第一篇：湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省人民政府辦公廳辦理人大代

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[2001]1號 【發布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省人民政府辦公廳

辦理人大代表建議和政協委員提案工作規定》的通知

（湘政辦發〔2001〕1號）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省人民政府辦公廳辦理人大代表建議和政協委員提案工作規定》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年一月二十一日

湖南省人民政府辦公廳辦理人大代表建議

和政協委員提案工作規定

第一章 總則

第一條 第一條 根據《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《政協全國委員會提案工作條例》、國務院辦公廳《關于認真辦理人大代表建議和政協委員會提案的通知》以及《湖南省實施〈 中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《政協湖南省委員會提案工作條例》的有關規定，為做好人大代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）及政協委員提案辦理工作，特制定本規定。

第二條 第二條 辦理人大代表建議和政協委員提案是各級人民政府義不容辭的職責，是履行憲法和法律的具體體現，是接受人大法律監督和政協民主監督的重要渠道，是實行民主、科學決策的重要途徑。全省各級人民政府要從講政治、講法制的高度重視建議、提案辦理工作。

第三條 第三條 全省各級人民政府及其組成部門、直屬機構和有關機關、組織均有承辦人大代表建議和政協委員提案的責任。

各級人民政府和相關機關工作人員要不斷增強公仆意識、法制意識和民主意識，以對人民負責、為人民服務的精神，認真辦理好人大代表建議和政協委員提案。

第二章 辦理職責

第四條 第四條 承辦本級人大代表在代表大會會議期間向人民代表大會和在閉會期間向本級人大常委會提出的對政府工作的建議。

第五條 第五條 承辦本級政協委員和參加政協的單位在政協全體會議或閉會期間向本級政協常委會提出的對政府工作的提案。

第六條 第六條 承辦本級人大常委會和政協常委會組織的人大代表和政協委員會視察中對政府工作提出的書面建議和提案。

第七條 第七條 承辦上級交辦的人大代表建議和政協委員提案。

第三章 辦理原則

第八條 第八條 依法辦理的原則。辦理建議和提案必須堅持依法行政，依法辦事。要充分尊重人大代表和政協委員會的民主權利，嚴格按照法定程序辦理。在辦復過程中，必須嚴格遵守國家的法律、法規和及黨和政府的方針政策。承辦人大大會期間的建議，應在大會閉會之日起3個月內，至遲不超過5個月辦復完畢。承辦政協大會期間的提案，應在收到提案后3個月內，至遲不超過6個月辦復完畢。

人大代表和政協委員在閉會期間的建議、提案，按本條規定辦理。

第九條 第九條 實事求是的原則。辦理建議和提案，必須堅持一切從實際出發，實事求是地進行研究、處理和答復。凡有是條件解決的，要切實抓緊解決；因條件所限短時期內不能解決的，要積極創造條件，作出規劃，逐步解決；確因現行法律和政策不許可或受其他條件限制，目前不能解決的，要實事求是地說明情況，解釋原因。

第十條 第十條 注重實效的原則。辦理建議和提案，要講實話，辦實事，求實效。承辦單位要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，突出抓住事關全局，事關國計民主，事關人大代表和政協委員及人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，多為人民群眾辦實事、辦好事。

第十一條 第十一條 “分級負責，歸口管理”的原則。人大代表建議和政協委員提案內容豐富，涉及面廣，人大、政府和政協辦事機構按現行行政體制和業務分工，將建議、提案交付有關單位承辦。各承辦單位要認真履行自己的職責，切實辦好。

第四章 辦理程序

第十二條 第十二條 交辦。人大代表和政協委員在大會期間提出的建議和提案，每屆第一次大會閉會后，由政府召開會議進行交辦。其余四次大會期間，人大代表所提的建議，可由政府辦公廳（室）以文件形式交辦，或會同人大聯工委召開會議交辦；政協委員所提的提案，由政協提案委交辦。

人大代表和政協委員會在閉會期間提出的建議和提案，分別由人大常委會聯工委和政協提案委向承辦單位交辦。

承辦單位對不屬于本單位職責范圍內的建議和提案，應在收到建議和提案15天內分別向交辦機關說明情況，提出調整建議，由交辦機關重新確定承辦單位。

第十三條 第十三條 承辦。承辦單位辦公室負責辦理建議和提案工作的綜合管理。建立健全收發、登記、承辦、催辦、審核、落實、總結、歸檔等制度。承辦單位辦公室接到建議和提案后，要清點、登記、核對，并呈報單位領導，召開交辦會，將建議和提案落實到具體經辦處（科）室。

第十四條 第十四條 答復。答復件應由經辦處（科）室起草，處（科）室負責人初審，送辦公室核稿，報單位分管領導審定簽發。重要答復件需經單位主要領導或單位領導集體研究決定。

答復件應使用單位公函紙，按照上級規定的統一格式行文，加蓋單位公章（政府可蓋辦公廳〔室〕公章），并附上單位聯系電話、經辦人員姓名、答復時間。答復件首頁右上角應注明發文單位代號、發文類別、發文年號、發文序號及辦復結果四種類別。

辦理建議和提案結果的四種類別分別為：“Ａ”類，所提問題已經解決或者基本解決的；“Ｂ”類，所提問題正在解決或列入規劃逐步解決的；“Ｃ”類，所提問題因條件限制或其他原因目前不能解決，予以解釋說明的；“Ｄ”類，所提問題留作參考的。答復件應及時寄送所提建議或提案的每一位代表或委員。聯名提出的建議或提案，答復件應標明領銜人大代表或政協委員。人大代表和政協委員所提建議、提案內容相同的，應分別行文答復人大代表和政協委員。答復件除主送人大代表或政協委員外，還需抄送同級人大常委會聯工委或同級政協提案委和政府辦公廳（室）各兩份。答復全國人大代表建議或全國政協委員提案，應抄送全國人大常委會辦公廳或全國政協辦公廳和國務院辦公廳各兩份。

第十五條 第十五條 審核。人大代表建議和政協委員提案的答復件必須經過辦公室和單位領導審核把關。審核該解決的問題是否解決，答復是否符合法律、法規和政策，格式是否規范，文字表述是否通順清楚。

第十六條 第十六條 落實。辦理建議和提案，承諾的事項一定要兌現落實。政府辦公廳（室）每年在下一次人大、政協大會召開之前，要有重點地督查建議、提案的辦理落實情況。

第十七條 第十七條 總結。承辦建議和提案的單位應在10月10日前向政府辦公廳（室）寫出書面總結報告，內容包括當年人大和政協大會期間人大代表、政協委員所提的建議和提案，也包括當年9月底以前辦理答復的人大代表、政協委員在閉會期間提出的建議和提案。

政府辦公廳（室）在辦復工作結束后，應向同級人大常委會寫出辦理人大代表建議總結報告。

第五章 辦理制度

第十八條 第十八條 目標管理責任制。辦理建議和提案要實行定人員、定任務、定時間、定質量、定領導的制度。辦理情況要逐步實行計算機管理。各級人民政府可對辦理工作制定評分標準，對承辦單位進行檢查評比。辦理工作的情況，要列入單位和個人年終考核內容之一，獎懲兌現。

第十九條 第十九條 檢查督辦制度。各級政府辦公廳（室）負有對本級政府所屬各承辦單位辦理工作的組織、指導、催辦、督辦、檢查、評比等項職責，可采用電話聯系，下發催辦、督辦通知書，編發辦理建議提案通報，登門檢查和抽查匯報等形式，全面、準確地掌握各承辦單位的辦理工作和情況。政府辦公廳（室）還應協助人大、政協機關做好人大代表、政協委員對辦理工作的視察和評議。

第二十條 第二十條 聯系代表、委員制度。辦理建議和提案應充分發揮人大代表和政協委員參政議政的作用，各級政府和承辦單位可采取“請進來、走出去”的方式，邀請人大代表和政協委員座談、現場辦公、共商辦理建議和提案的方法，還可采取電話聯系，寄送資料等方式，密切與人大代表和政協委員的聯系。

第二十一條 第二十一條 信息反饋制度。為掌握辦理情況，改進辦理方法，提高辦理質量，各級政府辦公廳（室）應統一印制《辦理建議提案征求意見表》，由承辦單位隨答復件寄送人大代表和政協委員，辦公廳（室）每年應將人大代表和政協委員的反饋意見，綜合上報領導和通報有關單位。

第二十二條 第二十二條 重新辦理制度。人大代表和政協委員對辦理建議或提案結果明確表示不滿意的，承辦單位在收到反饋意見后，應在1個月內認真研究，重新答復。

第二十三條 第二十三條 評比表彰制度。各承辦單位辦理建議和提案工作結束后，應及時總結經驗，表彰先進。政府辦公廳（室）每年度要通報表彰一批辦理工作先進單位和個人。辦畢一屆人大代表建議和政協委員提案工作后，政府可以會同人大、政協聯合召開辦理工作經驗交流暨表彰大會，表彰和獎勵先進承辦單位和個人。

第六章 組織領導

第二十四條 第二十四條 各級人民政府及各承辦單位要將辦理人大代表建議和政協委員提案工作列入重要議事日程，明確一名領導分管負責。主要領導要親自過問，親自辦點建議和提案，親自審定重要答復件，親自督促檢查建議和提案落實情況。

第二十五條 第二十五條 建立一支相對穩定、素質較高的辦理工作隊伍。省、市（州）政府辦公廳（室）內要設立或明確專門的辦理工作機構，政府直屬單位和縣、鄉政府要有專職或兼職經辦人員。各級政府都要建立健全辦理工作網絡，加強業務培訓，提高辦理人員的政治、思想和業務素質。

第二十六條 第二十六條 加強對辦理工作的指導。各級政府辦公廳（室）要加強對下級辦理工作的指導，提高辦理工作水平。

第七章 附則

第二十七條 第二十七條 省政府各廳委、各直屬機構和市、州人民政府可依據本規定制定辦理工作制度。

第二十八條 第二十八條 本規定由省人民政府辦公廳負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關于加強普通高等學校

畢業生就業工作的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發?2009?3號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就加強普通高等學校畢業生就業工作有關問題通知如下：

一、充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性。普通高等學校畢業生是富民強省的寶貴人力資源。當前，受國際金融危機影響，高校畢業生就業壓力加大，就業形勢十分嚴峻。各級各有關部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業門路，千方百計促進高校畢業生充分、順利就業。

二、積極引導高校畢業生到基層就業。繼續組織實施“選派大學生到村任職”、“選調生”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學生的各項生活與交通補助所需經費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔，人身意外傷害保險和住院醫療保險、體檢、培訓等項經費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業生充實農村鄉鎮、村和部分街道、社區等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區至少有一名高校畢業生；人事、衛生等部門牽頭每年選派適量醫衛類高校畢業生到鄉鎮村、社區衛生院（室）就業。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導高校畢業生報名參加。

凡畢業后自愿到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村就業并服務滿5年的，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，其在校期間的國家助學貸款本金全部由國家代為償還，其學費按規定代償。

縣鄉黨政機關、社會團體、企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要從高校畢業生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣公務員的高校畢業生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2檔，縣市區本級的可高定1檔。到艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣事業單位工作的高校畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2級，縣市區本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業生在項目結束后留在原地就業，鄉鎮事業單位有人員編制空缺的，對服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生，可按規定的程序免試聘用；服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生報考鄉鎮機關公務員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關公務員的，總分加5分。對選派到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村工作2年以上、服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。

三、鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，免費為到中小企業和非公有制企業就業的高校畢業生提供社會保險辦理和接續、職稱初任以及權益保障服務。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業和見習期的高校畢業生，以及對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，免費提供人事代理等方面的服務。對企業招用非本地戶籍的普通高校畢業生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續。企業招用符合條件的高校畢業生，按規定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔保貸款等相關就業扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標準執行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業專業技術人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業生予以適當傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業，新招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人數達到企業現有職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發揮骨干企業和科研項目單位在高校畢業生就業工作中的重要作用。

充分發揮高新技術開發區、經濟技術開發區和高科技企業集中吸納高校畢業生就業的作用，加強人才培養使用和儲備。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業生就業。對吸納高校畢業生就業較多的高科技企業，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優先支持；對吸納登記失業的高校畢業生人數達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優惠政策，并對所安置大學生按“4050”以下人員的標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

規范企業裁員行為，引導企業不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業生技術骨干，對符合條件的困難企業可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付；困難企業開展在崗培訓的，按規定給予資金補助。

承擔國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與項目研究，其勞務性費用和有關社會保險補助按規定從項目經費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業生參與項目研究期間，憑畢業證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續，也可將戶口遷回原籍或入學前家庭所在地人才服務機構。高校畢業生聘用期滿，根據工作需要可續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

五、鼓勵和支持高校畢業生自主創業。高校畢業生在畢業后兩年內在本省范圍內創辦科技型中小企業或在本省科技型中小企業從事高新技術研發的，其創新項目可適當放寬條件申請省人民政府專項創新資助，取得技術成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設大學生創新創業專項資金，支持高校畢業生在本省范圍內進行科技創新和創業。對高校畢業生申請登記個體經營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業性收費，月營業額未達到5000元或經商辦企業所得的技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務收入，免征營業稅；經商興辦符合稅法規定的小型微利企業，按20%稅率征收企業所得稅。高校畢業生同時又是殘疾人，或者從事中小企業、高新技術企業創業的，分別享受殘疾人就業、中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政

策。

在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模。從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。金融機構在有效防范小額擔保貸款風險的前提下，要將小額擔保貸款業務向高校畢業生自主創業項目傾斜，盡量簡化貸款發放手續，縮短貸款審批時間。要認真組織好“挑戰杯”大學生科技作品競賽、大學生創業計劃大賽、大學生電子商務創業大賽、職業技能大賽等一系列促進青年就業創業的活動。從2009年起，省人民政府每年設立5000萬元大學生創業專項扶持資金，專項扶持大學生創新創業，并視情況逐年增加。各級政府也要設立專項資金，扶持大學生創新創業。

六、強化對困難高校畢業生的就業援助。對困難家庭的高校畢業生，高校要根據實際情況給予適當的求職補貼。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各地要免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并優先安排參加就業見習、職業技能培訓等活動。對登記失業的高校畢業生，要納入當地失業人員扶持政策體系。對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，采取一對一就業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業，并按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。民政部門要按照有關政策和規定，對符合條件的困難家庭高校畢業生給予最低生活保障和臨時救助。

七、加強對高校畢業生就業服務和就業指導。完善以各級人力資源服務機構、人才服務機構和大學生就業指導中心為主體的公共就業服務體系，建設高校畢業生就業信息網絡，支持中南大學等大學生創業示范基地建設。優先安排有項目、帶技術并得到資金支持的高校畢業生進入高新區和創業園創業。有創業意愿和能力的高校畢業生開展創業培訓的，按規定給予創業培訓補貼，所需經費由就業專項資金負擔。各有關部門要免費為高校畢業生提供就業信息、就業推薦等各類就業服務，對未就業高校畢業生免費提供檔案戶籍托管服務，并采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學生就業。

各高校要調整和優化學科專業結構，加強實踐教學環節，加強就業指導，幫助學生了解就業政策，調整就業預期，提高創業和創新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業生失業登記制度，對登記失業的高校畢業生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。對戶檔關系已轉回生源地、擇業期（2年）內在生源地以外地區落實了就業單位的高校畢業生，就業主管部門免費辦理《全國普通高等學校畢業生就業報到證》，戶檔關系隨遷。

完善離校未就業高校畢業生見習制度，鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生，見習期間由見習單位和各級政府提供基本生活補助。見習基地審查合格后，人才服務機構、就業指導中心要免費提供見習期間的檔案托管和人事代理服務。在現有9個高校畢業生見習基地的基礎上，拓展一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為實習見習基地，進一步擴大就業規模。加強高等職業院校學生技能培訓，實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。人事、勞動保障部門要根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定及與鑒定補貼。

八、切實加強對高校畢業生就業工作的領導。各級政府要將高校畢業生就業納入當地就業總體規劃，統籌安排，實行目標責任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業生就業政策，做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作，教育部門要指導高校加強在校生的就業指導和服務工作，高校要切實落實畢業生就業工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業生就業資金。物價部門要進一步清理規范涉及高等學校畢業生就業的行政事業性收費，取消或降低收費標準，減輕高校畢業生的就業負擔。新聞媒體要加大對高校畢業生就業工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同推動高校畢業生就業工作。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創造性地開展工作，千方百計促進高校畢業生就業。

二○○九年四月二十日

第三篇：湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省清理整頓成品油流通企業和

【發布單位】81702

【發布文號】湘政辦發[1999]17號 【發布日期】1999-08-27 【生效日期】1999-08-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省清理整頓

成品油流通企業和規范成品油流通秩序實施細則》的通知

（湘政辦發〔1999〕17號）

各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

省人民政府同意《湖南省清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序實施細則》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十七日

湖南省清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序實施細則

根據《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發〔1999〕38號）以及國家經貿委等部門《關于清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的實施意見》（國經貿貿易〔1999〕637號）精神，為做好我省清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序工作，特制定本實施細則。

一、一、清理整頓成品油流通企業和規范成品油流通秩序的對象、目標和任務

（一）清理整頓成品油流通企業的對象：省內所有從事汽、煤、柴油批發、倉儲、零售業務的批發企業、倉儲企業和加油站（點）。

（二）清理整頓成品油流通企業、規范成品油流通秩序的總體目標：在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎上，集中批發，規范零售，建立規范的成品油市場流通秩序。

（三）清理整頓成品油流通企業、規范成品油流通秩序的主要任務：一是全面清理整頓成品油批發企業，理順批發經營渠道，規范批發經營行為，實現汽、煤、柴油由中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司在湘銷售企業（以下簡稱兩大集團在湘銷售企業）集中批發；二是全面清理整頓加油站（點），規范成品油零售市場，推行集中配送和連鎖經營，提高成品油零售環節的組織化程度；三是在清理整頓基礎上，加強市場監管，建立和完善成品油市場規則，逐步把成品油流通納入法制化軌道。

二、二、清理整頓汽、煤、柴油批發企業，實現集中批發

（一）兩大集團在湘銷售企業負責省內汽、煤、柴油批發業務，其他企業和單位不得批發經營。

（二）從事汽、煤、柴油批發業務的企業必須具備下列基本條件：

1、經省級或省級以上成品油市場主管部門批準設立，并依法登記注冊；

2、注冊資本不低于500萬元人民幣；

3、全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫；

4、油庫建設經省人民政府或省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規范》（ＧＢＪ74－84）；

5、具有成品油鐵路專用線或成品油水運碼頭等接卸條件；

6、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業技術人員。

（三）兩大集團在湘銷售企業符合以上條件的，可從事汽、煤、柴油批發業務。

（四）兩大集團在湘銷售企業以外的批發企業（以下簡稱社會批發企業）符合規定條件的，可由兩大集團在湘銷售企業依法采取劃轉、聯營、參股、收購等方式進行重組，重組后的企業可繼續從事汽、煤、柴油批發業務。

（五）省經貿委會同有關部門按照上述規定，組織對省內所有從事汽、煤、柴油批發業務的企業和單位進行清理，并協調符合規定條件的社會批發企業與兩大集團在湘銷售企業按照自愿、平等、互利原則進行重組。

（六）各市、州經委對本地區兩大集團在湘銷售企業符合基本條件的批發企業和與兩大集團所屬企業實行重組的社會批發企業，逐一填寫《申請汽油、煤油、柴油批發經營企業登記表》，其中與兩大集團所屬企業實行重組的企業要附重組協議書或合同，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室；經省成品油清理整頓領導小組審核同意后，于1999年10月31日前報國家經貿委。經全國清理整頓領導小組同意后，由國家經貿委核發《汽油、煤油、柴油批發經營批準證書》。企業憑批準證書到工商、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續。

（七）1999年12月31日前未取得批準證書的企業，由工商部門取消其汽油、煤油、柴油批發經營資格，稅務部門清繳稅款，收繳發票。

（八）自本實施細則下發施行之日起，各地區不得批準新設汽、煤、柴油批發企業。省經貿委按照從事汽、煤、柴油批發企業必備的基本條件和合理布局、有序競爭的原則，對新設汽油、煤油、柴油批發企業嚴格審查后，報國家經貿委審批。

（九）進口成品油流通管理問題由國家經貿委、對外貿易經濟合作部有關文件另行規定。

三、三、清理整頓成品油倉儲企業

（一）成品油倉儲企業必須具備下列基本條件：

1、依法登記注冊；

2、油庫建設經省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規范》（ＧＢＪ74－84）；

3、儲油罐及接卸條件符合現行國家標準、計量等有關規定，并滿足安全、環保的要求；

4、油庫庫容500立方米以上；

5、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業技術人員。

（二）各市、州經委要按照以上規定的基本條件，組織對本地區所有成品油倉儲企業和單位進行清理。逐一填寫《申請成品油倉儲企業登記表》，于1999年10月31日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室。對符合規定的企業，經省清理整頓領導小組同意后，由省經貿委核發國家經貿委統一印制的《成品油倉儲經營批準證書》。企業持批準證書到工商、稅務部門重新辦理倉儲企業工商、稅務登記。

（三）1999年12月31日前未取得倉儲企業批準證書的，工商行政管理部門依法取消其倉儲經營資格。

（四）成品油倉儲企業對具有成品油批發經營資格和社會用油戶開展倉儲服務，收取倉儲費。

（五）成品油倉儲企業不得從事成品油采購和經營（批發、零售），不得為不具備成品油經營資格的企業開展代儲代發業務。

（六）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，避免重復建設。今后原則上不再批準新設倉儲企業，特殊情況確需新設的，必須由省經貿委批準并報國家經貿委備案同意，取得《成品油倉儲經營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續。

四、四、清理整頓加油站（點），規范成品油零售市場

（一）加油站（點）必須具備下列基本條件：

1、經省經貿委批準設立，并依法登記注冊；

2、有穩定的成品油供應渠道，與屬地合格的成品油批發企業簽訂供油協議；

3、加油站符合國家標準《小型石油庫及汽車加油站設計規范》（ＧＢ50156－92）以及有關技術規范的要求；

4、符合當地政府總體規劃要求，經營設施符合國家有關標準、計量、消防、環保等有關規定，經省人民政府指定的部門批準建設立項，各項手續完備；

5、有消防安全及石油專業技術人員3人以上；

6、財務制度和其他管理制度健全；

7、有兩臺以上經當地計量檢定部門檢定合格和稅務部門認可的加油機，并符合安裝稅控裝置或具有稅控功能加油機的條件。

（二）對現有在營加油站（點）進行全面清理：

1、在前段成品油市場整頓中已經省經貿委核準零售經營資格的加油站（點），經復查符合加油站經營基本條件的，填寫加油站（點）換證申請表，憑省經貿委原發的《合格證》換發國家經貿委統一印制的《成品油零售經營批準證書》。

2、在前段成品油市場整頓中雖已經核準零售資格，但在此次復查中發現不具備加油站經營基本條件的加油站（點），限期予以整改，整改合格準予辦理換證手續；如在1999年12月31日前整改仍達不到加油站經營基本條件的，則收回原證，取消經營資格。

3、在1997年10月16日省人民政府辦公廳湘政辦發〔1997〕49號文件下達之前，未按規定批準立項違規建設的加油站，在按規定補繳投資方向調節稅后，準予申報并填寫《經營成品油零售單位申報表》，辦理加油站經營資格審批手續；1997年10月16日以后，違規新建的加油站，原則上不予審批成品油零售經營資格。

（三）各市、州經委按照以上規定，組織對本地區所有加油站（點）進行清理整頓，對符合基本條件的加油站（點）于2000年4月30日之前，報省成品油清理整頓領導小組辦公室，經省經貿委審核同意后，核（換）發國家經貿委統一印制的《成品油零售經營批準證書》。加油站（點）憑批準證書到工商、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續。

（四）2000年6月30日前，對未取得批準證書的加油站（點），由工商行政管理部門取消其零售經營資格，由稅務部門清繳稅款，收繳發票。

（五）經清理整頓合格的加油站，必須按照國家稅務總局和國家質量技術監督局《 關于加油機安裝稅控裝置和生產使用稅控加油機有關問題的通知》（國稅發〔1999〕110號）及省有關部門的規定，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機。加油機必須向法定計量檢定機構申請周期檢定。

（六）新建加油站應遵循全省統一規劃、合理布局的原則，新建加油站的立項由省計委審批，但必須經省經貿委對加油站（點）審核批準并取得《成品油零售經營批準證書》后，方可辦理立項等手續。對重復建設、布局不合理的加油站（點）的建設，原則上不予批準。各市、州經委要會同國土、城建、交通、規劃、石油等部門制定本地區加油站建設規劃，并報省經貿委備案。省計委、省經貿委對新建加油站要按照加油站立項審批、建設規劃及必須具備的基本條件從嚴審批。

五、五、清理整頓外商投資成品油流通企業

（一）清理整頓的對象是所有的外商投資成品油流通企業，包括采取中外合資、中外合作、外商獨資方式，或者采取租賃、委托管理、品牌特許等其他方式設立的從事成品油批發、零售的企業。

（二）各市、州經委會同同級外經貿部門、工商行政管理部門對本地區外商投資成品油流通企業的審批機關、批準文件、股東情況、合同主要條款、經營設施、經營范圍、油品來源、經營方式、經營現狀等進行認真調查核實，逐一填寫《外商投資成品油流通企業登記表》，連同企業的可行性研究報告、合同和章程及其批準文件、批準證書、工商執照副本等，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室。經省經貿委會同有關部門審查后報國家經貿委、對外貿易經濟合作部和國家工商行政管理局審批。

（三）今后未經國家有關部門批準，不得設立外商資成品油流通企業。各地區未按國家規定正在進行審批的外商投資成品油流通企業項目，必須立即停止辦理一切手續。

六、六、加強對成品油專項用戶的管理

（一）軍隊、國家儲備、外貿出口、鐵道、交通、民航、林業、農墾等國家專項直供成品油的用油單位，要嚴格按照國家有關規定，不得對社會經營。對違反規定對社會進行批發、零售經營的，要核減其計劃供油數量，直至取消其資格，工商行政管理部門依法予以處罰。

（二）國家儲備用油由兩大集團按照國家計劃配置的數量和價格負責供應。在湘國家成品油儲備單位不得經營成品油，只能按國家有關規定對國家儲備用油進行儲備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規定的價格銷售給兩大集團所屬批發企業。

（三）各專項用戶要制定系統內部供應管理辦法，對內部供油的批發單位和加油站進行資格認證，加強清理和規范。各地經委、工商行政管理、稅務等部門要加強對專項用油的監督。

七、七、規范經營行為，實現有序競爭

（一）所有從事汽油、煤油、柴油批發、倉儲和零售經營業務的成品油流通企業必須按本實施細則規定的程序取得批準證書，領取營業執照后，方可按核定的經營范圍開展成品油經營活動，不得無照無證經營和超范圍經營；不得經營走私油品和非法生產及來源不明的油品；不得摻雜使假、缺斤短兩、經營質量不合格的成品油，損害消費者利益。兩大集團在湘銷售企業在經營活動中要遵守國家資源調控要求和價格政策，不得對集團以外的加油站及其它用戶采取不正當競爭行為。

（二）各級工商行政管理、稅務、公安、海關、質量技術監督等執法部門要依法加大市場監管力度，嚴厲打擊成品油流通中無照無證經營、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經營非標產品和不合格產品等違法經營行為。對違反上述規定的行為，由執法部門依據職能分工依法進行查處。

（三）兩大集團在湘銷售企業要深化內部銷售體制改革，減少流通環節，完善批發零售體系，規范經營行為，保障市場供應，煉油化工單位不得從事汽油、煤油、柴油批發業務，有關設施和機構要納入集團銷售系統統一管理。對經清理整頓合格的加油站逐步實行集中配送和連鎖經營。省經貿委要組織省石油總公司研究制定加油站連鎖經營實施方案，并選擇部分條件較好的大中城市，進行加油站計算機聯網管理及ＩＣ卡加油試點，逐步建立規范化的連鎖經營體系。新設批發和儲運企業，要優先考慮與符合基本條件的社會批發企業重組，充分利用社會上現有設施，避免重復建設。

（四）所有成品油經營單位應依法經營，嚴格執行國家有關稅收、價格、計量、質量等方面的法律、法規和政策規定，并自覺接受有關行政管理部門監督檢查。

八、八、實施步驟和組織領導

（一）為了搞好我省清理整頓成品油流通企業和規范流通秩序工作，省人民政府成立湖南省成品油清理整頓工作領導小組，鄭茂清同志任組長，陳德銓、鄒育文同志任副組長，陳學軍、顏學順、卿漸偉、李后祥、喻啟祥、周森保、張緒群、程安亭、蔣益民、譚桂柱、張林生同志為成員。領導小組下設辦公室，陳學軍同志兼任辦公室主任。具體組織工作由省經貿委牽頭負責，省清理整頓領導小組辦公室負責日常工作；各級政府要組成由分管領導同志牽頭，經委、計委、工商、國稅、地稅、物價、環保、技術監督、規劃、國土、公安消防等部門參加的清理整頓工作領導小組，負責清理整頓成品油流通企業、規范流通秩序工作，積極協調和引導清理整頓中的企業重組工作，妥善處理好清理整頓中各方面利益關系，保證規范成品油流通秩序工作的順利進行，保持社會穩定。

（二）工商行政管理、稅務、質量技術監督等執法部門要嚴厲打擊和查處違法經營行為。工商行政管理和稅務部門負責對取得批準證書的成品油流通企業重新辦理工商行政和稅務登記。未取得批準證書的企業要在限期內辦理變更登記或注銷登記。

（三）兩大集團在湘銷售要積極配合有關部門開展工作，并切實搞好所屬成品油流通企業的清理整頓。

（四）省內成品油批發企業和倉儲企業的清理整頓工作，要在1999年10月31日之前完成；加油站的清理整頓工作，要在2000年4月底前基本完成。各市州經委要分別在批發企業清理整頓結束和加油站清理整頓結束后一個月內，向省經貿委報送清理整頓總結材料。省清理整頓領導小組將赴各地組織檢查。

（五）本實施細則自下發之日起實施。凡與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。本實施細則由省經貿委負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省重點建設項目申報條件與審批

湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省重點建設項目申報條件與審批.txt愛空空情空空，自己流浪在街中；人空空錢空空，單身苦命在打工；事空空業空空，想來想去就發瘋；碗空空盆空空，生活所迫不輕松。總之，四大皆空！湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省重點建設項目申報條件與審批暫行規定》等文件的通知

湘政辦發〔２００９〕５號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省重點建設項目申報條件與審批暫行規定》、《湖南省重點建設項目行政許可實施暫行規定》和《湖南省重點建設項目優惠待遇暫行規定》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○九年二月十二日

湖南省重點建設項目申報條件與審批暫行規定

第一條

為明確省重點建設項目的申報條件和審批規定，規范省重點建設項目管理，根據國家和省有關規定，制定本暫行規定。

第二條

省重點建設項目分類：

省重點建設項目分為投產項目、施工項目和預備項目。投產項目是年內全部或者單項投產的項目；施工項目是已具備開工條件或者已經開工建設的項目；預備項目是具備半年內開工建設條件但未開工的項目。

第三條

省重點建設項目基本條件：

（一）符合國家和省產業政策、中長期投資發展方向；

（二）符合土地利用規劃、城鄉建設規劃，符合生態環境和資源保護的要求；

（三）已經組建項目法人并確定建設規模和建設地點；

（四）建設資金或者資金來源基本落實，能滿足連續施工的 要求；

（五）項目可行性研究報告已經通過審批，具備半年內開工的條件。

第四條

省重點建設項目規模要求：

（一）工業及高新技術類項目。

１．投資額在１億元以上的機械制造、電子信息項目； ２．年產卷煙１００萬箱以上及配套技術改造項目；

３．投資額在５億元以上的鋼鐵、有色、石化、建材項目；

４．投資額在ｌ億元以上的輕工、紡織、醫藥、食品加工、新材料項目；

５．投資額在５億元以上的其他工業項目。

（二）能源類項目。

１．總裝機１０萬千瓦以上的水電項目；

２．燃煤發電單機３０萬千瓦以上的火電項目；

３．１１０千伏以上的送變電建設工程、投資額在５億元以上的電網改造工程；

４．供氣在３萬戶（包括工業用氣折算戶數）以上的城市燃氣工程和配套的長輸管道工程；

５．其他新能源建設項目。

（三）交通類項目。

１．高速公路和５０公里以上的一級公路建設項目；

２．投資額５０００萬元以上的特大橋梁或獨立隧道建設項目； ３．投資額ｌ億元以上的機場擴建或３億元以上的機場新建項目；

４．投資額３億元以上的新建、改建鐵路干線或者鐵路樞紐技術改造工程；

５．投資額１億元以上的航道整治工程，５０００萬元以上的港口工程、航電樞紐工程；

６．建筑面積１５萬平方米（或者年貨物運輸１００萬噸）以上的物流或者市場項目。

（四）農業、水利類項目。

１．防洪庫容１億立方米以上的大型水庫建設項目； ２．洞庭湖治理及１億元以上的其他水利工程；

３．投資額１億元以上的高效農業項目，投資額３億元以上的農業產業化項目。

（五）信息化基礎設施類項目。

１．跨地區的光纜、微波通信干線和重要的通信、郵政樞紐工程；

２．新增、擴容交換機容量１００萬門以上的通信項目及其配套工程。

（六）城市基礎設施類項目。

１．三年行動計劃項目、日供水１０萬噸以上的獨立水廠、日 處理５００噸以上的垃圾處理場項目；

２．１０公里以上的城市主要交通干道；

３．城市規劃區內跨越主要河流、投資額１億元以上的橋梁； ４．投資額１億元以上的城市道路高架橋、互通立交橋。

（七）社會發展類項目。

１．５０００座以上體育館、３０００座以上游泳館、２０００座以上（或者多功能）影劇院建設項目；

２．建筑面積４萬平方米以上的金融中心，投資額１億元以上的博物館、文化藝術館等建設項目；

３．建筑面積４萬平方米、投資額３億元以上的醫院新建、擴建工程；

４．建筑面積２０萬平方米以上、投資額５億元以上的本科院校新建、擴建工程；

５．其他重要的社會發展項目。

投資額３億元以上，主體子項符合上述條件和標準的，可打捆列入重點建設項目。

第五條

省重點建設項目范圍：

符合本規定第三條、第四條的下列建設項目，可以列為省重點建設項目。

（一）對全省或區域經濟社會發展具有帶動或者推動作用的機械和裝備制造業等工業項目。

（二）在本行業中技術領先，具有較強關聯帶動作用的產業化項目。

（三）國家火炬計劃、星火計劃或者省以上認定的高新技術項目。

（四）交通、能源、通信、城市基礎設施等方面的重大項目。

（五）防洪保安、民生、農業開發、生態環境資源保護等方面的重大項目。

（六）教育、科技、文化、衛生、體育等社會發展方面的重大項目。

（七）省重點建設領導小組確定的其他項目。第六條

省重點建設項目申報：

（一）申報時間：每年１０月１日前。

（二）申報主體：市州人民政府、省行業主管部門。

中央在湘單位投資項目，民營、外資項目，跨行業、跨地區投資項目，可由業主或項目法人直接向省重點建設辦公室、省發展和改革委員會申報。

（三）申報材料：

１．書面申請并附申請表（附后）、項目簡介； ２．項目審批核準備案文件； ３．初步設計批準文件； ４．建設用地批準文件； ５．招標備案材料。

預備項目可免交１、２、３項材料。第七條

省重點建設項目審批：

（一）初審意見：由省重點建設辦公室會同省發展和改革委員會對符合條件項目進行初步審查，于每年１１月底前提出下省重點建設項目建議名單。

（二）審查批準：省重點建設領導小組會議審查，報省人民政府批準。

（三）發文公布：由省人民政府發布，省建設廳、省發展和改革委員會承辦。

省重點建設項目名單確定后，可根據執行情況，省人民政府于年中召開省重點建設領導小組會議進行一次調整。

第八條

其他規定：

在我省境內的國家重點建設項目即為省重點建設項目。

不符合國家和省產業政策、不屬于省重點支持范圍的，不得列為省重點建設項目。

第九條

本規定自公布之日起施行。

附件

湖南省__________年重點建設項目計劃申請表

項目

名稱

項目

地點

建設

規模

建設起

止年限

投資

來源

已批總投資

(萬元)開累完成

(萬元)年 計 劃

建設

階段

備注

投資

(萬元)主要建設內容

新增生

產能力

注：l、在建設階段欄中請注明全部投產、單項投產、施工、預備等類型。

2、建設性質分為新建和擴建。

3、投資來源分類：中央資金(國家預算內資金、國債專項資金、部專項資金)、省級資金(省預算內資金、省專項建設資金)、銀行貸款(注明銀行名稱)、利用外資、市州縣自籌、企業自籌。

湖南省重點建設項目行政許可實施暫行規定

第一條

為保證省重點建設項目順利實施，根據《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省重點建設項目管理辦法》，制定本暫行規定。

第二條

適用對象：省重點建設項目有關的各行政許可實施機關。

第三條

辦理方式：有關行政許可實施機關應確定并公布由一個內設機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。根據項目的具體情況，在不違反基本原則的前提下，應采取靈活辦理方式，可實行集中辦理、聯合辦理的，應當集中辦理或聯合辦理。

第四條

辦理時間：省重點建設項目的全部行政許可應在３個月內辦結。規劃、設計、征地拆遷、開工報告、招標投標以及水利、林業、消防等各項行政許可，符合《中華人民共和國行政許可法》規定的當場決定條件的，有關機關應當場作出行政許可決定；不能當場作出行政許可決定的，應盡快辦理，最長不得超過１５個工作日。

項目法人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，受理申請的機關應當場或盡快一次告知需要補正的全部內容，告知時間最長不得超過５個工作日。

第五條

收費規定：法律、行政法規規定需要繳納行政許可費用的，除法律、行政法規明確規定需要先行繳納的外，省重點建設項目可以在行政許可辦結以后，依照該項目的優惠政策計算繳納，數額較大的可以分次繳納。法律、行政法規未明確規定收費的，行政許可機關不得收取任何費用。

申請材料需要采用格式文本的，行政許可實施機關應免費提供格式文本。

第六條

特別許可：施工條件有特殊限制（如枯水季）或建設工期有明確要求的省重點建設項目，因行政許可實施機關的原因，３個月內未能辦結全部行政許可，但初步設計已經批復，征地手續已依法辦結，拆遷安置補償已符合法定要求，工程設計、施工、監理招標投標已經完成并辦理了質量監督手續的，允許開工建設。

第七條

要求依照本規定第六條開工建設的省重點建設項目，項目法人應將開工的理由、時間、未辦結的行政許可情況書面報告省重點建設辦公室，并繼續要求有關行政機關依法辦理行政

許可。書面材料包括初步設計批準文件、征地拆遷及其安置補償、招標及質量監督手續等。

第八條

有關行政許可實施機關對依照本規定第六條開工建設的省重點建設項目，應抓緊辦結行政許可手續，不得以未取得行政許可為由阻撓項目實施或實施行政處罰。

第九條

省監察廳、省重點建設辦公室負責行政許可工作的督查督辦。第十條

本規定自公布之日起施行。

湖南省重點建設項目優惠待遇暫行規定

第一條

為減輕投資人負擔，創造良好建設環境，保證省重點建設項目的順利實施，根據《湖南省重點建設項目管理辦法》和有關法律、法規，制定本暫行規定。

第二條

省重點建設項目在建設期間，依法享受費用減免和條件環境優先保證待遇。

第三條

費用減免原則：省重點建設項目需要繳納的行政性收費、事業性收費和政府性基金，實行項目性質不同、減免幅度不同的政策，并按照下列順序確定從大到小的減免幅度：

（一）以防洪、灌溉為主的水利項目。

（二）交通（含鐵路、公路、機場、水運）、能源、生態環境資源保護、城市基礎設施和社會公益設施項目。

（三）重大產業（含機械和裝備制造、高新技術等）、通信等項目。

（四）其他項目。

服務性收費，提供服務方應當給予優惠。

第四條

費用減免程序

（一）申請：項目法人根據本項目建設實際情況，向省重點建設辦公室提出費用減免申請。

（二）初審意見：省重點建設辦公室與有關部門協商，根據項目不同性質，提出具體的費用減免建議方案。

（三）批準：省人民政府按照一事一議原則，召開專題會議研究決定。

（四）執行：有關政府和部門，按照省人民政府的決定執行。第五條

建設條件和環境保障

（一）建設用地：國土資源管理部門應當優先保證省重點建設項目的用地需要，并配套安排其進場道路、供水、供電設施等臨時用地。

（二）配套保障：電力、交通、電信、供水、供氣、建材等部門和單位應優先保證省重點建設項目的相關需求。

（三）協調服務：項目所在地政府和部門負責向省重點建設項目的實施提供及時、優質、高效的服務和良好施工環境。

第六條

被取消省重點建設項目資格的項目，其享受的優惠待遇同時取消。

第七條

本規定自公布之日起施行。

第五篇：江西省人民政府辦公廳關于印發江西省

江西省人民政府辦公廳關于印發江西省

縣級公立醫院綜合改革試點工作實施意見的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《江西省縣級公立醫院綜合改革試點工作的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2012年9月26日

（此件主動公開）

江西省縣級公立醫院綜合改革試點

工作的實施意見

根據《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發?2009?6號）、《國務院辦公廳印發關于縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知》（國辦發?2012?33號）和《中共江西省委 江西省人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（贛發[2009]9號）、《江西省人民政府關于印發江西省“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（贛府發[2012]30號）精神，為推進縣級公立醫院（以下簡稱縣級醫院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫問題，特制訂如下實施意見。

一、指導思想、功能定位和工作目標

（一）指導思想。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，遵循上下聯動、內增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以改革補償機制和落實醫院自主經營管理權為切入點，統籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫保支付制度、采購機制、監管機制等綜合改革。堅持改革促發展，加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，創新體制機制，完善政策措施，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的縣級醫院運行機制。

（二）功能定位。

縣級醫院是縣域內醫療衛生的中心和農村三級醫療衛生服務網絡的龍頭，主要承擔縣域居民常見病、多發病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉診;適宜醫療技術推廣應用，鄉鎮衛生院等基層醫療機構衛生人員培訓、技術指導;部分公共衛生服務，以及自然災害和突發公共衛生事件醫療救治等工作。

縣級人民政府重點辦好1所人民醫院和1所中醫院。根據人口數量、分布情況和地理交通等因素，科學制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。落實鼓勵和引導社會資本辦醫政策，新增醫療衛生資源優先考慮社會資本辦醫。

（三）工作目標。

通過綜合改革，建立體制合理、機制靈活、功能完善、效率較高的服務體系，實現“人民群眾得實惠、醫務人員受鼓舞、醫院發展增后勁、醫療保障可持續”的目標。

----建立醫院補償新機制。改革以藥補醫機制，通過采取“一減一調一補一改”（即減少藥品費用、調整醫療服務收費、增加財政對公立醫院改革的補助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫藥費用負擔明顯減輕。縣級醫院均次醫藥費用保持較低水平，個人自負費用比例不超過30%。

----建立醫院運行新機制。落實醫院自主經營管理權，將日常管理權限下放給醫院；提高縣級醫院服務能力和運行效率，增強解決臨床實際問題的能力。縣級醫院達到二級甲等水平，使縣域內就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。

----建立醫院收入分配激勵新機制。建立以崗位管理、績效考核為主要內容并體現激勵導向的收入分配制度，醫務人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經費支出占業務支出的比例。在完成目標任務的前提下，通過提供優質醫療服務獲得的合理收入，其收支結余部分50%用于醫院事業發展，50%作為獎勵性績效工資增量考核發放。

----建立醫院監管新機制。完善陽光醫藥監督管理體系，健全社會多方參與的醫藥衛生監督管理機制。強化對醫療機構醫療費用、醫療技術、醫療行為的監管。建立控費機制和醫保對醫療機構的激勵與懲戒并重的約束機制。

二、工作安排

（一）試點范圍。確定13個縣（市）為縣級醫院綜合改革試點地區（具體名單見附件）。綜合改革醫院為縣（市）人民醫院和中醫院。

（二）制定方案。試點縣（市）要根據本實施意見，結合地方實際，在2012年10月底前制定出臺具體實施方案報設區市人民政府審定，并報省醫改辦備案。

（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動縣級醫院綜合改革。試點1-2年后進行評估，修訂完善相關政策和措施后，逐步在全省范圍內實施。

三、主要任務

（一）改革以藥補醫機制。

１、取消藥品加成，改革補償機制。取消縣級醫院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實行零差率銷售。降低藥品金額占業務總收入的比重，原則上人民醫院不超過40%、中醫院不超過50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達到50%。醫保目錄外醫療費用使用金額不高于醫療費用使用總額的10%。將縣級醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助渠道，改為服務收費和政府補助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規定給予補償，其中：通過調整掛號、診查、治療、手術、護理等服務收費價格，納入醫保基金報銷范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財政補助，省、縣（市）按8︰2分擔。

２、優化收費結構，完善價格政策。按照“總量控制、結構調整”的原則，合理提高診療、護理、手術和中醫診療等體現醫務人員技術勞務價值的項目價格，降低大型醫用設備檢查、治療價格，降低藥品和高值醫用耗材價格。收費價格與醫保、財政、衛生相關政策同步銜接，調整后的醫療技術服務收費按規定納入醫保支付政策范圍。

３、改革支付方式，推動合理補償。充分發揮醫療保險支付方式對醫院的引導、制約和激勵作用。各統籌地區積極推行總額預付、按病種、按人頭、按服務單元等付費方式，加強總額控制。建立醫保對統籌區域內醫療費用增長的控制機制。提高基本藥物報銷比例，縮小醫保基金政策范圍內報銷比例與實際報銷比例的差距。拉開基層醫療機構、縣級醫院、城市三級醫院與外地醫院之間的就診報銷差別比例，引導群眾合理就醫。不同統籌地區的縣級醫院之間的轉診報銷比例維持不變。加快推進新農合設區市級統籌，2013年確保三分之一的設區市統籌試點，2014年全面實施。

4、建立競爭機制，形成合理定價。改革醫療定價方式，積極探索醫保和定點醫療機構的競爭談判協商與風險分擔機制。

5、規范招標采購，切實降低成本。堅持質量優先、價格合理的原則，建立藥品量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應辦法。大力發展現代醫藥物流，減少和規范流通環節，降低配送成本。開展高值醫用耗材全省集中招標采購工作。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施，縣級醫院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補目錄）品種數量的95%。

6、落實政府責任，體現公益性質。全面落實政府對縣級醫院基本建設及大型設備購置、重點專科發展、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損補貼等投入政策。對縣級醫院承擔的公共衛生任務和緊急救治、支邊、支農等公共服務給予專項補助。加大省級財政轉移支付力度，支持縣級醫院在臨床重點專科建設、人才引進培養和信息化建設等方面取得實質性進展。推進縣級醫院醫務人員養老、醫療、生育、工傷、失業等保障社會化，由單位和個人按規定向社會保險經辦機構繳納社會保險費。離退休人員實現社會化管理，其養老和醫療保障等與其他事業單位相銜接。探索化解縣級醫院債務的有效方法。

7、引入競爭機制，提高保障水平。引導民營醫院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫院補償模式，通過政府購買服務取得。

（二）改革運行機制。

8、健全管理體制，推行政事分開。縣級醫院舉辦主體履行發展規劃、出資和監管等職責。落實縣級醫院獨立法人地位和自主經營管理權，在醫院崗位設置、內部人員聘用、專業技術人員聘用、收入分配、經營管理等方面給予醫院自主權。院長由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長人選由院長提名，副院長以下人員聘用由醫院自行決定。

9、建立院長負責制，落實自主管理。探索公開招聘院長，推進院長職業化、專業化建設，實行院長負責和問責制度。強化責任管理，探索建立理事會等多種形式的縣級醫院法人治理結構，明確院長、醫院管理層及職工代表大會等的職責，醫院重大決策、重要人員聘用、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫院領導班子集體討論，院長承擔管理責任，構建決策、執行、監督相互分工、相互制衡的權力運行機制。建立院長任期目標責任考核制度,完善院長收入分配激勵約束機制。結合考核合理確定收入水平，并與單位社會經濟效益及長遠發展相聯系，與職工的平均收入水平保持合理的關系。院長的考核工作由衛生主管部門會同人事、發改、財政等部門組織實施。

10、深化人事制度改革，實行崗位管理。根據縣級醫院功能、工作量和現有編制使用情況等因素，科學合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級醫院床位數規模確定技術崗位，專業技術人員崗位占比不低于85%，醫護比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員實行公開招聘，擇優聘用，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業技術分流人員。

11、完善績效考核，實施目標管理。實施績效考核，健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部考核機制。將控制醫療費用、提供優質醫療服務、執行醫療保險政策標準、刷卡即時結算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標，考核結果與院長任免、獎懲和財政補助、醫院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫主體與院長簽署績效管理合同，并組織部門代表、患者等社會多方參與的考核小組進行考核。

12、改革內部激勵分配制度，調動醫務人員積極性。縣級醫院可根據醫療行業特點，制定體現醫務人員技術服務價值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干、作出突出貢獻等人員傾斜，做到多勞多得、優績優酬、同工同酬，充分調動醫務人員的積極性。嚴禁把醫務人員個人收入與醫院的藥品和檢查收入掛鉤。

13、加強運行管理，提高利用效率。精簡醫院內部行政機構，推進后勤社會化管理。健全公立醫院財務會計管理和審計制度，強化對縣級醫院預算、收支、成本等財務管理的監管。加強醫院運行成本控制，推動精細化管理，提高資產的共享度和利用效率。

（三）提升服務能力。

14、明確標準，填平補齊。縣級醫院達到二級甲等水平，按照填平補齊原則完成縣級醫院標準化建設。根據經濟社會發展水平和縣域群眾醫療服務需求，提高縣級醫院建設標準。縣級醫院新建院區可探索股份制改革模式。

15、確保基本，加強重點。加強縣級醫院基本科室建設，做到人員、技術和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫療需求。推廣應用適宜醫療技術，適當放寬二、三類相對成熟技術的準入條件。提高縣級醫院醫療技術水平，使常見病、多發病、急危重癥和部分復雜疑難疾病的診治能夠在縣域內基本解決。編制縣級醫院重點專科發展規劃，支持縣級醫院專科建設，近期重點加強中醫特色專科、重癥監護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預防保健、職業病防治和精神衛生等薄弱科室建設，優先選擇近三年縣外轉診率排名前4位的臨床專科進行建設。

16、強化隊伍，提高素質。新進入縣級醫院的醫務人員，必須具備相應執業資格。引導醫師到縣級醫院就業，并為其長期在縣級醫院工作創造條件。健全繼續教育制度，每個試點縣（市）每年遴選不少于4名縣級醫院骨干醫師或其他衛生專業技術人才到三級醫院進修學習。大力培養和引進業務骨干和縣域學科帶頭人,招聘優秀衛生技術人才到縣級醫院工作，對各學科主要業務骨干在待遇方面給予傾斜。經批準可在縣級醫院設立特設崗位引進急需高層次人才，并按規定給予合理補助。

17、分工協作，對口支援。加大對口支援力度，建立城市三級醫院向縣級醫院輪換派駐醫師制度，城市三級醫院選派一批有管理經驗的業務骨干到對口支援的縣級醫院擔任院長、副院長或科主任，支持對口支援的縣級醫院建設遠程醫療系統，與對口支持的縣級醫院實施科室（學科）共建工程。推進縣、鄉縱向合作機制建設，建立縣級醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制，促進人員、技術、管理等醫療資源向基層流動，提高農村醫療衛生服務體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的格局。

（四）強化監管措施

18、控制費用，減輕負擔。通過實施臨床路徑管理、規范檢查和治療行為、實行檢查檢驗結果互認、有效減少重復檢查等綜合措施，切實降低患者醫藥費用負擔。結合醫保支付方式改革，建立相關費用控制指標考核體系和公示制度。完善陽光醫藥監管體系，將基本醫保藥品目錄藥品使用率及自費藥品控制率、藥占比、次均費用、住院率、平均住院日等指標，作為對縣級醫院績效考核主要指標，加強實時監控。鼓勵縣域內建設醫療檢驗中心、影像中心、病理中心等方式實現資源集約化。

19、強化技術，提升水平。縣級醫院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術。積極篩選包括中醫中藥技術在內的適宜醫療技術在縣級醫院推廣應用。

20、規范行為，忠實履職。強化衛生行政部門對醫療質量、安全、行為等的監管，完善縣級醫院安全質量控制評價體系。通過實施單病種質量控制、臨床路徑和處方點評等管理措施，引導醫務人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進縣級醫院信息公開，建立社會多方參與的監督管理體系。

（五）改善醫療服務

21、推行惠民便民措施，優化服務流程。通過采取提供預約診療服務、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時結算等措施，進一步改善病人就醫感受。

22、推進信息化建設，實現資源共享。建立滿足門急診掛號、住院管理、藥房管理、成本核算、醫療保障結算等工作的醫院管理信息系統，并與醫療保障、基層醫療衛生機構信息系統銜接，實現縣域內醫療信息互聯互通、資源共享。支持縣域內建設遠程醫學信息系統，逐步實現遠程會診、遠程（診斷、病理、心電等）重癥監護和遠程教育。

23、強化醫德醫風教育，提高醫療水平。鼓勵醫務人員鉆研醫學科學，提高醫療技術水平，樹立良好醫德醫風，自覺遵守行為規范，尊重患者，理解患者，主動為患者著想。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣級醫院綜合改革試點工作由省醫改領導小組統籌組織、協調推進。試點縣（市）要在本級醫改領導小組的統籌下，研究制定實施方案，精心組織，周密部署，扎實推進。各設區市政府要切實做好所轄縣級醫院綜合改革的指導和推動工作。各地在推進改革中出現的重大問題，應及時向省醫改領導小組報告。

（二）加強部門協調。各級發展改革（醫改辦）、衛生、財政、機構編制、人力資源社會保障等有關部門要明確職責，各司其職，密切協作，制定出臺縣級醫院綜合改革配套文件，細化相關政策措施，加強業務指導和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成改革試點的工作合力。

（三）強化財力保障。各級政府要按照國家和省有關規定，認真做好縣級醫院綜合改革經費測算，加大衛生投入力度，并將所需資金納入預算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質和運行效率為核心的縣級醫院績效考核體系，財政經費補助與醫療機構服務數量、質量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級財政補助時間，統一從2012年11月1日開始計算。

（四）營造良好環境。各級政府要幫助醫院排憂解難，協調醫患糾紛，建立互信關系，維護社會秩序。要做好宣傳培訓和政策解讀工作，加強對縣級醫院綜合改革試點重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。深入開展“平安醫院”創建活動，完善醫療糾紛第三方調解機制，構建和諧醫患關系。加強與商業保險機構合作，推行醫療責任保險。

2010年開展取消藥品加成試點的江西胸科醫院、南昌市第九醫院、萍鄉市第二人民醫院，從2013年起按此實施意見執行。

附件：縣級醫院綜合改革試點縣（市）名單

附件:

縣級醫院綜合改革試點縣（市）名單

（共13個）

南昌市：南昌縣、新建縣、進賢縣

九江市：德安縣

景德鎮市：樂平市

萍鄉市：蘆溪縣

新余市：分宜縣

鷹潭市：貴溪市

贛州市：興國縣

宜春市：高安市

上饒市：婺源縣

吉安市：新干縣

撫州市：南城縣