第一篇：石家莊市人民政府辦公廳文件(農村醫生)

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發〔2012〕5號

石家莊市人民政府辦公廳

關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施

意見

各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》和《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》，結合我市實際，現就進一步加強鄉村醫生隊伍建設提出如下實施意見：

一、總體要求

按照“保基本、強基層、建機制”的要求，明確鄉村醫生職責，完善服務功能，實現村衛生室鄉村醫生全覆蓋；將村衛生室納入基本藥物制度和新型農村合作醫療門診統籌實施范圍，完善鄉村醫生補償、養老政策，健全培養培訓制度，加強從業監管，實施鄉村衛生服務一體化管理，規范執業行為，提高鄉村醫生隊伍素質和服務水平，為農村居民提供安全、有效、方便、廉價的基本醫療衛生服務。

二、鄉村醫生職責

鄉村醫生（包括在村衛生室執業的執業醫師、執業助理醫師，下同）主要為農村居民提供公共衛生和基本醫療服務。包括：

（一）公共衛生服務。在專業疾病預防控制機構、婦幼保健機構、監督機構和鄉鎮衛生院的指導下，按照服務標準和服務規范，開展或參與農村居民健康檔案建立、健康教育、兒童和孕產婦保健、老年人健康管理、預防接種、高血壓和糖尿病管理、重型精神疾病管理、衛生監督協管等基本公共衛生服務，協助專業公共衛生機構落實重大公共衛生服務項目，按規定及時報告傳染病疫情和中毒事件，處置突發公共衛生事件，做好食品安全、非法行醫和采供血及其他公共衛生違法信息報告等。

（二）基本醫療服務。使用適宜藥物、適宜技術和中醫藥方法為農村居民提供常見病、多發病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉診到鄉鎮衛生院或縣級醫療機構，對情況緊急不能轉診的，先行搶救并及時向有搶救條件的醫療衛生機構求助。

（三）其他服務。受衛生行政部門委托、按照鄉鎮衛生院要求填寫統計報表，保管有關資料，開展宣傳教育和協助新農合籌資、為參合農民報銷門診費用等工作。

三、加強鄉村醫生隊伍建設

（一）嚴格鄉村醫生執業資格。鄉村醫生必須具有執業（助理）醫師證書或鄉村醫生執業證書，在衛生行政部門注冊，并獲得相關執業許可，在規定的范圍內執業。在村衛生室從事護理等其他服務的人員也應具備執業護士、藥師、會計等相應的資格。縣級衛生行政部門要嚴格按照《中華人民共和國執業醫師法》和國務院頒布的《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律法規，加強村衛生室鄉村醫生和其他從業人員準入管理。新進入村衛生室從事醫療服務的人員應當具備執業助理醫師及以上資格。

（二）合理配置鄉村醫生。鄉村醫生經個人申請，村民委員會推薦，鄉鎮衛生院考核，縣級衛生行政部門批準，由衛生院統一聘用在村衛生室執業。村衛生室負責人由村民委員會公開選舉確定，并與鄉鎮衛生院簽訂目標管理責任書。在村衛生室執業的鄉村醫生按服務人口的比例配備，原則上每千名服務人口配備1-1.5名鄉村醫生，人口較多或居住分散的行政村酌情增設。對鄉村醫生富余的地方，鼓勵采取競爭上崗的方式擇優選用。有條件的村衛生室可配備專職預防保健、護理等其他從業人員，優先配用女鄉村醫生。縣（市）、區衛生行政部門要掌握鄉村醫生情況，對目前沒有鄉村醫生的行政村，可由鄉鎮衛生院派人駐點或巡診、鄰村鄉村醫生合同代診的方式，滿足農民群眾的醫療和公共衛生服務需求。鄉鎮衛生院協調村民委員會做好本鄉鎮范圍內鄉村醫生統一調配使用，確保鄉村醫生服務范圍覆蓋全部行政村。

（三）加強鄉村醫生的知識和技能培訓。市衛生行政部門負責制定鄉村醫生教育和培訓計劃。以鄉村醫生工作職責為依據，細化其承擔的工作任務，有針對性的開展教育培訓。深入開展鄉村醫生大培訓工作，組織30至50歲的中青年鄉村醫生骨干，在醫學院校開展至少一個月的政策、業務理論知識學習，在上級醫療衛生機構進行為期一個月的觀摩培訓，使其服務理念、診療水平適應群眾的需要，力爭3年內完成全市4000名以上鄉村醫生培訓工作。積極開展中醫藥適宜技術培訓，鼓勵運用中醫藥適宜技術為廣大農民開展診療服務，努力提高鄉村醫生中醫藥服務水平。采取多種途徑，鼓勵有條件的鄉村醫生參加醫學學歷教育，促進鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化。縣級衛生行政部門指導鄉鎮衛生院利用例會等形式對鄉村醫生進行免費培訓，每年累計培訓時間不少于兩周。

（四）規范鄉村醫生執業行為。在不改變鄉村醫生人員身份的前提下，全面推進鄉村衛生服務一體化管理。鄉村醫生要按照《中華人民共和國執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律法規要求，依法開展診療服務，確保醫療安全；要按照基本藥物制度有關要求，規范使用鄉村醫生用藥范圍規定的基本藥物，不得超范圍使用；要按照新農合管理要求履行服務職能，嚴禁騙取、套取新農合資金等違規行為。縣級衛生行政部門要加強對鄉村醫生的教育、培訓、考核。鄉鎮衛生院受縣級衛生行政部門委托，加強對鄉村醫生業務培訓、技術指導和日常管理。

（五）加強鄉村醫生后備力量建設。縣級衛生行政部門要摸清并動態掌握轄區內鄉村醫生執業情況，編制鄉村醫生隊伍建設計劃，建立鄉村醫生后備人才庫，開展農村訂單定向醫學生免費培養項目，從本地選派人員進行定向培養，及時補充到村衛生室。結合省統一安排，市財政安排專項經費，每年為村衛生室定向培養50名3年制專科大學生，其中中醫、中西醫結合專業大學生不低于15名。免費訂單定向醫學生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費。入學前與學校和生源所在地縣級衛生行政部門簽訂協議，承諾畢業后在農村基層從事衛生工作6年以上。鼓勵免費醫學生畢業后參加為期2年的全科醫師規范化培訓，培訓合格后長期在農村基層服務。積極實施“大學生村醫”計劃，每年招聘100名以上“大學生村醫”，其中中醫、中西醫結合專業大學生不低于30名，聯系村衛生室開展服務。根據地域實際，制定優惠政策，吸引城市退休醫生、執業（助理）醫師到村衛生室工作，探索推進全科醫生團隊和簽約服務模式，做好鄉村醫生隊伍建設與全科醫生制度的銜接。

四、落實鄉村醫生補助政策

（一）建立健全多渠道補償政策。按照鄉村醫生的職責和村衛生室的服務功能，根據提供服務的數量和質量采取多渠道方式予以補償，保證在村衛生室從業人員的合理收入不降低。

1.對鄉村醫生提供的基本公共衛生服務，主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。縣級衛生行政部門按照村衛生室的功能定位、服務能力及轄區服務人口數量，依據石家莊市衛生局、石家莊市財政局《關于轉發河北省衛生廳河北省財政廳〈關于做好2011年基本公共衛生服務項目工作的通知〉的通知》（石衛項目〔2011〕6號），明確其應提供的基本公共衛生服務具體內容，并合理核定其任務量，確保與其功能定位和服務能力相適應。根據實際工作量，從年度基本公共衛生服務經費中安排40%-44%的比例用于對村衛生室鄉村醫生的補助。各地不得擠占、截留或挪用應撥付給鄉村醫生和村衛生室的基本公共衛生服務經費。

2.對鄉村醫生提供的基本醫療服務，主要由個人和新農合基金進行支付。按照《石家莊市人民政府辦公廳印發〈關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的實施意見〉的通知》（石政辦發〔2011〕34號）要求，由縣級價格、衛生、人力資源社會保障和財政部門根據市一般診療費收費和醫療保險支付政策，通過建立考核機制，綜合考慮村衛生室實施基本藥物制度、服務能力利用率、鄉村醫生勞務成本、新農合承受能力等因素，在不增加群眾個人負擔的前提下，充分發揮新農合對鄉村醫生和村衛生室的補償作用。一般診療費實行總額控制，按季預撥，半年清理，年終結算。

3.村衛生室實施基本藥物制度后，在綜合考慮基本醫療和公共衛生服務補償的前提下，對村衛生室按照每農業戶籍人口每年5元的標準定額補償，并按照上級有關要求和我市實際逐漸提高，補助資金由省、市、縣按規定比例分擔。

各縣（市）、區對鄉村醫生的補助，原則上按工作年限逐級增加，以工齡十年月補300元為基數，工齡每增長十年遞增100元為最低標準，具體補助人數及數額由縣（市）、區核定。鼓勵有條件的縣（市）、區綜合考慮村衛生室地理條件、鄉村醫生服務年限等因素，進一步提高服務年限長，在偏遠、條件艱苦地區執業的鄉村醫生補助水平。隨著經濟社會發展水平的提高，逐步建立完善鄉村醫生補助增長機制。

（二）積極解決鄉村醫生養老保障問題。采取“財政支持、多方籌資”的方式，各縣（市）、區要為符合條件的鄉村醫生按每人每年不低于500元的標準資助其參加新農保。對符合新農保待遇領取條件的鄉村醫生按規定發放養老金。鼓勵縣（市）、區政府采取更多優惠措施解決鄉村醫生養老保障問題。

五、組織實施

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視鄉村醫生在基層醫療衛生服務體系中的重要作用，將鄉村醫生隊伍建設作為醫改的重要工作，列入議事日程，制定具體實施方案，確保順利實施。市政府有關部門及各縣（市）、區政府要結合自身職能和本地實際，進一步細化、實化相關政策，盡快出臺配套措施。縣（市）、區政府作為責任主體，要成立工作領導小組，由主管領導任組長，成員由發改、衛生、財政、人社、食藥監、物價等部門及各鄉鎮政府主管領導組成，主要負責工作的組織、協調和督查、指導。縣級各有關部門、各鄉鎮政府也要成立相應組織，明確專人負責，認真履行職責，強化協作配合，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。

（二）明確職責分工。縣級衛生行政部門要將鄉村醫生和村衛生室納入行業管理范圍，對其服務行為和藥品器械使用等進行監管。建立健全符合村衛生室功能定位的規章制度和業務技術流程，科學劃分鄉鎮衛生院和村衛生室的職能分工，合理分配基本公共衛生服務任務量，加強績效考核，考核結果在所在行政村公示，并作為財政補助經費核算和對衛生室執業的鄉村醫生進行動態調整的依據。縣級衛生行政部門要會同財政、價格等部門加強對鄉村醫生和村衛生室補助經費使用的監管，督促其規范會計核算和財務管理，公開醫療服務和藥品收費項目及價格，做到收費有票據、賬目有記錄、支出有憑證。鄉鎮政府負責轄區內村級醫療衛生服務能力建設的組織領導和具體實施。

（三）落實資金投入。各級政府要調整財政支出結構，將完善鄉村醫生補償和養老政策以及村級醫療衛生服務能力建設等方面所需資金納入財政年度預算，并及時撥付到位，確保資金專款專用，不得擠占和挪用。嚴禁以任何名義向鄉村醫生收取、攤派國家規定之外的費用。

二○一二年二月十四日

主題詞：衛生鄉村隊伍意見

石家莊市人民政府辦公廳2012年2月15日印發(共印85份)

第二篇：石家莊市人民政府辦公廳

石家莊市人民政府辦公廳

關于依法依規嚴格農村土地管理的緊急

通

知

各縣（市）、區政府，市直有關部門：

近期，我省個別地方在土地流轉和土地管理使用、征用過程中出現一些違規行為，擾亂了土地管理秩序，造成了不良的社會影響。為依法依規嚴格農村土地管理，堅決遏制土地違法違規行為，防止我市發生類似問題，現就有關問題緊急通知如下：

一、強化政策意識，規范土地流轉，切實維護農民的合法權益

（一）落實土地承包政策，維護農民合法權益。穩定和完善土地承包關系，是黨的農村政策的基石，是保障農民權益、促進農業發展和保持農村穩定的制度基礎。黨的十五屆三中全會決定中明確賦予了農民長期而有保障的土地使用權。《農村土地承包法》第27條也明確規定，承包期內發包方不得調整土地。承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。各縣（市）、區要認真落實黨的政策和國家法律，不得擅自進行土地調整。確實需要調整的，要嚴格履行報批程序。否則，將按照“誰決策、誰負責”的原則處理，情節嚴重，造成后果的將追究有關人的法律責任。

（二）堅持依法自愿有償，規范土地流轉手續。要切實保障農民承包土地的各項權利，承包地是否流轉由農戶自主決定，采取何種形式由農戶自主選擇，不得強迫農民進行土地流轉。流轉過程中，要充分體現土地流轉的有償性，流轉收益全部歸農戶所有，村集體經濟組織不得收取任何費用。不管哪種形式的土地流轉，都必須以農戶作為流轉主體，嚴禁村委會代農戶與流入方簽訂流轉合同。簽訂合同時，要使用全省統一規范的合同樣本，明確流轉形式、數量、年限、條件和雙方的權利責任。對涉及到承包地塊變動，要及時辦理承包權變更手續，全面建立健全流轉合同檔案。

（三）準確把握政策法規，妥善解決土地糾紛。《農村土地承包法》、《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》和中央、省、市關于穩定完善農村土地承包關系的一系列政策，是解決農村土地承包糾紛的根本依據。對法律和政策已有明確規定的，必須堅持按規定執行；對沒有具體法規為處理依據的土地承包糾紛，要從實際出發，實事求是，以維護農民合法權益為核心，按照民主協商，分類指導的原則，妥善化解矛盾。

（四）強化組織領導，加快推進土地確權發證工作。目前，全市集體土地所有權登記工作絕大多數只確權到行政村農民集體一級，合并以前的自然村和未打破原生產小隊界線的組農民集體未登記發證。各縣（市）、區政府要認真貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）有關要求，加快推進農村集體土地確權登記發證工作。要站在維護農民權益，促進農村和諧穩定，夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展的政治高度，做好“三權”調查確權登記發證工作。要強化證書應用，落實憑證管地用地制度，切實讓權利人看得見證，管得住地。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

二、加強用地管理，規范征地用地行為，確保依法依規供地用地

（一）強化政府職能，嚴格執行土地用途管制。縣（市）、區政府是征地組織實施的主體，對征地工作的實施負總責。國土資源管理部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，按照法定程序和權限報批，保證征地工作依法有序進行。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地和未利用地轉為建設用地，嚴禁通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設，擅自擴大建設用地規模。農用地和未利用地轉為建設用地，須在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和城鎮規劃取得土地利用計劃的前提下，方可依法辦理農用地和未利用地轉用審批手續。嚴禁違反規劃、超計劃批地用地。

（二）規范征地程序，提高征地工作透明度。要以《河北省土地轉用征收報批辦法》（冀國土資發【2010】51號）為依據，認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作，確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。嚴格執行《河北省人民政府關于實行征地區片價的通知》（冀政[2008]132號）規定，及時足額支付被征地戶補償安置費用。要加大征地拆遷補償費的檢查力度，杜絕發生拖欠、截留和挪用征地補償安置費用的問題。嚴格按規定落實社保資金，積極拓展社保資金渠道，采取多種安置途徑，切實保障被征地農民的合法權益。征地批準后，要及時進行征地補償安置公告，群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

（三）加強土地利用監管，集中清理批而未用土地。征地實施后，要嚴格執行國家供地政策，依法做好土地供應工作，并加強土地利用的監管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發生，確保依法依規供地用地。對國務院批準的2009、2010城市建設用地，至今未進行實施方案審核的，盡快審核并及早實施征收供地；省政府審核同意實施方案但至今未實施具體征地行為的，要盡快實施征地供地。對已經省政府批準農用地轉用和土地征收后滿2年未實施項目征地的，批準文件自動失效；對報國務院批準農用地轉用的城市，調整審批方式后國務院批準的2007、2008城市建設用地，目前還未進行實施方案審核的，以及省政府審核同意實施方案滿2年未實施具體征地或供地行為的，批準文件自動失效。

三、積極穩妥推進，規范增減掛鉤試點，確保新民居建設健康、有序進行

（一）認真做好新民居已批項目的整改工作。要規范新民居建設周轉用地使用管理，已批準用于新民居建設的周轉用地，必須首先滿足擬拆遷的住宅建設和村莊基礎設施用地，不得擅自改變用途用于商品房開發，不得突破周轉用地范圍建設，不得設定抵押權，不得違規對外銷售，農村用地區的不得辦理土地征收手續。使用周轉用地的新民居示范工程必須落實與拆遷戶簽訂拆遷補償、安置協議。

（二）堅決制止以各種名義擅自開展增減掛鉤試點。新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換，要統一納入城鄉建設用地增減掛鉤試點。要堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控的原則，規范開展增減掛鉤試點工作。嚴禁以新民居建設為由建設“小產權房”，對不按程序報批、不按規劃建設，特別是私占、亂占耕地建設住房的，要進行嚴肅處理，依法依規追究當事人的責任。

（三）科學設置增減掛鉤試點項目區。嚴格按照建新拆舊項目區進行整體審批和管理，掛鉤周轉指標要嚴格控制在國家下達的計劃內。建設拆舊項目區嚴格限定在同一縣行政區域內。合理安排項目區內農民新民居、城鎮發展用地的布局和規模，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地。建新地塊必須按照國家供地政策和節約用地要求供地、用地。新民居建設騰出的土地首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新民居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。

四、認真開展清查，加大整改力度，堅決糾正、查處違法違規行為

（一）全面徹底開展清查工作。各縣（市）、區要立即組織對農村土地管理工作進行一次清理檢查。要結合目前正在開展的土地衛片執法檢查，以土地變更調查成果為基礎，對轄區內所有新增建設用地逐一進行勘測核查，特別是要全面清查增減掛鉤試點、土地流轉以及批而未用等土地使用管理中存在的問題，堅決糾正和查處土地流轉中的違法違規行為，切實維護農民對承包土地流轉的收益權，嚴防截留、扣繳。農、林、水利部門要加強與紀檢、監察、司法、信訪、國土等部門的溝通協作，重點糾正和查處違背農民意愿強迫流轉等嚴重侵害農民土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題，確保流轉土地不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民土地承包權益。

（二）加大對第11次衛片整改落實力度。各縣（市）、區黨委、政府要牽頭組織，國土資源與紀檢監察、公安、法院等部門聯合辦案，集中時間，集中力量，切實加大案件的查處和整改力度。對有指標的國家、省、市重點項目補辦手續到位；對補辦手續的項目必須履行查處程序，處理事處理人到位；對其它違法占地做到“六到位”，即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀檢監察到位、申請法院強制執行到位、追究刑事和黨政紀責任到位、拆除復耕到位。各縣（市）、區查處整改進度情況，截止到6月15日。未能落實到位的縣（市）、區主要領導和主管領導，要向市政府寫出專題匯報，說明不能落實到位的具體情況。對違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計劃完成整改任務的縣（市）、區，市紀委、市監察局確定問責對象和方案，市政府進行先期約談，省政府將于6月20日直接問責。各級政府主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，有關部門要加強對整改工作監督檢查，確保順利通過衛片執法檢查驗收。

（三）堅決遏制新的違規違法用地案件的發生。要嚴格落實石家莊市《關于建立健全土地執法工作長效機制的通知》要求，政府組織，充分發揮監察、公安、國土三部門組成的國土資源聯合執法辦公室的帶頭作用，與法院、檢察和發改、規劃、建設等相關部門單位綜合執法、聯合行動，繼續保持土地監管的高壓態勢，堅決遏制新的違規違法用地行為。嚴格落實動態巡查、逐級報告和責任追究制度，不斷加強巡查監控，及時發現、有效控制違規違法用地案件發生。

主題詞：城鄉建設 土地 管理 工作 請示

石家莊市國土資源局辦公室 2011年6月23日印

（共印8份）公開方式：主動公開

第三篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關于加強普通高等學校

畢業生就業工作的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發?2009?3號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就加強普通高等學校畢業生就業工作有關問題通知如下：

一、充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性。普通高等學校畢業生是富民強省的寶貴人力資源。當前，受國際金融危機影響，高校畢業生就業壓力加大，就業形勢十分嚴峻。各級各有關部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業門路，千方百計促進高校畢業生充分、順利就業。

二、積極引導高校畢業生到基層就業。繼續組織實施“選派大學生到村任職”、“選調生”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學生的各項生活與交通補助所需經費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔，人身意外傷害保險和住院醫療保險、體檢、培訓等項經費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業生充實農村鄉鎮、村和部分街道、社區等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區至少有一名高校畢業生；人事、衛生等部門牽頭每年選派適量醫衛類高校畢業生到鄉鎮村、社區衛生院（室）就業。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導高校畢業生報名參加。

凡畢業后自愿到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村就業并服務滿5年的，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，其在校期間的國家助學貸款本金全部由國家代為償還，其學費按規定代償。

縣鄉黨政機關、社會團體、企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要從高校畢業生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣公務員的高校畢業生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2檔，縣市區本級的可高定1檔。到艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣事業單位工作的高校畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2級，縣市區本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業生在項目結束后留在原地就業，鄉鎮事業單位有人員編制空缺的，對服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生，可按規定的程序免試聘用；服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生報考鄉鎮機關公務員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關公務員的，總分加5分。對選派到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村工作2年以上、服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。

三、鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，免費為到中小企業和非公有制企業就業的高校畢業生提供社會保險辦理和接續、職稱初任以及權益保障服務。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業和見習期的高校畢業生，以及對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，免費提供人事代理等方面的服務。對企業招用非本地戶籍的普通高校畢業生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續。企業招用符合條件的高校畢業生，按規定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔保貸款等相關就業扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標準執行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業專業技術人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業生予以適當傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業，新招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人數達到企業現有職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發揮骨干企業和科研項目單位在高校畢業生就業工作中的重要作用。

充分發揮高新技術開發區、經濟技術開發區和高科技企業集中吸納高校畢業生就業的作用，加強人才培養使用和儲備。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業生就業。對吸納高校畢業生就業較多的高科技企業，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優先支持；對吸納登記失業的高校畢業生人數達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優惠政策，并對所安置大學生按“4050”以下人員的標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

規范企業裁員行為，引導企業不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業生技術骨干，對符合條件的困難企業可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付；困難企業開展在崗培訓的，按規定給予資金補助。

承擔國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與項目研究，其勞務性費用和有關社會保險補助按規定從項目經費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業生參與項目研究期間，憑畢業證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續，也可將戶口遷回原籍或入學前家庭所在地人才服務機構。高校畢業生聘用期滿，根據工作需要可續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

五、鼓勵和支持高校畢業生自主創業。高校畢業生在畢業后兩年內在本省范圍內創辦科技型中小企業或在本省科技型中小企業從事高新技術研發的，其創新項目可適當放寬條件申請省人民政府專項創新資助，取得技術成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設大學生創新創業專項資金，支持高校畢業生在本省范圍內進行科技創新和創業。對高校畢業生申請登記個體經營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業性收費，月營業額未達到5000元或經商辦企業所得的技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務收入，免征營業稅；經商興辦符合稅法規定的小型微利企業，按20%稅率征收企業所得稅。高校畢業生同時又是殘疾人，或者從事中小企業、高新技術企業創業的，分別享受殘疾人就業、中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政

策。

在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模。從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。金融機構在有效防范小額擔保貸款風險的前提下，要將小額擔保貸款業務向高校畢業生自主創業項目傾斜，盡量簡化貸款發放手續，縮短貸款審批時間。要認真組織好“挑戰杯”大學生科技作品競賽、大學生創業計劃大賽、大學生電子商務創業大賽、職業技能大賽等一系列促進青年就業創業的活動。從2009年起，省人民政府每年設立5000萬元大學生創業專項扶持資金，專項扶持大學生創新創業，并視情況逐年增加。各級政府也要設立專項資金，扶持大學生創新創業。

六、強化對困難高校畢業生的就業援助。對困難家庭的高校畢業生，高校要根據實際情況給予適當的求職補貼。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各地要免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并優先安排參加就業見習、職業技能培訓等活動。對登記失業的高校畢業生，要納入當地失業人員扶持政策體系。對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，采取一對一就業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業，并按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。民政部門要按照有關政策和規定，對符合條件的困難家庭高校畢業生給予最低生活保障和臨時救助。

七、加強對高校畢業生就業服務和就業指導。完善以各級人力資源服務機構、人才服務機構和大學生就業指導中心為主體的公共就業服務體系，建設高校畢業生就業信息網絡，支持中南大學等大學生創業示范基地建設。優先安排有項目、帶技術并得到資金支持的高校畢業生進入高新區和創業園創業。有創業意愿和能力的高校畢業生開展創業培訓的，按規定給予創業培訓補貼，所需經費由就業專項資金負擔。各有關部門要免費為高校畢業生提供就業信息、就業推薦等各類就業服務，對未就業高校畢業生免費提供檔案戶籍托管服務，并采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學生就業。

各高校要調整和優化學科專業結構，加強實踐教學環節，加強就業指導，幫助學生了解就業政策，調整就業預期，提高創業和創新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業生失業登記制度，對登記失業的高校畢業生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。對戶檔關系已轉回生源地、擇業期（2年）內在生源地以外地區落實了就業單位的高校畢業生，就業主管部門免費辦理《全國普通高等學校畢業生就業報到證》，戶檔關系隨遷。

完善離校未就業高校畢業生見習制度，鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生，見習期間由見習單位和各級政府提供基本生活補助。見習基地審查合格后，人才服務機構、就業指導中心要免費提供見習期間的檔案托管和人事代理服務。在現有9個高校畢業生見習基地的基礎上，拓展一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為實習見習基地，進一步擴大就業規模。加強高等職業院校學生技能培訓，實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。人事、勞動保障部門要根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定及與鑒定補貼。

八、切實加強對高校畢業生就業工作的領導。各級政府要將高校畢業生就業納入當地就業總體規劃，統籌安排，實行目標責任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業生就業政策，做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作，教育部門要指導高校加強在校生的就業指導和服務工作，高校要切實落實畢業生就業工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業生就業資金。物價部門要進一步清理規范涉及高等學校畢業生就業的行政事業性收費，取消或降低收費標準，減輕高校畢業生的就業負擔。新聞媒體要加大對高校畢業生就業工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同推動高校畢業生就業工作。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創造性地開展工作，千方百計促進高校畢業生就業。

二○○九年四月二十日

第四篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發?2009?72號

轉發市國土房管局關于天津濱海新區 土地“征轉分離”實施方案的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案》，現轉發給你們，請照此執行。

二〇〇九年五月十八日

關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區開發開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農民的合法權益，依據《國務院關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統籌濱海新區城鄉發展，為濱海新區開發開放提供土地資源保障，系統考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，真正使農民安居樂業有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現天津濱海新區城市建設的統一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃。

2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區先行先試的基礎上，全市各區縣認真借鑒經驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統一落實被征地農民征地補償安置。

二、主要內容

實施土地“征轉分離”，即土地征收和農用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區土地利用總體規劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區域、按地塊、有計劃地批準征收，統一安置農民。

（二）天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農民安置新機制。

1.修訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使區片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價根據地區經濟發展狀況進行調整，被征地農民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點。科學合理地制定濱海新區被征地農民的總體安置方案，對被征地農民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

三、實施步驟

（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會根據土地利用總體規劃、城市總體規劃，按照近期建設規劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告。可行性研究報告應包含以下內容：

1.“征轉分離”的必要性；

2.行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3.“征轉分離”征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；

8.明確土地開發進度及實施農用地（未利用地）轉用計劃安排；

9.其他需要說明的內容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區“征轉分離”土地征收計劃，計劃規模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會土地整理單位根據批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區國土資源分局按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規定對土地征收業務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，市開墾征地中心統一組織各區國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發土地儲備證。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發給土地整理單位。

（六）適時轉用。待有具體項目時，依據土地利用計劃，在規定時限內申請辦理農用地（未利用地）轉用手續。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。

（二）監管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區或功能區申報新的土地征收。

3.征收后轉用前出現撂荒等問題的，暫停該區“征轉分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

試行土地“征轉分離”實施方案的通知

桂政辦發?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《試行土地“征轉分離”實施方案》已經2010年9月30日自治區十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經濟區及自治區重點城市經濟社會發展提供用地保障，切實維護被征地集體及農民的合法權益，依據《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經濟社會發展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》（桂政發?2008?61號）的相關規定，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統籌城鄉發展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統籌考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，確保農民安居樂業和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉分離”，是指土地征收和農用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置問題，維護農民合法權益。

三、工作原則

試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農用地轉用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區國土資源廳。申報面積應當控制在當年農用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內。可行性研究報告應包含以下內容：

1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；

2．行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3．征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉用前的具體管理措施；

8．土地開發進度及實施農用地、未利用地轉用計劃安排；

9．其他需要說明的內容。

自治區國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據自治區國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設區市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關于被征地農民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）；

9．土地利用總體規劃圖和城市總體規劃圖。

（三）征收審查批準。自治區國土資源廳按規定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區人民政府批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統一組織實施征地公告、補償登記等土地征收工作，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統一集中安置被征地拆遷農民。土地征收拆遷實施完畢后，統一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農用地轉用前，土地由儲備機構根據實際情況選擇統一經營、承包經營、交由被征地農民耕作經營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農用地、未利用地轉用。按照土地開發利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據土地利用計劃，在批準征收2年內向自治區國土資源廳提交農用地、未利用地轉用申請，經自治區國土資源廳審核，報自治區人民政府批準后，核發農用地轉用批準文件。

申請農用地、未利用地轉用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發利用計劃等。

2．建設用地呈報說明書。

3．農用地、未利用地轉用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）。

6．土地利用總體規劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農民安置新機制。在征地統一年產值標準基礎上，擬訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使征地區片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價要根據地區經濟發展狀況進行調整。被征地農民社會保障費用按照各市依法公布的統一標準執行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農民。科學合理地制定被征地農民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

（三）加強監督檢查。自治區國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監督檢查，對不嚴格依照法律規定和本方案組織實施土地征收和農用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農用地、未利用地轉用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農用地、未利用地轉用的；

2．土地經批準征收后，在未辦理農用地、未利用地轉用前出現耕地撂荒的；

3．被征地農民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經批準農用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。

第五篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2007〕101號

省政府辦公廳關于印發江蘇省生源地

信用助學貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省生源地信用助學貸款工作意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年八月十五日

江蘇省生源地信用助學貸款工作意見

生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學貸款工作，對于建立健全高校資助政策體系、幫助家庭經濟困難大學生順利完成學業，具有重要意義。為切實做好生源地信用助學貸款工作，根據《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）和財政部、教育部、國家開發銀行關于開展生源地信用助學貸款試點工作的精神，現提出如下意見：

一、貸款性質與條件

（一）生源地信用助學貸款是指國家開發銀行江蘇省分行委托縣（市、區）農村信用合作聯社、農村商業銀行、農村合作銀行（以下統稱農村合作金融機構），向家庭經濟困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱學生）發放的，由學生在入學前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔保的助學貸款。學生和家長（或其他法定監護人）為共同借款人，一起承擔還款責任。

（二）申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）誠實守信、遵紀守法；

（3）參加普通高校招生統一考試并由普通高校（含民辦高校和獨立學院）正式錄取的新生，或在校全日制普通本專科生、研究

生；（4）學生入學前戶籍與其家長戶籍均在貸款申請受理機構所在轄區內；（5）家庭收入不足以支付在校期間完成學業所需的基本費用。對孤兒、烈士和因公犧牲軍人子女，特困家庭、重病戶子女優先資助。

二、貸款政策

（一）生源地信用助學貸款按申請、審批和發放。根據家庭經濟困難程度確定貸款額度，每生每學年不超過6000元，貸款用于學生在校期間的學費和住宿費。

（二）貸款期限原則上按全日制普通本專科學制加10年確定，但最長不超過14年。學生在校期間和畢業后2年為“不還本金、只付利息”的寬限期；學制超過4年或應屆畢業生攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應延長寬限期，但貸款期限不變。

（三）貸款利率執行人民幣同期同檔次貸款基準利率，不上浮。學生在校期間不支付利息，畢業當年9月1日起全額自付利息；畢業后第3年起按“等額本金法”歸還貸款本金。本息一年結算一次，提前還款的除應付本息外不加收其他費用。

三、業務管理

（一）貸款總額。各地各高校貸款總額度，由省教育廳、財政廳于每年3月按上高考錄取人數和在校生數合理確定。貸款額度適當向蘇北、黃橋、茅山老區和其他經濟薄弱地區學生傾斜，向緊缺、艱苦專業學生傾斜。

（二）資格審核。縣級教育行政部門組織所屬高級中學分別

成立“學生信用和生源地貸款資格評議小組”，于每年4月底前完成參加高考家庭經濟困難學生的貸款資格審核工作。各高校根據教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）精神，結合生源地信用助學貸款政策，于每年4月底前完成在校生申請生源地信用助學貸款資格審核工作。通過資格審核的學生名單是確定生源地信用助學貸款對象的主要依據，有關部門和學校要嚴格把關。資助對象疏漏或不符合條件學生通過審核的，縣級教育行政部門和高校須承擔相應責任。具體辦法由省教育廳、財政廳共同制定。

（三）業務網點與貸款發放。國家開發銀行江蘇省分行會同省農村信用合作聯社盡快完成對縣級農村合作金融機構的業務委托工作，按縣級行政區劃逐一確定生源地信用助學貸款經辦網點，同時注意解決老城區和農場的網點配置。生源地信用助學貸款統一采取向資助對象所在高校匯款的方式發放，不得向借款人發放現金或向其他賬戶轉賬。

（四）貸后管理。各農村合作金融機構負責代理生源地信用助學貸款的計息、回收和訪談等貸后管理工作；國家開發銀行江蘇省分行依照覆蓋代理成本原則，按協議確定的比例支付代理費用，并根據風險控制需要對代理機構采取激勵措施。各高校應加強對資助對象的誠信教育，指導其樹立按期歸還貸款本息的意識。省教育廳牽頭、有關部門配合，共同開發使用生源地信用助學貸款管理信息系統，提高貸后管理水平。

四、財政貼息和風險補償

（一）生源地信用助學貸款資助對象在校期間的貸款利息由財政全額補貼。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款貼息資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由省財政承擔。

（二）生源地信用助學貸款風險補償專項資金，按貸款發放額的15%一次性建立。江蘇籍學生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款風險補償專項資金由中央財政承擔；在省內普通高校就讀的，由中央財政和省財政共同承擔，我省承擔部分由有關高校承擔1個百分點，其余由省財政承擔。

（三）財政貼息資金和風險補償專項資金由省財政于每年12月20日前足額劃撥。

五、工作要求

生源地信用助學貸款工作，在省政府統一領導下，由省教育廳、財政廳、國家開發銀行江蘇省分行、省農村信用合作聯社及各地政府共同開展。各地各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識做好生源地信用助學貸款工作的重要意義，切實加強領導，研究制定措施，確保資助政策落實到位。各級教育、財政部門和農村合作金融機構要各負其責、密切配合，細化工作方案，精心組織實施。要高度重視生源地信用助學貸款宣傳工作，制訂切實可行的宣傳方案，用通俗易懂的語言介紹生源地信用助學貸款的具體政策和實施辦法，使這項惠民

政策家喻戶曉、人人明白。

主題詞：教育生源地△助學貸款△通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2007年8月16日印發

共印980份