第一篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見

云南省人民政府辦公廳 關于進一步深化殯葬改革的意見

云政辦發〔2012〕142號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展，根據國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》及《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出如下意見：

一、充分認識深化殯葬改革的重要意義

以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區多、壩區少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強一堡”建設戰略的基本要求，符合人與自然和諧發展的客觀自然規律。省委、省政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動工作開展。經過努力，全省殯葬基礎設施建設不斷完善，惠民殯葬政策順利實施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機構不斷加強，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務水平不斷提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殯葬工作逐漸步入了法制化、規范化良性發展軌道。但是，我省殯葬改革與經濟社會發展需要和人民群眾的實際需求還有較大差距，殯葬改革任務依然艱巨。目前，我省殯葬事業發展總體水平仍然偏低，全省火化率遠低于全國49%的平均水平；各地殯葬改革發展極不平衡，全省129個縣（市、區）還有41個沒有建設殯儀館，農村公益性公墓建設滯后，殯葬服務設施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機制有待進一步理順，法規制度有待進一步健全。

全省各地、有關部門要從戰略和全局的高度充分認識推進殯葬改

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革是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是促進云南經濟社會發展的客觀需要，是提升政府社會事務管理和公共服務水平的必然要求，是促進社會和諧、提升社會文明程度的現實需要，進一步統一思想、堅定信心、銳意進取，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業科學發展。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，倡導“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，著力建設“公益殯葬、陽光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務體系和殯葬救助保障制度，逐步滿足人民群眾的喪葬服務需求，促進全省社會和諧和生態文明建設。

（二）主要目標。強化政府責任和投入，加快殯葬基礎設施建設步伐，合理劃定火化區和土葬改革區，積極推行火葬、改革土葬，加大執法和宣傳引導力度，提高公墓安葬率以及火化區的火化率。實行適度普惠型殯葬服務政策，完善殯葬政策法規，規范和簡化殯葬流程和服務，提升殯葬服務水平。力爭到2015年末，實現殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區）、農村公益性公墓覆蓋所有鄉（鎮）；到2020年末，基本實現農村公益性公墓覆蓋所有村委會的目標。

三、主要措施

（一）開展公益殯葬。理順殯葬管理體制以及運行機制，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務和選擇性殯葬服務的關系。建立政府對殯葬事業的投入機制，通過填平補齊的方式完善殯葬服務設施，穩步推進以殯儀館、農村公益性公墓（包括農村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點的殯葬基礎設施建設。合理布局經營性公墓，適度引入市場競爭機制，引導社會力量投資興建經營性公墓。嚴格執行基本殯葬服務價格規定，切實減輕群眾負擔。對選擇性殯葬服務，實行市場定價、自愿選擇、政府監督。探索政府購買服務，向經營性公墓購買公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務。省級視財

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力情況加大投入力度，對經濟欠發達地區或工作推進力度大地區的殯儀館、農村公益性公墓建設和殯儀館更新改造、設施配備給予適當補助。

（二）實現陽光殯葬。各殯葬服務單位要牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護群眾殯葬權益、滿足群眾喪葬需求放在突出位置，創新服務方式、豐富服務內容、提高服務質量，為群眾提供多層次、個性化殯葬服務。認真落實殯葬服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督“六公開”制度，提升殯葬服務誠信度。財政供養人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領取。加強標準化建設，開展行風建設和創先爭優等活動，加強規章制度建設和干部職工隊伍建設，強化殯葬從業人員的職業技能培訓和技能鑒定工作，力爭到2015年末，全省殯儀館和公墓從業人員持證上崗率達到90%以上，逐步實現殯葬服務的優質化、標準化、規范化。

（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設生態綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關獎勵政策，鼓勵廣大人民群眾采取樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區深埋不留墳頭等生態節地葬法，降低占地安葬比例。加強公墓監管，嚴格殯葬執法，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經營行為。在土葬改革區推行遺體規范、科學、合理安葬，對符合政府引導方向或方式安葬的給予獎勵，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。

（四）實施惠民殯葬。加快殯儀館和農村公益性公墓建設，建立覆蓋全省的殯葬服務設施網絡。各級政府要在現有殯葬惠民政策的基礎上，制定基本殯葬服務由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，力爭到2015年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍，直至將惠民殯葬政策擴

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大到所有符合條件的城鄉居民群眾。完善殯葬改革政策法規，加強殯葬執法隊伍建設，有效提升殯葬事業管理服務能力。

（五）弘揚人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發展歷史及人文內涵，弘揚與當代社會相適應、與時代精神相結合、與現代文明相協調的優秀殯葬文化，大力提倡厚養薄葬、文明節儉辦喪事，積極倡導文明祭祀，形成科學健康、文明節儉的喪葬新風尚。積極借鑒國內外先進的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關懷，在殯葬服務中體現對逝者的尊重，對生者的慰藉，將群眾滿意作為殯葬服務的最終目標。加強殯葬政策理論研究，以科學規劃和理念指導殯葬事業發展。加大殯葬行業人才培養力度，建設一支思想作風過硬、文化素質高、業務能力強的工作隊伍，為殯葬事業科學發展奠定堅實的人才基礎。

四、保障工作落實

（一）加強組織領導。各級政府要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃和政府目標管理，建立起“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。省成立由民政部門牽頭的殯葬改革聯席會議制度，定期或不定期研究解決工作中的熱點、難點問題。各地也要建立聯席會議制度或成立殯葬改革領導機構，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門聯動共同抓，推動殯葬改革工作積極有序開展。

（二）明確工作職責。各地要認真落實屬地管理原則，做好本行政區域內殯葬改革工作。民政部門要認真履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的工作職責，組織協調有關部門制止亂埋亂葬，落實好有關監管措施。機構編制部門要積極支持各級殯葬管理機構建設。人力資源社會保障部門要大力支持殯葬職業技能鑒定培訓工作。對違反殯葬管理規定的國家公職人員，監察部門要依法依規予以嚴肅處理。工商部門要加強對殯葬服務市場的監管，堅決取締無照生產、銷售喪葬用品的經營活動。國土、住房城鄉建設、林業部門要加強殯葬用地規劃和管理，對符合條件的，應優先滿足殯葬用地需

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求，對辦理喪事影響市容環境衛生的，按照有關規定予以處罰。財政、審計、物價、人力資源社會保障部門要加強對殯葬服務收費、撫恤金、社保工資、遺屬補助等費用發放的監督和管理。公安部門對辦理喪事擾亂社會治安的，應及時制止；情節嚴重的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法立案偵查。衛生部門要加強醫院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運，杜絕尸源從太平間流入社會亂埋亂葬。民族、宗教部門要認真落實好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關規定。其他有關部門要按照各自職責，各司其職、密切配合，努力形成推進殯葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各級政府要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，將殯葬事業經費納入地方財政預算，將農村公益性公墓納入新農村建設規劃，給予必要的政策指導和資金支持。通過財政預算安排、福利彩票公益金投入、社會投資等多種渠道籌集資金，加大殯葬基礎設施建設、殯葬救助保障、殯葬改革宣傳和殯葬執法等專項經費投入，改善殯葬管理機構和服務單位工作條件。同時，要建立健全殯葬改革保障資金管理制度，加大監督檢查力度，確保專款專用。

（四）突出宣傳示范。各地、有關部門要把文明治喪納入創建文明城市和新農村建設的重要內容，加大宣傳力度，創新宣傳模式，強化宣傳效果，引導群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革。推進和鼓勵少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導厚養薄葬、環保祭祀，樹立文明殯葬新風尚。充分發揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織和行業協會、社會組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導廣大群眾關心支持殯葬改革事業不斷發展。要認真總結經驗，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動，以點帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發展模式。

（五）嚴格督促檢查。各地、有關部門要建立健全相應的督促檢查機制，及時組織開展對殯葬改革工作的督促檢查和跟蹤問效。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬管理目標任務完成較好

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省民政廳要會同省發展改革委、財政廳等部門抓緊制定我省殯葬事業發展規劃，有力推動殯葬改革工作開展。

云南省人民政府辦公廳 二○一二年八月六日

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第二篇：恩施州人民政府對于深化殯葬改革實施意見

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

發布部門

: 恩施土家族苗族自治州人民政府

發布日期

: 2018.12.31

實施日期

: 2018.12.31

時效性

: 現行有效

效力級別

: 地方規范性文件

法規類別

: 殯葬管理

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

各縣市人民政府，州政府各部門：

為進一步深化殯葬改革，推行生態文明安葬，保護生態環境，保障人民群眾基本殯葬需求，促進殯葬事業科學發展，根據《殯葬管理條例》《湖北省殯葬管理辦法》《湖北省殯葬公共服務體系建設“十三五”規劃》有關精神，結合我州實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以殯葬服務公益化為方向，強化政府責任和投入，堅定不移深化殯葬改革，完善殯葬服務體系，理順殯葬管理體制，樹立殯葬改革新風，促進全州殯葬事業健康有序發展。

二、工作目標

到 2022 年，完成縣市城區公益性殯葬服務設施（殯儀館、公墓、火化爐）建設，基

本滿足城市公共殯葬服務需求，在城市規劃區內全面實行火葬，啟動農村公益性公墓建設試點，建立惠民殯葬制度，基本形成覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系。建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明和生態文明建設。

三、主要任務

（一）加快公益性殯葬服務設施建設。各縣市按照滿足城市規劃區內總人口 20 年以上的殯葬需求標準進行殯葬服務設施規劃，并納入城鄉總體規劃。進一步完善殯葬事業公共投入機制，將殯葬服務設施建設作為縣市重大民生工程項目列入財政預算，實行一體化建設。到 2022 年，各縣市城區完成城市公益性公墓、殯儀館、火葬場等殯葬服務基礎設施建設任務。及時啟動農村公益性公墓試點，實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州發改委、州規劃局、州財政局、州國土資源局）

（二）統籌推行土葬火葬改革。各縣市把推行火葬作為深化殯葬改革的重點，嚴禁火葬區遺體違規土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬，確保火化區內火化率穩定增長。制定和完善殯葬改革發展規劃，細化火葬區與土葬改革區的劃分標準、劃分程序和調整周期。在鄉鎮（街道）、村（社區）土葬改革區，按照規劃引導群眾實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州發改委、州民政局、州國土資源局）

（三）積極倡導生態文明殯葬。加快節地生態安葬設施建設，大力推行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和遺體深埋等生態安葬方式。積極推廣現代文明殯葬禮儀和殯葬用品，大力倡導鮮花祭掃等文明低碳祭掃方式。弘揚厚養薄葬等優秀傳統殯葬文化，引導廣大干部群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州文體新廣局）

（四）完善惠民殯葬政策。各縣市制定基本惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍。鼓勵有條件的縣市逐步免除普通車輛遺體運送費、3 日內普通冷藏（凍）柜遺體存放費、遺體火化消毒費、100 元以下骨灰盒等基本喪葬費用，到 2022 年，基本實現城區居民基本喪葬費用免除全覆蓋。各縣市對進入公益性公墓實行樹葬、花葬、草坪葬及骨灰散撒等節地生態安葬的，給予獎補；對火葬區外自愿實行火化的，免除基本喪葬費，并給予獎補。恩施市轄

區內的獎補經費由州市財政各承擔 50%，其他縣市由縣市財政全額承擔。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局）

（五）加強殯葬規范管理。嚴格控制墓位占地面積，安葬骨灰盒的獨立墓位占地面積不得超過 0.5平方米，合葬墓位占地面積不得超過 0.8平方米；安葬遺體的土葬墓位（含合葬墓）占地面積不得超過 4平方米，墓碑高度不得超過 0.8 米。禁止修建活人墓、豪華墓和大碑大墓，禁止演出類節目進公益性殯儀館，禁止在公共場所停放遺體、靈柩、搭設靈棚（堂）、游喪等妨礙公共秩序、污染環境和侵害他人合法權益的殯葬行為，禁止生產、銷售、使用環保不達標殯葬祭祀用品。對在國省道主干道和高速路出口周邊 300 米和縣道 200 米范圍內生產和銷售棺木、墓碑、墓體石材等喪葬品的經營活動予以規范管理。加強經營性殯儀館和公墓服務項目、收費標準、服務內容、服務程序等方面的日常監督檢查。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環保局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州文體新廣局）

（六）理順殯葬管理體制。各縣市依法依規設立公益性殯葬管理服務機構，配齊工作人員。將公益性殯葬機構事業經費列入財政預算，落實公益性殯葬服務機構稅費減免等配套優惠政策，其收入上繳財政，實行“收支兩條線”。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局、州編辦）

（七）強化綜合管理。依法查處在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益、阻礙殯葬執法人員執行公務等違法犯罪行為，加強非正常死亡證明和醫療機構死亡證明管理，加大對醫院太平間遺體存放和殯儀服務機構尸體接運衛生防疫工作的監管力度。禁止寺廟、教堂等宗教活動場所對外存放骨灰。加強黨員干部教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況。加強參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放管理。各級工會、共青團、婦聯等人民團體和村（居）委會、紅白理事會、老年人協會要充分發揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環保局、州公安局、州衛生計生委、州人社局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州民宗委）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門將深化殯葬改革作為促進社會主義精神文明

和生態文明建設、保障和改善民生的重要內容納入議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制。各級政府建立由分管領導負責，民政部門牽頭，發改、財政、公安、國土、林業、規劃、環保、工商等部門參與的殯葬改革聯席會議制度，定期研究殯葬改革中存在的突出困難和問題，制定完善相關政策措施，指導督促做好殯葬改革各項工作。

（二）加強引領示范。進一步落實《州委辦公室、州政府辦公室關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的通知》（恩施州辦文〔2014〕19 號）精神。全州黨員干部、國家公職人員帶頭實行文明節儉辦喪事，樹立時代風尚；帶頭實行火葬和生態安葬，保護生態環境；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭支持殯葬改革，弘揚新風正氣。黨員干部要加強對直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗。

（三）加強宣傳引導。各級各有關部門要把宣傳引導作為深化殯葬改革的重要環節，充分利用各種媒體和傳播手段，廣泛深入宣傳深化殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，宣傳殯葬法規政策，普及殯葬科學知識，傳遞生態文明安葬理念，引導群眾轉變觀念，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。

（四）加強績效評估。各級各有關部門要建立健全殯葬改革工作的考核評價機制，把火化率、節地生態安葬率、公益性安葬設施覆蓋率等衡量改革績效的重要指標納入政府目標考核范圍。對殯葬改革推進不力、散埋亂葬問題突出，造成嚴重影響和后果的，嚴肅追責問責。

各縣市按照此意見的要求，結合本地實際制定工作方案，推進殯葬改革順利實施。

恩施自治州人民政府 2018 年 12 月 31 日

第三篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見

云南省人民政府辦公廳關于進一步加強政務服務中

心建設的意見

云南省人民政府辦公廳關于

進一步加強政務服務中心建設的意見

云政辦發〔2008〕185號

各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近幾年來，為加快轉變政府職能，努力建設服務型政府，我省各級人民政府積極探索，開拓創新，相繼建設了一批以行政審批和服務為內容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（之前分別稱：行政審批服務中心、便民服務中心、行政服務中心、投資服務中心等，今后州（市）、縣級統稱為“政務服務中心”，鄉（鎮）統稱為“為民服務中心”）。各級政務服務中心建成后在規范行政審批、方便企業和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效，得到了社會各界的好評。但目前還存在著建設數量較少、運行質量不高、地區間發展不平衡等問題。為進一步深入貫徹實施《行政許可法》，規范政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，努力構建人民滿意的政府，經省人民政府同意，特提出如下意見：

一、提高認識，加強對政務服務中心建設運行的領導

政務服務中心是推進政務公開、方便群眾和企業辦事、規范行政權力運行的重要載體，是堅持以人為本、轉變政府職能、建設人民滿意政府的有效形式。各級人民政府必須站在全局和戰略的高度，充分認識建設政務服務中心、構建新型政務平臺、改善政務服務環境的重大意義，把政務服務中心建設作為確保四項制度落實、轉變機關作風、優化發展環境、推進勤政廉政建設、構建服務型政府的一項重要工作，納入議事日程，認真研究，精心組織，全力推進。

各級人民政府要切實加強對政務服務中心建設運行工作的領導。主要領導要親自抓，負總責。要建立健全由分管領導具體負責的領導協調機制。要加強政務服務中心班子建設，健全內部機構，配強管理人員；組織制定實施政務服務中心建設運行的規章制度。要重視并及時解決運行中的各種問題。把政務服務中心建設和運行成效作為政府工作的重要內容納入目標考核。在政務服務中心建設運行中，要做到領導有力、職能明確、機構落實、授權充分、人員到位。

二、因地制宜，加快政務服務中心體系建設

全省政務服務中心體系建設，要按照突出重點、分步實施、因地制宜的原則推進。2008年，重點在州（市）、州（市）人民政府所在地的縣（市、區）及縣級市建設政務服務中心。同時，各縣（市、區）、鄉（鎮）要積極創造條件建立健全本級政務（為民）服務中心。有條件、有需求但尚未建立政務服務中心的，要加快政務服務中心建設步伐。暫不具備條件的，要積極創造條件。已建立政務服務中心的，要緊緊圍繞建設的初衷和目標，進一步調整政務服務中心的功能，完善運行機制，使之切實發揮作用。通過一段時期的努力，要在我省建立起州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）三級聯動的政務（為民）服務體系，形成覆蓋全省的行政審批快速通道。

各級人民政府要按照下管一級的原則，認真落實政務服務中心建設責任。要采取分級負責的方式，自主設計方案，自行解決經費，分別建設管理。要堅持政務服務中心的功能定位與經濟社會發展水平相適應，建設水平與各級財政支撐能力相適應，建設方式與當地基礎條件相適應，服務事項與群眾、企業需求相適應，實事求是地建好政務服務中心。要有效整合現有行政資源，充分挖掘內在潛力，切實保障辦公場所、人員編制、建設經費等需要。要按照公開、公平、公正、規范、廉潔、高效、便民的原則，大力推行政務信息公開、告知服務承諾制、限時辦結制、一票收費制等經過實踐證明受到群眾歡迎的工作方式，全面實行“一站式”服務，“窗口式”辦理，“陽光下”操作，真正建設服務事項齊全、服務設施配套、服務功能完善的政務服務中心。

三、明確要求，夯實政務服務中心建設運行的基礎

各級人民政府要把建立規范、高效、便捷、透明的行政審批服務方式作為建設政務服務中心的重要基礎工作。要加快行政許可和非行政許可項目的清理，精簡行政審批項目，確保在年內完成第四輪行政審批制度改革任務。要依法核定進入政務服務中心的審批事項，對進入事項實行動態管理，并根據行政審批制度改革進展情況適時調整。要按照相對集中的原則，將部門業務進行歸并，改進保留事項的行政審批流程，簡化辦事程序，縮減辦事環節，壓縮辦事時限，提高行政效率。

各級人民政府、各部門要嚴格遵循“有權必進、進必授權”原則，確保將具備行政審批職能的部門和與群眾生產生活密切相關的服務事項納入政務服務中心，集中辦理。有特殊原因不能進入的，必須向政務服務中心申請，并得到本級人民政府的批準。進駐政務服務中心的各部門不得擅自撤離，已納入政務服務中心的事項，不得在部門本部或部門服務大廳（辦事中心）及其他場所受理。各級人民政府建設政務服務中心后，原則上各部門不得再另設辦事大廳和分中心，已經設立的應限期歸并，確實不宜歸并的，應征求政務服務中心的意見，報同級人民政府批準。部門在審批工作中需用內部專網的，應將專網建在或延伸到政務服務中心，嚴禁以應用審批專網為由，將審批事項撤離政務服務中心，改變在中心“掛號”、在部門辦事的“體外循環”狀況。

四、創新方式，提高便民為民服務水平

各部門要盡可能地把部門的所有行政審批職能調整歸并到一個內設機構，并將該內設機構成建制地移進政務服務中心，使行政審批事項的重心和實體性職權向窗口轉移。要通過實行部門領導定期到窗口現場辦公、聯網辦理、設立首席代表并賦予其本部門行政審批事項最終審批權等多種途徑，充分賦予窗口行政審批權限。在政務服務中心開展行政審批業務時，要推行使用行政審批專用章，做實

對窗口的授權，增強窗口辦事能力。使窗口做到既受又理，推動政務服務中心由“接件”型向“辦件”型轉變。

要建立和完善政務服務中心信息系統，提高窗口電子政務水平，積極推進網上查詢、網上申報、網上受理、網上審批。要構建重點項目審批綠色通道。進入大廳辦理的審批事項，在符合要求的基礎上啟動特事特辦機制，提速辦理。要推行聯合（并聯）審批，采取由第一環節部門牽頭、全程跟蹤代辦、超時默認等多種方式，提高聯合（并聯）審批事項辦理效率。

要逐步將部門面向社會、企業和群眾的非行政審批及服務項目納入政務服務中心統一辦理。采取設立村（社）代辦點或代辦員、流動服務、下鄉服務等方式，使政務服務范圍向基層延伸。要將政府新聞發布、政策咨詢、重大決策聽證會、政務查詢、信息公示等群眾關心、涉及人民群眾切身利益的公共事項，盡可能地放在政務服務中心開展，努力把政務服務中心建設成為政府向社會提供公共服務的綜合平臺。

五、嚴格監管，確保政務服務中心功能的充分發揮

政務服務中心作為政府直接服務群眾、服務社會的重要窗口和平臺，崗位特殊，責任重大。各級政務服務中心必須充分發揮保障、規范、監督行政權力運行的作用，切實承擔起對本級人民政府各部門行政審批工作的協調和監督職責。要完善考勤、考核、評比、培訓、學習、項目管理等各項規章制度，建立高效、穩定的管理機制。要加強與窗口部門的聯系，及時反饋窗口工作情況及存在的問題，督促整改。要加強對窗口工作人員的管理，及時要求窗口部門更換不合格人員，定期對優秀人員給予獎勵。要增強服務意識，圍繞辦事企業和群眾的需求，整合服務項目，完善服務功能，不斷提高工作效率和服務質量，以出色的工作和良好的精神風貌展示于社會，樹立政府新形象。

各級監察機關要在政務服務中心設立行政監察管理窗口，對政務服務中心內各部門和人員的工作情況實施效能監察；對項目受理、收費以及實施行政審批過

程中的違規違紀問題進行查處；對辦事者給予辦事部門及其工作人員政務服務工作的投訴進行受理。要將政務服務中心建設成效作為各地、各部門推行四項制度的考核內容，作為具體問責事項，嚴肅開展問責。有條件的地方，要利用信息技術手段，對進駐部門審批進程和行政效能開展適時電子監察。要以辦事群眾、義務監督員、政務行風監督員和新聞媒體與部門共同參與督察和評價等多種形式，有效開展社會監督。

六、落實責任，形成利于政務服務中心發展的合力

各級人民政府的相關部門要進一步明確職責和分工，積極支持政務服務中心的建設和運行。各級行政審批職能部門要把政務服務中心作為聯系基層和群眾、改進機關作風、培養鍛煉優秀干部的重要場所，大力支持和配合政務服務中心的工作。各部門主要領導要作為政務服務中心窗口建設運行工作的主要責任人，要有針對性地制定和完善本部門、本系統加強政務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，定期研究解決窗口工作中存在的問題。要對窗口充分授權，增強窗口辦事能力。要選派綜合素質高、業務能力強、服務水平好的同志到政務服務中心工作，并從政治上、工作上、生活上關心窗口工作人員。要在抓好自身工作落實的同時，積極主動地配合、推動相關部門抓落實，開展好聯合（并聯）審批服務。要將部門在窗口的工作情況納入部門的目標考核和績效考核中，作為考核評價部門領導的重要依據。

各級發展和改革部門要高度重視，進一步加強政務服務中心建設項目管理，并納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排。要做好有關部門辦事大廳、辦事窗口建設的統籌協調工作，盡量促使各職能部門便民辦事場所與政務服務中心集中建設，以節約建設成本。

法制部門要加強對政務服務中心實施行政審批工作的指導和檢查，及時研究制定相對集中行政許可權以及行政審批項目聯合辦理的方案。

人事部門要把政務服務中心作為培養、鍛煉優秀公務員的基地，并會同有關

部門研究制定加強政務服務中心干部隊伍建設的政策措施。對窗口工作人員的管理，實行身份和隸屬關系不變，工資福利保留在原部門的辦法。將窗口工作人員的公務員考核權限賦予政務服務中心，并實行優秀工作人員指標單列。機構編制管理部門要結合機構改革，進一步理順部門職責和內設機構職能，并合理確定政務服務中心的機構編制。

財政部門要保障政務服務中心運行的經費。

信息化主管部門要做好政務服務中心電子政務建設的指導和服務工作，提出建設的指導意見和總體方案，為網上審批、電子監察等工作的開展提供技術支持和保障，并以業務協同和信息共享為重點，推進各級人民政府政務服務中心電子政務一站式服務試點工作。

新聞部門要加大對政務服務工作的宣傳力度，展示和維護政府為群眾服務、為社會服務、為基層服務的良好形象。

云南省人民政府辦公廳

二00八年十月十六日

第四篇：關于進一步深化殯葬改革工作的通告

LXDR—2011—00007 ※※※人民政府 關于進一步深化殯葬改革工作的

通 告

※※政通告〔2011〕3號

為徹底解決我區殯葬改革管理工作存在的突出問題，革除喪葬陋俗，倡導喪葬新風，促進城市文明建設，根據國務院《殯葬管理條例》、※※省實施<殯葬管理條例>辦法》、《※※市殯葬管理辦法》等規定，現就進一步深化我區殯葬改革工作有關事項通告如下：

一、強制火化區域范圍。樂坪街道辦事處、長青街道辦事處、花山街道辦事處、大科街道辦事處、黃泥塘街道辦事處所轄區域。

二、強制火化對象。全區黨政群機關和企事業單位（含中央、省、市駐※※單位）工作人員、離退休人員；強制火化區所轄社區居委會居民；集中供養的五保老人、光榮院老人；外來死亡人員和非正常死亡的人員；社會無名無主尸體及在城區各醫療機構內死亡的人員；非強制火化區的公民在強制火化區內死亡的人員。

三、強制火化區內死亡人員的治喪活動必須在殯儀館內舉行。禁止在黨政群機關、學校、醫院、部隊、企事業單位的工作區、生活區以及城鎮居民集中居住區、城區街道及兩旁人行道等公共場所內搭設靈堂、靈棚治喪；禁止在城區抬棺、抬骨灰盒游街；禁止在出殯沿途丟冥紙、冥錢、放鞭炮、打響銃；嚴禁組織大型車隊送葬，妨礙、阻塞交通。

四、黨員干部職工在強制火化區內對直系親屬死亡后辦理喪事活動中，違規土葬和火化后再次裝棺土葬或有其他違反殯葬管理政策規定行為的，由組織、人事、監察部門依照有關規定給予處分。

五、嚴禁在沿鐵路、國（省）道、主要河道兩側和城鎮建成（規劃）區、風景名勝區、飲用水源保護區、農田保護區修墳建墓。

六、對阻礙、干擾殯葬管理人員依法執行公務、聚眾鬧事、違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、任何單位和個人對違反本通告的行為有權進行舉報。舉報電話：8237670，婁星區殯葬管理辦。

特此通告。

二○一一年三月二十二日

第五篇：關于進一步深化殯葬改革工作的通告

LXDR—2011—00007

※※※人民政府

關于進一步深化殯葬改革工作的通告

※※政通告〔2011〕3號

為徹底解決我區殯葬改革管理工作存在的突出問題，革除喪葬陋俗，倡導喪葬新風，促進城市文明建設，根據國務院《殯葬管理條例》、※※省實施<殯葬管理條例>辦法》、《※※市殯葬管理辦法》等規定，現就進一步深化我區殯葬改革工作有關事項通告如下：

一、強制火化區域范圍。樂坪街道辦事處、長青街道辦事處、花山街道辦事處、大科街道辦事處、黃泥塘街道辦事處所轄區域。

二、強制火化對象。全區黨政群機關和企事業單位（含中央、省、市駐※※單位）工作人員、離退休人員；強制火化區所轄社區居委會居民；集中供養的五保老人、光榮院老人；外來死亡人員和非正常死亡的人員；社會無名無主尸體及在城區各醫療機構內死亡的人員；非強制火化區的公民在強制火化區內死亡的人員。

三、強制火化區內死亡人員的治喪活動必須在殯儀館內舉行。禁止在黨政群機關、學校、醫院、部隊、企事業單位的工作區、生活區以及城鎮居民集中居住區、城區街道及兩旁人行道等公共場所內搭設靈堂、靈棚治喪；禁止在城區抬棺、抬骨灰盒游街；禁止在出殯沿途丟冥紙、冥錢、放鞭炮、打響銃；嚴禁組織大型車隊送葬，妨礙、阻塞交通。

四、黨員干部職工在強制火化區內對直系親屬死亡后辦理喪事活動中，違規土葬和火化后再次裝棺土葬或有其他違反殯葬管理政策規定行為的，由組織、人事、監察部門依照有關規定給予處分。

五、嚴禁在沿鐵路、國（省）道、主要河道兩側和城鎮建成（規劃）區、風景名勝區、飲用水源保護區、農田保護區修墳建墓。

六、對阻礙、干擾殯葬管理人員依法執行公務、聚眾鬧事、違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、任何單位和個人對違反本通告的行為有權進行舉報。舉報電話：8237670，婁星區殯葬管理辦。

特此通告。

二○一一年三月二十二日