第一篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關于加強普通高等學校

畢業生就業工作的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發?2009?3號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就加強普通高等學校畢業生就業工作有關問題通知如下：

一、充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性。普通高等學校畢業生是富民強省的寶貴人力資源。當前，受國際金融危機影響，高校畢業生就業壓力加大，就業形勢十分嚴峻。各級各有關部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業門路，千方百計促進高校畢業生充分、順利就業。

二、積極引導高校畢業生到基層就業。繼續組織實施“選派大學生到村任職”、“選調生”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學生的各項生活與交通補助所需經費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔，人身意外傷害保險和住院醫療保險、體檢、培訓等項經費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業生充實農村鄉鎮、村和部分街道、社區等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區至少有一名高校畢業生；人事、衛生等部門牽頭每年選派適量醫衛類高校畢業生到鄉鎮村、社區衛生院（室）就業。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導高校畢業生報名參加。

凡畢業后自愿到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村就業并服務滿5年的，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，其在校期間的國家助學貸款本金全部由國家代為償還，其學費按規定代償。

縣鄉黨政機關、社會團體、企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要從高校畢業生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣公務員的高校畢業生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2檔，縣市區本級的可高定1檔。到艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣事業單位工作的高校畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2級，縣市區本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業生在項目結束后留在原地就業，鄉鎮事業單位有人員編制空缺的，對服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生，可按規定的程序免試聘用；服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生報考鄉鎮機關公務員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關公務員的，總分加5分。對選派到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村工作2年以上、服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。

三、鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，免費為到中小企業和非公有制企業就業的高校畢業生提供社會保險辦理和接續、職稱初任以及權益保障服務。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業和見習期的高校畢業生，以及對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，免費提供人事代理等方面的服務。對企業招用非本地戶籍的普通高校畢業生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續。企業招用符合條件的高校畢業生，按規定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔保貸款等相關就業扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標準執行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業專業技術人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業生予以適當傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業，新招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人數達到企業現有職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發揮骨干企業和科研項目單位在高校畢業生就業工作中的重要作用。

充分發揮高新技術開發區、經濟技術開發區和高科技企業集中吸納高校畢業生就業的作用，加強人才培養使用和儲備。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業生就業。對吸納高校畢業生就業較多的高科技企業，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優先支持；對吸納登記失業的高校畢業生人數達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優惠政策，并對所安置大學生按“4050”以下人員的標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

規范企業裁員行為，引導企業不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業生技術骨干，對符合條件的困難企業可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付；困難企業開展在崗培訓的，按規定給予資金補助。

承擔國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與項目研究，其勞務性費用和有關社會保險補助按規定從項目經費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業生參與項目研究期間，憑畢業證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續，也可將戶口遷回原籍或入學前家庭所在地人才服務機構。高校畢業生聘用期滿，根據工作需要可續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

五、鼓勵和支持高校畢業生自主創業。高校畢業生在畢業后兩年內在本省范圍內創辦科技型中小企業或在本省科技型中小企業從事高新技術研發的，其創新項目可適當放寬條件申請省人民政府專項創新資助，取得技術成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設大學生創新創業專項資金，支持高校畢業生在本省范圍內進行科技創新和創業。對高校畢業生申請登記個體經營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業性收費，月營業額未達到5000元或經商辦企業所得的技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務收入，免征營業稅；經商興辦符合稅法規定的小型微利企業，按20%稅率征收企業所得稅。高校畢業生同時又是殘疾人，或者從事中小企業、高新技術企業創業的，分別享受殘疾人就業、中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政

策。

在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模。從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。金融機構在有效防范小額擔保貸款風險的前提下，要將小額擔保貸款業務向高校畢業生自主創業項目傾斜，盡量簡化貸款發放手續，縮短貸款審批時間。要認真組織好“挑戰杯”大學生科技作品競賽、大學生創業計劃大賽、大學生電子商務創業大賽、職業技能大賽等一系列促進青年就業創業的活動。從2009年起，省人民政府每年設立5000萬元大學生創業專項扶持資金，專項扶持大學生創新創業，并視情況逐年增加。各級政府也要設立專項資金，扶持大學生創新創業。

六、強化對困難高校畢業生的就業援助。對困難家庭的高校畢業生，高校要根據實際情況給予適當的求職補貼。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各地要免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并優先安排參加就業見習、職業技能培訓等活動。對登記失業的高校畢業生，要納入當地失業人員扶持政策體系。對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，采取一對一就業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業，并按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。民政部門要按照有關政策和規定，對符合條件的困難家庭高校畢業生給予最低生活保障和臨時救助。

七、加強對高校畢業生就業服務和就業指導。完善以各級人力資源服務機構、人才服務機構和大學生就業指導中心為主體的公共就業服務體系，建設高校畢業生就業信息網絡，支持中南大學等大學生創業示范基地建設。優先安排有項目、帶技術并得到資金支持的高校畢業生進入高新區和創業園創業。有創業意愿和能力的高校畢業生開展創業培訓的，按規定給予創業培訓補貼，所需經費由就業專項資金負擔。各有關部門要免費為高校畢業生提供就業信息、就業推薦等各類就業服務，對未就業高校畢業生免費提供檔案戶籍托管服務，并采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學生就業。

各高校要調整和優化學科專業結構，加強實踐教學環節，加強就業指導，幫助學生了解就業政策，調整就業預期，提高創業和創新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業生失業登記制度，對登記失業的高校畢業生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。對戶檔關系已轉回生源地、擇業期（2年）內在生源地以外地區落實了就業單位的高校畢業生，就業主管部門免費辦理《全國普通高等學校畢業生就業報到證》，戶檔關系隨遷。

完善離校未就業高校畢業生見習制度，鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生，見習期間由見習單位和各級政府提供基本生活補助。見習基地審查合格后，人才服務機構、就業指導中心要免費提供見習期間的檔案托管和人事代理服務。在現有9個高校畢業生見習基地的基礎上，拓展一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為實習見習基地，進一步擴大就業規模。加強高等職業院校學生技能培訓，實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。人事、勞動保障部門要根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定及與鑒定補貼。

八、切實加強對高校畢業生就業工作的領導。各級政府要將高校畢業生就業納入當地就業總體規劃，統籌安排，實行目標責任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業生就業政策，做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作，教育部門要指導高校加強在校生的就業指導和服務工作，高校要切實落實畢業生就業工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業生就業資金。物價部門要進一步清理規范涉及高等學校畢業生就業的行政事業性收費，取消或降低收費標準，減輕高校畢業生的就業負擔。新聞媒體要加大對高校畢業生就業工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同推動高校畢業生就業工作。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創造性地開展工作，千方百計促進高校畢業生就業。

二○○九年四月二十日

第二篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發?2009?72號

轉發市國土房管局關于天津濱海新區 土地“征轉分離”實施方案的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案》，現轉發給你們，請照此執行。

二〇〇九年五月十八日

關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區開發開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農民的合法權益，依據《國務院關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統籌濱海新區城鄉發展，為濱海新區開發開放提供土地資源保障，系統考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，真正使農民安居樂業有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現天津濱海新區城市建設的統一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃。

2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區先行先試的基礎上，全市各區縣認真借鑒經驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統一落實被征地農民征地補償安置。

二、主要內容

實施土地“征轉分離”，即土地征收和農用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區土地利用總體規劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區域、按地塊、有計劃地批準征收，統一安置農民。

（二）天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農民安置新機制。

1.修訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使區片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價根據地區經濟發展狀況進行調整，被征地農民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點。科學合理地制定濱海新區被征地農民的總體安置方案，對被征地農民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

三、實施步驟

（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會根據土地利用總體規劃、城市總體規劃，按照近期建設規劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告。可行性研究報告應包含以下內容：

1.“征轉分離”的必要性；

2.行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3.“征轉分離”征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；

8.明確土地開發進度及實施農用地（未利用地）轉用計劃安排；

9.其他需要說明的內容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區“征轉分離”土地征收計劃，計劃規模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會土地整理單位根據批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區國土資源分局按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規定對土地征收業務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，市開墾征地中心統一組織各區國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發土地儲備證。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發給土地整理單位。

（六）適時轉用。待有具體項目時，依據土地利用計劃，在規定時限內申請辦理農用地（未利用地）轉用手續。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。

（二）監管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區或功能區申報新的土地征收。

3.征收后轉用前出現撂荒等問題的，暫停該區“征轉分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

試行土地“征轉分離”實施方案的通知

桂政辦發?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《試行土地“征轉分離”實施方案》已經2010年9月30日自治區十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經濟區及自治區重點城市經濟社會發展提供用地保障，切實維護被征地集體及農民的合法權益，依據《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經濟社會發展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》（桂政發?2008?61號）的相關規定，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統籌城鄉發展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統籌考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，確保農民安居樂業和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉分離”，是指土地征收和農用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置問題，維護農民合法權益。

三、工作原則

試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農用地轉用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區國土資源廳。申報面積應當控制在當年農用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內。可行性研究報告應包含以下內容：

1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；

2．行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3．征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉用前的具體管理措施；

8．土地開發進度及實施農用地、未利用地轉用計劃安排；

9．其他需要說明的內容。

自治區國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據自治區國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設區市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關于被征地農民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）；

9．土地利用總體規劃圖和城市總體規劃圖。

（三）征收審查批準。自治區國土資源廳按規定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區人民政府批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統一組織實施征地公告、補償登記等土地征收工作，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統一集中安置被征地拆遷農民。土地征收拆遷實施完畢后，統一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農用地轉用前，土地由儲備機構根據實際情況選擇統一經營、承包經營、交由被征地農民耕作經營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農用地、未利用地轉用。按照土地開發利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據土地利用計劃，在批準征收2年內向自治區國土資源廳提交農用地、未利用地轉用申請，經自治區國土資源廳審核，報自治區人民政府批準后，核發農用地轉用批準文件。

申請農用地、未利用地轉用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發利用計劃等。

2．建設用地呈報說明書。

3．農用地、未利用地轉用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）。

6．土地利用總體規劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農民安置新機制。在征地統一年產值標準基礎上，擬訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使征地區片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價要根據地區經濟發展狀況進行調整。被征地農民社會保障費用按照各市依法公布的統一標準執行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農民。科學合理地制定被征地農民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

（三）加強監督檢查。自治區國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監督檢查，對不嚴格依照法律規定和本方案組織實施土地征收和農用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農用地、未利用地轉用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農用地、未利用地轉用的；

2．土地經批準征收后，在未辦理農用地、未利用地轉用前出現耕地撂荒的；

3．被征地農民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經批準農用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。

第三篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2007〕101號

省政府辦公廳關于印發江蘇省生源地

信用助學貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省生源地信用助學貸款工作意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年八月十五日

江蘇省生源地信用助學貸款工作意見

生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學貸款工作，對于建立健全高校資助政策體系、幫助家庭經濟困難大學生順利完成學業，具有重要意義。為切實做好生源地信用助學貸款工作，根據《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）和財政部、教育部、國家開發銀行關于開展生源地信用助學貸款試點工作的精神，現提出如下意見：

一、貸款性質與條件

（一）生源地信用助學貸款是指國家開發銀行江蘇省分行委托縣（市、區）農村信用合作聯社、農村商業銀行、農村合作銀行（以下統稱農村合作金融機構），向家庭經濟困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱學生）發放的，由學生在入學前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔保的助學貸款。學生和家長（或其他法定監護人）為共同借款人，一起承擔還款責任。

（二）申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）誠實守信、遵紀守法；

（3）參加普通高校招生統一考試并由普通高校（含民辦高校和獨立學院）正式錄取的新生，或在校全日制普通本專科生、研究

生；（4）學生入學前戶籍與其家長戶籍均在貸款申請受理機構所在轄區內；（5）家庭收入不足以支付在校期間完成學業所需的基本費用。對孤兒、烈士和因公犧牲軍人子女，特困家庭、重病戶子女優先資助。

二、貸款政策

（一）生源地信用助學貸款按申請、審批和發放。根據家庭經濟困難程度確定貸款額度，每生每學年不超過6000元，貸款用于學生在校期間的學費和住宿費。

（二）貸款期限原則上按全日制普通本專科學制加10年確定，但最長不超過14年。學生在校期間和畢業后2年為“不還本金、只付利息”的寬限期；學制超過4年或應屆畢業生攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應延長寬限期，但貸款期限不變。

（三）貸款利率執行人民幣同期同檔次貸款基準利率，不上浮。學生在校期間不支付利息，畢業當年9月1日起全額自付利息；畢業后第3年起按“等額本金法”歸還貸款本金。本息一年結算一次，提前還款的除應付本息外不加收其他費用。

三、業務管理

（一）貸款總額。各地各高校貸款總額度，由省教育廳、財政廳于每年3月按上高考錄取人數和在校生數合理確定。貸款額度適當向蘇北、黃橋、茅山老區和其他經濟薄弱地區學生傾斜，向緊缺、艱苦專業學生傾斜。

（二）資格審核。縣級教育行政部門組織所屬高級中學分別

成立“學生信用和生源地貸款資格評議小組”，于每年4月底前完成參加高考家庭經濟困難學生的貸款資格審核工作。各高校根據教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）精神，結合生源地信用助學貸款政策，于每年4月底前完成在校生申請生源地信用助學貸款資格審核工作。通過資格審核的學生名單是確定生源地信用助學貸款對象的主要依據，有關部門和學校要嚴格把關。資助對象疏漏或不符合條件學生通過審核的，縣級教育行政部門和高校須承擔相應責任。具體辦法由省教育廳、財政廳共同制定。

（三）業務網點與貸款發放。國家開發銀行江蘇省分行會同省農村信用合作聯社盡快完成對縣級農村合作金融機構的業務委托工作，按縣級行政區劃逐一確定生源地信用助學貸款經辦網點，同時注意解決老城區和農場的網點配置。生源地信用助學貸款統一采取向資助對象所在高校匯款的方式發放，不得向借款人發放現金或向其他賬戶轉賬。

（四）貸后管理。各農村合作金融機構負責代理生源地信用助學貸款的計息、回收和訪談等貸后管理工作；國家開發銀行江蘇省分行依照覆蓋代理成本原則，按協議確定的比例支付代理費用，并根據風險控制需要對代理機構采取激勵措施。各高校應加強對資助對象的誠信教育，指導其樹立按期歸還貸款本息的意識。省教育廳牽頭、有關部門配合，共同開發使用生源地信用助學貸款管理信息系統，提高貸后管理水平。

四、財政貼息和風險補償

（一）生源地信用助學貸款資助對象在校期間的貸款利息由財政全額補貼。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款貼息資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由省財政承擔。

（二）生源地信用助學貸款風險補償專項資金，按貸款發放額的15%一次性建立。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款風險補償專項資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由中央財政和省財政共同承擔，我省承擔部分由有關高校承擔1個百分點，其余由省財政承擔。

（三）財政貼息資金和風險補償專項資金由省財政于每年12月20日前足額劃撥。

五、工作要求

生源地信用助學貸款工作，在省政府統一領導下，由省教育廳、財政廳、國家開發銀行江蘇省分行、省農村信用合作聯社及各地政府共同開展。各地各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識做好生源地信用助學貸款工作的重要意義，切實加強領導，研究制定措施，確保資助政策落實到位。各級教育、財政部門和農村合作金融機構要各負其責、密切配合，細化工作方案，精心組織實施。要高度重視生源地信用助學貸款宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，用通俗易懂的語言介紹生源地信用助學貸款的具體政策和實施辦法，使這項惠民

政策家喻戶曉、人人明白。

主題詞：教育生源地△助學貸款△通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2007年8月16日印發

共印980份

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳文件

甘肅省人民政府辦公廳文件 甘肅省人民政府辦公廳關于印發

2010年全省電子政務工作要點的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位： 2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是實現我省電子政務整體推進、跨越式發展的關鍵之年。全省電子政務工作的總體思路是；以鄧小平理論和“三個代表表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會精神和省委、省政府關于加強電子政務工作的總體要求，加強統籌規劃、協調指導和服務保障，積極推進電子政務與機關業務工作的融合，努力解決網絡建設各自為政的信息孤島的問題，力爭在公共性、基礎性、支撐性和戰略性重大電子政務項目建設上取得行的突破，為各級政府和部門在提高科學決策水平、應對和處置公共突發事件、政府信息公開、服務社會和基層等方面提供有力支持，更好地發揮電子政務在促進政府職能轉變和現代化管理中的支撐和保障作用。重點抓好以下幾個方面的工作；

一、進一步深化對電子政務工作重要性的認識。各市州、各部門要充分認識到做好電子政務工作對于加快政府職能轉變、創新行政管理方式和提高工作效率以及建設服務、透明、效能政府的重要意義，進一步細化電子政務工作的任務和目標，理順工作體系，創新工作機制，建立健全電子政務推廣和應用的統一標準合規范，加快全省電子政務建設的步伐。

二、做好甘肅省電子政務“十二五”發展規劃調研論證

和編制工作。

根據國家電子政務建設有關要求的我省電子政務建設現狀發展需要，立足省情，開展甘肅省電子政務“十一五”期間建設情況回顧總結及“十二五”發展規劃的調研論證和編制工作。各市州、各部門要認真組織，分別編制本地區、本部門和本系統電子政務“十二五”發展規劃。

三、建立健全全省統一的政務網絡體系。

(一)強化甘肅省電子政務專網建設。大力推進覆蓋省市

縣三級面向各級黨政機關的甘肅省政務專網的接入和拓展延伸工作，為部署全省統一的基礎性、公共性應用系統以及市州和部門建設城域網和縱向網奠定基礎。

(二)加快甘肅省電子政務外網建設步伐。按照評審通過的《甘肅省電子政務外網建設項目（一期）可行性研究報告》，制定切實可行的實施方案，力爭在年底前建成覆蓋省市縣三級的甘肅省電子政務外網，并爭取承載5-10個業務系統。

(三)加強網絡應用管理。逐步建設和推廣全省統一的網

絡管理平臺、終端準入平臺、應用監控平臺，逐步實現對網絡和應用的可控可管。

四、積極推進辦公應用系統的建設和應用推廣工作。

省直各部門要在做好本部門辦公業務應用系統建設和應用工作的基礎上，共同推動全省統一的綜合辦公平臺、電子公文傳輸和交換平臺、多媒體信息資源平臺、電子郵局、短信平臺等基礎性和公共性電子政務應用系統的開發、試點示范和推廣工作，為實現跨地區、跨部門、跨系統工作交流、信息共享、業務協同提供支撐和服務。各市州。各部門要加強基于政務專網開展各種應用。

五、建立高標準電視電話會議運行保障機制

基于甘肅省政務專網的省市縣電視電話會議系統和省政府衛星廣播系統已成為省市縣黨委、政府傳達政令、應對突發事件的重要手段和載體，要在全面總結試點經驗的基礎上，進一步加大信息資源整合力度，在全省鄉鎮大力推廣應用衛星廣播系統，逐步實現電視電話會議延伸到鄉鎮的目標。要圍繞建立一支政治可靠、業務精通、作風過硬的保障隊伍和一套運轉規范的保障機制，建立健全電視電話會議運行管理和服務保障等制度，進一步完善和規范電視電話會議會前申請受理、會中保障和會后加工處理的機制。同時，要全面推進“甘肅省人民政府衛星廣播系統”的推廣應用工作，在有條件的市州和縣市區將衛星廣播系統延伸到部分鄉村和農牧民家中，為基層和農牧民提供政策宣傳、政策解讀、信息公開、技術培訓等方面的服務。

六、加快“中國·甘肅”門戶網站升級改造工作。

以“中國·甘肅”門戶網站為核心，以各市州各部門網站為依托，建設甘肅政府門戶網站集群，增強信息公開、在線辦事、互動交流等功能，建立服務社會的公共服務平臺，全面提升“中國·甘肅”門戶網站服務社會公眾的能力和水平。同時，開展全省政府網站的績效考核、評估、通報工作，促進各市州和省直各部門政府網站的健康發展。

七、扎實推進“甘肅省應急平臺體系”建設。

按照國務院應急辦的要求，在完成應急平臺建設可研報告評審論證的基礎上，努力完成省政府應急平臺第一期建設任

務，實現與國務院應急平臺包括視頻圖像、信息報送德牧在內的互聯互通；逐步實現有各市州政府、省政府有關部門、有關單位應急平臺包括應急通信、值班值守等在內的互聯互通。各市州、各部門要以省政府應急平臺建設為契機，積極推進市州及縣市區政府應急平臺的規劃和建設工作，共同推進甘肅省應急平臺體系建設。

八、加強網絡與信息安全保障工作。

強化“甘肅省網絡與信息安全協調小組”及其辦公室和成員單位的作用，加強全省網絡與信息安全工作的組織領導和協調聯動；充分發揮“甘肅省信息網路測評中心”的作用，加強對基礎信息網絡的測評與管理，保障信息網絡安全運行；加快引進的部署網絡與信息安全監控系統，提高對網絡違規外聯、違規內聯、運行故障、病毒侵入、網絡攻擊的發現和防范能力：加快CA中心的建設，構建網絡信任體系，強化網絡應用的身份認證、授權管理和審計管理；制定應急預案，完善數據備份，開展系統備份，研究異地備份，加強運行維護管理，提高抗擊、抗毀能力，保障重要信息系統和數據安全。

九、加快甘肅省信息化專家咨詢委員會組建工作。

從我省信息化發展面臨的新形勢和新任務出發，緊緊圍繞實現我省電子政務“十二五”發展規劃的目標，在省內外特聘與信息化有關的各方面專家，組建甘肅省信息化專家咨詢委員會，發揮專家在我省信息化工作中的專家論證和參謀咨詢作用。

十、加強電子政務業務培訓工作。

開展不同層次、形式多樣、內容豐富的電子政務培訓，進一

步提高機關工作人員特別是領導干部的電子政務意識、網絡與信息安全保密意識和信息技術應用技能。開展面向各市州、各部門電子政務分管領導、技術骨干的工作交流及有關培訓工作，促進電子政務共建工作順利進行。

甘肅省人民政府辦公廳二0一0年三月九日

第五篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發〔2010〕30號

省政府辦公廳轉發省總工會等部門關于深入 開展全省職工科技創新競賽活動意見的通知

各市、縣人民政府，省有關部門和單位：

省總工會、省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省科學技術協會《關于深入開展全省職工科技創新競賽活動的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二〇一〇年三月二十一日

關于深入開展全省職工科技創新競賽活動的意見

省總工會

省科技廳

省經濟和信息化委 省發展改革委 省財政廳

省人力資源社會保障廳

省知識產權局 省科學技術協會

為認真貫徹落實省委十一屆七次全會和省委工會工作會議精神，充分發揮工人階級在發展創新型經濟、加快經濟轉型升級中的主力軍作用，最大程度激發廣大職工的創新熱情和創造潛能，促進全省經濟社會又好又快發展，省總工會、省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省科學技術協會計劃用三年時間（2010—2012年），在全省職工中深入開展科技創新競賽活動。現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府關于發展創新型經濟、加快經濟轉型升級的戰略部署，立足企業，團結、動員、組織全省廣大職工深入開展科技創新競賽活動，使職工的創新智慧競相迸發，創新潛能充分釋放，創新成果大量涌現，為推動科學發展、建設美好江蘇建功立業。

二、總體目標和安排

以創建“工人先鋒號”活動為載體，深入開展全省職工“千、百、十、一”萬創新競賽活動，即：組織全省千萬職工開展創新競賽，組織百萬職工開展職業技能大練兵，組織十萬職工立足崗位開展技術革新、技術攻關、發明創造活動；評選表彰一萬項職工技術革新、發明創造成果，為企業節約、增效百億元。

全省職工科技創新競賽活動分三個階段實施：

第一階段（2010年）：競賽活動啟動年。精心組織，廣泛發動，大力宣傳，強化培訓，形成聲勢，為職工創新競賽營造良好社會氛圍。

第二階段（2011年）：競賽活動推進年。深入調研，選樹典型，分類指導，扎實推進，為職工創新競賽活動注入活力。

第三階段（2012年）：競賽活動提升年。總結經驗，表彰先進，推廣成果，完善機制，推動新一輪職工創新競賽深入開展。

三、重點任務

（一）增強創新意識。采取多種形式，廣泛宣傳省委、省政府發展創新型經濟、加快經濟轉型升級的戰略部署和目標任務，引導職工充分認識發展創新型經濟的重要性、必要性和緊迫性，深入開展向鄧建軍、許杏桃等知識型、創新型職工學習活動，切實增強職工科技創新意識和責任感。

（二）普及創新知識。圍繞培養創新思維，激發創新潛能，提高創新能力，開展全省百萬職工創新創造學知識普及活動。通

過教育培訓，使職工的創新意識明顯增強，創新能力明顯提升，創新成果不斷涌現。

（三）提升創新技能。繼續深入開展全省百萬職工職業技能大練兵活動，精心組織全省十大工種職業技能競賽，以賽促學、以賽促練，努力提升職工技能素質。開展名師帶徒，評選“首席員工”，激勵廣大職工爭當知識型、技能型、創新型人才，為發展創新型經濟提供強有力的技能人才支撐。

（四）開展創新活動。圍繞增強企業自主創新能力，引導廣大職工立足本職崗位，廣泛開展“我為企業創新發展獻一計”活動，豐富“六小”（小革新、小改進、小建議、小節約、小核算、小經驗）活動內涵，深化勞模創新工作室創建活動，充分發揮勞模在企業創新中的引領示范帶頭作用，組織勞模、技術狀元走進企業、走進車間、走進重點工程建設工地開展技術交流、技術革新、技術攻關，力爭每年完成群眾性的技術革新、技術攻關、發明創造成果十萬項。

（五）推廣創新成果。發揮職工技協的組織、人才、技術優勢，做好職工科技成果推廣應用工作，建立以信息傳遞為導向、成果推廣為重點、技術服務為手段、提高效益為目標的職工科技成果網。利用信息手段為職工科技成果推廣應用搭建平臺，促進職工創新成果盡快轉化為現實生產力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立和完善黨委重視、政府支持、工

會組織、各方配合、職工參與的領導和工作機制。省總工會、省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省科學技術協會等有關部門組成“江蘇省職工科技創新競賽活動協調小組”，定期研究部署職工科技創新工作。協調小組辦公室設在省總工會，具體負責職工科技創新競賽活動日常工作。根據中央和省委“要把更多的資源和手段賦予工會組織”的要求，各級黨委和政府要把職工科技創新競賽活動列入發展創新型經濟的重要內容，加強領導，精心組織，研究出臺鼓勵職工科技創新的政策措施，推動職工科技創新競賽活動深入開展。

（二）發揮主體作用。企業是創新的主體，職工是創新的主力。各級黨委、政府和廣大企業負責人要認真貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的方針，積極支持工會立足基層，面向職工，深入開展職工科技創新競賽活動，并在經費保障、成果評選、表彰獎勵、待遇落實等方面采取措施，充分發揮職工在企業科技創新中的主力軍作用，推動職工科技創新，促進企業創新發展。

（三）形成推進合力。各級工會、科技、經濟和信息化、發展改革、人力資源社會保障、財政、知識產權、科協等部門要通力合作，利用各種資源和手段，推進職工科技創新。科技部門要切實加強對職工科技創新活動的指導，研究出臺鼓勵職工科技創新的政策，支持工會搞好職工科技成果的評選表彰獎勵，并將職工科技成果納入省科技進步獎的評選范圍。人力資源社會保障部

門要積極支持工會開展職業技能大練兵活動，對省級競賽前三名的選手授予“江蘇省技術能手”稱號，并按規定晉升技術等級。各級財政部門可結合本地實際，為工會組織開展職工科技創新活動提供必要的工作經費。知識產權部門要積極為職工申請專利創造條件，建立職工知識產權保護體系，尊重保護職工的知識產權。各級科協組織要加強對職工科技知識的普及、宣傳工作，表彰獎勵職工科技創新先進典型。

工會是開展職工科技創新活動的組織者。各級工會組織要主動爭取政府有關部門對職工科技創新活動的重視支持，在同級黨委領導下開展職工科技創新活動。要緊密結合本地、本產業和本企業實際，認真研究制訂職工科技創新活動方案，做到既有長遠規劃又有近期安排，既有目標任務又有推進舉措。要從實際出發，深化主題，突出重點，創新載體，完善機制，不斷擴大職工科技創新活動的覆蓋面，最大程度把廣大職工組織吸引到科技創新活動中來。要加強調查研究，總結先進經驗，堅持分類指導，選拔樹立表彰先進典型，激發職工創新熱情。職工技協是工會領導下的群眾性科技社團，是企業科技創新的生力軍。各級職工技協要加強組織建設，大力開展群眾性的技術革新、技術攻關、技術協作、技術交流、技術服務活動，積極做好職工科技成果推廣運用工作。

（四）強化考核評比。省總工會要根據全省職工科技創新競賽活動的目標，按照職工人數對各市開展競賽活動實行目標分

解，落實工作責任，嚴格量化考核，并將考核結果作為總結表彰的重要依據。對在科技創新活動中作出突出貢獻的企業和職工，以企業為主給予一定的精神和物質獎勵。對在技術革新、技術攻關、發明創造中取得的成果，以企業為主進行表彰獎勵，對職工的重大創新成果、先進操作法用職工的姓名命名；對創新成果顯著、具有重大影響的集體和個人，可按程序申報省五一勞動獎狀、獎章，并作為評模評先的重要條件。從2010年開始，省總工會、省科技廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省科學技術協會等部門，每年開展一次江蘇省職工“十大科技成果”、“十大先進操作法”、“十佳合理化建議”和“首席員工評選”活動，并對省十大工種技能競賽第一名和十大科技成果、十大先進操作法的第一發明人，授予省五一勞動獎章，給予一定的物質獎勵。要按照黨的十七大提出的“確立勞動、資本、技術等生產要素按貢獻參與分配”的原則，積極探索職工創新成果和知識產權與經濟效益分配相結合的激勵方式，進一步調動職工參與科技創新的積極性、主動性和創造性。

主題詞：黨派團體 工會 科技創新活動△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。江蘇省人民政府辦公廳

2010年3月22日印發