第一篇：湖南省人民政府辦公廳關于解決民辦教師問題的通知

湖南省人民政府辦公廳關于解決民辦教師問題的通知

（湘政辦發〔１９９７〕５１號 １９９７年１１月７日）

各行政公署，自治州、市人民政府，省直有關單位：

民辦教師是整個中小學教師隊伍的重要組成部分。長期以來，廣大民辦教師為我省農村教育事業的發展作出了重大貢獻。為實現黨中央、國務院提出的“爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題”的目標，根據《國務院辦公廳關于解決民辦教師問題的通知》（國辦發〔１９９７〕３２號）文件精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現將有關問題通知如下：

一、切實制訂好統籌解決民辦教師問題的實施計劃，并實行地方責任制。各級政府要高度重視，加強領導，按照省的總體要求，結合本地實際情況，切實制訂好本地區統籌解決民辦教師問題的具體實施計劃。各地、州、市要將１９９８－１９９９年民辦教師轉公辦教師的具體實施計劃于今年１２月中旬前報送省人民政府辦公廳并抄送省教委、省計委和省人事廳。

二、解決民辦教師問題的工作要在加強管理、提高素質、改善待遇的同時，全面貫徹國務院提出的“關、轉、招、辭、退”的方針，分區規劃，分步實施，逐年減少民辦教師數量，全省力爭到１９９９年基本解決民辦教師問題。株洲、長沙市１９９７年已完成民辦教師轉公辦教師的任務，其它經濟條件好的地市，應力爭１９９８年完成民辦教師轉公辦教師的任務。

三、各地（州、市）、縣（市、區）不得以任何形式、任何理由新增民辦教師。

四、從今年至１９９９年，省每年安排２．３－２．５萬人左右專項指標，各地州市也要盡可能安排部分配套指標。在民辦教師轉公辦教師的過程中，各地州市要根據本地區和民辦教師的實際情況，對長期從事民辦教師工作，在邊遠山區、貧困地方任教多年，擔任學校教學領導工作，以及教學成績突出的優秀民辦教師要優先轉為公辦教師。我省從今年起原則上實行民辦教師直接轉為公辦教師，中等師范學校不再招收民辦教師班。

五、各地（州、市）、縣（市、區）要按照國家教委、國家計委、人事部、財政部教人〔１９９２〕４１號文件精神，建立民辦教師保險福利基金，改進民辦教師離崗退養辦法，使年老病殘民辦教師的生活得到保障。有條件的地區，對離崗退養的民辦教師可參照公辦教師退休的有關規定執行。

六、要采取有效措施落實《教師法》中民辦教師與公辦教師同工同酬的規定。進一步貫徹國家教委、國家計委、人事部、財政部教人〔１９９２〕４１號文件精神，在調整公辦教師工資時，相應增加民辦教師工資。要按照有關政策，逐步提高民辦教師的工資待遇。農村教育費附加應首先保證支付民辦教師統籌工資。

七、為確保民辦教師轉為公辦教師后安心本職工作，各地、州、市要加強管理，采取積極有效措施，使他們穩定在急需的教學工作崗位上，為農村教育事業繼續作出貢獻。

八、各地區行署和州市政府要加強領導，教育、人事、計劃、財政、公安等部門要分工協作，密切配合，互相支持，做好解決民辦教師問題的實施工作。各有關部門要把統籌解決民辦教師問題納入本部門的工作規劃和年度工作計劃，認真安排，切實防止工作中的不正之風，決不允許在辦理民辦教師轉公辦教師的手續過程中亂收費，確保全省“在１９９９年基本解決民辦教師問題”目標的實現。

發布部門：湖南省政府 發布日期：1997年11月07日 實施日期：1997年11月07日(地方法規)

第二篇：國務院辦公廳關于解決民辦教師問題的通知

國務院辦公廳關于解決民辦教師問題的通知

（國辦發［１９９７］３２號 一九九七年九月七日）

民辦教師是我國中小學教師隊伍的重要組成部分。長期以來，廣大民辦教師為發展我國農村教育事業作出了重大貢獻。黨中央、國務院十分重視和關心民辦教師，提出了“爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題”的目標，這是黨中央、國務院推進農村教育發展的一項重大決策，是加強農村學校教師隊伍建設、保“兩基”、促“兩全”的重大舉措。為保證這一目標的順利實現，經國務院同意，現將有關問題通知如下：

一、統籌解決民辦教師問題實行地方責任制，各有關總產部門積極配合。各級人民政府要高度重視，按照國家總體規劃，結合本地實際情況，抓緊制訂本地區統籌解決民辦教師問題的具體實施計劃。請各省、自治區、直轄市將當地的具體實施計劃于１２月底前報送國務院辦公廳并抄送國家教委、人事部、國家計委和財政部。

二、解決民辦教師問題的工作要在加強管理，提高素質，改善待遇的同時，全面貫徹實施“關、轉、招、辭、退”的方針，分區規劃，分步實施，逐年減少民辦教師數量，力爭到本世紀末基本解決民辦教師問題。提倡和鼓勵有條件的地區解決民辦教師問題。?盼?期間全國解決民辦教師問題工作的分目標是：１９９７年民辦教師占全國中小學教師的比例要從１９９６年的１７％減少到１２％，１９９８年比例減少到７％，１９９９年比例減少到３％，２０００年基本解決民辦教師問題。

三、堅決關住新增民辦教師的口子，任何地區、單位都不得以任何理由新增民辦教師。國家承認的民辦教師僅限于持有縣級以上教育行政部門發放的“民辦教師任用證”，并在省級教育行政部門備案的民辦教師。省級人民政府原規定國家承認的民辦教師的截止時間不得改變。

四、要有計劃地將合格民辦教師轉為公辦教師。?盼?期間，國家每年安排２０萬人左右專項指標，至２０００年４年共計８０萬人。國家專項指標于每年年初下達，當年有效。各地在逐年落實國家專項指標的同時，根據需要與可能，在不突破國家下達給本地區當?┳??計劃和增人計劃的前提下，要盡可能安排一部分配套指標用于該項工作。要堅決考核、考試相結合。考核要以思想品德、工作能力、教學水平和對農村教育事業的貢獻為主；考試要以相關學科為主，要根據當地和民辦教師的實際情況，對長期從事民辦教師工作，在邊遠地區、貧困地區任教多年，擔任學校教學領導工作，以及教學成績突出等的民辦教師制定一定的免試政策。各省、自治區、直轄市要根據本地區實際情況，編制分計劃，并于每１０月底前將下一計劃報送人事部、國家計委和國家教委。

五、進一步擴大師范學校定向招收民辦教師的數量，全國中等師范學校每年定向招收民辦教師的數量要達到中師招生總數的２０％以上，有條件的地區要爭取達到３０％以上。全國平均每年定向招收民辦教師３－－４萬人，４年合計約１４萬人。

六、要堅決辭退不合格民辦教師。辭退不合格的民辦教師由縣級教育行政部門批準。對辭退人員，地方政府要根據教齡等情況給予一次性的生活補貼。

七、各地要按照國家教委、國家計委、人事部、財政部聯合下發的教人［１９９２］４１號文件精神，建立民辦教師保險福利基金，改進民辦教師離崗退養辦法，使年老病殘民辦教師的生活得到保障。有條件的地區，對離崗退養的民辦教師可參照公辦教師退休的有關規定執行。

八、要采取有效措施落實《教師法》中民辦教師與公辦教師同工同酬的規定。進一步貫徹教人［１９９２］４１號文件精神，在調整公辦教師工資時，相應增加民辦教師工資。民辦教師較多的地區，在一定時期內，可實行以縣為單位的民辦教師國家補助費總額包干制，減少民辦教師不減補助費，節余部分專項用于提高在職民辦教師工資待遇。農村教育費附加應首先保證支付民辦教師統籌工資。

九、為確保民辦教師轉為公辦教師后安心本職工作，各地要加強管理，采取積極有效的措施，使他們穩定在急需的教學工作崗位上，為農村教育事業繼續做出貢獻。

十、在政府的統一領導和統籌協調下，教育、人事、計劃、財政、公安等部門要分工協作，密切配合，互相支持，做好解決民辦教師問題的實施工作。各有關部門要把統籌解決民辦教師問題納入本部門的工作規劃和工作計劃，共同研究，認真安排，堅決杜絕這項工作中的不正之風，確保黨中央、國務院確定的目標的實現，推動我國農村教育事業的發展。

國家教育委員會、財政部、人事部關于農村年老病殘民辦教師生活補助費的暫行規定〔88〕教計字100號

民辦教師是我國中小學教師隊伍中的一支重要力量。他們為普及九年制義務教育、發展農村教育事業作出了重大貢獻。當前，一部分民辦教師由于年齡和身體原因，已不能堅持正常工作。妥善解決這部分民辦教師離開工作崗位后的生活困難，解除他們的后顧之憂，對于穩定農村中小學教師隊伍，更好地發展我國農村教育事業具有重要意義。現就農村年老病殘民辦教師生活補助費的問題，作如下原則規定：

一、補助對象：經縣以上教育行政部門審查批準發給作用證書，享受國家民辦教師補助費并符合下述補助條件的現任中小學民辦教師。

二、補助條件：

1．男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，且連續任教滿十五年的；

2．男年滿五十五周歲，女年滿五十周歲，且連續任教滿十五年，經縣(市)以上醫院證明，縣(市)教育行政部門確認喪失工作能力的；

3．因公致殘，經縣(市)以上醫院證明，縣(市)教育行政部門確認喪失工作能力的。

三、補助標準：農村年老病殘民辦教師離開工作崗位后的生活補助費由原工作單位按月發放。鑒于各地經濟文化發展很不平衡，生活補助費標準全國不作統一規定，由各省、自治區、直轄市根據當地經濟情況自行制定。但最低標準不得少于現行民辦教師補助費中的國家補助部分。

四、上述離開工作崗位后的民辦教師，其醫療保健待遇與原單位在職民辦教師同等對待。

五、經費來源：在不新增民辦教師和財政負擔的前提下，農村年老病殘民辦教師生活補助費的資金來源，從國家已下達的民辦教師補助費、農村征收的教育事業費附加和集體自籌中解決。為了保證經費來源的穩定，各地應根據《國務院關于籌措農村學校辦學經費的通知》

(國發〔1984〕174號)的有關規定精神，積極創造條件，逐步建立民辦教師福利基金。

六、審批手續：凡符合本規定享受生活補助費的民辦教師，由所在學校負責填報申請表，經縣(市)教育行政部門審批并發給證書。證書式樣和名稱由省、自治區、直轄市教育行政部門自定。

七、各省、自治區、直轄市可根據上述原則規定，結合當地實際情況和群眾的承受能力，制定具體實施辦法。

一九八八年六月十四日

第三篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于提高民辦教師工資待遇的通知

【發布單位】82002

【發布文號】桂政辦[1994]68號 【發布日期】1994-04-07 【生效日期】1993-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

關于提高民辦教師工資待遇的通知

（1994年4月7日桂政辦〔1994〕68號）

為了穩定農村中小學教師隊伍，促進我區農村教育事業的發展，經自治區人民政府同意，在對機關和事業單位工作人員現行工資制度進行改革的同時，適當提高民辦教師工資待遇。現將有關問題通知如下：

一、一、提高的對象和標準

（一）對象。經縣（市）以上教育行政部門批準聘請，現仍在各級教育行政部門所屬學校任教的民辦教師，均列入這次提高工資待遇的對象。

（二）標準。提高民辦教師工資待遇中國家補助部分的標準是：教齡10年以下的，每人每月增加20元；教齡11年至20年的，每人每月增加25元；教齡21年至30年的，每人每月增加30元；教齡滿31年以上的，每人每月增加35元。

提高民辦教師工資待遇中統籌部分的標準，由各地、市、縣根據實際自行確定。

民辦教師工資待遇提高后，應適當提高代課教師的工資待遇，具體標準由各地自行確定。

二、二、離崗民辦教師的生活待遇

凡符合自治區教委桂教人［1989］057號文規定的民辦教師，離崗后生活待遇（指國家補助部分）提高的辦法是：教齡20年以下的，每人每月增加20元；教齡21年至30年的，每人每月增加25元；教齡滿31年以上的，每人每月增加30元。

提高離崗民辦教師生活待遇的統籌部分，由各地、市、縣根據實際自行確定。

三、三、經費來源

這次提高民辦教師的工資待遇，其國家補助部分所需的經費，按原經費來源渠道解決，由各級財政負擔。屬統籌部分所需的經費，由各地統籌解決。提高民辦教師工資待遇，從1993年10月1日起實施。

本通知由自治區人事廳負責解釋。

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第四篇：湖南省人民政府關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知

【發布單位】81702

【發布文號】湘政發[1999]22號 【發布日期】1999-09-11 【生效日期】1999-09-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知

（湘政發〔1999〕22號）

各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

根據國務院國發〔1999〕5號文件精神，結合我省實際，現就解決當前供銷合作社幾個突出問題作如下通知：

一、一、進一步深化供銷合作社改革，堅持正確的改革方向

近幾年來，我省各級供銷合作社認真貫徹《 中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號），圍繞把供銷合作社辦成農民合作組織這一目標，在參與農業產業化經營，開拓農村市場，強化為農服務，深化內部改革等方面，進行了許多有益的探索和實踐，取得了一定的成績。但由于體制不順、機制不活、管理粗放、人員負擔及債務包袱沉重，導致虧損不斷增加，為農服務功能難以適應形勢發展的要求。結此，各地必須采取切實有效的措施認真加以解決，扎扎實實地把供銷合作社改革進一步引向深入。

深化改革的目標是，堅定不移地把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織。各地應區別情況，分類指導，逐步推進。應堅持合作制原則與多種經濟組織形式相結合；堅持按市場經濟規律辦事與強化管理相結合；堅持搞活直屬企業與抓好基層社相結合；堅持為農服務與提高自身經濟效益相結合。在參與、服務之中拓展自身發展空間和經營渠道，提高經濟效益和市場競爭能力。

二、二、積極參與農業產業化經營，促進城鄉經濟發展

（一）大力發展龍頭企業，積極參與產業化經營。各地要緊緊圍繞我省農村資源優勢和主導產業，下大力氣培育一批起點高、實力強、帶動農戶多的龍頭企業。省供銷合作總社要牽頭或參與組織好棉花、茶葉、食用菌、水果產業化經營。各級政府為鄉鎮企業和城鎮集體企業制定的企業改革、改制、招商引資等方面的政策，適用于供銷合作社。

（二）大力發展各類專業合作社，加快農副產品基地建設。各地要進一步規范和完善現有的專業合作社，鞏固提高現有農副產品基地，努力辦好一批專業合作社和基地。

（三）大力發展農副產品加工，努力開發一批名牌產品。要大力調整產品結構，生產適銷對路產品；要加快技改步伐，積極引進、推廣農副產品保鮮、加工、包裝、儲運等先進技術和設備，不斷提高產品質量和農副產品的附加值；要加強同科研院所合作，切實搞好新產品開發。

（四）大力培育和開拓城鄉市場，拓寬為農服務領域。各地要切實搞好農村市場的規劃、建設和指導工作；要充分利用供銷合作社場地和網絡的優勢，大力興辦各類批發市場、集貿市場、連鎖店和消費合作社；要充分利用獲得自營進出口權的企業，努力做好進出口業務。各級外經貿部門在進出口權的審批和配額等方面，應繼續予以支持。對供銷合作社利用現有的場地、倉庫新建、改建各類市場和儲藏設施確有困難的，可按稅收管理體制報批減免房產稅。供銷合作社因平垸行洪、移民建鎮拆遷的設施，各級政府應統籌安排，納入移民建鎮計劃。實行連鎖經營的企業和消費合作社，不同時具備稅法規定獨立核算的三個條件（在銀行開設結算帳戶；獨立建立帳簿，編制財務會計報表；獨立計算盈虧）的，所得稅可由總部統一繳納。對安置下崗職工達職工總數60％以上的連鎖公司和消費合作社，可免征所得稅3年。

三、三、改造改組基層社，逐步將其辦成農民的合作經濟組織

基層社應直接體現為農服務宗旨和合作經濟性質，要按照合作制和股份合作制的原則，完善經營機制，加強內部管理，降低經營費用，提高經濟效益。

（一）區別不同情況，實行分類指導。對經營狀況和為農服務較好的基層社，重點是鞏固和提高辦社質量；對效益不好或一般的基層社，重點是轉換體制和機制；對扭虧無望、資不抵債的基層社，可依法實施破產。破產基層社的國家正式職工納入當地的再就業工程。基層社破產后，可根據實際需要按有關程序，重新組建新的基層社。基層社在改革過程中，被精簡、分流的國家正式職工，其分流渠道和鼓勵政策，可參照省委、省政府《關于鄉鎮機關事業單位人員分流工作有關問題的意見》（湘發〔1999〕7號）辦理。

（二）拓寬服務領域，增強服務功能。基層社要充分發揮在農村流通領域中的優勢，努力開拓城鄉市場，拓寬為農服務領域。凡農民需要的商品和服務，都應積極組織經營。對國家專營或歸口經營的商品，有關部門應盡量委托基層社在農村代購代銷。

（三）改進經營方式，提高服務質量。基層社應切實加強領導班子和隊伍建設，發揚艱苦奮斗的精神，切實搞好產前、產中、產后服務。要大力發展合同制、聯營制、代理制、利潤返還制、連鎖制、配送制等新的營銷方式，重新確立在農村市場的主體地位。尤其是要為廣大農戶提供系列化、全方位的服務。

四、四、深化省地縣三級直屬企業改革，搞活社辦企業

省地縣三級直屬企業改革應按照建立現代企業制度要求，加大社有企業改制和重組的力度，堅決扭轉效益低下的狀況。

（一）在改制中要因企制宜，對規模較大、經濟實力較強的，可改為控股有限公司或股份有限公司；對規模較小、效益較差的，可采取兼并、租賃等多種形式放開搞活；對經濟包袱沉重、資不抵債的，可依法實施破產。同時，要切實加強資本運營的監管，確保社有資產保值增值。要依法保護供銷合作社的財產和出資人權益，不準無償量化并分掉社有資產；要接受債權銀行監督，防止逃廢銀行債務。在產權轉讓中，涉及到要評估的，必須按規定進行評估。

（二）切實搞好減員分流和人事、勞動、分配三項制度改革。近5年內，全省供銷合作社系統在職職工人數減少50％。除國家政策性安置外，實行“不招工、不調入．政策，確實需要新增的人員，應從現有職工中調劑解決。破產企業的職工和改制企業的富余人員必須從原崗位下崗分流。社辦企業中下崗分流的國家正式職工納入當地再就業工程，參加養老、失業、醫療等全民保險統籌。對無力按比例上繳保險費的特困、破產企業，經勞動和社會保障部門批準，可實行緩繳，也可一次性交納一定數額的統籌費，將離退休人員交社保部門統一管理。

（三）充分發揮棉花、農資企業的主導作用，切實做好各項經營業務。各棉花收儲企業要認真貫徹執行國務院和省政府關于棉花流通體制改革的政策，充分利用現有倉儲、設施和棉檢技術力量，完善全程系列化服務體系，合理調整收儲網點，努力減少流通環節和流通費用。農業發展銀行負責對供銷合作社系統縣級以上棉花收儲企業發放棉花收購資金貸款，并實行“庫貸掛鉤，封閉運行”管理，棉花收儲企業必須在農業發展銀行開立基本帳戶，不得擠占挪用收購資金，不得再發生新的虧損掛帳。凡符合農業發展銀行貸款條件，有還本付息能力的農業部門良種棉加工廠，經農業發展銀行審核同意后可在該行開戶，由該行供應良種棉花的收購資金。其他良種棉加工廠的良種棉花收購資金，由其開戶的國有商業銀行優先供應。目前，全省籽棉加工能力過剩，各地不得新上籽棉加工項目，更不得使用被取締的小軋花機、土打包機。各有關銀行不準對籽棉加工項目提供貸款。

供銷合作社農資經營企業要認真貫徹國務院和省政府關于深化化肥流通體制改革的精神，適應化肥市場逐步放開的要求，轉變經營機制，堅持為農服務宗旨，改善服務方式。國有商業銀行應優先安排經營資金，加強監管，防止挪用。繼續實行救災化肥儲備制度，所需資金由有關國有商業銀行負責安排。各級委托農資企業承擔的儲備任務，各級財政要核定儲備費用和利息補貼數額，超出定額費用由企業自行負擔。

邊銷茶是國家指令性計劃管理商品。各地要繼續認真貫徹落實國家規定的各項民貿優惠政策，嚴格執行“計劃調撥，定點生產，歸口經營，國家定價”的政策，對非定點廠要堅持實行“關、停、并、轉”；要嚴格規范定點廠的經營行為，不斷提高產品質量，保證邊銷茶的供應。

供銷合作社再生資源公司經營包括報廢汽車在內的各種廢舊物資，執行財政部、國家稅務總局有關的稅、費優惠政策。

五、五、理順各級聯社的組織管理體制，加強各級聯社建設

各級聯社應實行社企分開，在經濟上獨立承擔責任。除國家委托的政策性經營任務外，上級聯社不對下級聯社下達經營任務。理事會的主要職能是，對成員社進行業務指導，協調與政府部門、社會組織的關系，維護各級供銷合作社的合法權益，行使本級社有資產出資人代表職能，監督社有資產保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者的權利。對未改制企業收取的資產占用費，必須由各級聯社報同級地稅部門審核批準后方可實施。縣聯社在發揮供銷合作社作用中處于關鍵環節，要切實加強對基層社的指導、協調、監督和服務。縣（市）聯社的理事會人員和機構設置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任，嚴格核定人員編制，經費來源仍維持現行渠道。

省、市（州）級聯社應本著“精簡、統一、效能”的原則，大力精簡機構，減員消腫。所需經費（含聯社機關離退休人員）列入同級財政預算。不再向所辦企業提取管理費。

六、六、認真清理整頓社員股金，防范和化解風險

各級供銷合作社要嚴格按照國務院和省有關文件的規定，堅決做到在清理整頓和規范社員股金期間，一律不得吸收新股金；不準新辦獨立的股金服務機構，原有股金服務部必須立即停止從事或變相從事存貸款業務；社員股金必須遵循利益共享、風險共擔的原則，不再實行“保息分紅”。

各級供銷合作社要積極穩妥化解股金風險。沒有出現虧空的基層社，要根據股金的來源、期限，在3年內分期轉退，平穩過渡，并嚴格按照合作制原則進行規范管理。對已出現虧空的基層社，應采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度，回籠社員股金。對因清產核資發生的訴訟費、審計費、變賣資產應交的費用等，比照清理整頓農村合作基金會的政策辦理。

七、七、妥善處理供銷合作社虧損掛帳，切實做好扭虧增盈工作

為了促進供銷合作社轉換經營機制，妥善解決供銷合作社的虧損掛帳，省政府決定成立由省計委、省財政廳、人民銀行長沙金融監督辦、省農業銀行、省農業發展銀行、省審計廳、省供銷合作社總社組成的供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，負責對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理，核實掛帳數額，提出具體處理辦法，并報省政府批準后實施。各市、州、縣（市、區）也要成立相應的清理核查小組，配合抓好此項工作。處理歷史虧損掛帳總的原則是：“分清性質、分清責任、逐級負擔”。各級供銷合作社要積極配合，據實填報數額和原因，不得更改原始帳目。各級政府要全力協助做好此項工作，確保此項工作的順利進行。

各地要抓住機遇，開拓市場，搞好增購擴銷；要大力培育新的經濟增長點，擴大經營領域和范圍；要加強管理，建立健全和嚴格執行各種規章制度，加強財務監督和審計監督，杜絕“跑、冒、滴、漏”；要建立分級管理、層層負責的扭虧增盈目標責任制，把任務落實到人到崗，實行與經濟效益掛鉤的分配辦法和獎罰措施，切實做好扭虧增盈工作。

八、八、切實加強領導，促進供銷合作社的穩定與發展

各地要繼續貫徹落實中共中央、國務院中發〔1995〕5號文件和省委、省政府湘發〔1995〕21號文件精神，加強對供銷合作社的領導、協調、扶持和監督，供銷合作社的結構調整、企業改革、再就業工程、化解股金風險等工作需要政府組織協調的，由當地人民政府負責。要切實保護供銷合作社的合法權益和正常經營活動，不得隨意下達政策性經營任務和進行各種行政性攤派及收費。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業務，都要事先簽訂合同，明確責任、義務和權益，并確保兌現。要保障供銷合作社組織的完整性，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業的隸屬關系。對隨意改變供銷合作社所屬企業隸屬關系和將基層社下放給鄉（鎮）政府的做法，應予以糾正。要加強供銷合作社理事會、監事會的建設，保持各級機構的相對穩定。縣以上供銷合作社主任的選舉、任免、調動，以及直屬企業主要負責人的任免，應嚴格按照省委、省政府湘發〔1995〕21號文件的規定辦理，以促進供銷合作社的穩定與發展。

湖南省人民政府

一九九九年九月十一日

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第五篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發〔2009〕24號

湖南省人民政府辦公廳關于加強普通高等學校

畢業生就業工作的通知

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發?2009?3號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就加強普通高等學校畢業生就業工作有關問題通知如下：

一、充分認識做好高校畢業生就業工作的重要性。普通高等學校畢業生是富民強省的寶貴人力資源。當前，受國際金融危機影響，高校畢業生就業壓力加大，就業形勢十分嚴峻。各級各有關部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業門路，千方百計促進高校畢業生充分、順利就業。

二、積極引導高校畢業生到基層就業。繼續組織實施“選派大學生到村任職”、“選調生”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）等項目。從2009年起，“三支一扶”期間大學生的各項生活與交通補助所需經費由省、市、縣三級財政按照4：3：3的比例分擔，人身意外傷害保險和住院醫療保險、體檢、培訓等項經費，由省財政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業生充實農村鄉鎮、村和部分街道、社區等基層單位，爭取用3-5年時間，做到每個村、每個社區至少有一名高校畢業生；人事、衛生等部門牽頭每年選派適量醫衛類高校畢業生到鄉鎮村、社區衛生院（室）就業。各地也要因地制宜地開展其他項目，鼓勵和引導高校畢業生報名參加。

凡畢業后自愿到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村就業并服務滿5年的，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，其在校期間的國家助學貸款本金全部由國家代為償還，其學費按規定代償。

縣鄉黨政機關、社會團體、企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要從高校畢業生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣公務員的高校畢業生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級別工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2檔，縣市區本級的可高定1檔。到艱苦邊遠地區或國家、省扶貧開發重點縣事業單位工作的高校畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資可適當高定，其中縣市區以下鄉鎮的可高定2級，縣市區本級的可高定1級。

鼓勵高校畢業生在項目結束后留在原地就業，鄉鎮事業單位有人員編制空缺的，對服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生，可按規定的程序免試聘用；服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生報考鄉鎮機關公務員的，考試成績總分加7分；報考縣以上機關公務員的，總分加5分。對選派到湘西地區各縣市區和國家、省扶貧開發工作重點縣所轄鄉鎮、村工作2年以上、服務期滿后3年內報考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。

三、鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，免費為到中小企業和非公有制企業就業的高校畢業生提供社會保險辦理和接續、職稱初任以及權益保障服務。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業和見習期的高校畢業生，以及對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，免費提供人事代理等方面的服務。對企業招用非本地戶籍的普通高校畢業生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業建立集體戶口的審批條件，及時、便捷地辦理落戶手續。企業招用符合條件的高校畢業生，按規定享受稅費減免、社會保險補貼、小額擔保貸款等相關就業扶持政策，其中社會保險補貼按“4050”以下人員的標準執行，補貼期限最長不超過3年。進一步暢通中小型私有企業專業技術人員職稱申報渠道，在職稱評審中，對在基層一線工作的高校畢業生予以適當傾斜。

鼓勵銀行對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業，新招用登記失業高校畢業生等城鎮登記失業人數達到企業現有職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定小額擔保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發揮骨干企業和科研項目單位在高校畢業生就業工作中的重要作用。

充分發揮高新技術開發區、經濟技術開發區和高科技企業集中吸納高校畢業生就業的作用，加強人才培養使用和儲備。鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業生就業。對吸納高校畢業生就業較多的高科技企業，在申報省級科技計劃項目時，同等條件下優先支持；對吸納登記失業的高校畢業生人數達到在冊員工10%以上的單位，給予稅收優惠政策，并對所安置大學生按“4050”以下人員的標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

規范企業裁員行為，引導企業不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業生技術骨干，對符合條件的困難企業可按規定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業保險基金支付；困難企業開展在崗培訓的，按規定給予資金補助。

承擔國家和省重大科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與項目研究，其勞務性費用和有關社會保險補助按規定從項目經費中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財政廳另行制定。高校畢業生參與項目研究期間，憑畢業證、報到證、項目單位證明、戶口遷移證在項目單位所在地辦理落戶手續，也可將戶口遷回原籍或入學前家庭所在地人才服務機構。高校畢業生聘用期滿，根據工作需要可續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

五、鼓勵和支持高校畢業生自主創業。高校畢業生在畢業后兩年內在本省范圍內創辦科技型中小企業或在本省科技型中小企業從事高新技術研發的，其創新項目可適當放寬條件申請省人民政府專項創新資助，取得技術成果獲得專利的可提出專利補助申請。省科技計劃增設大學生創新創業專項資金，支持高校畢業生在本省范圍內進行科技創新和創業。對高校畢業生申請登記個體經營的，開辟綠色通道，上門辦照。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收登記類和證照類等各項行政事業性收費，月營業額未達到5000元或經商辦企業所得的技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務收入，免征營業稅；經商興辦符合稅法規定的小型微利企業，按20%稅率征收企業所得稅。高校畢業生同時又是殘疾人，或者從事中小企業、高新技術企業創業的，分別享受殘疾人就業、中小企業、高新技術企業發展等現行稅收優惠政策和創業經營場所安排等扶持政

策。

在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動部門申請不超過5萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模。從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。金融機構在有效防范小額擔保貸款風險的前提下，要將小額擔保貸款業務向高校畢業生自主創業項目傾斜，盡量簡化貸款發放手續，縮短貸款審批時間。要認真組織好“挑戰杯”大學生科技作品競賽、大學生創業計劃大賽、大學生電子商務創業大賽、職業技能大賽等一系列促進青年就業創業的活動。從2009年起，省人民政府每年設立5000萬元大學生創業專項扶持資金，專項扶持大學生創新創業，并視情況逐年增加。各級政府也要設立專項資金，扶持大學生創新創業。

六、強化對困難高校畢業生的就業援助。對困難家庭的高校畢業生，高校要根據實際情況給予適當的求職補貼。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各地要免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務，并優先安排參加就業見習、職業技能培訓等活動。對登記失業的高校畢業生，要納入當地失業人員扶持政策體系。對就業困難的高校畢業生和零就業家庭的高校畢業生，采取一對一就業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業，并按規定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。民政部門要按照有關政策和規定，對符合條件的困難家庭高校畢業生給予最低生活保障和臨時救助。

七、加強對高校畢業生就業服務和就業指導。完善以各級人力資源服務機構、人才服務機構和大學生就業指導中心為主體的公共就業服務體系，建設高校畢業生就業信息網絡，支持中南大學等大學生創業示范基地建設。優先安排有項目、帶技術并得到資金支持的高校畢業生進入高新區和創業園創業。有創業意愿和能力的高校畢業生開展創業培訓的，按規定給予創業培訓補貼，所需經費由就業專項資金負擔。各有關部門要免費為高校畢業生提供就業信息、就業推薦等各類就業服務，對未就業高校畢業生免費提供檔案戶籍托管服務，并采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園招聘等方式，幫助大學生就業。

各高校要調整和優化學科專業結構，加強實踐教學環節，加強就業指導，幫助學生了解就業政策，調整就業預期，提高創業和創新能力。加強校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場和人才市場。進一步完善畢業生失業登記制度，對登記失業的高校畢業生，人事、勞動保障部門要建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹服務。對戶檔關系已轉回生源地、擇業期（2年）內在生源地以外地區落實了就業單位的高校畢業生，就業主管部門免費辦理《全國普通高等學校畢業生就業報到證》，戶檔關系隨遷。

完善離校未就業高校畢業生見習制度，鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生，見習期間由見習單位和各級政府提供基本生活補助。見習基地審查合格后，人才服務機構、就業指導中心要免費提供見習期間的檔案托管和人事代理服務。在現有9個高校畢業生見習基地的基礎上，拓展一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為實習見習基地，進一步擴大就業規模。加強高等職業院校學生技能培訓，實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應屆畢業生通過職業技能鑒定獲得相應職業資格證書。人事、勞動保障部門要根據高校畢業生需要，提供專場或其他形式的職業技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業困難人員條件的高校畢業生，按規定及與鑒定補貼。

八、切實加強對高校畢業生就業工作的領導。各級政府要將高校畢業生就業納入當地就業總體規劃，統籌安排，實行目標責任制，加強工作考核和督查。人事、勞動保障部門要牽頭制定和實施高校畢業生就業政策，做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作，教育部門要指導高校加強在校生的就業指導和服務工作，高校要切實落實畢業生就業工作“一把手工程”。財政部門要積極籌措高校畢業生就業資金。物價部門要進一步清理規范涉及高等學校畢業生就業的行政事業性收費，取消或降低收費標準，減輕高校畢業生的就業負擔。新聞媒體要加大對高校畢業生就業工作的宣傳力度，形成全社會共同促進高校畢業生多渠道就業的良好輿論氛圍。其他有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同推動高校畢業生就業工作。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創造性地開展工作，千方百計促進高校畢業生就業。

二○○九年四月二十日