分享部分實行“兩免三減半”優惠政策。

4.新疆籍大中專畢業生的就業和創業享受財政部、國家稅務總局《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號）的有關稅收優惠政策。

5.對享受自治區人民政府新政發〔2010〕92號文中有關企業所得稅優惠政策的實行事先備案管理。（責任單位：自治區國稅局、地稅局；協助單位：自治區財政廳）

三、緩解融資困難

（十）完善中小企業信貸服務機制。

1.各金融機構應當完善小企業信貸考核體系。制定小企業不良貸款控制指標，按照國家及自治區有關政策規定對小企業的貸款損失及時核銷。

2.要完善激勵機制。對中小企業貸款發放較好且能有效控制風險的客戶經理，要給予相應獎勵，并建立完善盡職免責機制，充分調動基層銀信機構的積極性。

3.金融機構中小企業貸款平均余額同比增長超過15％的部分，自治區以一定比例給予獎勵。4.要根據中小企業的特點和實際，合理設定中小企業貸款的風險監管標準，對中小企業不良貸款實行單獨考核。（責任單位：新疆銀監局；協助單位：人行烏魯木齊中心支行、自治區經信委、財政廳）

（十一）拓展中小企業融資渠道。

1.要積極落實中國證券監督管理委員會支持新疆企業上市的各項優惠政策，培育一批成長型、科技型中小企業在創業板、中小企業板上市融資。

2.對符合條件的上市后備企業申請上市有關費用，自治區企業上市政策引導專項資金予以適當補貼。

3.積極開展企業股權質押貸款和動產抵押貸款。大力創新企業信貸品種，探索和推廣應收賬款、知識產權、專利、采礦權證、倉單質押貸款以及供應鏈融資。

4.積極發展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎的理財產品，創新企業貿易融資手段，特別是擴大信用證項下貿易融資。（責任單位：自治區金融辦；協助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、自治區財政廳、新疆證監局、各金融機構）

（十二）大力發展面向中小企業的金融機構和金融服務。

1.2011年底實現新疆鄉鎮基礎金融服務全覆蓋，同時開展存、取、匯、轉、貸等基本金融服務。2.推進新型農村金融機構定向費用補貼政策和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點工作。特別是進一步調動金融機構滿足涉農中小企業融資貸款需求的主動性。3.鼓勵引進區外銀行在我區設立分支機構。

4.通過礦產資源等有效資產的注入，做大做強地方金融機構投資平臺，加大對地方金融機構的增資擴股力度，增強資本實力，提高地方金融機構支持中小企業的服務能力。

5.組建新疆商業銀行，在全疆設立分支機構，加強縣域和中小企業金融服務。6.積極發展村鎮銀行、小額貸款公司。（責任單位：自治區金融辦；協助單位：人行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、自治區經信委、財政廳、新疆證監局、各金融機構）

四、拓寬服務渠道

（十三）加快推進中小企業服務平臺建設。鼓勵中介機構為中小企業提供產品檢測、政策信息咨詢、技術研發、人才培訓等公共服務。

1.鼓勵各地、縣（區）建立中小企業服務中心，對新設立的中小企業服務中心給予開辦費補助； 2.加強對專業性公共技術服務平臺的扶持力度。重點在機械、紡織、民族醫藥、石油化工、特色輕工等產業中培育中小企業公共技術服務平臺。(責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區財政廳)3.設立自治區創業投資引導資金，采取參股、融資擔保、跟進投資等方式參與創業投資企業的設立、發展和壯大。積極引導和鼓勵創業投資企業向新興能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡及高端制造等戰略性新興產業中小企業進行投資。(責任單位：自治區財政廳；協助單位：自治區科技廳)4.加強對中小企業的專利專項服務。依托新疆專利信息中心，為中小企業開展專利信息咨詢、培訓服務；依托國家專利技術（新疆）展示交易中心，為中小企業提供展示交易平臺和專利技術轉化服務；依托自治區知識產權維權援助中心和12330熱線服務電話，為中小企業開展知識產權維權援助服務，強化專利申請代理服務。（責任單位：自治區知識產權局）

（十四）推進小企業創業基地建設。

1.鼓勵各地以現有園區（開發區）為依托，新建小企業創業基地。對經認定的新建或改擴建的小企業創業基地，按已發生投資額給予不超過100萬元的補助。對在園區（開發區）新建小企業創業基地及標準廠房的，按已發生投資額給予不超過200萬元的補助。

2.提高小企業創業基地（科技企業孵化器）對小企業的服務質量和服務水平。對小企業創業基地上一成功孵化小企業的，按成功孵化畢業企業個數給予補助，最高不超過50萬元。(責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區財政廳、科技廳)3.允許大中專畢業生、農民工和困難群體按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，辦理注冊登記。引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，向規范的企業和公司方向發展。（責任單位：自治區工商局）

（十五）統籌解決中小企業的用地需求。

1.在制定和實施土地利用總體規劃時，要將中小企業發展和結構調整用地需求納入其中，增加對科技含量高、勞動密集型中小企業的用地供應。

2.要為中小企業發展作好土地查詢、登記、發證、用地審查報批等服務，及時為中小企業辦理抵押、變更、轉讓等手續，滿足中小企業的用地需求。（責任單位：自治區國土資源廳；協助單位：自治區住房城鄉建設廳）

（十六）支持中小企業開拓市場，與大企業配套發展。

1.支持中小企業參加國內外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產品和品牌宣介力度，提高新疆中小企業產品市場占有率和競爭力。

2.支持中小企業開拓國際市場，興辦加工企業，生產適合境外市場需求的產品，帶動我區初級產品出口；建設境內外專業批發市場，促進地產品出口。

3.根據《自治區地產品出口獎勵辦法》，按照企業出口規模和增長幅度，對凡出口地產品水果、蔬菜等農副產品和加工品的企業給予不同檔次的獎勵。

4.建立對外貿易知識產權預警機制，為中小企業開展邊貿提供知識產權保護服務。5.促進中小流通企業與生產企業、物流企業集中交易、統一運輸，降低流通成本。

6.自治區中小企業發展專項資金優先支持中小企業與大企業建立了穩定的產、供、銷、服務外包及技術開發協作關系的技改擴建項目。(責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區財政廳)7.大企業不得拖欠和預收中小企業貨款和服務費用。（責任單位：自治區商務廳；協助單位：自治區國資委、經信委、財政廳、知識產權局）

五、促進結構優化

（十七）大力發展生產性服務業。

1.鼓勵中小企業圍繞自治區優勢資源轉換，在石油、煤炭、礦山、化工、冶金等領域開展勘探、規劃、設計、開發、物流、安全生產、環境保護、生態恢復等服務，推進克拉瑪依石油化工和準東煤電煤化工特色等生產性服務園區建設。

2.大力發展信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)、互聯網信息服務、電子商務和動漫等信息服務業。面向中亞、南亞、西亞開發多語種軟件，大力發展多語種軟件與信息服務外包。

3.鼓勵專業人員創辦生產性服務企業，支持石油、石化、煤炭、電力等行業企業剝離輔業，成立專業化的生產性服務企業。4.引導中小企業積極參與現代物流服務業，整合現有資源，統籌建設物流運輸、公共信息、存儲配送三大公共服務平臺。（責任單位：自治區經信委）

（十八）支持中小企業科技創新。

1.鼓勵中小企業加快產品和技術更新換代，對通過自治區鑒定的新產品、新技術（新工藝）給予不超過50萬元的財政資金補助。

2.鼓勵中小企業建立產學研聯合開發示范基地，對產學研合作的工業性試驗（中試）項目給予不超過100萬元的財政資金補助。

3.鼓勵中小企業積極參與自治區戰略性新興產業發展，對新興能源、新材料、先進裝備制造、節能環保、信息、生物、清潔能源汽車等領域的技術創新和產業化項目，給予不超過100萬元的財政資金補助。（責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區財政廳、科技廳）

六、提升管理水平

（十九）推進中小企業信息化。

1.大力推進中小企業信息化試點和示范。各級政府應當采取措施，加強中小企業在產品設計、生產過程控制、進銷存管理、電子商務、質量管理及安全生產等環節的信息化建設，對每年列入國家和自治區的重點項目給予適當資金補助。

2.引導和支持建立中小企業信息化服務與應用平臺。從政策、資金和項目等方面積極鼓勵信息技術企業提供軟件服務、信息化解決方案、培訓與應用指導等社會化服務。逐年增加自治區電子信息發展專項資金，并對為中小企業提供信息化服務的機構給予一定的項目補助、貼息支持。

3.推進信息化與工業化的深度融合。建立和完善企業信息化支撐服務體系，開展中小企業信息化評估工作，在全疆每年遴選和確定50-80家中小企業進行信息化試點和示范，加大試點示范的跟蹤、服務和總結。積極探索各行業、各地區企業信息化建設新思路、新模式。

4.對推進企業信息化工作取得突出成績的中小企業進行表彰。通過廣播、電視、互聯網及各類技術論壇交流會、產品推介會等形式大力宣傳和促進我區企業信息化。（責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區財政廳）

（二十）引導和支持中小企業加強管理。

1.鼓勵中小企業通過應用信息技術提升企業管理水平。

2.支持和鼓勵管理咨詢機構為中小企業提供基礎管理、開拓市場、風險控制等咨詢服務，提高中小企業綜合競爭力。

3.組織中小企業經營管理人員到國內外考察，學習先進的管理理念和管理技術，提升我區中小企業管理水平。

4.自治區每兩年表彰一次優秀企業家。對兩年內獲得中國名牌產品、中國馳名商標的中小企業給予獎勵。（責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區財政廳、商務廳）

（二十一）鼓勵職業院校招收新疆籍學生，開展對中小企業各類人員培訓。

1.鼓勵高校把人才培養目標與自治區中小企業對管理和技術人才的急迫需求對接起來，不斷完善專業設置與課程創新，努力升級師資質量與結構，在主動服務產業發展、推進中小企業管理水平提升方面提供更強有力的技術人才支撐和智力支持。（責任單位：自治區教育廳）

2.鼓勵高職院校實施“雙證書制”，加強實訓教學，逐步形成面向社會的、開放的、多功能的教育與培訓模式。（責任單位：自治區教育廳）

3.自2011年起，通過學籍注冊管理系統，將新疆籍學生分校匯總、審核后報自治區財政廳，按每生每年300元的標準以及各級財政分擔比例，對職業學校接受新疆籍學生予以補助。對新疆籍學生招收比例較大的院校，自治區在招生計劃下達、生均撥款等方面給予政策傾斜。（責任單位：自治區教育廳；協助單位：自治區經信委、人社廳、財政廳）

4.協調落實南疆三地州中小企業需要就業前培訓的技術工人的工種、數量、培訓時間及地點等，做好南疆三地州中小企業免費培訓技術工人工作。（責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區人社廳、財政廳）

5.鼓勵和支持高等院校、職業學校與中小企業建立定向、訂單式人才培養計劃，實現“校企合作、定單培養、專業共建”。（責任單位：自治區教育廳；協助單位：自治區經信委）

6.繼續組織實施“中小企業銀河培訓工程”。支持自治區中小企業服務中心和有關培訓機構對中小企業管理人員、技術人才和技術工人開展各項業務和技能培訓，特別是企業少數民族中高級管理和技術人才培訓。（責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區人社廳）

7.支持和鼓勵各行業管理部門，組織實施行業專業技術人員知識更新培訓，重點是“現代管理”、“現代制造”、“能源”三大領域。（責任單位：自治區人社廳；協助單位：自治區經信委）

（二十二）引導中小企業集聚發展。

1.依托現有園區，建設中小企業產業集聚示范區和小企業創業基地。引導中小企業圍繞園區的大企業實施配套協作和集聚發展。自治區園區專項資金對中小企業產業集聚示范區和小企業創業基地建設給予一定資金支持。

2.培育和創建一批產業優勢明顯、主導產業突出、基礎設施完善、公共服務平臺健全的中小企業產業集聚示范區和小企業創業基地，引導中小企業產業集聚。（責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區發改委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、環保廳等）

七、加強組織領導

（二十三）加強和改進對中小企業工作的領導。充分發揮自治區促進中小企業發展工作領導小組的作用，加強對自治區中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。各地州(市)、縣都要成立相應的領導機構。各級政府及職能部門要切實轉變工作作風，提高服務意識，為中小企業排憂解難，提供優質高效服務，依法保障中小企業合法權益。

（二十四）理順中小企業管理體制。自治區中小企業局已于2010年12月28日掛牌。其職能是：貫徹落實國家和自治區有關發展中小企業的法律法規和方針政策，會同有關部門研究提出扶持中小企業發展的具體措施，負責對全區中小企業的綜合協調、指導和服務；指導中小企業開展科技進步、新產品開發、技術改造和信息化工作；促進中小企業開展國內外經濟技術交流與合作；指導中小企業服務體系建設；推進中小企業擔保體系建設；監測、分析中小企業運行態勢，發布相關信息；承辦自治區人民政府以及自治區經信委交辦的其他事項。

（二十五）建立中小企業運行監測制度，加強跟蹤服務。統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、運行監測和分析發布制度。

1.成立自治區中小企業監測分析工作組，明確職責分工、統籌協調中小企業監測、分析工作，發布有關中小企業主要數據。

2.通過5年一次的全國經濟普查，對中小企業生產、經營情況進行全面調查，發布《新疆中小企業普查公報》，編輯出版中小企業普查數據。

3.按季度定期發布三類（規模以上工業，限額以上批發零售業、住宿餐飲業，具有資質等級的建筑業）中小企業生產、財務數據。

4.每年開展一次《中小企業發展狀況問卷調查》，及時了解中小企業的運行態勢，做好跟蹤服務，對突出問題自治區促進中小企業發展工作領導小組及時予以協調解決。

5.每年5月底前發布上《新疆中小企業發展報告》，編輯出版《新疆中小企業統計年鑒》。6.開展重點監測中小企業統計工作。確定400戶中小企業進行抽樣調查，及時掌握中小企業生產經營情況，加強預警分析。按時完成國家重點監測企業統計數據上報工作。（責任單位：自治區統計局；協助單位：自治區經信委）

（二十六）加強輿論宣傳，營造良好環境。新聞媒體要把握正確的輿論導向，客觀報道當前中小企業的發展情況、存在問題和發展機遇。廣泛宣傳國家和自治區扶持中小企業平穩較快發展的各項政策措施，廣泛宣傳中小企業克服困難取得成就的典型經驗，營造良好的社會氛圍。（責任單位：自治區經信委；協助單位：自治區各新聞媒體單位）

第五篇：新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳文件

新政辦發〔2009〕75號

關于庫車縣“12·2”重大道路

交通事故結案的通知

克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民政府、自治區交通廳：

2008年12月2日8時50分（北京時間），克州汽車客運有限責任公司駕駛員阿布拉江·買買提駕駛新P－02879大客車由西向東行至國道314線762Km+35m處，與新疆生產建設兵團第三運輸公司第三分公司駕駛員依提·喀吾力駕駛的由東向西行駛的新Q－13645（掛車號新Q-0415號）大貨車發生相撞，造成22人死亡，12人受傷。

事故發生后，自治區組成事故調查領導小組及事故調查組，對該起事故進行調查，形成了《庫車縣“12·2”重大道路交通事故調查報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》對此次事故原因分析清晰，責任認定準確，提出的處理建議和整改措施合理，自治區人民政府同意《報告》。現將事故結案的有關事項通知如下：

一、請根據《報告》中對相關責任人的處理建議，按干部管理權限，認真落實對有關責任人的處理，并將落實情況分送自治區監察廳、安全生產監督管理局備案。

二、認真做好事故善后處理和遇難者家屬安撫工作，確保社會穩定。

三、按照《報告》提出的整改防范措施建議，采取切實有效措施，認真落實道路交通安全責任制，加強營運車輛源頭管理，強化駕駛員培訓教育，加大對駕校的監督管理，規范證照發放工作，扎實做好安全隱患排查治理工作，堅決杜絕重特大事故的發生。

四、自治區公安廳、安全生產監督管理局要做好對有關整改措施落實情況的監督工作。

附件：《庫車縣“12·2”重大道路交通事故調查報告》

二○○九年五月七日

庫車縣“12·2”重大道路交通事故調查報告 庫車縣“12·2”重大道路交通事故調查組

（二〇〇八年十二月十八日）

2008年12月2日8時50分（北京時間），克州汽車客運有限責任公司（以下簡稱客運公司）駕駛員阿布拉江·買買提駕駛新P－02879大客車由西向東行至國道314線762Km+35m處，與新疆生產建設兵團第三運輸公司第三分公司駕駛員依提·喀吾力駕駛的由東向西行駛的新Q－13645（掛車號：新Q－0415掛）大貨車發生相撞，造成22人死亡，12人受傷。

事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）有關規定，經自治區人民政府同意，由自治區安全生產監督管理局、監察廳、交通廳、總工會、公安廳交警總隊、新疆生產建設兵團安全生產監督管理局等部門和阿克蘇行署、克州人民政府及有關部門組成庫車縣“12·2”重大道路交通事故調查組，對該事故進行調查。

一、該事故中涉及到的人員、車輛和單位情況介紹

（一）駕駛員基本情況

1．新P－02879大客車駕駛員基本情況

阿布拉江·買買提，男，維吾爾族，40歲，住新疆阿圖什市光明南路10院4棟4單元201號，1968年10月5日出生，身份證號及駕駛證號：***054。檔案號：653000012288。準駕車型：A1A2E。初次領證日期：1996年9月5日，初次申領準駕車型：A2，駕駛證日期為2004年3月18日，取得摩托車準駕車型E，駕駛證日期為2008年5月27日，后取得大型客車準駕車型A1。駕駛證下次審驗日期為2009年9月5日。2008年3月31日，取得《旅客運輸從業資格證》，證號為***0873。該駕駛員在此次事故中死亡。2．新Q－13645大貨車駕駛員基本情況

依提·喀吾力，男，維吾爾族，32歲，住新疆莎車縣達木斯鄉達木斯村三組，1976年3月12日生，身份證號及駕駛證號：***410。檔案號：653100103481。準駕車型：A2。初次領證日期：2001年12月19日，初次申領準駕車型：A2，發證日期：2007年12月19日，下次審驗日期為2008年12月19日。2006年4月2日，取得《貨物運輸從業資格證》，證號為653124215326。該駕駛員在此次事故中死亡。3．阿布拉江·買買提駕駛證增駕調查情況

2007年11月3日，克州亞中機電有限公司機動車培訓學校（以下簡稱“亞中駕校”）向克州運管總站提出2007年第七期培訓班申請，培訓學員31人。2007年11月5日，克州運管總站站長徐建國審核批準，當日，報克州交警支隊車管所（以下簡稱“車管所”）所長楊泉審核批準。2007年11月5日，培訓班開學。開班后，亞中駕校向克州運管總站申請增加1名學員即阿布拉江·買買提，克州運管總站未同意。2007年11月28日，亞中駕校按照公安部《機動車駕駛證業務工作規范》的要求向車管所集體預約考試。亞中駕校提供的電子版《新疆維吾爾自治區機動車駕駛員登記表》中預約人數為32人，增加的1人為阿布拉江·買買提。車管所教導員克由木·毛拉未認真審核，即安排考試。阿布拉江·買買提參加全部考試。全部考試結束后，亞中駕校將包括《中華人民共和國機動車駕駛培訓記錄表》在內的學員資料提交車管所。由于克州運管總站沒有同意阿布拉江·買買提參加第七期培訓班，亞中駕校無法提供阿布拉江·買買提的由運管部門審核簽章的《中華人民共和國機動車駕駛培訓記錄表》。時任亞中駕校副校長吾拉木·艾力木利用空白的《中華人民共和國機動車駕駛培訓記錄表》，并在道路運輸管理機構審核欄蓋上亞中駕校財務專用章，作為阿布拉江·買買提的《中華人民共和國機動車駕駛培訓記錄表》，提供給車管所。車管所檔案管理員帕提古麗·買買提明復核學員資料時未發現問題，由車管所業務領導崗克由木·毛拉審核通過。2008年5月27日，阿布拉江·買買提取得了A1駕駛證。

（二）事故中涉及的車輛基本情況 1．新P－02879大客車基本情況

車號：新P－02879，廠牌型號：三湘CK6115W，發動機型號：EBQ210-20,發動機號：69324629，底盤號：LFNJSFDN854000909，車輛類型：大型臥鋪客車，核定載客38人，出廠日期：2005年9月1日，注冊登記日期：2005年9月9日，檢驗有效日期截止到2009年9月30日。保險終止日期為2009年9月30日。道路運輸許可證號：653000000006。2008年11月18日，該車在客運公司修理廠進行汽車二級維護，并經檢測后出具了《汽車綜合性能檢測報告單》（編號：A0564918），檢測結論合格，有效期至2009年2月17日。

該車在出廠時裝備了汽車行駛記錄儀（黑匣子），但因客運公司資金緊缺和人員受文化水平制約，沒有購買該設備讀取儀器，也未派人到制造廠家接受該設備的使用及管理技術培訓，客運公司從未讀取過相關數據。2005年9月，阿不都熱合曼與阿不都熱西提二人合伙購買該車。購買后即掛靠客運公司，從事阿圖什市至烏魯木齊市班線客運運輸。2008年7月中旬，客運公司在例行檢查中發現該車駕駛人阿不都熱合曼已年滿60歲，根據有關規定，不得從事大型客車駕駛，因此，客運公司要求該車停運。兩個星期后，在客運公司的協調下，阿不都熱合曼與阿不都熱西提將車賣給了阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提。二人購買后，繼續從事原班線客運運輸，駕駛員即為阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提。阿合奇縣“8·12”重大道路交通事故后，客運公司根據自治區有關規定，要求阿圖什市至烏魯木齊市的長途客運班線車輛必須配備3名駕駛員，阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提即聘用了艾力江·司馬義。之后繼續從事阿圖什市至烏魯木齊市長途班線運輸。2．新Q－13645大貨車基本情況

車號：新Q－13645（掛車號：新Q－0415掛），廠牌型號：東風EQ4146G，發動機型號：EBQ210-10,發動機號：69216704，底盤號：LGAGDKVC633023252，車輛類型：重型半掛牽引車。掛車廠牌型號：華駿ZCZ92，底盤號：LZIB12EE930003864。初次登記日期為2003年12月15日，檢驗有效日期截止到2008年12月31日，保險終止日期為2008年12月26日。道路運輸經營許可證號：653124000002。核載為32.98噸。該車為奧斯曼·喀伍力個人購買，掛靠新疆生產建設兵團第三運輸公司第三分公司。

（三）事故涉及單位基本情況

1．克州汽車客運有限責任公司基本情況

2001年，克州旅客運輸公司進行企業改制，成立了“克州汽車客運有限責任公司”和“克州旅客運輸總公司”，兩公司分別從事國內班線客運、機動車維修和國際道路運輸經營。2004年4月30日，經克州經貿委同意，兩公司合并經營，成立“克州汽車客運有限責任公司”。該公司改制后，職工通過集資入股形成48個股東。2001年8月17日，公司通過工商年檢，取得工商營業執照，注冊號：6530012300020，注冊資金368萬元，機構代碼為72918087-8。法人代表是吐爾洪·吐遜，辦公場所是阿圖什市天山路東19院。2006年5月12日，公司取得《道路運輸經營許可證》，證號為：新交運管許可克州字653000000006，經營范圍為：普通貨物運輸，縣內班車客運，縣際班車客運，地際班車客運，國際定期班車客運，國際貨物運輸，二類機動車維修，有效期至2010年5月11日。

公司共有4名領導：法人代表、總經理吐爾洪·吐遜，負責全面工作，副經理亞力坤·阿不力孜，主要負責涉外運輸經營，副經理庫爾班江·艾力，主要負責安全調度，修理廠負責人依明江·吾守爾，主要負責公司汽車修理廠管理。公司配有4名專職安全調度員，在進行車輛調度的同時負責公司運營車輛出車前的安全檢查工作。公司有自己的辦公場所、停車場和一家二類汽車修理廠。目前，公司共有運營車輛86輛，全部為個人購買掛靠車，沒有公司自購車輛和駕駛人員，其中34輛車從事涉外道路運輸，52輛車從事國內班線客運運輸。國內經營客運班線7條，其中：地際班線1條，縣際班線1條，縣內班線4條，農村客運班線1條。

公司負責對掛靠車輛審驗和安全檢查，對駕駛員駕駛證、從業資格證進行審查。公司每月收取長途班線運營車輛2000元管理費，短途班線運營車輛100-300元不等的管理費。經調查，該公司每月召開1-2次安全工作會議，對班線運行情況進行總結，安全工作會議上同時組織安全學習，安全學習內容主要是口頭傳達，強調安全行車注意事項，要求公司駕駛員不能超速、超載、疲勞駕駛，公司秘書作安全學習記錄，經查只記錄了學習標題，無具體內容，沒有授課人和參加學習的駕駛員簽字。公司有時購買安全宣傳書本發放給駕駛員，由駕駛員自學。

公司制定了《安全責任與安全獎懲制度》、《車輛安全使用制度》、《安全行車規定》、《駕駛員崗位責任制》、《安全十條法規》、《安全管理制度》、《安全生產承諾書》、《進站方案》、《道路運輸應急預案》等規章制度，但沒有根據公司發展情況及國家、自治區交通安全的新要求及時修訂安全管理制度，在日常管理中，未認真落實公司制定的安全管理規定。

2．新P－02879大客車始發站-克州客運總站基本情況

克州客運總站為國有企業，成立于1999年5月30日，由自治區交通廳投資723.3萬元興建，1998年6月竣工驗收，1999年10月投入營運。工商營業執照證號為***，道路運輸經營許可證為新交運管許可克州字653000000119。

克州客運總站的班線主要是阿圖什市發往烏魯木齊市、阿合奇縣和伽師縣九鄉、阿克陶縣、烏恰縣、哈拉峻鄉、格達良鄉和康蘇鎮。

克州客運總站制定了《克州汽車客運總站安全檢查制度》、《克州汽車客運總站安全員安全生產責任制》、《克州汽車客運總站進站車輛合同管理制度》、《克州汽車客運總站安全工作會議制度》等規章制度，配有2名專職安檢員，按照《汽車客運站營運車輛安全例行檢查表》對進站車輛實行出站安全檢查。每周克州客運總站領導帶隊對進站的車輛組織一次安全例行檢查。

二、事故發生經過和事故救援情況

（一）事故經過

2008年11月30日，新P－02879號大客車通過客運公司安全檢查后，客運公司安全調度員阿里甫江·阿克木開具了《客運公司進站車輛報班安檢單》（編號：0001336）。2008年12月1日，客運公司為新P－02879號大客車開具了《客運統一行車路單》（編號：0396186），14時50分，該車進入克州客運總站，駕駛員為阿布拉江·買買提、亞森·吐乎提和艾力江·司馬義。克州客運總站安檢員哈木熱提·亞生依據《汽車客運站營運客車安全例行檢查表》對該車進行安全檢查后，出具了《營運客車安全例檢合格通知書》（編號：0920014），并向克州客運總站報班。15時，乘客開始陸續上車，但因該車油路故障無法啟動。阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提經過半小時的修理，排除了故障。15時30分，由艾力江·司馬義駕駛新P－02879號大客車駛出克州客運總站，經出站口檢查，車上有乘客26人（有1名4歲維吾爾族小男孩未購票），加上3名駕駛員，車上共有29人。該車出發約20分鐘后，又有1名乘客上車。此時，駕駛人由艾力江·司馬義換成阿布拉江·買買提。12月2日0時左右，該車到達國道314線三岔口收費站時，因油路故障停車，進行簡單修理排除故障后繼續行駛，到達三岔口鎮時又對油路故障檢修了1小時。在三岔口鎮，又有1名乘客上車。此時，車上共31人。從三岔口鎮出發一直到庫車縣金泉加油站檢查點，車輛先后由阿布拉江·買買提和亞森·吐乎提駕駛。8時20分，該車在庫車縣公安交警大隊金泉加油站檢查點進行了登記，檢查點為該車發放了限時路單(編號：0089511)，并強制該車駕駛員休息了20分鐘。從金泉檢查點出發時，艾力江·司馬義準備駕駛車輛，阿布拉江·買買提走過來說：“我已經休息好了，我來開。”8時40分，該車離開金泉加油站檢查點，艾力江·司馬義請準備在庫車縣下車的乘客往車前部走。準備在庫車縣下車的乘客烏拉木買買提（該乘客有多年駕駛經驗）走到車的前部，看到駕駛員阿布拉江·買買提左手握著方向盤低頭用右手向下摸索，并發現前方有車駛來，同時發現該車占據了道路左側車道，便提醒阿布拉江·買買提注意。阿布拉江·買買提抬頭看了一下，繼續低頭摸索。突然，烏拉木買買提大喊“要撞上了”，阿布拉江·買買提趕緊往自己車道方向轉向時，與迎面駛來的新Q－13645大貨車發生相撞，當場造成新P－02879號大客車駕駛員、1名副駕駛員及17名乘客死亡，1名副駕駛員及11名乘客受傷，受傷乘客中1人經搶救無效死亡；新Q－13645大貨車駕駛員及1名乘車人死亡，1名乘車人受傷。此次事故共造成22人死亡，12人受傷。

（二）事故應急救援情況

2008年12月2日9時04分，庫車縣公安局110指揮中心接到事故報警，在國道314線762Km+35m處發生客車和貨車相撞的交通事故。接到報案后，縣公安局立即向庫車縣委、縣政府和縣應急辦、安監局等有關部門報告，并派出相關人員趕赴現場。庫車縣委、縣政府接到報告后，立即向阿克蘇地區領導作了匯報，同時啟動了《庫車縣處置交通事故應急預案》，組織公安、消防、交通、衛生、民政等有關部門迅速趕赴現場進行救援。庫車縣一方面從全縣各醫療單位緊急調集醫務人員組成搶救隊伍，在第一時間趕赴現場全力進行救治。另一方面，緊急抽調公安干警、消防官兵，并協調武警部隊開展救援工作，維持交通秩序，疏導滯留車輛。阿克蘇地區主要領導接到事故報告后第一時間趕赴現場組織指揮搶救工作及善后工作，并向自治區匯報，同時及時與克州、喀什地區黨政領導取得聯系，協調處理事故善后事宜。

事故發生后，自治區黨委、人民政府高度重視。中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉和自治區黨委副書記、自治區主席努爾·白克力在第一時間作出了重要指示，自治區黨委常委、自治區副主席庫熱西·買合蘇提帶領自治區安全生產監督管理局、公安廳、衛生廳、交通廳、公安廳交警總隊等相關部門領導趕赴庫車縣指導事故處理工作。2日下午，庫熱西·買合蘇提同志一行看望了在縣醫院救治的傷員，并對事故遇難人員家屬進行了慰問，對穩定遇難人員家屬情緒起到了重要作用。晚20時，庫熱西·買合蘇提同志召集自治區相關部門和阿克蘇地區行署、克州政府有關部門負責同志開會，聽取了事故情況匯報，安排部署了事故救援、善后和調查處理工作。

在阿克蘇地委、行署和庫車縣委、縣政府的積極協調與其他地州的配合下，事故善后工作有條不紊開展。12月3日，22名死者尸體已全部運回原籍安葬，受傷人員得到有效救治。

三、有關部門和機構對事故認定和鑒定情況

（一）庫車縣公安交警大隊交通事故認定書

根據《道路交通安全法實施條例》第九十一條和《交通事故處理程序規定》第四十五條規定：阿布拉江·買買提承擔此次事故的主要責任，依提·喀吾力承擔此次事故的次要責任。

（二）庫車縣公安交警大隊委托新疆交通事故司法鑒定所出具的《交通事故司法鑒定書》（新交司鑒所〔2008〕事故鑒字第03（N5）-001號）分析：

新P-02879號大客車制動初速度為107km/h。

新Q-13645號牽引車與新Q-0415掛號半掛車所組成的鉸接列車制動初速度為55 km/h。

新P-02879號大客車事發前行駛在帶有向右轉彎的轉彎車道上，該車駛出彎道后處于對方車道，當司機發現對方車道有行駛的車輛時采取了制動措施，并向自己的車道方向作了避讓，但因該車車速較高，發現時間較晚，最終大客車車身前端左側及車體左側與鉸接列車車體前端發生了碰撞；新Q-13645號牽引車與新Q-0415掛號半掛車所組成的鉸接列車因事發路段前方路面是一個帶有向左轉彎的轉彎車道，當鉸接列車在自己車道行駛時，發現從前方轉彎路段駛來的大客車處于自己的行車道上，鉸接列車司機采取制動，但由于兩車相對速度較高，采取措施較晚，因而鉸接列車車體前端與大客車車身前端左側及車體左側發生了碰撞。

四、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）傷亡人員情況:22人死亡，9人重傷，3人輕傷（具體名單見附件1）

（二）直接經濟損失：共計約650萬元。

五、事故發生的原因和性質

（一）事故的直接原因

《庫車縣公安局交通警察大隊交通事故認定書》（庫公（交）肇認字〔2008〕第230800110號）認定：阿布拉江·買買提駕駛新P02879號三湘大客車在行車過程中，在嚴重超速情況下，違反操作規范，低頭撿拾物品，且駛入對方車車道，是造成此次事故的主要原因。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款：“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規的規定，按照操作規范安全駕駛、文明駕駛”，第三十五條：“機動車、非機動車實行右側通行的原則”；第四十二條:“機動車上道路行駛，不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段，應當保持安全車速。”

（二）間接原因

1．客運公司安全管理不到位，沒有設立安全管理機構，安全投入不足，沒有根據公司發展情況及國家、自治區交通安全的新要求及時修訂安全管理制度，在日常管理中，未認真落實公司制定的安全管理規定，對掛靠的車輛及駕駛員疏于管理，安全教育流于形式。

2．車管所管理不嚴，未認真執行公安部《機動車駕駛證業務工作規范》，車管所工作人員未認真履行職責，對亞中駕校提供虛假資料失察。

3．克州運管總站對克州客運安全管理工作不到位，對客運公司存在的掛靠行為缺乏有效的監督，對駕校培訓監督不嚴。

（三）事故性質

經調查認定，庫車縣“12·2”重大道路交通事故是一起責任事故。

六、對有關責任人員和單位的處理建議

（一）免予追究責任人員

阿布拉江·買買提，客運公司駕駛員，未按操作規程安全駕駛車輛、超速行駛和違反車輛右側通行原則，致使兩車相撞，在此次交通事故中負主要責任，鑒于其在事故中死亡，不再追究責任。

（二）對相關責任單位及責任人的經濟處罰

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》（國家安全監督管理總局令第13號），建議對下述單位和人員處罰如下：

1．客運公司，安全管理不到位，安全規章制度不落實，對駕駛人員管理失察，對這起事故的發生負有主要責任。建議給予經濟處罰120萬元。

2．亞中駕校，提供虛假證明，致使阿布拉江·買買提取得A1駕駛證，對這起事故的發生負有責任。建議給予經濟處罰5萬元，并暫扣其有關證照及其相關人員的職業資格。

3．吐爾洪·吐遜，客運公司法人代表，作為客運公司安全生產工作第一責任人，沒有設立安全管理機構，沒有根據公司發展情況及國家、自治區交通安全的新要求及時安排修訂安全管理制度，對安全生產工作檢查督促不夠，對這起事故的發生負有直接領導責任。建議給予經濟處罰2萬元。

4．庫爾班江·艾力，客運公司副經理，主管安全管理工作。作為客運公司安全生產工作的主要負責人，負責客運公司安全工作，對客運公司制定的安全管理制度落實檢查不夠，安全教育針對性差，對這起事故的發生負有直接領導責任。建議給予經濟處罰2萬元。

5．吾拉木·艾力木，亞中駕校前副校長，在2007年亞中駕校第七期培訓班時，利用空白的《中華人民共和國機動車駕駛培訓記錄表》，并在道路運輸管理機構審核欄蓋上亞中駕校財務專用章，作為阿布拉江·買買提的《中華人民共和國機動車駕駛培訓記錄表》，提供給車管所，致使阿布拉江·買買提取得準駕大型客車的A1駕駛證。建議給予經濟處罰1.5萬元。

6．桑作田，亞中駕校校長，在駕校培訓管理方面管理不到位。建議給予經濟處罰1萬元。對上述責任單位和責任人員的行政處罰建議由克州人民政府相關部門落實。

（三）對相關責任人的行政處分

根據《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（國家監察部、國家安全生產監督管理總局第11號令），建議對下述人員處理如下：

1．克由木·毛拉，克州交警支隊政委兼任車管所教導員，分管克州駕駛員管理工作，在駕駛員考核發證過程中把關不嚴，致使阿布拉江·買買提取得A1駕駛證，對事故的發生負有責任，建議給予行政記過處分。

2．艾尼瓦爾江·司馬義，克州運管總站副站長，負責駕校監管工作，未認真履行職責,監管不到位，對事故的發生負有責任，建議給予行政警告處分。

3．帕提古麗·買買提明，車管所科員,負責駕駛員檔案管理工作。作為負責駕駛員檔案管理工作的民警，工作不負責任，未發現亞中駕校提供的阿布拉江·買買提的學習培訓記錄造假，致使阿布拉江·買買提取得A1駕駛證，對事故的發生負有責任，建議給予行政記過處分。

七、事故教訓和整改防范措施建議

（一）克州政府及有關部門要認真吸取“8·12”、“12·2”重大道路交通事故的深刻教訓，督促指導運輸企業認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產工作方針，切實承擔起安全生產的主體責任，落實好安全生產責任制，建立健全安全管理機構，特別要加強對客運車輛駕駛人員的安全教育，并利用衛星定位儀（GPS）等多種技術手段，加強對駕駛員、車輛的控制和管理，做好事故預防工作。

（二）各級交通運管部門要加強對旅客運輸企業的安全管理力度，對目前企業存在的掛靠現象，要進行認真的研究分析，找出合理的解決辦法，要嚴把運輸企業從業人員資質，加強旅客運輸源頭管理工作，對存在的安全隱患及時查處、依法處理。

（三）車輛管理部門要按照國家有關法律法規，嚴格審查條件，嚴格駕駛員考試和辦證程序，杜絕違規辦證和不按程序辦證現象。對申請材料不齊全、不符合條件的，堅決不予辦理。

（四）公安交警部門要加大對事故易發多發地段的巡查管控力度，加強道路運輸企業特別是營運客車的檢查，堅決查處超速、超載、疲勞駕駛、違章占道行駛等違法違規行為。

（五）運管部門和公安交警部門要加強配合，嚴格按照《駕校培訓質量監督管理辦法》要求，做好對駕校的監督管理，規范駕駛員培訓，嚴格考核發證程序，確保駕駛員考核發證質量。

（六）自治區各有關部門要進一步加強道路交通安全監管責任，各司其職，加強協調，密切配合，形成合力，強化道路交通安全工作監督檢查，督促交通運輸企業落實安全生產主體責任。由自治區公安廳牽頭，組織有關負有道路交通安全管理職責部門，針對我區道路交通安全存在的突出問題，進行認真調查研究，提出有效解決辦法，報自治區人民政府。

各級政府、各有關部門、相關運輸企業要高度重視安全生產工作，認真吸取“12·2”重大道路交通事故的教訓，舉一反三，采取切實有效的措施，加大道路交通安全的整治力度，規范管理，防止重特大道路交通事故的發生。